Economie EuropeanConf.dr.dr.ing. Daniela MOMETEDaniela MOMETE, UPB*Politica comercial comun (PCC)

Daniela MOMETE, UPB

DefiniiiPolitica comercial se refer la regulile adoptate de o ar pentru dirijarea/reglemenatrea comerului su exterior i a plilor sale externe (Dicionarul MacMillan de Economie modern)PCC este denumirea generica pentru ansamblul de masuri, instrumente, politici aplicate n domeniul comercial extern al UE.UE este alctuit dintr-o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere.Politica comercial comun (PCC) se ntemeiaz pe principii uniforme, n special n ceea ce privete: modificrile tarifare;ncheierea de acorduri tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii;aspectele comerciale ale proprietii intelectuale;investiiile strine directeuniformizarea msurilor de liberalizare, politica exporturilor, precum i msurile de protecie comercial (e.g. cele care se adopt n caz de dumping i de subvenii).PCC este constituit din ansamblul msurilor prin care se intervine asupra exporturilor si importurilor (regimul vamal comun), schema de preferine generalizat (SGP) a UE, acordurile prefereniale comerciale i de cooperare ncheiate cu rile tere, msuri de aprare comercial, si angajamentele comerciale din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC).PCC este aplicat integral de Romnia ncepnd cu 1 ianuarie 2008 n conformitate cu reglementrile n vigoare.Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Contextul istoric1944: Relaiile economice din momentul nfiinrii CEE erau reglementate de acordurile ncheiate n cadrul negocierilor de la Bretton Woods (ordinea monetar internaional)Normele postbelice de guvernare a economiilor de piaa din Europa, America de Nord i Japonia s-au fondat pe sistemul Bretton Woods - oferea un cadru internaional pentru stabilitatea monetara, avnd aurul i dolarul american ca etaloane monetare predominante (sistemul presupunea un raport fix ntre dolar i aur). 1948: Relaiile comerciale erau reglementate de o serie de negocieri interguvernamentale, cunoscute ca Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) (ordinea comercial internaional). Un concept cheie viza tratamentul naiunii celei mai favorizate: statele nu vor negocia cu anumii parteneri condiii mai favorabile dect cele pe care sunt gata s le ofere tuturor participanilor GATT (permitea excepii, iar CEE a obinut derogri cu privire la piaa intern comun i relaiile cu fostele colonii).Sistemul Bretton Woods ncepuse sa dea semne de tensiune nca de la sfritul anilor 50. Spre 1968-1969, turbulenele de pe piee au determinat o apreciere a marcii germane i o depreciere a francului francez, prevestind o noua perioada de instabilitate monetar. Aceasta situaie periclita sistemul de preuri al PAC.1995: nfiinarea Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) care nlocuia GATT. nfiinarea OMC a rezultat ca urmare a unor negocieri ndelungate n cadrul Rundei Uruguai (1986-1994) i a dificultii de a ajunge la un acord.

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Scurt istoric europeanMecanismele PCC au fost concepute prin Tratatul de la Roma (1957). Tratatul de la Roma se refera n art. 9 la formarea ntr-o prima etapa a unei uniuni vamale si instituirea unui tarif extern comun n relatiile cu tarile neparticipante. Autorii Tratatului de la Roma au presupus ca stabilitatea cursului monetar va ramne regula (stabilit prin sistemul Bretton Woods), iar construcia europeana se putea baza doar pe instituirea unei uniuni vamale i a unei piee comune care sa permita libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a persoanelor i a capitalurilor. ns convertibilitatea dolar aur a fost suspendat n 1971, iar apoi dolarul a fost lsat s fluctueze.Mecanismele PCC au suferit modificari importante succesive n 1986 (Actului Unic European), n 1992 (Tratatul de la Maastricht)2001: introducerea de noi reglementri prin Tratatul de la Nisa (e.g. vot cu majoritate calificat n Consiliul UE n domeniul PCC).2009, Tratatul de la Lisabona: Definirea competenei exclusive a UE n cadrul PCC (Uniunea este singura care are funcii legislative i poate emite documente juridice cu caracter obligatoriu; statele membre nu se pot implica n aceste domenii dect cu acordul UE), introducerea unor noi reglementri (e.g. privind protejarea proprietii intelectuale)

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Principii http://europa.eu/legislation_summaries/external_trade/index_en.htm#s_342PCC:st la baza relaiilor externe ale UEguverneaza relaiile comerciale ale UE cu tarile non-UE.are la baza un set de reguli uniformizate ca parte a Uniunii Vamale i a Tarifului Vamal Comun.

UE urmareste si incurajeaza deschiderea pietelor si dezvoltarea comertului si sprijina, prin masuri preferentiale, tarile in dezvoltare in efortul lor de a se integra in comertul mondial.

Statele membre au liberalizat total comertul intre ele i au si unificat tarifele vamale nationale pentru bunurile importate din afara Uniunii. Crearea Tarifului vamal comun a insemnat si ca UE participa ca entitate la negocierile internationale, comertul international devenind astfel unul dintre instrumentele de baza ale integrarii europene.

UE participa in toate negocierile internationale pentru liberalizarea comertului, ele desfasurandu-se sub auspiciile OMC (de o importanta majora fiind considerata Runda Doha -2001). Scopul acestor negocieri este de a reduce si mai mult sau de a elimina, acolo unde este posibil, barierele tarifare si netarifare din calea comertului mondial. UE, in cadrul rundelor anterioare de negocieri, a redus majoritatea taxelor vamale pentru importurile industriale, avand un tarif mediu de 4%, unul dintre cele mai scazute pe plan mondial.

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Obiectivele PCCevitarea distorsionarii concurentei indiferent de teritoriul tarii importatoare (un tratament identic al marfurilor la frontiera, indiferent care este tara de intrare a respectivelor importuri);

crearea conditiilor pentru o liberalizare progresiva, dar armonizata, n relatiile cu ansamblul comertului mondial (negocieri de liberalizare n cadrul GATT/OMC).

n CEE/UE au existat unele exceptii de la tratamentul comun pentru produse precum textile si mbracaminte, automobile, carbune si otel, constructii navale si servicii, dar treptat s-au armonizat si aceste domenii.

n domeniul comertului cu produse agricole, relatiile fata de restul lumii au fost chiar de la nceput incluse n politica agricola comuna, fiind astfel integrate odata cu toate componentele acesteia.

n domeniul comertului cu bunuri, competenta n materie de politica comerciala externa revine Comisiei UE, care actioneaza n numele statelor membre.

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Tariful vamal comun Rolul tarifului vamal comun:se aplic n mod uniform pentru ntreg teritoriul zonei comerciale acest lucru garantnd: evitarea distorsionrii schimburilor prin intermediul taxelor vamale;evitarea orientrii schimburilor n functie de nivelul mai scazut al taxelor vamale n anumite tari;raspunde nevoii de a mentine controlul la frontiera externa;permite aplicarea regulii de origine a produselor;semnifica si transferul competentei n domeniul elaborarii normelor tarifare de la nivel national, la nivel comunitar (Art. 113 al Tratatului de la Roma).

Statele nu mai au posibilitatea de a modifica n mod autonom functionarea tarifului vamal comun sau de a institui n mod unilateral noi taxe, deci de a avea o politica vamala independenta. Competenta n privinta modificarii tarifului extern comun revine Consiliului de Ministri, la propunerea Comisiei. Aceasta poarta si negocierile cu tarile terte si cu organismele economice internationale cum este O.M.C. Tariful extern comun a fost instituit n 1968 i este denumit oficial n prezent tarif vamal comun (ncheierea procesului de nlaturare a taxelor vamale ntre tarile membre si formarea uniunii vamale).

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Elementele tarifului vamal comunTaxele vamale sunt aplicate, n general, sub forma ad-valorem, sub forma unui anumit procent asupra marimii valorii n vama.n cazul produselor agricole, n locul taxelor vamale obisnuite a fost aplicat sistemul prelevarilor variabile, tarificate (transformate n taxe vamale obisnuite), ca urmare a negocierilor comerciale GATT/OMC.Tariful vamal comunitar cuprinde doua coloane de taxe vamale: prima este aceea a taxelor autonome, stabilite n mod unilateral, iar a doua, a taxelor conventionale, taxe care se negociaza si se consolideaza n cadrul GATT/OMC.Nomenclatorul tarifar n cadrul tarifului extern comun se refera la: Sistemul Armonizat de Descriere si de Codificare a marfurilor . Acest Nomenclator are 1241 pozitii, regrupate n 21 sectiuni, 97 capitole, la care se adauga alte doua capitole rezervate uzului national; Clasificarea marfurilor se face conform criteriului materiei prime din care sunt confectionate produsele respectivei grupe. Nomenclatorul Combinat (NC), care include Sistemul Armonizat plus nca doua subpozitii, rezultnd un cod detaliat, cu opt cifre, reprezentnd 9500 pozitii. NC corespunde exigentelor comertului intra-comunitar si exporturilor tarilor comunitare catre restul lumii. Pentru aplicarea de tratamente specifice marfurilor provenind din diferite tari sau grupe de tari, n codul NC au fost introduse subdiviziuni corespunzatoare si reguli de interpretare. A rezultat Tariful Integrat Comunitar (TARIC), compus din 11 cifre si 15.000 pozitii tarifare, care n forma aceasta, completa, se utilizeaza numai n cazul importurilor din terte tari. Toate informatiile referitoare la reglementarile n domeniul politicilor comerciale comunitare sunt cuprinse n TARIC (Integrated Tariff of the European Communities), care este o baza de date n mai multe limbi, actualizata mereu si publicata. Pentru comertul intracomunitar, dupa nlaturarea cu ncepere n ianuarie 1993 a controalelor la frontiera, UE a pus n practica un nou sistem numit Intrastat prin care firmele raporteaza, la fiecare 3 luni, rezultatele referitoare la nivelul comertului intra-UE.

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Valoarea n vam a marfurilor

Valoarea n vama determinata pe baza valorii tranzactiei se aplica marfurilor aflate sub incidenta tratatelor instituind (CEE), (CECO) si (EURATOM).Metode de stabilire a valorii n vama:a) valoarea egala pretului tranzactiei, asa cum rezulta acesta din factura;b) daca nu se poate aplica metoda valorii de tranzactie, se poate apela la alte metode cum sunt: luarea n considerare a valorii tranzactionale a unor marfuri identice sau comparabile, produse n tara respectiva exportatoare; preluarea marimii pretului de vnzare n tara importatoare; stabilirea unui pret pornindu-se de la costuri; n ultima instanta, se admit chiar si estimari ale pretului facute de catre organele vamale, daca alte metode nu sunt aplicabile. Important: dup trecerea frontierei comerciale de catre bunurile importate, cu achitarea taxelor vamale, a altor taxe, si dobndirea dreptului de libera practica, marfurile importate intra n regim similar produselor comunitare pe ntreg teritoriul comunitar.Semnificatia: simultan cu liberalizarile comerciale n interior exist liberalizari sporite si pentru marfurile importate n interiorul spatiului comercial format din teritoriul tuturor statelor participante la Piata Interna.

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Reguli i msuri comercialeReguli privind originea produselorTratament diferentiat n functie de originea produselor: taxe vamale diferite, cote tarifare, plafoane cantitative etc. Criterii de stabilire a rii de origine:tara n care a fost supusa ultimei transformari sau prelucrari substantiale. gradul de prelucrare se apreciaza prin: marimea valorii adaugate, care trebuie sa depaseasca valoarea elementelor prefabricate; prin schimbarea pozitiei tarifare din tariful vamal comun, ceea ce se poate realiza numai daca acel produs a fost ntr-adevar supus unei prelucrari importante, conferindu-i-se noi caracteristici; prezenta unor operatiuni de transformare sau prelucrare absolut necesare pentru ca acel produs sa ntre n consum etc. problema stabilirii provenientei produselor: autoritatile vamale considera drept tara de provenienta a marfurilor tara din care acestea au fost expediate. Alte masuri la frontieraRestrictiile cantitative : abolite.Exceptii: anumite cote tarifare pentru produsele agricole, fibre si textile, la cele permise n baza clauzelor de salvgardare n cazul acordurilor comerciale; contingente stabilite n cadrul acordurilor de asociere, abolite dupa o anumita perioada de la intrarea n vigoare a respectivelor acorduri; alte masuri n afara taxelor vamale obisnuite: taxele antidumping (dumpingul este o politica comerciala agresiva, de vnzare a marfurilor n exterior la preturi mici, n scopul nlaturarii concurentei) si cele compensatorii (pentru anihilarea subventiilor). Reglementarile vamale comunitare se refera si la armonizarea dispozitiilor legislative si administrative n cazul zonelor libere, a porturilor si antrepozitelor vamale.

Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Acorduri prefereniale ale UESchema de preferine generalizate (Generalised System of Preferences) vezi slide-ul 12Acorduri prefereniale vamale pentru ACP (Preferential duty regime for the African, Caribbean and Pacific States (ACP))Acorduri comerciale de liber schimb (Free trade agreements (FTAs)): acorduri de asociere, acorduri de stabilizare i asociare, acorduri de dezvoltare i cooperarePreferine comerciale autonome (Autonomous trade preferences (ATPs))

Scurt definiie: acorduri prin care prile (UE i ri individuale sau regiuni) au procedat la acordarea reciproc a unor concesii (reduceri/eliminri de taxe vamale de import, contingente tarifare etc.). UE dezvolta o noua strategie comerciala cu cele 79 de tari partenere din ACP (Africa-Pacific-Caraibe.UE a stabilit o intreaga retea de acorduri bilaterale (exemple):cu tarile din bazinul Marii Mediterane: parteneriatul EuroMed (Maroc,Tunisia, Ageria, Egipt, Liban, Iordania, Gaza) acord de asociareMexic si Chile acorduri de asociarecu Africa de Sud acord de dezvoltare i cooperarecu Albania, Bosnia & Herzegovina, Muntenegru, Macedonia, Serbia acorduri de stabilizare i asociareMoldova - acord de asociareUE are ncheiate i alte acorduri nepreferenialePentru a completa rolul international pe care il detine UE in domeniul comertului incearca sa liberalizeze comertul cu grupul Mercosur (Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay si Venezuela)Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Situaia acordurilor de liber schimb (ALS) ale UE i cota lor din comerul UE Daniela MOMETE, UPB*Sursa: Bruxelles, COM(2010) 612/4

Daniela MOMETE, UPB

Schema de Preferine Generalizatehttp://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/generalised-system-of-preferences/index_en.htm#_regulationsSGP este un sistem de preferine tarifare acordat unilateral de ctre UE unor produse originare din rile n curs de dezvoltare;UE acorda acces liber pe pietele sale tuturor importurilor (cu exceptia armelor -EBG) din cele mai putin dezvoltate tari ale lumii. n cadrul acestui sistem produsele originare din rile n curs de dezvoltare beneficiaz de taxe vamale reduse sau zero iar produsele originare din rile cel mai puin avansate au acces liber la exportul pe piaa UE;

UE ofer n cadrul SGP taxe vamale sczute sau scutiri de taxe pentru 88 (initial au fost 177) de beneficiari. Sistemul UE acord beneficii speciale ctre cele mai slab dezvoltate ri i ctre rile care aplic standarde de protecie a muncii i a mediului (produsele care primesc acest tratament pot diferi de la o ar beneficiar la alta); SGP a UE acoper 6200 produse, care sunt clasificate n 2 categorii: normale i sensibile. Produsele sensibile sunt cele care concureaz producia autohton din UE i pentru care se impune un anumit nivel tarifar de protecie. Pentru ele nu se poate oferi dect o reducere a taxei vamale. n schimb, produsele normale nu afecteaz economia UE i drept urmare beneficiaz de scutire de taxe vamale.Schema de Preferine Generalizate Plus (SGP +)Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Msuri de aprare comercial IUE foloseste activ instrumentele de aparare comerciala ca mijloc de protectie impotriva importurilor neloiale:Instrumentul antidumping

Instrumentul antisubventie

Instrumentul de salvgardare

Prima condiie pentru a impune msuri este de a stabili dac importurile fac obiectul dumpingului (antidumping), dac sunt subvenionate (antisubvenie) sau dac a avut loc o cretere accentuat a importurilor (msuri de salvgardare).

Exist cerine suplimentare: trebuie stabilit dac aceste importuri au avut un impact negativ asupra situaiei economice a industriei interne, respectiv, dac exist un prejudiciu. Cu alte cuvinte, autoritile de investigare trebuie s demonstreze c exist o relaie de cauzalitate ntre importuri i prejudiciu.

Comisia European , conform reglementrilor comunitare, iniiaz i efectueaz investigaiile de aprare comercial pentru toate rile membre UE.

Daniela MOMETE, UPB*acioneaz mpotriva practicilor comerciale neloiale n cazurile n care importurile sunt efectuate n condiii are pot fi acionate n instan conform normelor comerciale internaionaleobiectivul este de a acorda timp industriei din ara importatoare s se adapteze la o cretere semnificativ a importurilor

Daniela MOMETE, UPB

Msuri de aprare comercial II Definiia dampingului: O societate comercial practic dumpingul dac export un produs la un pre mai mic dect valoarea sa normal. Valoarea normal a unui produs este considerat a fi preul produsului atunci cnd este vndut pe piaa intern sau costul su de producie.Msur antidumping de obicei, sub forma unei taxe este aplicat pentru a contracara efectele duntoare ale importurilor care fac obiectul dumpingului i pentru a restabili concurena loial (se aplic importurilor din anumite ri, vinovate de damping). Msura se bazeaz pe marja de dumping, care const ntr-o comparaie ntre preul de export i valoarea normal.Definiia subveniei: subvenia reprezint o contribuie financiar din partea unui guvern sau a unui organism public care confer un beneficiu destinatarului (credite nerambursabile, mprumuturi, credite fiscale sau bunuri sau servicii furnizate de guvern)Msur antisubvenie (denumit i msur compensatorie) de obicei, sub forma unei taxe este aplicat pentru a contracara efectele duntoare ale importurilor subvenionate i pentru a restabili concurena loial. Ea trebuie deci s corespund diferenei dintre un pre de export subvenionat i un pre de export nesubvenionat (se aplic importurilor din anumite ri vinovate) Msurile de salvgardare pot fi introduse atunci cnd o industrie este afectat negativ de o cretere neprevzut, accentuat i brusc a importurilor (se aplic importurilor din toate rile). Obiectivul msurilor de salvgardare este de a acorda temporar industriei un moment de respiro pentru a reduce presiunea importurilor, n vederea operrii ajustrilor necesare. Msurile de salvgardare sunt ntotdeauna nsoite de o obligaie de restructurare Daniela MOMETE, UPB*

Daniela MOMETE, UPB

Concluzii UE este cel mai mare actor comercial global, acoperind circa 20% din exporturile si importurile mondiale.Serviciul vamal este foarte important: 20% din comertul international este procesat de vamile europene, aceasta insemnand mai mult de 2 miliarde de tone de marfuri anual si 100 de milioane de declaratii vamale.

In lucru TTIP (Transatlantic Trade and Investment Partnership): acord comercial UE - SUAhttp://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htmhttp://madb.europa.eu/mkaccdb2/indexPubli.htmhttp://www.eeas.europa.eu/countries/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/trade/

Taxarehttp://ec.europa.eu/taxation_customs/common/databases/index_en.htm

Codul vamal comunitar:http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?mode=dbl&lang=en&lng1=en,ro&lng2=bg,cs,da,de,el,en,es,et,fi,fr,hu,it,lt,lv,mt,nl,pl,pt,ro,sk,sl,sv,&val=534361:cs&page=1&hwords=Community+Customs+Code%7E

Daniela MOMETE, UPB*V mulumesc pentru atenie!

Daniela MOMETE, UPB