Bilantul C.A.Is_2011 - Justportal.just.ro/45/Documents/Bilanturi/Bilantul Curtii de... · Web...

Curtea de Apel Iaşi

Raportul privind activitatea

desfăşurată în anul 2011,

de Curtea de Apel Iaşi

- 2012 –

2

Cuprins

Capitolul I: Prezentarea generală a Curţii de Apel Iaşi...............................5

Capitolul II: Analiza activităţii instanţei.......................................................7

II.1. Indicatori statistici relevanţi pentru activitatea instanţei...................7

II.1.1. Volumul de activitate pe instanţă şi pe secţii, la Curtea de Apel Iaşi...................................................................................................................7

II.1.2. Volumul de activitate al instanţelor din raza teritorială a Curţii de Apel Iaşi...............................................................................................22

II.1.3. Stocul de dosare la Curtea de Apel Iaşi şi instanţele arondate......26

II.1.2. Încărcătura pe judecător....................................................................29

II.1.2.1. Încărcătura raportată la numărul de judecători din schemă, respectiv la numărul de judecători care au funcţionat efectiv în cadrul Curţii de Apel Iaşi................................................................................29

q Eroare! Marcaj în document nedefinit.

II.1.2.2. Dinamica activităţii pe judecători raportat la fiecare secţie.......30

II.1.2.3. Încărcătura pe judecător la Tribunalul Iaşi şi instanţele arondate33

II.1.2.4. Încărcătura pe judecător la Tribunalul Vaslui şi instanţele arondate................................................................................................33

II.1.3. Operativitatea la nivelul instanţei......................................................34

II.1.3.1. Operativitatea în soluţionare la Curtea de Apel Iaşi..................34

II.1.3.2. Operativitatea pe secţii şi pe judecător în cadrul Curţii de Apel Iaşi........................................................................................................35

II.1.3.3. Operativitatea în soluţionare la instanţele arondate Curţii de Apel Iaşi...............................................................................................37

II.2. Aspecte calitative..................................................................................40

II.2.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate. Indicele de desfiinţare...........................................................................40

II.2.2. Elemente statistice privind durata de soluţionare a cauzelor pe materii.....................................................................................................43

II.2.3. Formarea profesională la nivelul instanţei pe categorii de personal.................................................................................................................48

II.2.4. Managementul instanţei.....................................................................53

II.3. Modificările în plan normativ..............................................................60

3

Capitolul III: Acces şi încredere în justiţie, transparenţă şi integritate. . .66

III.1. Asigurarea liberului acces la justiţie.................................................66III.2. Măsuri luate la nivelul instanţei pentru unificarea practicii

judiciare..............................................................................................67III.3. Aspecte privind asigurarea transparenţei activităţii instanţei........71III.4. Aspecte privind evaluarea şi răspunderea disciplinară a

personalului instanţei........................................................................76

Capitolul IV: Gestionarea resurselor...........................................................78

IV.1. Resursele umane aflate la dispoziţia Curţii de Apel Iaşi în anul 2011.....................................................................................................78

IV.1.1. Situaţia judecătorilor.........................................................................80

IV.1.2. Situaţia grefierilor şi a celorlalte categorii de personal auxiliar. . .82

IV.2. Resursele materiale aflate la dispoziţia instanţei în 2011................83

Capitolul V: Raporturile dintre instanţă şi celelalte instituţii şi organisme, precum şi cu societatea civilă.................................................86

V.1. Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii...........................86V.2. Raporturile cu Ministerul Justiţiei......................................................87V.3. Raporturile cu Parchetul......................................................................88V.4. Raporturile cu barourile, precum şi cu experţii judiciari.................89V.5. Raporturile cu mass-media..................................................................89V.6. Raporturile cu justiţiabilii....................................................................91V.7. Participarea la diferite programe internaţionale şi raporturile cu

organismele societăţii civile...............................................................92

Capitolul VI: Concluzii....................................................................................94

Capitolul I: Prezentarea generală a Curţii de Apel Iaşi

Structura organizatorică a Curţii de Apel Iaşi impusă de specializarea activităţii în cadrul instanţei a cuprins un număr de 5 secţii însă intrarea în vigoarea a dispoziţiilor Noului Cod Civil intervenită prin Legea nr. 71/2011 a impus reformarea structurii sale organizatorice.

Astfel, potrivit Hotărârii nr. 654 din 31.08.2011 a Consiliului Superior al Magistraturii, ca urmare a Hotărârii Colegiului de conducere nr. 20 din 18 iulie 2011, începând cu data de 01 octombrie 2011 în cadrul Curţii de Apel Iaşi funcţionează patru secţii:

- secţia civilă, căreia îi sunt alocate 12 posturi de judecător; - secţia penală şi pentru cauze cu minori căreia îi sunt alocate 14 posturi de

judecător; - secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale cu un număr de 6 posturi de

judecător; - secţia contencios administrativ şi fiscal cu un număr de 7 posturi de judecător.Conducerea Curţii de Apel Iaşi este constituită din preşedinte, doi vicepreşedinţi,

patru preşedinţi de secţie, colegiul de conducere şi adunarea generală a judecătorilor, fiecare cu atribuţii specifice exercitate în virtutea şi limitele competenţelor legale.

Conducerea Curţii de Apel Iaşi a fost asigurată pe parcursul anului 2011 de către d-na judecător dr. Cristina-Petronela Văleanu, în calitate de preşedinte.

Funcţiile de vicepreşedinte a Curţii de Apel Iaşi au fost ocupate de către d-na judecător Truţescu Cristina şi, temporar, de d-na judecător Olariu Viorica, cu delegaţie, până la reluarea activităţii începând cu data de 5.09.2011 a d-nei judecător Obreja-Manolache Ancuţa-Gabriela, urmare concediului pentru creşterea copilului, al cărei mandat a încetat la 31.12.2011.

Funcţiile de preşedinte de secţie la nivelul Curţii de Apel Iaşi au fost deţinute la nivelul anului 2011 de către d-na judecător Valeria Cormanencu-Stanciu în calitate de preşedinte delegat al secţiei civile, până la data de 18.10.2011, când a fost numită în această funcţie d-na judecător Viorica Olariu; d-na judecător Otilia Susanu în calitate de preşedinte al secţiei penale şi pentru cauze cu minori (mandat până la 11.10.2011, ulterior delegată în această funcţie de conducere); d-na judecător Aurelia Gheorghe în calitate de preşedinte al secţiei contencios administrativ şi fiscal, d-na judecător Pavelescu Georgeta în calitate de preşedinte al secţiei conflicte de muncă şi asigurări sociale. Pentru secţia comercială, care a funcţionat până la 01.10.2011, conducerea a fost asigurată de d-na judecător Ghideanu Anca.

Conducerea colectivă a Curţii de Apel Iaşi asigurată de Colegiul de conducere şi-a desfăşurat activitatea, până în luna octombrie 2011, în componenţa stabilită urmare alegerilor din anul 2008. Ca urmare a alegerilor desfăşurate, componenţa actuală a acestui organ colectiv de conducere este următoarea:

- d-na judecător Cristina-Petronela Văleanu – preşedinte, membru de drept;- d-na judecător Cristiana Angelescu – membru;- d-na judecător Adriana Andronic – membru;- d-na judecător Elena Gheorghiu – membru ;- d-na judecător Daniela Dumitrescu – membru;- d-na judecător Liliana Palihovici – membru;

5

- d-na judecător Gabriela Scripcariu – membru.Conducerea activităţii personalului auxiliar de specialitate a fost realizată de d-na

prim-grefier Corina-Paula Băjenaru şi de grefierii şefi de secţie: d-na Cerasela Albină – grefier-şef secţie penală şi pentru cauze cu minori, d-na Ecaterina Gheorghiu – grefier-şef secţie conflicte de muncă şi asigurări sociale, d-na Dana Gherghevici – grefier-şef secţie comercială până la data de 01.10.2011, dată la care secţia comercială a fost reunită cu secţia civilă, d-na Gabriela Romanescu – grefier-şef secţie contencios administrativ şi fiscal, d-na Cristina Aluculesei – grefier-şef secţie civilă.

Statul de funcţii şi personal al Curţii de Apel Iaşi şi al instanţelor arondate cuprinde un număr total de 729 posturi.

Structura posturilor pentru aparatul propriu al Curţii de Apel Iaşi cuprinde un număr de 39 posturi de judecători, 51 personal auxiliar de specialitate şi conex, 10 funcţionari publici, 5 personal contractual.

Personalul încadrat la nivelul instanţei este repartizat pe secţii, compartimente, birouri şi compartimente de activitate potrivit nevoilor instituţiei, în funcţie de volumul de activitate şi fluctuaţiile de personal.

Compartimentele auxiliare ce funcţionează în cadrul instanţei sunt cele prevăzute de lege, respectiv: grefa, registratura, arhiva şi biroul de informare şi relaţii publice.

În cadrul Curţii de Apel Iaşi funcţionează şi un compartiment de informatică juridică, precum şi un departament economico-financiar şi administrativ condus de un manager economic, direct subordonat preşedintelui instanţei.

În circumscripţia teritorială a Curţii de Apel Iaşi îşi desfăşoară activitatea două tribunale:

Tribunalul Iaşi, instanţă cu personalitate juridică în circumscripţia căreia funcţionează patru judecătorii: Judecătoria Iaşi, Judecătoria Paşcani, Judecătoria Hîrlău şi Judecătoria Răducăneni, acestea fiind instanţe fără personalitate juridică.

Tribunalul Iaşi are în structura organizatorică trei secţii: secţia I civilă, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ, secţia penală, în cadrul secţiilor fiind constituite complete specializate.

Structura organizatorică a Judecătoriei Iaşi cuprinde două secţii: secţia civilă şi secţia penală în cadrul cărora funcţionează complete specializate, celelalte judecătorii din raza de activitate a curţii nefiind structurate pe secţii, cuprinzând doar complete specializate în anumite materii.

Tribunalul Vaslui, instanţă cu personalitate juridică în circumscripţia căreia au funcţionat patru judecătorii până la data de 01.11.2011 respectiv: Judecătoria Vaslui, Judecătoria Bîrlad, Judecătoria Huşi şi Judecătoria Murgeni. Începând cu data de 01.11.2011 Judecătoria Murgeni a fost desfiinţată prin Legea nr. 148/2011.

Tribunalul Vaslui are în structura organizatorică 2 secţii: secţia civilă şi secţia penală în cadrul cărora funcţionează complete specializate.

6

Capitolul II: Analiza activităţii instanţei

II.1. Indicatori statistici relevanţi pentru activitatea instanţei

II.1.1. Volumul de activitate pe instanţă şi pe secţii, la Curtea de Apel Iaşi

Indicatorii statistici înregistraţi la Curtea de Apel Iaşi reflectă activitatea cantitativ-judiciară desfăşurată pe parcursul anului 2011 şi evidenţiază o tendinţă crescătoare în ceea ce priveşte volumul total al cauzelor înregistrate în condiţiile în care gradul de complexitate al pricinilor deduse judecăţii a sporit considerabil. Datele statistice ilustrează următoarele aspecte:

1. Creşterea numărului total al cauzelor înregistrate pe rolul instanţei în anul 2011 (stoc anterior + dosare noi) – 9037 dosare, cu un procent de 32,53% mai mare faţă de anul 2010 când s-a înregistrat un volum total de dosare de 6819, tendinţele pe materii fiind în sensul creşterii cu: 40,58% în materie penală, 45,69% în materie de contencios administrativ şi fiscal, 17,04% în materie de conflicte de muncă, asigurări sociale, 26,19% în materie civilă.

2. Creşterea numărului cauzelor noi cu care a fost învestită instanţa în anul 2011 – 7779 dosare, cu 35,74% mai mare (cu 2948 dosare) faţă de anul 2010 când au fost înregistrate 5731 cauze noi – tendinţele înregistrate pe materii fiind în sensul creşterii cu: 33,13% în materie civilă, 14,05% în materie de conflicte de muncă şi asigurări sociale, 47,48% în materie penală şi 45,32% în materie de contencios administrativ şi fiscal.

3. Scăderea uşoară a nivelului operativităţii generale cu 1,78 procente, respectiv de la 85,03% în anul 2010, la 83,25% în anul 2011, calculată în raport cu volumul total al cauzelor aflate pe rolul instanţei, minus cauze suspendate.

7


Total dosare rol

TOTAL

2010 2011 tendinţe

6819 9037 +32,53%


Dosare noi

TOTAL

2010 2011 Tendinţe

5731 7779 +35,74%

Curtea de Apel IaşiOperativitate generală

TOTAL2010 2011 Tendinţe

85,03% 83,25% -1,78%

4. Scăderea uşoară a mediei operativităţii pe judecător în soluţionarea cauzelor cu 2%, în raport cu volumul total de dosare (stoc + intrate), de la 85% în anul 2010, la 83% în anul 2011.

5. Creşterea numărului dosarelor soluţionate cu un procent de 29,53% faţă de anul 2010, respectiv la 7203 în 2011 faţă de 5561 în anul anterior.

6. Creşterea stocului de dosare raportat la volumul total de cauze, cu un procent de 1,84%, proporţia stocului de dosare rămase spre soluţionare fiind de 18,45% în 2010 şi de 20,29% în 2011, expresie numerică ce evidenţiază o creştere a stocului înregistrat la sfârşitul anului de la 1258 dosare în 2010, la 1834 dosare în 2011.

Tendinţa evoluţiei indicatorilor statistici cantitativi faţă de anul 2011

ANUL Stoc iniţial

Dosare noi

Total cauze pe rol

Soluţionate Stoc final

Suspendate

Operativitate

5/(4-7) 5/3

1 2 3 4 5 6 7 8 92010 1088 5731 6819 5561 1258 279 85,03% 97,03%

2011 1258 7779 9037 7203 1834 385 83.25% 92,60%

Tendinţe

%

+15,63

+35,74

+32,53 +29,53 +45,7

9 +37,99 -1,78 -4,43

8

Curtea de Apel IaşiOperativitate pe judecător

TOTAL2010 2011

tendinţe

85% 83% -2%

Curtea de Apel IaşiDosare soluţionate

TOTAL2010 2011 tendinţe5561 7203 +29,53%

Curtea de Apel IaşiStoc dosare - final

TOTAL2010 2011 tendinţe1258 1834 +45,79%

Detaliind datele statistice pe baza cărora s-au desprins concluziile generale enunţate se reţin următoarele:

Volumul cauzelor nou înregistrate pe rol, în cursul anului 2011, a cunoscut faţă de anul precedent o creştere de la 5731 cauze în 2010, la 7779 în anul 2011, tendinţele înregistrate însă, în cadrul fiecărei secţii fiind în sensul creşterii cu: 33,13% în materie civilă, 14,05% în materie de conflicte de muncă şi asigurări sociale, 47,48% în materie penală şi 45,32% în materie de contencios administrativ şi fiscal.

Pe stadii procesuale, se constată că, în anul de referinţă, au fost înregistrate: 737 cauze directe (55 civile, 227 penale, 416 contencios administrativ, 39 conflicte de muncă), 410 cauze în apel (198 civile, 212 penale) şi 6632 cauze în recurs (1957 civile, 1847 penale, 1479 contencios administrativ şi fiscal, 1349 conflicte de muncă şi asigurări sociale).

9

Dinamica activităţii instanţei în anul 2011 – pe stadii procesuale

Stadiul procesual

Stoc iniţial

Intrate în cursul anului

Total cauze pe

rolSoluţionate Stoc final

- din care: Suspendate Operativitate5/(4-7)

1 2 3 4 5 6 7 8

Directe 161 737 898 716 182 29 82.39%

Apeluri 143 410 553 424 129 18 79.25%

Recursuri 954 6632 7586 6063 1523 338 83.65%

TOTAL 1258 7779 9037 7203 1834 385 83.25%

Adăugând stocul de dosare rămase nesoluţionate la sfârşitul anului 2010, rezultă un volum total de activitate în anul 2011 de 9037 cauze, din care 2578 – civile, 2491 – penale, 2299 - contencios administrativ, 1669 – conflicte de muncă şi asigurări sociale.

Comparaţie date statistice, prin raportare anii 2010 – 2011

Anul Total dosare pe rolDosare nou

intrateSoluţionate Stoc la finele anului

2010 6819 5731 5561 12582011 9037 7779 7203 1834

Tendinţă +2218 +2048 +1642 +576

Situaţia cauzelor aflate pe rolul instanţei în anul 2011, în raport de stadiile procesualeSecţia Stadiu

procesualStoc

iniţialIntrate

în cursul anului

Total cauze pe rol

Soluţionate Stoc final - din care:

Suspendate Operativitate 6/(5-8)

1 2 3 4 5 6 7 8 9Civilă D 1 55 56 54 2 1 98.18%

10

A 91 198 289 221 68 18 81.55%R 276 1957 2233 1701 532 139 81.23%

Total 368 2210 2578 1976 602 158 81.65%

Penală

D 33 227 260 212 48 0 81.54%A 52 212 264 203 61 0 76.89%R 120 1847 1967 1697 270 0 86.27%

Total 205 2286 2491 2112 379 0 84.79%

ContenciosD 126 416 542 410 132 28 79.77%R 278 1479 1757 1467 290 61 86.50%

Total 404 1895 2299 1877 422 89 84.93%

Litigii muncă

D 1 39 40 40 0 0 100.00%R 280 1349 1629 1198 431 138 80.35%

Total 281 1388 1669 1238 431 138 80.86%

Total general 1258 7779 9037 7203 1834

38583.25%

Evoluţia volumului de activitate la Curtea de Apel Iaşi în perioada 2008 – 2011

ANUL Dosare noi Total cauze pe rol Soluţionate Stoc final Operativitate2008 6208 7197 5657 1540 80,67%2009 5907 7447 6359 1088 87,99%2010 5731 6819 5561 1258 85,03%2011 7779 9037 7203 1834 83,25%

11

12

Pe secţii, situaţia se prezintă astfel:

A. Secţia civilă

Dinamica activităţii şi operativitatea soluţionării cauzelor civile Secţia Anul Stoc

iniţialIntrate

în cursul anului

Total cauze pe

rol

Soluţio-nate

Stoc final

Suspen-date

Operativitate6/(5-8)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Civilă

2010 383 1660 2043 1675 368 138 87.93%2011 368 2210 2578 1976 602 158 81.65%

Tendinţe

-3.92% 33.13%

26.19% 17.97% 63.59% 14.49% -6,28%

13

Indicatorii statistici înregistraţi la Secţia civilă a Curţii de Apel Iaşi reflectă activitatea judiciară desfăşurată pe parcursul anului 2011 care evidenţiază următoarele tendinţe:

1. Creşterea numărului total al cauzelor înregistrate pe rolul Secţiei civile în anul 2011 (stoc anterior + dosare noi) – 2578 dosare, cu un procent de 26,19% mai mare faţă de anul 2010 când s-a înregistrat un volum total de dosare de 2043, tendinţele pe stadii procesuale fiind diferenţiate în sensul creşterii cu: 1,82% cauze directe, 38,44% cauze în recurs, şi scăderii cu: 22,93% cauze în apel.

2. Creşterea numărului cauzelor noi cu care a fost învestită instanţa în anul 2011 – 2210 dosare, cu 33,13% mai mare (cu 550 dosare) faţă de anul 2010 când au fost înregistrate 1660 cauze noi – tendinţele înregistrate pe stadii procesuale fiind în creştere cu 49,50% cauze în recurs, în scădere cu 33,11% cauze în apel şi menţinerii unui număr egal de cauze directe.

3. Creşterea stocului de dosare raportat la volumul total de cauze înregistrate pe rolul secţiei, cu un procent de 5,34%, proporţia stocului de dosare rămase spre soluţionare fiind de 18,01% în 2010 şi de 23,35% în 2011, expresie numerică ce evidenţiază o creştere a stocului scriptic înregistrat la sfârşitul anului 2011, respectiv de 602 dosare, faţă de 368 dosare la sfârşitul anului 2010.

14

Total dosare rol

2010 2011 Tendinţe

2043 2578 +26,19%

Dosare noi

2010 2011 Tendinţe

1660 2210 +33,13%

Stoc dosare – final

2010 2011 Tendinţe

18,01% 23,35% +5,34%

4. Scăderea nivelului operativităţii generale a secţiei de la 87,93% în 2010, la 81,65% în anul 2011, cu 6,28 procente, în raport cu volumul total al cauzelor aflate pe rolul Secţiei civile, minus cauze suspendate. Pe stadii procesuale, în anul 2011 operativitatea generală se prezintă astfel: 98,18% cauze directe, 81,55%, cauze în apel şi 81,23% cauze în recurs.

5. Scăderea cauzelor suspendate cu 0,62%, din totalul cauzelor aflate pe rolul secţiei, de la un procent de 6,75% în 2010, faţă de 6,13% în 2011, ceea ce semnifică o creştere a cauzelor suspendate la finalul anului 2011 de 14,49%, faţă de finalul anului precedent.

6. Creşterea numărului dosarelor soluţionate cu un procent de 17,97% faţă de anul 2010, respectiv la 1976 în 2011, faţă de 1675 în anul anterior.

Dinamica activităţii Secţiei civile în anul 2011 – pe stadii procesualeSecţia Stadiu

procesualStoc

iniţialIntrate în

cursul anului

Total cauze pe rol



1 2 3 4 5 6 7 8 9

Civilă

Directe 1 55 56 54 2 1 98.18%Apeluri 91 198 289 221 68 18 81.55%

Recursuri 276 1957 2233 1701 532 139 81.23%Total 368 2210 2578 1976 602 158 81.65%

15

Operativitate generală

2010 2011 Tendinţe

87,93% 81,65% -6,28%

Dosare suspendate

2010 2011 Tendinţe

6,75% 6,13% -0,62%

Dosare soluţionate2010 2011 tendinţe

1675 1976 +17,97%

B. Secţia de contencios administrativ şi fiscal

Dinamica activităţii şi operativitatea soluţionării cauzelor de contencios administrativ şi fiscal – comparaţie între anii 2010 şi 2011

Secţia Anul Stoc iniţial Intrate în cursul anului

Total cauze pe

rol

Soluţionate

Stoc final Suspendate

1 2 3 4 5 6 7 8

Contencios

2010 274 1304 1578 1174 404 742011 404 1895 2299 1877 422 89

tendinţe

+32.18%

+45.32%

+45.69%

+59.88%

+4.46%

+20.27%

Indicatorii statistici înregistraţi la Secţia de contencios administrativ şi fiscal a Curţii de Apel Iaşi reflectă activitatea judiciară desfăşurată pe parcursul anului 2011 evidenţiază o tendinţă crescătoare, aspecte ce sunt ilustrate de următoarele date statistice:

1. Creşterea numărului total al cauzelor înregistrate pe rolul Secţiei de contencios administrativ şi fiscal în anul 2011 (stoc anterior + dosare noi) – 2299 dosare, cu un procent de 45,69% mai mare faţă de anul 2010 când s-a înregistrat un volum total de dosare de 1578, tendinţele pe stadii procesuale fiind în sensul creşterii cu: 8,40% cauze directe şi 62,99% cauze în recurs.

16

Total dosare rol

2010 2011 Tendinţe

1578 2299 +45,69%

2. Creşterea numărului cauzelor noi cu care a fost învestită instanţa, repartizate Secţiei de contencios administrativ şi fiscal în anul 2011 – 1895 dosare, cu 45,32% mai mare (cu 591 dosare) faţă de anul 2010 când au fost înregistrate 1304 cauze noi – tendinţele înregistrate pe stadii procesuale fiind în sensul creşterii cu: 18,86% cauze directe şi 55,03% cauze în recurs.

3. Scăderea stocului de dosare raportat la volumul total de cauze aflate pe rolul secţiei, cu un procent de 7,24%, proporţia stocului de dosare rămase spre soluţionare fiind de 25,60% în 2010 şi de 18,36% în 2011.

4. Creşterea nivelului operativităţii generale a secţiei cu 6,87 procente, de la 78,06% în anul 2010, la 84,93% în anul 2011, în raport cu volumul total al cauzelor aflate pe rolul secţiei, minus cauze suspendate. Pe stadii procesuale, în anul 2011 operativitatea generală se prezintă astfel: 79,77% cauze directe şi 86,50% cauze în recurs.

5. Scăderea cauzelor suspendate cu 0,82%, raportat la totalul cauzelor aflate pe rolul secţiei, de la un procent de 4,69% în 2010, la 3,87% în 2011.


Dinamica activităţii Secţiei de contencios administrativ şi fiscal în anul 2011 – pe stadii procesuale

Secţia Stadiu procesual

Stoc iniţia

l

Intrate în

cursul anului

Total cauze pe rol

Soluţionate

Stoc final

Suspendate

Operativitate 6/(5-8)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Contencios admin. şi

fiscal

Directe 126 416 542 410 132 28 79.77%Recursur

i 278 1479 1757 1467 290 61 86.50%

Total 404 1895 2299 1877 422 89 84.93%

17

Dosare noi

2010 2011 Tendinţe

1304 1895 +45,32%

Stoc dosare – final

2010 2011 Tendinţe

25,60% 18,36% -7,24%


2010 2011 tendinţe

78,06% 84,93% +6,87%

Dosare suspendate2010 2011 tendinţe

4,69% 3,87% - 0,82%


1174 1877 +59,88%

C. Secţia de conflicte de muncă şi asigurări sociale

Dinamica activităţii şi operativitatea soluţionării cauzelor de conflicte de muncă şi asigurări sociale – comparaţie între anii 2010 şi 2011

Secţia Anul Stoc iniţial Intrate în cursul anului

Total cauze pe

rol

Soluţionate Stoc final Suspendate

1 2 3 4 5 6 7 8

Conflicte de muncă

2010 209 1217 1426 1145 281 672011 281 1388 1669 1238 431 138

tendinţe 34.45% 14.05% 17.04% 8.12% 53.38% 105.97%

18

Indicatorii statistici înregistraţi la Secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale a Curţii de Apel Iaşi reflectă activitatea judiciară desfăşurată pe parcursul anului 2011 şi evidenţiază următoarele tendinţe:

1. Creşterea numărului total al cauzelor înregistrate pe rolul Secţiei de conflicte de muncă şi asigurări sociale în anul 2011 (stoc anterior + dosare noi) – 1669 dosare, cu un procent de 17,04% mai mare faţă de anul 2010 când s-a înregistrat un volum total de dosare de 1426, tendinţele pe stadii procesuale fiind în sensul creşterii cu 80,00% cauze directe şi cu 14,88% cauze în recurs.

2. Creşterea numărului cauzelor noi cu care a fost învestită instanţa, repartizate Secţiei de conflicte de muncă şi asigurări sociale în anul 2011 – 1388 dosare, cu 14,05% mai mare (cu 171 dosare) faţă de anul 2010 când au fost înregistrate 1217 cauze noi – tendinţele înregistrate pe stadii procesuale fiind diferenţiate în sensul creşterii cu: 94,87% cauze directe şi cu 11,03% cauze în recurs.

3. Creşterea stocului de dosare raportat la volumul total de cauze aflate pe rolul secţiei, cu un procent de 6,12%, proporţia stocului de dosare rămase spre soluţionare fiind de 19,70% în 2010 şi de 25,82% în 2011.

4. Scăderea nivelului operativităţii generale a secţiei, de la 84,25% în anul 2010, la 80,86% în anul 2011, cu 3,39 procente, în raport cu volumul total al cauzelor aflate pe rolul secţiei, minus cauze suspendate. Pe stadii procesuale, în anul 2011 operativitatea generală se prezintă astfel: 100% cauze directe, 80,35% cauze în recurs.

5. Creşterea cauzelor suspendate aflate pe rolul secţiei, cu un procent de 10,10%, de la 15,72% în 2010, la 25,82% în 2011.

6. Creşterea numărului dosarelor soluţionate cu un procent de 8,12% faţă de anul 2010, respectiv la 1238 în 2011 faţă de 1145 în anul anterior.

19

Total dosare rol2010 2011 Tendinţe

1426 1669 +17,04%

Dosare noi2010 2011 tendinţe

1217 1388 +14,05%

Stoc dosare - final

2010 2011 tendinţe

19,70% 25,82% +6,12%


2010 2011 tendinţe

84,25% 80,86% -3.39%

Dosare suspendate2010 2011 tendinţe

15,72% 25,82% +10,10%


1145 1238 +8,12%

Dinamica activităţii Secţiei de conflicte de muncă şi asigurări sociale în anul 2011, pe stadii procesuale

Secţia Stadiu procesual

Stoc iniţial

Intrate în

cursul anului

Total cauze pe rol



1 2 3 4 5 6 7 8 9

Conflicte de

muncă

Directe 1 39 40 40 0 0 100.00%

Recursuri 280 1349 1629 1198 431 138 80.35%

Total 281 1388 1669 1238 431 138 80.86%

D. Secţia penală

Dinamica activităţii şi operativitatea soluţionării cauzelor penale Secţia Anul Stoc

iniţialIntrate în cursul

anuluiTotal cauze

pe rolSoluţionate Stoc final Suspendate

1 2 3 4 5 6 7 8

Penală

2010 222 1550 1772 1567 205 0 2011 205 2286 2491 2112 379 0

tendinţe

-7.66% 47.48% 40.58% 34.78% 84.88% 0.00%

20

Indicatorii statistici înregistraţi la Secţia penală a Curţii de Apel Iaşi reflectă activitatea judiciară desfăşurată pe parcursul anului 2011 şi evidenţiază o tendinţă crescătoare, aspecte ce sunt ilustrate de următoarele date statistice:

1. Creşterea numărului de cauze înregistrate pe rolul Secţiei penale în anul 2011 (stoc anterior + dosare noi) – 2491 dosare, cu un procent de 40,58% mai mare faţă de anul 2010, când s-a înregistrat un volum total de dosare de 1772, tendinţele pe stadii procesuale fiind în sensul scăderii cu: 0,76% cauze directe, şi creşterii cu 1,15% cauze în apel şi 57,49% cauze în recurs.

2. Creşterea numărului cauzelor noi cu care a fost învestită instanţa, repartizate Secţiei penale în anul 2011 – 2286 dosare, cu 47,48% mai mare (cu 736 dosare) faţă de anul 2010 când au fost înregistrate 1550 cauze noi – tendinţele înregistrate pe materii fiind diferenţiate în sensul creşterii cu: 2,25% cauze directe, 4,43% cauze în apel, şi cu 64,18% cauze în recurs.

3. Creşterea stocului de dosare raportat la volumul total de cauze aflate pe rolul secţiei, cu un procent de 3,64%, proporţia stocului de dosare rămase spre soluţionare fiind de 11,57% în 2010 şi de 15,21% în 2011.

4. Scăderea nivelului operativităţii generale a secţiei, de la 88,43% în anul 2010, la 84,79% în anul 2011, cu 3,65 procente, în raport cu volumul total al cauzelor aflate pe rolul secţiei. Pe stadii procesuale, în anul 2010 operativitatea generală se prezintă astfel: 81,54% cauze directe, 76,89%, cauze în apel şi 86,27% cauze în recurs.

21

Total dosare rol2010 2011 tendinţe

1772 2491 +40,58%

Dosare noi2010 2011 tendinţe

1550 2286 +47,48%

Stoc dosare - final2010 2011 tendinţe

11,57% 15,21% +3,64%


2010 2011 tendinţe

88,43% 84,79% -3,65%


Dinamica activităţii Secţiei penale în anul 2011 – pe stadii procesualeSecţia Stadiu

procesualStoc

iniţialIntrate în

cursul anului

Total cauze pe rol



1 2 3 4 5 6 7 8 9

Penală

Directe 33 227 260 212 48 0 81.54%Apeluri 52 212 264 203 61 0 76.89%

Recursuri 120 1847 1967 1697 270 0 86.27%Total 205 2286 2491 2112 379 0 84.79%

II.1.2. Volumul de activitate al instanţelor din raza teritorială a Curţii de Apel Iaşi

În anul 2011 volumul de activitate al instanţelor din raza teritorială a Curţii de Apel Iaşi se prezintă astfel:

1. Volumul cauzelor nou intrate

A. Din analiza datelor privind cauzele nou intrate la Tribunalul Iaşi şi instanţele arondate rezultă o tendinţă de creştere a cauzelor nou intrate, respectiv de la 68210 de cauze în anul 2010, la 76159 în anul 2011, ceea ce reprezintă o creştere cu 7949 de cauze, procentul reprezentând o creştere de 11,65%. Pe instanţe situaţia volumului de cauze nou intrate se prezintă astfel:

22


1567 2112 +34,78%

La Tribunalul Iaşi se înregistrează o creştere cu 28,29% a cauzelor nou înregistrate, de la 18605 în anul 2010, la 23868 în anul 2011;

La Judecătoria Iaşi se înregistrează o creştere cu 4,21% a cauzelor nou înregistrate de la 40605 în anul 2010, la 42310 în anul 2011;

La Judecătoria Paşcani volumul cauzelor nou înregistrate a crescut cu 15,56% de la 5565 în anul 2010, la 6436 în anul 2011;

La Judecătoria Hîrlău numărul cauzelor nou înregistrate a crescut cu 5,89% de la 2257 în anul 2010, la 2390 în anul 2011;

La Judecătoria Răducăneni numărul cauzelor nou înregistrate a scăzut cu 2,21% de la 1178 în anul 2010, la 1152 în anul 2011.

B. Volumul de activitate al instanţelor din judeţul Vaslui se caracterizează printr-o scădere a cauzelor nou intrate, respectiv de la 27412 în anul 2010, la 24439 în anul 2011, ceea ce reprezintă o scădere cu 2884 de cauze, procentual reprezentând o diminuare de 10,85%. Pe instanţe situaţia volumului de cauze nou intrate se prezintă astfel:

La Tribunalul Vaslui se constată o scădere de la 7948 în anul 2010, la 5790 în anul 2011, ceea ce înseamnă o scădere de 27,15%;

La Judecătoria Vaslui numărul cauzelor nou intrate creşte de la 9043 în anul 2010, la 9171 în anul 2011, ceea ce înseamnă o creştere cu 1,42%;

La Judecătoria Bîrlad numărul cauzelor nou intrate scade de la 6868 în anul 2010, la 6367 în anul 2011, ceea ce înseamnă o scădere cu 7,29%;

La Judecătoria Huşi numărul cauzelor nou intrate scade de la 2564 în anul 2010, la 2392 în anul 2011, ceea ce înseamnă o scădere cu 6,71%;

23

La Judecătoria Murgeni numărul cauzelor nou intrate scade de la 989 în anul 2010, la 715 în anul 2011, ceea ce înseamnă o scădere cu 27,30%.

2. Volumul total al cauzelor aflate pe rol (cauze nou intrate + stoc anterior)

În anul 2011, la Curtea de Apel Iaşi şi instanţele arondate acesteia, s-a înregistrat o creştere a volumului total al cauzelor aflate pe rol cu 7066 dosare, de la 132688 cauze în anul 2010, la 139754 în anul 2011, ceea ce reprezintă o creştere de 5,33%.

A. Pe rolul Tribunalului Iaşi şi a judecătoriilor din raza teritorială a acestuia s-a aflat în anul 2011 un număr total de cauze de 97743, faţă de 91004 cauze în anul 2010, deci cu 6739 cauze mai mult, ceea ce reprezintă o creştere de 7,41%. Pe instanţe tendinţa volumului total al cauzelor aflate pe rol se prezintă astfel:

- creştere la Tribunalul Iaşi: 32724 cauze în 2011, faţă de 25104 în 2010 (+30,35%);

- scădere la Judecătoria Iaşi: 52204 cauze în anul 2011, faţă de 53638 în 2010 (-2,67%);

- creştere la Judecătoria Paşcani: 8116 cauze în 2011, faţă de 7516 în 2010 (+7,98%);

- scădere la Judecătoria Hîrlău: 3050 cauze în 2011, faţă de 3053 în 2010 (-0,10%);

- scădere la Judecătoria Răducăneni: 1649 cauze în 2011, faţă de 1693 în 2010 (-2,60%).

24

B. Pe rolul instanţelor din judeţul Vaslui s-a aflat în anul 2011 un număr de 32974 dosare, faţă de 34865 cauze în anul 2010, deci cu 1891 cauze mai puţin, ceea ce reprezintă o scădere de 5,42%. Pe instanţe, tendinţa volumului total al cauzelor aflate pe rol se prezintă astfel:

- scădere la Tribunalul Vaslui: 9191 cauze în anul 2011, faţă de 10214 cauze în anul 2010 (-10,02%);

- creştere la Judecătoria Vaslui: 11963 cauze în 2011, faţă de 11928 cauze în 2010 (+0,29%);

- scădere la Judecătoria Bîrlad: 7886 cauze în 2011, faţă de 8209 cauze în 2010 (-3,93%);

- scădere la Judecătoria Huşi: 3004 cauze în anul 2011, faţă de 3273 cauze în anul 2010 (-8,22%);

- scădere Judecătoria Murgeni: 930 cauze în 2011, faţă de 1241 cauze în 2010 (-25,06%).

25

3. Volumul cauzelor soluţionate

A. Din totalul de 97743 cauze aflate pe rolul Tribunalului Iaşi şi a instanţelor din raza sa teritorială în anul 2011, au fost soluţionate 73453 cauze, faţă de 69420 în anul 2010. Se constată o creştere a cauzelor soluţionate cu 4033 cauze, ceea ce reprezintă o creştere de 5,81%. Pe instanţe situaţia cauzelor soluţionate se prezintă astfel:

Tribunalul Iaşi: 22206 cauze în anul 2011, faţă de 16248 cauze în 2010 (+36,67%);

Judecătoria Iaşi: 41519 cauze în anul 2011, faţă de 43747 cauze în 2010 (-5,09%);

Judecătoria Paşcani: 6287 cauze în anul 2011, faţă de 5836 cauze în 2010 (+7,73%);

Judecătoria Hîrlău: 2235 cauze în anul 2011, faţă de 2393 cauze în 2010 (-6,60%);

Judecătoria Răducăneni: 1206 cauze în anul 2011, faţă de 1196 în 2010 (+0,84%).

26

B. Din totalul de 32974 cauze aflate pe rolul instanţelor din judeţul Vaslui în anul 2011, au fost soluţionate 26323 cauze, faţă de 26330 în anul 2010. Se constată o scădere a numărului cauzelor soluţionate cu 7 dosare, ceea ce reprezintă o scădere de 0,03%. Pe instanţe, situaţia cauzelor soluţionate se prezintă astfel:

Tribunalul Vaslui: 7224 cauze în anul 2011, faţă de 6813 cauze în 2010, (+6,03%);

Judecătoria Vaslui: 9371 cauze în anul 2011, faţă de 9136 cauze în 2010 (+2,57%);

Judecătoria Bîrlad: 6544 cauze în anul 2011, faţă de 6690 cauze în 2010 (-2,18%);

Judecătoria Huşi: 2435 cauze în anul 2011, faţă de 2661 cauze în 2010 (-8,49%);

Judecătoria Murgeni: 749 cauze în anul 2011, faţă de 1030 cauze în 2010 (-27,28%);

II.1.3. Stocul de dosare la Curtea de Apel Iaşi şi instanţele arondate

A. La Curtea de Apel Iaşi, stocul de dosare existent la sfârşitul anului 2011 este de 1834 cauze rămase nesoluţionate (602 civile, 379 penale, 422 contencios administrativ şi fiscal şi 431 conflicte de muncă şi asigurări sociale), fiind mai mare faţă de stocul din anul precedent, când s-au înregistrat 1258 cauze (368 civile, 205 penale, 404 contencios administrativ şi fiscal şi 281 conflicte de muncă şi asigurări sociale).

27

Astfel, se constată o creştere a stocului de dosare raportat la volumul total de cauze, cu un procent de 1,84% faţă de stocul anului precedent, respectiv de la 18,45% în 2010 la 20,29% în 2011, expresie numerică ce evidenţiază o creştere a stocului scriptic înregistrat la sfârşitul anului 2011, respectiv 1834 dosare faţă de 1258 dosare la sfârşitul anului 2010, ceea ce relevă o pondere de 20,29% a cauzelor aflate în stoc la sfârşitul anului 2011 din volumul total al cauzelor de 9037.

28

Trebuie precizat faptul că, din totalul cauzelor aflate în stoc la sfârşitul anului 2011, respectiv 1834, un număr de 739 cauze reprezintă dosare nou intrate în anul 2011 care au primit, prin repartizare aleatorie, prim termen de judecată în anul 2012. Dacă din totalul cauzelor aflate în stoc se scad dosarele suspendate (385) precum şi cele care au primit prim termen de judecată în anul 2012 (739) se constată că stocul real de dosare nesoluţionate este de doar 710 cauze, ceea ce reprezintă un procent de 7,86% din totalul cauzelor aflate pe rol.

Din totalul cauzelor aflate în stoc (1834), 385 cauze sunt suspendate, 3 cauze au o vechime mai mare de un an, 66 cauze au o vechime cuprinsă între 6 luni şi un an, iar 1765 cauze au o vechime cuprinsă între 0-6 luni.

29

B. La Tribunalul Iaşi şi instanţele din raza teritorială au rămas nesoluţionate la finele anului 2011 un număr de 24290 cauze, faţă de 21584 aflate în stoc la sfârşitul anului 2010. Se observă o creştere a stocului de dosare cu 2706 dosare, ceea ce reprezintă un plus de 12,54%. Pe instanţe, situaţia stocului de dosare la sfârşitul anului 2011 se prezintă astfel:

Tribunalul Iaşi: creşte stocul de la 8856 dosare la sfârşitul anului 2010, la 10518 la sfârşitul anului 2011 (+18,77%);

Judecătoria Iaşi: creşte stocul de la 9891 dosare la sfârşitul anului 2010, la 10685 la sfârşitul anului 2011 (+8,03%);

Judecătoria Paşcani: creşte stocul de la 1680 dosare la sfârşitul anului 2010, la 1829 la sfârşitul anului 2011 (+8,87%);

Judecătoria Hîrlău: creşte stocul de la 660 dosare la sfârşitul anului 2010, la 815 la sfârşitul anului 2011 (+23,48%);

Judecătoria Răducăneni: scade stocul de la 497 dosare la sfârşitul anului 2010, la 443 la sfârşitul anului 2011 (-10,87%).

C. La Tribunalul Vaslui şi instanţele din raza teritorială au rămas nesoluţionate, la finele anului 2011, un număr de 6651 cauze, faţă de 8535 aflate în stoc la sfârşitul anului 2010. Se observă o scădere a stocului de dosare cu 1884de dosare, ceea ce reprezintă o scădere de 22,07%. Pe instanţe, situaţia stocului de dosare la sfârşitul anului 2011 se prezintă astfel:

Tribunalul Vaslui: scade stocul de la 3401 dosare la sfârşitul anului 2010, la 1967 la sfârşitul anului 2011 (-42,16%);

Judecătoria Vaslui: scade stocul de la 2792 dosare la sfârşitul anului 2010, la 2592 la sfârşitul anului 2011 (-7,16%);

Judecătoria Bîrlad: scade stocul de la 1519 dosare la sfârşitul anului 2010, la 1342 la sfârşitul anului 2011 (-11,65%);

Judecătoria Huşi: scade stocul de la 616 dosare la sfârşitul anului 2010, la 569 la sfârşitul anului 2011 (-7,03%);

Judecătoria Murgeni: scade stocul de la 211 dosare la sfârşitul anului 2010, la 181 la sfârşitul anului 2011 (-16,27%).

30

II.1.2. Încărcătura pe judecător

II.1.2.1. Încărcătura raportată la numărul de judecători din schemă, respectiv la numărul de judecători care au funcţionat efectiv în cadrul Curţii de Apel Iaşi

Curtea de Apel Iaşi are în schema funcţională un număr de 39 posturi de judecători, însă pe parcursul anului, datorită vacantării temporare a unor posturi (concedii de creştere a copilului, concedii de risc maternal) au funcţionat în medie efectiv 35 de judecători.

Indicatorii statistici ce reflectă încărcătura medie pe judecător, corespunzător gradelor de jurisdicţie a cauzelor pendinte, evidenţiază o tendinţă de creştere a volumului de activitate după cum urmează:

635 dosare/judecător în schemă în anul 2011, cu 169 de dosare mai mult faţă de 2010, când s-au înregistrat 466 dosare/judecător, reprezentând o tendinţă de creştere cu 36,27%, calculat la numărul de 39 de judecători în schemă;

707 dosare/judecător care au funcţionat efectiv în anul 2011, cu 188 de dosare mai mult faţă de 2010, când s-a înregistrat 519 dosare, reprezentând o tendinţă de creştere cu 36,22%, calculat la numărul de 35 de judecători care au funcţionat efectiv pe parcursul anului de referinţă.

Încărcătura medie pe judecător în anul 2011, raportat la numărul de judecători încadraţi în schemă/efectiv la Curtea de Apel Iaşi

Anul

Media dosarelor repartizate pe

judecător

Nr. şedinţe (medie)

Nr. dosare rulate (medie)

Nr. dosare soluţionate (medie)

Număr judecători

Schemă

Efectiv Schemă

Efectiv

Schemă Efectiv

Schemă Efectiv

Schemă Efectiv

2010 466 519 76 85 815 908 381 425 39 352011 635 707 127 142 1126 1255 506 564 39 35

31

Tendinţe +169 +188 +51 +37 +311 +347 +125 +139 0 0

Încărcătura medie pe judecător, în anul 2011, calculată în funcţie de gradele de jurisdicţie ale cauzelor pendinte*), raportat la numărul de judecători încadraţi în

schema de personal şi la numărul celor care au funcţionat efectiv

Încărcătura de dosare

pe judecători

în anul 2011

raportat la numărul

judecătorilor din

schemă (39) şi la numărul

celor care au

funcţionat efectiv (35)

Stadiu procesual

Stoc iniţia

l

Intrate în

cursul anului

Total cauze pe rol

Soluţionate

Stoc final

Suspendate


DIRECTE 161 737 898 716 182 29 82,39%schema 4 19 23 18 5 1 82,39%efectiv 5 21 26 20 5 1 82,39%

APELURI 286 820 1106 848 258 36 79,25%schema 7 21 28 22 7 1 79,25%efectiv 8 23 32 24 7 1 79,25%

RECURSURI 2862 1989

62275

8 18189 4569 1014 83,65%

schema 73 510 584 466 117 26 83,65%efectiv 82 568 650 520 131 29 83,65%

TOTAL 3309 21453

24762 19753 500

9 1079 83,41%

schema 85 550 635 506 128 28 83,41%efectiv 95 613 707 564 143 31 83,41%

__________________*) Pentru determinarea încărcăturii pe judecător, în funcţie de gradele de jurisdicţie, s-a utilizat următoarea formulă: Total cauze=[(nr. cauze directe)+(nr. cauze în apel) X 2 + (nr. cauze în recurs)X 3] / [nr. judec. schemă şi efectiv]

II.1.2.2. Dinamica activităţii pe judecători raportat la fiecare secţie

Volumul total al cauzelor înregistrate la nivelul fiecărei secţii şi operativitatea de soluţionare a cauzelor calculată potrivit formulei indicate în Hotărârea nr. 10 din 17 ianuarie 2009 a Consiliului Superior al Magistraturii reprezentând „Ghidul de Evaluare a Magistraţilor”, respectiv: număr dosare soluţionate/(dosare repartizate + stoc existent) - dosare suspendate, evidenţiază următoarele:

A. Secţia civilă

Nr.

crt.

JudecătorStoc la 01.01.2

011

Dosare

intrate în

2011

Total Dosare 2+3

Dosare Soluţionate

Dosare redactate Operativitate

1 2 3 4 5 6 7

1 Andronic Adriana 108 421 529 376 127 79.32%2 Angelescu Cristiana 82 525 607 491 151 86.75%3 Bancu Carmen* 0 2 2 2 0 100.00%

32

4 Cormanencu-Stanciu Valeria 84 525 609 487 138 86.04%

5 Gheorghiu Elena 110 487 597 393 133 72.78%6 Moruzi Nelida- Cristina* 0 5 5 5 0 100.00%7 Olariu Viorica 60 362 422 328 115 84.54%8 Pavelescu Georgeta* 0 5 5 5 1 100.00%9 Pipernea Smaranda* 0 6 6 6 0 100.00%

10 Protea Georgeta 97 522 619 401 136 70.85%11 Pruteanu Daniela* 0 6 6 6 2 100.00%12 Truţescu Cristina* 0 26 26 25 14 100.00%13 Văleanu Cristina 32 242 274 199 86 82.57%14 Obreja-Manolache

Ancuţa* 0 10 10 10 4 100.00%

15 Susanu Claudia 72 682 754 586 204 81.62%16 Ghideanu Anca 72 680 752 562 199 78.71%17 Palihovici Liliana 67 649 716 565 188 82.84%18 Poiană Cipriana 92 568 660 511 201 80.98%19 Sandu Geta 72 357 429 382 128 89.04%20 Gheorghiu Camelia 63 242 305 259 99 84.92%

TOTAL 1011 6322 7333 5599 1926 81.39%Media pe secţie 78 486 564 431 148 81,39%

B. Secţia de contencios administrativ şi fiscal

Nr.

crt.

JudecătorStoc la

01.01.2011

Dosare intrate

în 2011

Total Dosare

2+3

Dosare Soluţionate


1 2 3 4 5 6 7

1 Cocor Monica 192 883 1075 911 371 86.68%2 Gheorghe Aurelia 195 725 920 849 330 95.50%3 Gheorghiu Camelia* 0 37 37 37 11 100.00%4 Ghideanu Anca* 0 18 18 18 3 100.00%5 Obreja-Manolache

Iustinian 188 757 945 760 344 84.26%

6 Palihovici Liliana* 0 16 16 15 3 100.00%7 Pinte Violeta 31 552 583 421 147 76.55%8 Poiană Cipriana* 0 22 22 21 6 100.00%9 Sandu Geta* 0 10 10 10 2 100.00%

10 Susanu Claudia* 0 16 16 16 4 100.00%11 Şerbănescu Dragoş 162 870 1032 766 326 77.45%12 Tăbâltoc Dan Mircea 192 947 1139 987 398 89.40%

TOTAL 960 4853 5813 4811 1945 85.88%Media pe secţie 160 809 969 802 324 85,88%

33

C. Secţia penală

Nr. crt. Judecător

Stoc la

01.01.2011

Dosare intrate în 2011

Total Dosare

2+3

Dosare Soluţionate


1 2 3 4 5 6 7

1 Anton Dan 37 695 732 663 315 90.57%2 Cenuşă Maria 55 643 698 622 204 89.11%3 Chirilă Mihaela 53 236 289 254 102 87.89%4 Cheptene-Micu Diana* 44 177 221 202 82 91.40%5 Ciobanu Iulia-Elena* 0 244 244 150 71 61.48%6 Ciubotariu Petru* 39 188 227 204 72 89.87%7 Dublea Aurel 51 553 604 479 189 79.30%8 Dumitrescu Daniela 41 593 634 558 205 88.01%9 Juverdeanu Tatiana 51 563 614 532 212 86.64%10 Scriminţi Elena 44 611 655 582 235 88.85%11 Scripcariu Gabriela 48 627 675 580 225 85.93%12 Susanu Otilia 34 559 593 515 193 86.85%13 Văleanu Cristina* 0 48 48 48 48 100.00%

14 Obreja-Manolache Ancuţa* 0 211 211 162 69 76.78%

15 Sandu Geta* 0 244 244 158 72 64.75%TOTAL 497 6192 6689 5709 2294 85.35%

Media pe secţie 41 516 557 476 191 85,35%

D. Secţia pentru conflicte de muncă şi asigurări sociale

Nr. crt. Judecător

Stoc la

01.01.2011

Dosare intrate

în 2011

Total Dosare

2+3

Dosare Soluţionate


1 2 3 4 5 6 7

1 Andronic Adriana* 0 46 46 46 15 100.00%2 Angelescu Cristina* 0 7 7 7 3 100.00%3 Bancu Carmen 158 755 913 673 268 81.67%4 Gheorghiu Elena* 0 51 51 51 19 100.00%5 Moruzi Nelida -Cristina 158 710 868 645 247 81.54%6 Pavelescu Georgeta 123 557 680 488 190 78.21%7 Pipernea Smaranda 173 712 885 641 250 79.53%8 Pruteanu Daniela 147 733 880 639 253 79.68%9 Truţescu Cristina 82 397 479 353 133 78.97%10 Poiană Cipriana* 0 118 118 91 34 79.13%

Total 841 4086 4927 3634 1412 80,52%Media pe secţie 140 681 821 606 235 80,52%

34

II.1.2.3. Încărcătura pe judecător la Tribunalul Iaşi şi instanţele arondate

La Tribunalul Iaşi şi instanţele arondate, indicatorii statistici ce reflectă încărcătura medie pe judecător evidenţiază o tendinţă de creştere semnificativă a volumului real de activitate, astfel:

Tribunalul Iaşi – numărul de dosare pe judecător creşte de la 967 în anul 2010, la 1064 în anul 2011, cu 97 dosare, reprezentând o tendinţă de +10,03%, calculat la un număr de 50 judecători care au funcţionat efectiv, şi respectiv creşte de la 794 în anul 2010, la 934 în anul 2011, raportat la numărul de judecători din schemă;

Judecătoria Iaşi – numărul de dosare scade de la 1490 în anul 2010, la 1305 în anul 2011 reprezentând o tendinţă de scădere cu 12,42%, calculat la un număr de 40 judecători care au funcţionat efectiv, şi respectiv scade de la 1073 în anul 2010, la 1044 în anul 2011, raportat la numărul de judecători din schemă;

Judecătoria Paşcani – numărul de dosare scade de la 835 în anul 2010 la 738, în anul 2011 reprezentând o tendinţă de scădere cu 11,62%, calculat la un număr de 11 judecători care au funcţionat efectiv şi respectiv creşte de la 537 în anul 2010, la 580 în anul 2011, raportat la numărul de judecători din schemă;

Judecătoria Hîrlău – numărul de dosare creşte de la 763 în anul 2010, la 765 în anul 2011 reprezentând o tendinţă de creştere cu 0,26%, calculat la un număr de 5 judecători care au funcţionat efectiv , şi respectiv scade de la 611 în anul 2010, la 610 în anul 2011, raportat la numărul de judecători din schemă;

Judecătoria Răducăneni – numărul de dosare scade de la 338 în anul 2010 la 329 în anul 2011 reprezentând o tendinţă de scădere cu 2,66%, calculat la un număr de 5 judecători care au funcţionat efectiv, şi respectiv scade de la 337 în anul 2010, la 330 în anul 2011, raportat la numărul de judecători din schemă.

AnulÎncărcătura pe judecător raportat la numărul celor care au funcţionat efectiv

Tribunalul Iaşi

Judecătoria Iaşi

Judecătoria Paşcani

Judecătoria Hîrlău

Judecătoria Răducăneni

2010 967 1490 835 763 3382011 1064 1305 738 765 329

Tendinţe (+/-) +97 -185 -97 +2 -9

AnulÎncărcătura pe judecător raportat la numărul de judecători din schemă

Tribunalul Iaşi

Judecătoria Iaşi




2010 794 1073 537 611 3372011 934 1044 580 610 330

Tendinţe (+/-) +140 -29 +43 -1 -7

35

II.1.2.4. Încărcătura pe judecător la Tribunalul Vaslui şi instanţele arondate

La Tribunalul Vaslui şi instanţele arondate, indicatorii statistici ce reflectă încărcătura medie pe judecător evidenţiază o tendinţă de creştere semnificativă a volumului real de activitate, astfel:

Tribunalul Vaslui – 1012 cauze pe judecător în anul 2011, faţă de 1252 în anul 2010, calculat la un număr de 15 judecători care au funcţionat efectiv, şi respectiv de la 835 în anul 2010, la 723 în anul 2011, raportat la numărul de judecători din schemă;

Judecătoria Vaslui – 920 cauze pe judecător în anul 2011, faţă de 852 în anul 2010, calculat la un număr de 13 judecători care au funcţionat efectiv, şi respectiv de la 663 în anul 2010, la 665 în anul 2011, raportat la numărul de judecători din schemă;

Judecătoria Bîrlad – 657 cauze pe judecător în anul 2011 faţă de 746 în anul 2010, calculat la un număr de 12 judecători care au funcţionat efectiv şi respectiv de la 586 în anul 2010, la 563 în anul 2011, raportat la numărul de judecători din schemă;

Judecătoria Huşi – 601 cauze pe judecător în anul 2011 faţă de 655 în anul 2010, calculat la un număr de 5 judecători care au funcţionat efectiv şi respectiv de la 468 în anul 2010, la 501 în anul 2011, raportat la numărul de judecători din schemă;

Judecătoria Murgeni – 465 cauze pe judecător în anul 2011, faţă de 621 cauze pe judecător în anul 2010, calculat la un număr de 2 judecători care au funcţionat efectiv, şi respectiv de la 621 în anul 2010, la 465 în anul 2011, raportat la numărul de judecători din schemă.

AnulÎncărcătura pe judecător raportat la numărul celor care au funcţionat efectiv

Tribunalul Vaslui

Judecătoria Vaslui

Judecătoria Bîrlad

Judecătoria Huşi

Judecătoria Murgeni

2010 1252 852 746 655 6212011 1012 920 657 601 465

Tendinţe (+/-) -240 +68 -89 -54 -156

AnulÎncărcătura pe judecător raportat la numărul de judecători din schemă

Tribunalul Vaslui

Judecătoria Vaslui


Judecătoria Huşi


2010 835 663 586 468 6212011 723 665 563 501 465

Tendinţe (+/-) -112 +2 -23 +33 -156

36

II.1.3. Operativitatea la nivelul instanţei

II.1.3.1. Operativitatea în soluţionare la Curtea de Apel Iaşi

Un obiectiv prioritar al activităţii colectivului instanţei şi pe parcursul anului 2011, l-a constituit soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil, datele statistice înregistrate fiind de natură a evidenţia rezultatul demersurilor efectuate în acest sens.

Astfel, procentul de soluţionare este de:

92,60 % (89,41 % în materie civilă şi 92,39% în materie penală, 99,05% în materie de contencios administrativ şi fiscal, 89,19% în materie de conflicte de muncă şi asigurări sociale) prin raportare la cauzele nou-înregistrate;

83,25% (81,65% în materie civilă, 84,79% în materie penală, 84,93% în materie de contencios administrativ şi fiscal şi 80,86% în materie de conflicte de muncă şi asigurări sociale) prin raportare la totalul cauzelor aflate pe rol minus cauze suspendate, înregistrându-se o scădere a operativităţii cu 1,78 procente (în raport de totalul cauzelor aflate pe rol minus cauze suspendate).

Dinamica activităţii şi operativitatea de soluţionare a cauzelor – pe secţii - la Curtea de Apel Iaşi comparaţie între anii 2010 - 2011

Secţia Anul Stoc anterior


Total cauze pe

rol

Soluţionate

Stoc final

Suspendate


1 2 3 4 5 6 7 8 9

Civilă

2010 383 1660 2043 1675 368 138 87.93%2011 368 2210 2578 1976 602 158 81.65%tendinţ

e-

3.92%33.13

%26.19

%17.97% 63.59

%14.49% -6,27%

Penală

2010 222 1550 1772 1567 205 0 88.43%2011 205 2286 2491 2112 379 0 84.79%tendinţ

e-

7.66%47.48

%40.58

%34.78% 84.88

%0.00% -3,65%

Contencios

2010 274 1304 1578 1174 404 74 78.06%2011 404 1895 2299 1877 422 89 84.93%tendinţ

e32.18

%45.32

%45.69

%59.88% 4.46% 20.27% +6,87%

Litigii munca

2010 209 1217 1426 1145 281 67 84.25%2011 281 1388 1669 1238 431 138 80.86%tendinţ

e34.45

%14.05

%17.04

%8.12% 53.38

%105.97

%-3,39%

TOTAL2010 1088 5731 6819 5561 1258 279 85.03%2011 1258 7779 9037 7203 1834 385 83.25%

37

tendinţe

15.63%

35.74%

32.53%

29.53% 45.79%

37.99% -1,78%

II.1.3.2. Operativitatea pe secţii şi pe judecător în cadrul Curţii de Apel Iaşi

Pe secţii, operativitatea generală în anul 2011, raportat la operativitatea înregistrată la nivelul anului 2010, se prezintă astfel: Secţia civilă – 81,65%, în scădere cu 6,27 procente; Secţia penală – 84,79%, în scădere cu 3,65 procente; Secţia de contencios administrativ şi fiscal – 84,93%, în creştere cu 6,87 procente; Secţia de conflicte de muncă şi asigurări sociale – 80,86%, în scădere cu 3,39 procente.

Situaţia operativităţii la nivelul secţiilor Curţii de Apel Iaşi

SecţiaOperativitate

2010 2011 Tendinţe +/-

Civilă 87.87% 81,65% -6,27Penală 88.43% 84,79% -3,65Contencios administrativ 78.06% 84,93% +6,87Conflicte de muncă 84.25% 80,86% -3,39Total 85.03% 83,25% -1,78

Volumul de activitate şi operativitatea judecătorilor de la Curtea de Apel Iaşi în 2011Nr. crt. Judecător Total

dosare Dosare rulate

Dosare soluţionate Operativitate

1 Andronic Adriana 575 1007 422 81.15%2 Angelescu Cristiana 614 968 498 86.91%3 Anton Dan 732 1509 663 90.57%4 Bancu Carmen 915 1426 675 81.72%5 Cenuşă Maria 698 1438 622 89.11%6 Cheptene-Micu Diana 221 493 202 91.40%7 Chirilă Mihaela 289 691 254 87.89%8 Ciobanu Iulia Elena 244 349 150 61.48%9 Ciubotariu Petru 227 511 204 89.87%10 Cocor Monica 1075 1811 911 86.68%

11 Cormanencu-Stanciu Valeria

609 1031 48786.04%

12 Dublea Aurel 604 1192 479 79.30%13 Dumitrescu Daniela 634 1300 558 88.01%14 Gheorghe Aurelia 920 1780 849 95.50%15 Gheorghiu Camelia 342 633 296 86.55%16 Gheorghiu Elena 648 1068 444 75.13%17 Ghideanu Anca 770 1281 580 79.23%18 Juverdeanu Tatiana 614 1326 532 86.64%19 Moruzi Nelida Cristina 873 1392 650 81.66%20 Obreja-Manolache Ancuţa 221 417 172 77.83%

38

21 Obreja-Manolache Iustinian 945 1773 760 84.26%22 Olariu Viorica 422 685 328 84.54%23 Palihovici Liliana 732 1261 580 83.21%24 Pavelescu Georgeta 685 1065 493 78.38%25 Pinte Violeta 583 1162 421 76.55%26 Pipernea Smaranda 891 1416 647 79.68%27 Poiană Cipriana 800 1347 623 81.23%28 Protea Georgeta 619 1023 401 70.85%29 Pruteanu Daniela 886 1414 645 79.83%30 Sandu Geta 683 1294 550 80.53%31 Scriminţi Elena 655 1272 582 88.85%32 Scripcariu Gabriela 675 1302 580 85.93%33 Şerbănescu Dragoş 1032 1711 766 77.45%34 Susanu Claudia 770 1323 602 82.02%35 Susanu Otilia 593 1126 515 86.85%36 Tăbâltoc Dan Mircea 1139 1905 987 89.40%37 Truţescu Cristina 505 722 378 80.08%38 Văleanu Cristina 322 500 247 85.47%

Total 24762 43924 19753 83%

II.1.3.3. Operativitatea în soluţionare la instanţele arondate Curţii de Apel Iaşi

A. La Tribunalul Iaşi şi instanţele arondate în anul 2011 indicele general de operativitate în soluţionarea cauzelor a fost de 80,31%, raportând cauzele soluţionate la cele aflate pe rol, mai puţin cele suspendate. Se constată o scădere a operativităţii faţă de anul 2010, când aceasta a fost de 80,41%, mai mică cu 0,10%. Pe instanţe, situaţia operativităţii se prezintă astfel:

La Tribunalul Iaşi procentul de operativitate în soluţionare este de 72%, prin raportare la totalul cauzelor aflate pe rol minus cauze suspendate, în creştere faţă de anul anterior, când a fost de 68%, fiind mai mare cu 4%.

La Judecătoria Iaşi operativitatea soluţionării cauzelor a fost în anul 2011, pe ansamblu, de 85,74% , faţă de 85,75% în anul 2010, ceea ce reprezintă o valoare mai mică decât cea înregistrată în anul anterior, marcată de o scădere de 0,01 %.

La Judecătoria Paşcani operativitatea soluţionării cauzelor a fost în anul 2011 de 81,44% , faţă de 82,06% în anul 2010, ceea ce reprezintă o valoare mai mică decât cea înregistrată în anul anterior, marcată de o scădere de 0,62%.

La Judecătoria Hîrlău operativitatea soluţionării cauzelor a fost în anul 2011 de 78,59% , faţă de 82,60% în anul 2010, ceea ce reprezintă o valoare mai mică decât cea înregistrată în anul anterior, marcată de o scădere de 4,01%.

La Judecătoria Răducăneni operativitatea soluţionării cauzelor a fost în anul 2011 de 81,76% , faţă de 79,52% în anul 2010, ceea ce reprezintă o valoare mai mare decât cea înregistrată în anul anterior, marcată de o creştere de 2,24%.

AnulOperativitate

Tribunalul Iaşi

Judecătoria Iaşi




2010 68% 85,75% 82,06% 82,60% 79,52%

39

2011 72% 85,74% 81,44% 78,59% 81,76%Tendinţe % +4 -0,01 -0,62 -4,01 +2,24

B. La Tribunalul Vaslui şi instanţele arondate în anul 2011 indicele general de operativitate în soluţionarea cauzelor a fost de 83,92% raportând cauzele soluţionate la cele aflate pe rol, mai puţin cele suspendate. Se constată o creştere a operativităţii faţă de anul 2010, când aceasta a fost de 79,25%, cu 4,67%. Pe instanţe, situaţia operativităţii se prezintă astfel:

La Tribunalul Vaslui operativitatea creşte de la 69,73% în anul 2010, la 82,59% în anul 2011.

La Judecătoria Vaslui operativitatea creşte de la 81,37% în anul 2010, la 83,06% în anul 2011.

La Judecătoria Bîrlad operativitatea creşte de la 84,32% în anul 2010, la 86,31% în anul 2011.

La Judecătoria Huşi operativitatea scade de la 86,09% în anul 2010, la 84,70% în anul 2011.

La Judecătoria Murgeni operativitatea scade de la 85,83% în anul 2010, la 85,11% în anul 2011.

AnulOperativitate

Tribunalul Vaslui

Judecătoria Vaslui


Judecătoria Huşi


2010 69,72% 81,37% 84,32% 86,09% 85,83%2011 82,59% 83,06% 86,31% 84,70% 85,11%

Tendinţe % 12,87 +1,69 +1,99 -1,39 0,72

Din datele prezentate, rezultă că în perioada de raportare, comparativ cu anul 2010, a avut loc o creştere a volumului de activitate atât la nivelul Curţii de Apel Iaşi, cât şi a celor două tribunale aflate în circumscripţia sa teritorială, respectiv o scădere la nivelul judecătoriilor arondate.

Instanţa Volum total dosare 2010 Volum total dosare 2011 Diferenţă

Judecătorii 90551 88802 -1749Tribunale - Iaşi + Vaslui 35318 41915 +6597

Curtea de Apel Iaşi 6819 9037 +2218TOTAL cauze: 132688 139754 7066

În ceea ce priveşte încărcătura efectivă pe judecător, precum şi încărcătura pe judecător raportat la schemă s-a înregistrat o creştere a volumului de activitate la nivelul Curţii de Apel Iaşi şi a tribunalelor, respectiv o scădere la nivelul judecătoriilor, reflectată în tabelul următor:

InstanţaÎncărcătura efectivă

pe judecător Diferenţă Încărcătura pe judecător

raportat la schemă Diferenţă2010 2011 2010 2011

40

Judecătorii 1052 965 -87 788 779 -9Tribunale - Iaşi + Vaslui 1033 1053 +20 805 877 +72

Curtea de Apel Iaşi 519 709 +190 466 636 +170

InstanţaÎncărcătura pe judecător raportat la

numărul de judecători care au funcţionat efectiv în anul 2011

Încărcătura pe judecător raportat la schemă în anul 2011


Total dosare pe rol 258 232Grade de jurisdicţie 709 636

Tribunalul Iaşi


Tribunalul Vaslui


Judecătoria Iaşi 1305 1044Judecătoria Paşcani 738 580Judecătoria Hîrlău 765 610Judecătoria Răducăneni 329 330Judecătoria Vaslui 920 665Judecătoria Bîrlad 657 563Judecătoria Huşi 601 501Judecătoria Murgeni 465 465

În ceea ce priveşte operativitatea, situaţia centralizată se prezintă astfel:

Instanţa Anul Stoc iniţial Dosare noi Total

dosare rol

Total dosare

soluţionateOperativitate


2010 1088 5731 6819 5561 85,03%2011 1258 7779 9037 7203 83,25%

tendinţe 15,63% 35,74% 32,53% 29,53% -1,79%

Tribunalul Iaşi

2010 2899 18605 25104 16248 68%2011 8856 23868 32724 22206 72%

tendinţe

205,48% 28,29% 30,35% 36,67% 4%

Tribunalul Vaslui

2010 2266 7948 10214 6813 69,72%2011 3401 5790 9191 7224 82,59%

tendinţe 50,09% -27,15% -10,02% 6,03% 12,86%

Judecătoria Iaşi

2010 13033 40605 53638 43747 85,75%2011 9891 42313 52204 41519 85,74%

tendinţe -24,11% 4,21% -2,67% -5,09% -0,01%

Judecătoria Paşcani 2010 1951 5565 7516 5836 82,06%2011 1680 6436 8116 6287 81,44%

41

tendinţe -13,89% 15,65% 7,98% 7,73% -0,62%


2010 756 2257 3053 2393 82,60%2011 660 2390 3050 2235 78,59%

tendinţe -12,70% 5,89% -0,10% -6,60% -4,02%


2010 515 1178 1693 1196 79,52%2011 497 1152 1649 1206 81,76%

tendinţe -3,50% -2,21% -2,60% 0,84% 2,24%

Judecătoria Vaslui

2010 2885 9043 11928 9136 81,37%2011 2792 9171 11963 9371 83,06%

tendinţe -3,22% 1,42% 0,29% 2,57% 1,69%


2010 1341 6868 8209 6690 84,32%2011 1519 6367 7886 6544 86,31%

tendinţe 13,27% -7,29% -3,93% -2,18% 1,99%

Judecătoria Huşi

2010 709 2564 3273 2661 86,09%2011 612 2392 3004 2435 84,70%

tendinţe -13,68% -6,71% -8,22% -8,49% -1,39%


2010 252 989 1241 1030 85,83%2011 211 719 930 749 85,11%

tendinţe -16,27% -27,30% -25,06% -27,28% -0,72%

Total instanţe

2010 27695 101353 132688 101311 80,35%2011 31377 108377 139754 106979 81,36%

tendinţe 13,29% 6,93% 5,33% 5,59% 1,01%

Analiza indicatorilor cantitativi evidenţiază faptul că şi în anul 2011 activitatea Curţii de Apel Iaşi s-a înscris pe o linie ascendentă, înregistrându-se:

- o creştere a indicatorilor statistici care vizează numărul dosarelor noi cu care a fost învestită instanţa, respectiv 7779 dosare în anul 2011, faţă de 5731 dosare în anul 2010, înregistrându-se astfel o tendinţă de creştere cu 35,74%, respectiv cu 2048 de dosare faţă de anul anterior;

- o creştere a indicatorilor statistici care vizează numărul total al dosarelor aflate pe rol, respectiv 9037 dosare în anul 2011, faţă de 6819 dosare în anul 2010, înregistrându-se astfel o tendinţă de creştere cu 32,53%, respectiv cu 2218 dosare faţă de anul anterior;

- o creştere a indicatorilor statistici care vizează numărul dosarelor soluţionate cu un procent de 29,53% faţă de anul 2010, respectiv la 7203 în 2011, faţă de 5561 în anul anterior.

În concluzie, în cadrul Curţii de Apel s-a înregistrat un procent de operativitate crescut în ceea ce priveşte soluţionarea cauzelor care s-a situat la 83,25%, procent semnificativ având în vedere că şi în perioada de referinţă activitatea judiciară a fost influenţată de impactul modificărilor legislative, îndeosebi de incidenţa dispoziţiilor înscrise în Legea nr. 202/2010, corelat cu sporirea gradului de complexitate a cauzelor deduse judecăţii, dar şi de dificultăţile intervenite în gestionarea dosarelor cu un număr impresionant de părţi litigante.

42

Incontestabil, se impune aplicarea la nivelul întregii instanţe a unor măsuri care ţin de sporirea diligenţelor din partea fiecărui judecător pentru gestionarea propriului volum de cauze repartizate. Totodată, aplicarea strictă de către judecători a dispoziţiilor legale privind sancţionarea faptelor care conduc la întârzieri în soluţionarea cu celeritate a cauzelor va putea constitui pe mai departe o măsură eficientă în reducerea duratei de soluţionare a cauzelor, cu efect direct asupra creşterii operativităţii şi reducerii stocului de dosare.

Ca şi în anul precedent, este de semnalat că monitorizarea permanentă a evoluţiei indicatorilor statistici privind activitatea instanţei a fost îngreunată de lipsa unui modul statistic informatic la nivelul aplicaţiei ECRIS care să permită colectarea automată a datelor statistice înregistrate pe parcursul perioadelor de referinţă. Remedierea acestui mare neajuns a fost înlăturat prin implementarea, la sfârşitul lunii decembrie 2010, a modulului statistic în cadrul programului ECRIS 4. De asemenea, monitorizarea indicatorilor statistici şi calitativi ai activităţii instanţei a fost realizată şi prin transpunerea în cadrul Curţii de Apel Iaşi a programului pentru determinarea volumului optim de activitate care a permis observarea tuturor procedurilor judiciare derulate pentru fiecare categorie de cauză, monitorizarea termenelor de judecată acordate, a motivelor de amânare a judecăţii, a duratei de soluţionare a fiecărui dosar, a întârzierilor în redactarea hotărârilor şi comunicarea acestora părţilor vizate.

II.2. Aspecte calitative

II.2.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate. Indicele de desfiinţare

Datele statistice arată că, din totalul hotărârilor judecătoreşti pronunţate de Curtea de Apel Iaşi în anul 2011 în număr de 7203, un număr de 1140 hotărâri au fost date cu calea de atac a recursului. Într-un număr de 527 cauze s-a exercitat calea de atac respectiv:161 recursuri în materie civilă, 194 recursuri în materie penală, 166 recursuri în materie de contencios administrativ şi fiscal şi 6 recursuri în materia conflictelor de muncă şi asigurărilor sociale. Rezultă o pondere a atacabilităţii hotărârilor judecătoreşti de 7,32% raportat la numărul total al hotărârilor pronunţate şi respectiv de 46,23% raportat la numărul hotărârilor pronunţate susceptibile de cale de atac.

Ponderea atacabilităţii hotărârilorSecţia Hotărâri pronunţate Hotărâri pronunţate

susceptibile de cale de atac

Hotărâri atacate cu

recurs

Pondere 4/2

Pondere 4/3

1 2 3 4 5 6

Civilă 1976 275 161 8,15% 58,55%Penală 2112 415 194 9,19% 46,75%Contencios administrativ 1877 410 166 8,84% 40,49%

Conflicte de muncă 1238 40 6 0,48% 15%

Total 7203 1140 527 7,32% 46,23%

43

În privinţa indicelui de casare/menţinere a hotărârilor în căile de atac, se constată că, urmare a soluţionării recursurilor promovate, în ceea ce priveşte hotărârile judecătoreşti ce au fost atacate pe parcursul anului 2011, au fost casate ori desfiinţate un număr total de 110 hotărâri (38 civile, 31 penale, 40 contencios administrativ şi fiscal, 1 conflict de muncă), incluzând atât pe cele casate, precum şi pe cele desfiinţate total ori parţial, procentajul general fiind de 20,87% (23,60% în materie civilă, 15,98% în materie penală, 24,10% în materie de contencios administrativ, 16,67% în materie de conflicte de muncă), calculat la numărul hotărârilor atacate (527).

Raportat la totalul hotărârilor pronunţate de Curtea de Apel Iaşi în anul 2011 (7203), indicele de casare este de 1,53% (1,92% în materie civilă, 1,47% în materie penală, 2,13% în materie de contencios administrativ şi fiscal, 0,08% în materie de conflicte de muncă). Acest indice de casare obţinut prin raportarea numărului total al hotărârilor desfiinţate/casate la numărul total de hotărâri reflectă calitatea hotărârilor judecătoreşti pronunţate de Curtea de Apel Iaşi.

Secţia Hotărâri pronunţate

Hotărâri pronunţate susceptibile de cale de

atac

Hotărâri atacate

Hotărâri desfiinţate/

casate

Indice de

casare 5/4

Indice de

casare (5/2)

1 2 3 4 5 6 7

Civilă 1976 275 161 38 23,60%

1,92%

Penală 2112 415 194 31 15,98%

1,47%

Contencios ad-tiv 1877 410 166 40 24,10%

2,13%

Conflicte de muncă 1238 40 6 1 16,67

%0,08%

Total 7203 1140 527 11020,87

%1,53%

44

Indicele de casare/desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti la nivelul instanţelor din raza teritorială a Curţii de Apel Iaşi

Instanţa C.A. Iaşi T. Iaşi

T. Vaslu

iJ. Iaşi

J. Paşca

ni

J. Hîrlău

J. Răducăn

eni

J. Vaslu

i

J. Bîrlad

J. Huşi

J. Murge

ni

TOTAL

Hotărâri pronunţate în 2011

7203 22206 7224 4151

9 6287 2235 1206 9371 6544 2435 749 106979

Hotărâri desfiinţat

e total sau

parţial

110 796 347 1608 250 96 44 276 250 76 32 3885

Procentaj %

1,53%

3,58%

4,80%

3,87%

3,98%

4,30% 3,65% 2,95

%3,82%

3,12%

4,27%

3,63%

Notă – indicele de casare/desfiinţare a fost calculat prin împărţirea numărului total de hotărâri judecătoreşti pronunţate la numărul total de hotărâri judecătoreşti desfiinţate total sau parţial.

45

Principalele motive de casare ori desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti pronunţate de Curtea de Apel Iaşi au vizat interpretarea diferită a legii într-o problemă de practică neunitară sau cu privire la care în doctrină există mai multe opinii, apariţia, după pronunţarea hotărârii de fond, a unei decizii privind soluţionarea unui recurs în interesul legii, a unei decizii de neconstituţionalitate, a unei hotărâri a Curţii Europene a Drepturilor Omului ori a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, prin care se impune o soluţie contrară.

Instanţa de control judiciar a reţinut că desfiinţarea/casarea hotărârilor a fost determinată şi de soluţionarea eronată a unor excepţii de fond, precum şi de administrarea în calea de atac a apelului/recursului a unor probe noi, neavute în vedere la fond din cauza lipsei de diligenţă a părţilor care au ignorat obligaţiile procedurale, nu au propus ori nu au furnizat mijloace de probă pertinente.

De asemenea, s-a constatat existenţa unor elemente diferite de apreciere referitoare la individualizarea pedepsei, însă în interiorul limitelor impuse de lege, precum şi la reţinerea unor circumstanţe atenuante ori la stabilirea modalităţii de executare.

Lunar, instanţele de control judiciar au transmis instanţelor arondate situaţia hotărârilor desfiinţate sau casate în căile de atac. Hotărârile menţionate au fost evidenţiate în materiale de sinteză întocmite de judecătorii care realizează analiza practicii instanţelor de control judiciar, motivele de nelegalitate şi netemeinicie ce au dus la casarea/desfiinţarea hotărârilor fiind discutate cu ocazia întâlnirilor periodice de pregătire profesională.

II.2.2. Elemente statistice privind durata de soluţionare a cauzelor pe materii

În virtutea obligaţiei de aplicare directă a dispoziţiilor Convenţiei europene a drepturilor omului, judecătorilor le revine în acelaşi timp obligaţia de a asigura nu numai respectarea termenelor rezonabile, dar şi celelalte cerinţe ale procesului echitabil.

Articolul 6 din Convenţie consacră dreptul pentru orice persoană la judecarea cauzei sale într-un termen rezonabil, drept care se regăseşte şi în dispoziţiile art. 21 alin. 3 din Constituţie. Exercitarea acestei îndatoriri trebuie dublată de obligaţia statului de a asigura judecătorului mijloacele necesare pentru exercitarea corespunzătoare a atribuţiilor specifice şi pentru examinarea cauzelor într-un termen rezonabil.

În aprecierea „termenului rezonabil” trebuie să se ţină cont atât de complexitatea concretă a cauzei, cât şi de conduita părţilor şi a celorlalţi participanţi la proces, de caracterul unitar sau neunitar al jurisprudenţei în soluţionarea problemei de drept. Mai mult, dezideratul soluţionării cauzelor într-un termen rezonabil presupune şi existenţa unei legislaţii care să permită desfăşurarea rapidă a procedurilor judiciare şi care să descurajeze cererile şi comportamentele de tergiversare a soluţionării cauzelor. Judecătorii au obligaţia să soluţioneze cauzele în conformitate cu legea, să protejeze drepturile şi libertăţile individuale şi să respecte în mod constant procedurile prevăzute de dreptul intern şi internaţional.

Misiunea principală a judecătorului este de a realiza un just echilibru între această exigenţă şi operabilitatea procedurii.

Deşi se confruntă cu un volum mare de activitate şi complexitate, un număr insuficient de personal şi o legislaţie în continuă schimbare, Curtea de Apel Iaşi şi instanţele arondate au făcut eforturi considerabile pentru reducerea termenelor de soluţionare a cauzelor şi reducerea numărului de dosare restante. Cu toate acestea, la sfârşitul anului 2011 la nivelul instanţelor aflate în raza de competenţă a Curţii de Apel Iaşi s-a înregistrat un număr total de 2278 dosare mai vechi de 1 an/6 luni. Este de remarcat că

46

acest volum reprezintă doar un procent de 1,63% din totalul cauzelor aflate pe rolul Curţii de Apel Iaşi şi al instanţelor din circumscripţie, care se situează la numărul de 139754 de dosare.

În ceea ce priveşte situaţia dosarelor mai vechi de 1 an, aflate în stoc la finalul anului 2011, la Curtea de Apel Iaşi evidenţele statistice reflectă o scădere, numărul acestora fiind de 11 dosare, faţă de 20 de cauze înregistrate la finele anului 2010. Distribuţia acestor cauze mai vechi de 1 an, pe secţii se prezintă astfel: 3 cauze în cadrul Secţiei civile; 6 cauze în Secţia penală, câte 1 cauză în cadrul Secţiilor de contencios administrativ şi fiscal, respectiv litigii de muncă. În atare condiţii, din numărul total de dosare mai vechi de 1 an/6 luni înregistrat pe rolul Curţii de Apel Iaşi, respectiv de 132 dosare, remarcăm că doar în 11 dintre acestea procedurile judiciare au fost prelungite pe o durată mai mare de 1 an, restul acestor dosare încadrându-se înlăuntrul perioadei de derulare a procedurilor judiciare de 6 luni.

În ceea ce priveşte durata de soluţionare a cauzelor realizată în cursul anului 2011, la Curtea de Apel Iaşi, reflectă împrejurarea că cea mai mare parte a numărului de cauze înregistrat pe rolul instanţei este soluţionat într-un interval de până la 6 luni, situaţia detaliată prezentându-se astfel:

AnulTotal dosare soluţionate - 7203 - din care:

între 0-6 luni între 6-12 luni între 1-2 ani peste 2 ani

2011 7070 118 15 0

47

Situaţia cauzelor mai vechi de 1 an/6 luni la Curtea de Apel Iaşi şi instanţele arondate, în anul 2010

Instanţa Secţia

Număr dosare cu vechime între 1 an/ 6

luni şi 3 ani

Număr dosare cu vechime între 3 şi 5 ani

Număr dosare cu vechime între 5 şi 10

ani

Număr dosare mai vechi de 10 ani

Număr total dosare mai vechi de 1 an (fond şi apel) şi 6 luni

recurs

În sistem*

Pe rolul instanţei**

În sistem*

Pe rolul instanţei** În sistem*

Pe rolul instanţei*

*

În sistem

*

Pe rolul instanţei** În sistem* Pe rolul

instanţei**


Secţia civilă 214 18 30 0 5 0 0 0 249 18Secţia conflicte de muncă

187 25 1 0 0 0 0 0 188 25

Secţia de cont. admin. 347 39 2 0 1 0 0 0 350 39Secţia penală 250 49 17 1 6 0 0 0 273 50Total 998 131 50 1 12 0 0 0 1060 132

Tribunalul Iaşi

Secţia civilă 3728 1383 109 109 47 47 3 3 3887 1542Secţia penală 40 11 7 7 4 4 0 0 51 22Total 3768 1394 116 0 51 0 3 0 3938 1564

Judecătoria Iaşi 188 188 16 16 5 5 2 2 211 211Judecătoria Paşcani 89 89 7 7 0 0 0 0 96 96Judecătoria Hîrlău 9 9 1 1 0 0 0 0 10 10Judecătoria Răducăneni 15 15 1 1 0 0 0 0 16 16Total Tribunalul Iaşi şi judecătoriile arondate 4069 1695 141 25 56 5 5 2 4271 1897Tribunalul Vaslui

Secţia civilă 242 212 28 27 23 23 2 2 295 264Secţia penală 1 2 - - - - - - 1 2Total 243 214 28 27 23 23 2 2 296 266

Judecătoria Vaslui 94 94 6 6 3 3 0 0 103 103Judecătoria Bîrlad 28 28 0 0 0 0 0 0 28 28Judecătoria Huşi 21 21 1 1 0 0 0 0 22 22Total Tribunalul Vaslui şi judecătoriile arondate 386 357 35 34 26 26 2 2 449 419Total Curtea de Apel, tribunalele şi judecătoriile arondate

5453 2183 226 60 94 31 7 4 5780 2448

49

Măsurile dispuse de conducerea Curţii de Apel Iaşi pentru soluţionarea cu celeritate a cauzelor aflate pe rolul instanţei proprii şi a instanţelor arondate au vizat continuarea acţiunilor de monitorizare evidenţiate ca fiind eficiente şi în Raportul Inspecţiei Judiciare nr. 1806/IJ/SIJ/2011, fiind identificate noi măsuri pentru accelerarea procedurilor judiciare după cum urmează:

1. Sub aspectul gestionării dosarelor repartizate şi a respectării atribuţiilor înscrise în art. 5 din Regulamentul de ordine interioară a instanţelor judecătoreşti s-a dispus:

- monitorizarea permanentă de către fiecare complet de judecată a dosarelor mai vechi de un an identificate în cadrul activităţii acestora şi întocmirea de către preşedintele completului a unor fişe de şedinţă pe aceste dosare cu evidenţierea motivelor principale ce au determinat amânarea cauzelor la fiecare termen de judecată;

- stabilirea de către fiecare complet de judecată în a cărui activitate au fost identificate dosare mai vechi de un an a unor măsuri procedurale ce se impun în acord cu dispoziţiile Legii nr. 202/2010 în vederea accelerării procedurilor judiciare de soluţionare a respectivelor cauze;

- respectarea strictă a normelor de procedură pentru eliminarea motivelor ce determină nejustificat tergiversarea soluţionării dosarelor şi exercitarea abuzivă a drepturilor procesuale;

- aplicarea strictă a măsurilor procesuale punitive şi sancţionatorii legale faţă de participanţii la proces culpabili pentru tergiversarea judecăţii şi sancţionarea fermă a abuzului de drept procesual.

2. Analiza de către preşedinţii de secţie, în exercitarea prerogativelor conferite de art. 26 din Regulamentul de ordine interioară a instanţelor judecătoreşti, în cadrul şedinţelor de lucru operative şi de învăţământ profesional a listei cu dosarele mai vechi de un an şi a modului de aplicare a normelor de procedură de natură a înlătura tergiversarea nejustificată a soluţionării dosarelor.

3. Măsuri administrative complementare dispuse la nivelul Curţii de Apel Iaşi:- constituirii bazelor de date la nivelul aparatului propriu şi al instanţelor arondate,

cu obligativitatea comunicării situaţiilor statistice – centralizat – la un interval de 2 luni (până la data de 10 ale lunii respective) în vederea înaintării datelor Inspecţiei Judiciare din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii în scopul monitorizării permanente a dosarelor mai vechi de 1 an;

- menţinerea continuităţii completelor de judecată şi planificarea şedinţelor de judecată la nivel de semestru ca mijloc de a asigura continuitatea şi coerenţa procedurilor judiciare, a responsabilizării judecătorilor în legătură cu modul de soluţionare a cauzelor;

- planificarea riguroasă a şedinţelor de judecată asigurând un număr relativ egal al şedinţelor de judecată la nivelul judecătorilor secţiei respectând totodată principiul continuităţii completelor de judecată şi cel al repartizării aleatorii a cauzelor;

- monitorizarea strictă a cauzelor suspendate şi repunerea periodică pe rol a acestora în vederea perimării cererilor pentru care s-a împlinit termenul prevăzut de lege;

- stabilirea de către judecătorul cauzei prin rezoluţie completă pentru primul termen de judecată a măsurilor premergătoare necesare soluţionării cu celeritate a dosarelor, măsuri referitoare la:

- verificarea cerinţelor de formă a cererii de sesizare a instanţei şi înlăturarea operativă a lipsurilor constatate;

- stabilirea taxelor de timbru şi timbru judiciar în vederea achitării acestora;- completarea, modificarea, precizarea cererilor atunci când este cazul;- ataşarea copiilor certificate de pe toate înscrisurile pe care cererea se întemeiază în

vederea comunicării către părţile litigante;

50

- citarea părţilor cu copie ataşate de pe înscrisurile depuse dosar şi înştiinţarea intimaţilor prin rezoluţie în legătură cu obligaţia de a depune întâmpinare cel mai târziu cu 5 zile înaintea primului termen de judecată;

- luarea măsurilor de ataşare a dosarului instanţei de fond în cazul exercitării căilor extraordinare de atac;

- soluţionarea până la primul termen de judecată a incidentelor procedurale referitoare la abţinere, incompatibilităţi, recuzare;

- comunicarea întâmpinărilor/cererilor reconvenţionale în situaţia depunerii acestora la dosar într-un termen mai lung de 5 zile până la termenul de judecată fixat;

- soluţionarea cu prioritate a cererilor de ajutor public judiciar şi comunicarea, de îndată, părţilor interesate a modului de soluţionare a cererilor respective;

- verificarea strictă a activităţii personalului auxiliar de specialitate în privinţa îndeplinirii în termen şi corect a actelor procedurale dispuse la termenul de judecată în vederea identificării deficienţelor ce ar putea influenţa soluţionarea cu celeritate a dosarelor;

- realizarea unor întâlniri de lucru între conducerea Curţii de Apel şi reprezentanţii instituţiilor implicate în derularea procedurilor judiciare: Baroul de Avocaţi, Penitenciarul Iaşi, Corpul Experţilor Tehnici pentru înlăturarea oricăror disfuncţionalităţi care ar conduce la tergiversarea soluţionării cauzelor.

4. Măsuri dispuse în cursul judecăţii cauzelor pendinte la nivelul Curţii de Apel Iaşi:- respectarea cu stricteţe a normelor procesuale referitoare la soluţionarea cererilor

formulate de părţi pentru lipsă de apărare;- depunerea întâmpinărilor ori a înscrisurilor doveditoare etc.; - fixarea unor termene de judecată ulterioare rezonabile şi utile de natură a permite

aducerea la îndeplinire a măsurilor dispuse de instanţă (citare părţi, depunere de înscrisuri) pentru a preveni încărcarea excesivă a rolului instanţei.

5. La nivelul instanţelor arondate Curţii de Apel Iaşi au fost recomandate şi adoptate următoarele măsuri pentru accelerarea procedurilor judiciare:

- monitorizarea lunară a situaţiei dosarelor mai vechi de un an prin intermediul conducerilor administrativ-judiciare ale instanţelor arondate;

- recomandări adresate conducerii administrativ-judiciare a instanţelor arondate cu privire la asigurarea continuităţii completelor de judecată şi a specializării acestora şi a respectării cu stricteţe în cursul instrumentării cauzelor a normelor procedurale referitoare la administrarea probelor ori în legătură cu aplicarea dispoziţiilor procedurale privind sancţionarea faptelor care ar împiedica desfăşurarea în condiţii optime a procedurilor judiciare (aplicarea amenzilor judiciare);

- intensificarea măsurilor de formare profesională a judecătorilor şi grefierilor;- intensificarea acţiunilor privind unificarea practicii judiciare înlăuntrul instanţelor

aflate în circumscripţia Curţii de Apel Iaşi, în scopul asigurării previzibilităţii aplicării normelor de drept substanţial şi procesual;

- cu ocazia întâlnirilor profesionale trimestriale organizate la nivelul Curţii de Apel Iaşi au fost analizate problemele de practică neunitară, iar cu ocazia întâlnirilor programate la nivelul instanţelor arondate a fost analizată situaţia dosarelor mai vechi de un an aflate pe rol, fiind stabilite măsurile procedurale ce se impun pentru soluţionarea operativă a acestora;

- soluţionarea cu celeritate a cererilor de preschimbare a primului termen de judecată;

- utilizarea modalităţilor şi a mijloacelor alternative şi/sau suplimentare de înştiinţare/citare/comunicare: fax, e-mail, notă telefonică;

- utilizarea dreptului de acces direct la bazele de date electronice sau alte sisteme de informaţii, conferit de dispoziţiile art. 86 ind. 2 C.pr.civ. şi art. 184 ind. 1 C.pr.pen. (de ex.

51

baza de date a Oficiului Naţional al Registrului Comerţului şi baza de date a Direcţiei pentru Evidenţa Persoanelor şi Administrarea Bazelor de Date);

- informarea şi îndrumarea părţilor să recurgă la procedura medierii, ca metodă alternativă de soluţionare a conflictelor;

- efectuarea de verificări de către grefierii de şedinţă, înaintea fiecărui termen de judecată în cauzele penale, în scopul preîntâmpinării lipsei de la judecată a persoanelor cărora le revine obligaţia de a se prezenta în instanţă pentru efectuarea unor acte de cercetare judecătorească ori a persoanelor în privinţa cărora s-a dispus aducerea în instanţă pe baza unui mandat de aducere.

6. Pentru accelerarea procedurilor judiciare a fost strict monitorizată la Curtea de Apel Iaşi şi la instanţele aflate în raza sa teritorială procedura privind repartizarea aleatorie a cauzelor şi fixarea primului termen de judecată în dosarele nou intrate.

- sub acest aspect au fost formulate recomandări preşedinţilor instanţelor arondate de a se lua măsuri administrative corespunzătoare pentru ca data fixată primului termen de judecată să fie rezonabilă şi să nu conducă la încălcarea drepturilor procesuale ale părţilor litigante, deşi volumul de activitate al instanţelor arondate a fost unul extrem de ridicat (a se vedea volumul de activitate înregistrat la Judecătoria Iaşi, Tribunalul Vaslui şi Tribunalul Iaşi).

Deşi soluţionarea cu celeritate a cauzelor constituie un obiectiv prioritar al colectivului de judecători, acest deziderat nu trebuie să constituie un scop în sine în activitatea de judecată în detrimentul calităţii actului de justiţie. Cauzele trebuie soluţionate într-un termen optim şi previzibil, însă cu respectarea drepturilor procesuale ale părţilor şi în condiţiile administrării tuturor probelor necesare aflării adevărului, chiar dacă aceasta presupune prelungirea în timp a soluţionării unor cauze.

II.2.3. Formarea profesională la nivelul instanţei pe categorii de personal

Formarea profesională continuă a judecătorilor şi a personalului auxiliar de specialitate din cadrul Curţii de Apel Iaşi, cât şi a instanţelor din raza sa teritorială a constituit un obiectiv prioritar în cursul anului 2011.

II.2.3.1. Formarea profesională a judecătorilor

Pe parcursul anului 2011, ca şi în anii anteriori, au fost organizate activităţi de formare profesională a judecătorilor, atât în mod descentralizat, din iniţiativa Curţii de Apel Iaşi, cât şi în cooperare cu Institutul Naţional al Magistraturii, European Judicial Traning Network (EJTN) ori cu alte instituţii, sub formă de întâlniri de lucru săptămânale ori lunare, consultări, dezbateri, seminare, sesiuni de pregătire, conferinţe, vizite de lucru, stagii de formare în ţară sau străinătate.

La organizarea activităţii de formare profesională a judecătorilor s-a ţinut seama de modificările legislative intervenite, de opţiunile şi specializarea judecătorilor, dar şi de necesitatea cunoaşterii şi valorificării jurisprudenţei Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, a Curţii Constituţionale, precum şi a Curţii Europene a Drepturilor Omului ori a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene.

Pregătirea profesională la nivel local s-a realizat prin participarea judecătorilor la întâlnirile lunare organizate de fiecare secţie potrivit planificării anuale şi la activităţile de

52

formare continuă descentralizată organizate de Curtea de Apel Iaşi sub coordonarea Institutului Naţional al Magistraturii.

În perioada de referinţă, formarea profesională descentralizată a judecătorilor s-a realizat în domeniile obligatorii stabilite de Institutului Naţional al Magistraturii: unificarea practicii judiciare, drept comunitar, jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului, etică şi deontologie profesională, cooperare judiciară, combaterea corupţiei, criminalitate economico-financiară, etică şi deontologie profesională, dar şi ca urmare a identificării nevoilor de formare a magistraţilor din teritoriu, prin organizarea de seminarii având ca obiect modificările legislative aduse prin Legea nr. 202/2010 şi prin Noul Cod civil.

În aplicarea Planului de formare continuă la nivel descentralizat, întocmit de Curtea de Apel Iaşi pentru anul 2011, la întrunirile judecătorilor au fost prezentate de d-na judecător Ghideanu Anca, în domeniul dreptului comunitar, temele privind „Principiul supremaţiei dreptului comunitar faţă de sistemele de drept naţional al Statelor Membre ale Uniunii Europene; Prioritatea dreptului comunitar faţă de normele contrare prevăzute în dreptul naţional. Efectul juridic al normelor comunitare - efectul direct al normelor comunitare şi obligaţia de interpretare a dreptului naţional în conformitate cu dreptul comunitar. Autonomia procedurală naţională”, „Procedura Hotărârii preliminare. Rolul hotărârii preliminare. Momentul trimiterii întrebării preliminare. Conţinutul cererii. Caracterele şi efectele răspunsului; efectul retroactiv al răspunsului. Aspecte teoretice şi practice referitoare la recursul prealabil”, ,,Libertăţile fundamentale (mărfuri, persoane, servicii, capitaluri). Dreptul la liberă circulaţie. Efecte asupra jurisprudenţei naţionale. Discuţii asupra noii Directive nr. 2006/54/CE referitoare la egalitatea în muncă a femeilor şi bărbaţilor. Directiva 78/2000 va interzice discriminarea în ocuparea forţei de muncă referitoare la religie şi credinţă, handicap, vârstă şi orientare sexuală”.

În materia Convenţiei europene a drepturilor omului au fost prezentate tema „Libertatea de exprimare. Conţinutul dreptului la libertatea de exprimare. Tipuri de obligaţii care revin statului, conform prevederilor art. 10 din C.E.D.O. Libertatea de opinie şi cea de informare”, de către d-na judecător dr. Susanu Claudia-Antoanela, şi tema ,,Art. 6 C.E.D.O. - Dreptul la un proces echitabil. Domeniul de aplicare a prevederilor art. 6 paragraful 2 din C.E.D.O. Garanţiile implicite şi explicite pentru un proces echitabil. Probleme speciale în cauzele împotriva României pe art. 6 din Convenţie”, de către d-na judecător Palihovici Liliana, în timp ce în domeniul eticii şi deontologiei profesionale s-a discutat despre „Factorii de presiune care pot afecta independenta magistratului. Regulamentul de ordine interioara al instanţelor judecătoreşti. Evidenţierea cazurilor existente la nivelul instanţelor judecătoreşti în care s-a făcut o aplicare neunitară a dispoziţiilor din regulament”, „Imparţialitatea magistratului. Onoarea şi demnitatea profesiei de magistrat. Transparenţa actului de justiţie. Deontologie profesională. Conduită şi relaţii publice în sistemul judiciar. Prestaţia magistraţilor în sala de şedinţe. Relaţia magistratului cu justiţiabilii", temele fiind prezentate de d-na judecător Pruteanu Daniela.

În continuarea formării profesionale la nivel descentralizat în anul 2011, d-na judecător dr. Văleanu Cristina-Petronela, preşedinte al Curţii de Apel Iaşi, d-na judecător Truţescu Cristina, vicepreşedinte al Curţii de Apel Iaşi, şi d-na judecător Zaharia Nicoleta de la Tribunalul Iaşi au prezentat tema ”Evaluarea activităţii profesionale a judecătorilor”, iar în domeniul criminalităţii economico-financiare d-na judecător dr. Scriminţi Elena şi d-l judecător Anton Dan au susţinut tema „Infracţiunea de evaziune fiscală - Legea 87/1994, aspecte teoretice şi practice”, în timp ce tema „Infracţiunea de luare de mită. Delimitarea între infracţiunea de luare de mită şi alte infracţiuni de corupţie. Aspecte criminologice specifice infracţiunii de corupţie”, a fost prezentată de doamnele judecător Cenuşă Maria, Scripcariu Gabriela, Dumitrescu Daniela, iar tema

53

,,Infracţiuni prevăzute în Codul vamal al României. Legea nr. 86/2006, aspecte teoretice şi practice”, a fost prezentată de d-na judecător Juverdeanu Tatiana.

În domeniul Legii nr. 202/2010 privind unele măsuri pentru accelerarea soluţionării proceselor în materie civilă şi în materie penală, Curtea de Apel Iaşi, în colaborare cu Facultatea de Drept din cadrul Universităţii ”Alexandru Ioan Cuza” Iaşi, sub egida Institutului Naţional al Magistraturii, a organizat conferinţa „Mica reformă în justiţie. Implicaţiile în practică ale Legii nr. 202/2010 pentru accelerarea proceselor”, în programul evenimentului fiind incluse două secţiuni: drept procesual civil şi dreptul familiei şi, respectiv, drept procesual penal şi drept penal.

La conferinţă au participat personalităţi ale teoriei şi practicii ştiinţelor juridice: prof. univ. dr. Grigore Theodoru, profesor emerit al Universităţii ”Alexandru Ioan Cuza” Iaşi, prof. univ. dr. Tudorel Toader, decanul Facultăţii de Drept din cadrul Universităţii ”Alexandru Ioan Cuza” Iaşi, prof. univ. dr. Atanasiu Crişu, formator I.N.M., cadru didactic al Facultăţii de Drept din Universitatea Bucureşti, conf. univ. dr. Gabriela Răducan, formator I.N.M. şi cadru didactic la Universitatea Titu Maiorescu din Bucureşti, judecător dr. Cristina Văleanu, preşedintele Curţii de Apel Iaşi, judecător Otilia Susanu, preşedintele Secţiei penale a Curţii de Apel Iaşi, lector univ. dr. Daniel Atasiei, Facultatea de Drept a Universităţii ”Alexandru Ioan Cuza”, Iaşi, asist. univ. dr. Horia Ţiţ, Facultatea de Drept a Universităţii ”Alexandru Ioan Cuza”, Iaşi.

Conferinţa s-a desfăşurat sub forma unor discuţii deschise, interactive, cu privire la aspectele apărute în practica judiciară sau care pot apărea în urma aplicării dispoziţiilor prevăzute în Legea nr. 202/2010, fiind prezenţi judecători şi procurori, avocaţi, studenţi.

În domeniul practicii neunitare, la Curtea de Apel Iaşi s-a desfăşurat un număr de 20 de seminarii, câte unul pe trimestru, pentru secţiile care au funcţionat în cadrul instanţei.

La nivel centralizat, în cursul anului 2011, activitatea de instruire a judecătorilor s-a realizat prin participarea a 30 de judecători la 65 de seminare de pregătire profesională organizate de Institutul Naţional al Magistraturii în următoarele domenii de interes: drept european, unificarea practicii judiciare, combaterea corupţiei, integritate în exercitarea funcţiei, protecţia consumatorului, dreptul muncii şi asigurărilor sociale, drept administrativ, achiziţii publice, cauze cu minori şi de familie, cooperare judiciară internaţională, evaluarea activităţii profesionale a judecătorilor, noile coduri fundamentale ale României.

Activitatea de instruire la nivel central s-a derulat într-un ritm intens, ţinându-se seama de opţiunile de participare, dar şi de necesitatea specializării şi participării fiecărui judecător la un număr cât mai mare de seminare ori alte acţiuni de formare profesională în care au fost dezbătute teme ca ”Aplicarea în timp a noului Cod civil. Moştenirea. Obligaţiile”, ”Noul Cod civil. Noul Cod de procedură civilă”, ”Infracţiunile asimilate infracţiunilor de corupţie prevăzute de Legea nr. 78/2000”, ”Infracţiuni comise în materia achiziţiilor publice”, ”Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice”, ”Noul Cod penal”, ”Reglementarea raporturilor juridice între profesionişti. Contractele bancare. Contractul de credit”, ”Sporirea eficienţei şi eficacităţii în domeniul spălării de bani şi al recuperării creanţelor”, ”Lupta împotriva pirateriei şi contrafacerii în spaţiul european”, ”Drept administrativ”, ”Noi instrumente contractuale în raporturile de muncă”.

O atenţie deosebită s-a acordat implementării şi intrării în vigoare a noului Cod civil, atât la nivel central, cât şi la nivel local. Au fost organizate conferinţe, seminarii în care s-a discutat despre noile instituţii din cod, dar şi despre modificările aduse la cele existente.

În acelaşi timp au fost derulate într-un ritm susţinut acţiuni substanţiale de pregătire profesională care şi-au propus asimilarea teoretică a noilor instituţii, principii şi proceduri

54

pentru acoperirea nevoii de înţelegere a noului Cod civil, de interpretare coerentă a acestuia la nivel instituţional, de asimilare riguroasă şi unitară a noilor instituţii.

Ca urmare a emiterii deciziei nr. 626/09.06.2011 a preşedintelui Curţii de Apel Iaşi, prin care au fost stabilite calendarul şi procedura de desfăşurare a întâlnirilor profesionale ale judecătorilor de la curte şi instanţele din raza sa de competenţă în scopul însuşirii dispoziţiilor înscrise în Noul Cod civil, au fost organizate la nivelul curţii de apel şi al instanţelor din circumscripţia acesteia, începând cu data de 15.06.2011, întâlniri profesionale săptămânale ale judecătorilor în care au fost prezentate, conform planificării, temele privind instituţiile reglementate de Noul Cod civil.

Materialul întocmit de judecători a fost distribuit în timp util colectivului instanţei/secţiei făcând posibilă iniţierea unor discuţii interactive cu privire la tema analizată, fiind identificate elementele de continuitate, dar şi cele de noutate din Noul Cod civil, cu evidenţierea problemelor practice generatoare de interpretări neunitare.

În vederea aprofundării şi interpretării unitare a dispoziţiilor din Noul Cod civil, la data de 08.07.2011 a avut loc o întâlnire profesională a judecătorilor secţiilor Curţii de Apel Iaşi care instrumentează cauze în materie civilă, iar la data de 15.09.2011 s-a desfăşurat o întâlnire, în acelaşi scop, cu participarea judecătorilor curţii şi a judecătorilor din cadrul instanţelor arondate.

O altă prioritate în activitatea de instruire a reprezentat-o sprijinirea participării judecătorilor la conferinţe, seminarii, vizite de studiu şi stagii de formare organizate de instituţii europene de formare profesională în vederea transformării judecătorului român într-un judecător european şi a cunoaşterii directe a sistemelor de drept europene.

Astfel, participarea, în anul 2011, a d-nei judecător Ghideanu Anca la seminarul cu tema ”L’internationalité du litige commercial”, în Franţa, şi a d-nei Cocor Monica la seminarul cu tema ”Enforcement of EU Envirenment Law”, în Italia, contribuie la cunoaşterea directă a culturii juridice europene, dezvoltând sentimentul apartenenţei la un spaţiu judiciar comun.

Tot pe parcursul anului 2011, d-na judecător Andronic Adriana şi d-l judecător Şerbănescu Dragoş au participat la activităţile de formare profesională organizate în Italia, pe diverse domenii juridice de interes, în cadrul Programului de schimb între Autorităţile Judiciare – 2011, derulat sub egida Reţelei Europene pentru Formare Judiciară (EJTN), aspect important în schimbul de experienţă şi informaţii între judecătorii din statele membre al Uniunii Europene deoarece permite cunoaşterea în concret a modului de funcţionare şi a realităţilor altor sisteme de drept.

De asemenea, în cadrul aceluiaşi program de schimb instituţional, Curtea de Apel Iaşi a fost în anul 2011 instanţă gazdă, în cadrul stagiului E.J.T.N., a domnilor Santiago Andres Fuentes, judecător la Curtea Superioară Administrativa din Madrid, Spania, Elisabeth Kouvenhoven, judecător la Tribunalul Administrativ din Haga, Olanda, Christoph Hardt, judecător (preşedinte de secţie) la Tribunalul Fiscal din Hamburg, Germania, Evalotta Grip, judecător la Curtea Administrativă de Apel din Jonkoping, Suedia, Cyril Noel, consilier la Tribunalul Administrativ din Montreuil, Franţa, care s-au familiarizat cu sistemul de drept român.

Cu această ocazie, magistraţii străini au avut întâlniri şi discuţii cu judecători din cadrul diverselor secţii ale Curţii de Apel Iaşi şi ale tribunalelor arondate, cu precădere din cadrul secţiei de contencios administrativ, dată fiind şi specializarea magistraţilor străini, privind problemele de drept de actualitate, îndeosebi aplicarea şi interpretarea de instanţe a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului şi Curţii de Justiţie a Uniunii Europene.

Schimbul de cunoştinţe astfel realizat a fost de natură să contribuie la dezvoltarea şi partajarea unei culturi judiciare şi juridice europene comune, la creşterea încrederii reciproce între autorităţile judiciare ce ar conduce la recunoaşterea reciprocă a hotărârilor

55

judecătoreşti, la o cooperare rapidă si eficientă în vederea aplicării legii şi punerii în executare a măsurilor dispuse de autorităţile judiciare din diverse state membre UE, creând premisele edificării unui veritabil spaţiu al libertăţii, securităţii şi justiţiei.

O altă modalitate de îndeplinire a obligaţiei de formare continuă utilizată de judecătorii curţii constă în participarea la forumuri specializate de discuţii pe internet în scopul facilitării identificării soluţiilor de drept cele mai potrivite pentru diverse ramuri de drept, cât şi pentru domenii conexe.

II.2.3.2. Formarea profesională a personalului auxiliar de specialitate şi a personalului încadrat în departamentul

economico-financiar şi administrativ

În ceea ce priveşte personalul auxiliar de specialitate din cadrul instanţelor judecătoreşti arondate Curţii de Apel Iaşi, obiectivul principal al formării profesionale a vizat dezvoltarea şi perfecţionarea programelor de formare profesională iniţială pentru personalul nou recrutat, cât şi a programelor de formare continuă, în vederea asigurării creşterii gradului de profesionalizare a grefierilor în funcţie.

Eficientizarea procesului de formare profesională continuă a impus cu necesitate corelarea programelor dezvoltate pe cele două niveluri, centralizat şi descentralizat, astfel încât să fie asigurată formarea concertată a întregului personal auxiliar de specialitate în domeniile considerate prioritare.

În anul 2011, contextul economic general a avut consecinţe directe în ceea ce priveşte numărul acţiunilor de formare organizate la nivel centralizat, prin Şcoala Naţională de Grefieri, şi implicit asupra numărului grefierilor care au beneficiat de acestea, ştiut fiind faptul că realizarea unor programe de formare cu nivel ridicat de performanţă presupune şi alocarea resurselor financiare corespunzătoare.

În contextul numărului redus de acţiuni de formare prin Şcoala Naţională de Grefieri, conducerea Curţii de Apel Iaşi a fost preocupată să asigure un proces de selecţie transparent şi coparticipativ al grefierilor participanţi şi care să asigure dezvoltarea abilităţilor necesare funcţiilor pe care aceştia le exercită. A fost asigurată astfel participarea unui număr de 12 grefieri la seminarii organizate pe următoarele domenii: management judiciar; informatică juridică – operare ECRIS 4; drept procesual civil; cooperare judiciară în materie civilă şi comercială; cooperare judiciară în materie penală; drept administrativ; dreptul muncii; informaţii clasificate; comunicare şi relaţii publice; drept procesual penal şi drept procesual civil; drept comercial; arhivare şi registratură.

Complementar, la nivel descentralizat, activitatea de formare profesională organizată trimestrial, sub îndrumarea judecătorilor delegaţi, a avut în vedere dinamica procesului legislativ, evoluţiile practicii judiciare, ritmul transformărilor sociale şi economice, tematica acţiunilor de formare urmărind să acopere domeniile de actualitate şi să satisfacă nevoile reale de formare resimţite de personalul auxiliar, prin diversificarea şi calibrarea programelor în funcţie de specificul activităţii fiecărei categorii de personal auxiliar în parte.

Tematica sesiunilor trimestriale de formare profesională a personalului auxiliar în anul 2011 s-a axat pe următoarele domenii: drept administrativ, cooperare judiciară internaţională în materie civilă şi comercială şi în materie penală, mandatul european de arestare, organizare judiciară, managementul stresului, accesibilitatea instanţei ca serviciu public, deontologie profesională, drept procesual civil şi penal, informaţii clasificate, informatică juridică – utilizare ECRIS, arhivarea documentelor.

56

În cadrul acţiunilor de formare profesională descentralizată, o atenţie aparte a fost acordată diseminării informaţiilor dobândite şi a bunelor practici cunoscute în contextul participării la seminariile organizate de Şcoala Naţională de Grefieri.

În ceea ce priveşte activitatea de formare profesională a funcţionarilor publici, aceasta s-a desfăşurat în conformitate cu prevederile H.G. nr. 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesională a funcţionarilor publici.

Având în vedere fondurile insuficiente alocate ordonatorului secundar de credite cu această destinaţie, programele de formare s-au desfăşurat sub forma specializării la locul de muncă, însemnând dezvoltarea de competenţe şi aptitudini specifice prin exercitarea cu caracter repetat a unor activităţi determinate, altele decât cele cu caracter curent sau cele prevăzute în mod expres în fişa postului.

Pregătirea profesională a funcţionarilor publici s-a desfăşurat pe baza planului anual de perfecţionare profesională, întocmit în concordanţă cu domeniile identificate în raportul anual de evaluare a funcţionarilor publici ca necesitând formare profesională suplimentară în perioada următoare. Necesarul de formare profesională astfel identificat s-a completat cu necesarul de formare profesională rezultat din modificările legislative în domeniile de competenţă a funcţionarilor publici, precum şi cu modificările intervenite în fişa postului. S-au avut în vedere totodată şi domeniile prioritare stabilite de către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici.

Astfel, pe parcursul anului 2011 s-au desfăşurat acţiuni lunare de formare profesională în cadrul cărora s-au analizat modificările legislative apărute, precum şi problemele identificate în urma evaluărilor anuale.

II.2.4. Managementul instanţei

Preocuparea constantă a echipei manageriale a Curţii de Apel Iaşi a fost axată şi la nivelul anului 2011 pe conştientizarea faptului că echilibrul intern al oricărei organizaţii depinde în mare măsură de asigurarea unei conduceri transparente şi implicate în scopul îmbunătăţirii actului de justiţie, al eficientizării modului de organizare a activităţii judiciare şi a responsabilizării continue a judecătorilor şi a celorlalte categorii de personal, tehnică care să transmită fiecărui angajat în parte că valoarea organizaţională pretinsă şi promovată este întotdeauna performanţa profesională.

Urmând acestui obiectiv, activitatea administrativ-judiciară desfăşurată la nivelul Curţii de Apel Iaşi a avut la bază un proces decizional axat pe evaluări şi propuneri ale judecătorilor şi ale personalului auxiliar, sens în care s-a urmărit ca activitatea de organizare, coordonare şi control privind administrarea curţii şi a instanţelor din circumscripţia sa, să se realizeze pe baza unei colaborări permanente şi eficiente a preşedintelui cu vicepreşedinţii, preşedinţii de secţii, precum şi cu colegiul de conducere al curţii. Această iniţiativă a avut în vedere că o mai bună înţelegere şi acceptare a deciziilor luate la nivelul Curţii de Apel Iaşi este facilitată de comunicarea şi explicarea raţiunilor care le justifică, fiind avut în vedere şi demersul ca, anterior adoptării unor decizii manageriale, acestea să fie discutate preliminar în cadrul colectivului de judecători.

Consecventă acţiunilor de planificare riguroasă a activităţilor şi la nivelul anului 2011, conducerea instanţei a stabilit un program al acţiunilor de coordonare şi verificare a instanţei proprii, cât şi a celor arondate, cu scopul propus de eficientizare a managementului judiciar sub aspectul folosirii adecvate a resurselor umane şi materiale: repartizarea personalului pe compartimente de activitate, stabilirea atribuţiilor în raport de sectorul de activitate, repartizarea echilibrată şi echitabilă a atribuţiilor de serviciu, îndeplinirea sarcinilor prevăzute de lege şi regulamente, organizarea pregătirii şi

57

perfecţionării profesionale continue a judecătorilor, a personalului auxiliar şi adoptarea de măsuri concrete în scopul unificării practicii judiciare.

Au fost întreprinse măsuri privind programarea semestrială a şedinţelor de judecată, alcătuirea planificării de permanenţă a judecătorilor, programarea activităţii în timpul vacanţei judecătoreşti, planificarea activităţii de pregătire profesională a judecătorilor şi a personalului auxiliar de specialitate.

Pentru o planificare completă a activităţii manageriale şi pentru asigurarea unei eficiente organizări, coordonări şi îndrumări a activităţii la nivelul instanţei proprii, cât şi a instanţelor din raza de activitate, prin decizia nr. 9/2011 au fost stabilite vicepreşedinţilor instanţei sarcini concrete şi delegate unele atribuţii de coordonare şi control a activităţilor, în scopul verificării modului în care sunt respectate de către judecători şi personalul auxiliar din cadrul Curţii de Apel Iaşi, a tribunalelor şi judecătoriilor arondate, a dispoziţiilor ce rezultă din legi şi regulamente.

În vederea alocării eficiente a resurselor umane şi a sporirii gradului de responsabilitate a judecătorilor şi personalului auxiliar de specialitate, prin Ordinul de serviciu nr. 1/6.01.2011, au fost desemnaţi – cu avizul colegiului de conducere – judecătorii care îndeplinesc şi alte atribuţii decât cele de judecată, iar personalul auxiliar de specialitate a fost repartizat pe secţii şi compartimente în limita resurselor umane disponibile, ţinându-se cont de performanţele lor profesionale şi capacitatea acestora de asimilare a unor noi sarcini şi activităţi. Repartizarea judecătorilor pe secţii a ţinut cont de specializarea acestora şi de necesitatea unei bune organizări a activităţii judiciare, asigurarea constituirii şi menţinerii continuităţii completelor de judecată, transpunerea în fapt a principiului repartizării aleatorii, având în vedere fluctuaţiile de personal şi vacantarea temporară a unor posturi de judecători ca urmare a concediilor de creştere a copilului mai mic de doi ani. S-a urmărit permanent realizarea unei dimensionări echilibrate a volumului de activitate la nivelul fiecărui judecător şi grefier, dar mai ales necesităţile instanţei, astfel încât să fie asigurat, pe cât posibil, un volum apropiat de activitate în cadrul secţiilor, ţinându-se cont şi de specificul fiecărei materii. Echilibrarea sarcinilor de serviciu a reprezentat un obiectiv, fiind avut în vedere cu ocazia desemnării judecătorilor care îndeplinesc şi alte activităţi decât cele de judecată.

Astfel, pentru anul 2011 prin hotărâre a Colegiului de conducere s-a procedat – ţinând seama de volumul de activitate şi specializarea judecătorilor – la stabilirea componenţei secţiilor şi completelor specializate, urmărindu-se totodată asigurarea unui volum echilibrat de activitate pe judecător după cum urmează:

- în secţia civilă au fost repartizate 8 posturi judecător, fiind constituite săptămânal câte 4 complete de apeluri şi 2 complete de recurs, fiind configurate 8 complete de fond pentru judecătorii repartizaţi în cadrul secţiei (1 judecător fiind suspendat din funcţie la 29.11.2010.).

- în secţia penală şi pentru cauze cu minori şi de familie au fost repartizate 12 posturi judecător, fiind configurate săptămânal câte 5 complete de apel, 4 complete de recurs, 12 complete de fond penal, completele de extrădări şi mandate europene;

- în secţia comercială au fost repartizate 6 posturi judecător. Au fost stabilite săptămânal 2 complete de apel şi 2 complete de recurs, păstrându-se configurarea a 6 complete de fond. Secţia comercială a fost reorganizată începând cu 01 octombrie 2011 prin unificarea acesteia cu secţia civilă.

- în secţia contencios administrativ şi fiscal au fost repartizate 7 posturi judecător. Au fost configurate săptămânal câte 2 complete de recurs concomitent cu configurarea a 6 complete de fond.

- în secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale au fost repartizate 6 posturi judecător. S-a stabilit menţinerea săptămânală a câte 2 complete de recurs precum şi configurarea a 6 complete de fond.

58

Gestionarea eficientă a resurselor umane a impus la nivelul conducerii instanţei, monitorizarea permanentă a volumului de activitate la nivelul instanţei proprii, astfel încât în urma vacantării unui post de judecător s-a hotărât ca acesta să fie repartizat secţiei de contencios administrativ şi fiscal secţie ce a înregistrat o creştere a volumului de activitate în cursul anului 2011, solicitându-se ca postul să fie scos la concursul de promovare în funcţii de execuţie a judecătorilor (post ulterior suspendat).

Datorită intervenirii unei noi fluctuaţii de personal în cadrul colectivului de judecători (1 judecător pensionat şi 1 judecător reluată activitatea prin întreruperea concediului pentru creşterea copilului), prin Hotărârea Colegiului de conducere nr. 13/17.05.2011 s-a hotărât repartizarea judecătorului care şi-a reluat activitatea în cadrul secţiei penale pentru asigurarea continuităţii completelor de judecată.

Pentru punerea în aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Noul Cod civil prin Hotărârea Colegiului de conducere nr. 20/18.07.2011, au fost stabilite măsuri referitoare la structura organizatorică a instanţei, statuându-se ca începând cu 1 octombrie 2011 Secţia comercială din cadrul instanţei să fie unificată cu secţia civilă şi pentru cauze cu minori şi de familie sub denumirea unică de „Secţia Civilă", propunere înaintată Consiliului Superior al Magistraturii şi adoptată prin Hotărârea Plenului C.S.M. nr. 654 din 31 august 2011. Demersul întreprins a urmărit pentru etapa imediat următoare gestionarea eficientă a resurselor umane alocate Secţiei civile reunite şi o echilibrare a volumului de activitate între judecătorii care compun noua Secţie civilă, dar şi între judecătorii celorlalte secţii.

Reunirea secţiilor impusă de intrarea în vigoare a Noului Cod Civil a determinat ca în corelare cu volumul de activitate crescut înregistrat în cadrul secţiei penale şi existenţa unor posturi vacante temporar în cadrul acestei secţii să se realizeze o nouă repartizare a judecătorilor pe secţii realizată prin Hotărârea Colegiului de conducere nr. 21/05.09.2011:

- în secţia civilă: 12 posturi de judecător (1 judecător fiind suspendat din funcţie) fiind configurate săptămânal câte 3 complete de recurs, 5 complete de apel, 10 complete de fond. In considerarea obiectului şi naturii cauzelor deduse judecăţii s-a avizat de Consiliul Superior al Magistraturii ca toate completele configurate în cadrul secţiei civile să fie specializate în soluţionarea cauzelor cu minori şi de familie; în soluţionarea cauzelor având ca obiect cererile în materie de insolvenţă, concordat preventiv şi mandat ad hoc; în soluţionarea cererilor în materia societăţilor comerciale şi a altor societăţi, cu sau fără personalitate juridică, precum şi în materia registrului comerţului, potrivit gradului de jurisdicţie corespunzător;

- în secţia penală s-au repartizat 14 posturi de judecător din care 3 vacante temporar pentru concediu îngrijire copil şi concedii risc maternal şi 1 post vacant prin pensionare. Completele de judecată au fost configurate săptămânal astfel: 4 complete de recurs, 5 complete de apel, fiind configurate şi 10 complete de fond;

- în secţia de conflicte de muncă şi asigurări sociale au fost repartizate 6 posturi de judecător, completele fiind configurate săptămânal câte 2 complete de recurs şi 6 complete de fond;

- în secţia de contencios administrativ şi fiscal au fost repartizate 7 posturi de judecător, din care 2 vacante temporar (1 judecător detaşat la Ministerul Afacerilor Externe, post pe care s-a dispus de către Consiliul Superior al Magistraturii detaşarea unui alt judecător de la o instanţă arondată şi 1 post judecător alocat concursului de promovare în funcţii de execuţie). Completele de judecată au fost configurate săptămânal câte 2 complete de recurs şi 6 complete de fond.

În exercitarea atribuţiilor regulamentare, preşedintele instanţei a convocat colegiul de conducere ori de câte ori a constatat că se impune adoptarea unor măsuri în vederea organizării eficiente a activităţii, ori este necesar acordul ori avizul colegiului, sens în care a fost întocmită ordinea de zi, aceasta fiind comunicată membrilor colegiului cu cel puţin o

59

zi înainte de data convocării. În derularea practicilor regulamentare colegiul de conducere al Curţii de Apel Iaşi şi-a desfăşurat activitatea în condiţii de transparenţă decizională. A fost realizată o bună colaborare între preşedintele instanţei şi membrii colegiului de conducere, fiind adoptate un număr de 31 de hotărâri, număr semnificativ sub aspectul asigurării activităţii desfăşurate de organul colectiv de conducere al instanţei şi al implicării acestuia în actul de decizie.

Pentru a asigura un grad sporit al transparenţei procesului decizional la nivelul instanţei, convocările colegiului de conducere, ordinea de zi preconizată şi ulterior hotărârile adoptate ori extrase ale acestor hotărâri au fost aduse la cunoştinţa judecătorilor şi personalului auxiliar prin intermediul intranet-ului, demers care a contribuit ca hotărârile colegiului să înregistreze un înalt grad de acceptabilitate şi respectabilitate.

O bună colaborare preşedintelui Curţii de Apel Iaşi cu vicepreşedinţii instanţei, cu preşedinţii de secţie, cu judecătorii şi grefierii s-a realizat şi pe parcursul anului 2011, problemele analizate fiind abordate într-un cadru onest şi direct, cu respectarea dispoziţiilor legale şi regulamentare de natură să conducă la identificarea unor soluţii care, în raport de circumstanţele existente, să răspundă în cât mai mare măsură nevoilor instanţei proprii, precum şi a instanţelor aflate în circumscripţia teritorială.

Pe parcursul anului 2011 a fost iniţiată o bună colaborare şi relaţionare de către conducerea Curţii de Apel Iaşi cu judecătorii care îndeplinesc funcţii de conducere la nivelul tribunalelor şi judecătoriilor din circumscripţia teritorială, fiind realizată o implicare activă şi directă a conducerii administrativ-judiciare a curţii în soluţionarea solicitărilor formulate şi a problemelor legate de funcţionarea normală a instanţelor arondate.

Transparenţa activităţii manageriale a continuat şi pe parcursul anului 2011, în scopul informării complete şi la timp a colectivului de judecători şi a personalului auxiliar de specialitate în legătură cu măsurile întreprinse în vederea organizării şi funcţionării optime a instanţei, fiind totodată continuată măsura ca informaţiile să fie diseminate direct şi de îndată prin intermediul intranetului creat pe serverul Curţii de Apel Iaşi.

Eficiente s-au dovedit şi în anul 2011 dezbaterile de lucru organizate lunar la nivelul întregului colectiv, în dorinţa de a asigura o bună şi directă comunicare cu magistraţii instanţei şi personalul auxiliar de specialitate, ocazie cu care conducerea instanţei a adus la cunoştinţa acestora date de actualitate privind activitatea organizatorică derulată pe parcursul fiecărei luni. Punctele de vedere opinate au putut fi exprimate în scopul îmbunătăţirii activităţii administrativ-judiciare. În această manieră, actul decizional realizat, caracterizat prin transparenţă, a beneficiat de un real suport al colectivului instanţei.

Pe parcursul perioadei de referinţă, în atenţia conducerii Curţii de Apel Iaşi s-au aflat constant, acţiunile organizatorice întreprinse în scopul unificării practicii judiciare, precum şi organizarea activităţilor de formare profesională descentralizată, precum şi şedinţele de învăţământ profesional, drept pentru care procedurile interne stabilite prin deciziile nr. 10/6.01.2011, nr. 19/10.01.2011, nr. 31/26.01.2011 pentru fiecare din aceste obiective au fost îmbunătăţite din perspectiva identificării măsurilor concrete de desfăşurare şi a persoanelor responsabile în transpunerea practică a dispoziţiilor regulamentare înscrise în art. 261 – 265.

Politica de gestionare a resurselor umane a inclus pentru anul 2011 acţiuni susţinute pentru păstrarea numărului de posturi în statele de funcţiuni, ocuparea posturilor vacante de judecători şi personal auxiliar din statul de funcţii şi personal al instanţelor judecătoreşti din raza de competenţă a curţii, fiind avizate cererile de delegare, detaşare ori de transfer formulate de judecători ori de către grefieri.

În realizarea politicii de resurse umane, urmare a demersurilor întreprinse şi obţinerii avizului nr.30387/26.03.2011 al Ministerului Justiţiei şi ulterior cel al Consiliului

60

Superior al Magistraturii, Curtea de Apel Iaşi a organizat un concurs de recrutare a grefierilor. Astfel, în cursul anului de referinţă au fost organizate 10 concursuri şi examene pentru ocuparea posturilor vacante, ori de promovare a salariaţilor, respectiv: 1 concurs de recrutare grefier-arhivar, 1 concurs de recrutare agent procedural, 1 concurs de recrutare a unui funcţionar public, 2 concursuri de promovare în funcţii de conducere a personalului auxiliar de specialitate, 1 examen de promovare în grade/trepte profesionale a personalului auxiliar de specialitate, 1 examen de definitivare în funcţie a personalului auxiliar de specialitate debutant, 1 examen de promovare la instanţa superioară a personalului auxiliar de specialitate, 1 examen de promovare în trepte a personalului contractual.

Atribuţiile de control şi verificare a conducerii instanţei au fost exercitate atât la nivelul Curţii de Apel cât şi a instanţelor aflate în raza sa de competenţă. Din perspectiva verificării obligaţiilor legale şi regulamentare de către judecători şi personalul auxiliar de specialitate, la nivelul instanţei proprii, prin Nota de control nr. 677/A/8.02.2011 întocmită de preşedintele Curţii de Apel Iaşi a fost verificat, la nivelul fiecărei secţii, modul de instrumentare a dosarelor mai vechi de 1 an şi aplicarea/respectarea normelor referitoare la soluţionarea cu celeritate a cauzelor pendinte. Cu această ocazie, în scopul accelerării procedurilor jurisdicţionale, au fost identificare măsuri concrete de acţiune la nivelul judecătorilor ce gestionează dosarele repartizate, dar şi la nivelul preşedinţilor de secţii care au sarcina de a urmări soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil, fiind fixate termenele de îndeplinire a măsurilor stabilite, toate aceste demersuri fiind ulterior analizate în şedinţele de lucru operative şi de învăţământ profesional.

Verificarea respectării obligaţiilor legale şi regulamentare referitoare la modul de păstrare a dosarelor, a mapelor de hotărâri şi a registrelor, a modului în care este organizată paza sediilor instanţelor şi a celorlalte lucrări, precum şi paza contra incendiilor, a modului în care este coordonată activitatea corpului de judecători a fost realizată în urma unui control tematic nemijlocit întreprins de către doamna vicepreşedinte Cristina Truţescu. Verificările au vizat Curtea de Apel Iaşi, Tribunalul Iaşi, Judecătoria Iaşi, Judecătoria Paşcani, Judecătoria Hîrlău, Judecătoria Răducăneni, iar constatările şi concluziile înscrise în nota de control nr. 640/A/7.02.2011 au fost monitorizate pe parcursul întregului an. În scopul uniformizării practicii instanţelor şi al eficientizării activităţii de arhivare prin valorificarea bazei de date informatice ECRIS s-a dispus realizarea unui program informatic la nivelul Curţii de Apel Iaşi, cu sprijinul compartimentului IT pentru generarea automată a evidenţelor necesare desfăşurării activităţii de arhivare şi selecţie a fondului arhivistic, aplicaţie avizată prin decizia nr. 661/06.05.2011 a preşedintelui instanţei şi diseminată tuturor instanţelor din circumscripţie pentru implementare.

În cadrul controlului tematic nemijlocit întreprins de preşedintele Curţii de Apel Iaşi cu nr. 2852/A/8.07.2011 s-a procedat la verificarea directă a modului de soluţionare a incidentelor procedurale referitoare la compunerea completelor de judecată, ivite în semestrul I al anului 2011, precum şi la verificarea dispoziţiilor regulamentare referitoare la menţinerea continuităţii completelor de judecată în soluţionarea cauzelor pendinte, concluziile desprinse neevidenţiind disfuncţionalităţi în aplicarea dispoziţiilor regulamentare.

Pe linia atribuţiilor manageriale de a monitoriza şi urmări soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil şi a contribui la reducerea duratei procedurilor judiciare şi a volumului de activitate s-a procedat la analiza lunară a situaţiei dosarelor mai vechi de 1 an aflate pe rolul Curţii de Apel Iaşi şi al instanţelor arondate. În scopul reducerii duratei de soluţionare a procedurilor judiciare, la nivelul instanţei proprii şi a instanţelor din circumscripţie prin nota internă nr. 3817/A/19.09.2011 au fost stabilite măsurile concrete de acţiune şi termene de îndeplinit, pentru înlăturarea cauzelor de tergiversare, măsurile identificare fiind analizate în şedinţele de lucru operative şi de învăţământ profesional ale judecătorilor. De asemenea, s-a avut în vedere îndeplinirea la timp şi în condiţii de calitate a lucrărilor,

61

motivarea şi predarea la tom în termenele prevăzute de lege a hotărârilor judecătoreşti pronunţate.

În ceea ce priveşte verificările întreprinse la nivel naţional de Inspecţia Judiciară a Consiliului Superior al Magistraturii, analiza Raportului nr. 895/IJ/734/SIJ/2011 nu a relevat disfuncţionalităţi în cadrul Curţii de Apel Iaşi şi al instanţelor arondate din perspectiva aplicării art. 771 alin. 1 şi 3 din Codul fiscal şi a respectării dispoziţiilor art. 54 din Legea cadastrului şi a publicităţii imobiliare. Concluziile Raportului Inspecţiei Judiciare au condus însă la necesitatea adoptării unor măsuri administrativ-judiciare unitare la nivelul instanţelor judecătoreşti din raza de competenţă a Curţii de Apel Iaşi, menite să asigure un sistem unitar de evidenţă care să permită înregistrarea dosarelor pronunţate şi urmărirea strictă a hotărârilor judecătoreşti irevocabile care se impun a fi comunicate organelor fiscale ori birourilor de cadastru şi publicitate imobiliară, sistem informatizat conceput prin decizia nr. 699/13.10.2011 a preşedintelui instanţei şi remis spre aplicare tuturor instanţelor arondate.

Raportul Inspecţiei Judiciare nr. 1805/IJ/1447/SIJ/20.09.2011 întocmit la nivel naţional privind situaţia dosarelor mai vechi de 1 an în sistemul judiciar a concluzionat că la nivelul Curţii de Apel Iaşi şi la instanţele arondate se manifestă o preocupare constantă în evidenţierea şi monitorizarea cauzelor cu termen de soluţionare depăşit, precum şi în identificarea măsurilor concrete necesare pentru reducerea numărului de dosare vechi. Au fost formulate propuneri sub aspectul continuării demersului conducerilor Curţii de Apel Iaşi şi a instanţelor arondate în vederea monitorizării dosarelor cu termen de soluţionare depăşit, cu raportarea periodică a situaţiilor Inspecţiei Judiciare, pentru analiză. Raportul a evidenţiat ca fiind eficiente măsurile adoptate de conducerea Curţii de Apel Iaşi în scopul eficientizării procedurilor judiciare. Din perspectiva acestui obiectiv de control conducerea instanţei a constatat necesitatea identificării unor măsuri concrete de acţiune în scopul reducerii termenelor de soluţionare a dosarelor mai vechi de 1 an şi a stocului de dosare vechi, pentru etapa următoare s-a dispus, prin decizia nr. 756/28.11.2011 emisă de preşedintele Curţii de Apel Iaşi constituirea şi actualizarea permanentă a unei baze de date pentru instanţa proprie şi cele arondate necesară realizării unui sistem de evidenţă permanent a dosarelor mai vechi, stabilirea unor acţiuni directe de control, a unor măsuri de monitorizare permanentă, cu fixarea unor termene de raportare în sarcina persoanelor responsabile pentru aducerea la îndeplinire a măsurilor planificate.

În ceea ce priveşte verificările directe întreprinse de Inspecţia Judiciară a CSM cu privire la modul de respectare a dispoziţiilor legale referitoare la soluţionarea cu celeritate a cauzelor mai vechi de 10 ani existente pe rolul instanţelor judecătoreşti, deşi la nivelul Judecătoriei Iaşi au fost identificate două dosare (dos. nr. 25772/245/2005 în materie civilă, respectiv dos. nr. 17330/245/2010 în materie penală), concluziile Raportului au semnalat în principiu cauze de ordin obiectiv care au determinat temporizarea procedurilor judiciare, fiind însă identificate şi cauze subiective care au condus la acordarea mai multor termene de judecată în materie penală (de pildă, amânarea repetată a pronunţării, urmată de repunerea cauzei pe rol).

În ceea ce priveşte instrumentarea dosarelor având ca obiect infracţiunile de mare corupţie, prin Raportul Inspecţiei Judiciare a C.S.M. nr. 2788/IJ/2241/SIJ/2011 au fost identificate pe rolul Curţii de Apel Iaşi şi instanţelor arondate acesteia un număr de 6 dosare, concluzionându-se în genere că temporizarea procedurii judiciare este determinată de complexitatea cauzelor ce impun administrarea unui probatoriu amplu ce necesită o perioadă mare de administrare.

Verificările Inspecţiei Judiciare a C.S.M. întreprinse la nivel naţional privind evaluarea incidenţei în practică a situaţiei cererilor introduse în mod repetat, consemnate în Raportul nr. 943/IJ/761/SIJ/2011 nu au relevat neregularităţi în operare la nivelul Curţii de Apel Iaşi ori al instanţelor arondate, opinându-se însă asupra necesităţii intervenirii unor

62

modificări ale aplicaţiei ECRIS care să permită avertizarea utilizatorului cu privire la promovarea unor cereri repetate. Din această perspectivă, pe linia obiectului de control, anterior modificărilor regulamentare intervenite în privinţa art. 96 ind. 2 din Hotărârea C.S.M. nr. 387/2005 conducerea Curţii şi a instanţelor din raza sa teritorială au stabilit la nivelul instanţelor proprii măsuri administrative concrete menite să înfrângă modalităţile de eludare a sistemului de repartizare aleatorie a cauzelor.

În ceea ce priveşte „Programul privind stabilirea volumului optim de muncă şi asigurarea calităţii în instanţe” aprobat prin Hotărârea Plenului C.S.M. nr. 2119/2009 în cadrul Curţii de Apel Iaşi aplicaţia a fost implementată, cu avizul Colegiului de conducere, încă din luna ianuarie 2010 şi a continuat pe parcursul anului 2011. În cadrul procesului de implementare a Programului au fost monitorizaţi în permanenţă parametrii de termen alocaţi automat dosarelor nou intrate, fiind identificate practici eficiente în gestionarea volumului de activitate, urmărindu-se permanent în acelaşi timp lungimea primului termen acordat în dosarele nou înregistrate. Ca şi în anii precedenţi la Curtea de Apel Iaşi complexitatea cauzelor şi tipurile de termen utilizate în procesul de repartizare aleatorie au fost generate automat în momentul selectării obiectului, în scopul înlăturării oricăror suspiciuni în asigurarea transparenţei procesului de repartizare a cauzelor. Tipurile de termen asociate fiecărui obiect au fost configurate în modulul de administrare, iar modificarea tipului de termen predefinit (stabilit la propunerea preşedinţilor de secţie cu avizul colegiului de conducere) s-a realizat doar în condiţiile unei repartizări eşuate, situaţie care a impus folosirea termenului imediat următor de distribuire. Toate aceste modificări apărute în procesul de repartizare aleatorie au fost strict evidenţiate în aplicaţia informatică, fiind trecute în registrul special de evidenţă a modificărilor, corijări realizate sub semnătura judecătorilor delegaţi cu atribuţii în coordonarea, supravegherea şi controlul procesului de repartizare aleatorie. Totodată, monitorizarea parametrilor de termen alocaţi automat dosarelor nou intrate a făcut ca cel mai scurt termen uzitat să fie T urgent (cu repartizarea cauzei în ziua înregistrării) şi cel mai lung termen şi frecvent uzitat să îl constituie T-10 (17 zile start – 35 zile stop).

În scopul îmbunătăţirii programului pentru determinarea unui volum optim de muncă, conducerea instanţei a formulat propuneri de îmbunătăţire a criteriilor de cuantificare a tuturor activităţilor judiciare în instrumentarea dosarelor cu luarea în considerare în stabilirea punctajelor şi a altor factori obiectivi cum ar fi: gradul real de complexitate al dosarelor, calcularea complexităţii ţinând cont atât de obiectul principal al cauzei, cât şi de numărul părţilor litigante, numărul dosarelor ataşate, stadiul procesual în care se află pricina.

În anul 2011, Curtea de Apel Iaşi a continuat publicarea pe portal a practicii judiciare. Astfel, la totalul de 161 de decizii relevante publicate pe portalul Curţii, cu 41 de speţe a contribuit Secţia civilă şi pentru cauze cu minori şi de familie, 32 speţe reprezintă aportul Secţiei penale şi pentru cauze cu minori, 45 de speţe sunt ale Secţiei de contencios administrativ şi fiscal, 18 speţe ale Secţiei comerciale, iar 25 ale Secţiei pentru conflicte de muncă şi asigurări sociale. Portalurile proprii ale instanţelor arondate au fost de asemenea actualizate în perioada de referinţă, la publicarea deciziilor relevante Tribunalul Iaşi şi judecătoriile arondate contribuind cu un total de 107 speţe, iar Tribunalul Vaslui şi instanţele din raza de competenţă cu 208 decizii.

Operaţiunile financiar-contabile derulate de Curtea de Apel Iaşi în calitate de ordonator secundar de credite, a impus ca la nivelul anului 2011 să fie realizată atât o fundamentare atentă a bugetului solicitat Ministerului de Justiţie, cât şi o previzionare corectă a necesităţilor în scopul asigurării necesarului de resurse materiale în vederea desfăşurării corespunzătoare a funcţionării instanţelor judecătoreşti din raza de competenţă a Curţii de Apel Iaşi.

63

Sub aspectul politicii investiţionale, conducerea Curţii de Apel Iaşi s-a implicat activ în buna desfăşurare a lucrărilor de reparaţii capitale la sediul Judecătoriei Paşcani, realizând întâlniri periodice cu beneficiarul lucrării – Tribunalul Iaşi, antreprenorul general, subantreprenorii, diriginţii de şantier în scopul analizării lucrărilor derulate, încadrarea în termenele prestabilite pentru finalizarea lucrărilor şi asigurarea fondurilor necesare plăţii integrale a acestora. În legătură cu obiectivul de investiţii Palat de Justiţie au fost întreprinse acţiuni directe pentru prelungirea autorizaţiei de construcţie, solicitându-se managerului de proiect din cadrul MJ intensificarea procedurilor internaţionale pentru achiziţionarea lucrărilor de execuţie iar ulterior, după finalizarea acestora, demararea lucrărilor privind organizarea de şantier şi de începere a lucrărilor propriu-zise.

II.3. Modificările în plan normativ

Impactul principalelor modificări legislative şi regulamentare operate în cursul anului 2011 asupra activităţii

instanţei

În cursul anului 2011 au fost adoptate o serie de acte normative, care au avut un impact semnificativ atât asupra calităţii actului de justiţie, cât şi asupra volumului de activitate şi a termenului rezonabil de soluţionare a cererilor.

II.3.1.1. Secţia civilă

În anul 2011 au fost adoptate acte normative care au reglementat raporturi sociale, economice, procedurale şi au fost pronunţate decizii ale I.C.C.J. care au răspuns nevoilor actuale ale sistemului juridic.

Dintre modificările legislative relevante pentru activitatea de judecată sunt de evidenţiat: Legea nr. 39/2011 pentru modificarea şi completarea Legii camerelor de comerţ din România nr. 335/2007 şi pentru completarea art. 511 din Legea nr. 26/1990 privind registrul comerţului; Legea nr. 34/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 90/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale; Legea nr. 36/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 59/2009 pentru modificarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii; Legea nr. 71/2011 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil; Legea nr. 36/1995 a notarilor publici şi a activităţii notariale nr. 36/1995 (republicare); H.G. nr. 462/2011 pentru modificarea pct. 182.5 din Normele metodologice de aplicare a titlului VII „Regimul stabilirii şi plăţii despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv” din Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietăţii şi justiţiei, precum şi unele măsuri adiacente, aprobate prin H.G. nr. 1095/2005; H.G. nr. 1045/2011 privind modificarea art. 90 alin. (3) din H.G. nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii.

În îndeplinirea misiunii sale fundamentale şi tradiţionale de asigurare a interpretării şi aplicării unitare a legii, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a pronunţat, în temeiul dispoziţiilor art. 329 şi urm. C.pr.civ., decizii de recurs în interesul legii care au asigurat unificarea jurisprudenţei naţionale.

Astfel, prin Decizia I.C.C.J. nr. 7/2010 s-a statuat că dispoziţiile art. 9 alin. (3)-(5) din O.G. nr. 2/2001, prin raportare la dispoziţiile art. 9 alin. (1) şi (2) din aceeaşi ordonanţă

64

şi la dispoziţiile art. 1 din O.G. nr. 55/2002, se interpretează în sensul admisibilităţii cererilor de înlocuire a sancţiunii amenzii cu sancţiunea obligării contravenientului la prestarea unei activităţi în folosul comunităţii indiferent dacă contravenţiile săvârşite sunt prevăzute şi sancţionate prin legi, ordonanţe ale Guvernului sau alte acte cu caracter normativ şi chiar dacă actul care stabileşte şi sancţionează contravenţiile nu prevede, alternativ cu sancţiunea amenzii, sancţiunea prestării unei activităţi în folosul comunităţii.

Prin Decizia I.C.C.J. nr. 5/2011 s-a statuat că în aplicarea dispoziţiilor art. 11 alin. (1) şi art. 12 din Legea nr. 85/2006 coroborate cu dispoziţiile art. 312 alin. (2)-(4) C.pr.civ., curtea de apel, învestită cu soluţionarea recursului declarat împotriva hotărârii judecătorului sindic prin care s-a respins cererea de deschidere a procedurii insolvenţei, admiţând recursul, va casa hotărârea şi va trimite cauza judecătorului sindic pentru deschiderea procedurii insolvenţei.

Prin Decizia I.C.C.J. nr. 3/2011 s-a statuat că amenda civilă prevăzută de dispoziţiile art. 580 ind. 3 C.pr.civ.. poate fi aplicată debitorului unei obligaţii de a face cu caracter strict personal doar în cadrul procedurii execuţionale ce debutează prin încuviinţarea executării silite în condiţiile art. 3731 C.pr.civ., urmată de somaţia prevăzută de art. 387, art. 572 şi art. 5802 C.pr.civ.

Prin Decizia I.C.C.J. nr. 23/2011 s-a statuat că în interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 10 alin. (2) din Legea nr. 1/2000 şi art. 10 alin. (2) din Legea nr. 213/1998 raportat la art. 55 alin. (5) din Legea nr. 45/2009 referitor la trecerea terenurilor aflate în administrarea instituţiilor prevăzute de art. 9 alin. (1) şi art. 9 alin. (11) din Legea nr. 1/2000 din domeniul public administrativ-teritoriale, stabileşte că sintagma „în condiţiile legii” din cuprinsul Legii nr. 1/2000 trebuie înţeleasă în sensul trimiterii la condiţiile prevăzute de Legea nr. 213/1998 cu privire la obligativitatea parcurgerii procedurii de trecere a terenurilor din domeniul public în domeniul privat, prin hotărâre a Guvernului, emisă cu privire la terenurile delimitate în condiţiile art. 9 şi 12 din Legea nr. 1/2000.

Prin Decizia I.C.C.J. nr. 12/2011 s-a statuat că urmare a deciziilor Curţii Constituţionale nr. 1358/2010 şi nr. 1360/2010, dispoziţiile art. 5 alin. (1) lit. a) teza I din Legea nr. 221/2009 privind condamnările cu caracter politic şi măsurile administrative asimilate acestora şi-au încetat efectele şi nu mai pot constitui temei juridic pentru cauzele nesoluţionate definitiv la data publicării deciziilor instanţei de contencios constituţional în Monitorul Oficial.

Prin Decizia I.C.C.J. nr. 10/2011 s-a statuat că în aplicarea dispoziţiilor art. 60 C.pr.civ.. raportat la art. 19 din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi art. 1-4 din O.G. nr. 22/2002 privind executarea obligaţiilor de plată ale instituţiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificările şi completările ulterioare, cererea de chemare în garanţie a Ministerului Finanţelor Publice formulată de către instituţiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar ori la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulare şi/sau suplinitoare calificate din învăţământul preuniversitar de Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice, în învăţământul preuniversitar, nu îndeplineşte cerinţele prevăzute de textul de lege.

Prin decizia nr. 15 din 17.10.2011, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a statuat că în interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. 53 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Regia Naţională a Pădurilor – Romsilva are calitate procesuală activă de a formula plângere împotriva hotărârilor comisiilor judeţene emise în procedura de reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor forestiere, iar în interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. III alin. 2 din Legea nr. 169/1997 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 18/1991, Regia Naţională a Pădurilor –

65

Romsilva are calitate procesuală activă de a formula acţiuni în constatarea nulităţii absolute a actelor emise cu încălcarea prevederilor privind retrocedarea terenurilor forestiere din Legea fondului funciar nr. 18/1991 republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Prin Decizia Curţii Constituţionale nr. 233/2011 s-a admis excepţia de neconstituţionalitate ridicată în Dosarul nr. 5323/2/2008 al Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, Secţia comercială, şi s-a constatat că dispoziţiile art. 322 pct. 9 C.pr.civ.. sunt neconstituţionale în măsura în care nu permit revizuirea unei hotărâri judecătoreşti prin care, fără a se evoca fondul, s-au produs încălcări ale unor drepturi şi libertăţi fundamentale, încălcări constatate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului.

Fără îndoială, Noul Cod civil, cu aplicabilitate de la 1 octombrie 2011, reprezintă pentru judecători cea mai mare provocare juridică şi cu un impact covârşitor asupra reconfigurării legislaţiei de drept privat, în contextul consacrării de către Noul Cod civil a monismului reglementării raporturilor de drept privat.

O noutate a Noului cod civil o constituie materia obligaţiilor şi contractelor, inclusiv cele specifice activităţii comerciale, au fost reglementate unitar în Cod, pe seama legii speciale rămânând doar aspecte punctuale: societăţile comerciale şi insolvenţa, instituţiile de credit, registrul comerţului.

Ceea ce este de remarcat prin intrarea în vigoare a Noului cod civil este flexibilizarea raporturilor juridice, pentru respectarea liberei voinţe a părţilor, a gestionării cu bună-credinţă a intereselor patrimoniale şi adaptarea normei civile la realitatea socială.

Magistraţilor le revine dificila sarcină a creării unei doctrine şi jurisprudenţe care să cultive acurateţea şi logica raţionamentului din Noul Cod civil.

II.3.1.2. Secţia penală

În materie penală, în cursul anului 2011 s-au resimţit puternic efectele intrării în vigoare a Legii nr. 202 publicată în Monitorul Oficial al României din data de 26.10.2010 care a modificat unele dispoziţii vizând competenţa materială a tribunalelor, în scopul accelerării soluţionării proceselor.

Întrucât prin modificarea legislativă menţionată a fost eliminată calea de atac a apelului pentru sentinţele pronunţate de judecătorii, iar curţile de apel soluţionează recursurile declarate împotriva acestor hotărâri, a crescut numărul cauzelor aflate în recurs la Curtea de Apel Iaşi, aşa cum rezultă din datele statistice analizate la capitolul II.2.

În Monitorul Oficial al României – Partea I din 31.05.2011 a fost republicată Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală. A fost introdus capitolul IV cuprinzând dispoziţii pentru punerea în aplicare a unor instrumente juridice în materie de extrădare adoptate la nivelul Uniunii Europene. În titlul III din acest capitol sunt inserate dispoziţiile privind cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene în aplicarea Deciziei-cadru nr. 2002/584/JAI a Consiliului Uniunii Europene din 13.06.2002 privind mandatul european de arestare şi procedurile de predare între statele membre.

Tot în cursul anului 2011, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie – Secţiile Unite – a pronunţat decizii, cu ocazia soluţionării unor recursuri în interesul legii, pentru a asigura interpretarea şi aplicarea unitară a legilor penale şi de procedură penală pe întreg teritoriul ţării, potrivit dispoziţiilor art. 414 ind. 2 din Codul de procedură penală.

Astfel, prin decizia nr. 1 din 17.01.2011, s-a stabilit că suspendarea condiţionată a executării nu poate fi dispusă pentru pedeapsa stabilită în cazul săvârşirii în cursul termenului de încercare a unei infracţiuni intenţionate sau praeterintenţionate, pedeapsă la care a fost cumulată o altă pedeapsă, ca urmare a revocării suspendării condiţionate a executării acestei din urmă pedepse, chiar şi în cazul îndeplinirii condiţiilor prevăzute de art. 81 din Codul penal. De asemenea, s-a stabilit că suspendarea condiţionată a executării

66

nu poate fi dispusă nici în ceea ce priveşte pedeapsa rezultantă obţinută prin aplicarea mecanismului prevăzut de art. 83 alin. 1 Cod penal.

Prin decizia nr. 2 din 17.01.2011, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a stabilit că procurorul are legitimare procesuală activă de a formula acţiunea civilă pentru desfiinţarea, în tot sau în parte, a unui înscris falsificat, atunci când acţiunea penală s-a stins în faza de urmărire penală printr-o soluţie de netrimitere în judecată, iar prin decizia nr. 7 din 09.05.2011, s-a decis că dispoziţiile art. 274 alin. 1 fraza I din Codul de procedură penală se interpretează în sensul că, în situaţia restituirii cauzei, potrivit art. 272 din Codul de procedură penală, dacă inculpatul este arestat şi instanţa menţine arestarea preventivă, termenul de 30 de zile curge de la rămânerea definitivă a hotărârii instanţei prin care s-a dispus restituirea cauzei la procuror în vederea refacerii urmăririi penale.

Prin decizia nr. 8 din 06.06.2011, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a stabilit că judecătorul care a participat la judecarea recursului împotriva încheierii prin care s-a soluţionat propunerea de luare sau prelungire a măsurii arestării preventive a învinuitului sau inculpatului în cursul urmăririi penale, nu devine incompatibil să judece cauza în fond, apel sau recurs, iar prin decizia nr. 9 din 06.06.2011, a statuat că hotărârile definitive în care persoana condamnată nu este autorul infracţiunii, o altă persoană utilizând, în mod fraudulos, identitatea celui condamnat, sunt supuse cazului de revizuire prevăzut de art. 394 alin. 1 lit. a din Codul de procedură penală, în timp ce hotărârile definitive prin care o persoană care a săvârşit o infracţiune şi uzând, în mod fraudulos, de identitatea altei persoane sau a unei persoane inexistente, a fost condamnată sub o identitate nereală, sunt supuse cazului de contestaţie la executare prevăzut de art. 461 lit. d teza a-II-a Cod procedură penală, ce vizează orice alte incident ivit în cursul executării.

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, prin decizia nr. 14 din 17.10.2011, a considerat că în interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. 447 alin. 2 din Codul de procedură penală raportat la art. 84 şi 86 ind. 4 din Codul penal, sesizarea instanţei în vederea revocării suspendării condiţionate a executării pedepsei sau a suspendării executării pedepsei sub supraveghere, în cazul neîndeplinirii de către condamnat a obligaţiilor civile stabilite prin hotărârea de condamnare, trebuie făcută înainte de expirarea termenului de încercare, indiferent dacă judecarea cauzei are loc anterior sau ulterior expirării acestui termen.

Prin decizia nr. 17 din 17.10.2011, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a stabilit că în interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. 1608a alin. 2 teza a-II-a şi alin. 6 teza a-II-a din Codul de procedură penală instanţa de judecată, în cadrul examenului de temeinicie a cererii de liberare sub control judiciar sau pe cauţiune, în cazul în care constată că temeiurile care au determinat arestarea preventivă subzistă, verifică în ce măsură buna desfăşurare a procesului penal este ori nu împiedicată de punerea în libertate provizorie sub control judiciar sau pe cauţiune a învinuitului sau inculpatului.

În cursul anului 2011, şi Curtea Constituţională a pronunţat decizii cu impact asupra activităţii Secţiei penale.

Astfel, Curtea Constituţională a constatat că sunt neconstituţionale dispoziţiile art. 741 din Codul penal, dispoziţiile art. 320 ind. 1 din Codul de procedură penală în măsura în care înlătură aplicarea legii penale mai favorabile, precum şi dispoziţiile alineatului final al art. 3201 din Codul de procedură penală. Soluţiile pronunţate de instanţa de contencios constituţional au condus la modificarea alineatelor 4 şi 8 ale art. 320 indice 1 din Codul de procedură penală, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 121/22.12.2011, act normativ ale cărui efecte asupra duratei de soluţionare a proceselor în materie penală nu vor întârzia să apară.

67

II.3.1.3. Secţia de contencios administrativ şi fiscal

În perioada de referinţă nu au avut loc modificări legislative cu impact în materie de contencios administrativ şi fiscal, însă asupra volumului de activitate a Secţiei s-au resimţit efectele cauzate de aplicarea Legii nr. 330/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, abrogată prin Legea nr. 284/12 decembrie 2010, precum şi de aplicarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 1 din 25 ianuarie 2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcţii a unor categorii de personal din sectorul bugetar şi stabilirea salariilor acestora, precum şi alte măsuri în domeniul bugetar.

Ca urmare a adoptării acestor acte normative, pe rolul instanţelor de contencios administrativ a fost înregistrat un mare număr de cauze având ca obiect anularea deciziilor de reîncadrare prin care s-au redus salariile şi sporurile acordate funcţionarilor publici, precum şi acordarea de drepturi băneşti.

De asemenea, dispoziţiile Legii nr. 118/2010 au produs efecte în ceea ce priveşte activitatea Secţiei de contencios administrativ şi fiscal în anul 2011, deoarece a condus la declanşarea unor litigii de către organizaţiile sindicale ca urmare a diminuării cu 25% a salariilor personalului din sectorul bugetar şi a reducerii numărului de funcţionari publici din administraţia publică centrală şi locală.

II.3.1.4. Secţia pentru litigii de muncă şi asigurări sociale

Anul 2011 a fost marcat la nivelul Secţiei de conflicte de muncă şi asigurări sociale de schimbarea frecventă a cadrului legislativ, survenită atât în cursul anului 2010, cât şi a anului 2011, şi care a generat un număr mare de acţiuni înregistrate pe rolul instanţei.

Astfel, în domeniul salarizării au fost adoptate Legile-cadru nr. 284 din 28 decembrie 2010, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu intrarea în vigoare la 1 ianuarie 2011, precum şi Legea nr. 285 din 28 decembrie 2010, de asemenea cu intrare în vigoare la 01.01.2011, privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, care au reglementat modul de salarizare a personalului bugetar pe anul 2011. Ambele acte normative au avut un impact considerabil asupra jurisprudenţei instanţei şi au declanşat un număr semnificativ de cauze prin care au fost contestate deciziile de reîncadrare făcute de angajatori.

De asemenea, adoptarea unor măsuri legislative din cursul anului 2010, precum Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, şi care s-au soldat cu reducerile salariale de 25%, ce au operat în anul 2010, şi respectiv de 15%, măsuri ce au afectat salariaţii în cursul anului 2011, a condus la promovarea unui mare număr de cauze ce au fost înregistrate pe rolul instanţei.

Totodată, reforma în domeniul pensiilor a avut un deosebit impact asupra volumului de activitate al secţiei, prin legile adoptate, modificându-se succesiv cadrul legislativ, iniţial prin Legea nr.119 din 30.06.2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, iar mai apoi prin H.G. 735 din 28.07.2010 şi ulterior prin Legea nr. 263 din 16 decembrie 2010, intrată în vigoare cu 01.01.2011, privind sistemul unitar de pensii publice, şi O.U.G.nr.1 din 28 ianuarie 2011.

Cadrul normativ a urmărit să uniformizeze sistemul pensiilor, prin transformarea tuturor pensiilor speciale în pensii de asigurări sociale, calculate pe baza principiului contributivităţii.

68

Această încercare de unificare a sistemului de pensii a întâmpinat însă o serie de neajunsuri, mai ales în privinţa pensiilor militare şi a celor din Ministerul Administraţiei şi Internelor, motiv pentru care au fost adoptate în cursul anului 2010 H.G.735 din 28.07.2010 şi apoi Ordonanţa de urgenţă nr. 1 din 28 ianuarie 2011 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniţi din sistemul de apărare, ordine publică si siguranţă naţională.

Toate aceste modificări succesive ale cadrului legislativ au determinat înregistrarea unui număr mare de cauze pe rolul Secţiei de conflicte de muncă şi asigurări sociale, constituind totodată o provocare pentru menţinerea unei practici judiciare unitare.

În domeniul învăţământului au survenit modificări succesive ale cadrului legislativ. Astfel, Legea nr. 221 din 27 octombrie 2008 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce urmau a se acorda in anul 2008 personalului din învăţământ, a fost abrogată de art.48 din Legea nr. 330/2009 la data de 1 ianuarie 2010.

La rândul ei şi această Lege-cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice a fost abrogată de art.39 din Legea nr. 284/2010 la data de 1 ianuarie 2011.

De asemenea, Ordonanţa de urgenţă nr. 1 din 25 ianuarie 2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcţii a unor categorii de personal din sectorul bugetar şi stabilirea salariilor acestora, precum şi alte măsuri în domeniul bugetar adoptate în cursul anului 2010, a fost abrogată de art.39 din Legea nr. 284/2010 la data de 1 ianuarie 2011, de la aceeaşi dată intrând în vigoare şi Legea nr. 285 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.

În fine, la data de 10 mai 2011a fost adoptată Legea nr. 63 din 10 mai 2011 prin care a fost din nou modificat cadrul legislativ ce reglementează încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ.

Toate aceste modificări legislative au condus la promovarea a numeroase litigii ce s-au înregistrat pe rolul secţiei de conflicte de muncă, ce au avut ca obiect atât reîncadrarea salarială, cât şi acordarea de drepturi băneşti ce au fost greşit calculate de către angajatori.

Modificări ale Regulamentului de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti

Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, aprobat prin Hotărârea Consiliul Superior al Magistraturii nr. 387/2005, a fost modificat prin Hotărârile Consiliului Superior al Magistraturii nr. 504/21.06.2011, nr. 749/18.10.2011 şi nr. 829/15.11.2011.

Modificările intervenite au vizat îmbunătăţirea activităţii administrativ-judiciare, prin reglementarea posibilităţii de trimitere pe cale administrativă a cererilor sau plângerilor greşit îndreptate şi de restituire a cererilor care nu întrunesc condiţiile legale. Totodată modificările regulamentare au instituit menţiuni referitoare la: înfiinţarea unor registre speciale în materia ocrotirii persoanei fizice, măsuri noi în vederea unificării judiciare, precum şi corelarea dispoziţiilor regulamentare cu noile acte normative (Legea nr. 202/2010, Noul Cod de procedură civilă).

S-a reglementat, de asemenea, prevenirea eludării sistemului de repartizare aleatorie, în vederea excluderii posibilităţii de înregistrare succesivă a unor cereri în justiţie cu identitate de părţi şi de obiect.

În cursul anului 2011, potrivit modificărilor succesive ale Regulamentului de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, dar şi în aplicarea Hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr. 425/23.06.2011, au fost luate măsurile necesare în vederea eliminării posibilităţii de eludare a sistemului de repartizare aleatorie a cauzelor, prin înregistrarea

69

repetată a unor cereri identice similare, astfel încât noua cerere, pe baza referatului grefierului registrator ori a referatului grefierului de şedinţă, să fie trimisă la dosarul cauzei înregistrate iniţial.

70

Capitolul III: Acces şi încredere în justiţie, transparenţă şi integritate

III.1. Asigurarea liberului acces la justiţieAccesul liber la justiţie este consacrat, ca drept cetăţenesc fundamental, atât prin art.

6 pct. 1 din Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului, cât şi prin art. 21 din Constituţia României, prin art. 10 din Declaraţia universală a drepturilor omului, precum şi prin art. 14 pct. 1 din Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice, dreptul liberului acces la justiţie constituind una din componentele principiului asigurării preeminenţei dreptului într-o societate democratică.

Pentru ca accesul la justiţie să nu rămână o simplă consacrare legală, în cursul anului 2011, Curtea de Apel Iaşi a întreprins toate măsurile organizatorice, în sensul unei bune administrări a justiţiei, a unei justiţii credibile, sigure, imparţiale şi independente pentru cetăţeni, având în vedere faptul că dreptul liberului acces la justiţie se circumscrie unei garanţii esenţiale reglementată prin dispoziţiile Convenţiei europene a drepturilor omului şi anume, efectivitatea dreptului la un proces echitabil.

Accesul la justiţie, expresie a principiilor democratice într-un stat de drept şi a supremaţiei legii, trebuie să fie efectiv, iar costurile unei proceduri judiciare nu trebuie să constituie o piedică în încercarea de a apela la justiţie pentru realizarea sau apărarea unui drept, justificând, în anumite situaţii şi condiţii, susţinerea din partea statului prin alocarea unor resurse financiare publice.

Din această perspectivă, la nivelul Curţii de Apel Iaşi au fost puse în practică dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar în materie civilă, care prevăd posibilitatea instanţei de judecată de a încuviinţa, la cerere, acordarea ajutorului public judiciar în materie civilă, pentru persoanele cărora situaţia materială precară nu le permite suportarea cheltuielilor ocazionate de procesul civil. Ajutorul constă în acordarea de scutiri, reduceri, eşalonări sau amânări pentru plata taxelor judiciare de timbru, precum şi în apărarea şi asistenţa gratuită printr-un avocat delegat de la Baroul de avocaţi ori în plata experţilor, traducătorilor sau interpreţilor folosiţi în cursul procesului.

Asistenţa judiciară gratuită în materie civilă a fost acordată ori de câte ori a existat o astfel de solicitare din partea justiţiabililor şi dacă instanţa a apreciat că o astfel de măsură se impune pentru exercitarea efectivă a dreptului la apărare sau pentru normala desfăşurare a procesului. În perioada de referinţă, pe rolul Curţii de Apel Iaşi au fost înregistrate 57 de cereri întemeiate pe dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 51/2008, din care 43 au fost admise.

În materie penală, dispoziţiile Codului de procedură penală consacră obligativitatea asistenţei juridice în cazurile prevăzute de art. 171 alin. 2 şi 3, garanţii procesuale ce au fost asigurate de judecătorii care au avut de soluţionat cauze în această materie.

În ceea ce priveşte ajutorul public judiciar în materie civilă, se constată că, în calitate de ordonator secundar de credite, Curtea de Apel Iaşi a asigurat, atât pentru cazurile pendinte, cât şi pentru cele aflate pe rolul instanţelor din circumscripţie, plata sumelor de 48.984 lei în anul 2009, 116.398 lei în anul 2010 şi 138.398 lei în anul de referinţă, constatându-se o tendinţă de creştere în fiecare an, în timp ce în cazul onorariilor avocaţilor din oficiu este de subliniat tendinţa de scădere a valorii plăţilor cu această destinaţie. Astfel, în anul 2009 s-au făcut plăţi în valoare de 1.616.399 lei, în anul 2010 de

71

1.419.415 lei, iar în 2011 de 1.329.456 lei, cu aproximativ 90.000 de lei mai puţin faţă de anul 2010 şi cu circa 287.000 mai puţin decât în anul 2009. În cazul dosarelor aflate pe rolul Curţii de Apel Iaşi tendinţa în ceea ce priveşte sumele de bani plătite cu titlu de onorarii pentru avocaţi este de creştere, de la 61.630 lei în anul 2009, la 90.550 lei în 2010 şi 134.500 lei în anul 2011, cu 43.950 lei mai mul decât în anul precedent.

În cursul anului 2011, la nivelul Curţii de Apel şi al instanţelor arondate s-a urmărit îmbunătăţirea accesului cetăţenilor la justiţie prin atingerea unor obiective specifice care vizează respectarea programului cu publicul la compartimentele auxiliare din cadrul instanţelor, oferirea de informaţii accesibile şi de interes pentru justiţiabili cu privire la activitatea desfăşurată (procedura judiciară, modul de funcţionare a instanţelor), puse la dispoziţie prin intermediul Biroului de Informare şi Relaţii cu Publicul ori prin afişarea informaţiilor direct la avizierele instalate în cadrul compartimentelor care desfăşoară program cu publicul.

Ca şi în anii anteriori, în 2011, utilizarea programului informatic ECRIS în toată activitatea instanţei a facilitat posibilitatea de a oferi justiţiabililor, în timp real, informaţii legate de dosarele în care figurează părţi litigante, dar şi posibilitatea tuturor celor interesaţi de a accesa direct informaţiile necesare fie cu ajutorul info-chioşcurilor aflate la sediul instanţei, fie pe portalul instanţelor, cu privire la numărul de dosar, stadiul procesual, obiectul dosarului, numele părţilor, dosare componente, termenul de judecată şi rezumatul pe scurt al încheierilor de şedinţă, circuitul intern al dosarelor, căile de atac şi lista documentelor aflate la dosar, demers care a sporit gradul de confort al cetăţeanului în relaţia cu instanţa.

III.2. Măsuri luate la nivelul instanţei pentru unificarea practicii judiciare

Acţionând pe linia sporirii calităţii actului de justiţie şi îmbunătăţirea performanţelor profesionale în raport cu jaloanele de referinţă, o prioritate a activităţii manageriale derulate pe parcursul anului 2011 a constituit-o accelerarea procesului de unificare a practicii judiciare.

Practica judiciară neunitară reflectată în interpretarea neunitară a legislaţiei în vigoare reprezintă una dintre principalele deficienţe cu care se confruntă sistemul judiciar român, cu incidenţă asupra calităţii actului de justiţie şi a credibilităţii justiţiei.

Practica judiciară unitară reprezintă o garanţie a corectitudinii şi previzibilităţii funcţionării mecanismului judiciar, precum şi principala condiţie pentru stimularea încrederii cetăţenilor în modul de funcţionare a justiţiei.

Rolul fundamental în acest domeniu îi revine Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie care, prin deciziile date în soluţionarea recursurilor în interesul legii, imprimă coordonate cu caracter îndrumător în chestiuni de principiu soluţionate neunitar de către instanţele judecătoreşti.

De altfel, în cauza Beian contra României, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a condamnat statul român pentru încălcarea articolelor 6 şi 14, având în vedere lipsa unui mecanism capabil să asigure coerenţa practicii chiar în cadrul celei mai înalte instanţe, apreciind că o astfel de incertitudine jurisprudenţială este, în sine, contrară principiului siguranţei juridice, element fundamental al statului de drept. Concluzii similare au fost formulate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului ulterior şi în cauzele Driha contra României (21.02.2008), Stan contra României ori Tudor contra României (din 24.03.2009) cu privire la jurisprudenţa neunitară a instanţelor interne, inclusiv a celor inferioare şi chiar în cadrul aceleiaşi instanţe (a se vedea Tudor Tudor), care este de natură a afecta principiul securităţii raporturilor juridice şi a crea o stare de incertitudine, de natură a afecta credibilitatea sistemului judiciar (cauza Ştefănică contra României).

72

Pe linia adoptării măsurilor pentru atingerea acestui obiectiv prioritar, la sediul Curţii de Apel Iaşi s-au organizat întruniri trimestriale ale judecătorilor din cadrul curţii şi a instanţelor din circumscripţia sa teritorială, în aplicarea dispoziţiilor art. 261 – art. 263 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, ocazii cu care au fost dezbătute probleme de drept ce au generat opinii diferite în pronunţarea unor soluţii unitare.

Vicepreşedinţii Curţii de Apel Iaşi au organizat, în colaborare cu preşedinţii de secţie, întruniri lunare/trimestriale ale judecătorilor din cadrul secţiilor, fiind supuse dezbaterii probleme de drept care au condus la pronunţarea unor soluţii diferite, noile reglementări legislative şi modul de interpretare a acestora, practica instanţei de control judiciar. Dezbaterile au fost derulate pe baza studiilor prezentate de preşedinţii de secţie având drept fundament referatele întocmite de judecătorii delegaţi cu activitatea practicii instanţelor de control judiciar, cât şi opiniile judecătorilor asupra problemelor de drept semnalate în cadrul întâlnirilor lunare.

În scopul uniformizării practicii judiciare preşedinţii de secţii au participat la întâlnirile trimestriale organizate în prima parte a anului de către Consiliul Superior al Magistraturii, au răspuns solicitărilor Secţiei judiciare din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi au trimis lunar instanţelor arondate hotărârile desfiinţate, casate, modificate, pronunţate de Curtea de Apel Iaşi.

O altă modalitate prin care s-a asigurat unificarea practicii judiciare la Curtea de Apel Iaşi în anul 2011 a fost accesul în sistem informatizat la jurisprudenţa celorlalte instanţe de judecată, inclusiv a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, a Curţii Constituţionale, a Curţii Europene a Drepturilor Omului, la Buletinul Casaţiei (publicaţie trimestrială a Î.C.C.J.), la Buletinul jurisprudenţei curţilor de apel.

Accesul magistraţilor la doctrină şi literatura de specialitate s-a efectuat şi prin intermediul fondului de carte achiziţionat şi abonamentelor efectuate la publicaţiile periodice de specialitate juridică.

Pe linia acţiunilor de unificare a practicii judiciare la nivelul instanţelor aflate în circumscripţia Curţii de Apel Iaşi, în anul 2011 a fost publicat Buletinul Jurisprudenţei Curţii de Apel Iaşi pentru anul 2009, cuprinzând cele mai semnificative soluţii pronunţate de această instanţă.

Pentru asigurarea accesului la jurisprudenţă, care să faciliteze unificarea practicii judiciare, Curtea de Apel Iaşi a continuat să elaboreze trimestrial un material conţinând hotărârile proprii considerate relevante. Materialul a fost comunicat celorlalte curţi de apel şi parchetelor de pe lângă acestea, Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Consiliului Superior al Magistraturii, Institutului Naţional al Magistraturii şi Şcolii Naţionale de Grefieri şi publicat pe portalul instanţei.

La Curtea de Apel Iaşi şi instanţele din circumscripţia sa teritorială a fost unificată practica judiciară pe materii, problemele de drept dezbătute fiind consemnate în cuprinsul minutelor întocmite cu ocazia întâlnirilor trimestriale pe secţii. Cu titlu de exemplu sunt de remarcat următoarele probleme de drept incluse pe agendele întâlnirilor:

I. Secţia civilă

1. Dovada dreptului de proprietate. Forţa probantă a înscrisurilor emise de Arhivele Naţionale, pentru perioada anterioară înfăptuirii reformei agrare prin Legea nr. 187/1945. Sarcina probei. Teren preluat de stat/preluat-predat la C.A.P.;

2. Interpretarea dată art. 88 pct. 5 ind. 1 C.pr.civ. modificat prin Legea nr. 202/2010 privind unele măsuri pentru accelerarea soluţionării proceselor. Reprezentant legal. Termen în cunoştinţă;

73

3. Calea de atac ce poate fi promovată împotriva hotărârilor judecătoreşti prin care au fost soluţionate plângeri contravenţionale formulate anterior intrării în vigoare a Legii nr. 202/2010, în cauze aflate pe rol la 25 noiembrie 2010, pronunţate după intrarea în vigoare a legii (O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice; Legea nr. 61/1991 pentru sancţionarea faptelor de încălcare a unor norme de convieţuire socială, a ordinii şi liniştii publice; art. X şi XI din Legea nr. 202/2010);

4. Criteriul valoric (art. 282, art. 299 C.pr.civ.; Legea nr. 202/2010). Calificarea căii de atac în cazul acţiunilor având ca obiect dreptul de servitute şi dreptul de superficie;

5. Acţiuni şi cereri prin care se solicită obligarea statului român, prin Ministerul Finanţelor Publice, la plata despăgubirilor pentru imobilele preluate abuziv de stat, al căror regim juridic este reglementat prin Legea nr. 10/2001, întemeiate pe art. 1 din Protocolul adiţional nr. 1 la Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi art. 998 C.civ. (Legea nr. 10/2001; Legea nr. 247/2005 – Titlul VII; C.civ. art. 998; art. 1 din Protocolul adiţional nr. 1 la C.E.D.O.);

6. Aplicarea dispoziţiilor art. 3 ind. 1 alin. 1 şi 2 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, prin raportarea valorii declarate la valoarea minimă stabilită de Camera Notarilor Publici.

II. Secţia penală

1. Durata măsurii arestării preventive dispusă atunci când cauza se află în curs de judecată, în situaţia înlocuirii măsurii arestării preventive a obligării de a nu părăsi localitatea de domiciliu, cu măsura arestării preventive – în cazul în care instanţa a constatat incidenţa cazului prevăzut de art. 148 alin. 1 lit. a ind. 1 din Codul de procedura penală - , instanţa a dispus de îndată emiterea mandatului de arestare preventivă pe numele inculpatului cu privire la care s-a dispus înlocuirea, fără a preciza care este durata arestării preventive;

2. Momentul încetării de drept a măsurii preventive a obligării inculpatului de a nu părăsi localitatea sau ţara, atunci când această măsură a fost luată în cursul urmăririi penale, iar între timp cauza a fost înregistrată pe rolul instanţei –art. 145 – 145 ind. 2 C.pr.pen.;

3. Greşita interpretare şi aplicare a dispoziţiilor art. 320 ind. 1 C.pr.pen. Aplicarea dispoziţiilor art. 320 ind. 1 C.pr.pen. direct în apel inculpatului. Stabilirea greşită a pedepselor, ca urmare a reţinerii dispoziţiilor art. 320 ind. 1 C.pr.pen. Aplicarea dispoziţiilor art. 3201 C.pr.pen. faţă de trei coautori la săvârşirea infracţiunii, în condiţiile în care numai doi au fost prezenţi în faţa primei instanţe şi au solicitat judecarea în baza acestei proceduri. Aplicarea dispoziţiilor art. 3201 C.pr.pen. faţă de un inculpat trimis în judecată pentru săvârşirea unei tentative la infracţiunea de omor deosebit de grav;

4. Aplicarea art. 320 ind. 1 C.pr.pen. în cauzele ce privesc mai mulţi inculpaţi trimişi în judecată pentru infracţiuni săvârşite în condiţii de indivizibilitate ori conexitate şi când numai o parte din ei solicită aplicarea dispoziţiilor art. 320 ind. 1 C.pr.pen.; oportunitatea disjungerii cauzei;

5. Motive de casare ce pot fi invocate în recurs de către un inculpat care a fost judecat şi condamnat la instanţa de fond potrivit dispoziţiilor art. 320 ind. 1 C.pr.pen.

III. Secţia de contencios administrativ şi fiscal

1. Calitatea de reprezentant în instanţă a Direcţiei Generale a Finanţelor Publice, pentru administraţiile financiare locale din subordinea sa, autorităţi fără personalitate juridică, dar cu capacitate procesuală administrativă, decurgând din cenzura actelor administrative ce intră în competenţa sa;

74

2. Necesitatea parcurgerii procedurii prealabile instituită de Codul de procedură fiscală, vizând decizia de calcul a taxei, în contextul hotărârii CJUE care statuează asupra neconformităţii taxei cu dreptul UE (implicit, soluţia asupra excepţiei inadmisibilităţii acţiunii pentru acest considerent); temeinicia acţiunilor având ca obiect restituirea taxei de poluare (indiferent dacă se solicită anularea deciziei şi restituirea taxei ori doar restituirea taxei, în temeiul art. 117 lit. d. din OG nr. 92/2003); momentul de la care se acordă reclamanţilor dobânda;

3. Admisibilitatea acţiunilor în anularea dispoziţiilor de imputare emise pe numele funcţionarilor publici de primarul unităţii administrativ teritoriale, pentru sumele încasate de aceştia cu titlu de spor de dispozitiv, dispoziţiile emise în urma controalelor efectuate de Curtea de Conturi. Condiţiile necesare pentru antrenarea răspunderii civile a funcţionarilor publici în temeiul dispoziţiilor art. 75 şi 84 din Legea nr. 188/1999 modificată;

4. Necesitarea urmării procedurii prealabile, în situaţia acţiunilor în anularea deciziilor de impunere emise de casa de asigurări de sănătate, având ca obiect contribuţii datorate de cei ce obţin venituri din activităţi independente.

IV. Secţia pentru conflicte de muncă şi asigurări sociale

1. Contestaţia împotriva deciziei de pensionare emise în condiţiile art. 86 alin. (1) din Legea nr. 19/2000, depusă la instanţa judecătorească competentă, în a cărei rază teritorială se află domiciliul asiguratului, în termen de 45 de zile de la comunicare;

2. Competenţa materială de soluţionare a cererilor de restabilire a situaţiei anterioare întemeiate pe art. 404 ind.1 şi 404 ind.2 C.pr.civ.;

3. Soluţionarea contestaţiilor formulate împotriva deciziilor de reîncadrare emise în temeiul Legii nr. 284/2010 si a Legii nr. 285/2010;

4. Admisibilitatea contestării deciziei de pensionare direct în faţa instanţei de judecată, fără parcurgerea procedurii prealabile prevăzute de dispoziţiile art. 149-151 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice. Posibilitatea invocării din oficiu a excepţiei de inadmisibilitate.

Un mecanism eficient de unificare a jurisprudenţei l-au constituit dezbaterile organizate la nivelul secţiilor reunite ale Curţii de Apel Iaşi. Este de evidenţiat în acest sens întâlnirea secţiilor reunite, civilă şi de conflicte de muncă, în cadrul căreia a fost dezbătută problema de drept referitoare la competenţa de soluţionare a cererilor formulate pe cale separată pentru restabilirea situaţiei anterioare executării, în temeiul dispoziţiilor art. 404 ind. 2 alin. 3 C.pr.civ.

Eforturile de armonizare întreprinse la nivelul Secţiei de contencios administrativ şi fiscal nu au condus întotdeauna la unificarea practicii la nivelul acestei secţii, privitor laproblema de drept care rezultă din aplicarea art. 4, art. 7 şi art. 10 alin. 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2008, aprobată prin Legea nr. 140/2011, raportate la art. 7 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, cu referire la posibilitatea obligării instituţiei prefectului la înmatricularea unui autovehicul, fără a exista o prealabilă constatare din partea autorităţii fiscale competente, în sensul că taxa de poluare este sau nu datorată. De asemenea, nu a primit o soluţie unitară nici problema referitoare la admisibilitatea sau inadmisibilitatea acţiunii de restituire a taxei de poluare, în condiţiile în care reclamantul nu a făcut dovada parcurgerii procedurii prealabile, prevăzută la art. 7 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2008, aprobată prin Legea nr. 140/2011.

Totodată, o altă problemă de drept care a generat practică neunitară a fost cea referitoare la stabilirea cuantumului indemnizaţiei pentru creşterea copilului în cazul sarcinii multiple, pentru intervalul anterior apariţiei Legii nr. 239/2009, care a prevăzut

75

expres acordarea unei indemnizaţii de 600 lei lunar, începând cu al doilea copil şi următorii.

Întrucât aceste probleme de drept nu au fost soluţionate unitar, Colegiul de conducere al instanţei, în virtutea dispoziţiilor art. 329 din Codul de procedură civilă, a sesizat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, cu recurs în interesul legii referitor la problemele de drept mai sus arătate.

Înalta Curtea de Casaţie şi Justiţie, prin decizia nr. 24 şi 26 din 15 noiembrie 2011, a admis recursul în interesul legii, stabilind că dispoziţiile legale incidente se interpretează în sensul că procedura de contestare prevăzută de art. 7 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2008, raportat la dispoziţiile art. 205-218 din Codul de procedură fiscală nu se aplică cererilor de restituire a taxei de poluare întemeiate pe dispoziţiile art. 117 al.1 lit.d) din acelaşi cod, iar acţiunile având ca obiect obligarea instituţiei prefectului, prin serviciul de specialitate, la înmatricularea autovehiculelor second-hand achiziţionate dintr-un stat membru al Uniunii Europene, fără achitarea taxei de poluare prevăzută de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2008 şi fără parcurgerea procedurii prealabile de contestare a obligaţiei prevăzută de dispoziţiile art. 117 al.1 lit.d din Codul de procedură fiscală, este admisibilă. De asemenea, prin decizia nr. 26 din 15 noiembrie 2011 a statuat că indemnizaţia lunară pentru creşterea fiecărui copil născut dintr-o sarcină multiplă, este în cuantum de: 800 lei pentru intervalul 1.01.2006 -31.12.2006; 600 lei pentru intervalul 1.01.2007 -31.12.2008; 600 lei, sau opţional, 85% din media veniturilor pe ultimele 12 luni, dar nu mai mult de 4000 lei, pentru intervalul 1.01.2009-17.06.2009.

Întrucât practica judiciară neunitară este o situaţie a cărei gravitate pentru bunul mers al justiţiei nu trebuie demonstrată, se impune ca şi în anul 2012 Curtea de Apel Iaşi să continue efortul de unificare a jurisprudenţei, căile folosite până în prezent dovedindu-şi utilitatea.

III.3. Aspecte privind asigurarea transparenţei activităţii instanţei

Comunicarea publică în sistemul judiciar trebuie să ţină cont de cadrul legislativ, de cadrul profesionist al PR-ului, înţeles ca funcţie de management, precum şi de cerinţa ca sistemul să fie în folosul cetăţeanului.

În planul activităţilor concrete desfăşurate în anul 2011 în cadrul Curţii de Apel Iaşi, pentru implementarea Strategiei de comunicare şi relaţii publice, s-au avut în vedere gradul ridicat de expunere mediatică a instanţei şi oportunităţile de informare şi înţelegere corectă din partea publicului larg a mecanismelor şi condiţiilor concrete în care se desfăşoară actul de justiţie.

În scopul reducerii riscului de apariţie a percepţiei negative asupra activităţii judiciare şi al diversificării activităţilor de relaţii publice la nivelul Curţii şi al instanţelor arondate, conducerea administrativ-judiciară a adoptat un set de norme şi proceduri interne (Decizia Preşedintelui Curţii de Apel Iaşi nr.51din 20 ianuarie 2011).

În acest sens, s-au urmărit stimularea tipului de abordare proactivă în relaţia cu mass-media şi diversificarea instrumentelor de PR folosite, un accent aparte fiind pus pe educarea publicului larg în ceea ce priveşte rolul social al justiţiei şi drepturile omului. Au fost emise de către purtătorul de cuvânt 16 comunicate de presă şi au fost organizate 2 întâlniri de tipul masă rotundă, cu reprezentanţii presei scrise locale şi regionale şi ai presei audio-vizuale, în cadrul cărora au fost prezentate cele mai recente evoluţii din activitatea Curţii şi a instanţelor arondate, urmărindu-se consolidarea procesului simetric de comunicare.

În îndeplinirea rolului de asistare a publicului larg în înţelegerea limbajului de specialitate şi de educare a acestuia în ceea ce priveşte rolul social al justiţiei şi drepturile

76

omului, purtătorul de cuvânt al instanţei a organizat 3 seminarii pe teme de interes general în materie juridică.

Pe aceeaşi linie a activităţilor concrete desfăşurate în cadrul Curţii de Apel Iaşi, la nivelul comunicării publice, se înscriu şi următoarele: oferirea de informaţii accesibile, corecte şi complete prin intermediul BIRP, a portalului instanţei sau prin afişare la avizier, distribuirea ghidurilor de orientare pentru justiţiabili, asigurarea operabilităţii infodesk-urilor şi organizarea în data de 25 octombrie 2011 a manifestării „Ziua uşilor deschise”. Cu această ocazie persoanele interesate care au dorit să viziteze sediul instanţei, au avut posibilitatea să urmărească modalitatea de desfăşurare a activităţii în unele compartimente din cadrul instanţei, fără însă a se perturba activităţile curente al Curţii de Apel Iaşi. Persoanelor interesate li s-a oferit un material informativ cu privire la dispoziţii ale Noului Cod civil, intrat în vigoare la 01 octombrie 2011. Tot cu aceeaşi ocazie a fost organizată o prelegere având ca temă Noul Cod civil şi o prezentare cu tema Repartizarea electronică a dosarelor în sistemul ECRIS, la care au participat reprezentanţi ai mass-media, studenţi şi publicul interesat.

La data de 11 martie 2011, Curtea de Apel Iaşi a organizat – în cadrul programului de formare continuă a judecătorilor, sub egida Institutului Naţional al Magistraturii şi în parteneriat cu Facultatea de Drept a Universităţii „Al.I.Cuza” din Iaşi – conferinţa interactivă: „Mica reformă în justiţie. Implicaţiile în practică ale Legii nr. 202/2010 pentru accelerarea soluţionării proceselor”.

Conferinţa s-a desfăşurat sub forma unei discuţii deschise şi interactive cu privire la aspectele punctuale apărute în practica judiciară sau care pot fi generate de aplicarea noilor dispoziţii prevăzute de Legea 202/2010.

În perioada 6 octombrie-27 octombrie 2011, având în vedere activităţile specifice prevăzute în „Planul de Implementare al Noului Cod Civil”, la nivelul Curţii de Apel Iaşi au fost organizate a un număr de patru conferinţe de presă. De asemenea, au fost distribuite către reprezentanţii mass-media acreditaţi la Curtea de Apel Iaşi copii xerox după materialele tematice privind consiliul de familie, convenţia matrimonială, divorţul, exercitarea autorităţii părinteşti după divorţ, fiducia, răspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale şi lucruri şi răspunderea pentru fapta altuia. Aceste materiale au fost, de altfel, postate şi pe pagina de internet a instanţei, pentru a fi aduse la cunoştinţa publicului larg. În acelaşi scop, pe pagina de internet a Curţii de Apel Iaşi şi pe infochioşcurile din instanţă a fost postat un anunţ cu privire la data intrării în vigoare a Noului Cod Civil.

Un capitol important în cadrul raporturilor instanţei cu mass-media şi cetăţenii a fost reprezentat de activitatea Biroului de Informare şi Relaţii Publice, organizat în baza dispoziţiilor Legii nr. 544/2001 şi ale art. 77-81 din Regulamentul de ordine interioară a instanţelor judecătoreşti, care s-a axat pe transpunerea în practică a principiului transparenţei cu privire la desfăşurarea activităţii autorităţilor şi instituţiilor publice, accesul liber şi neîngrădit al oricărui cetăţean constituind regula, iar limitarea accesului la informaţie, situaţia de excepţie. Aceste prevederi legale se completează cu cele ale Legii nr. 677/2001, menite să garanteze şi să ofere protecţie pentru drepturile şi libertăţile fundamentale ale persoanelor fizice, îndeosebi în ceea ce priveşte dreptul la viaţă intimă, familială şi privată.

În contextul reglementărilor legislative menţionate, la nivelul Curţii şi a instanţelor arondate s-au făcut eforturi în vederea îmbunătăţirii accesului liber la informaţiile de interes public şi furnizarea informaţiilor cu respectarea dispoziţiilor referitoare la protecţia datelor cu caracter personal.

Faţă de anul precedent, în anul 2011 numărul solicitărilor înaintate instanţei de către mass-media, organizaţii neguvernamentale şi cetăţeni a înregistrat o creştere semnificativă. Astfel, s-au înregistrat 325 cereri formulate în temeiul Legii nr. 544/2001 (faţă de 200 cereri în anul precedent), care au vizat următoarele domenii:

77

- Acreditare jurnalişti 8- Cereri de studiere dosare formulate de către jurnalişti 24

7- Cereri de furnizare a informaţiilor de interes public: 70

- utilizarea banilor publici 1- informaţii privind compartimentele instanţei 1- informaţii privind actele normative care reglementează organizarea şi funcţionarea instanţelor

2

- informaţii privind numele şi prenumele judecătorilor care funcţionează în cadrul instanţei

2

- informaţii cuprinse in documentele produse sau gestionate de instanţa

56

- informaţii statistice 5- alte informaţii. 3

În privinţa modului de soluţionare a cererilor de furnizare a unor informaţii de interes public, din totalul celor 70 de cereri, 6 au fost respinse, după cum urmează: informaţii exceptate de la liberul acces, conform art. 12 lit. e) – o cerere; informaţii inexistente - 2 cereri; eliberare copii de pe hotărâri judecătoreşti formulate de persoane care nu justifică un interes legitim – 3 cereri.

Toate solicitările de informare publică au primit răspuns în scris, în termenul prevăzut de art. 7 din Legea nr. 544/2001.

În cursul anului 2011 au fost înregistrate 112 petiţii (comparabil cu anul 2010, când s-au înregistrat 118 petiţii), dintre care 8 au fost conexate, iar 2 au fost clasate. Toate petiţiile au primit răspuns în scris, în termenul prevăzut de art. 8 din Ordonanţa Guvernului nr. 27/2002 privind activitatea de soluţionare a petiţiilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 233/2002.

Problematica reclamată de petiţionari a vizat următoarele domenii:

78

- solicitări de consultanţă juridică 7,14%;- nemulţumiri legate de modul de soluţionare al dosarelor 11,60%;- solicitări de rejudecare 5,25%;- cereri de recuzare 1,78%;- repuneri pe rol 1,78%;- plângeri formulate la adresa executorilor judecătoreşti 1,78%;- solicitări de a se lua măsuri împotriva avocaţilor din cadrul

Baroului Iaşi 0,98%;

- informaţii despre stadiul procesual al dosarelor 20,53%;- solicitări adresate preşedintelui instanţei pentru a interveni în

soluţionarea dosarelor 9,81%;

- solicitări de comunicare a hotărârilor judecătoreşti 7,14%;- primirea în audienţă 2,67%;- petiţii conexate la alte petiţii 7,14%;- petiţii clasate 1,78%;- altele 20,52%.

O atenţie deosebită a fost acordată pe parcursul anului 2011 îmbunătăţirii calităţii răspunsurilor comunicate petiţionarilor, urmărindu-se ca acestea să răspundă punctual solicitărilor şi, în acelaşi timp, să constituie un îndrumar pentru petiţionari. Întrucât într-un număr mare de cazuri petiţionarii au criticat hotărârile judecătoreşti şi durata mare a procedurilor, răspunsurile la petiţii s-au axat pe explicarea faptului că, sub nicio formă, conducerea administrativ-judiciară a Curţii de Apel Iaşi ori Biroul de Informare şi Relaţii Publice nu se pot pronunţa asupra hotărârilor judecătoreşti, neputând interpreta considerentele pe care magistraţii şi-au fundamentat motivarea, accentuându-se faptul că

79

singurele în măsură să aprecieze asupra legalităţii şi temeiniciei hotărârilor judecătoreşti sunt instanţele ierarhic superioare, în cadrul căilor de atac prevăzute de lege.

În perioada de referinţă au fost întreprinse demersuri pentru apropierea instanţei de justiţiabili, creionându-se şi punându-se la dispoziţia publicului interesat instrumente de petiţionare, care să permită crearea unei imagini clare cu privire la spectrul de decizii la care, potrivit legii, petiţionarii se pot aştepta ca răspuns la petiţiile lor.

Biroul de Informare şi Relaţii Publice fiind prin reglementare şi structură un punct de informare, pentru accesul rapid al justiţiabililor, avocaţilor, consilierilor juridici şi societatea civilă, au fost afişate pe portalul instanţei informaţii de natură a contribui la îndrumarea publicului larg în exercitarea drepturilor procesuale.

În anul 2011 a continuat actualizarea datelor de pe portalul Curţii de Apel Iaşi, prin grija personalului IT şi a grefierului-documentarist, sub coordonarea conducerii instanţei, urmărindu-se postarea periodică atât a informaţiilor publice referitoare la personalul instanţei, la structura organizatorică şi funcţională a acesteia, la anunţurile de interes public, precum şi a deciziilor relevante şi a broşurilor trimestriale (leaflet) cu jurisprudenţă.

Un număr de 161 hotărâri relevante ale Curţii de Apel Iaşi au fost adăugate la rubrica „Jurisprudenţă”, prin grija grefierului-documentarist, urmare a procedurii interne stabilite prin decizia preşedintelui instanţei. Din totalul deciziilor publicate pe portalul Curţii de Apel Iaşi în anul precedent, 41 de speţe reprezintă contribuţia Secţiei civile şi pentru cauze cu minori şi de familie, 32 de speţe - Secţia penală şi pentru cauze cu minori, 45 de speţe - Secţia de contencios administrativ şi fiscal, 18 speţe - Secţia comercială, iar 25 la Secţia pentru litigii de muncă şi asigurări sociale.

În perioada de referinţă, pe portalul fiecărei instanţe din raza Curţii de Apel Iaşi, la secţiunea „Jurisprudenţă”, au fost publicate – în conformitate cu dispoziţiile art.26 alin.5 din Regulament, hotărârile judecătoreşti relevante, în formă rezumată din punct de vedere al problemei de drept soluţionate, publicarea fiind realizată cu respectarea dispoziţiilor cuprinse în Legea nr.677/2001 privind protecţia datelor cu caracter personal. Astfel, Tribunalul Iaşi a publicat 31 de decizii, Judecătoria Iaşi – 65, Judecătoria Hîrlău – 11, Judecătoria Bîrlad – 208.

Rubrica de „Jurisprudenţă” de pe portalul instanţelor prezintă însă o serie de neajunsuri atât pentru operator, cât şi pentru utilizator, deficienţe constatate în procedura de încărcare a hotărârilor relevante, precum şi în procesul de interogare (de utilizatori) a bazei de date. Astfel, „domeniile asociate” prevăzute pe portal au rămas la nivelul anului 2005, nemaifiind actualizate în concordanţă cu evoluţia problematicii legislative, remarcându-se totodată şi incompatibilitatea dintre domeniile din programul informatic ECRIS şi cele de pe portal, de la secţiunea „Jurisprudenţă”. De asemenea, sunt insuficiente tipurile de documente alocate, iar durata de procesare a datelor, în cazul postărilor pe portal, este destul de mare.

Aşa cum este concepută în prezent, secţiunea „Jurisprudenţă” a portalului (prealabil postării) presupune efectuarea unor activităţi de rezumare a hotărârii selectate, de asociere a unui domeniu, de indicare a unui titlu, precum şi de anonimizare manuală a datelor personale, activităţi care implică timp suplimentar din partea operatorului, ceea ce determină de multe ori întârzieri în selecţie şi postare şi chiar o diminuare a numărului de hotărâri care ar putea fi postate în condiţii obişnuite de lucru. Utilizatorii secţiunii „Jurisprudenţă” au puţine criterii de interogare a bazei de date (doar „Tip document”, „Domeniu asociat”, „An” sau „Număr document”), iar din acest motiv informaţia fie nu poate fi regăsită, fie nu corespunde nevoilor solicitantului.

În anul 2011 a continuat procesul de înregistrare a documentelor în Sistemul de Arhivare Electronică (SAE) la Curtea de Apel Iaşi. Principalele obiective declarate ale acestui sistem sunt legate de asigurarea integrităţii arhivei istorice şi regăsirea rapidă, după criterii prestabilite, prin interogarea bazei de date, a documentelor arhivate.

80

Instalarea principalelor componente ale sistemului a avut loc în anul 2010. In decursul anului 2011 nu au mai fost instalate alte versiuni de upgrade ale aplicaţiei Histore Scanare, ultima versiune fiind funcţională şi în prezent.

Cursurile de pregătire a personalului auxiliar de specialitate pentru utilizarea aplicaţiei au continuat pe parcursul anului 2011, vizând în principal personalul nou angajat.

Anul 2011 a marcat trecerea la a doua etapă de implementarea a SAE, potrivit calendarului stabilit în procedura internă, adoptată prin decizia nr. 17 din 6 ianuarie 2011 a preşedintelui Curţii de Apel Iaşi, în care sunt scanate toate actele procedurale depuse de părţi în dosarele aflate pe rolul instanţei.

Publicarea pe internet a hotărârilor pronunţate de instanţele judecătoreşti constituie o obligaţie asumată de statul român în contextul Mecanismului de cooperare şi verificare a progreselor înregistrate după aderare în domeniul reformei justiţiei şi a luptei împotriva corupţiei. Prin Hotărârea nr. 308 din data de 5 martie 2009, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a aprobat derularea Proiectului Jurindex - Extinderea publicării on-line a hotărârilor judecătoreşti la nivelul sistemului judiciar - stabilind condiţiile publicării -anonimizarea datelor cu caracter personal, publicarea numelor judecătorilor, numărului de dosar şi a numărului hotărârii, obligaţiile care revin instanţelor de judecată şi Consiliului Superior al Magistraturii, excepţiile de la publicare.

Scopurile proiectului de publicare pe internet a tuturor hotărârilor judecătoreşti, pe măsura pronunţării lor, astfel cum au fost asumate de Consiliul Superior al Magistraturii, sunt următoarele: creşterea transparenţei sistemului judiciar prin asigurarea accesului integral şi gratuit al publicului la jurisprudenţa instanţelor; creşterea responsabilităţii sistemului judiciar; constituirea unui mecanism de unificare a practicii judiciare şi creşterii gradului de predictibilitate a acesteia.

În realizarea strategiei manageriale de îmbunătăţire a liberului acces la justiţie şi creşterea transparenţei activităţii judiciare, şi în cursul anului 2011, Curtea de Apel Iaşi a contribuit la derularea proiectului Jurindex, program prin care hotărârile judecătoreşti pronunţate au fost aduse la cunoştinţa publicului larg prin intermediul unui sit web. În acest demers şi în vederea operaţionalizării sistemului de gestionare electronică a datelor prin publicarea pe internet a hotărârilor judecătoreşti a fost stabilită o procedură internă care să conducă la arhivarea/stocarea hotărârilor şi apoi încărcarea acestora pe serverul pus la dispoziţie de către Consiliul Superior al Magistraturii, sub protecţia anonimizării datelor cu caracter personal. Urmare acestor demersuri, hotărârile pronunţate până în luna februarie 2010 de Curtea de Apel Iaşi sunt disponibile, accesibile publicului, pe site-ul www.jurisprudenta.org.

Curtea de Apel Iaşi şi-a exprimat disponibilitatea de a pune la dispoziţia echipei Jurindex toate hotărârile pronunţate în cursul anului 2011, urmând ca în momentul operaţionalizării portalului aceste hotărâri să fie transmise spre publicare.

III.4. Aspecte privind evaluarea şi răspunderea disciplinară a personalului instanţei

Deşi cadrul legal conferit prin Hotărârea C.S.M. nr. 676/2007 a creat premisele unei evaluări juste a performanţelor profesionale individuale ale judecătorilor pe baza unor criterii şi obiective clare, rolul comisiilor de evaluare este acela de a se implica în derularea procedurilor legale într-un mod realist, dar în acelaşi timp şi cu prudenţa impusă de imperativul respectării independenţei judecătorului evaluat.

În cursul anului 2011 a fost finalizat procesul de evaluare a activităţii profesionale desfăşurate în perioada 2008 - 2010 de judecătorii din cadrul Curţii de Apel Iaşi şi de judecătorii din cadrul Tribunalelor Iaşi şi Vaslui pentru care evaluarea a fost realizată de

81

http://www.jurisprudenta.org/

comisia de evaluare constituită la nivelul Curţii de Apel Iaşi. Procesul de evaluare a avut la bază documentele întocmite la nivelul instanţei pentru întreaga perioadă supusă evaluării, respectiv: condicile de şedinţă, condicile de redactări, numărul cauzelor rulate şi soluţionate, numărul dosarelor redactate, indicele de operativitate, registrele de control, rapoartele întocmite de Inspecţia Judiciară din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, tomurile de hotărâri, activităţile efectuate în cadrul compartimentelor auxiliare ale instanţei. În acelaşi timp au fost avute în vedere documentele ataşate de judecători cu privire la pregătirea profesională (diplome de participare sau absolvire a unor cursuri postuniversitare, de masterat, de doctorat, ori calitatea acestora de formator I.N.M. sau S.N.G.

În cursul procedurii derulate judecătorii au întocmit propriile rapoarte de evaluare cu privire la activitatea desfăşurată pe parcursul întregii etape supuse evaluării, etapă care a pregătit judecătorul pentru derularea unui dialog constructiv cu membrii comisiei de evaluare în cadrul interviului. Rapoartele de evaluare preliminare au fost comunicate judecătorilor, aceştia neformulând observaţii sau obiecţii în privinţa constatărilor realizate.

Rapoartele finale de evaluare a activităţii profesionale a judecătorilor însoţite de fişele de evaluare întocmite pentru funcţiile de execuţie, respectiv funcţiile de conducere, după caz, au fost înaintate Consiliului Superior al Magistraturii. Pentru membrii comisiei de evaluare constituită la nivelul Curţii de Apel Iaşi au fost remise comisiei de evaluare constituită la nivelul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie documentaţiile necesare în vederea parcurgerii procedurilor de evaluare.

Urmare finalizării procesului de evaluare pentru perioada 2008 -2010 toţi judecătorii evaluaţi au obţinut calificativul „foarte bine” ceea ce denotă că rezultatele activităţii de evaluare s-au situat la standarde de performanţă dintre cele mai ridicate, acestea urmând a fi fructificate şi în viitor în scopul îmbunătăţirii performanţelor profesionale ale judecătorilor şi implicit a performanţei instanţei.

În privinţa răspunderii disciplinare a judecătorilor, în cursul anului 2011, 1 judecător din cadrul instanţei proprii a fost eliberat din funcţie ca urmare a condamnării definitive pentru o infracţiune iar 1 judecător din cadrul Judecătoriei Iaşi a fost suspendat din funcţie ca urmare a punerii în mişcare a acţiunii penale împotriva sa. Totodată, pentru 1 judecător din cadrul Judecătoriei Iaşi a fost aplicată sancţiunea „Avertisment” pentru săvârşirea abaterii disciplinare prevăzută de art. 99, lit. h) teza II din Legea nr. 303/2004, hotărârea C.S.M. de sancţionare fiind irevocabilă prin nerecurare.

În primele luni ale anului 2011 a fost evaluată activitatea desfăşurată în cursul anului precedent de personalul auxiliar de specialitate şi celelalte categorii profesionale auxiliare. Urmare finalizării procesului de evaluare, la nivelul instanţei proprii, calificativul înregistrat pentru fiecare salariat a fost „foarte bine”.

În ceea ce priveşte personalul auxiliar din cadrul instanţelor din circumscripţie, marea majoritate a acestuia a obţinut calificativul „foarte bine”, excepţie făcând două situaţii în care un grefier de la Judecătoria Iaşi şi un grefier arhivar de la aceeaşi instanţă au obţinut calificativul „bine”.

Numărul sancţiunilor aplicate personalului auxiliar de specialitate din cadrul tuturor instanţelor din raza de competenţă a Curţii de Apel Iaşi pe parcursul anului 2011 a fost de 3 sancţiuni (1 avertisment pentru un grefier din cadrul Judecătoriei Iaşi, 1 avertisment pentru un grefier temporar din cadrul Tribunalului Iaşi, precum şi o sancţiune pentru un funcţionar public din cadrul Tribunalului Vaslui căruia i s-a aplicat sancţiunea reducerii veniturilor salariale cu 10% pentru 3 luni ca urmare a săvârşirii abaterii disciplinare constând în absenţe nemotivate de la serviciu.

82

Capitolul IV: Gestionarea resurselor

IV.1. Resursele umane aflate la dispoziţia Curţii de Apel Iaşi în anul 2011

La nivelul anului 2011, statul de funcţii şi personal al instanţelor judecătoreşti din raza de competenţă a Curţii de Apel Iaşi, a cuprins, până la 31.10.2011 un număr de 729 posturi. De la data de 01.11.2011 un număr de 2 posturi de judecător care au figurat în schema Judecătoriei Murgeni au fost redistribuite altor instanţe din ţară, urmare desfiinţării acestei judecătorii, astfel că schema a ajuns la un număr de 727 posturi.

Repartizarea pe categorii de personal a acestor posturi a fost următoarea: 229 posturi de judecători, 396 posturi personal auxiliar, 25 posturi consilieri de probaţiune, 10 posturi asistenţi judiciari, 28 posturi funcţionari publici, 39 posturi personal contractual.

Repartizarea posturilor pe categorii de personal la nivelul instanţelor aflate în raza de competenţă a Curţii de Apel Iaşi se prezintă astfel:

Structură posturi schemă

C.A. Iaşi

Trib. Iaşi

Trib. Vaslui

J. Iaşi

J. Paş-cani

J. Hîr-lău

J. Rădu-căneni

J. Vas-lui

J. Bîr-lad

J Huşi

Total

Judecători

39

57 (54 + 3 din

f.rez.)

21 50 14 5 5 18 14 6 229

Asistenţi judiciari 0 6 4 0 0 0 0 0 0 10Personal auxiliar de specialitate şi conex 51 64 40 85 29 14 15 38 44 16 396Consilier de probaţiune 0 15 10 0 0 0 0 0 0 0 25Funcţionari publici 10 9 9 0 0 0 0 0 0 0 28Personal contractual 5 8 6 3 2 4 3 2 3 3 39Total posturi 105 159 90 138 45 23 23 58 61 25 727

Curtea de Apel Iaşi - aparat propriuStructură posturi Număr posturi TOTALOcupate Vacante

Judecători 37* 2** 39Personal auxiliar de specialitate şi conex 49 2 51Funcţionari publici 9 1 10Personal contractual 4 1 5Total posturi 99 6 105

*1 judecător suspendat din funcţie ca urmare a contestării Hotărârii Plenului C.S.M. nr. 532/18.08.2011:

**1 post în cadrul secţiei de contencios administrativ şi fiscal, indisponibilizat pentru scoatere la concurs. A fost suspendată procedura de scoatere la concurs prin sentinţa civilă nr. 120/2011 a Curţii de Apel Iaşi. Prin sentinţa civilă nr. 6925/2011 a Curţii de Apel Bucureşti a fost respinsă pe fond acţiunea reclamantei Cocor M. Cauza este în recurs.

1 post în cadrul Secţiei penale aferent funcţiei de conducere de preşedinte secţie.

83

Tribunalul Iaşi şi judecătoriile arondate

Structură posturi

Tribunalul Iaşi Judecătoria Iaşi




TOTA

L

Ocupate

Vacante

Ocupate

Vacante

Ocupate

Vacante

Ocupate

Vacante

Ocupate

Vacante

Judecători 55 2 48 2 12 2 4 1 5 0 13

1Asistenţi judiciari 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6

Personalauxiliar de specialitate şi conex

61 3 83 2 29 0 14 0 15 0 207

Consilieri de probaţiune

15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15

Funcţionari publici

7 2 0 0 0 0 0 0 0 0 9

Personal contractual

6 2 3 0 2 0 3 1 3 0 20

Total posturi 150 9 134 4 43 2 21 2 23 0 38

8

Tribunalul Vaslui şi judecătoriile arondateStructură posturi

Tribunalul Vaslui Judecătoria Vaslui


Jud.Huşi TOTAL

Ocupate Vacante

Ocupate

Vacante

Ocupate

Vacante

Ocupate

Vacante

Judecători 20 1 16 2 12 2 6 0 59Asistenţi judiciari 4 0 0 0 0 0 0 0 4

Personalauxiliar de specialitate şi conex

39 1 38 0 40 4 15 1 138

Consilieri de

probaţiune6 4 0 0 0 0 0 0 10

Funcţionari publici 9 0 0 0 0 0 0 0 9

Personal contractual 5 1 2 0 3 0 3 0 14

Total posturi 83 7 56 2 55 6 24 1 234

Politica de resurse umane a vizat derularea unui plan de măsuri pentru eficientizarea administrării resurselor disponibile la nivelul aparatului propriu şi al instanţelor arondate,

84

pentru îndeplinirea căruia au fost monitorizate fluctuaţiile de personal şi s-a acordat prioritate recrutării, selecţionării, integrării, instruirii şi evaluării permanente a performanţelor personalului pe fiecare domeniu de activitate.

IV.1.1. Situaţia judecătorilor

A. Funcţiile de execuţieLa data de 31 decembrie 2011 în statul de personal al instanţelor judecătoreşti aflate

în circumscripţia teritorială a Curţii de Apel Iaşi, era prevăzut un număr de 229 de posturi de judecători, din care ocupate 215 şi vacante 14.

Pe categorii de instanţe, situaţia posturilor de judecători, şi procentual, gradul de ocupare al acestora, se prezintă astfel:

Instanţa Total posturi de judecător Ocupate Vacante Procent ocupare

Curtea de Apel Iaşi 39 37 2 94,87%

Tribunalul Iaşi 57 55 2 96,49%

Judecătoria Iaşi 50 48 2 96,00%

Judecătoria Paşcani 14 12 2 85,71%

Judecătoria Hîrlău 5 4 1 80%

Judecătoria Răducăneni 5 5 0 100%

Tribunalul Vaslui 21 20 1 95,24%

Judecătoria Vaslui 18 16 2 88,89%

Judecătoria Bîrlad 14 12 2 85,71%

Judecătoria Huşi 6 6 0 100%

TOTAL 229 215 14 92,29

În cadrul aparatului propriu, la nivelul Curţii de Apel Iaşi, judecătorii în funcţie au fost repartizaţi în cadrul secţiilor după cum urmează: 12 judecători în cadrul secţiei civile, 14 judecători în cadrul penale şi pentru cauze cu minori, 6 judecători în cadrul secţiei conflicte de muncă şi asigurări sociale, 7 judecători în cadrul secţiei contencios administrativ şi fiscal.

Modificările în statele de personal ale instanţelor judecătoreşti, au fost generate de solicitările de delegare, detaşare ori transfer formulate de judecători ori ca urmare a concursului de promovare în funcţii de execuţie organizat de Consiliul Superior al Magistraturii în perioada martie-mai 2011, după cum urmează:

delegaţi – 7 judecători: domnul judecător Dănilă Iulian de la Judecătoria Iaşi la Tribunalul Iaşi, domnul judecător Colipcă Florin de la Judecătoria Iaşi la Judecătoria Paşcani, doamna judecător Moldovan Georgina de la Judecătoria Bîrlad la Judecătoria Vaslui, doamna judecător Alexandru Adina de la Judecătoria Huşi la Tribunalul Vaslui, domnul judecător Chiosa Liviu de la Judecătoria Bîrlad la Judecătoria Murgeni (până la data desfiinţării acestei din urmă instanţe), doamna judecător Manta Diana de la Judecătoria Paşcani la Judecătoria Vaslui, doamna judecător Sava Corina Cornelia de la Tribunalul Iaşi la Judecătoria Hîrlău;

85

detaşaţi – 2 judecători: doamna judecător Cocor Monica de la Judecătoria Iaşi la Curtea de Apel Iaşi, doamna judecător Ştefănescu Beatrice de la Judecătoria Vaslui la Judecătoria Iaşi.

Referitor la detaşările şi delegările la alte instituţii, în cursul anului 2011, 1 judecător de la Curtea de Apel Iaşi şi 1 judecător de la Judecătoria Iaşi au fost detaşaţi la Ministerul Afacerilor Externe (dl. judecător Tacu Florin-Marius, respectiv d-na judecător Neagu Irina-Alexandra), 2 judecători din cadrul Tribunalului Iaşi (d-na judecător Ana-Cristina Lăbuş şi doamna judecător Rica Vasiliu-Cravelos) sunt detaşaţi la Consiliul Superior al Magistraturii, 1 judecător de la Judecătoria Iaşi (dl. judecător Grădinariu Ioan) a fost delegat la Penitenciarul Iaşi, 1 judecător de la Judecătoria Huşi (dl. judecător Tolontan Corneliu) a fost delegat la Penitenciarul Vaslui.

Un număr de 2 judecători au fost transferaţi, la instanţele arondate Curţii de Apel Iaşi, după cum urmează: doamna judecător Pipernea Oana de la Judecătoria Paşcani la Judecătoria Iaşi şi doamna judecător Moldovan Georgina de la Judecătoria Bîrlad la Judecătoria Vaslui.

Prin procedura transferului d-na judecător Niculache Luminiţa a fost transferată de la Tribunalul Vaslui la Tribunalul Tulcea, d-na judecător Grecu Marilena a fost transferată de la Tribunalul Vaslui la Tribunalul Galaţi, dl judecător Tărniceriu Radu-Dimitrie a fost transferat de la Tribunalul Iaşi la Tribunalul Militar Iaşi, dl. judecător Nedelcu Giulio a fost transferat de la Judecătoria Murgeni la Judecătoria Galaţi.

Urmare a concursului organizat de Consiliul Superior al Magistraturii în luna mai 2011 pentru promovare în funcţii de execuţie au promovat la Tribunalul Vaslui, în cursul anului 2011 un număr de 6 judecători, respectiv judecătorii Chiriac Adrian de la Judecătoria Vaslui, Isepciuc Raluca, Foca Elena de la Judecătoria Iaşi, Andrieş Carmen de la Judecătoria Vaslui, Topliceanu Ioana de la Judecătoria Piatra Neamţ şi Trandafir Anca-Mihaela de la Judecătoria Hîrlău. De asemenea, dl. judecător Mocanu Marcel a promovat la Tribunalul Iaşi prin valorificarea rezultatelor examenului de promovare în funcţii de execuţie desfăşurat în luna mai 2010, prin suplimentarea unui post ca urmare a aplicării dispoziţiilor art. 134 ind.1 din Legea nr. 304/2004.

În cursul anului 2011 au fost numiţi în funcţie 4 judecători stagiari la Judecătoria Iaşi, Judecătoria Hîrlău şi Judecătoria Vaslui.

Urmare a recrutării prin concurs în baza dispoziţiilor art. 33 din Legea nr. 303/2004 au fost numiţi în funcţie 2 judecători: 1 la Judecătoria Vaslui, respectiv Judecătoria Murgeni.

Urmare a susţinerii examenului de capacitate sesiunea august – decembrie 2011 au fost numiţi în funcţie 6 judecători definitivi: 3 la Judecătoria Paşcani, 2 la Judecătoria Bîrlad şi 1 judecător la Judecătoria Hîrlău.

Pentru 4 judecători de la Curtea de Apel şi instanţele arondate, au fost emise decizii pentru acordarea concediului pentru creşterea copilului până la împlinirea vârstei de 1 sau 2 ani, iar ca urmare a cererilor de pensionare formulate, au fost eliberaţi din funcţie prin decret prezidenţia 3 judecători: 1 judecător de la Curtea de Apel Iaşi, 1 judecător de la Judecătoria Murgeni şi 1 judecător de la Judecătoria Vaslui.

B. Funcţiile de conducere În ceea ce priveşte asigurarea conducerii judiciare la nivelul instanţelor, se constată

că funcţiile de conducere vacantate la nivelul anului 2011 au fost ocupate ca urmare a promovabilităţii candidaţilor înscrişi la concursurile organizate de Consiliul Superior al Magistraturii. În privinţa funcţiilor de conducere neocupate în urma examenelor organizate, s-au formulat propuneri privind delegarea în funcţiile respective. În această

86

manieră s-a asigurat pentru toate instanţele din raza Curţii de Apel Iaşi exercitarea prerogativelor manageriale.

IV.1.2. Situaţia grefierilor şi a celorlalte categorii de personal auxiliar

Pentru categoria personalului auxiliar de specialitate şi conex, statele de funcţii includ 396 posturi la nivelul anului 2011.

În anul de referinţă s-a înregistrat fluctuaţii de personal, intervenite datorită încetării raporturilor de muncă prin pensionarea unui număr de 11 salariaţi (9 aparţinând categoriei personalului auxiliar şi 2 aparţinând categoriei funcţionarilor publici), pentru 2 salariaţi au încetat raporturile juridice de muncă prin demisie, iar 2 salariaţi au decedat.

În anul 2011 conducerea Curţii de Apel Iaşi analizând schemele de personal auxiliar de specialitate din cadrul instanţelor din perspectiva volumului de activitate la nivelul fiecărui salariat a solicitat Ministerului Justiţiei şi Consiliului Superior al Magistraturii scoaterea la concurs a posturilor vacante. Avizele acordate au vizat însă organizarea concursurilor pentru un număr de 6 posturi de grefieri cu studii medii (4 la Judecătoria Iaşi şi 2 la Judecătoria Paşcani) fiind demarate astfel procedurile de recrutare prin concurs în urma căruia au fost acoperite posturile vacante.

Totodată, în cursul anului 2011 Curtea de Apel Iaşi a organizat 1 concurs de recrutare pentru ocuparea a 2 posturi de grefier arhivar (1 post la Tribunalul Iaşi şi 1 post la Curtea de Apel Iaşi) şi pentru ocuparea unui post de agent procedural la Curtea de Apel Iaşi, 1 concurs de recrutare a funcţionarilor publici, 2 concursuri de promovare în funcţii de conducere a personalului auxiliar de specialitate, 1 examen de promovare în grade şi trepte profesionale superioare a personalului auxiliar de specialitate de la Curtea de Apel Iaşi şi instanţele din circumscripţie, 1 examen de definitivare în funcţie şi promovare în treaptă superioară a personalului debutant, 1 concurs de promovare în funcţii de execuţie la instanţe superioare, 1 examen de promovare în treaptă a personalului contractual cu studii medii.

În scopul dezvoltării capacităţii profesionale şi al sprijinirii salariaţilor în gestionarea carierei, dar şi în scopul instituirii unor standarde de performanţă compatibile cu importanţa activităţii judiciare desfăşurată de această categorie de personal, a fost organizat în cursul lunii aprilie 2011 examen de promovare în grade/trepte profesionale superioare.

În scopul sprijinului activităţii derulate în cadrul instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Iaşi şi al eliminării deficienţelor izvorâte din insuficienţa numărului personalului auxiliar de specialitate cu care se confruntă instanţele cu un volum ridicat de activitate şi o schemă de personal neocupată sau incompletă, în cursul anului 2011, în baza dispoziţiilor înscrise în art. 55 şi art. 56 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea, au fost emise decizii de delegare în privinţa a 9 salariaţi: 1 grefier de la Judecătoria Paşcani a fost delegat la Tribunalul Iaşi, 3 grefieri de la Curtea de Apel Iaşi la Tribunalul Iaşi, 2 grefieri de la Tribunalul Iaşi la Judecătoria Iaşi, 1 grefier de la Judecătoria Bîrlad la Tribunalul Vaslui, 2 grefieri delegaţi pentru desfăşurarea activităţii la Penitenciarul Iaşi, respectiv, Vaslui şi pentru 14 salariaţi au fost emise decizii de detaşare.

Prin delegarea şi detaşarea personalului în cadrul instanţelor cu deficit de personal s-a urmărit dimensionarea echilibrată a volumului de activitate pe grefieri, mai ales la instanţele care se confruntă cu un volum mare de activitate.

87

În scopul motivării şi dezvoltării carierei profesionale a personalului auxiliar de specialitate şi având în vedere că îndeplinirea corectă a sarcinilor ce revin acestei categorii de personal joacă un rol important în buna desfăşurare a activităţii instanţelor judecătoreşti, la nivelul anului 2011, conducerea Curţii de Apel a continuat şi pe parcursul anului 2011 să sprijine categoria personalului auxiliar de specialitate din perspectiva suportului motivaţional în sensul avizării favorabile a transformării posturilor ocupate din grefier cu studii medii în posturi de grefier cu studii superioare. În acest demers au fost analizate cu o mai mare rigoare performanţele profesionale şi încadrarea acestora în standardele profesionale solicitate pentru un grefier cu studii superioare juridice ajungându-se astfel ca la nivelul Curţii de Apel Iaşi, aparat propriu, un procent de 55% din numărul grefierilor să fie cu studii superioare juridice, procentul grefierilor cu studii medii fiind de 45%. Pentru Tribunalul Iaşi şi instanţele arondate procentul grefierilor cu studii superiore este de 39,62%, iar al grefierilor cu studii medii este de 60,38%. Pentru Tribunalul Vaslui şi instanţele arondate procentul grefierilor cu studii superioare este de 47,86% iar procentul grefierilor cu studii medii este de 52,14%.

Urmare intrării în vigoare a Legii – cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice şi a aplicării dispoziţiilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, preşedintele Curţii de Apel Iaşi a emis decizii de reîncadrare pentru personalul auxiliar de specialitate, personalul conex, funcţionarii publici şi personalul contractual de la Curtea de Apel Iaşi şi instanţele din circumscripţie.

Pe parcursul anului 2011 au fost emise 786 decizii administrative de către preşedintele Curţii de Apel Iaşi, prin care s-au luat măsuri menite să contribuie la realizarea unui management eficient al resurselor umane la nivelul Curţii de Apel Iaşi şi al instanţelor din circumscripţia sa teritorială, în scopul asigurării unei dimensionări echilibrate a volumului de activitate raportat la fiecare persoană.

IV.2. Resursele materiale aflate la dispoziţia instanţei în 2011

Analiza bugetelor aprobate evidenţiază că ordonatorului secundar de credite Curtea de Apel Iaşi, prin bugetul de stat iniţial pe anul 2011, i-au fost alocate credite bugetare în procent de aproximativ 48% din valoarea celor solicitate prin proiectul de buget.

Urmare solicitărilor repetate efectuate către ordonatorul principal de credite (în lunile martie, mai, august şi octombrie 2011), bugetul alocat ordonatorului secundar de credite Curtea de Apel Iaşi a fost suplimentat, cu ocazia rectificărilor bugetare din lunile august şi noiembrie 2011.

Astfel, creditele bugetare de care au dispus în anul 2011, aparatul propriu al Curţii de Apel Iaşi şi instanţele arondate, au totalizat 58.183 mii lei, reprezentând un procent de 57% faţă de solicitările transmise prin proiectul de buget.

Cu toate acestea, majorările creditelor bugetare aprobate în cursul anului 2011 nu au fost suficiente pentru a permite desfăşurarea în bune condiţii a actului de justiţie şi pentru a încheia anul 2011 fără datorii către furnizorii de bunuri şi servicii. Astfel, nu s-au primit fondurile necesare achitării bunurilor şi serviciilor aferente lunii decembrie 2011, deşi acestea aveau acoperire în bugetul final aprobat pentru anul 2011, datoriile acestei perioade ajungând să greveze creditele bugetare aprobate pentru anul 2012.

În ceea ce priveşte reparaţiile curente, în perioada 1 ianuarie – 31 decembrie 2011, gestionarea resurselor materiale şi financiare ale Curţii de Apel Iaşi a avut drept obiectiv prioritar asigurarea condiţiilor materiale necesare funcţionării instanţelor de judecată pentru a-şi îndeplini eficient sarcinile ce le revin.

88

Astfel, având în vedere contextul fiscal bugetar actual, s-au efectuat doar o parte din reparaţiile curente fundamentate şi propuse în proiectul de buget respectiv: reparaţia unei părţi din hidroizolaţia deteriorată şi înlocuirea unor uşi exterioare la sediul Tribunalului Iaşi, precum şi intervenţii la acoperişul sediului Judecătoriei Vaslui.

În ce priveşte efectuarea de reparaţii capitale la sediile instanţelor, s-au efectuat expertizele tehnice şi D.A.L.I. (documentaţiile de avizare a lucrărilor de intervenţie ) pentru judecătoriile Vaslui şi Huşi.

Lucrările de reparaţii capitale şi consolidare la Judecătoria Paşcani au fost finalizate şi recepţionate în luna iulie 2011, decontarea integrală a lucrărilor de reparaţii capitale şi consolidare finalizându-se în cursul lunii noiembrie 2011.

În privinţa creditelor bugetare aprobate iniţial prin bugetul de stat pe anul 2012 ordonatorului secundar Curtea de Apel Iaşi pentru lucrări de reparaţii capitale la judecătoriile Hîrlău şi Răducăneni, acestea au fost retrase de către ordonatorul principal în luna noiembrie 2011, cu ocazia rectificării bugetare.

Gestionarea resurselor umane, materiale şi financiare a fost verificată, pe parcursul anului 2011, prin două misiuni de audit efectuate de Serviciul de Audit Public Intern din cadrul Ministerului Justiţiei, la nivelul aparatului propriu al Curţii de Apel Iaşi şi al Tribunalului Iaşi, din perspectiva:

1. evaluării activităţii privind cheltuirea fondurilor alocate pentru decontarea contravalorii chiriei locuinţelor închiriate de personalul instanţelor judecătoreşti în perioada 01.01.2008-31.03.2011 şi al evaluării activităţii privind eficienţa utilizării mijloacelor de transport la instanţele judecătoreşti şi a activităţii desfăşurate de personalul conex (şoferi) din cadrul instanţelor judecătoreşti pentru perioada 01.01.2010-31.03.2011, cu derulare la faţa locului în cursul lunii iulie 2011 la Curtea de Apel Iaşi şi la Tribunalul Iaşi;

2. evaluării stadiului de implementare a sistemului de control intern/managerial, inclusiv a procedurilor formalizate pe activităţi, în Ministerul Justiţiei şi instituţiile publice din sistemul justiţiei, cu derulare la faţa locului în cursul lunii septembrie 2011.

Cu privire la activitatea privind decontarea contravalorii chiriei locuinţelor închiriate de personalul instanţelor judecătoreşti, nu au fost formulate recomandări care să fie aplicabile contractelor de închiriere a locuinţelor existente la nivelul ordonatorului secundar de credite Curtea de Apel Iaşi, iar referitor la stadiul de implementare a sistemului de control intern/managerial, s-a constatat un sistem conform la Curtea de Apel Iaşi şi Tribunalul Iaşi. Din evaluarea efectuată privind implementarea programului de dezvoltare a sistemului de control intern/managerial, a fost semnalată existenţa spaţiului insuficient şi necesitatea suplimentării schemei de personal angajat pentru realizarea în bune condiţii a activităţilor ce ar putea fi asigurate după finalizarea noului Palat de Justiţie din Iaşi la finele anului 2013, obiectiv de investiţii gestionat de către Ministerul Justiţiei prin D.I.P.F.I.E.

În ceea ce priveşte edificarea obiectivului de investiţii constând în noul sediu al Palatului de Justiţie din Iaşi, Ministerul Justiţiei alături de Curtea de Apel Iaşi Tribunalul Iaşi au continuat derularea procedurilor impuse prin Regulamentul Băncii Mondiale privind Achiziţiile Publice, în cursul anului 2011 autorizaţia de construcţie fiind prelungită.

Ca urmare a finalizării procedurilor de achiziţie internaţională a serviciilor de execuţie pentru edificarea noului sediu al Palatului de Justiţie Iaşi, a fost declarată câştigătoare societatea mixtă SC „Kranz Eurocenter” SRL – SC „Conarg Construct” SRL din localitatea Piteşti, judeţul Argeş fiind perfectat contractul de construcţii civile între Ministerul Justiţiei, prin Departamentul pentru Implementarea Proiectelor cu Finanţări Externe şi firma câştigătoare.

În urma perfectării contractului de execuţie s-a emis ordinul de începere a lucrării fiind realizată organizarea de şantier şi demarate lucrările de excavaţie pe amplasament. Au fost executate zidurile de sprijin, în tronsonul 3 al clădirii au fost realizate integral

89

lucrările de excavaţii şi s-a trecut la realizarea pernei de balast. A fost realizat primul strat de balast şi apoi a fost compactat. În tronsoanele 1 şi 2 au fost executate parţial lucrări de excavaţii din cauza necesităţii devierii conductei de canalizare ce traversează amplasamentul.

Pentru etapa imediat următoare ne propunem ca obiectiv prioritar intensificarea demersurilor în scopul accelerării lucrărilor de execuţie şi de încadrare în graficul de lucrări pentru ca obiectivul de investiţie constând în Palatul de Justiţie Iaşi cu un regim de înălţime 2D+P+5E, arie construită de 2645 mp şi aria desfăşurată de 15.806 mp să asigure începând cu august 2013 atât pentru Curtea de Apel şi Tribunalul Iaşi, cât şi pentru publicul larg desfăşurarea în condiţii de calitate a activităţii judiciare.

90

Capitolul V: Raporturile dintre instanţă şi celelalte instituţii şi organisme, precum şi cu

societatea civilă

Obţinerea unei eficienţe maxime în realizarea actului de justiţie implică existenţa unor relaţii detensionate între membrii profesiilor juridice.

În anul 2011 au existat relaţii bune de colaborare cu toate instituţiile ce contribuie la realizarea actului de justiţie: Consiliul Superior al Magistraturii, parchetele, barourile, experţii judiciari, mass-media, justiţiabilii şi organismele societăţii civile.

V.1. Raporturile cu Consiliul Superior al MagistraturiiRaporturile Curţii de Apel Iaşi şi ale instanţelor din raza sa de activitate, cu

Consiliul Superior al Magistraturii s-au încadrat în limitele prevăzute de Legea nr. 317/2004. S-a constatat o reacţie rapidă şi eficientă la solicitările legale reciproce, ceea ce a determinat menţinerea relaţiilor într-o derulare optimă a activităţii fiecăruia.

De asemenea, s-a observat preocuparea Consiliului Superior al Magistraturii de informare prin intermediul paginii de internet. Ansamblul informaţiilor publicate şi actualizarea lor permanentă fac din pagina de internet a Consiliului Superior al Magistraturii, un instrument de comunicare util şi eficient, asigurând în acelaşi timp transparenţa în activitatea desfăşurată şi în deciziile pronunţate la nivelul Plenului şi a celor două Secţii. Creşterea transparenţei în activitatea Consiliului Superior al Magistraturii s-a manifestat inclusiv prin publicarea pe pagina web a Consiliului a notelor întocmite de direcţiile de specialitate care au stat la baza adoptării hotărârilor şi altor măsuri, precum şi înregistrarea şi transmiterea în direct a desfăşurării şedinţelor Plenului şi Secţiilor.

Este de arătat că în vederea liberului acces la justiţie, a asigurării unificării practicii judiciare şi a predictibilităţii actului de justiţie este necesară implicarea Consiliul Superior al Magistraturii în susţinerea dezvoltării unei aplicaţii IT, la nivel naţional, care să permită preluarea din sistemele informatice ale instanţelor de judecată a tuturor hotărârilor judecătoreşti care constituie informaţii de interes public şi publicarea lor integrală (nu în extras), automată şi în mod unitar, pe portalul instanţelor de judecată sau pe alt suport informatic accesibil oricând publicului (de pildă un site naţional gestionat de Consiliul Superior al Magistraturii sau/şi Ministerul Justiţiei).

Măsurile adoptate de Consiliu în anul 2011 au evidenţiat, pe de o parte, o dorinţă de creştere a capacităţii acestuia de a garanta independenţa justiţiei şi de a asigura un sistem de promovare şi de evaluare fundamentat pe performanţa profesională, iar, pe de altă parte, continuarea eforturilor în vederea asigurării formării profesionale continue a judecătorilor.

Trebuie subliniată însă o insuficientă implicare a Consiliului Superior al Magistraturii în adoptarea unei politici de resurse umane coerente şi predictibile care să vină în întâmpinarea deficienţelor ivite din subdimensionarea schemelor de personal, dublată de existenţa a numeroase posturi vacante, pe fondul creşterii volumul de activitate şi al supraîncărcării judecătorilor, dar şi al fluctuaţiei de personal generată de multitudinea cererilor de transfer, delegări sau detaşări ori de pensionările anticipate intervenite în cadrul sistemului judiciar.

91

Sunt de remarcat demersurile întreprinse de Consiliul Superior al Magistraturii pentru implementarea proiectului privind stabilirea volumului optim de muncă al judecătorilor. Importanţa şi efectele programului a reclamat consultarea instanţelor în privinţa îmbunătăţirii programului. Este totuşi de semnalat că deşi Curtea de Apel – alături de alte instanţe judecătoreşti din ţară – a formulat sugestii şi propuneri de îmbunătăţire a formei actuale a proiectului, prezentând deficienţele ori lipsurile acestuia în determinarea integrală a activităţilor judiciare derulate pe parcursul instrumentării cauzelor, Consiliul Superior al Magistraturii prin grupul său de lucru desemnat cu implementarea acestui proiect nu a fost suficient de receptiv la aceste observaţii şi propuneri care reflectau toate activităţile desfăşurate de judecători şi grefieri pe parcursul investigaţiei judiciare.

Dezvoltarea relaţiilor instituţionale între instanţe şi Consiliul Superior al Magistraturii ar trebui să vizeze îmbunătăţirea unor aspecte prioritare sub următoarele acţiuni: să apere eficient magistraţii împotriva oricăror imixtiuni de natură politică sau economică; să acorde în mai mare măsură sprijin magistraţilor pentru apărarea drepturilor şi statutului acestora; să dezvolte comunicarea cu întreg corpul magistraţilor prin întâlniri periodice, prin intermediul revistei Consiliului Superior al Magistraturii şi al forumului informatic al magistraţilor; să apere eficient magistraţii împotriva eventualelor presiuni exercitate prin mass-media; să consulte mai des instanţele în procesul său decizional; să reacţioneze mai prompt în privinţa cererilor de apărare a independenţei sau a reputaţiei profesionale formulate de judecători.

V.2. Raporturile cu Ministerul Justiţiei În anul 2011, raporturile Curţii de Apel Iaşi cu Ministerul Justiţiei au continuat să

fie, în general, de bună colaborare pe componentele de interes comun. Periodic, s-a răspuns solicitărilor Ministerului Justiţiei, comunicându-se cu

promptitudine toate relaţiile solicitate. Nu s-a constatat însă, întotdeauna, aceeaşi promptitudine a Ministerului Justiţiei în a răspunde solicitărilor instanţei ori în consultarea reală şi efectivă a judecătorilor, în ceea ce priveşte proiectele de acte normative de interes deosebit pentru sistemul judiciar ori a acelora care vizau statutul magistraţilor.

Referitor la relaţia cu Ministerul Justiţiei în vederea construirii noului Palat de Justiţie, se constată că din octombrie 2011, când au început efectiv lucrările de construire, între departamentul specializat din Ministerul Justiţiei şi Curtea de Apel Iaşi şi Tribunalul Iaşi, instanţe beneficiare ale proiectului, a început o strânsă colaborare, având loc întâlniri lunare pentru discutarea problemelor apărute în timpul executării lucrărilor şi găsirea de soluţii adecvate, astfel încât să nu existe întârzieri majore în realizarea proiectului. De subliniat sunt, în acest cadru, iniţiativele locale ale preşedintelui Curţii de Apel în vederea accelerării lucrărilor şi înlăturării impedimentelor identificate în etapa actuală de realizare a construcţiei, dar şi colaborarea acestuia cu preşedintele Tribunalului Iaşi pentru depăşirea sincopelor apărute din cauza lipsei fondurilor bugetare necesare ori a anumitor dificultăţi de comunicare şi coordonare între diferitele structuri tehnico-economice din instituţii cu atribuţii în domeniu.

În privinţa lucrărilor de reparaţii capitale de la Judecătoria Paşcani, şi în anul 2011 s-a înregistrat o întârziere a Ministerului Justiţiei în alocarea fondurilor bugetare necesare. Cu toate acestea, este totuşi de subliniat că lucrările au fost finalizate la data de 14.07.2011. Nu s-a acordat însă sprijin bugetar nici în anul 2011 pentru dotarea cu o centrală termică a apartamentului de serviciu, din oraşul Paşcani, apartament debranşat de administraţia locală de la utilităţile publice de încălzire din motive neimputabile chiriaşului ori instanţei şi nici pentru repararea cazanelor din cadrul centralei termice care asigură agentul termic necesar încălzirii Palatului de Justiţie în care îşi desfăşoară activitatea Curtea de Apel Iaşi şi Tribunalul Iaşi.

92

În ceea ce priveşte procedurile iniţiate în scopul efectuării de lucrări de reparaţii capitale la sediile Judecătoriilor Hîrlău şi Răducăneni, este de notat omisiunea Ministerului Justiţiei de a comunica avizul necesar trecerii la etapa achiziţiei publice de lucrări tehnice de expertizare/auditare a celor două construcţii din punct de vedere termic, energetic, procedură prealabilă obligatorie, aviz ce fusese emis încă din 2007-2008. Este de observat şi faptul că Ministerul Justiţiei a alocat fondurile necesare pentru aceste lucrări, însă pentru al treilea trimestru al anului 2012, în condiţiile în care fuseseră prevăzute pentru anul 2012, dar au fost retrase în luna decembrie a anului 2011, după ce lucrările de expertizare fuseseră contractate.

De semnalat este, ca şi în anul precedent, lentoarea în derularea procedurilor desfăşurate de Ministerul de Justiţie în avizarea statelor de funcţii şi de personal ori a procedurilor de transformare a posturilor de execuţie în raport cu nevoile reale ale Curţii de Apel şi instanţelor arondate, impunându-se, astfel, ca sub acest aspect direcţiile de resort ale Ministerului de Justiţie să se implice activ în rezolvarea problemelor privind politica de resurse umane.

De remarcat este şi transmiterea periodică şi constantă a datelor actualizate referitoare la listele cu experţii şi traducătorii autorizaţi. De asemenea, Ministerul Justiţiei a pus la dispoziţia fiecărui judecător câte un exemplar al ediţiei oficiale a noului Cod civil.

În anul 2012 se impune ca Ministerul Justiţiei să adopte măsurile necesare (inclusiv prin alocarea corespunzătoare a resurselor financiare) pentru rezolvarea, măcar parţială, a problemelor esenţiale cu care se confruntă instanţele judecătoreşti din România referitoare la: dezechilibrul existent între volumul de activitate constant crescător al instanţelor şi resursele umane disponibile efectiv, ceea ce implică lărgirea schemelor de personal, coroborată cu adoptarea de soluţii legislative vizând degrevarea judecătorilor de sarcinile non-judiciare; lipsa finanţării corespunzătoare (impunându-se alocarea de fonduri suficiente pentru funcţionarea în parametri optimi a instanţelor).

V.3. Raporturile cu ParchetulRelaţia interinstituţională a instanţelor din raza de activitate a Curţii de Apel Iaşi cu

parchetele s-a înscris şi în anul 2011 în limitele unei bune colaborări, unele obstacole fiind generate de numărul mare de cauze şi şedinţe de judecată la care participarea procurorului este obligatorie, raportat la numărul insuficient de procurori. Din cauza acestei situaţii, în unele cazuri, pentru a se asigura legala compunere a completului a fost necesar ca judecătorii şi părţile să aştepte finalizarea altor şedinţe de judecată, întrucât procurorul judiciar era planificat concomitent în mai multe şedinţe de judecată.

La fel ca în anul precedent, au existat situaţii în care parchetul nu a respectat termenele procedurale pentru motivarea căilor de atac şi nici termenele de prezentare a dosarelor în instanţă, înainte de expirarea duratei reţinerii ori prelungirii arestării preventive, dispuse anterior.

Trebuie subliniat faptul că disponibilitatea conducerilor parchetelor a condus la soluţionarea situaţiilor punctuale semnalate, problemele ivite în domeniul colaborării cu aceste instituţii găsindu-şi rezolvarea legală prin folosirea de metode şi tehnici adaptate situaţiilor concrete şi măsurilor ce se impuneau.

Oportună pentru perioada următoare este organizarea de seminarii de formare continuă comune, la nivel descentralizat, în scopul unei bune înfăptuiri a actului de justiţie şi a unificării practicii judiciare. De asemenea, sunt necesare, în continuare, schimburile de informaţii periodice la nivel instituţional care să vizeze identificarea vulnerabilităţilor locale în desfăşurarea şi organizarea activităţilor judiciare de interes comun, precum şi în scopul creării unor bune practici judiciare.

93

V.4. Raporturile cu barourile, precum şi cu experţii judiciari

Relaţia interinstituţională a instanţelor din raza Curţii de Apel Iaşi cu barourile şi cu experţii judiciari s-a derulat în condiţii bune, tipul de contacte statuate fiind cele prevăzute de normele legale în vigoare, în scopul realizării unui schimb de informaţii în cadrul parteneriatelor derulate la nivelul anului 2011. Au fost identificate obiective şi interese comune de colaborare fiind evaluată capacitatea de atingere a acestora în vederea asigurării părţilor din dosare a exerciţiului deplin al drepturilor procesuale în condiţiile stabilite de lege.

În vederea unei informări corecte şi la timp, a judecătorilor şi grefierilor, şi pe parcursul anului 2011, cu sprijinul grefierului-documentarist, în cadrul folderului de „Informare” au fost actualizate cele trei secţiuni în care se regăsesc listele puse la dispoziţie de Baroul Iaşi, de Colegiul Consilierilor Juridici, de Biroul Local de Expertize Tehnice şi Contabile, cu privire la datele lor de contact ale avocaţilor, consilierilor juridici, experţilor judiciari, traducătorilor şi interpreţilor.

Pentru o comunicare eficientă s-a stabilit de comun acord necesitatea permanentizării unor întâlniri şi discuţii între conducerile instanţelor şi reprezentanţi ai corpului de experţi judiciari, precum şi ai baroului de avocaţi.

Pe linia unei comunicări periodice cu experţii, şi cursul anului 2011 au avut loc mai multe întâlniri şi/sau comunicări între conducerea Curţii şi reprezentanţi ai anumitor categorii de experţi, cu precădere cu cei din specialitatea „topografie, cadastru şi geodezie”. Astfel, vicepreşedintele Curţii de Apel Iaşi a participat la Conferinţa zonală cu tema: „Judecător-expert judiciar-topograf”, organizată de Asociaţia Profesională a experţilor topografi din România în colaborare cu Uniunea Naţională a Judecătorilor din România (Iaşi, 23-25.09.2011). De subliniat este şi întâlnirea dintre judecători şi consultanţii fiscali la seminarul ”Implicaţiile Noului Cod Civil în materie fiscală” organizat în decembrie 2011, la Bucureşti, de Camera Consultanţilor Fiscali în parteneriat cu Institutul Naţional al Magistraturii.

Colectivul instanţei şi-a manifestat disponibilitatea de a colabora cu toţi participanţii la procedura judiciară, în vederea creşterii calităţii actului de justiţie şi a reducerii duratei proceselor. Această colaborare presupune, în mod obligatoriu, stabilirea unei relaţii corecte între toţi participanţii la soluţionarea anumitor cauze, cu respectarea strictă a regulilor şi a limitelor procedurale.

Îmbunătăţirea relaţiilor interinstituţionale cu baroul de avocaţi vizează monitorizarea vulnerabilităţilor locale în desfăşurarea şi organizarea activităţilor judiciare de interes comun; întâlniri şi discuţii periodice, pentru o comunicare eficientă cu accent pe acordarea atenţiei cuvenite de către barou sesizărilor adresate de către instanţe cu privire la conduita avocaţilor, dezvoltarea relaţiilor de tip profesional pentru întărirea deontologiei profesionale în ambele sensuri.

V.5. Raporturile cu mass-mediaRelaţia interinstituţională a Curţii de Apel Iaşi cu mass-media s-a axat pe

flexibilitate, prin capacitatea instanţelor de a răspunde rapid la semnalele venite din spaţiul public, transparenţa acţiunilor şi eficienţă în derularea activităţilor de a furniza la timp informaţii obiective şi corecte despre procedurile jurisdicţionale aflate în curs.

Un loc aparte în cadrul relaţiilor instituţionale derulate la nivelul Curţii de Apel Iaşi şi al instanţelor arondate l-a ocupat relaţia cu mass-media, în scopul asigurării unei

94

informări a publicului în mod corect, obiectiv şi profesional în legătură cu funcţionarea sistemului judiciar.

Comunicarea cu publicul larg constituie un obiectiv prioritar al instanţelor, iar mijlocul de realizare a acestui demers poate fi întreprins prin intermediul mass-media. Este însă necesar a se sublinia faptul că în activitatea de comunicare magistraţii sunt datori să respecte principiile unui proces echitabil, al prezumţiei de nevinovăţie, al dreptului la viaţa privată şi de familie, dar şi obligaţia de rezervă a muncii lor.

În fiecare instanţă a fost desemnat un purtător de cuvânt (magistrat) care are program stabilit de interrelaţionare cu mass-media. Deschiderea spre transparenţă asupra actului de justiţie, a modului de desfăşurare a activităţii de judecată, deşi a prezentat un interes deosebit pentru această instituţie, exprimarea punctului de vedere asupra sistemului judiciar s-a realizat, uneori, într-un mod trunchiat fie din cauza unei experienţe faptice limitate, fie din cauza informaţiilor dobândite fragmentar, în mod indirect.

Au existat situaţii în care persoane neinformate în domeniul juridic au exprimat opinii cu privire la funcţionarea sistemului, opinii care, în absenţa sau insuficienţa cunoştinţelor din domeniul juridic au constituit cauze ale percepţiei eronate asupra activităţii judiciare.

În general, disponibilitatea şi deschiderea au fost coordonatele ce au definit raporturile instituţiei cu mass-media, acestea regăsindu-se în modul de abordare a situaţiilor existente ce prezentau interes şi care nu încălcau dispoziţiile Legii nr. 544/2001 sau ale Legii nr. 677/2001, cât şi în soluţionarea concretă a cererilor formulate de presă.

În scopul reducerii riscului de apariţie a percepţiei negative asupra activităţii judiciare şi al diversificării activităţilor de relaţii publice la nivelul Curţii şi al instanţelor arondate, conducerea administrativ-judiciară a adoptat un set de norme şi proceduri interne (Decizia Preşedintelui Curţii de Apel Iaşi nr. 51 din 20 ianuarie 2011), urmărindu-se stimularea tipului de abordare proactivă în relaţia cu mass-media şi diversificarea instrumentelor de PR folosite, un accent aparte fiind pus pe educarea publicului larg în ceea ce priveşte rolul social al justiţiei şi drepturile omului. Au fost emise un număr de 16 comunicate de presă şi au fost organizate 2 întâlniri de tipul masă rotundă, cu reprezentanţii presei scrise locale şi regionale şi ai presei audio-vizuale, în cadrul cărora au fost prezentate cele mai recente evoluţii din activitatea Curţii şi a instanţelor arondate, urmărindu-se consolidarea procesului simetric de comunicare.

În îndeplinirea rolului de asistare a publicului larg în înţelegerea limbajului de specialitate şi de educare a acestuia în ceea ce priveşte rolul social al justiţiei şi drepturile omului, purtătorul de cuvânt al instanţei a organizat 3 seminarii pe teme de interes general în materie juridică.

Pe aceeaşi linie a activităţilor concrete desfăşurate în cadrul Curţii de Apel Iaşi, în relaţia cu mass-media se înscriu oferirea de informaţii accesibile, corecte şi complete prin intermediul BIRP, a portalului instanţei sau prin afişare la avizier, distribuirea ghidurilor de orientare pentru justiţiabili, asigurarea operabilităţii infodesck-urilor şi organizarea în data de 25 octombrie 2011 a manifestării „Ziua uşilor deschise”. Cu această ocazie a fost organizată o prelegere având ca temă Noul Cod civil şi o prezentare cu tema Repartizarea electronică a dosarelor în sistemul ECRIS, la care au participat reprezentanţi ai mass-media, studenţi şi publicul interesat.

În perioada 6 octombrie-27 octombrie 2011, având în vedere activităţile specifice prevăzute în „Planul de Implementare al Noului Cod Civil”, la nivelul Curţii de Apel Iaşi au fost organizate patru conferinţe de presă. De asemenea, au fost distribuite către reprezentanţii mass-media acreditaţi la Curtea de Apel Iaşi copii xerox după materialele tematice privind consiliul de familie, convenţia matrimonială, divorţul, exercitarea autorităţii părinteşti după divorţ, fiducia, răspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale şi lucruri şi răspunderea pentru fapta altuia.

95

Având în vedere că transparenţa actului de justiţie şi informarea corectă a opiniei publice prin intermediul mass-media constituie elemente esenţiale pentru percepţia obiectivă a sistemului judiciar şi creşterea încrederii populaţiei în justiţie, este necesar ca şi activitatea desfăşurată în cadrul Biroului de Informare şi Relaţii cu Publicul să cunoască o intensificare a dialogului în spaţiul public pentru a se realiza o informare corectă şi reală a societăţii civile în privinţa activităţilor şi eforturilor depline realizate de corpul de judecători şi grefieri al curţii de apel şi al instanţelor arondate.

Toate aceste acţiuni au contribuit şi contribuie la îmbunătăţirea relaţiei de colaborare cu mass-media, venind astfel în întâmpinarea demersurilor întreprinse în scopul diminuării percepţiei negative a publicului asupra sistemului judiciar.

V.6. Raporturile cu justiţiabiliiPlecând de la premisa că imaginea sistemului judiciar este reflectată de modalitatea

în care justiţiabilii şi publicul percep activitatea desfăşurată în cadrul instanţelor de judecată şi că această imagine este dependentă şi de interacţiunile directe, de primele raporturi stabilite între justiţiabil şi personalul din cadrul compartimentelor ce oferă informaţii şi servicii părţilor (arhivă, registratură, birou informaţii publice), s-au luat măsuri ca aceste compartimente să funcţioneze în cadrul unui program de lucru de natură a asigura consultarea în condiţii optime a dosarelor, iar cetăţenii să obţină informaţii utile în vederea participării la procedurile judiciare.

Raporturile propriu-zise ale justiţiabililor cu instanţele s-au desfăşurat în limitele impuse de dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor, aşa cum a fost modificată prin Legea nr. 233/2002, precum şi de Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti.

Informarea cetăţeanului interesat de aspectele privind organizarea instanţelor, programul de lucru şi orice alte date specifice s-a realizat atât prin portalul fiecărei instanţe, cât şi prin intermediul celor două infochioşcuri.

Cu respectarea principiului independenţei judecătorilor şi autorităţii de lucru judecat, petiţiile adresate instanţei de justiţiabili au fost rezolvate în termenul legal, neînregistrându-se plângeri pentru nerespectarea procedurilor.

Actualizarea permanentă a portalului Curţii de Apel Iaşi a contribuit la furnizarea de informaţii utile cetăţenilor în legătură cu derularea procedurilor judiciare. Această măsură, alături de publicarea pe portalul instanţelor a informaţiilor detaliate privind organizarea şi funcţionarea instanţelor, drepturile procesuale ale părţilor, condiţiile desfăşurării anumitor proceduri judiciare, precum şi punerea la dispoziţie a informaţiilor prin intermediul info-chioşcurilor instalate s-au circumscris unor măsuri care au contribuit la îmbunătăţirea percepţiei cetăţenilor asupra actului de justiţie şi al transparenţei acestuia.

În virtutea dreptului constituţional de petiţionare, consacrat de art. 51 din Constituţia României, republicată, cetăţenii au dreptul să se adreseze autorităţilor publice prin petiţii, iar autorităţile publice au obligaţia să răspundă la petiţii în termenele şi în condiţiile stabilite potrivit legii. Curtea de Apel Iaşi a acordat o importanţă deosebită soluţionării legale şi cu celeritate a petiţiilor formulate de justiţiabili.

Cel mai adesea, în petiţiile înaintate, justiţiabilii au formulat solicitări cu privire la luarea de măsuri administrative favorabile pentru rezolvarea cauzei, necomunicarea de copii de pe înscrisurile din dosar ori de pe notele de şedinţă ale grefierului, analiza administrativă a unor soluţii şi solicitarea de lămuriri sau explicaţii cu privire la acestea, cereri pentru urgentarea redactării hotărârilor judecătoreşti, solicitarea intervenţiei conducătorului instanţei în modul de administrare a probelor de către completul de judecată.

96

S-a urmărit soluţionarea în termen a petiţiilor adresate conducerii instanţei, cu respectarea principiului independenţei judecătorului şi a autorităţii lucrului judecat, prin asigurarea unui climat corespunzător, întemeiat pe respect, solicitudine, înţelegere şi răbdare, care să conducă la un plus de încredere în actul de justiţie.

Lipsa unor minime cunoştinţe referitoare la modul de funcţionare a justiţiei, precum şi la drepturile şi obligaţiile părţilor într-un proces ori nivelul scăzut de informare a cetăţenilor, au ca efect, pe lângă consecinţele negative privind modul de apărare sau valorificare a unor drepturi şi interese legitime, şi o percepţie alterată şi eronată asupra activităţii instanţei, care este percepută a nu răspunde aşteptărilor justiţiabililor. De aceea, se impune iniţierea şi derularea de către Curtea de Apel Iaşi şi instanţele din circumscripţie de acţiuni care să aibă ca rezultat creşterea nivelului de educaţie juridică a cetăţenilor, ce nu poate avea decât rezultate benefice, atât în planul apărării corespunzătoare a propriilor drepturi şi interese, dar şi în planul îmbunătăţirii relaţiei instanţei cu mediul social.

V.7. Participarea la diferite programe internaţionale şi raporturile cu organismele societăţii civile

În cursul lunii mai 2011, Curtea de Apel Iaşi a primit vizita delegaţiei Organizaţiei Naţiunilor Unite pe probleme de independenţa justiţiei. Din echipa de raporturi au făcut parte doamna Gabriela Knaul de Albuquerque, raportorul Special ONU pentru independenţa judecătorilor şi a avocaţilor şi doamna Mireya Pena Guzman (Human Rights Officer).

Scopul principal al vizitei a fost evaluarea situaţiei independenţei judecătorilor şi avocaţilor, în contextul procesului de reformă a sistemului de justiţie din România. Aspectele examinate au fost legate de organizarea şi funcţionarea sistemului judiciar şi a profesiei juridice, precum şi aspecte legate de accesul la justiţie, asistenţa judiciară, previzibilitatea sistemului judiciar şi modul în care este perceput procesul de luare a deciziilor.

La data de 23 noiembrie 2011, Curtea de Apel Iaşi şi Tribunalul Iaşi au fost gazdele reprezentanţilor Comisiei Europene aflaţi în România într-o vizită de lucru, în cadrul misiunii de evaluare desfăşurată în perioada 21-25 noiembrie 2011, în contextul Mecanismului de Cooperare şi Verificare.

În cadrul misiunii de evaluare, în cursul zilei au avut loc două întâlniri de lucru, experţii europeni având întrevederi atât cu preşedinţii instanţelor din raza de competenţă a Curţii de Apel Iaşi, cât şi, separat, cu un grup de judecători.

În discuţiile purtate s-au abordat subiecte de maxim interes pentru sistemul judiciar, precum: stadiul de implementare a noilor coduri şi impactul acestora asupra activităţii instanţelor; activităţile de formare profesională pentru aprofundarea noilor dispoziţii legale; demersurile întreprinse în scopul unificării practicii judiciare şi a asigurării judecării cu celeritate a cauzelor, cu accent în ceea ce priveşte cauzele de corupţie; volumul de activitate în creştere al instanţelor ieşene prin raportare la schemele de personal reduse şi la infrastructura limitată existentă; responsabilitate, integritate şi altele.

Raporturile cu asociaţiile profesionale, societatea civilă, instituţiile şi organizaţiile internaţionale s-au desfăşurat la nivelul anului 2011 cu respectarea independenţei judecătorului şi a calităţii sale de reprezentant al puterii judecătoreşti, cât şi prin prisma analizării semnalelor ce vin din partea societăţii civile privind vulnerabilităţile sistemului.

În cursul anului 2011, Curtea de Apel Iaşi a continuat colaborarea cu Asociaţia Europeană a Studenţilor în Drept - ELSA Iaşi, precum şi cu Universitatea „Alexandru Ioan Cuza” Iaşi, Facultatea de Drept în vederea realizării unor parteneriate de natură a facilita efectuarea de către studenţi a activităţilor de practică în cadrul instanţei prin intermediul unor judecători îndrumători.

97

În cadrul Programului de schimb între Autorităţile Judiciare – 2011, derulat sub egida Reţelei Europene pentru Formare Judiciară (EJTN), Curtea de Apel Iaşi a fost în anul 2011 instanţă gazdă, în cadrul stagiului EJTN, a domnilor Santiago Andres Fuentes, judecător la Curtea Superioară Administrativa din Madrid, Spania, Elisabeth Kouvenhoven, judecător la Tribunalul Administrativ din Haga, Olanda, Christoph Hardt, judecător (preşedinte de secţie) la Tribunalul Fiscal din Hamburg, Germania, Evalotta Grip, judecător la Curtea Administrativă de Apel din Jonkoping, Suedia, Cyril Noel, consilier la Tribunalul Administrativ din Montreuil, Franţa, care s-au familiarizat cu sistemul de drept român.

În cadrul stagiului, au avut loc întâlniri şi discuţii cu judecători din cadrul diverselor secţii ale Curţii de Apel Iaşi şi ale tribunalelor arondate, cu precădere din cadrul secţiei de contencios administrativ, dată fiind şi specializarea magistraţilor străini, privind problemele de drept de actualitate, îndeosebi aplicarea şi interpretarea de instanţe a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului şi Curţii de Justiţie a Uniunii Europene. Magistraţii au asistat la şedinţele de judecată vizând cauze aflate în diverse stagii procesuale atât în cadrul Curţii de Apel Iaşi, cât şi la Tribunalul Iaşi, familiarizându-se în acest fel cu sistemul de drept român.

De asemenea, Curtea de Apel a facilitat vizite de lucru ale judecătorilor străini la diferite instituţii implicate în derularea procedurilor judiciare.

Schimbul de cunoştinţe realizat a contribuit la dezvoltarea şi partajarea unei culturi judiciare şi juridice europene comune, la creşterea încrederii reciproce între autorităţile judiciare care să contribuie la recunoaşterea reciprocă a hotărârilor judecătoreşti, la o cooperare rapidă şi eficientă în vederea aplicării legii şi punerii în executare a măsurilor dispuse de autorităţile judiciare din diverse state membre UE, creând astfel premisele edificării unui veritabil spaţiu al libertăţii, securităţii şi justiţiei.

În cursul anului 2011, Curtea de Apel Iaşi a derulat în continuare protocolul de colaborare cu Camera Mediatorilor Iaşi în baza căruia s-a procedat la informarea justiţiabililor asupra posibilităţilor şi avantajelor folosirii instituţiei medierii, fiind întreprinse acţiuni de promovare a medierii prin întâlnirile derulate cu societatea civilă şi prin publicarea listei mediatorilor autorizaţi din Iaşi.

98

Capitolul VI: Concluzii

Analiza activităţii judiciare evidenţiată de indicatorii cantitativi şi calitativi conturează concluzia că, la nivel general, au fost înregistrate progrese în activitatea desfăşurată de corpul profesional din cadrul Curţii de Apel Iaşi, precum şi al instanţelor arondate, putându-se remarca, în acelaşi timp, şi o serie de vulnerabilităţi ale sistemului judiciar, care au influenţat eficienţa activităţii desfăşurate în cadrul instanţelor proprii.

Datele statistice evidenţiază faptul că şi în anul 2011 activitatea Curţii de Apel Iaşi s-a înscris pe o linie ascendentă remarcându-se:

o creştere a volumului total de activitate înregistrat în anul de referinţă la nivelul Curţii de Apel Iaşi, respectiv de 9037 dosare, cu 32,53% mai mult decât în anul anterior, când s-a înregistrat un volum total de 6819 dosare;

o creştere a numărului dosarelor noi cu care a fost învestită instanţa, respectiv 7779 dosare, cu 35,74% mai mare faţă de anul 2010, când au fost înregistrate un număr de 5731 cauze noi;

o creştere a numărului de dosare soluţionate, cu un procent de 29,53% faţă de anul 2010, respectiv de 7203 dosare în anul 2011, faţă de 5561 în anul anterior, evidenţiindu-se totodată o tendinţă de creştere a dosarelor soluţionate în medie pe judecător, de la 399 dosare, la 506 cauze/judecător în 2011.

În pofida sporirii considerabile a volumului de activitate cu peste 32,5%, semnalăm înregistrarea unui procent crescut al operativităţii în soluţionarea cauzelor situat la 83,25%, procent semnificativ având în vedere că în perioada de referinţă activitatea judiciară a fost influenţată de impactul modificărilor legislative, îndeosebi a incidenţei dispoziţiilor înscrise în Legea nr. 202/2010, corelat cu sporirea numărului cauzelor deduse judecăţii şi a gradului de complexitate a acestora, dar şi de dificultăţile intervenite, uneori, în gestionarea dosarelor cu un număr impresionant de părţi litigante. Deşi confruntată cu un volum mare de activitate şi complexitate, un număr insuficient de personal şi o legislaţie în continuă schimbare, Curtea de Apel Iaşi a făcut eforturi considerabile pentru reducerea termenelor de soluţionare a cauzelor şi reducerea numărului de dosare restante, astfel încât la sfârşitul anului 2011 la nivelul tuturor instanţelor aflate în raza de competenţă a Curţii de Apel Iaşi s-a înregistrat un număr total de 2278 dosare mai vechi de 1 an/6 luni de la înregistrarea în sistem, volum ce reprezintă doar un procent de 1,63% din totalul de 139754 de dosare aflate pe rolul acestora.

Incontestabil, se impune şi în perspectivă aplicarea la nivelul întregii instanţe a unor măsuri care ţin de sporirea diligenţelor din partea fiecărui judecător pentru gestionarea propriului volum de cauze repartizate, precum şi în aplicarea strictă a dispoziţiilor legale privind sancţionarea faptelor care conduc la întârzieri în soluţionarea cu întârziere a cauzelor, demersuri care vor constitui pe mai departe măsuri eficiente în reducerea duratei de soluţionare a cauzelor, cu efect direct asupra creşterii operativităţii şi reducerii stocului de dosare.

Anul 2011 a fost marcat de intrarea în vigoare la 1 octombrie a Noului Cod civil, ceea ce a impus corpului profesional de judecători şi grefieri derularea unor intense acţiuni de formare în scopul asimilării sistemice şi riguroase, aprofundării şi interpretării unitare a noilor instituţii juridice.

Finalizarea studiilor de impact în cursul lunii noiembrie şi publicarea recentă a acestora preconizează pentru sistemul judiciar intrarea în vigoare în luna iunie 2012 a Noului Cod de procedură civilă şi în martie 2013 a Noului Cod penal şi a Noului Cod de

99

procedură penală, acte normative reformatoare ale structurii sistemului judiciar român, care vor spori rolul Curţii de Apel în pregătirea cunoaşterii şi implementării noilor instituţii juridice de către judecători.

Principalele vulnerabilităţi care au grevat activitatea judiciară au constat, ca şi în perioadele de referinţă anterioare, în supraîncărcarea volumului de activitate, în modificările frecvente ale actelor normative în intervale de timp scurte şi necorelarea acestora cu instituţiile de drept fundamentale, lipsa de unitate a practicii judiciare, insuficienţa resurselor alocate, dar şi fluctuaţia intensă de personal, precum şi nivelul redus al încrederii publice în actul de justiţie.

Situată printre vulnerabilităţile pe care înţelegem să le relevăm, practica judiciară neunitară nu mai înregistrează la nivelul Curţii de Apel Iaşi anvergura întâlnită în perioadele anterioare, măsurile luate pentru remedierea acesteia producându-şi în parte efectele. Remarcăm că în anul 2011 au fost aplicate mecanismele procedurale existente, fiind promovate două recursuri în interesul legii de către Colegiul de conducere al instanţei. Totodată, desfăşurarea acţiunilor lunare şi trimestriale privind prevenirea apariţiei jurisprudenţei neunitare, îmbunătăţirea accesului magistraţilor la jurisprudenţa naţională şi europeană, dar şi participarea activă la programele de formare profesională reprezintă preocupări susţinute ale colectivului de judecători pentru sporirea calităţii actului de justiţie.

În anul 2011, la stabilirea domeniilor şi temelor prioritare de formare profesională a judecătorilor şi a personalului auxiliar au fost avute în vedere atât cerinţele impuse de aplicarea noilor reglementări, în principal cele determinate de adoptarea dispoziţiilor referitoare la accelerarea procedurilor judiciare şi de aplicare a noilor coduri, cât şi necesităţile de formare rezultate din rapoartele de monitorizare ale Comisiei Europene, precum şi din opţiunile şi specializarea judecătorilor.

În ceea ce priveşte resursele financiare aflate la dispoziţia sistemului judiciar în anul 2011, semnalăm faptul că acestea au fost alocate într-un procent insuficient, în raport cu cele solicitate şi fundamentate prin proiectul de buget necesare funcţionării normale şi la parametri optimi a Curţii de Apel şi a instanţelor arondate.

Analiza indicatorilor cantitativi şi calitativi efectuată pe parcursul raportului relevă activitatea profesională meritorie a colegilor judecători, precum şi a personalului auxiliar de specialitate, iar îmbunătăţirea sistematică a calităţii actului de justiţie desfăşurat în instanţă la standarde ridicate de performanţă rămâne pe mai departe, pentru corpul profesional, o provocare importantă care să răspundă aşteptărilor cetăţenilor şi cerinţelor europene.

Preşedinte al Curţii de Apel Iaşi,

judecător dr. Cristina Văleanu

100

Anexa 1

Dinamica activităţii la Curtea de Apel Iaşi – situaţie comparativă 2010 - 2011

Secţia Anul Stadiu procesual Stoc anterior


Total cauze pe rol Soluţionate Stoc final -

din care: Suspendate Operativitate 6/(5-8)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

2010 D 0 55 55 54 1 1 100,00%2011 D 1 55 56 54 2 1 98,18%

procentaj comparativ 0,00% 1,82% 0,00% 100,00% 0,00% -1,82%2010 A 79 296 375 284 91 35 83,53%

Civilă 2011 A 91 198 289 221 68 18 81,55%procentaj comparativ 15,19% -33,11% -22,93% -22,18% -25,27% -48,57% -1,98%2010 R 304 1309 1613 1337 276 102 88,48%2011 R 276 1957 2233 1701 532 139 81,23%

procentaj comparativ -9,21% 49,50% 38,44% 27,23% 92,75% 36,27% -7,25%2010 Total 383 1660 2043 1675 368 138 87,93%2011 Total 368 2210 2578 1976 602 158 81,65%

procentaj comparativ -3,92% 33,13% 26,19% 17,97% 63,59% 14,49% -6,27%2010 D 40 222 262 229 33 0 87,40%2011 D 33 227 260 212 48 0 81,54%

procentaj comparativ -17,50% 2,25% -0,76% -7,42% 45,45% -5,87%2010 A 58 203 261 209 52 0 80,08%

Penală 2011 A 52 212 264 203 61 0 76,89%procentaj comparativ -10,34% 4,43% 1,15% -2,87% 17,31% -3,18%2010 R 124 1125 1249 1129 120 0 90,39%2011 R 120 1847 1967 1697 270 0 86,27%

procentaj comparativ -3,23% 64,18% 57,49% 50,31% 125,00% -4,12%2010 Total 222 1550 1772 1567 205 0 88,43%2011 Total 205 2286 2491 2112 379 0 84,79%

procentaj comparativ -7,66% 47,48% 40,58% 34,78% 84,88% -3,65%2010 D 150 350 500 374 126 27 79,07%2011 D 126 416 542 410 132 28 79,77%

101

procentaj comparativ -16,00% 18,86% 8,40% 9,63% 4,76% 3,70% 0,70%2010 R 124 954 1078 800 278 47 77,59%

Contencios 2011 R 278 1479 1757 1467 290 61 86,50%procentaj comparativ 124,19% 55,03% 62,99% 83,38% 4,32% 29,79% 8,90%2010 Total 274 1304 1578 1174 404 74 78,06%2011 Total 404 1895 2299 1877 422 89 84,93%

procentaj comparativ 47,45% 45,32% 45,69% 59,88% 4,46% 20,27% 6,87%2010 D 6 2 8 7 1 0 87,50%2011 D 1 39 40 40 0 0 100,00%

procentaj comparativ 94,87% 80,00% 82,50% 12,50%2010 R 203 1215 1418 1138 280 67 84,23%

Litigii muncă 2011 R 280 1349 1629 1198 431 138 80,35%procentaj comparativ 37,93% 11,03% 14,88% 5,27% 53,93% 105,97% -3,89%2010 Total 209 1217 1426 1145 281 67 84,25%2011 Total 281 1388 1669 1238 431 138 80,86%

procentaj comparativ 34,45% 14,05% 17,04% 8,12% 53,38% 105,97% -3,39%2010 1088 5731 6819 5561 1258 279 85,03%

TOTAL GENERAL 2011 1258 7779 9037 7203 1834 385 83,25%

procentaj comparativ 15,63% 35,74% 32,53% 29,53% 45,79% 37,99% -1,78%

102

Anexa 2

Dinamica activităţii şi operativitatea de soluţionare a cauzelor pe secţii, la Curtea de Apel Iaşi

Secţia Anul Stoc anterior


Total cauze pe

rol

Soluţionate

Stoc final

Suspendate


1 2 3 4 5 6 7 8 9

Civilă

2010 383 1660 2043 1675 368 138 87.93%2011 368 2210 2578 1976 602 158 81.65%tendinţ

e-3.92% 33.13

%26.19

%17.97% 63.59

%14.49% -6,27%

Penală

2010 222 1550 1772 1567 205 0 88.43%2011 205 2286 2491 2112 379 0 84.79%tendinţ

e-7.66% 47.48

%40.58

%34.78% 84.88

%0.00% -3,65%

Contencios

2010 274 1304 1578 1174 404 74 78.06%2011 404 1895 2299 1877 422 89 84.93%tendinţ

e32.18

%45.32

%45.69

%59.88% 4.46% 20.27% +6,87%

Litigii munca

2010 209 1217 1426 1145 281 67 84.25%2011 281 1388 1669 1238 431 138 80.86%tendinţ

e34.45

%14.05

%17.04

%8.12% 53.38

%105.97

%-3,39%

TOTAL

2010 1088 5731 6819 5561 1258 279 85.03%2011 1258 7779 9037 7203 1834 385 83.25%tendinţ

e15.63

%35.74

%32.53

%29.53% 45.79

%37.99% -1,78%

Anexa 3

Situaţia cauzelor aflate pe rolul instanţei în anul 2011, în raport de stadiile procesualeSecţia Stadiu

procesualStoc

iniţialIntrate

în cursul anului

Total cauze pe rol

Soluţionate Stoc final - din care:


1 2 3 4 5 6 7 8 9

Civilă

D 1 55 56 54 2 1 98.18%A 91 198 289 221 68 18 81.55%R 276 1957 2233 1701 532 139 81.23%

Total 368 2210 2578 1976 602 158 81.65%

Penală

D 33 227 260 212 48 0 81.54%A 52 212 264 203 61 0 76.89%R 120 1847 1967 1697 270 0 86.27%

Total 205 2286 2491 2112 379 0 84.79%

103

ContenciosD 126 416 542 410 132 28 79.77%R 278 1479 1757 1467 290 61 86.50%

Total 404 1895 2299 1877 422 89 84.93%

Litigii muncă

D 1 39 40 40 0 0 100.00%R 280 1349 1629 1198 431 138 80.35%

Total 281 1388 1669 1238 431 138 80.86%

Total general 1258 7779 9037 7203 1834

38583.25%

Anexa 4

Încărcătura medie pe judecător, în anul 2011, la Curtea de Apel Iaşi, calculată în funcţie de gradele de jurisdicţie a cauzelor pendinte*), raportat la numărul de

judecători încadraţi în schema de personal şi la numărul celor care au funcţionat efectiv

Încărcătura de dosare

pe judecători

în anul 2011

raportat la numărul

judecătorilor din

schemă (39) şi la numărul

celor care au

funcţionat efectiv (35)

Stadiu procesual

Stoc iniţia

l

Intrate în

cursul anului

Total cauze pe rol

Soluţionate

Stoc final

Suspendate


DIRECTE 161 737 898 716 182 29 82,39%schema 4 19 23 18 5 1 82,39%efectiv 5 21 26 20 5 1 82,39%

APELURI 286 820 1106 848 258 36 79,25%schema 7 21 28 22 7 1 79,25%efectiv 8 23 32 24 7 1 79,25%

RECURSURI 2862 1989

62275

8 18189 4569 1014 83,65%

schema 73 510 584 466 117 26 83,65%efectiv 82 568 650 520 131 29 83,65%

TOTAL 3309 21453

24762 19753 500

9 1079 83,41%

schema 85 550 635 506 128 28 83,41%efectiv 95 613 707 564 143 31 83,41%

Anexa 5

Încărcătura medie pe judecător, în anul 2011, în funcţie de gradele de jurisdicţie ale cauzelor pendinte*), raportat la numărul de judecători încadraţi în schema de

personal şi la numărul celor care au funcţionat efectiv

InstanţaÎncărcătura pe judecător raportat la

numărul de judecători care au funcţionat efectiv în anul 2011

Încărcătura pe judecător raportat la schemă în anul 2011



Tribunalul Iaşi


Tribunalul Vaslui


104

Judecătoria Iaşi 1305 1044Judecătoria Paşcani 738 580Judecătoria Hîrlău 765 610Judecătoria Răducăneni 329 330Judecătoria Vaslui 920 665Judecătoria Bîrlad 657 563Judecătoria Huşi 601 501Judecătoria Murgeni 465 465

Anexa 6

Volumul de activitate şi operativitatea judecătorilor de la Curtea de Apel Iaşi în 2011Nr. crt. Judecător Total

dosare Dosare rulate

Dosare soluţionate Operativitate

1 Andronic Adriana 575 1007 422 81.15%2 Angelescu Cristiana 614 968 498 86.91%3 Anton Dan 732 1509 663 90.57%4 Bancu Carmen 915 1426 675 81.72%5 Cenuşă Maria 698 1438 622 89.11%6 Cheptene-Micu Diana 221 493 202 91.40%7 Chirilă Mihaela 289 691 254 87.89%8 Ciobanu Iulia Elena 244 349 150 61.48%9 Ciubotariu Petru 227 511 204 89.87%10 Cocor Monica 1075 1811 911 86.68%

11 Cormanencu-Stanciu Valeria

609 1031 48786.04%

12 Dublea Aurel 604 1192 479 79.30%13 Dumitrescu Daniela 634 1300 558 88.01%14 Gheorghe Aurelia 920 1780 849 95.50%15 Gheorghiu Camelia 342 633 296 86.55%16 Gheorghiu Elena 648 1068 444 75.13%17 Ghideanu Anca 770 1281 580 79.23%18 Juverdeanu Tatiana 614 1326 532 86.64%19 Moruzi Nelida Cristina 873 1392 650 81.66%20 Obreja-Manolache Ancuţa 221 417 172 77.83%21 Obreja-Manolache Iustinian 945 1773 760 84.26%22 Olariu Viorica 422 685 328 84.54%23 Palihovici Liliana 732 1261 580 83.21%24 Pavelescu Georgeta 685 1065 493 78.38%25 Pinte Violeta 583 1162 421 76.55%26 Pipernea Smaranda 891 1416 647 79.68%27 Poiană Cipriana 800 1347 623 81.23%28 Protea Georgeta 619 1023 401 70.85%29 Pruteanu Daniela 886 1414 645 79.83%30 Sandu Geta 683 1294 550 80.53%31 Scriminţi Elena 655 1272 582 88.85%32 Scripcariu Gabriela 675 1302 580 85.93%

105

33 Şerbănescu Dragoş 1032 1711 766 77.45%34 Susanu Claudia 770 1323 602 82.02%35 Susanu Otilia 593 1126 515 86.85%36 Tăbâltoc Dan Mircea 1139 1905 987 89.40%37 Truţescu Cristina 505 722 378 80.08%38 Văleanu Cristina 322 500 247 85.47%

Total 24762 43924 19753 83%

Anexa 7

Operativitatea la Curtea de Apel Iaşi şi instanţele arondate

Instanţa Anul Stoc iniţial Dosare noi Total

dosare rol

Total dosare

soluţionateOperativitate


2010 1088 5731 6819 5561 85,03%2011 1258 7779 9037 7203 83,25%

tendinţe 15,63% 35,74% 32,53% 29,53% -1,79%

Tribunalul Iaşi

2010 2899 18605 25104 16248 68%2011 8856 23868 32724 22206 72%

tendinţe

205,48% 28,29% 30,35% 36,67% 4%

Tribunalul Vaslui

2010 2266 7948 10214 6813 69,72%2011 3401 5790 9191 7224 82,59%

tendinţe 50,09% -27,15% -10,02% 6,03% 12,86%

Judecătoria Iaşi

2010 13033 40605 53638 43747 85,75%2011 9891 42313 52204 41519 85,74%

tendinţe -24,11% 4,21% -2,67% -5,09% -0,01%


2010 1951 5565 7516 5836 82,06%2011 1680 6436 8116 6287 81,44%

tendinţe -13,89% 15,65% 7,98% 7,73% -0,62%


2010 756 2257 3053 2393 82,60%2011 660 2390 3050 2235 78,59%

tendinţe -12,70% 5,89% -0,10% -6,60% -4,02%


2010 515 1178 1693 1196 79,52%2011 497 1152 1649 1206 81,76%

tendinţe -3,50% -2,21% -2,60% 0,84% 2,24%

Judecătoria Vaslui

2010 2885 9043 11928 9136 81,37%2011 2792 9171 11963 9371 83,06%

tendinţe -3,22% 1,42% 0,29% 2,57% 1,69%

106


2010 1341 6868 8209 6690 84,32%2011 1519 6367 7886 6544 86,31%

tendinţe 13,27% -7,29% -3,93% -2,18% 1,99%

Judecătoria Huşi

2010 709 2564 3273 2661 86,09%2011 612 2392 3004 2435 84,70%

tendinţe -13,68% -6,71% -8,22% -8,49% -1,39%


2010 252 989 1241 1030 85,83%2011 211 719 930 749 85,11%

tendinţe -16,27% -27,30% -25,06% -27,28% -0,72%

Total instanţe

2010 27695 101353 132688 101311 80,35%2011 31377 108377 139754 106979 81,36%

tendinţe 13,29% 6,93% 5,33% 5,59% 1,01%

107

Anexa 8Situaţia cauzelor mai vechi de 1 an/6 luni la Curtea de Apel Iaşi şi instanţele arondate, în anul 2010

Instanţa Secţia

Număr dosare cu vechime între 1 an/ 6 luni

şi 3 ani



Număr dosare mai vechi de 10 ani

Număr total dosare mai vechi de 1 an (fond şi apel) şi 6 luni recurs

În sistem* Pe rolul instanţei** În sistem* Pe rolul

instanţei** În sistem* Pe rolul instanţei**

În sistem*

Pe rolul instanţei** În sistem* Pe rolul

instanţei**Curtea de Apel Iaşi

Secţia civilă 214 18 30 0 5 0 0 0 249 18Secţia conflicte de muncă 187 25 1 0 0 0 0 0 188 25Secţia de cont. admin. 347 39 2 0 1 0 0 0 350 39Secţia penală 250 49 17 1 6 0 0 0 273 50Total 998 131 50 1 12 0 0 0 1060 132

Tribunalul Iaşi

Secţia civilă 3728 1383 109 109 47 47 3 3 3887 1542Secţia penală 40 11 7 7 4 4 0 0 51 22Total 3768 1394 116 0 51 0 3 0 3938 1564

Judecătoria Iaşi 188 188 16 16 5 5 2 2 211 211Judecătoria Paşcani 89 89 7 7 0 0 0 0 96 96Judecătoria Hîrlău 9 9 1 1 0 0 0 0 10 10Judecătoria Răducăneni 15 15 1 1 0 0 0 0 16 16Total Tribunalul Iaşi şi judecătoriile arondate 4069 1695 141 25 56 5 5 2 4271 1897Tribunalul Vaslui

Secţia civilă 242 212 28 27 23 23 2 2 295 264Secţia penală 1 2 - - - - - - 1 2Total 243 214 28 27 23 23 2 2 296 266

Judecătoria Vaslui 94 94 6 6 3 3 0 0 103 103Judecătoria Bîrlad 28 28 0 0 0 0 0 0 28 28Judecătoria Huşi 21 21 1 1 0 0 0 0 22 22Total Tribunalul Vaslui şi judecătoriile arondate 386 357 35 34 26 26 2 2 449 419Total Curtea de Apel, tribunalele şi judecătoriile arondate

5453 2183 226 60 94 31 7 4 5780 2448

108

Date post:	17-Feb-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	1 times
Download:	0 times