Liberalizarea,+integrarea+si+efectele+politicilor+comerciale(p1)

5/26/2018 Liberalizarea,+integrarea+si+efectele+politicilor+comerciale(p1)

1/41

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

Liberalizarea, integrarea i efectelepoliticilor comerciale externe

1. Politica comercial extern

Politica comercial reprezint una dintre componentele de baz ale politiciieconomice generale a fiecrui stat, viznd sfera relaiilor economice externe. Atribut alsuveranitii de stat, politica comercial reprezint unul din instrumentele principale princare se urmrete realizarea funciei externe a statului. Specificul relaiilor economiceinternaionale face ca i reglementrile de politic comercial s fie adaptate n modcorespunztor, ceea ce determin existena unor deosebiri importante ntre acest tip dereglementri i alte msuri de politic economic ale statului respectiv. eglementrilede politic comercial vizeaz ! n principal ! exporturile, importurile i operaiunile de

cooperare economic i te"nico!tiinific, urmrind promovarea cu prioritate aintereselor naionale, folosirea relaiilor economice externe ca factorct mai activ ieficient alcreterii economice.

POLITICACOMECIAL!cuprinde totalitatea reglementrilor utilizate de un stat(administrative, bugetare, financiar-bancare, valutare i de alt natur) prin carese urmrete impulsionarea sau restrngerea schimburilor comerciale externe, nscopul promovrii cu prioritate a intereselor economiei naionale i limitriiinfluenelor nedorite pe care economia i circuitul economic mondial le potproduce asupra rii respective

Politica comercial trebuie s ndeplineasc trei f"nc#ii care se regsesc, cuponderi sau intensiti diferite, n reglementrile tuturor statelor, i anume #

funcia depromovare, funcia deprotejare, funcia de realizare a unui ec"ilibru dinamic n balana comercial i de pli i,

concomitent, de sporire a rezervei valutare a statului.$ea dinti, f"nc#ia $e promo%are, asigur impulsionarea acelor fluxuri

comerciale %pe grupe de mrfuri sau ri& care sunt avanta'oase pentru ara respectiv,iar cea de a doua, f"nc#ia $eprotec#ie, folosete prg"iile prin care se diminueaz sauc"iar se elimin complet legturile economice externe neavanta'oase. (n plus, se poatenumra tot ca funcie a unei politici comerciale justerealizarea unui ec&ilibr" $inamicn balana comercial i de pli i concomitent, sporirea rezervei valutare a statului, cu

efecte macroeconomice conexe %mai ales monetare& benefice.eglementrile de politic comercial se elaboreaz ntr!o viziune strategic,urmrind ! n principal ! realizarea obiectivelor pe termen lung ale statului respectiv)aceasta neexcluznd ns posibilitatea folosirii unor reglementri cu caractercon'unctural sau care urmresc obiective imediate.

Pe termen l"ng, politica comercial urmrete atingerea unor ritumri nalte alecreterii economice prin intensificarea sc"imburilor comerciale i a exploatrii imbuntirii poziiei de pia a economiei naionale pe piaa mondial)

Pe termen 'c"rt, obiectivele de politic comercial pot fi extrem de diverse,deosebiri importante nregistrndu!se de la o ara la alta, sau c"iar de la o etapa la altan evoluia aceleiai tari. *in aceast grup fac, de regul, parte reglementrile

urmrind# mbuntirea structurii sc"imburilor comerciale, restrngerea sau stimulareaexporturilor ori a importurilor la anumite produse sau grupe de produse, modificareaorientrii geografice a sc"imburilor comerciale externe, mbuntirea raportului de

1


2/41

MASTERAT : MANAGEMENTUL RISULUI I SEURITATII !N A"AERI

sc"imb, a cursului monedei naionale, sporirea ncasrilor la bugetul de stat sauec"ilibrarea +alanei comerciale %la finele unui an financiar&.

(n acelai timp, fiind un domeniu de granintre politica economic general ipolitica extern, politica comercial poate urmri i obiective %cum ar fi cele de naturpolitic sau militar& care depesc sfera propriu!zis a intereselor economice.

(n elaborarea politicii comerciale, statele suverane, ca subieci ai relaiiloreconomice internaionale adopt, n mod autonom reglementri proprii, care trebuie srspund obiectivelor naionale de ordin strategic sau imediat. otodat, n procesulelaborrii sau al perfecionrii politicilor comerciale, se ine cont de starea general aeconomiei i de tendinele ce se manifest n relaiile economice internaionale, deacordurile sau nelegerile la nivel bi sau multilateral %la care particip ara respectiv&ct i de uzanele i principiile statuate n comerul internaional %cu condiia ca acesteas fie compatibile cu interesele proprii i cu principiile ce caracterizeaz politicaeconomic intern sau internaional a statului respectiv&.

Perioada postbelic se caracterizeaz prin instituionalizarea reglementrilor depolitic comercial, att n plan interna#ional, m"ltilateral, o dat cu intrarea pe scena

internaional a -A!ului, PS!ului i a -AS i ulterior, a crerii /rganizaiei0ondiale a $omerului, ct i(n plan regional, prin formarea unor blocuri comercialeinstituionalizate, cum ar fi 1A2A, A34S!ul sau, pe un plan superior, al 5niunii3uropene.

*ei se caracterizeaz printr!o foarte mare varietate, reglementrile de politiccomercial contemporane au unele elemente com"ne, i anume#a& reglementrile vizeaz o sfer foarte larg de probleme, aceluiai obiectiv fiindu!iconsacrate mai multe instrumente %cu aciune direct sau indirect&)b& ca regul, msurile care urmresc stimularea exporturilor sunt active, n timp cerestriciile asupra importurilor au un caracterpasiv)c& problemele de ec"ilibru valutar!financiar %i altele& se soluioneaz prin reglementridiferite, ntr!un fel pentru exporturi i n alt fel pentru importuri)d& existena unor diferene importante ntre reglementrile referitoare la produselemanufacturate i cele cu privire la produsele de baz %acestea din urm, ndeosebi celede provenien agricol beneficiind de o protecie mai ridicat&)e& sunt prote'ate cu intensitate si eficien deosebite interesele diferitelor grupuri socialesau profesionale ori categorii de productori, in funcie de capacitatea acestora de aface fa concurenei internaionale)f& se utilizeaz numeroase reglementri difereniate de la un partener la altul)reglementrilor generale li se adaug extrem de numeroase 6particularizri7, valabilenumaipentru legturile comerciale cu un anumit partener %sau grup&.

1.1 Principalele tip"ri $e politici comerciale

Pentru a caracteriza principalele tipuri de politic comercial vom utiliza dreptcriterii orientarea general a sc"imburilor i scopul principal urmrit prin politicacomercial. Analizate dup aceste criterii politicile comerciale mbrac trei formeprincipale#8. autarhia, sau substituirea importurilor ca urmare a izolrii economice)9. liberul schimb, sau liberalizarea sc"imburilor comerciale):.protecionismul i neoprotecionismul.

!"#!$%&!se caracterizeaz printr-o stare general de izolare a economiei,

printr-o orientare exclusiv spre interior, ignorndu-se (cu sau fr bun tiin)avanta'ele ce se pot obine prin participarea la circuitul economic mondial. (naceste condiii, comerul exterior este practic inexistent, sau nregistreaz valori total

2


3/41


nesemnificative. Autar"ia presupune msuri foarte severe de oprire a importurilor ieforturi deosebite pentru asigurarea, din producia intern %indiferent de costuri saucondiii& a nevoilor de consum.

5n asemenea tip de politic comercial este de domeniul trecutului) la baza unorasemenea practici, care au determinat stagnarea, ineficiena i c"iar napoierea, au stat

o serie de factori interni,cum ar fi bogia resurselor sau unele programe 6ambiioase7de dezvoltare %bazate mai mult pe pre'udeci&, ori factori externi %n perioadele derzboi, embargo etc.& sau conjuncturali8.

LI)E*L +CIM) are ca punct de pornire teoria lui *avid icardo asupraavanta'elor comparative ce pot fi obinute n condiiile absenei totale a restriciilor dincalea sc"imburilor internaionale. *up opinia lui *avid icardo, 6avanta'ul relativ arasigura n mod spontan i automat nu numai alocarea raional a resurselor, deci odiviziune optim a muncii, ci i avanta'ul reciproc n favoarea tuturor partenerilor,realiznd armonia universal a intereselor acestora79. ;ec


4/41


Atitudinea rilor dezvoltate, dominant i determinant prin ponderea i rolul pecare aceste ri le au n comerul mondial, este n fapt, destul de rezervat fa deintroducerea msurilor pentru o liberalizare real. (n mod obinuit, acceptareaprogramelor de liberalizare este nsoit de introducerea unor msuri direct restrictivede tip neoprotecionist. *octrina comer#"l"i liber organizat, servete n esen la

promovarea intereselor marilor productori care, n competiia cu statele sauproductorii 6din linia a doua7, i rezerv ntotdeauna poziiile privilegiate.6$omerul liber7, ve"iculat tot mai mult n ultimul timp i alturi de ali doi termeni#

6globalizare7 i 6liberalizare7 nu trebuie luat ns ca ceva neaprat bun n oricempre'urare i pentru orice participant la sc"imburile internaionale. *esc"idereafrontierelor i admiterea masiv a importurilor poate produce grave dezec"ilibreeconomice dac nu este nsoit de msuri care s duc la stimularea comparabil aexporturilor. (n plus, uneori c"iar dac o ar cu o situaie economic mai puin bunexport, ctigurile sale din aceast activitate nu sunt semnificative, preurile fiindmpinse n 'os n mod artificial de ctre cumprtori:. otui s!a constatat empiric crile al cror comer exterior este mai influenat de msuri protecioniste sau mai

distorsionat nregistreaz o cretere comparativ a productivitii mai sczut dectrile care promoveaz liberul sc"imb>.Procesul de liberalizare ! pentru nfptuirea cruia se depun eforturi

considerabile la nivel internaional ! se nfptuiete pe calea 6pailor mruni7, prinajustriale sc"imburilor comerciale la noile interese sau raporturi de fore.

-n prezent, teoria economic asupra liberalizrii este concentrat asupraargumentelor care trebuie s susin eliminarea treptat a obstacolelor protecionistedin calea sc"imburilor. (n acest sens, n spri'inul ideii de liberalizare se aducurmtoarele argumenteprincipale# sporirea volumului produciei %prin lrgirea pieelor&) creterea competitivitii produciei indigene) mbuntirea gradului de satisfacere a nevoilor de consum intern) realizarea unei mai bune corelri a preurilor de pe pieele naionale cu cele

internaionale) creterea stabilitii economice.

eoria liberalizrii sc"imburilor internaionale este con'ugat cu eforturile care sefac n direcia restructurrii diviziunii internaionale a muncii n concordan cu noiletransformri pe care le!a nregistrat economia mondial n ultimii ani.

POTECIO/I+M*L i/EOPOTECIO/I+M*Lcomercial au ca principal trsturrestricionarea accesului produselor strine pe piaa naional. rebuie, mai nti detoate, s facem distincie ntre msurile de prote'are 0"'tificate, determinate de

necesitatea de a apra suveranitatea i ec"ilibrul economiei naionale ct i intereseleproductorilor i ale consumatorilor indigeni, pe de o parte, i msurile de protecionismcomercial, a$optate $e pe pozi#ii $e for# %mai ales economic&, prin care seurmrete restrngerea artificial a sc"imburilor n condiii de discriminare apartenerilor, pe de alt parte. /rientarea spre protecionism poate fi argumentat dedatele statistice?, care atest c la mi'locul ultimului deceniu circa ?@ din sc"imburilecomerciale mondiale aveau n calea lor diverse bariere, n special netarifare.

se !ai pot %tl%i i ast"-i practici care aduc a divi-iu%e a !u%cii de tip colo%ial4 statul !etropol" produce ie'port" bu%uri i%dustriale cu valoare ad"u3at" !are i la pre&uri ridicate, i!port%d di% 5colo%ii !aterii pri!e i!ateriale de ba-" la pre&uri foarte sc"-ute.*E'e!ple % acest se%s co%stituie 7hile, 8o%3o%3 sau #i%3apore:e-i % acest se%s ;


5/41


Arg"mentele interne ale protec#ioni'm"l"i sunt n general legate deurmtoarele aspecte#1. Argumentul economic clasic n favoarea proteciei este argumentul existenei unor

industrii nceptoarea cror cretere este dificil ntr!o ar mai puin dezvoltatB,ele trebuind s fac fa concurenei acerbe din partea industriilor similare dar

mature, bine stabilite, ale altor state. (n aceste condiii, avanta'ul comparativpotenial nu va putea deveni efectiv dect dup o anumit perioad de timp, n careramura respectiv s creasc pentru a putea realiza economii de scar sau degam, s dobndeasc experien etc.

9. 0surile protecioniste sunt ns 'ustificate doar pe o perioad determinat irezonabilde timp, aplicate n exclusivitateacelor ramuri n care exist anse realenu numai de a deveni profitabile pe plan extern, dar de a aduce beneficii care sdepeasc costurile impuse consumatorilor interni pe perioada proteciei. *easemenea, msurile protecioniste n sine nu sunt cel mai adesea suficiente pentru atransforma ramurile potenial competitive n sectoare ale economiei ce aduc unavanta' competitiv real. 64a adpostul7 acestor politici, piaa capitalurilor i piaa

muncii trebuie s ofere ntreprinztorilor resursele necesare dezvoltrii, altfelprotecionismul fiind inutil i n plus soldndu!se cu pierderi interne nete.:. 5n alt argument oarecum similar dei bazat pe alte considerente l constituie cel al

susinerii unor industrii mbtrnite, cum sunt de exemplu n economiiledezvoltate industriile siderurgice, extractive etc., la care datorit n principal costuluiridicat al forei de munc s!a pierdut avanta'ul comparativ. Ci aici msurile trebuie saib un caracter temporar, fiind 'ustificate doar pe durata restructurrilor necesare ialocrii resurselor ctre alte sectoare i doar din considerente sociale, de protecie aforei de munc anga'at.

*. 5n argument distinct este cel al sporirii veniturilor bugetare. $reterea niveluluiproteciei este ns un factor al creterii intrrilor la buget doar pn la atingerea

unui prag sau nivel critic, care face nerentabil %deci pro"ibitiv& importul i ncepndde la care veniturile se nscriu pe o pant descendentD.

. Argumentul redistribuirii interne a veniturilor ntre ramurisau industrii poate fiinvocat n msura n care se urmrete prote'area sectoarelor care utilizeaz cupreponderen factori relativ deficitari sau rari, asigurnd creterea veniturilorrealizate n aceste domenii i determinnd scderea relativ a veniturilor sectoarelorintensive n factorii mai abundeniE. axele vamale prote'eaz astfel veniturilefactorilor specifici din sectoare ce nu dein avanta'e comparative pe plan extern, cumar fi de exemplu profiturile ntreprinztorilor i salariile forei de munc dinagricultur. S!a determinat totui n urma unor studiiFc restriciile comerciale deacest tip n cazul multor ramuri pot spori de fapt pe termen lung inegalitateaveniturilor.

B. Argumentul ocuprii forei de munc este unul prezent colateral i n cadrulcelorlalte argumente prezentate mai sus, fiind ns 'ustificat doar pe o perioaddeterminat i din considerente ce in de costurile restructurrii. Protecia unorramuri care nu dein avanta'e comparative nseamn ncura'area specializrii nproducii cu costuri ridicate, care se pot transforma n surse ale inflaiei interne.

6Aa cu! era A%3lia atu%ci c%d acest ar3u!e%t a fost pri!a dat" utili-at % ti!pul re3i%ei Eli-abeth 0 sau cu! era?er!a%ia atu%ci c%d doctri%a protec&io%ist" a fost populari-at" de c"tre ;riederich @ist (191*6)pri%cipiul este ilustrat de curba Lafferi este aplicabil % 3e%eral do!e%iului fiscaldeci i%vers%d sau co!pe%s%d oarecu! re-ultatele de!o%strate de c"tre !odelul 8


6/41


D. Argumentul aprrii naionale i al comerului strategicsusine c barierele laimport sunt necesare pentru asigurarea capacitii de a produce bunuri vitale ncondiii de urgen naional. *ac acest argument pare a indica n primul rnd oaplicare n domeniul industriei aprrii, cererile n favoarea proteciei vin din parteamultor altor ramuri care pretind a fi incluse pe lista celor considerate strategice10.

Argumentul ignor evident posibilitatea ac"iziionrii bunurilor strategice %a armelorde exemplu& de la state considerate prietene precum i opiunea stocrii prealabile aacestora.

E. !rgumentul tarifului optimse aplic situaiilor n care o ar %sau un grup de ri&deine fora economic de a influena preurile mondiale, fiind un productor sau,dup caz, un consumator foarte important. Prin impunerea unui tarif la anumitebunuri, ara importatoare respectiv poate fora n 'os preul mondial al bunurilorstrine, mbuntindu!i astfel propriul raport de sc"imb. Situaiile de acest gen sunttotui rare.

F. 1umeroase state iniiaz politici comerciale protecioniste din dorina %de sorgintemercantilist& de a elimina un deficit comercial sau de a spori un surplus de balan.

!rgumentul balanei comerciale poate fi criticat pentru lips de consisten,deoarece n primul rnd deficitul comercial poate nsemna doar o cretereeconomic mai rapid n ara respectiv dect n rile partenere, iar n al doilearnd politicile protecioniste de reducerea a importurilor tind %ntr!o economie relativdesc"is& s antreneze un declin comparabil al exporturilor.

8@.(n ultimii ani au fost avansate o serie de alte argumente aplicabile ntr!o mai maremsur statelor n curs de dezvoltare, sugernd c tariful vamal i alte instrumentede politic comercial pot fi utilizate pentru a corecta imperfeciunile pieeiexistente n economiile naionale.

11.!rgumentul efectelor colaterale88invocat pentru 'ustificarea prote'rii unei industriiconine adesea sugestia referitoare la generarea %revrsarea& unor beneficii asupra

unor industrii tere, pentru care ramura nu este compensat. (n ciuda legii patentelor,se argumenteaz c anumite domenii nu sunt compensate suficient i c"eltuielilelor de cercetareGdezvoltare nu sunt prote'ate89. Problemele antrenate de luarea nconsiderare a argumentului nu sunt uoare, fiind legate de imposibilitateacuantificrii transferului clandestin de cunotine te"nice i de alt natur, dedificultatea identificrii beneficiarilor acestor efecte, de pericolul apariiei unordisensiuni politice care s conduc spre un rzboi comercial distructiv pentruambele pri.

12. 5n ultim argument invocat n favoarea protecionismului este cel al meninerii uneireciprociti8:n ceea ce privesc sc"imburile internaionale n sensul onestitiiparticipanilor i respectrii de ctre acetia a regulilor comerciale negociate ncadrul -AG/0$. Productorii interni ai unei ri care practic liberul sc"imbmotiveaz cererea de protecie prin aceea c barierele comerciale strine iplaseaz ntr!un dezavanta' comparativ.

Protecionismul mai poate fi 'udecat i n termenii cererii i ofertei de msuriprotecioniste la nivel naional. Astfel, cerereapentru o politic comercial protecionisteste susinut de urmtoarele fenomene# concentrarea de ageni economici favorabili proteciei i avnd o mare for de

presiune %anga'eaz un procent important al forei de munc naionale&)1 % istoria !ai %dep"rtat" sau !ai rece%t" protec&io%is!ului, aproape orice, de la %c"l&"!i%te la b"uturir"coritoare a fost co%siderat, pe r%d, % fu%c&ie de priorit"&ile !o!e%tului, ca fii%d 5strate3ic11spillover effects, e%3.12ve-i ;riede% D @aCe %International Political Economy, Routhled3e, eFGorC, 1991eepin! t"e playin!#field level, e%3.

6


7/41


efectul reducerilor tarifare este difuz %fiind mprit unei mase mari de consumatori& iimpactul su benefic relativ sczut)

supra!reprezentarea curentelor protecioniste n Parlament8>i realizarea unui sistemde aliana de tip log rolling, de susinere reciproc ntre diferitele grupuri de interes nfavoarea prote'rii anumitor sectoare)

constituirea taxelor vamale ca surse importante de venituri n cadrul impozitelorindirecte.(n paralel, ofertade msuri protecioniste este asigurat de factorii politici, fiind

influenat de impactul presiunilor grupurilor de interes, de situaia balanei comerciale.S!a constatat c acei consumatori care agreeaz ideea de liber sc"imb nu se constituiecel mai adesea n grupuri de presiune, n timp ce patronatul i salariaii prin sindicatepreseaz puternic n favoarea proteciei.

(n relaiile comerciale dintre rile industrializate i cele n curs de dezvoltare, npofida frecventelor declaraii de bune intenii din parte celor dinti, practicileneoprotecioniste sunt realiti care frneaz, de o manier foarte eficient, ncercrilecelor din urm de a participa mai activ, i mai ales mai eficient, la diviziuneainternaional a muncii. (n esen, doctrina neoprotecionist are un caracter retrogradi, de regul, nu aduce avanta'e dect pe termen scurt, fiind contrapro$"cti% nesen.

0ulte din msurile din aceast categorie au %n plus& un caracter clandestin, fiindfolosite n total contradicie cu acordurile sau uzanele internaionale, sau constau nneaplicarea %sau ntrzierea aplicrii& unor msuri care trebuie s devin operante %cumar fi reducerea unor taxe vamale, diminuarea unor obstacole netarifare, etc.& n bazaunor convenii semnate la scara internaional %inclusiv de ctre statul respectiv&. Senregistreaz, de asemenea, o politic de proliferare a soluiilor cu caracter temporar!sau bazate pe 6negocieri7 bilaterale %cum ar fi restriciile voluntare, acordurile pentru

comercializare ordonat, i altele&.ormele protecionismului tind de asemenea s fie foarte complexe i uneorigreu de depistat, fiind nu de puine ori 6camuflate7 sub aspectul altor msuri de politiceconomic dar avnd de fapt aceeai finalitate. (n multe ri n curs de dezvoltare spreexemplu, la tarifele vamale de import se adaug i alte taxe de frontier, cum sunttaxele de timbru sau taxele de consum, care se pot aplica doar produselor de importsau pot nregistra rate mai ridicate n cazul acestora dect n cazul bunurilor produselocal. *e asemenea, existena cursurilor de schimb multiple nu pare a indica uninstrument de intervenie n domeniul comerului, dar dac cursul la care pot fisc"imbate ctigurile din export din valuta strin n moneda naional este diferit decel al tranzaciilor care implic importul, atunci msura poate fi identificat cu o form

de subvenionare a exportului %sau dimpotriv, de impozitare a acestuia, n funcie demodul de fixare a cursurilor, de relaia de mrime dintre acestea&.5n alt exemplu este cel alpoliticilor industriale sau regionalen rile dezvoltate,

care pot fi iniial dedicate unor scopuri fr legtur cu comerul 8?.Susinerea de ctreguvern %pe calea subvenionrii& a industriei interne a crbunelui din motive de politicstrategic sau regional poate afecta semnificativ competitivitatea internaional a altorramuri# electricitatea mai ieftin provenit de la termocentralele ce funcioneaz cucrbune subvenionat acioneaz ca o subvenie implicit de producie sau exportpentru industria siderurgic intern.

1*de e'e!plu a3rarie%ii, care be%eficia-" de o repre-e%tare (i u% lobbH) !ult peste po%derea for&ei de !u%c"ocupat" % a3ricultur" % totalul for&ei de !u%c" %a&io%ale1ve-i I. Jillia!so% D 7.=il%er % $"e %orld economy, 8arvester Jheatsheaf, 1991


8/41


2octrina protec#ioni't contemporan se fundamenteaz aadar peintervenia statului n relaiile economice externe, n scopul de a suplini %sau c"iarsubstitui& mecanismele de pia ce acioneaz n comerul internaional. 3a vizeaz nprimul rnd produsele manufacturate provenind din rile n curs de dezvoltare saurecent industrializate i urmrete prote'area industriilor naionale din rile dezvoltate.

3ste interesant modul n care aceast caracteristic esenial a economiei mondialecontemporane, integrarea economic regional,mbinn fapt cele dou variante depolitic comercial, liberul sc"imb ntre membri i protecionismul comun fa de teri,acesta fiind uneori mai restrictiv, rezultat din armonizarea i agregarea politicilorcomerciale ale statelor participante la forma respectiv de integrare economic nfuncie de particularitile i interesele lor specifice.

3 In'tr"mente ale politicilor comerciale

(nfptuirea politicii comerciale se bazeaz pe utilizarea, ntr!o ct mai strnscorelaie ! a unui sistem de p"rghii i instrumente, dintre cele mai diverse, publice sau

cu caracter secret, generale ori cu caracter particular, definite pe o lung perioad detimp sau cu titlu con'unctural.

I/+T*ME/TELE 2E POLITIC! COMECIAL! sunt mi'loace prin carestatul reglementeaz comportamentul agenilor economici anga'ai n afacerieconomice internaionale. Aceste instrumente sunt adoptate prin acte normative %legi,"otrri de guvern etc.& care instituie un anumit regim comercial al importurilor iexporturilor de mrfuri i servicii, indiferent dac aceste fluxuri comerciale se deruleazprin firme de stat, mixte sau cu capital privat. 4iteratura de specialitate clasificmultitudinea de reglementri de politic comercial dup numeroase criterii. $riteriul celmai rspndit reflect influena diferitelor msuri de politic comercial asupra preuluide comercializare a bunurilor. (n conformitate cu criteriul de mai sus se disting#instrumente de protecie tarifar, instrumente de protecie netarifar i instrumente destimulare i promovare a sc"imburilor economice externe.

3.1. egim"l %amal i protec#ia tarifar

POLITICA 4AMAL!, component de baz a politicii comerciale a unui stat,cuprinde totalitatea reglementrilor legale cu privire la formalitile vamale,procedura de vmuire i sistemul de taxe vamale, aplicabile produselor care facobiectul activitii de comer exterior

axele vamale reprezint cea mai vec"e modalitate de control a statului asuprarelaiilor economice externe, aplicarea de taxe vamale ec"ivalnd cu o intervenieindirecta statului n afacerile pe care agenii economici indigeni le au cu parteneri dinalte tari. axele vamale se folosesc pe scar larg n sistemul reglementrilor depolitic comercial contemporane deoarece relaiile de tip marf!bani reacioneazfoarte prompt la asemenea prg"ii.

mportana taxelor vamale se desprinde din rol"l pe care l au n procesulsc"imbului de mrfuri pe piaa mondial# reprezint una din principalele modaliti de influenare a sc"imburilor comerciale

internaionale) dein un loc important n teoria i practica politicilor comerciale, n procesul deformare a uniunilor vamale sau al integrrii economice)


9/41


multe din instrumentele de politic comercial se elaboreaz n funcie de regimulvamal al fiecrui partener)

reprezint un instrument simplu de politic comercial, prin care se asigur venituri%importante& pentru bugetul de stat)

reprezint un instrument eficient de formare a preurilor %interne sau externe& i deorientare a comerului)

regimul vamal produce repercusiuni asupra raportului de sc"imb, a competitivitii,determin redistribuirea veniturilor ntre ramuri, subramuri, clase sociale, influeneaznivelul costurilor, structura i ec"ilibrul %sau dezec"ilibrul& balanei comerciale i depli externe.

TA5ELE 4AMALE '"nt in'tr"mente $e politic comercial $e formaimpozitelor in$irecte percep"te $e ctre 'tat, ce 'e aplic a'"pra mrf"rilor caretrec 6(ntr7"n 'en' 'a" alt"l8 frontiera %amal a 'tat"l"i re'pecti%, a%9n$ menirea$e a promo%a : c" prioritate : intere'ele pro$"c#iei i con'"m"l"i intern. *in

aceast definiie rezult c taxele vamale sunt un instrument de natur fiscal,constituind o surs de venit la bugetul statului, cu o inciden direct asupra preurilorproduselor care fac obiectul comerului exterior.

Pentru a asigura nelegerea mai exact a coninutului i rolului taxelor vamale ncomerul internaional, vom utiliza mai multe criterii de clasificare.

A. clasificarea $"p obiect"l imp"nerii fi'cale separ taxele vamale n#8. taxele vamale de import9. taxele vamale de export:. taxele vamale de tranzit

8. AH343IA0A43*3 0P/sunt cele mai frecvent folosite. Acestea se aplicasupra mrfurilor de import, obligaia de plat %a taxelor& revenind %n mod obinuit&firmelor importatoare. Au rolul de a prote'a producia i consumul intern, de a diminuacompetitivitatea produselor strine i de a asigura venituri pentru bugetul de stat. Atuncicnd au un nivel diminuat %sau cnd lipsesc& taxele vamale de import pot determinancura'area unor fluxuri comerciale %cu unele ri sau la unele grupe de mrfuri&. axelevamale de import sunt suportate de ctre consumatorul final al mrfurilor respective,pentru c ! de regul ! c"eltuiala cu taxele vamale este inclus n preul de vnzare

ctre consumatori) mai rar, i parial, taxele vamale de import sunt suportate deexportator prin reducerea voit a preului de ofert, cu scopul asigurrii menineriicompetitivitii produselor proprii pe piaa respectiv, ori ca urmare a presiunilor fcutede importator.

Perceperea de taxe vamale de import produce mai multe efecte%doar o parte aacestora fiind benefice pentru economie&. Pentru o succint explicare a celor maiimportante efecte vom utiliza metoda grafic.

ig"ra 1. Efectele taxelor %amale $e import

(n absena taxelor vamale, preul de comercializare va fi P@, cruia i vacorespunde o cerere solvabil la nivelul *@. (n aceste condiii, corespunztor costului

9

Pt

=1

K

P

P

ofertacererea

=

#

1

# /

/1


10/41


marginal pe care!l indic linia ofertei, producia intern va putea livra doar cantitatea S @,diferena

0@J *@K S@urmnd a fi acoperit din import. (n condiiile folosirii taxelor vamale de import, preul decomercializare pe piaa intern se ridic la nivelul

P8J P@L taxa vamaldar cererea solvabil scade la nivelul *8. otodat, n noile condiii de pre, vnzrile dinproducia intern %care devine mai rentabil& sporesc de la S@la S8, diferena

08J *8! S8urmnd s fie acoperit din import.

(n concluzie8B, productorii indigeni ctig de pe urma creterii cantitii deproduse vndute i a preurilor, ceea ce reprezint efectul de producie, n timp ceconsumatorii pierd i sunt nevoii s!i restrng consumurile ! efectul de consum.mpunerea unei taxe vamale nepro"ibitive asigur un ctig pentru stat %efectul de venitsau de ncasare&, prin ncasri sub form de taxe vamale pe importuri de mrime egalcu volumul importurilor multiplicat cu cuantumul taxei vamale.

axa tinde s fie redistribuit de la consumator ctre stat %08 x t.v.& iproductorii interni %0@!08& x t.v.G9, ceea ce reprezint efectul redistributival protecieitarifare. $ele mai multe piee %poate cu excepia celor ale produselor agricole ifinanciare& sunt dominate de monopoluri i oligopoluri care ntreprind un lobb= susinutn favoarea proteciei prin taxe vamale a propriei lor poziii pe piaa naional pentrudiminuarea competitivitii produselor concurente %efectul competitiv&.

+cop"l principalal perceperii de taxe vamale de import este deci protejareaproduciei indigene. 0rimea taxelor vamale trebuie astfel determinat nct s asigureunraport optimntre elementele ecuaiei #

&rpn

Pc imp $v

Pc aut '=+.

. i%t( .) 122

unde#

-rp ! ;ra$"l $e protec#ie 6nominal8Pc. imp ! preul complet de import%valoarea in vama&P.int%aut& ! preul produselor indigenev ! cuantumul taxei vamale.

1ivelul impunerii este ! ca regul ! direct proporional cu gradul de prelucrareal

produselor, din care cauz este necesar s se determine i indicatorul de protecieefectiv#

-rpeJ( )$f'(f $m'(m

(f (m '

1 ,

unde#-rpe ! ;ra$"l $e protec#ie efecti%f ! taxa vamal la produsele finite %exprimat procentual ad valorem&)m ! taxa vamal la materiile prime %idem&)

If ! preul produselor finite)

16:e-i % acest se%s Peter @0/ERL,Economie internationale, M editio%, Paris, 199, pa3.16.

1


11/41


Im ! preul materiilor prime.

elaia de mai sus exprim protecia asupra valorii adugate, i arat orientareageneral pe care sistemul taxelor vamale de import o asigur comerului i producieiindigene. *in analizele concrete, pe grupe de mrfuri, se poate observa c 6legiuitorul7

a intenionat s ncura'eze importul de materie prim %pentru a fi prelucrat n ar& launele bunuri, sau direct importul de produse finite, la alte produse.Principalii factori care influeneaz nivelul proteciei efective sunt#

nivelul proteciei nominale, dispersia tarifar %diferena dintre taxele vamale la produsele finite i la materiile

prime& i ponderea manoperei n preul produsului finit %expresie a gradului de prelucrare a

produsului respectiv&.

9. AH343IA0A43*33HP/! se percep asupra produselor destinate exportului,se pltesc de ctre firmele exportatoare i, n mod normal, sunt suportate de ctre

consumatorul final al produsului respectiv. /piunea statelor pentru folosirea taxelorvamale de export este fundamental diferit de cea privind taxele de import.Avnd n vedere faptul c toate statele sunt practic interesate n stimularea

exporturilor i c taxa vamal de export reprezint o cheltuial suplimentar pentruexportator, folosirea acestui tip de taxe vamale poate fi determinat doar de unele'it"a#ii 'peciale, cum ar fi# pentru descura'area exporturilor la produsele neprelucrate %bumbac, ln, minereuri,

etc&, ncura'nd astfel prelucrarea lor n ar sau pstrarea unor rezerve. / serie destate n curs de dezvoltare au recurs i recurg destul de frecvent la impunerea unortaxe vamale de export la unele materii prime sau c"iar semifabricate pentru ancura'a prelucrarea n ar a unei cantiti mai mari de astfel de produse i a mri

exportul de produse manufacturate rezultate prin prelucrarea lor n industrianaional.

pentru a limita exporturile n ramurile n care producia indigen nu acoper nevoilede consum)

n situaiile n care preurile mondiale sunt mai mari dect cele de pe piaa intern) naceste situaii taxele vamale de export se fixeaz ca prg"ie de reglare a rentabilitiiobinute de exportatori)

n toate situaiile n care ! prin fora lor economic ! firmele auto"tone pot controlapreurile de pe piaa extern.

4a o prim vedere s!ar prea c un astfel de comportament nu ar trebui s ridice

probleme la nivelul altor state, dar efectele att pe termen scurt ct i pe termen mediu!lung ale unor astfel de aciuni pot avea consecine negative asupra mediului comercialinternaional i, n mod ironic, c"iar asupra intereselor rii exportatoare. Statele vordori s!i diminuezeGrestrng exporturile n situaia n care oferta mondial a bunuluirespectiv este n scdere i deci, veniturile din export cresc. Acest mod de a acionapoate fi 'ustificat n cazul n care produsul n cauz constituie un input esenial ntr!oanumit industrie naional i atunci este de dorit a se limita fluxurile exportatoarepentru a menine preurile interne la un nivel sczut.

:. AH343 IA0A43 *3 A1M ! se percep asupra mrfurilor ce tranziteazteritoriul statului respectiv. S!au folosit pe scar larg n perioadele de nceput ale

utilizrii taxelor vamale, fiind surse importante de venituri pentru autoritile locale%nobili, orae, etc.&. (n prezent se folosesc foarte rar, doar pentru utilizarea unoramenajri speciale %canale, tuneluri, etc.& sau n situaiile n care unele trasee

11


12/41


scurteaz substanial rutele tradiionale de transport, i au un nivel redus. $ele maimulte state, prin convenii multilaterale, au renunat s mai perceap taxe vamale detranzit deoarece folosirea acestor taxe i n prezent pe scara larg, ar avea dreptconsecin o ncrcare general i ne'ustificat a costurilor tuturor exporturilor.Suspendarea folosirii de taxe vamale de tranzit, ca de altfel ntregul proces de

reducere a presiunii fiscale la frontier, determin ! mai mult dect compensatoriu !obinerea altor categorii de venituri pentru bugetul de stat %taxe de autostrad, dedepozitare, pentru prelucrri uoare, etc.&.

+. $lasificarea $"p mo$"l $e perceperegrupeaz taxele vamale n#8. axe vamale ad valorem#9. axe vamalespecifice#:. axe vamalemixte.

8. AH343 IA0A43A* IA4/30se percep asupra valorii %declarate& n vam aproduselor i se stabilesc n cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal amrfurilor respective%de ex. 8@ din valoarea vamal a unui automobil&. Ialoareavamal este exprimat n moneda naional a rii importatoare i se calculeaz printransformarea preului mrfii importate, exprimat ntr!o valut strin, n monedanaional la un curs dat de 2ondul 0onetar nternaional. A%anta0"l principal alutilizrii taxelor ad valorem este determinat de faptul ca asigur o procedur depercepere foarte simpl, lista vamal putnd fi elaborat mai sintetic %pe grupe deproduse&. 2eza%anta0ele acestui mod de percepere sunt determinate de influenelenefavorabile pe care le pot produce oscilaiile preurilor de pia %scderea preurilor depe piaa internaional sau creterea celor de pe piaa intern& asupra eficacitii taxelorvamale i asupra veniturilor bugetului de stat.

otodat existpericolul evaziunii fiscale, prin nscrierea n $eclaraia vamala

unor valori mai mici dect cele reale pentru mrfurile de import. (mpotriva acestui risc sepoate aplica $rept"l $e preem#i"ne1


13/41


este ns variabil tocmai pentru c evoluia preurilor produselor pe pieeleinternaionale nu este luat n calcul. axele vamale specifice nltur posibilitateaapariiei tentativelor de evaziune fiscal, dar perceperea se face cu mai multdificultate, deoarece ! pentru o corect ncadrare i percepere a taxelor vamale ! estenecesar o detalierefoarte analitic a listei vamale %practic pn la nivel de produs&,

list ce trebuie actualizatfoarte des %altfel existnd pericolul ca produsele noi, ncnecuprinse n liste, s poat fi importate fr a se putea ncasa asupra lor taxe vamale&.axele vamale specifice au un efect protecionist mai puternic n raport cu taxele advalorem, iar efectul protecionist este cu att mai mare cu ct preurile sunt mai sczute.

:. AH343IA0A430H3. Pornind de la avanta'ele i dezavanta'ele folosirii celordou moduri de percepere a taxelor vamale, n multe state a nceput s se bucure de outilizare pe scara tot mai larga sistemul mixt de percepere. 0etoda se bazeaz pe $o"mo$"ri $e combinarea utilizrii taxelor vamale ad valorem cu specifice. Astfel, se potutiliza taxele vamale ad valorem ! de regul ca form principal, pentru cele mai multepoziii din lista vamal ! combinat cu cele specifice, care se percep doar la bunurile lacare este necesar un grad de protecie foarte ridicat. Practica a consemnat i variantastabilirii att de taxe vamale ad valorem ct i de taxe specifice pentru acelai produs,organul vamal fiind abilitat s aplice modul de percepere care asigur protecia cea mairidicat.

$. $lasificarea $"p mo$"l $e fixare, structureaz taxele vamale in#

8. taxe vamale autonome#9. taxe vamale convenionale#:. taxe vamale autonomo % convenionale#>. taxe vamale asimilate.

8. AH343 IA0A43A5/1/03se instituie n mod independent, de ctre fiecarestat, pentru mrfurile sau relaiile comerciale cu anumite ri, cu care n" sunt ncnc"eiate nici un fel de nelegeri de natur vamal. *e regul, se fixeaz mai multeniveluri %maxime, minime i intermediare&, urmnd ca n practic s se aplice taxevamale difereniate, n funcie de interesele comerciale i de alta natur dominante laprodusul respectiv, ori n funcie de politica comercial promovat fa de un stat saualtul. axele vamale autonome se instituie caprim forma taxelor vamale folosite deun stat independent %ca taxe vamale noi sau n urma restructurrii radicale a regimuluivamal vec"i&.

9. AH343 IA0A43 $/1I31N/1A43, %contractuale& se fixeaz n baza unor

nelegeri ! bi sau multilaterale ! cu alte state. $a regul general, aceste taxe sepercep asupra mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza naiuniicelei mai favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristici# sunt mult mai redusedect cele autonome, pe care ! tot de regul, le nlocuiesc, sau mpreun cu care potcoexista i, n general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul Acordului -eneralpentru arife i $omer %respectiv /0$&.

:. AH343IA0A43A5/1/0/!$/1I31N/1A43sunt rezultatul aplicrii simultaneaprimelor dou categorii de taxe vamale. /rganul vamal trebuie s asigure ! mai nti !stabilirea originii mrfurilori abia pe urm ! n funcie de regimul comercial practicat nrelaiile cu statul respectiv ! va stabili taxele vamale corespunztoare. Procedura destabilire a originii mrfurilor este relativ complicat deoarece ! urmare a sistemului

extrem de larg de cooperare internaional ! unul i acelai produs poate suferitransformri succesive n uniti productoare aparinnd de state diferite. *in aceastcauz nu ntotdeauna ara exportatoare este una i aceeai cu 6ara de origine7 a

1


14/41


produsului. $riteriul cel mai des utilizat pentru stabilirea originii mrfurilor este valoareaadugat. (n baza acestui criteriu, ara de origine a unei mrfi devine aceea n carebunul respectiv a ncorporat cea mai mare parte din valoarea adugat, sau n care asuferit o transformare substanial. 3ste varianta ce se bucura de cea mai larg utilizarepe scar internaional, deoarece permite o mbinare fericit a tuturor intereselor ce

trebuiesc promovate prin practicarea politicilor comerciale externe.>. AH343 IA0A43AS04A3nu mai au n prezent dect valoare istoric. S!au

practicat ns, pe scar destul de larg, ndeosebi n primele doua decenii postbelice.*in punct de vedere te"nic taxele asimilate se bazau pe preluarea regimului vamal dela un alt stat.Acest sistem a fost utilizat mai ales de ctre statele care i!au ctigatindependena de stat %fostele colonii&, state care, neavnd o experien proprierelevant pentru a!i defini un regim vamal autonom, au procedat la preluarea regimuluivamal al fostei metropole. $um este firesc, aplicarea unui asemenea regim vamal nuputea determina rezultatele dorite n plan comercial, drept pentru care, dup o perioadde experimentare, necesar definirii unui regim comercial propriu, se procedeaz laabandonareaacestor practici.

*. $lasificarea $"p 'cop"l "rmrit. *up acest criteriu taxele vamale se mpart n#8. taxe vamaleprotecioniste#9. taxe vamaleprefereniale#:. taxe vamale de retorsiune.

rebuie remarcat faptul c toatetaxele vamale urmresc %mai mult sau mai puin, nfuncie de nivelul concret al acestora& i un 'cop fi'cal.

8. AH343IA0A43P/3$N/1S3urmresc diminuarea capacitii concurenialea mrfurilor de import n raport cu produsele similare din producia indigen, nbeneficiul ramurilor proprii de producie i al balanei comerciale. Aceste taxe vamale auniveluri relativ ridicatei se aplic, de regul, n mod difereniat, n funcie de nat"ra iorigineamrfurilor respective. Se poate argumenta aici c, indiferent de scopul lordirect, toate restriciile tarifare au un efect protecionist implicit.

9. AH343 IA0A43 P32331NA43au ! n raport cu celelalte taxe vamale ! unnivel mai redus, fiind aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumiteri n scopul de a stimula sc"imburile comerciale cu rile respective i nu se extindasupra mrfurilor provenite din alte ri. *e regul regim"l comercial preferen#ialnuse extinde in mod automat asupra tuturor mrfurilor sau partenerilor. egimul comercialpreferenial este considerat excepie de la prevederile $lauzei naiunii celei maifavorizate, fcnd obiectul unor prevederi speciale n acordurile comerciale bilaterale

sau a unor sc"eme de preferine aplicate n mod nereciproc cum ar fi Sistemul-eneralizat de Preferine vamale.*ei ma'oritatea membrilor 1aiunilor 5nite sunt state n curs de dezvoltare,

relaiile economice internaionale au fost i sunt dominate de cteva stateindustrializate. Pentru a contracara aceast tendin i a nfiina o platform pentrusolicitrile lor, rile mai puin dezvoltate au iniiat n 8FB> o conferin internaionalcunoscut ca */CTA28F.$ele mai multe dintre solicitrile rilor n curs de dezvoltareau rezultat din dependena lor cronic de exporturile de materii prime i produseagricole. *enumite global produse primare,acestea formeaz mai mult de trei ptrimidin ctigurile lor din exporturi ne!petroliere. 0ai mult, n treizeci din aceste state treiproduse primare ocup peste E@ din total venituri.

19$%ited atio%s 7o%fere%ce of Lrade a%d /evelop!e%t, e%3.

1*


15/41


1emulumirile statelor n curs de dezvoltare i crora 51$A* trebuie s leofere o soluionare adecvat izvorsc din faptul constatat pe scar larg c termeniicomerului9@ acestor ri se afl ntr!un proces continuu de deteriorare. (n privinaproduselor manufacturate, argumentele acestor state vizeaz ndeosebi structuratarifelor aplicate de ctre rile dezvoltate care prevd niveluri nalte la produsele

intensive n munc i produse pe baza unei te"nologii nesofisticate, niveluri sczute saunule la materii prime, descura'ndu!se astfel industrializarea.Pus la punct n urma acordului 51$A*, +i'tem"l ;eneralizat $e Preferin#e

4amale /ereciproce i /e$i'ciminatorii%S-P& implica scutirea de taxe vamale saureducerea acestora la importul n rile dezvoltate a mrfurilor provenite din state carefac parte din categoria celor n curs de dezvoltare. Aceste preferine comerciale tarifaresunt generalizate pentru c urmau a fi aplicate de ctre toate statele industrializatesemnatare i pentru ansamblul produselor manufacturate i semimanufacturate. 3lemai sunt i nediscriminatorii,deoarece se prevedea a fi acordate tuturor rilor n cursde dezvoltare i n plus nereciproce, adic nu obligau statele beneficiare la nici oconcesie similar pe baze mutuale cu toate ca S-P nu se aplic in mod uniform de

ctre toate statele dezvoltate ci pe baza unor sc"eme individuale de preferine, acestsistem prezint cteva caracteristici generale# statutul 'uridic indic faptul c preferineletarifare au un caracter temporal, produsele incluse in S-P sunt in general celemanufacturate si semifabricate98, si K ca excepie fa de regula general, c S-P nueste destinat produselor de baz K unele produse agricole si alimentare) rileOdonatoare7 de preferine prevd anumite mecanisme aa zise de 'al%gar$arepentru apstra controlul asupra unor eventuale implicaii negative pentru economia proprieinduse de noile fluxuri de sc"imburi care iau natere ca urmare a facilitailor, caz in careaceste ri i rezerv dreptul de a modifica, dup caz, modalitatea de aplicare sauamploarea concesiilor comerciale99.

n cadrul aplicrii in practic a S-P se disting dou tipuri de strategii# strategiareduceriinivelului taxelor vamale %printr!una din urmtoarele metode# produs cu produs,ar cu ar, reducere liniar sau armonizat& i respectiv strategia consolidrii saumeninerii taxelor vamale la un nivel constant %de a le mpiedica s creasc& pe operioad de timp determinat.

:. AH343 IA0A43 *3 3/S513 sunt componente ale regim"l"i comercial'anc#ional) acestea se instituie ! de regul ! ca msuri de rspuns la politicilecomerciale discriminatorii sau neloiale practicate de unele state sau firme partenere.1ivelul acestor taxe este prestabilit i este astfel calculat nct s produc efecteleurmrite, deci au niveluri foarte ridicate atunci cnd se dorete obinerea efect"l"ipro&ibiti% sau suficient de ridicat pentru a ani"ila avanta'ele pe care unii parteneri

doresc s i le creeze prin practici neloiale. *in categoria taxelor de retorsiune %daravnd o dubl natur, att tarifar ct i netarifar& mai cunoscute i folosite sunt taxeleantidumpingi cele compensatorii.

TA5ELE A/TI2*MPI/; se percep asupra produselor de import n scopul de aani"ila efectele dumpingului comercial practicat de unii exportatori. 2iind o msur deretorsiune, se aplic numai la acele produse la care strategia de penetrare pe piaainternaional este dumpingul %inclusiv cel valutar&.

2*MPI/;*L const n folosirea unui pre de export mai sczut dect celnormal (determinat de condiiile de producie sau de cele ale pieei respective)

2raportul di%tre i%dicele pre&urilor i!porturilor i i%dicele pre&urilor e'porturilor21i%cluse % capitolele 2 i 29 ale %o!e%clatorului de la Bru'elles22 u%ele state stabilesc a%ticipat plafoa%e ca%titative Nde si3ura%&" pe%tru i!porturile prefere%&iale i% scopulsalv3ard"rii i%reselor proprii si pe cele ale parte%erilor

1


16/41


$a urmare a unei asemenea practici rezult un avanta' important care permite firmeirespective s ptrund, sau s!i consolideze poziia, pe o anumit pia, n daunaconcurenei. Pentru realizarea acestui obiectiv %cucerirea unei piee sau consolidareapoziiei pe pieele mai importante& firmele care practic dumpingul renun n moddeliberat la o parte a profiturilor %uneori preul de ofert fiind egal sau c"iar mai mic n

raport cu costul produciei&, se folosesc de pieele ce ofer fora de munc cea maiieftin %dumping social&) exist situaii n care practicile de dumping sunt spri'inite printr!o politic oficial de depreciere a monedei naionale %dumping valutar&, practicat nscopul asigurrii unei competitiviti sporite %relative i limitate ca durat ! dumpingsporadic saupersistent& a produselor indigene.

Potrivit teoriei economice, dumpingul este o form a diferenierii preurilor %saudiscriminrii prin preuri& fiind posibil n condiii de conc"ren# imperfect. $el maiadesea, o firm productoare vinde aceleai produse la preuri diferite pe piaanaional fa de oferta pe care o face pe piaa mondial n ansamblu, respectiv pepieele tere. Aceast practic se bazeaz aadar n primul rnd pe existenaconcurenei imperfecte i posibilitatea firmei de a!i stabili n mod autonom propria

politic de preuri %nefiind obligat la alinierea preurilor&, iar n al doilea rnd pesegmentarea pieelor9:, care se numr printre operaiunile ce pot genera efecteanticoncureniale, aflndu!se astfel n atenia organismelor antitrust9>i pe inexistenaunei comunicaii uoare i rapide ntre pieele extern i intern divizate.

2irma care practic dumpingul va vinde %de regul& mai scump pe piaa intern%unde se presupune c deine o cot de pia mai important& i mai ieftin la export,vnzrile n strintate fiind %tot de regul& confruntate cu o cerere mult mai elastic iimpactul fluctuaiilor de pre ! mult mai importante datorit competiiei mai intense.

Atunci cnd preul de vnzare la export este foarte mult diminuat, uneori subcosturi pe o perioad de timp determinat, iar operaiunea este practic destinatscoaterii de pe pia %falimentrii& concurenei i creterii puternice a cotei sau prii de

pia, pentru ca apoi s se revin la preuri normale sau crescute pentru a recuperapierderea anterioar, avem de!a face cu ceea ce se numete dumping distrugtorsauprdtor. (n aceste cazuri msurile luate mpotriva firmei iniiatoare sunt 'ustificate.

*umpingul este ns o practic controversat i contestat de economiti,nensemnnd n mod necesar ceva ru intenionat sau neloial, ci putnd face parte dinstrategia de mar


17/41


1ici n acest caz mrimea taxei n"poate depi diferena de pre %ntre cel normal i celdiminuat pe seama subsidiilor primite din partea bugetului de stat de ctre exportator&.(ntruct folosirea de subvenii la produsele destinate exportului poate aduce pre'udiciipartenerului, prin convenii internaionale %ndeosebi prin documentele undei o


18/41


uniformizarea sistemelor de clasificare i a 1omenclatoarelor ca atare, n prezent seutilizeaz urmtoarele clasificri #

8. Cla'ificarea tip pentr" comer# interna#ional %Standard nternaional rade$lassification sau S...$.&, elaborat de $omisia de statistic a /15 n 8F?@ %irevizuit n 8FD?&, dup care mrfurile se ordoneaz n 8F9> poziii tarifare, fiind o

clasificare pe cinci cifre %volum valoric, dinamic, structur pe mrfuri, orientareageografic a exportului i importului etc.&.Acest nomenclator se mai utilizeaz n modefectiv pentru perceperea de taxe vamale doar de aponia i Australia, celelalte rifolosindu!l doar la elaborarea de statistici solicitate de /15.

9. /omenclator"l %amal $e la )r"xelle', elaborat de $onsiliul de $ooperareIamal n anul 8F?@ %cu trei amendamente ulterioare, ultimul datnd din 8FDE&, estefolosit n prezent de circa 8:? de state, inclusiv de unele grupri economice %5niunea3uropean, Pactul Andin, .a.m.d.&. (n acest 1omenclator mrfurile sunt grupate n FFde capitole, ce cuprind n total 8@88 poziii, folosindu!se drept criteriu gradul deprelucrare combinat cu cel al originii mrfurilor. (n primele 9> de capitole se cuprindprodusele de baziar n urmtoarele %de la 9? la FF&produsele manufacturate.

$a urmare a dificultilor ce decurg din folosirea n paralel a mai multor sistemede clasificare a mrfurilor, $onsiliul de $ooperare Iamal a adoptat 6$onvenia cuprivire la sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor7. *ocumentul laelaborarea cruia s!a asigurat o veritabil cooperare internaional %au participat# +iroulde Statistic al /15, /rganizaia internaional pentru Standardizare ! S/, 51$A*,-A i, bineneles, $$I& a intrat n vigoare n 8FED, procesul de ratificare fiindaccelerat dup finalizarea undei 5rugua= de negocieri -A. Acest sistem declasificare este considerat polivalent pentru c#a& faciliteaz negocierile comerciale,b& uureaz acordarea i gestionarea preferinelor tarifare,c& asigur colectarea, prelucrarea i analiza datelor statistice,

d& permite simplificarea i standardizarea documentelor comerciale ie& determin accelerarea procesului de transmitere a informaiilor.

1oul 1omenclator are o structur cu nivele progresive de detaliere, alctuit din98 seciuni, FB capitole i 89>8 poziii, identificabile prin codificri de > cifre, i ?@8Fgrupe de mrfuri pentru clasificarea crora se utilizeaz codificarea cu ase cifre.1omenclatorul propriu!zis poate fi utilizat prin transpunerea tarifelor vamale 6vec"iQ pestructura noii clasificri, proces ce presupune respectarea riguroas a noilor reguli iprincipii care stau la baza acestui Sistem de $odificare a 0rfurilor.

(n practica relaiilor comerciale internaionale se ntlnesc $o" tip"ride tarifevamale #

tarif vamalsimplu

) tarif vamal compus.ariful vamal S0P45 are o singura coloana de taxe vamale pentru toate

mrfurile, indiferent de proveniena acestora. (n prezent este folosit foarte rar %doar deunele ri n curs de dezvoltare cum ar fi unisia sau 3tiopia& i ec"ivaleaz cunediferenierea pe parteneria regimului vamal.

ariful vamal $/0P5S cuprinde cel puin dou coloane de taxe vamale,difereniate pe mrfuri n funcie de proveniena acestora. (n mod practic, fiecarecoloan de taxe vamale fixeaz regimul vamal pentru o anumit ar sau grup de ri. (nunele cazuri, cum ar fi usia sau $"ina %.P.& se folosesc doar dou coloane n caresunt stabilite taxele vamale minime i maxime, pentru fiecare produs) cele mai multe

state utilizeaz trei coloanede taxe vamale %de regul taxele autonome, cele aferente&'(! $lauza naiunii celei mai favorizate, i taxe prefereniale&. 5n numr mai restrns

1


19/41


de ri folosesc tarife vamale avnd mai mult de trei coloanede taxe) spre exempluS5A utilizeaz > coloane iar $anada ? coloane de taxe vamale.

arifele vamale, implicnd impunerea vamal, sunt instrumente de politiccomercial admise de ctre -A, cu condiia s nu fie pro"ibitive %n ce privetenivelul taxelor vamale&, cu a'utorul crora se prote'eaz piaa intern de concurena

strin, pe baza crora se pot negocia concesii tarifare sau se pot institui uneori msuride discriminare n relaiile comerciale cu anumite state.1egocierile internaionale, avnd ca obiectiv reducerea discriminrii vamale i a

nivelului protecionist, au capunct de porniretariful vamal al fiecrui stat. Conce'iiletarifareau n vedere aplicarea unor reduceri directede taxe vamale la anumite mrfurisau grupe de mrfuri, aplicabile pentru toate statele sau doar pentru unele dintreacestea, sau consolidride taxe vamale, adic meninerea nivelului 6de baz7 %cel de lanegocieri& al taxelor pentru o perioad de timp, ori neimpunereade taxe vamale laprodusele la care nu au mai fost utilizate asemenea impozite. 1egocierile privindreducerea taxelor vamale se desfoar dup una din urmtoarele te&nici %metode

8. reducerea direct#9.reducerea linear#si:. reducerea armonizat#

e$"cerea $irect, sau =pro$"' c" pro$"'>se utilizeaz mai cu seam lanegocierile bilaterale, i doar pentru un grup restr"ns de mrfuri. Prin negociereareducerilor tarifare dup metoda direct, se pot crea unele avanta'e reale pentruparteneri, fr a se ani"ila complet eficacitatea taxelor vamale la produsele respective.1egocierile de acest tip sunt foarte laborioase, din care cauz se practic doar pentruproduse de foarte mare interes pentru parteneri.

e$"cerea linear, se practic n cazul tratativelor multilaterale. 5rmrete

diminuarea efectelor protecioniste i se folosete prin aplicarea aceluiai nivel dereducere pentru toate poziiile din lista vamal, sau pentru un grup determinat demrfuri. educerile de acest fel se aplic ealonatn timp i cu toate c determin oreducere a 6poverii fiscale7, n" conduc la diminuarea marilor diferene, care nc maiexist ntre ri, n privina gradului de protecie tarifar. $"iar dac se a'unge la onelegere internaional privind ! s presupunem ! reducerea cu 8? a taxelor vamalela produsele industriale, dup aplicarea acestei reduceri, se vor pstra diferenele dintrenivelurile la care sunt impozitate mrfurile respective n diferitele state.

e$"cerea armonizat urmrete nu numai diminuarea nivelului general altaxelor vamale, ci i o reducere a dispersieidintre mrimile acestora. Aceast idee afost avansat n cadrul undei o


20/41


are ns i un importantinconvenient, armonizarea exagerat genernd scderea la unnivel uneori inacceptabil a eficacitii ntregului regim vamal.

fectele aplicrii de taxe vamaleaxele vamale se instituie n principal n scopul de a prote'a producia i

consumul indigen. ntroducerea de taxe vamale la import produce ns efecte mult maiample.

ig"ra 3 Efectele intro$"cerii "nei taxe %amale $e import

Semnificaiile notaiilor de mai sus#/R preul mondial) preul de import n condiii

de liber sc"imb)ScSd curba ofertei funcie de pre)*d*c curba cererii funcie de pre)TRQ cuantumul taxei vamale)@x7Q !8@.@@@tone

consumul intern n condiii de libersc"imb)

Hx7Q ! E@@@ tone importul n condiii de liber sc"imb)@R!9@@@ 5S*Gt preul mondialScSd crete sau scade cu ?,@ tone la o cretere

sau scdere cu 8 5S* a preului)*d*c crete sau scade cu 9,? tone la o scdere

sau cretere cu 8 5S* a preului.Presupunem c se introduce o tax normal de 9@%ad valorem, putem astfel s

determinm#8. Producia intern competitiv n condiii de comer liber %la preul mondial& @x7Q ! xx7Q J 8@.@@@ ! E.@@@ J 9.@@@ tone2. Producia intern competitiv n condiii de taxe vamale de 9@%

ad.valorem.

cuantumul taxei vamale 9@@@U%9@G8@@& J >@@ 5S* creterea ofertei interne ca urmare a creterii preului de vnzare pe piaaintern

2

P>

/d

7>

P / E 7 #F

/c#c

#d7ostul de produc&ie al tv.

7ostul deco%su! al

ta'ei va!ale

J>

' '> ' '>

J


21/41


xxQ J >@@ x ? J 9@@@ tone producia intern competitiv devine @xQ J @x L xxQ J 9@@@ L 9@@@ J >@@@ toneeducerea cererii interne ca urmare a creterii preului de vnzare x7x7Q J >@@ %!9?& J !8@@@ tone

:. Preul intern de vnzare n condiii de taxe vamale @R L RRQ J 9@@@ L >@@ J 9>@@ 5S*Gton>. $onsumul intern n condiii de taxe vamale @x7 J @x7Q ! x7x7Q J 8@@@@ ! 8@@@ J F@@@ tone?. mporturile n condiii de taxe vamale xQx7 J @x7 ! @xQ J F@@@ ! >@@@ J ?@@@ tone %importurile s!au redus cu :@@@tone&.B. $ostul de consum al taxei vamale

EC ECUSD

=

=

O.

2

1 *

22

D. $ostul de producie al taxei vamal

PD DP = =O .2

2 *2

* USD

E. $tigul productorilor ca urmare a introducerii de taxe vamale( O ) O

. .

2

* 2

2* 12

x x wwUSD

+ =

+ =

F. ctigul statului J venituri din taxe vamalexQx7 . RRQ J ?@@@ . >@@ J 9.@@@.@@@ 5S*

8@. Pierderea consumatorului prin reducerea consumului J 3$$Q J 9@@.@@@ 5S* prin creterea c"eltuielilor de consum

@x7 . RRQ J F@@@ . >@@ J :.B@@.@@@ 5S* pierderea total a consumului:.B@@.@@@ L9@@@@@J:.E@@.@@@ 5S*88.Pierderea total net pe economia naional J pierderea la consumator!

%ctigul productoruluiLctigul statului& J :.E@@.@@@ ! %8.9@@.@@@ L9.@@@.@@@& J :.E@@.@@@ ! :.9@@.@@@ J B@@.@@@ 5S* %adic suma ariilorcelor dou triung"iuri&

Concl"zii# ntroducerea taxelor vamale de import produc urmtoarele efecte#8. prote'area economiei naionale sau produciei interne)9. reducerea consumului intern)

:. sporirea veniturilor bugetului de stat)>. redistribuirea veniturilor ntre productori, consumatori i stat)?. se modific raportul de sc"imb al rii GLG)B. se modific %reduce& competitivitatea produciei)D. efecte asupra veniturilor diferitelor categorii sociale)E. efecte asupra balanei comerciale i de pli)F. efecte asupra costurilor interne.

3.3. Teritori"l %amal 'i principalele tip"ri $e bloc"ri comerciale

TEITOI*L 4AMAL reprezint zona geografic n interiorul creia seaplic un anumit regim vamal. $a regul, teritoriul vamal coincide cu suprafaateritorial a statelor independente. 3xcepiile %tot mai frecvente n ultimele decenii& arat

21


22/41


c teritoriul vamal poate fi mai maresau mai micn raport cu teritoriul statelor naionale.eritoriul vamal poate fi mai mare dect teritoriul naional prin formarea unor uniunivamale, piee comune sau zone de liber sc"imb. Acestea sunt acordurile ntre dou saumai multe state prin care se elimin toate barierele tarifare din calea sc"imburilor lorreciproce, dar menin importante bariere tarifare n relaiile cu terii i reprezint de fapt

blocuri comerciale.*/I*/EA 4AMAL!se formeaz n situaiile n care dou sau mai multe state"otrsc, printr!un acord special, desfiinarea barierelor comerciale %n primul rnd acelor vamale& din relaiile reciproce i instituirea unui regim vamal comun %unic& nrelaiile cu terii. 5niunile vamale determin aa numita anexi"ne %extindere sauincludere& %amal, noul teritoriu vamal nsumnd teritoriile statelor naionale respective.5niunile vamale sunt de dou feluri#

a& perfecte %complete& ! atunci cnd nelegerea vizeaz toat gama de produseatt din relaiile reciproce ct i din relaiile comerciale cu terii)b& imperfecte %incomplete& ! atunci cnd acordul se refer doar la unele grupe deproduse din sc"imburile reciproce sau cu terii.

Prima uniune vamal a fost nfiinat n 3uropa n anul 8E?9 i cuprindea Austria i4iec"tenstein, o alta denumit 6Mollverein7 care a stat practic la baza formrii statuluinaional german. *up primul rzboi mondial, n 8F9:, 4iec"tenstein formeaz o uniunevamal cu 3lveia, iar 4uxemburg i +elgia pun bazele n 8F98 a 5niunii belgo!luxemburg"eze. (n prezent funcioneaz numeroase uniuni vamale %perfecte sauimperfecte& cea mai important dintre acestea fiind 5niunea 3uropean.

PIAA COM*/!constituie o uniune vamal n care rile membre permit liberacirculaie a factorilor de producie ntre ele %fora de munc i capital& ntre ele. */I*/EA ECO/OMIC! ?I MO/ETA! n care rile realizeaz unificareapoliticilor economice, bugetare, monetare i sociale, alturi de politici comerciale i depolitici de imigrare i de emigrare a forei de munc.

@O/ELE 2E LI)E +CIM) reprezint o alt form de integrare vamal, maipuin anga'ant din punct de vedere al instituionalizrii legaturilor dintre statelemembre. Mona de liber sc"imb presupune nlturarea, de obicei treptata, a barierelortarifare i netarifare, din sc"imburile reciproce, n condiiile n care nu se a'unge laformarea unui 6bloc comercial7 n relaiile cu terii. Nrile ce alctuiesc o zon de libersc"imb nu utilizeaz o politic comercial comun fa de teri, elaborarea iadministrarea politicii fa de teri rmnnd un atribut al fiecrui stat naional. Ci ndomeniul zonelor de liber sc"imb exist numeroase realizri, inclusiv la nivelul stateloraflate n tranziie, cele mai importante fiind Spaiul 3conomic 3uropean %333& i ratatul1ord American de 4iber Sc"imb %1A2A.

(n cele ce urmeaz sunt expuse aceste tipuri mari de blocuri comerciale de undereiese clar progresul acestora spre o integrare crescnd#

ipulblocului

4ibersc"imbntremembr

i

arifulvamalexterncomun

4iberacirculaie

afactorilor

deproducie

Armonizareatuturor politicilor

economice%bugetare, monetare&

Mon deliber!

sc"imbU

5niune

22


23/41


vamal U UPia

comun U U U5niune

economic

imonetar

U U U U

Tabel"l 1. Tip"ri $e bloc"ri comerciale3

eritoriul vamal poate fi i mai mic dect teritoriul unui stat n condiiile nfiinriiunor @O/E LI)EE,teritorii %6zone7& bine delimitate, de regul c"iar ngrdite i pzite,unde se desfoar operaiuni de ncrcare!descrcare, depozitare, prelucrri %uoare&i expedieri de mrfuri, fr ca bunurile s fie supuse regimului vamal al statuluirespectiv Monele libere K forme ale regimului vamal suspensiv ! se nfiineaz cu'cop"lde a favoriza dezvoltarea economic a unei regiuni sau localiti prin atragerea

de investiii de capital strin, pentru a ncura'a traficul de mrfuri pe anumite rute%ndeosebi tranzitul&.)mplasarealor se asigur de regul n puncte de frontier teritorial %porturi 9B,

staii de cale ferat, noduri rutiere& importante, sau care trebuie s devin importante,ori n interiorul rii respective %de obicei n 'urul unor aeroporturi importante&. *upspecificul facilitilor acordate, zonele libere pot fi de tranzit, de prelucrare pentruexport9D, destinate importului de mrfuri, zone de promovare a investiiilor sau zoneindustriale i zone libere comerciale, care au drept scop aprovizionarea marilor piee deconsum.

A%anta0elefuncionrii zonelor libere se mpart n trei categorii# a.pentru arapeteritoriul creia sunt amplasate# atragerea i dezvoltarea traficului de mrfuri, anga'area

forei de munc auto"tone, folosirea facilitilor naionale de infrastructur i dezvoltareaacesteia, utilizarea serviciilor auto"tone, atragerea masiv a investitorilor strini) b.pentru exportatoriicare utilizeaz zona liber# reducerea sau scutirea de taxe vamale,posibilitatea stocrii fr plata taxelor vamale, scutirea de impozit pe cifra de afaceripentru mrfurile produse n zon i exportate) c. pentru importatori# apropierea oferteide mrfuri de piaa intern, posibilitatea de a dispune de stocuri de mrfuri la care s sepoat apela n timp util.

2eza%anta0elenfiinrii de zone libere in mai ales de problema sporirii traficuluiclandestin cu arme, substane interzise, de scderea veniturilor statului prin eliminareaimpozitelor i taxelor, de sporirea concurenei pentru exportatori. S!a constatat ns cefectele agregate sunt net pozitive mai ales pentru efectele de antrenare i de stimularea creterii economice nu doar n zona respectiv, dar i n alte regiuni ale teritoriuluinaional %de exemplu $"ina&.

5n statut similar zonelor libere l au A13P/M343IA0A43, care sunt depoziteunde se pot pstra %pe termen determinat& diferite mrfuri, fr a se percepe taxevamale, dect n situaiile n care ! dup expirarea perioadei de pstrare ! mrfurile suntintroduse pe teritoriul naional al statului respectiv. Monele, i deci porturile libere, au labaza concesii guvernamentale acordate acestor teritorii, care n acest mod suntexcluse din teritoriul vamal al statului respectiv %la noi, deocamdat, funcioneazefectiv ca zone libere porturile Sulina i $onstana!sud&. 5niunile vamale i Monele de

20 Popa, . #ut"4 5Pro3ra!ul de pre3"tire a specialistilor va!ali, Ed. Eco%o!ic" ,Bucureti, 226pri!a -o%a libera de tip P


24/41


comer liber9E reprezint derogri de la prevederile *)++privind acordarea $lauzeinaiunii celei mai favorizate, determinnd deformri importante ale comerului zonal iinternaional.

Integrarea %amal ct i formarea de zone libere determin apariiafenomenelor de creare sau deturnare de fluxuri comerciale.

CEAEA2ECOMEe'te (n#elea' ca proce'"l apari#iei "nor fl"x"ri comercialenoi, (n interior"l "nei "ni"ni %amale, prin (nloc"irea f"rnizorilor tra$i#ionali, c" al#ii maia%anta0oi, $in p"nct $e %e$ere al co't"rilorPrin suspendarea barierelor comerciale,ndeosebi a celor vamale, competitivitatea diferiilor furnizori din cadrul uniunii vamale semodific %sporete&, n detrimentul terilor, ceea ce produce o creare intern de comer. Sepoate produce i o creare extern de comer, sau deturnare negativ de comer, atunci cndsursele de aprovizionare din interiorul uniunii %devenite mai puin eficiente ca urmare a instituiriiunui tarif vamal unic fa de teri& sunt nlocuite cu altele din exterior.

2ET*/AEA 62E4IEEA +A* EOIE/TAEA3B8 2E COME 'e pro$"ce at"ncic9n$ '"r'ele externe 6ini#ial8 mai eficiente 6'"b a'pect"l co't"rilor8 '"nt (nloc"ite

c" '"r'e $in interior 6mai p"#in rentabile ini#ial8, $e%enite mai a%anta0oa'e ca"rmare a liberalizrii 'c&imb"rilor intracom"nitare i in'tit"irii "n"i protec#ioni'mcolecti% fa# $e ter#i.

Analiza influenelor pe care nfiinarea de uniuni vamale le produce asupracomerului mondial trebuie s reliefeze efect"l net pe care acestea l determin,calculat ca diferen ntre efectele rezultate din creare i cele pe care le producdeturnrile de fluxuri comerciale. *ac efectul net este crearea de fluxuri comerciale,

liberalizarea produce efecte pozitive asupra economiei i comerului mondial) n cazcontrar, preponderena deturnrilor de comer influeneaz nefavorabil procesulliberalizrii comerului internaional. ezultatul net al integrrii economice poate fi pozitiv sau negativ,semnul i mrimea acestuia depinznd de urmtoarele#

8. $u ct tariful vamal %t& este mai mare cu att componenta reprezentnd ctiguleste mai important, fcnd ca rezultatul final s reflecte un ctig net mairidicat)

9. $u ct este mai mic mrimea relativ a importurilor %dinainte de realizareauniunii vamale& n raport cu cererea i oferta %din aceeai perioad& cu att estemai mic partea reprezentnd pierderea i deci ansa de a obine un ctig neteste mai mare)

:. $u ct este mai mic preul impus de uniunea vamal n raport cu preul ncondiii de liber sc"imb %cu ct p=este mai aproape de pz&, pierderea va fi maimic, i deci ansa de ctig va fi mai mare)

>. $u ct elasticitatea cererii i a ofertei naionale pentru produsul importabil suntmai ridicate cu att este mai mare componenta de ctig din ecuaie.

nfluena uniunilor vamale asupra sc"imburilor comerciale poate fi observat cu a'utorulunor exemple numerice, n primul rnd urmrind crearea de fluxuri comerciale, apoi urmrind

2despre u%iu%ile va!ale i -o%ele de liber schi!b sa afir!at, %ca di% secolul trecut, c" ar repre-e%ta o solu&ieeficie%t" pe%tru creterea bu%astarii !o%diale (;riederich @ist). =ult !ai tir-iu (i% 19), Iacob :i%er a de!o%stratc" for!area acestor a%e'iu%i %u 3e%erea-" %u!ai efecte po-itive.29trade distorsio%, e%3.

2*


25/41


deturnarea de fluxuri comerciale pentru ca n final s poat fi determinat efectul global alformrii unei uniuni vamale.

A. A'tfel, (n caz"l crerii $e 'c&imb"ri, %om a%ea

ig"ra B. Infl"en#a formrii $e "ni"ni %amale6caz"l crerii $e comer#8

Pm! preul mondial)P=! preul de ofert din ara V)Pz! preul de ofert din ara M)Pzt, P=t! preul de import n condiii de taxe vamale.. (n condiii de comer liber furnizorii V i M se aliniaz la preul mondial P m

%vnznd n pierdere&.

. (n condiii de protecia vamal difereniat cea mai avanta'oas valoare nvam o au produsele din ara M %de unde se vor face importuri de dimensiunea +$&.

. (n situaia n care ntre ara H i rile V, M se realizeaz o uniune vamal, maicompetitiv devine oferta din V.

Prin sc"imbarea furnizorului se creeaz fluxuri comerciale %furnizorul mai scumpeste nlocuit cu altul mai competitiv&. 3tapa ! n condiii de comer liber

PmJ 8@@ 5S*GbucatP=J 89@ 5S*GbucatPzJ 89? 5S*Gbucatimporturile se realizeaz la preul de 8@@ 5S* bucata din ri tere %sau de la

V i M dac accept s vnd n pierdere&.3tapa ! Se introduce protecie vamal difereniatW

I ! pentru ara V J 9?%%deci P=tJ 89@ L :@ J 8?@ 5S*Gb&I pentru ara M J 8E%, deci PztJ 89? L 99,? J 8>D,? 5S*Gb

presupunem c importurile %+$& n condiii de comer prote'at reprezint+$ J 8@@.@@@ buci

3tapa prin formarea uniunii vamale preul cel mai competitiv va fi al rii V, de undese va importa

A* J 9@@.@@@ buci presupunem c cele dou curbe S i * au acelai coeficient de elasticitate

%sunt simetrice&.*imensiunea fenomenului crearede comer este#$reterea importurilor

2

P

PHtP-t

P-

PH

P!

A B 7 / K

S (oferta)

D (cererea)

=> >

=


26/41


mp J 9@@.@@@ ! 9@@.@@@ J 9@@.@@@0X J M1 J 8@@.@@@ # 9 J ?@.@@@

Aria MM KO . ( , ) . ,

.=

=

= 1*A 12

2

2A

26BA USD

Aria NN ZO . ( , )

.=

= 1*A 12

26BA 5S*

$rearea de fluxuri comerciale prin formarea uniunii vamale JJ BED.?@@ x 9 J 8.:D?.@@@ 5S*

). -n caz"l $et"rnrii $e fl"x"ri comerciale, %om e%i$en#ia "rmtoarele

ig"ra D Infl"en#a formrii $e "ni"ni %amale6caz"l $et"rnrii $e comer#8

. (n condiii de comer prote'at %n mod nedifereniat& prin taxe vamale oferta cea

mai avanta'oas %sub aspectul preului complet de import L taxa vamal& vine din araM.. ara H i ara V se asociaz formnd o uniune vamal %sau o zon de comer

liber&.*in acel moment oferta cea mai avanta'oas devine cea din ara V asupra creia

nu se mai aplic taxe vamale.Se produc dou fenomene#

creare de fluxuri comerciale %triung"iurile&) deturnare de fluxuri comerciale %dreptung"iul&.

*iferena dintre cele dou efecte ne arat efectul global pe care!l producenfiinarea uniunii vamale asupra comerului rii respective.

. S presupunem cPzJ 9@@ 5S*GtonP=J 99? 5S*Gton

taxele vamale 9@%ad valorem.*3$PztJ 9@@ L 9@@ %[email protected] 8@@& J 9>@ 5S*GtonP=tJ 99? L 99? %9@ G 8@@& J 99? L >? 5S*Gton(n aceste condiii ara H import ?@.@@@ tone de produse din ara M la preul P ztJ

9>@ 5S*Gton.. *up formarea uniunii vamale ntre ara H i ara V vor fi pentru ara M tot PztJ 9>@ 5S*Gton pentru ara V doar P=J 99? 5S*Gton.

26

P

PHt

P-t

PH

P-

A B 7 / K

=> >

= Q

> Q>cerere

oferta


27/41


mporturile se reorienteaz spre ara V i se ma'oreaz la 8@@.@@@ tone. presupunem c cele dou curbe %S, *& au acelai coeficient de elasticitate

%sunt simetrice&.S se determine efectele apariiei unei uniuni vamale.

CEAE 2E COME0X J %8@@.@@@ ! ?@.@@@& # 9 J 9?.@@@SMM K USD

SNN Z

Creare USD

O .=

=

2 2* 22

21BA

1BA

1BA 2 A

' = tot .

= . = .

2ET*/AE 2E COMEAria XMMQXQ J ?@.@@@ x 9? J 8.9?@.@@@ 5S*

EECT*L ;LO)AL

:D?.@@@ ! 8.9?@.@@@ J !ED?.@@@ cost suplimentar al importurilor

3. e'tric#iile netarifareF inci$en#a ob'tacolelor netarifare a'"pra 'c&imb"rilorinterna#ionale

I/+T*ME/TELE/ETAIAEreprezint "n complex $e m'"ri i reglementri,p"blice 'a" c" caracter 'ecret, altele $ec9t cele %amale, care a", (n principal, rol"l$e a limita 'a" c&iar face impo'ibile 'c&imb"rile comerciale 6c" "nele #ri 'a"mrf"ri8, (n 'cop"l prote0rii pie#ei interne $e conc"ren#a 'trin i ec&ilibrriibalan#ei $e pl#i.

Importan#a reglementrilor netarifare a nregistrat o cretere permanent nultimele decenii, ca urmare a eficienei tot mai limitate a regimului vamal, a faptului c,n urma negocierilor internaionale, s!a a'uns treptat la o slbire a proteciei tarifare)interesul pentru folosirea cu precdere c"iar a restriciilor netarifare n ansamblulreglementrilor de politic comercial se datoreaz i tendinelor neoprotecioniste cese manifest foarte puternic n ultimii ani:@.Eficacitatea instrumentelor netarifare este !n general ! mai mare dect a taxelor vamale, ca urmare a partic"larit#ilor acestorreglementri de politic comercial#8. nstrumentele netarifare produc efecte protecioniste mult mai puternice %i maicomplexe&, ncepnd din etapa iniial, a negocierii unei tranzacii, i pn n cea final,

a ncasrii sumei de bani cuvenite exportatorului.9. +arierele netarifare se prezint ntr!o foarte mare diversitate de soluii, producndefecte protecioniste cu grad ridicat de diversitate i eficien.:. eglementrile netarifare au domenii extrem devariate de aplicabilitate3le producefecte att asupra relaiilor comerciale, ct i asupra celor de cooperare sau valutarfinanciare.>. eglementrile cu privire la instrumentele netarifare i modul lor de folosire nu suntntotdeauna %sau integral&publice, din care cauz este greu de determinat gradul lorefectiv de protecie sau nivelul discriminrii.?. nstrumentele netarifare au ! n mod dominant ! rolul de protecie, fiind concepute ca

restricii cu caracter imperativ, obligatoriu %dei de multe ori foarte greu& de respectat.

Potrivit esti!"rilor ?ALL restric&iile %etarifare au %re3istrat, % ulti!ul dece%iu, o cretere numericsubsta%&ial"(de la circa la peste 2 % pre-e%t).

2


28/41


Pentru caracterizarea principalelor tipuri de restricii netarifare vom utiliza ceamai rspndit clasificare a acestora %realizat de -A&. nstrumentele din aceastacategorie se pot mpri n#

a& instrumente care produc efecte directe asupra volumului importurilor, maifrecvent numiterestricii cantitative)

b& instrumente ce influeneazpreurile mrfurilor importate)c& bariere ce decurg din formalitile vamale i cele administrative, din normelete"nice, de calitate i sanitare ct i din participarea statului la activitatea de comerexterior, numite n mod obinuit msuri deprotecionism administrativ.

a& E+TICIILE CA/TITATI4E. (n aceasta grup sunt cuprinse instrumentele depolitic comercial ce se utilizeaz cu scopul de a limita n mod direct! n primul rnd nplan cantitativ ! importurilede mrfuri) aciunea restriciilor cantitative este extins nsde multe ori i asupra exporturilor ct i asupra altor componente ale relaiiloreconomice internaionale %tranzaciile valutar financiare, transferul de te"nologii ialtele&. 2olosirea acestor restricii este reglementat prin con%en#ii interna#ionale,

partenerii putnd fixa i anumite concesii, pe care i le pot acorda n mod reciproc. *inacest grup de reglementri fac parte numeroase i foarte rafinate, soluii practice deinstituit a restriciilor, intre care cel mai des utilizate sunt#

1. interdicia sau prohibiia. contigentele sau cotele de import sau export-. licene de import export. limitri voluntare la export/. extinderi voluntare ale importurilor. acordurile pentru comercializarea ordonat#

8. I/TE2ICIA con'tit"ie "n mi0loc $e protec#ie ra$ical, care con't (nblocarea, pentr" o perioa$ $e timp limitat 'a" n", a import"rilor 'a"

export"rilor "nor pro$"'e. nstituirea interdiciei poate fi determinat de factorieconomici %cum ar fi nevoia ec"ilibrrii balanei comerciale, a prote'rii unor valorideosebite din patrimoniul naional, etc.& sau extraeconomici%politici:8, militari, ideologici,etnici, religioi, de protecie a sntii sau securitii&.nterdiciile se realizeaz deregul, prin refuzul organelor de stat de a elibera licene de import pentru produselesupuse interdiciilor. nterdicia se poate institui pentru a prote'a consumatorii interni %i se aplicmpotriva produselor nocive, insuficient verificate, etc.& sau pentru a spri'ini productoriiindigeni care, n urma interzicerii importurilor la mrfurile similare, i pot valorificaprodusele proprii la preuri mai avanta'oase. nterdicia se poate iniia din motive internesau poate fi rezultatul unor decizii adoptate la nivel internaional %embargo&, poate fiinstituit cu caracter temporarsau pe operioad nedeterminatde timp, poate vizaimportul sauGi exportul anumitor grupe de mrfuriori ansamblul relaiilor economice cuunele ri. 5n exemplu ilustrativ n acest sens ar fi cazul rilor din 5niunea 3uropean,unde se folosesc aa!numitele interdicii selective i temporare la importul de produseagricole din rile tere, cu scopul de a pstra ec"ilibrul necesar ntre cererea i ofertade produse agricole comunitare i pentru a asigura prioritar desfacerea n rile membrea produselor agricole comunitare. Potrivit acestor reglementri, se admite importul deproduse agricole numai la produsele la care gradul de autosatisfacere n $omunitate

1 % !ediul afacerilor di% #tatele $%ite, sa%c&iu%ile a!erica%e i!puse u%or &"ri pe !otive politice provoac",

datorit" % special a!plorii pe care au luato % ulti!ul ti!p, reac&ii de total" de-aprobare di% parte co!pa%iilor!ulti%a&io%ale cu i%terese % -o%". Acestea ar3u!e%tea-" c" obli3ativitatea respect"rii sa%c&iu%ilor co!erciale %uface dect s" afecte-e fir!ele a!erica%e % co!peti&ia lor pe ter&e pie&e cu rivalele europe%e sau asiatice. (ve-i Paul7rai3 Roberts* , !ro%in! menace to free trade. /010 1anctions, Busi%ess JeeC, ov.2*, 199)

2


29/41


este de sub 8@@( i numai n alte perioade dect cele n care se comercializeazprodusele agricole indigene.

9. CO/TI/;E/TELE '"nt plafoane cantitati%e 6'a" %alorice8 care limiteazimport"l 6'a" export"l8 "nor b"n"ri pe o perioa$ $e timp 6$e reg"l 'e 'tabile'can"al8. Sunt obstacole mai eficiente dect taxele vamale i au ca principal obiectiv

asigurarea ec"ilibrului pieei interne. (n timp ce barierele tarifare pot fi depite pediferite ci %reducerea preului de export, ma'orarea preului la consumator, diminuareaprofiturilor etc.& contingentele stabilesc nite limite ferme, cu caracter obligatoriu.Stabilirea de contingente urmrete corelarea importurilor cu cererea solvabil %maimare& i cu oferta intern %insuficient& ori a exporturilor cu producia intern%excedentar& i cererea de consum %mai redus&. nstituire de contingente produceefecte puterniceatt n ara importatoare ct i la exportator. 0ecanismul contingentelorgenereaz urmtoarele efecte#a& n situaiile n care importurile ! n absena contingentelor ! se realizeaz la preurimai mici dect preul de ec"ilibru intern %determinat de raportul dintre cererea i ofertaintern& se produce o cretere a cererii, ceea ce determin i creterea preului, sporul

cererii fiind acoperit prin importuri)b& odat cu introducerea restriciilor cantitative, importurile se reduc %neputnd depicontingentele&, preul de ec"ilibru se ma'oreaz iar oferta %competitiv& intern sporete)niciodat nscreterea ofertei internenueste la fel de mare cu reducerea importurilorca urmare a contingentrii, ceea ce nseamn c introducerea contingentelor laimporturi determin o reducere a consumului intern, ca urmare a creterii preului laconsumator.

3fectele pe care le produc contingentele sunt similare cu cele pe care le producelimitarea valorica a importurilor, cu deosebirea c primele %restriciile cantitative&favorizeaz importatorii i productorii interni, n timp ce limitrile valorice la import sunt! n general ! favorabile consumatorilor.

$ontingentele pot fi# globalesau bilaterale.Contingentele globalese stabilesc pe fiecare produs n parte fr specificarea

furnizorilor) ele servesc la realizarea obiectivelor generale de politic comercial, si,pentru c determinarea lor se face dup criterii obiective, se dau publicitii.

Contingentele bilaterale fixeaz plafonul maxim admis la importul unui produsdintr!o anumit ar. Acestea se nscriu n protocoalele anuale %anexe ale Acordurilorcomerciale ! care nu se dau publicitii& i asigur diferenierea foarte pronunat afacilitilor pe care fiecare ar le acord %sau nu & partenerilor si.

:. LICE/ELE$e import 'a" export '"nt a"toriza#ii acor$ate contra co't $e'tat, prin organi'mele 'ale $e re'ort, firmelor care $e'foar acti%itate $eimport7export pentr" "n an"mit pro$"' 'a" gr"p $e pro$"'e i pe o perioa$ $etimp rezonabil63 l"ni, G l"ni, l"ni etc.8, (n f"nc#ie $e nat"ra pro$"'"l"i i$i'tan#a geografic a #rii $e pro%enien#. Prin intermediul licenelor statul poaterealiza un controlfoarte eficace asupra sc"imburilor comerciale externe, n primul rndasupra respectrii contingentelor. 4icenele sunt de doua feluri# automate ineautomate. Licen#ele a"tomate se acord necondiionat, pentru orice cantitate de marf,

indiferent de provenien. Se folosesc la produsele a cror import este liberalizat,statul urmrind doar s pstreze un anumit control asupra acestora. Sunt utile nscop statistic pentru evidena operaiunilor de comer exterior.

Licen#ele nea"tomatese folosesc la produsele la care s!au instituit contingente,

acordarea fcndu!se selectiv, dup un control riguros din partea organismelorguvernamentale. 4icenele neautomate pot fi# globale sau bilaterale. 4iceneleglobale%sau generale& se elibereaz pentru produsele la care s!au fixat contingente

29


30/41


globale i stabilesc limita maxim a importurilor admise pentru fiecare produs, cuspecificarea furnizorilor de la care se poate importa. Abia dup ce dobndesclicenele, importatorii pot contacta partenerul, pot negocia i semna un contract deimport a unor produse contingentate la care sunt necesare licene de import.4icenele bilaterale %sau individuale& se folosesc pentru urmrirea respectrii

contingentelor bilaterale, i se utilizeaz la produsele pentru care ara importatoaredorete s asigure o protecie mai mare pe piaa intern. Acestea, la rndul lor, pot fi#desc"ise sau specifice.

4icenele $e'c

Date post:	16-Oct-2015
Category:	Documents
Upload:	nelu-ciocan
View:	20 times
Download:	0 times

Liberalizarea,+integrarea+si+efectele+politicilor+comerciale(p1)

Documents