Curtea de Apel Iaşiportal.just.ro/45/Documents/Bilanturi/Bilantul Curtii de... · Web viewPotrivit...

Curtea de Apel Iaşi

Raport de bilanţ2013

– 2014 –

Cuprins

Introducere: Scurte consideraţii privind situaţia instanţei în anul 2013.............................3

Capitolul I: Starea instanţei în anul 2013...............................................................................6

Secţiunea 1: Activitatea instanţei........................................................................................6

1.1. Volumul total de activitate la nivelul instanţei, pe secţii……………………………..6

1.1.1. Volumul de activitate al instanţei, în raport de stadiile procesuale.......................151.1.2. Evoluţia volumului de activitate la Curtea de Apel Iaşi în perioada 2009-2013...221.1.3. Volumul de activitate a instanţelor din raza teritorială a Curţii de Apel Iaşi........24

1.2. Încărcătura pe judecător……………………………………………………………..32

1.2.1. Încărcătura raportată la numărul de judecători din schemă şi la numărul de judecători care au funcţionat efectiv în cadrul Curţii de Apel Iaşi.........................32

1.2.2. Încărcătura pe judecător la Tribunalul Iaşi şi instanţele arondate.........................361.2.3. Încărcătura pe judecător la Tribunalul Vaslui şi instanţele arondate.....................37

1.3. Operativitatea la nivelul instanţei şi la instanţele arondate………………………….40

1.3.1. Operativitatea în soluţionare la Curtea de Apel Iaşi..............................................401.3.2. Operativitatea judecătorilor de la Curtea de Apel Iaşi în anul 2013......................431.3.3. Operativitatea în soluţionare la instanţele arondate Curţii de Apel Iaşi................44

1.4. Managementul resurselor umane……………………………………………………48

1.4.1. Situaţia judecătorilor..............................................................................................521.4.2. Situaţia grefierilor şi a celorlalte categorii de personal auxiliar............................57

Secţiunea a 2-a: Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei.......................58

2.1. Infrastructura………………………………………………………………………...582.2. Resursele financiare şi materiale aflate la dispoziţia instanţei în anul 2013………...61

Secţiunea a 3-a: Calitatea actului de justiţie....................................................................63

3.1. Accesul la justiţie……………………………………………………………………633.2. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate. Indicele de

desfiinţare……………………………………………………………………………673.3. Elemente statistice privind durata de soluţionare a cauzelor pe materii…………….703.4. Mecanisme de unificare a practicii judiciare la nivelul instanţei……………………763.5. Situaţia pregătirii profesionale a judecătorilor şi personalului auxiliar …………….80

3.5.1. Formarea profesională a judecătorilor...................................................................80

1

3.5.2. Formarea profesională a personalului auxiliar de specialitate şi a personalului încadrat în departamentul economico-financiar şi administrativ...........................83

Capitolul II: Principalele modificări legislative, cu impact asupra activităţii instanţei în

cursul anului 2013................................................................................................86

Capitolul III: Independenţă şi răspundere, integritate şi transparenţă............................93

Secţiunea 1: Independenţa judecătorilor instanţei în anul 2013....................................93Secţiunea a 2-a: Aspecte privind răspunderea personalului instanţei..........................95

2.1. Aspecte privind răspunderea judecătorilor …………………………………………952.2. Aspecte privind evaluarea judecătorilor…………………………………………….952.3. Aspecte privind răspunderea disciplinară a personalului auxiliar de specialitate şi a

celorlalte categorii de personal……………………………………………………..962.4. Aspecte privind evaluarea personalului auxiliar de specialitate şi a celorlalte categorii

de personal…………………………………………………………………………..96

Secţiunea a 3-a: Aspecte privind integritatea personalului şi asigurarea transparenţei la nivelul instanţei.....................................................................................................98

Capitolul IV: Rolul instanţei în consolidarea spaţiului de libertate, securitate şi justiţie

al Uniunii Europene...........................................................................................103

Capitolul V: Raporturile cu celelalte instituţii şi organisme, precum şi cu societatea

civilă…………………………………………………………………………....108

Capitolul VI: Concluzii.........................................................................................................116

2

Introducere: Scurte consideraţii privind situaţia instanţei în anul 2013

Sensul justiţiei este binele public, sistemului judiciar fiindu-i încredinţată misiunea de

a servi interesele cetăţeanului. Protagonistul judecăţii fiind cetăţeanul, iar nu judecătorul,

întregul edificiu judiciar trebuie să graviteze în jurul acestuia.

Încrederea este fundamentul relaţiei dintre justiţie şi cetăţean. Instituţiile ce compun

sistemul judiciar rămân funcţionale atât timp cât sunt învestite cu încrederea societăţii, astfel

că preocuparea majoră pentru oricare instanţă judecătorească şi sistem de justiţie în general

trebuie să fie sporirea eficienţei, eficacităţii şi calităţii actului de justiţie şi, prin acestea,

consolidarea independenţei justiţiei.

Dezvoltarea unei culturi a încrederii şi a respectului societăţii pentru actul de justiţie

este posibilă numai dacă, la rându-ne, învestim cu încredere organizaţia, oamenii cu care

colaborăm şi mecanismul judiciar căruia îi suntem integraţi, având credinţa şi conştiinţa că

trebuie şi putem fi un reper de profesionalism, de demnitate şi de modernitate.

Din perspectiva acestor consideraţii obiectivul major al Curţii de Apel Iaşi în anul

2013 l-a reprezentat, ca şi în anii anteriori, continuarea procesului de optimizare a

performanţelor Curţii şi a instanţelor din circumscripţie, şi, implicit, de creştere a nivelului

satisfacţiei şi încrederii publice, în limita constrângerilor de natură legală şi financiară,

pornindu-se de la ideea - unanim admisă - că instanţele nu deţin controlul asupra multora

dintre variabilele care le afectează volumul de activitate (legislaţie nouă, fluctuaţii economice,

schimbări de personal, dificultăţi bugetare), însă le stă în putinţă şi trebuie să utilizeze în cel

mai bun mod posibil acele proceduri, resurse şi opţiuni care se află sub controlul şi sunt de

competenţa acestora.

Urmare a Hotărârii nr. 654 din 31.08.2011 a Consiliului Superior al Magistraturii în

cadrul Curţii de Apel Iaşi pe parcursul anului de referinţă au funcţionat 4 secţii:

- Secţia civilă, căreia i-au fost alocate 11 posturi de judecător;

- Secţia penală şi pentru cauze cu minori căreia i-au fost alocate 13 posturi de

judecător;

- Secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale căreia i-au fost alocate 7 posturi de

judecător;

3

- Secţia contencios administrativ şi fiscal căreia i-au fost alocate 8 posturi de

judecător.

Conducerea Curţii de Apel Iaşi a fost asigurată în cursul anului 2013, pentru funcţia de

preşedinte, de către dna judecător dr. Cristina-Petronela Văleanu, până la data de 15 iunie

2013, dată de la care a devenit vacantă această funcţie de conducere prin promovarea doamnei

judecător la Înalta Curte de Casaţia şi Justiţie; începând cu data de 15 iunie 2013, atribuţiile

legale specifice funcţiei de conducere vacante au fost îndeplinite de către dna vicepreşedinte

Cristina Truţescu, cea de-a doua funcţie de vicepreşedinte fiind ocupată pe tot parcursul

anului 2013 de dl judecător Nelu-Iustinian Obreja-Manolache.

Conducerea secţiilor a fost asigurată, la nivelul anului 2013, de către dna judecător

Viorica Olariu în calitate de preşedinte al Secţiei civile, dna judecător Diana-Mihaela

Cheptene-Micu în calitate de preşedinte al Secţiei penale şi pentru cauze cu minori, dna

judecător Elena-Violeta Pinte în calitate de preşedinte al Secţiei de contencios administrativ şi

fiscal, iar dna judecător Georgeta Pavelescu în calitate de preşedinte al Secţiei conflicte de

muncă şi asigurări sociale.

Conducerea colectivă a Curţii de Apel Iaşi asigurată de Colegiul de conducere şi-a

desfăşurat activitatea în următoarea componenţă: preşedinte, membru de drept, dna judecător

Petronela-Cristina Văleanu până la data de 15 iunie 2013, de la această dată preşedintele

Colegiului fiind dna vicepreşedinte Cristina Truţescu, iar în calitate de membri aleşi dnele

judecător Cristiana Angelescu, Elena Gheorghiu, Daniela Dumitrescu, Liliana Palihovici,

Gabriela Scripcariu, Adriana Andronic până la data de 1 aprilie 2013 şi Daniela Pruteanu de

la data de 30 mai 2013.

Conducerea activităţii personalului auxiliar de specialitate şi conex a fost realizată de

dna prim-grefier Corina-Paula Băjenaru şi de grefierii şefi de secţie: dna grefier Cristina

Aluculesei – grefier-şef al Secţiei civile, dna grefier Anda Hatmanu, delegată în această

funcţie de conducere până la data de 6 decembrie 2013 ca urmare a concediilor de maternitate

şi pentru creştere copil ale dnei grefier Cristina Aluculesei, dna Cerasela Albină – grefier-şef

al Secţiei penale şi pentru cauze cu minori, dna Gabriela Romanescu – grefier-şef al Secţiei de

contencios administrativ şi fiscal, dna Ecaterina Gheorghiu – grefier-şef al Secţiei pentru

conflicte de muncă şi asigurări sociale.

Conducerea departamentului economico-financiar şi administrativ a fost asigurată de

managerul economic, dl economist Ştefăniţă Cristian-Florin.

4

La nivelul resurselor umane nu au existat fluctuaţii majore, statele de funcţii şi de

personal ale Curţii de Apel Iaşi şi ale instanţelor arondate cuprinzând la sfârşitul anului un

număr total de 735 posturi.

Prin Ordinul ministrului justiţiei nr. 501/C/06.02.2013 în prima etapă de suplimentare

a schemelor de personal, potrivit Memorandumului „Pregătirea sistemului judiciar pentru

intrarea în vigoare a noilor coduri”, statele de funcţii şi de personal ale Curţii de Apel Iaşi şi

instanţelor arondate au fost suplimentate cu 5 posturi de judecător (1 post Curtea de Apel Iași,

2 posturi la Tribunalul Iași, 1 post la Tribunalul Vaslui şi 1 post la Judecătoria Iași) şi 5

posturi de grefier (2 posturi la Tribunalul Iași, şi 3 posturi la Judecătoria Iași).

Structura posturilor pentru aparatul propriu al Curţii de Apel Iaşi a cuprins, până la

data de 6 februarie 2013, 38 posturi de judecători, dată de la care schema de judecători a fost

majorată cu 1 post. În ceea ce priveşte personalul auxiliar de specialitate, numărul posturilor

aferente acestei categorii de personal s-a menţinut, fiind de 51.

Personalul încadrat la nivelul instanţei a fost repartizat prin Ordinul de serviciu nr.

1/16.01.2013 de preşedintele instanţei pe secţii, servicii şi birouri, în urma analizei

necesităţilor instanţei, a pregătirii profesionale şi a experienţei fiecărui salariat.

Potrivit sferei competenţei funcţionale şi materiale, activitatea Curţii de Apel Iaşi

organizată în cele 4 secţii a impus constituirea completelor de judecată, precum şi a unor

complete specializate în materiile în care prin norme speciale se instituie această obligaţie.

Astfel, la nivelul Secţiei civile au fost constituite 11 complete de fond, 4 complete de

apel şi 5 complete de recurs până la data de 15 iunie 2013, de la această dată 1 complet fiind

desfiinţat, în cadrul secţiei funcţionând şi complete specializate în soluţionarea cauzelor cu

minori şi de familie, complete specializate în materia prevăzută de art. 226 alin. 1 lit. c) din

Legea nr. 71/2011, precum şi în materia prevăzută de art. 226 alin. 1 lit. a) şi lit. b) din Legea

nr. 71/2011.

La nivelul Secţiei penale au fost constituite 12 complete de fond, 6 complete de apel şi

5 complete de recurs în cadrul cărora au funcţionat complete specializate în soluţionarea

cauzelor privind infracţiunile prevăzute în Legea nr. 78/2000.

La nivelul Secţiei de contencios administrativ şi fiscal au fost constituite 7 complete

de fond, 2 complete de apel, 3 complete de recurs şi 2 complete specializate.

La nivelul Secţiei de conflicte de muncă şi asigurări sociale au fost constituite 7

complete de fond, 3 complete de apel şi 3 complete de recurs.

5

Capitolul I: Starea instanţei în anul 2013

Secţiunea 1: Activitatea instanţei

1.1. Volumul total de activitate la nivelul instanţei, pe secţii

Prezentarea datelor

Datele statistice ale activității Curţii de Apel Iaşi pentru ultimii 5 ani (2009-2013)

evidenţiază o creştere exponenţială a volumului de activitate de la un an la altul, fenomen care

este extern instanţei, are cauze diverse (sociale, economice, etc.) şi determină o comprimare a

activităţii de judecată şi o creştere considerabilă şi sistematică a efortului personalului

instanţei.

Indicatorii statistici reprezentativi pentru anul 2013 relevă următorul volum de

activitate:

Tabel 1

SecţiaStoc iniţial

la 1.01.2013

Intrate în cursul

anului

Total cauze pe

rol

Soluţionate

Stoc final Suspendate Operativitate

5/(4-7)

1 2 3 4 5 6 7 8

Civilă 716 1603 2319 1749 570 149 80,59%

Penală 459 2042 2501 2096 405 0 83,80%

Contencios administrativ

720 6228 6948 5257 1691 66 76,38%

Litigii de muncă

343 2565 2908 2113 795 73 74,53%

Total general 2238 12438 14676 11215 3461 288 77,94%

6

Civilă Penală Contencios Litigii de muncă0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

716 459 720343

16032042

6228

25652319 2501

6948

2908

17492096

5257

2113

Volumul total de activitate pe instanţă şi pe secţii

Stoc iniţial

Dosare noi

Dosare rol

Soluţionate

Analiza datelorDosare nou intrate

În anul 2013, instanţa a fost învestită cu 12438 dosare nou intrate. Comparând

volumul dosarelor nou intrate din anul 2013 cu cel înregistrat în anul 2012 (9491) se constată

o creştere cu 31,05% (cu 2947 dosare).

Examinând evoluţia în timp, respectiv în perioada 2009-2013, cu privire la totalul

dosarelor nou intrate pe rolul instanţei, se poate observa o creştere cu 110,56% (cu 6531

dosare) de la 5907 dosare în anul 2009, la 12438 în anul de referinţă.

2009 2010 2011 2012 20130

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

5907 5731

7779

9491

12438

Evoluţia dosarelor nou intrate în perioada 2009-2013

Total dosare nou intrate

Într-o reprezentare pe secţii se pot observa următoarele date statistice:

7

Secţia civilă – înregistrează o scădere semnificativă cu 603 dosare (-27,33%), de la

2206 dosare în anul 2012, la 1603 dosare în anul de referinţă, tendința fiind explicată

de scăderea considerabilă a numărului dosarelor având ca obiect „radiere societate”, de

la 639 dosare în anul 2012, la 319 cauze în anul 2013, reprezentând 50,07%;

Secţia de contencios administrativ – înregistrează o creştere semnificativă cu 2464

dosare (+65,46%), de la 3764 dosare în anul 2012, la 6228 dosare în anul de referinţă;

Secţia de litigii de muncă şi asigurări sociale - înregistrează o creştere semnificativă

cu 967 dosare (+60,51%), de la 1598 dosare în anul 2012, la 2565 dosare în anul de

referinţă;

Secţia penală – înregistrează o creştere uşoară cu 119 dosare (+6,18%), de la 1923

dosare în anul 2012, la 2042 dosare în anul de referinţă.

Tabel 2Dosare nou intrate

Anul TotalSecţia

Civilă Contencios Litigii de muncă Penală

2012 9491 2206 3764 1598 1923

2013 12438 1603 6228 2565 2042

Tendinţe +31,05% -27,33% +65,46% +60,51% +6,18%

Din totalul de 12438 dosare nou înregistrate pe rolul Curţii de Apel Iaşi în anul 2013,

12,88% sunt cauze civile, 16,41% cauze penale, 20,62% litigii de muncă şi 50,07% cauze de

contencios administrativ şi fiscal.

Secţia civilă12,88%

Secţia contencios

50,07%

Secţia litigii de muncă20,62%

Secţia penală16,41%

Distribuţia în procente a dosarelor nou intrate în anul 2013

8

Cauze pe rol

În anul de referinţă, instanţa a fost învestită cu un număr total de 14676 dosare.

Comparând volumul total de dosare aflate pe rol, din anul 2013 cu cel înregistrat în anul 2012

(12151) se constată o creştere cu 20,78% (cu 2525 dosare).


dosarelor aflate pe rolul instanţei, se poate observa o creştere cu 97,07% (cu 7229 dosare) de

la 7447 dosare în anul 2009 la 14676 în anul de referinţă.

2009 2010 2011 2012 20130

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

74476819

9037

12151

14676

Evoluţia dosarelor aflate pe rol în perioada 2009-2013

Total dosare rol


Secţia civilă – înregistrează o scădere cu 745 dosare (-24,31%), de la 3064 dosare în

anul 2012, la 2319 dosare în anul de referinţă;



Secţia de litigii de muncă şi asigurări sociale - înregistrează o creştere semnificativă

cu 795 dosare (+37,62%), de la 2113 dosare în anul 2012, la 2908 dosare în anul de

referinţă;

Secţia penală – înregistrează o scădere nesemnificativă cu 2 dosare (-0,07%), de la

2503 dosare în anul 2012, la 2501 dosare în anul de referinţă.

Tabel 3

Cauze pe rol

9

Anul TotalSecţia


2012 12151 3064 4471 2113 2503

2013 14676 2319 6948 2908 2501

Tendinţe +20,78% -24,31% +55,40% +37,62% -0,07%

Din cele 14676 dosare aflate pe rolul Curții de Apel Iaşi în anul 2013, 15,80% au fost

gestionate de Secţia civilă, 17,04% de Secţia penală, 19,81% de Secţia pentru litigii de muncă

şi asigurări sociale, iar 47,34% de Secţia de contencios administrativ şi fiscal.


Secţia contencios47,34%



Distribuţia în procente a dosarelor aflate pe rolul instanţei în anul 2013

Dosare soluţionate

În anul de referinţă, instanţa a soluţionat un număr total de 11215 dosare. Comparând

volumul total de dosare soluţionate din anul 2013, cu cel înregistrat în anul 2012 (9943), se

constată o creştere cu 12,79% (cu 1272 dosare).


dosarelor soluționate, se poate observa o creştere cu 76,36% (cu 4856 dosare) de la 6359

dosare în anul 2009, la 11215 în anul de referinţă.

10

2009 2010 2011 2012 20130

2000

4000

6000

8000

10000

12000

63595561

7203

9943

11215

Evoluţia dosarelor soluţionate în perioada 2009-2013

Total dosare soluţionate


Secţia civilă – înregistrează o scădere semnificativă cu 614 dosare soluţionate (-25,98%),

de la 2363 dosare în anul 2012, la 1749 dosare în anul de referinţă;



Secţia de litigii de muncă şi asigurări sociale - înregistrează o creştere cu 342 dosare

(+19,31%), de la 1771 dosare în anul 2012, la 2113 dosare în anul de referinţă;

Secţia penală – înregistrează o creştere uşoară cu 45 dosare (+2,19%), de la 2051

dosare în anul 2012, la 2096 dosare în anul de referinţă.

Tabel 4Dosare soluţionate

Anul TotalSecţia


2012 9943 2363 3758 1771 2051

2013 11215 1749 5257 2113 2096

Tendinţe +12,79% -25,98% +39,88% +19,31% +2,19%

Din cele 11215 dosare soluţionate la Curtea de Apel Iaşi în anul 2013, 15,59% au

provenit din Secţia civilă, 18,68% din Secţia penală, 18,84% din Secţia pentru litigii de

muncă şi asigurări sociale, iar 46,87% din Secţia de contencios administrativ şi fiscal.

11

-


Secţia de contencios

administrativ46,87%



Distribuţia în procente a dosarelor soluţionate în anul 2013

Stoc iniţial şi stoc final de dosare

Ca şi în anul 2012, în anul de referinţă datele statistice au fost extrase în mod

automat, din programul ECRIS, pe baza rapoartelor statistice predefinite.

Întrucât baza de date în care sunt stocate datele statistice la nivel central a suportat o

serie de actualizări, pentru corelarea datelor colectate, indicatorii privind stocul de dosare, atât

cel final al anului 2012, cât şi cel iniţial al anului 2013, s-au modificat nesemnificativ,

existând o diferenţă de 30 dosare între stocul final raportat la finalul anului 2012 (2208

dosare) şi stocul iniţial preluat la începutul anului 2013 (2238 dosare).

Aceste date statistice sunt reflectate în tabelul următor:

Tabel 5

Secţia2012 2013

Stoc iniţial Stoc final Stoc iniţial Stoc final

Civilă 858 701 716 570


707 713 720 1691

Litigii de muncă 515 342 343 795

Penală 580 452 459 405

Total 2660 2208 2238 3461

12


Secţia de contencios administrativ32,17%



Stocul de dosare la începutul anului 2013


Secţia de contencios

administrativ48,85%



Stocul de dosare la sfârşitul anului 2013

În ceea ce priveşte durata cauzelor, din totalul dosarelor aflate pe stoc final de 3461,

situaţia se prezintă astfel:

288 sunt cauze suspendate;

36 cauze au o vechime mai mare de un an;

112 cauze au o vechime cuprinsă între 6 luni şi un an;

3025 cauze au o vechime cuprinsă între 0-6 luni.

Trebuie precizat faptul că, din totalul celor 3461 de dosare aflate pe stoc la finele

anului 2013, 2188 de cauze reprezintă dosare nou intrate în anul de referinţă care au primit,

prin repartizare aleatorie, prim termen de judecată în anul 2014. Dacă din totalul cauzelor

aflate în stoc se scad dosarele suspendate (288), precum şi cele care au primit prim termen de

judecată în anul 2014 (2188), se constată că stocul real de dosare este de doar 985 cauze,

ceea ce reprezintă un procent de 6,71% din totalul cauzelor aflate pe rol și un procent de

28,45% din totalul dosarelor aflate în stocul final.

13

Dosare suspendate

La sfârşitul anului de referinţă, la nivelul instanţei s-au înregistrat 288 de dosare

suspendate. Comparând volumul dosarelor suspendate din anul 2013 (288) cu cel înregistrat

în anul 2012 (355) se constată o scădere cu 18,87% (cu 67 dosare).


Secţia civilă – înregistrează o scădere cu 53 dosare suspendate (-26,23%), de la 202

dosare în anul 2012, la 149 dosare în anul de referinţă;

Secţia de contencios administrativ şi fiscal – înregistrează o scădere cu 15 dosare (-18,51%),

de la 81 dosare în anul 2012, la 66 dosare în anul de referinţă;

Secţia de litigii de muncă şi asigurări sociale - înregistrează o creştere cu 1 dosar

(+1,38%), de la 72 dosare în anul 2012, la 73 dosare în anul de referinţă.

Tabel 6Dosare suspendate

Anul TotalSecţia

Civilă Contencios Litigii de muncă

2012 355 202 81 72

2013 288 149 66 73

Tendinţe -18,87% -26,23% -18,51% +1,38%


Secţia contencios22,91%


Distribuţia în procente a dosarelor suspendate în anul 2013

14

Operativitatea generală

În anul 2013 operativitatea generală a instanţei a scăzut cu 6,35 procente, respectiv de

la 84,29% în anul 2012, la 77,94% în anul 2013, calculată în raport cu volumul total al

cauzelor aflate pe rolul instanţei, minus cauze suspendate. Tendinţa descrescătoare a ratei de

soluţionare nu a afectat situarea acestui indicator la un nivel bun de performanţă, în sensul

poziţionării lui peste media naţională, ca şi în anii anteriori.


Secţia civilă – înregistrează o scădere cu 1,97 procente, de la 82,56% în anul 2012, la

80,59% în anul de referinţă;

Secţia de contencios administrativ – înregistrează o scădere cu 9,22 procente, de la

85,60% în anul 2012, la 76,38% în anul de referinţă;

Secţia de litigii de muncă şi asigurări sociale – înregistrează o scădere cu 12,24%,

de la 86,77% în anul 2012, la 74,53% în anul de referinţă;

Secţia penală – înregistrează o creştere uşoară cu 1,86 procente, de la 81,94% în anul

2012, la 83,80% în anul de referinţă.

Tabel 7Operativitate generală

Anul TotalSecţia


2012 84,29% 82,56% 85,60% 86,77% 81,94%

2013 77,94% 80,59% 76,38% 74,53% 83,80%

Tendinţe(+/-

)-6,35 -1,97 -9,22 -12,24 +1,86

1.1.1. Volumul de activitate al instanţei, în raport de stadiile procesuale

Prezentarea datelor

Tabel 8

Situaţia cauzelor aflate pe rolul instanţei în anul 2013, în raport de stadiile procesuale

Secţia Stoc iniţial la 1.01.2013

Intrate în cursul anului

Total cauze pe

rolSoluţionate Stoc

final Suspendate Operativitate6/(5-8)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

15

Civilă

D 21 81 102 74 28 1 73,26%

A 79 202 281 181 100 15 68,04%

R 616 1320 1936 1494 442 133 82,86%

Total 716 1603 2319 1749 570 149 80,59%

Penală

D 63 325 388 298 90 0 76,80%

A 48 220 268 210 58 0 78,35%

R 348 1497 1845 1588 257 0 86,07%

Total 459 2042 2501 2096 405 0 83,80%

Contencios

D 122 255 377 245 132 15 67,67%

A 0 12 12 3 9 0 33,33%

R 598 5961 6559 5009 1550 51 76,96%

Total 720 6228 6948 5257 1691 66 76,38%

Litigii muncă

D 2 12 14 13 1 0 92,85%

A 0 158 158 31 127 1 19,74%

R 341 2395 2736 2069 667 72 77,66%

Total 343 2565 2908 2113 795 73 74,53%

Total

general

D 208 673 881 630 251 16 72,83%

A 127 592 719 425 294 16 60,45%

R 1903 11173 13076 10160 2916 256 79,25%

Total 2238 12438 14676 11215 3461 288 77,94%

Analiza datelorDosare nou intrate

În anul 2013 au fost înregistrate:

673 cauze directe (81 civile, 325 penale, 255 contencios administrativ, 12 litigii de

muncă);

592 cauze în apel (202 civile, 220 penale, 12 contencios administrativ, 158 litigii de

muncă);

11173 cauze în recurs (1320 civile, 1497 penale, 5961 contencios administrativ, 2395

litigii de muncă).

16

În tabelul de mai jos sunt cuprinse datele statistice cu privire la dosarele nou intrate, pe

stadii procesuale, în perioada de referinţă, comparativ cu anul 2012:

Tabel 9Dosare nou intrate pe stadii procesuale

AnulStadiul

procesual

TotalSecţia


2012 D 789 85 408 21 275

2013 D 673 81 255 12 325

Tendinţe(+/-) -14,70% -4,70% -37,50% -42,85% +18,18%

2012 A 391 230 - - 161

2013 A 592 202 12 158 220

Tendinţe(+/-) +51,40% -12,17% +100% +100% +36,64%

2012 R 8311 1891 3356 1577 1487

2013 R 11173 1320 5961 2395 1497

Tendinţe(+/-) +34,43% -30,19% +77,62% +51,87% +0,67%

Directe Apeluri Recursuri0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

789391

8311

673 592

11173

Evoluţia dosarelor nou intrate pe stadii procesuale în anii 2012-2013

20122013

În ceea ce priveşte cauzele nou intrate în cursul anului 2013, în calea de atac a

recursului, pe rolul Secţiei contencios administrativ şi fiscal şi al Secţiei conflicte de muncă şi

asigurări sociale se constată că 6011 cauze au avut un obiect repetitiv (cu privire la taxa auto

sau drepturi salariale din domeniul C.F.R), respectiv 5005 cauze la Secţia Contencios

17

administrativ şi fiscal şi 1006 cauze la Secţia Litigii de muncă, ceea ce reprezintă un procent

de: 68,36% din totalul cauzelor nou intrate pe rolul celor două secţii; de 71,93% din totalul

cauzelor nou intrate în calea de atac a recursului pe rolul celor două secţii şi de 48,32% din

totalul cauzelor nou intrate pe rolul Curţii de Apel Iaşi în anul 2013.

Situaţia se prezintă astfel:

Tabel 10

Secţia

Dosare nou intrate în 2013 Procentaj (+/-%)

Total dosare nou intrate

Total recursuri

Recursuri cu obiect

repetitiv4/2 4/3

1 2 3 4 5 6Contencios

administrativ 6228 5961 5005 80.36% 83,96%

Litigii de muncă 2565 2395 1006 39,22% 42%

Total contencios

administrativ + litigii de

muncă

8793 8356 6011 68,36% 71,93%

TOTAL INSTANŢĂ 12438 11173 6011 48,32% 53,79%

Cauze pe rol

În anul de referinţă au fost înregistrate:


muncă);


muncă);


litigii de muncă).

În tabelul următor sunt cuprinse datele statistice cu privire la total cauze pe rol pe


Tabel 11Cauze pe rol

Anul Stadiul procesual Total

Secţia


2012 D 1035 105 564 24 342

18

2013 D 881 102 377 14 388

Tendinţe (+/-) -14,87% -2,85% -33,15% -41,66% +13,45%

2012 A 551 322 - - 229

2013 A 719 281 12 158 268

Tendinţe (+/-)+30,49

%-12,73% +100% +100% +17,03%

2012 R 10565 2637 3907 2089 1932

2013 R 13076 1936 6559 2736 1845


%-26,58% +67,87% +30,97% -4,50%


2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

1035551

10565

881 719

13076

Evoluţia cauzelor pe rol pe stadii procesuale în anii 2012-2013

20122013

Cauze soluţionate

În anul de referinţă au fost soluţionate:


muncă);


muncă);


litigii de muncă).

19

În tabelul următor sunt cuprinse datele statistice cu privire la total cauze soluţionate pe


Tabel 12Cauze soluţionate

AnulStadiul

procesualTotal

Secţia

Civilă ContenciosLitigii de muncă

Penală

2012 D 838 91 443 23 2812013 D 630 74 245 13 298

Tendinţe (+/-) -24,82% -18,68% -44,69% -43,47% +6,04%2012 A 426 244 - - 1822013 A 425 181 3 31 210

Tendinţe (+/-) -0,23% -25,81% +100% +100% +15,38%2012 R 8679 2028 3315 1748 15882013 R 10160 1494 5009 2069 1588


%-26,33% +51,10% +18,36% -


2000

4000

6000

8000

10000

12000

838 426

8679

630 425

10160

Evoluţia cauzelor soluţionate în anii 2012-2013

20122013

Cauze suspendate

La finalul anului s-a înregistrat un număr total de 288 cauze suspendate din care:

16 cauze directe (1 civile, 15 contencios administrativ);

20

16 cauze în apel (15 cauze civile, 1 litigii de muncă);

256 cauze în recurs (133 civile, 51 contencios administrativ, 72 litigii de muncă).

În tabelul următor sunt cuprinse datele statistice cu privire la total cauze suspendate pe


Tabel 13Cauze suspendate

AnulStadiul

procesualTotal

Secţia

Civilă Contencios Litigii de muncă

2012 D 38 2 36 02013 D 16 1 15 0

Tendinţe (+/-) -57,89% -50% -58,33% -2012 A 21 21 0 02013 A 16 15 0 1

Tendinţe (+/-) -23,80% -28,57% - +100%2012 R 296 179 81 722013 R 256 133 51 72

Tendinţe (+/-) -13,51% -25,69% -37,03% -


50

100

150

200

250

300

3821

296

16 16

256

Evoluţia cauzelor suspendate în anii 2012-2013

20122013

Operativitatea generală pe stadii procesuale

Operativitatea generală de soluţionare a cauzelor, pe stadii procesuale, a fost de:

21

72,83% cauze directe (73,26% în materie civilă, 76,80% în materie penală, 67,67% în

materie de contencios administrativ şi 92,85% în materia litigiilor de muncă);

60,45% cauze în apel (68,04% în materie civilă şi 78,35% în materie penală, 33,33%

în materie de contencios administrativ şi 19,74% în materia litigiilor de muncă);

79,25% cauze în recurs (82,86% în materie civilă, 86,07% în materie penală, 76,96%

în materie de contencios administrativ şi 77,66% în materia litigiilor de muncă).

În tabelul următor sunt cuprinse datele statistice cu privire la operativitate pe stadii

procesuale, din perioada de referinţă, comparativ cu anul 2013:

Tabel 14Operativitate

Anul Stadiul procesual Total

Secţia


2012 D 84,05% 88,35% 83,90% 95,83% 82,16%2013 D 72,83% 73,26% 67,67% 92,85% 76,80%

Tendinţe (+/-) -11,22 -15,09 -16,23 -2,98 -5,362012 A 80,38% 81,06% - - 79,48%2013 A 60,45% 68,04% 33,33% 19,74% 78,35%

Tendinţe (+/-) -19,93 -13,02 - - -1,132012 R 84,52% 82,51% 85,84% 86,66% 82,19%2013 R 79,25% 82,86% 76,96% 77,66% 86,07%

Tendinţe (+/-) -5,27 +0,35 -8,88 -9,00 +3,88

Directe Apeluri Recursuri0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

90.00%84.05%

80.38% 84.52%72.83%

60.45%

79.25%

Evoluţia operativităţii generale în anii 2012-2013

20122013

22

1.1.2. Evoluţia volumului de activitate la Curtea de Apel Iaşi în perioada 2009-2013

Datele statistice ale activității Curţii de Apel Iaşi pentru ultimii 5 ani (2009-2013)

evidenţiază o creştere exponenţială de la un an la altul şi o dublare a volumului de activitate în

raport cu anul de bază 2009, fenomen care este extern instanţei, care are cauze diverse

(sociale, economice, etc.) şi care determină o comprimare a activităţii de judecată şi o creştere

considerabilă şi sistematică a efortului judecătorilor şi al personalului auxiliar de specialitate.

Aceste date sunt reliefate în tabelul şi graficul următor:

Tabel 15

ANUL Dosare noi Total cauze pe rol Soluţionate Stoc final Operativitate2009 5907 7447 6359 1088 87,99%2010 5731 6819 5561 1258 85,03%2011 7779 9037 7203 1834 83,25%2012 9491 12151 9943 2208 84,29%2013 12438 14676 11215 3461 77,94%

2009 2010 2011 2012 20130

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

5907

5731

7779 9491

12438

74476819

9037

12151

14676

6359

5561

7203

994311215

1088 12581834 2208

3461

Dosare noi

Total dosare rol

Dosare soluţionate

Stoc final

23

Evoluţia volumului de activitate la Curtea de Apel Iaşi în perioada 2009-2013 în raport de anul de bază 2009

Tabel 16

ANUL Dosare noi Total cauze pe rol Soluţionate

2009 5907 - 7447 - 6359 -

2010 5731 -2,97% 6819 -8,43% 5561 -12,54%

2011 7779 +31,69% 9037 +21,35% 7203 +13,27%

2012 9491 +60,67% 11251 +51,08% 9943 +56,36%

2013 12438 +110,56% 14676 +97,07% 11217 +76,39%

Evoluţia volumului de activitate la Curtea de Apel Iaşi în perioada 2009-2013 raportat de la un an la altul

Tabel 17

ANUL Dosare noi Total cauze pe rol Soluţionate

2009 5907 - 7447 - 6359 -

2010 5731 -2,97% 6819 -8,43% 5561 -12,54%

2011 7779 +35,73% 9037 +32,52% 7203 +29,52%

2012 9491 +22,04% 11251 +24,49% 9943 +38,03%

2013 12438 +31,05% 14676 +20,78% 11217 +12,81%

1.1.3. Volumul de activitate a instanţelor din raza teritorială a Curţii de Apel Iaşi

În anul 2013 volumul de activitate a instanţelor din raza teritorială a Curţi de Apel Iaşi

se prezintă astfel:

24

1.1.3.1. Volumul cauzelor nou intrateTribunalul Iaşi şi instanţele arondate

Din analiza datelor privind cauzele nou intrate la Tribunalul Iaşi şi instanţele arondate

rezultă o tendinţă de creştere a cauzelor nou intrate, respectiv de la 68997 de cauze în anul

2012, la 72185 în anul 2013, ceea ce reprezintă o creştere cu 3188 cauze, procentul

reprezentând o creştere de 4,62%. Pe instanţe, situaţia volumului de cauze nou intrate se

prezintă astfel:

La Tribunalul Iaşi se înregistrează o creştere cu 4,19% a cauzelor nou înregistrate, de

la 19908 în anul 2012, la 20743 în anul 2013;

La Judecătoria Iaşi se înregistrează o creştere cu 5,60% a cauzelor nou înregistrate de


La Judecătoria Paşcani se înregistrează o creştere cu 1,04% de la 6016 în anul 2012,

la 6079 în anul 2013;

La Judecătoria Hîrlău se înregistrează o scădere cu 0,04% de la 2293 în anul 2012, la

2292 în anul 2013;

La Judecătoria Răducăneni se înregistrează o creştere cu 6,05% de la 1008 în anul

2012, la 1069 în anul 2013.

Tabel 18Dosare nou intrate

Anul TOTALInstanţa

Tribunalul Iaşi

Judecătoria Iaşi

Judecătoria Paşcani

Judecătoria Hîrlău

Judecătoria Răducăneni

2012 68997 19908 39772 6016 2293 10082013 72185 20743 42002 6079 2292 1069

Tendinţe (+/- %)

+4,62% +4,19% +5.60% +1,04% -0,04% +6,05%

Tribunalul Vaslui şi instanţele arondate

Volumul de activitate a instanţelor din judeţul Vaslui se caracterizează printr-o

scădere a cauzelor nou intrate, respectiv de la 25259 în anul 2012, la 23857 în anul 2013,

ceea ce reprezintă o scădere cu 1402 de cauze, procentual reprezentând o scădere cu 5,55%.

Pe instanţe, situaţia volumului de cauze nou intrate se prezintă astfel:

25

La Tribunalul Vaslui se constată o tendinţă de scădere de la 7606 în anul 2012, la

6899 în anul 2013, ceea ce înseamnă o scădere cu 9,29%;

La Judecătoria Vaslui se constată o tendinţă de scădere uşoară de la 8649 în anul

2012, la 8496 în anul 2013, ceea ce înseamnă o scădere cu 1,76%;

La Judecătoria Bîrlad se constată o tendinţă de scădere de la 6590 în anul 2012, la

6152 în anul 2013, ceea ce înseamnă o scădere cu 6,64 %;

La Judecătoria Huşi se constată o tendinţă de scădere de la 2414 în anul 2012, la

2310 în anul 2013, ceea ce înseamnă o uşoară scădere cu 4,30%.Tabel 19

Dosare nou intrate

Anul TOTALInstanţa

Tribunalul Vaslui

Judecătoria Vaslui

Judecătoria Bîrlad

Judecătoria Huşi

2012 25259 7606 8649 6590 24142013 23857 6899 8496 6152 2310

Tendinţe (+/- %) -5,55% -9,29% -1,76% -6,64% -4,30%

1.1.3.2. Volumul total al cauzelor aflate pe rol (cauze nou intrate + stoc anterior)

În anul 2013, la Curtea de Apel Iaşi şi instanţele arondate acesteia s-a înregistrat o

creştere a volumului total al cauzelor aflate pe rol cu 9306 dosare, de la 137167 cauze în anul

2012, la 146770 în anul 2013, ceea ce reprezintă o creştere cu 7%.

Tribunalul Iaşi şi instanţele arondate

Pe rolul Tribunalului Iaşi şi al judecătoriilor din raza teritorială a acestuia s-a aflat în

anul 2013 un număr total de 100080 cauze, faţă de 93287 cauze în anul 2012, deci cu 6793

cauze mai mult, ceea ce reprezintă o creştere de 7,28%.

Pe instanţe, tendinţa volumului total al cauzelor aflate pe rol se prezintă astfel:

La Tribunalul Iaşi se înregistrează o creştere cu 20,10% a numărului total de cauze

aflate pe rol, de la 30426 în anul 2012, la 36546 în anul 2013, volum care situează

această instanţă pe a treia poziţie în ierarhia la nivel naţional;

La Judecătoria Iaşi se înregistrează o creştere cu 1,29% a numărului total de cauze

aflate pe rol de la 50457 în anul 2012, la 51111 în anul 2013;

26

La Judecătoria Paşcani se înregistrează o creştere cu 0,81% de la 7845 în anul 2012,

la 7909 în anul 2013;


3020 în anul 2013;


2012, la 1496 în anul 2013.Tabel 20

Dosare rol

Anul TOTAL

Instanţa

Tribunalul Iaşi

Judecătoria Iaşi



Judecătoria Răducănen

i2012 93287 30426 50457 7845 3108 14512013 100080 36544 51111 7909 3020 1496

Tendinţe (+/- %)

+7,28% +20,10% +1,29% +0,81% -2,83% +3,10%


Pe rolul instanţelor din judeţul Vaslui, în anul 2012 s-au aflat 31729 de dosare, faţă de

32014 cauze în anul 2013, deci cu 285 cauze mai mult, ceea ce reprezintă o creştere

nesemnificativă de 0,89%.

Pe instanţe, tendinţa volumului total al cauzelor aflate pe rol se prezintă astfel:

La Tribunalul Vaslui se constată o tendinţă crescătoare de la 9673 în anul 2012, la

9956 în anul 2013, ceea ce înseamnă o creştere cu 4%;

La Judecătoria Vaslui numărul se constată o tendinţă de creştere de la 11241 în anul

2012, la 11678 în anul 2013, ceea ce înseamnă o creştere cu 3,88%;

La Judecătoria Bîrlad se înregistrează o tendinţă de scădere de la 7932 în anul 2012,

la 7519 în anul 2013, ceea ce înseamnă o scădere cu 5,20 %;

La Judecătoria Huşi numărul se înregistrează o tendinţă de scădere de la 2983 în anul

2012, la 2861 în anul 2013, ceea ce înseamnă o scădere cu 4,08%.Tabel 21

Dosare rol

Anul TOTALInstanţa

Tribunalul Vaslui

Judecătoria Vaslui


Judecătoria Huşi

2012 31729 9573 11241 7932 2983

27

2013 32014 9956 11678 7519 2861Tendinţe (+/-

%)+0,89%

+4,00% +3,88% -5,20% -4,08%

1.1.3.3. Volumul cauzelor soluţionateTribunalul Iaşi şi instanţele arondate

Din totalul de 100080 cauze aflate pe rolul Tribunalului Iaşi şi a instanţelor din raza sa

teritorială în anul 2013, au fost soluţionate 74521 cauze, faţă de 70113 în anul 2012. Se

constată o creştere a cauzelor soluţionate cu 4408 cauze, ceea ce reprezintă o creştere de

6,28%.

Pe instanţe, situaţia cauzelor soluţionate se prezintă astfel:

La Tribunalul Iaşi se înregistrează o creştere cu 12,98% a cauzelor soluţionate, de la

19346 în anul 2012, la 21859 în anul 2013;

La Judecătoria Iaşi se înregistrează o creştere cu 4,58% a cauzelor soluţionate, de la

41348 în anul 2012, la 43244 în anul 2013;

La Judecătoria Paşcani se înregistrează o creştere cu 0,86 % de la 6015 în anul

2012, la 6067 în anul 2013;


2195 în anul 2013;


2012, la 1156 în anul 2013.Tabel 22

Dosare soluţionate

Anul TotalInstanţa

Tribunalul Iaşi

Judecătoria Iaşi




2012 70113 19346 41348 6015 2380 10242013 74521 21859 43244 6067 2195 1156

Tendinţe (+/-%)

+6,28%

+12,98% +4,58% +0,86% -7,77% +12,89%


Din totalul de 32014 cauze aflate pe rolul instanţelor din judeţul Vaslui în anul 2013,

au fost soluţionate 25059 cauze, faţă de 24038 în anul 2012. Se constată o creştere a

28

numărului cauzelor soluţionate cu 1021 dosare, ceea ce reprezintă o tendinţă de creştere de

4,24%.

Pe instanţe, situaţia cauzelor soluţionate se prezintă astfel:

La Tribunalul Vaslui numărul de cauze soluţionate a crescut de la 6711 în anul 2012,

la 7399 în anul 2013, ceea ce înseamnă o creștere cu 10,25%;

La Judecătoria Vaslui numărul de cauze soluţionate a crescut de la 8330 în anul

2012, la 9215 în anul 2013, ceea ce înseamnă o creştere cu 10,50%;

La Judecătoria Bîrlad numărul de cauze soluţionate a scăzut de la 6565 în anul 2012,

la 6131 în anul 2013, ceea ce înseamnă o scădere cu 6,53%;

La Judecătoria Huşi numărul de cauze soluţionate a scăzut de la 2432 în anul 2012, la

2309 în anul 2013, ceea ce înseamnă o scădere cu 5,05%.Tabel 23

Dosare soluţionate

Anul TOTALInstanţa

Tribunalul Vaslui

Judecătoria Vaslui


Judecătoria Huşi

2012 24038 6711 8330 6565 24322013 25059 7399 9215 6136 2309

Tendinţe (+/-%)

+4,24%+10,25% +10.50% -6,53% -5,05%

1.1.3.4. Stocul de dosareTribunalul Iaşi şi instanţele arondate

La Tribunalul Iaşi şi instanţele din raza teritorială, la finele anului 2013, au rămas

nesoluţionate 25659 de cauze, faţă de 23174 aflate în stoc la sfârşitul anului 2012. Se observă

o creştere a stocului de dosare cu 2485 dosare, ceea ce reprezintă o tendinţă crescătoare de

10,72%.

Pe instanţe, situaţia stocului de dosare la sfârşitul anului 2013 se prezintă astfel:

La Tribunalul Iaşi se înregistrează o creştere cu 32,53% a stocului de dosare, de la

11080 în anul 2012, la 14685 în anul 2013;

La Judecătoria Iaşi se înregistrează o scădere cu 13,63% a stocului de dosare, de la

9109 în anul 2012, la 7867 în anul 2013;

La Judecătoria Paşcani se înregistrează o creştere uşoară a stocului de dosare cu

0,65%, de la 1830 în anul 2012, la 1842 în anul 2013;

29

La Judecătoria Hîrlău se înregistrează o creştere a stocului de dosare cu 27,06%, de


La Judecătoria Răducăneni se înregistrează o scădere a stocului de dosare cu

20,37%, de la 427 în anul 2012, la 340 în anul 2013.

Tabel 24

Stoc final de dosare

Anul Total

Instanţa

Tribunalul Iaşi

Judecătoria Iaşi



Judecătoria Răducănen

i2012 23174 11080 9109 1830 728 4272013 25659 14685 7867 1842 925 340

Tendinţe (+/-%) +10,72% +32,53% -13,63% +0,65% +27,06% -20,37%


La Tribunalul Vaslui şi instanţele din raza teritorială, la finele anului 2013, au rămas

nesoluţionate 6955 de cauze, faţă de 7712 aflate în stoc la sfârşitul anului 2012. Se observă o

scădere a stocului cu 757 dosare, ceea ce reprezintă tendinţă descrescătoare de 9,81%.

Pe instanţe, situaţia stocului de dosare la sfârşitul anului 2013 se prezintă astfel:

La Tribunalul Vaslui se înregistrează o tendinţă descrescătoare de la 2862 dosare în

anul 2012, la 2557 în anul 2013, ceea ce înseamnă o scădere cu 10,65%;

La Judecătoria Vaslui se înregistrează o tendinţă descrescătoare de la 2911 dosare în

anul 2012, la 2463 în anul 2013, ceea ce înseamnă o scădere cu 15,38%;

La Judecătoria Bîrlad se înregistrează o tendinţă uşor crescătoare de la 1367 dosare

în anul 2012, la 1383 în anul 2013, ceea ce înseamnă o creştere cu 1,17%;

La Judecătoria Huşi se înregistrează o tendinţă uşor descrescătoare de la 572 dosare

în anul 2012, la 552 în anul 2013, ceea ce înseamnă o scădere cu 3,49%.Tabel 25

Stoc final de dosare

Anul TOTALInstanţa

Tribunalul Vaslui

Judecătoria Vaslui


Judecătoria Huşi

2012 7712 2862 2911 1367 5722013 6955 2557 2463 1383 552

Tendinţe (+/- -9,81% -10,65% -15,38% +1,17% -3,49%

30

%)

Se poate remarca, din datele prezentate, că în perioada de raportare, comparativ cu

anul 2012, a avut loc o creştere semnificativă a volumului de activitate la nivelul Curţii de

Apel Iaşi şi al instanţelor din raza sa teritorială.

În tabelul următor sunt ilustrate diferenţele privitoare la volumul de activitate

înregistrate în perioada 2012-2013 la nivelul Curţii de Apel şi al instanţelor arondate:Tabel 26

InstanţaVolum total dosare

2012Volum total dosare

2013Diferenţ

ăJudecătorii 85017 85594 +577

Tribunale – Iaşi + Vaslui 39999 46500 +6501Curtea de Apel Iaşi 12151 14676 +2525

TOTAL cauze: 137167 146770 +9603Volumul de activitate centralizat la nivelul tuturor curţilor de apel (fără tribunale şi

judecătorii), se prezintă astfel:Tabel 27

Instanţa Total stoc iniţial

Total intrări

Total volum

Procent stoc iniţial din total

volum 2/4

Procent dosare nou intrate din total volum

3/41 2 3 4 5 6

Curtea de Apel ALBA IULIA 9064 18910 27974 32% 68%

Curtea de Apel BACAU 4033 8577 12610 32% 68%

Curtea de Apel BRASOV 5368 7764 13132 41% 59%

Curtea de Apel BUCURESTI 21062 44890 65952 32% 68%

Curtea de Apel CLUJ 8138 21286 29424 28% 72%

Curtea de Apel CONSTANTA 3499 8615 12114 29% 71%

Curtea de Apel CRAIOVA 8120 33366 41486 20% 80%

Curtea de Apel GALATI 5803 15013 20816 28% 72%

Curtea de Apel IASI 2238 12438 14676 15% 85%

Curtea de Apel ORADEA 6089 9109 15198 40% 60%

Curtea de Apel PITESTI 3228 11568 14796 22% 78%

31

Curtea de Apel PLOIESTI 5107 18095 23202 22% 78%

Curtea de Apel SUCEAVA 7745 14407 22152 35% 65%

Curtea de Apel TÂRGU MURES 4788 10788 15576 31% 69%

Curtea de Apel TIMISOARA 7170 22828 29998 24% 76%

TOTAL GENERAL 101452 257654 359106 28% 72%

Datele statistice la nivelul curţilor de apel referitoare la ponderea stocului în totalul

cauzelor pe rol pentru anul 2013 evidenţiază cea mai mică pondere a stocului iniţial în

totalul dosarelor pe rol şi, corelativ, cea mai mare pondere a dosarelor nou intrate,

pentru Curtea de Apel Iaşi, aspect care se impune a fi avut în vedere în ansamblul

procesului de evaluare a nevoilor reale și a necesarului de resurse umane în sistemul judiciar.

1.2. Încărcătura pe judecător

1.2.1. Încărcătura raportată la numărul de judecători din schemă şi la numărul de judecători care au funcţionat efectiv în cadrul Curţii de Apel Iaşi

Indicatorii statistici ce reflectă încărcătura medie pe judecător, corespunzător gradelor

de jurisdicţie a cauzelor pendinte, evidenţiază o tendinţă de creştere a volumului de activitate

după cum urmează:

1065 dosare/judecător în schemă în anul 2013, cu 175 dosare mai mult faţă de 2012,

când s-au înregistrat 890 dosare/judecător, reprezentând o tendinţă de creştere cu

19,66%, calculat la numărul de 39 de judecători în schemă;

1154 dosare/judecător care au funcţionat efectiv în anul 2013, cu 187 dosare mai mult

faţă de 2012, când s-a înregistrat 967 dosare, reprezentând o tendinţă de creştere cu

19,33%, calculat la numărul de 36 de judecători care au funcţionat efectiv pe parcursul

anului de referinţă.

Încărcătura medie pe judecător în anul 2013, raportat la numărul de judecători încadraţi în schemă/efectiv la Curtea de Apel Iaşi

Tabel 28

32

Anul

Media dosarelor repartizate pe

judecător

Nr. şedinţe (medie)

Nr. dosare rulate (medie)

Nr. dosare soluţionate

(medie)Număr judecători

Schemă Efectiv Schemă Efectiv Schemă Efectiv Schemă Efectiv Schemă Efectiv

2012 890 967 145 157 1265 1374 730 792 38 352013 1065 1154 169 183 1305 1414 819 888 39 36

Tendinţe (+/-)

+175 +187 +24 +26 +40 +40 +89 +96 +1 +1

Încărcătura medie pe judecător, în anul 2013, calculată în funcţie de gradele de jurisdicţie ale cauzelor pendinte*), raportat la numărul de judecători încadraţi în schema

de personal şi la numărul celor care au funcţionat efectivTabel 29

Încărcătura de dosare pe judecători în

anul 2013 raportat la numărul

judecătorilor din schemă (39) şi la numărul

celor care au funcţionat

efectiv (36)

Stadiul procesual

Stoc iniţia

l

Intrate în

cursul anului

Total cauze pe rol

Soluţionate

Stoc final

Suspendate

Operativitate 6/(5-8)

1 2 3 4 5 6 7 8

Directe 208 673 881 630 251 16 72.83%Schema 5 17 23 16 6 0,41 70,82%Efectiv 6 19 24 18 7 0,44 76,30%Apeluri 254 1184 1438 850 588 32 60,45%Schema 7 30 37 22 15 1 61,11%Efectiv 7 33 40 24 16 1 61,53%

Recursuri5705

33519 39228 30480 8748 768 79,25%

Schema 146 859 1006 782 224 20 79,31%Efectiv 158 931 1090 847 243 21 79,23%

Total6171

35376 41547 31960 9587 816 78,46%

schema 158 907 1065 819 246 21 78,44%efectiv 171 983 1154 888 266 23 78,51%

*) Pentru determinarea încărcăturii pe judecător, în funcţie de gradele de jurisdicţie, s-a utilizat următoarea formulă: Total cauze=[(nr. cauze directe)+(nr. cauze în apel) X 2 + (nr. cauze în recurs)X 3] / [nr. judec. schemă şi efectiv]

Tabelul de mai jos prezintă situaţia generală privitoare la activitatea desfăşurată de

către judecători în decursul anului 2013.Tabel 30

Nr.

Judecător Număr de

Număr total de

Număr de dosare

Dosare soluţionate

Dosare Redactate

Operativitate

33

crt.

dosare reparti

zateşedinţe rulate

1 2 3 4 5 6 3

1Andronic Adriana Elena*

232 33 311 219 69 94%

2Angelescu Cristiana

666 198 1147 561 164 84%

3 Anton Dan 459 229 846 424 160 92%

4Bancu Carmen

1131 103 1470 1035 366 92%

5 Cenuşă Maria 502 238 912 451 151 90%

6Cheptene Micu Diana

314 159 540 268 95 85%

7Chirilă Mihaela*

22 7 25 7 3 32%

8Ciobanu Iulia Elena

519 250 920 465 182 90%

9 Cocor Monica 2760 177 32332665

din care 2193**

884 97%

10Cormanencu Stanciu Valeria

648 240 1160 556 162 86%

11 Dublea Aurel 475 177 797 381 141 80%

12Dumitrescu Daniela

653 221 1197 602 200 92%

13Gheorghe Aurelia

2342 160 27632236

din care 1854**

754 95%

14Gheorghiu Elena

685 189 1421 607 208 89%

15Ghideanu Anca

661 209 1312 499 181 75%

16Juverdeanu Tatiana

559 284 1067 508 192 91%

17Moruzi Nelinda Cristina

1145 99 1479 1040 366 91%

18 Obreja Manolache

530 290 964 439 163 83%

34

Ancuţa Gabriela

19Obreja Manolache Nelu Iustinian

1359 144 16971285

din care 989**

434 94%

20Olariu Viorica

291 104 498 254 90 87%

21Palihovici Liliana

719 222 1374 530 193 74%

22Pavelescu Georgeta

814 78 977 723 247 89%

23Pinte Violeta Elena

1612 175 18761592

din care 1220**

529 99%

24Pipernea Smaranda

1203 101 1639 1103 366 92%

25Poiană Cipriana

645 190 1330 566 188 88%

26Popa Maria Cristina

2624 211 30872411

din care 1992**

833 92%

27Protea Georgeta

682 171 1342 586 189 86%

28Pruteanu Daniela

1198 98 1611 1085 369 91%

29 Sandu Geta 512 210 941 463 169 90%

30Scriminţi Elena

542 214 938 420 164 77%

31Scripcariu Gabriela

541 254 1040 493 200 91%

32Stoinel Adriana Carmen

1226 102 1685 1112 372 91%

33Susanu Claudia Antoanela

709 203 1348 528 186 74%

34Şerbănescu Dragoş Radu Gabriel

2750 253 32722619

din care 2092**

880 95%

35Tarlion Constantin Gabriel

577 305 1095 515 205 89%

35

36Tăbâltoc Dan Mircea

2601 173 30532470

din care 2062**

859 95%

37Truţescu Cristina

200 68 350 156 50 78%

38Văleanu Cristina*

116 46 189 89 22 77%

Total 35224 6585 50906 31963 10986 93%*judecători cu activitate parţială** Cauze repetitive având ca obiect „taxă de poluare”

1.2.2. Încărcătura pe judecător la Tribunalul Iaşi şi instanţele arondate

La Tribunalul Iaşi şi instanţele arondate, indicatorii statistici ce reflectă încărcătura

medie pe judecător evidenţiază o tendinţă de creştere a volumului real de activitate, astfel:

Tribunalul Iaşi – numărul de dosare pe judecător a crescut de la 976 în anul 2012, la

1143 în anul 2012, reprezentând o tendinţă crescătoare de 17,11%, calculat la un

număr de 52 judecători care au funcţionat efectiv, şi respectiv creşte de la 904 în anul

2012, la 1062 în anul 2013, raportat la numărul de judecători din schemă;

Judecătoria Iaşi – numărul de dosare scade de la 1147 în anul 2012, la 1136 în anul

2013 reprezentând o tendinţă de scădere cu 0,95%, calculat la un număr de 45

judecători care au funcţionat efectiv, şi respectiv scade de la 952 în anul 2012, la 929

în anul 2013, raportat la numărul de judecători din schemă;

Judecătoria Paşcani – numărul de dosare creşte de la 682 în anul 2012 la 688 în anul

2013 reprezentând o tendinţă de creştere cu 0,87%, calculat la un număr de 11,5

judecători care au funcţionat efectiv şi respectiv creşte de la 603 în anul 2012, la 659


Judecătoria Hîrlău – numărul de dosare creşte de la 691 în anul 2012, la 702 în anul

2013 reprezentând o tendinţă de creştere cu 1,59%, calculat la un număr de 4,3

judecători care au funcţionat efectiv, şi respectiv scade de la 622 în anul 2012, la 604


36

Judecătoria Răducăneni – numărul de dosare creşte de la 290 în anul 2012 la 299 în

anul 2013 reprezentând o tendinţă de creştere cu 3,10%, calculat la un număr de 5

judecători care au funcţionat efectiv, şi respectiv creşte de la 290 în anul 2012, la 299

în anul 2013, raportat la numărul de judecători din schemă.

Tabel 31

AnulÎncărcătura pe judecător raportat la numărul celor care au funcţionat efectiv

Tribunalul Iaşi

Judecătoria Iaşi




2012 976 1147 682 691 2902013 1143 1136 688 702 299

Tendinţe (+/-)

+17,11% -0,95% +0,87% +1,59% +3,10%

Tabel 32

AnulÎncărcătura pe judecător raportat la numărul de judecători din schemă

Tribunalul Iaşi

Judecătoria Iaşi




2012 904 952 603 622 2902013 1062 929 659 604 299

Tendinţe (+/-)

+17,47% -2,41% +9,28% -2,89% +3,10%

1.2.3. Încărcătura pe judecător la Tribunalul Vaslui şi instanţele arondate

La Tribunalul Vaslui şi instanţele arondate, indicatorii statistici ce reflectă încărcătura

medie pe judecător evidenţiază o variaţie a volumului real de activitate, astfel:

Tribunalul Vaslui – 1082 cauze pe judecător în anul 2013, faţă de 808 în anul 2012,

calculat la un număr de 14 judecători care au funcţionat efectiv, şi respectiv de la 693

în anul 2012, la 711 în anul 2013, raportat la numărul de judecători din schemă;

Judecătoria Vaslui – 779 cauze pe judecător în anul 2013, faţă de 937 în anul 2012,

calculat la un număr de 15 judecători care au funcţionat efectiv, şi respectiv de la 625


37

Judecătoria Bîrlad – 752 cauze pe judecător în anul 2013 faţă de 721 în anul 2012,

calculat la un număr de 10 judecători care au funcţionat efectiv şi respectiv de la 567


Judecătoria Huşi – 572 cauze pe judecător în anul 2013 faţă de 497 în anul 2012,

calculat la un număr de 5 judecători care au funcţionat efectiv şi respectiv de la 497 în

anul 2012, la 477 în anul 2013, raportat la numărul de judecători din schemă.

Tabel 33

Anul

Încărcătura pe judecător raportat la numărul celor care au funcţionat efectiv

Tribunalul Vaslui

Judecătoria Vaslui


Judecătoria Huşi

2012 808 937 721 497

2013 1082 779 752 572

Tendinţe (+/-)

+33,91% -16,86% +4,29% +15,09%

Tabel 34

Anul

Încărcătura pe judecător raportat la numărul de judecători din schemă

Tribunalul Vaslui

Judecătoria Vaslui


Judecătoria Huşi

2012 693 625 567 4972013 711 649 537 477

Tendinţe (+/-)

+2,59% +3,84% -5,29% -4,02%

În ceea ce priveşte încărcătura efectivă pe judecător, precum şi încărcătura pe

judecător raportată la schemă s-a înregistrat o creştere a volumului de activitate la nivelul

Curţii de Apel Iaşi şi tribunalelor şi o scădere uşoară la nivelul judecătoriilor, situaţie

prezentată în tabelul următor:Tabel 35

Instanţa Încărcătura efectivă pe judecător

Diferenţă

Încărcătura pe judecător raportat la schemă

Diferenţă

38

2012 2013 2012 2013

Judecătorii 904 893 -11 746 744 -2Tribunale - Iaşi +

Vaslui931 1130 +199 844 956 +112

Curtea de Apel Iaşi 967 1154 +187 890 1065 +175

Tabel 36

InstanţaÎncărcătura pe judecător raportat la

numărul de judecători care au funcţionat efectiv în anul 2013

Încărcătura pe judecător raportat la schemă în anul 2013


Total dosare pe rol

407 376

Grade de jurisdicţie

1154 1065

Tribunalul Iaşi

Total dosare pe rol

703 653


1143 1062

Tribunalul Vaslui

Total dosare pe rol

711 453


1082 688

Judecătoria Iaşi 1136 929Judecătoria Paşcani 688 659Judecătoria Hîrlău 702 604Judecătoria Răducăneni 299 299Judecătoria Vaslui 779 649Judecătoria Bîrlad 752 537Judecătoria Huşi 572 477

Analiza pe verticală – pe grade de jurisdicţie în interiorul Curţii de Apel Iaşi –

poziţionează pe primul loc încărcătura pe judecător (pe schemă şi efectiv) înregistrată în anul

2013 la Curtea de Apel Iaşi, urmată, în ordine, de Tribunalul Iaşi, Judecătoria Iaşi şi

Tribunalul Vaslui.

Această ierarhie a volumului de activitate pe judecător se impune a fi analizată prin

prisma gradului sporit de complexitate a cauzelor cu care sunt învestite curţile de apel şi a

estimărilor studiilor de impact cu privire la implementarea noilor coduri în materie penală,

39

împrejurări care evidenţiază în plus creşterea considerabilă şi sistematică a efortului depus de

judecători (şi deopotrivă personalul auxiliar) din cadrul Curţii de Apel Iaşi.

Deşi în Memorandumul „Pregătirea sistemului judiciar pentru intrarea în vigoare a

noilor Coduri. Evaluarea situației actuale. Plan de măsuri”, aprobat în ședința Guvernului

din data de 26.10.2012, a fost prevăzută pentru anul 2014 suplimentarea schemelor de

personal cu 150 de posturi de judecător şi 200 de posturi de personal auxiliar de specialitate,

totuşi, cea de-a doua etapă de suplimentare şi distribuire a posturilor, prognozată pentru

începutul anului 2014, nu s-a mai concretizat, nefiind alocate instanţelor judecătoreşti

posturile de judecător şi de grefier prevăzute a fi suplimentate în anul 2014.

Întrucât criteriile Consiliului Superior al Magistraturii şi Ministerului Justiţiei care au

fundamentat soluţia de distribuire a posturilor au vizat, în prima etapă, implementarea noilor

coduri civile şi încărcătura semestrială pe schemă - în cazul judecătorilor, respectiv

proporţionalitatea - în cazul grefierilor, este imperios necesară regândirea, la nivel naţional, a

sistemului de evaluare a nevoilor reale şi a necesarului de resurse umane.

Este de amintit în acest sens că, în raportările statistice la nivel naţional, încărcătura

pe judecător este calculată global, în funcție de totalul dosarelor pe rol (stoc + intrate), fără a

se face distincţie între stocul preluat şi volumul dosarelor nou intrate.

Or, criteriul încărcăturii pe judecător calculate fără distincția sus-arătată

dezavantajează Curtea de Apel Iași care a înregistrat sistematic indicatori de operativitate

(rată de soluționare) foarte buni și durate reduse ale procedurilor judiciare, îndeosebi ale

proceselor civile începute sub imperiul legii noi, ceea ce explică și poziționarea încărcăturii pe

judecător ușor sub media națională (1154 cauze pe judecător la Curtea de Apel Iași în anul

2013 față de 1330 media națională).

Relevante sunt şi datele statistice la nivelul curţilor de apel referitoare la ponderea

stocului în totalul cauzelor pe rol pentru anul 2013 care evidenţiază – aşa cum s-a arătat în

precedent - cea mai mică pondere a stocului iniţial în totalul dosarelor pe rol şi, corelativ, cea

mai mare pondere a dosarelor nou intrate, pentru Curtea de Apel Iaşi, ceea ce demonstrează

atât gestionarea eficientă a fluxului de dosare cât şi reducerea considerabilă a duratei

procedurilor.

Apreciem că o evaluare a nevoilor reale și a necesarului de resurse umane trebuie

realizată cu luarea în considerare a distincției sus-arătată, în acord cu scopul noilor coduri, de

simplificare și accelerare a procedurilor judiciare.

40

1.3. Operativitatea la nivelul instanţei şi la instanţele arondate

1.3.1. Operativitatea în soluţionare la Curtea de Apel Iaşi

Un obiectiv prioritar al activităţii colectivului instanţei şi pe parcursul anului 2013 l-a

constituit soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil, în acord cu celelalte garanţii

instituite în privinţa dreptului la un proces echitabil, datele statistice înregistrate fiind de

natură a evidenţia rezultatul demersurilor efectuate în acest sens.

Astfel, procentul de soluţionare este de:

90,16% (109,10% în materie civilă şi 102,64% în materie penală, 84,02% în materie

de contencios administrativ şi fiscal, 82,37% în materie de conflicte de muncă şi

asigurări sociale) prin raportare la cauzele nou-înregistrate;

77,94% (80,59% în materie civilă, 83,80% în materie penală, 76,38% în materie de

contencios administrativ şi fiscal şi 74,53% în materie de conflicte de muncă şi

asigurări sociale) prin raportare la totalul cauzelor aflate pe rol minus cauze

suspendate, înregistrându-se o scădere a operativităţii cu 6,35 procente (în raport de

totalul cauzelor aflate pe rol minus cauze suspendate).

2009 2010 2011 2012 201372

74

76

78

80

82

84

86

88

9087.99

85.03

83.2584.29

77.94

Evoluţia operativităţii în perioada 2009-2013

Operativitate

Tendinţa de scădere înregistrată prin comparaţie cu anul 2012 (care a marcat pentru

instanţă cel mai mare indice de operativitate la nivel naţional) nu a afectat situarea acestui

indicator la un nivel bun de performanţă, poziţionarea – ca şi în anii anteriori – peste media

naţională demonstrând gestionarea eficientă a fluxului de dosare şi pentru anul 2013.

Explicaţia acestei tendinţe de scădere rezidă în faptul că un volum mare de dosare,

respectiv 2188 dosare reprezentând 63,21% din stocul final de 3461 dosare, au primit în

procesul de repartizare aleatorie un prim termen de judecată în anul 2014 (în special dosarele

repetitive având ca obiect taxă pe poluare sau drepturi salariale ale personalului CFR).

41

Într-o reprezentare pe secţii, operativitatea generală în anul 2013, raportat la

operativitatea înregistrată la nivelul anului 2012, se prezintă astfel:

Secţia civilă – 80,59%, în scădere cu 1,97 procente;

Secţia penală – 83,80%, în creştere cu 1,86 procente;

Secţia de contencios administrativ şi fiscal – 76,38%, în scădere cu 10,22 procente;

Secţia de conflicte de muncă şi asigurări sociale – 74,53%, în scădere cu 12,24

procente.Tabel 37

SecţiaOperativitate

2012 2013 Tendinţe (+/-)Civilă 82,56% 80,59% -1,97Penală 81,94% 83,80% +1.86Contencios administrativ 85,60% 76,38% -10,22Conflicte de muncă 86,77% 74,53% -12.24Total 84,29% 77,94% -6,35

La nivel naţional media privind operativitatea de soluţionare a cauzelor este de 75%,

raportând dosarele soluţionate la totalul cauzelor aflate pe rol. Se constată că la nivelul Curţii

de Apel Iaşi operativitatea este de 76%, respectiv cu un procent peste media naţională.

Datele sunt reflectate în tabelul de mai jos:

Tabel 38

Instanţa Total volum Total soluţionate Operativitate 3/2

1 2 3 10Curtea de Apel ALBA IULIA 27974 21381 76%Curtea de Apel BACAU 12610 9592 76%Curtea de Apel BRASOV 13132 10574 81%Curtea de Apel BUCURESTI 65952 39723 60%Curtea de Apel CLUJ 29424 20419 69%Curtea de Apel CONSTANTA 12114 8701 72%Curtea de Apel CRAIOVA 41486 35892 87%Curtea de Apel GALATI 20816 13890 67%

42

Curtea de Apel IASI 14676 11215 76%Curtea de Apel ORADEA 15198 13155 87%Curtea de Apel PITESTI 14796 10113 68%Curtea de Apel PLOIESTI 23202 18061 78%Curtea de Apel SUCEAVA 22152 18773 85%Curtea de Apel TÂRGU MURES 15576 12099 78%Curtea de Apel TIMISOARA 29998 23994 80%

TOTAL GENERAL 359106 267582 75%

1.3.2. Operativitatea judecătorilor de la Curtea de Apel Iaşi în anul 2013

Se poate remarca faptul că operativitatea judecătorilor a crescut cu 2 procente faţă de

anul anterior.

Tabel 39

Nr. crt.

Judecător Operativitate

1 2 3

1 Andronic Adriana Elena* 94%2 Angelescu Cristiana 84%3 Anton Dan 92%4 Bancu Carmen 92%5 Cenuşă Maria 90%6 Cheptene Micu Diana Mihaela 85%7 Chirilă Mihaela* 32%8 Ciobanu Iulia Elena 90%9 Cocor Monica 97%10 Cormanencu Stanciu Valeria 86%11 Dublea Aurel 80%12 Dumitrescu Daniela 92%13 Gheorghe Aurelia 95%14 Gheorghiu Elena 89%

43

15 Ghideanu Anca 75%16 Juverdeanu Tatiana 91%17 Moruzi Nelinda Cristina 91%18 Obreja Manolache Ancuţa Gabriela 83%19 Obreja Manolache Nelu Iustinian 94%20 Olariu Viorica 87%21 Palihovici Liliana 74%22 Pavelescu Georgeta 89%23 Pinte Violeta Elena 99%24 Pipernea Smaranda 92%25 Poiană Cipriana 88%26 Popa Maria Cristina 92%27 Protea Georgeta 86%28 Pruteanu Daniela 91%29 Sandu Geta 90%30 Scriminţi Elena 77%31 Scripcariu Gabriela 91%32 Stoinel Adriana Carmen 91%33 Susanu Claudia Antoanela 74%34 Şerbănescu Dragoş Radu Gabriel 95%35 Tarlion Constantin Gabriel 89%36 Tăbâltoc Dan Mircea 95%37 Truţescu Cristina 78%38 Văleanu Cristina* 77%

Total 93%*judecători cu activitate parţială

1.3.3. Operativitatea în soluţionare la instanţele arondate Curţii de Apel Iaşi

Tribunalul Iaşi şi instanţele arondate

La Tribunalul Iaşi şi instanţele arondate în anul 2013 indicele general de operativitate

în soluţionarea cauzelor a fost de 78,65%, raportând cauzele soluţionate la cele aflate pe rol,

mai puţin cele suspendate. Se constată o scădere de 2,06 procente a operativităţii faţă de anul

2012, când aceasta a fost de 80,71%.

Pe instanţe, situaţia operativităţii se prezintă astfel:

44

La Tribunalul Iaşi procentul de operativitate în soluţionare este de 63,01%, prin

raportare la totalul cauzelor aflate pe rol minus cauze suspendate, în scădere faţă de

anul anterior, când a fost de 68,60%, fiind mai mică cu 5,59 procente;

La Judecătoria Iaşi operativitatea soluţionării cauzelor a fost în anul 2013, pe

ansamblu, de 89,74%, faţă de 87,88% în anul 2012, ceea ce reprezintă o valoare mai

mare decât cea înregistrată în anul anterior, marcată de o creştere de 1,86 procente;

La Judecătoria Paşcani operativitatea soluţionării cauzelor a fost în anul 2013 de

80,26% , faţă de 81,53% în anul 2012, ceea ce reprezintă o valoare mai mică decât cea

înregistrată în anul anterior, marcată de o scădere de 1,27 procente;

La Judecătoria Hîrlău operativitatea soluţionării cauzelor a fost în anul 2013 de

76,21% , faţă de 81,42% în anul 2012, ceea ce reprezintă o valoare mai mică decât cea


La Judecătoria Răducăneni operativitatea soluţionării cauzelor a fost în anul 2013 de

81,23% , faţă de 77,34% în anul 2012, ceea ce reprezintă o valoare mai mare decât cea

înregistrată în anul anterior, marcată de o creştere de 3,85 procente.

Tabel 40

AnulOperativitate

Tribunalul Iaşi

Judecătoria Iaşi




2012 68,60% 87,88% 81,53% 81,42% 77.34%2013 63,01% 89,74% 80,26% 76,21% 81,23%

Tendinţe (+/-%)

-5,59 +1,86 -1,27 -5,21 +3,85


La Tribunalul Vaslui şi instanţele arondate în anul 2013 indicele general de

operativitate în soluţionarea cauzelor a fost de 80,60% raportând cauzele soluţionate la cele

aflate pe rol, mai puţin cele suspendate. Se constată o creştere a operativităţii cu 0,77

procente, faţă de anul 2012, când aceasta a fost de 79,83%. Pe instanţe, situaţia operativităţii

se prezintă astfel:

45

La Tribunalul Vaslui operativitatea soluţionării cauzelor a fost în anul 2013, pe

ansamblu, de 76,25% , faţă de 73,75% în anul 2012, ceea ce reprezintă o valoare mai


La Judecătoria Vaslui operativitatea soluţionării cauzelor a fost în anul 2013, pe

ansamblu, de 81,85%, faţă de 79,27% în anul 2012, ceea ce reprezintă o valoare mai


La Judecătoria Bîrlad operativitatea soluţionării cauzelor a fost în anul 2013 de

83,58%, faţă de 85,86% în anul 2012, ceea ce reprezintă o valoare mai mică decât cea


La Judecătoria Huşi operativitatea soluţionării cauzelor a fost în anul 2013 de

82,84%, faţă de 85,15% în anul 2012, ceea ce reprezintă o valoare mai mică decât cea

înregistrată în anul anterior, marcată de o scădere de 2,31 procente.

Tabel 41

AnulOperativitate

Tribunalul Vaslui Judecătoria Vaslui Judecătoria Bîrlad

Judecătoria Huşi

2012 73,75% 79,27% 85,86% 85,15%2013 76,25% 81,85% 83,58% 82,84%

Tendinţe(+/-%) +2,50 +2,58 -2,28 -2,31

În ceea ce priveşte operativitatea, situaţia centralizată se prezintă astfel:Tabel 42

Instanţa Anul Stoc iniţial Dosare noiTotal

dosare rol

Total dosare

soluţionateOperativitate


2012 2660 9491 12151 9943 84,29%2013 2238 12438 14676 11215 77,94%

tendinţe -15,86% +31,05%+20,78

%+12,79% -6,35

Tribunalul Iaşi

2012 10518 19908 30426 19346 68,60%2013 15801 20743 36544 21859 63,01%

tendinţe +50,22% +4,19%+20,10

%+12,98% -5,590

Tribunalul Vaslui2012 1967 7606 9573 6711 73,75%2013 3057 6899 9956 7399 76,25%

tendinţe +55,41% -9,29% +4,00% +10,25% +2,50

46

Judecătoria Iaşi2012 10685 39772 50457 41348 87,88%2013 9109 42002 51111 43244 89,74%

tendinţe -14,74% +5,60% +1,29% +4,58% -1,86

Judecătoria Paşcani2012 1829 6016 7845 6015 81,53%2013 1830 6079 7909 6067 80,26%

tendinţe -0,49% +1,04% +0,81% +0,86% -1,27

Judecătoria Hîrlău2012 815 2293 3108 2380 81,42%2013 728 2292 3020 2195 76,21%

tendinţe -10,67% -0,04% -2,83% -7,77% -5,21


2012 443 1008 1451 1024 77,34%2013 427 1069 1496 1156 81.23%

tendinţe -3,61% +6,05% +3,10% +12,89% +3,85

Judecătoria Vaslui2012 2592 8649 11241 8330 79,27%2013 3182 8496 11678 9215 81,85%

tendinţe +22,76% -1,76% +3,88% +10,62% +2,58

Judecătoria Bîrlad2012 1342 6590 7932 6565 85,86%2013 1367 6152 7519 6136 83,58%

tendinţe +1,86% -6,64% -5,20% -6,53% -2,28

Judecătoria Huşi2012 569 2414 2983 2432 85,15%2013 551 2310 2861 2309 82,84%

tendinţe -3,16% -4,30% -4,08% -5,05% -2,31%

Total instanţe2012 33420 103747 137167 104094 80.83%2013 38290 108480 146770 110795 79,01%

tendinţe +14,57% +4,56% +7,00% +6,43% -1,82%

Stoc iniţial Dosare noi Dosare rol Dosare soluţionate

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

33420

103747

137167

104094

38290

108480

146770

110795

Volumul de activitate în perioada 2012-2013 la Curtea de Apel Iaşi şi instanţele arondate

20122013

47

Concluzionând, analiza indicatorilor statistici reprezentativi pentru actul de

justiţie evidenţiază şi pentru anul 2013 un nivel bun al performanţei în activitatea Curţii

de Apel Iaşi, care creează premisele furnizării către justiţiabili a unui serviciu public la

un standard cât mai apropiat de nevoile şi aşteptările acestora.

Dinamica volumului de activitate relevă următoarele tendinţe ale indicatorilor

statistici reprezentativi:

o creştere semnificativă a numărului dosarelor nou intrate în anul 2013, cu 31,05%

faţă de anul 2012 şi cu 110,56% faţă de anul 2009, creşterea exponenţială a volumului

de activitate de la un an la altul fiind un fenomen extern instanţei, care are cauze

diverse (sociale, economice, etc.) şi care determină o comprimare a activităţii de

judecată şi o creştere considerabilă şi sistematică a efortului personalului instanţei;

o creştere semnificativă a numărului total al dosarelor aflate pe rol, cu 20,78% faţă

de anul 2012 şi cu 97,07% faţă de anul 2009;

o creştere semnificativă a numărului dosarelor soluţionate cu 12,79% faţă de anul

2012 şi cu 76,39% faţă de anul 2009;

o creştere a stocului final de dosare cu 54,64%, de la 2238 dosare stoc iniţial, la 3461

stoc final, creşterea acestui indicator fiind justificată de sporirea volumului dosarelor

nou intrate şi de faptul că, din stocul final, un procent de 63,21% reprezintă dosarele

nou intrate care au primit, prin repartizare aleatorie, prim termen de judecată în anul

2014; în plus, datele statistice la nivelul curţilor de apel referitoare la ponderea

stocului în totalul cauzelor pe rol pentru anul 2013 evidenţiază cea mai mică pondere a

stocului iniţial în totalul dosarelor pe rol şi, corelativ, cea mai mare pondere a

dosarelor nou intrate pentru Curtea de Apel Iaşi, ceea ce demonstrează atât gestionarea

eficientă a fluxului de dosare, cât şi reducerea considerabilă a duratei procedurilor;

o scădere a indicelui de operativitate (rată de soluţionare) cu 6,35%, de la 84,29% la

77,94% (calculată în raport cu volumul total al cauzelor aflate pe rolul instanţei minus

cauze suspendate), fiind menţinută, ca şi în anii anteriori, poziţionarea acestui indice

de performanţă peste media naţională;

o creştere a încărcăturii pe judecător, cu 19,66% (de la 890 la 1065 dosare), raportat

la schema de personal şi cu 19,33% (de la 967 la 1154 dosare) raportat la numărul de

judecători care au funcţionat efectiv; o analiză pe verticală (pe grade de jurisdicţie în

interiorul Curţii de Apel Iaşi) poziţionează pe primul loc încărcătura pe judecător (pe

schemă şi efectiv) înregistrată în anul 2013 la Curtea de Apel Iaşi, urmată, în ordine,

de Tribunalul Iaşi, Judecătoria Iaşi şi Tribunalul Vaslui; această ierarhie a volumului

48

de activitate pe judecător se impune a fi analizată prin prisma gradului sporit de

complexitate a cauzelor cu care sunt învestite curţile de apel şi a estimărilor studiilor

de impact cu privire la implementarea noilor coduri în materie penală, împrejurări care

evidenţiază în plus creşterea considerabilă şi sistematică a efortului depus de

judecători (şi deopotrivă personalul auxiliar) din cadrul Curţii de Apel Iaşi.

1.4. Managementul resurselor umane

Dinamica volumului de activitate şi gradul sporit de dificultate a activităţii judiciare

impun cu necesitate o gestionare eficientă a resurselor umane disponibile astfel încât, prin

conjugarea eforturilor individuale cu cele colective, să se asigure un nivel ridicat de

performanţă a instanţei.

Politica de resurse umane a Curţii de Apel Iaşi a avut la bază monitorizarea

permanentă a fluctuaţiilor de personal, acordându-se întâietate recrutării, selecţionării,

integrării, instruirii şi evaluării constante a performanţelor personalului pe fiecare domeniu de

activitate.

O atenţie aparte a fost acordată în continuare diagnozei volumului de activitate pe

secţiile din cadrul Curţii.

Tot astfel, s-a manifestat o preocupare constantă pentru transparenţa procesului

decizional şi consolidarea unei culturi a încrederii şi simetriei comunicării interne. În acest

sens, valorificând iniţiative şi bune practici uzitate deja în sistemul judiciar, a fost instituită

măsura comunicării, prin intranetul instanţei, cel mai târziu în preziua şedinţei colegiului de

conducere a ordinii de zi şi, imediat ulterior, a ordinii de zi soluţionate, ceea ce a permis ca în

timp real şi util întreg personalul instanţei să fie informat corect şi complet, să aibă iniţiative

şi să contribuie constructiv la luarea deciziilor menite să asigure buna organizare şi

funcţionare a instanţei.

Discrepanţele majore încă persistente în încărcătura pe judecător la acelaşi nivel de

jurisdicţie au determinat măsuri de delegare, în procedura legală, în scopul reechilibrării

volumului de muncă, ţinându-se seama şi de impactul major imediat al noilor dispoziţii penale

asupra instanţelor de executare care au arondate penitenciare.

În privinţa personalului auxiliar şi a funcţionarilor publici, asigurarea unui

management eficient al resurselor umane s-a concretizat în efectuarea demersurilor necesare

şi declanşarea procedurilor legale pentru ocuparea integrală a schemelor de personal şi pentru

accesul la forme de dezvoltare a carierei profesionale.

49

Urmărind dimensionarea echilibrată a volumului de activitate la nivelul fiecărei

instanţe arondate Curţii de Apel Iaşi şi în scopul remedierii disfuncţiilor cauzate de

insuficienţa schemelor cu care se confruntă instanţele aglomerate, a fost uzitată în continuare

instituţia delegării/detaşării.

Trendul crescător al încărcăturii pe judecător/grefier înregistrat în semestrul I al anului

2013 în activitatea Curţii de Apel Iaşi a impus măsura încetării detaşării unui număr de 3

grefieri şi readucerea lor în aparatul propriu, susţinând astfel efortul Secţiilor civilă, penală şi

de contencios administrativ şi fiscal.

La nivelul anului 2013, în statul de funcţii şi personal al instanţelor judecătoreşti din

raza de competenţă a Curţii de Apel Iaşi au fost cuprinse 735 de posturi.

Repartizarea pe categorii de personal a acestor posturi a fost următoarea: 232 posturi

de judecători, 405 posturi personal auxiliar de specialitate şi conex, 22 posturi consilieri de

probaţiune, 10 posturi asistenţi judiciari, 28 posturi funcţionari publici, 38 posturi personal

contractual.

Repartizarea posturilor pe categorii de personal la nivelul instanţelor aflate în raza de

competenţă a Curţii de Apel Iaşi se prezintă astfel:

Tabel 43Structură posturi schemă

C.A. Iaşi

Trib. Iaşi

Trib. Vaslui

Jud. Iaşi

Jud.Paş-cani

Jud. Hîrlău

Jud. Rădu-căneni

Jud. Vas-lui

Jud. Bîr-lad

Jud Huşi

Total

Judecători 39 56 22 55 12 5 5 18 14 6 232

Asistenţi judiciari

0 6 4 0 0 0 0 0 0 10

Personal auxiliar de specialitate şi conex

51 70 41 91 28 15 15 38 41 15 405

Consilier de probaţiune

0 17 5 0 0 0 0 0 0 0 22

50

Funcţionari publici

10 9 9 0 0 0 0 0 0 0 28

Personal contractual

5 8 6 3 2 3 3 2 3 3 38

Total posturi

105

166 87 149

42 23 23 58 58 24 735

Curtea de Apel Iaşi - aparat propriu Tabel 44

Structură posturi Număr posturiTOTALOcupat

eVacante

Judecători 38 1 39Personal auxiliar de specialitate şi conex 51 0 51Funcţionari publici 10 0 10Personal contractual 5 0 5Total posturi 104 1 105

Tribunalul Iaşi şi judecătoriile arondate:Tabel 45

Structură posturi

Tribunalul Iaşi

Judecătoria Iaşi




TOTA

LOcupate

Vacante

Ocupate

Vacante

Ocupate

Vacante

Ocupate

Vacante

Ocupate

Vacante

Judecători 56 0 55 0 11 1 5 0 5 0 133

Asistenţi judiciari 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6Personal auxiliar de specialitate şi conex

70 0 91 0 27 1 15 0 15 0 219

Consilieri de probaţiune

17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17

Funcţionari publici 8 1 0 0 0 0 0 0 0 0 9Personal contractual 8 0 3 0 2 0 3 0 3 0 19Total posturi 165 1 149 0 40 2 23 0 23 0 40

3

51

Tribunalul Vaslui şi judecătoriile arondateTabel 46

Structură posturi

Tribunalul Vaslui

Judecătoria Vaslui


Jud.Huşi TOTAL

Ocupate Vacante Ocupate Vacante Ocupate Vacante Ocupate Vacante

Judecători 13 9 17 1 12 2 6 0 60

Asistenţi judiciari 4 0 0 0 0 0 0 0 4Personalauxiliar

de specialit

ate şi conex

40 1 37 1 41 0 15 0 135

Consilieri de

probaţiune

4 1 0 0 0 0 0 0 5

Funcţionari

publici8 1 0 0 0 0 0 0 9

Personal contrac-tual

6 0 2 0 3 0 3 0 14Total

posturi 75 12 56 2 56 2 24 0 227

Pentru asigurarea unui management eficient al resurselor umane din categoria

personalului auxiliar de specialitate şi conex, în anul de referinţă, au fost efectuate demersuri

pentru ocuparea integrală a schemelor de personal şi pentru organizarea de

concursuri/examene care să permită accesul personalului auxiliar de specialitate la forme de

dezvoltare a carierei profesionale (promovare din funcţia de grefier cu studii medii în funcţia

de grefier cu studii superioare juridice, promovare în grade/trepte profesionale superioare

pentru personalul auxiliar de specialitate).

Astfel, la data de 7 decembrie 2013 au fost organizate examene de promovare din

funcţia de grefier cu studii medii în funcţia de grefier cu studii superioare juridice şi de

promovare în grade şi trepte profesionale superioare a personalului contractual, iar la data de

8 decembrie 2013 un examen de promovare în grade şi trepte profesionale superioare a

personalului auxiliar de specialitate. De asemenea, în perioada 4-6 decembrie 2013 s-a

desfășurat un examen de promovare a funcționarilor publici în grade profesionale superioare.

Pentru ocuparea posturilor vacante de grefier au fost organizate două concursuri, în

baza dispozițiilor art. 36 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de

specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea şi al personalului

52

care funcţionează în cadrul Institutului Naţional de Expertize Criminalistice, cu modificările

și completările ulterioare, după cum urmează: un concurs în perioada 1-2 iunie 2013 și un

concurs în perioada 19-20 octombrie 2013. Urmare a finalizării acestor concursuri au fost

numiți 9 grefieri pe durată nedeterminată la instanțe din raza de competență a Curții de Apel

Iași. De asemenea, a fost organizat în cursul lunii martie 2013 un concurs pentru ocuparea

posturilor vacante pe durată determinată în cadrul Judecătoriilor Iaşi şi Paşcani.

Cu privire la categoria funcţionarilor publici şi a personalului contractual, pe parcursul

anului 2013 s-au organizat concursuri de recrutare în vederea ocupării pe durată

nedeterminată a tuturor posturilor vacante din cadrul celor două categorii menționate. Astfel,

în trimestrul IV al anului 2013 s-au desfășurat, pentru categoria funcționarilor publici 2

concursuri de recrutare, în perioadele 11-13 noiembrie 2013, respectiv 16-20 decembrie 2013,

în urma cărora au fost ocupate 1 post de consilier juridic în cadrul Curţii de Apel Iaşi, 1 post

de inginer constructor în cadrul Tribunalului Vaslui şi 2 posturi de economişti în cadrul

departamentelor economico-financiare şi administrative ale Tribunalelor Iaşi şi Vaslui.

Pentru recrutarea personalului contractual s-au desfăşurat 2 concursuri de recrutare la

datele de 31 octombrie 2013 şi 29 noiembrie 2013. Urmare a acestor concursuri au fost

ocupate următoarele posturi: 1 post merceolog la Curtea de Apel Iaşi, 1 post de inginer

RSVTI şi 1 post de muncitor calificat în construcţii la Tribunalul Iaşi, precum şi 1 post de

muncitor calificat fochist la Judecătoria Iaşi.

1.4.1. Situaţia judecătorilor

A. Funcţiile de execuţie

La data de 31 decembrie 2013 în statul de personal al instanţelor judecătoreşti aflate în

circumscripţia teritorială a Curţii de Apel Iaşi, erau prevăzute 232 de posturi de judecători, din

care ocupate 218 şi vacante 14.

Pe categorii de instanţe, situaţia posturilor de judecători, şi procentual, gradul de

ocupare al acestora, se prezintă astfel:

Tabel 47

Instanţa Total posturi de judecător

Ocupate

Vacante

Procent ocupare

Curtea de Apel Iaşi 39 38 1 97,43%Tribunalul Iaşi 56 56 0 100%

53

Judecătoria Iaşi 55 55 0 100%Judecătoria

Paşcani12 11 1 91,66%

Judecătoria Hârlău 5 5 0 100%Judecătoria Răducăneni

5 5 0 100%

Tribunalul Vaslui 22 13 9 59,09%Judecătoria Vaslui 18 17 1 94,44%Judecătoria Bîrlad 14 12 2 85,71%Judecătoria Huşi 6 6 0 100%

TOTAL 232 218 14 93,96%

În cadrul aparatului propriu, la nivelul Curţii de Apel Iaşi, judecătorii în funcţie au fost

repartizaţi în cadrul secţiilor după cum urmează: 11 judecători în cadrul secţiei civile, 13

judecători în cadrul penale şi pentru cauze cu minori, 7 judecători în cadrul secţiei conflicte de

muncă şi asigurări sociale, 8 judecători în cadrul secţiei contencios administrativ şi fiscal.

Modificările în statele de personal ale instanţelor judecătoreşti, au fost generate de

solicitările de delegare, detaşare ori transfer formulate de judecători ori ca urmare a

concursului de promovare în funcţii de execuţie organizat de Consiliul Superior al

Magistraturii în cursul anului 2013, după cum urmează:

delegaţi – 2 judecători: doamna judecător Alexandru Adina de la Judecătoria Huși la

Tribunalul Vaslui, începând din data de 01 septembrie 2013; doamna judecător Chitic

Ionela de la Judecătoria Pașcani la Judecătoria Iași, începând din data de 01 noiembrie

2013;

detașați – 1 judecător: doamna judecător Cocor Monica Liliana de la Tribunalul Iași la

Curtea de Apel Iași, până la data de 01 aprilie 2013, data transferului la Curtea de Apel

Iași;

detaşările şi delegările la alte instituţii, în cursul anului 2013, au vizat următorii

judecători: 1 judecător de la Curtea de Apel Iaşi a continuat detaşarea la Ministerul

Afacerilor Externe (d-l judecător Tacu Florin-Marius), 1 judecător de la Curtea de

Apel Iași a fost detașat, începând din data de 01 aprilie 2013 (d-na judecător Andronic

Adriana), la Inspecția Judiciară, 2 judecători din cadrul Tribunalului Iaşi (doamna

judecător Rica Vasiliu-Cravelos și d-na judecător Ana-Cristina Lăbuş) au continuat

detaşarea la Inspecția Judiciară, respectiv la Institutul Național al Magistraturii, 1

judecător de la Judecătoria Iaşi (dl. judecător Grădinariu Ioan, ulterior dl. judecător

54

Ghercă Romulus-Eugen) a fost delegat la Penitenciarul Iaşi iar 1 judecător de la

Judecătoria Huşi (dl. judecător Tolontan Corneliu) a fost delegat la Penitenciarul

Vaslui;

10 judecători au fost transferaţi, la instanţele arondate Curţii de Apel Iaşi, după cum

urmează: doamna judecător Hurjui Oana-Cristina de la Judecătoria Galați la

Judecătoria Iaşi, doamna judecător Cocor Monica Liliana de la Tribunalul Iași la

Curtea de Apel Iași, doamna judecător Trandafir Mihaela de la Tribunalul Vaslui la

Tribunalul Iaşi, doamna judecător Shannak Andreea-Teodora de la Judecătoria Vaslui

la Judecătoria Iaşi, doamna judecător Varvara Veronica Corina de la Judecătoria

Bacău la Judecătoria Iași, domnul judecător Diaconaru Petruș Ciprian de la Tribunalul

Vaslui la Tribunalul Iași, doamna judecător Nistor Mihaela de la Judecătoria Bicaz la

Judecătoria Iași, doamna judecător Manta Grapă Diana Eugenia de la Judecătoria

Pașcani la Judecătoria Vaslui, domnul judecător Ciocoi Iulian de la Judecătoria

Fălticeni la Judecătoria Iaşi, doamna judecător Cioară Mădălina de la Judecătoria

Pașcani la Judecătoria Iași;

ca urmare a promovării şi transferului la instanţele superioare au fost promovaţi la

alte instanțe următorii judecători: d-na judecător Văleanu Petronela-Cristina de la

Curtea de Apel Iași la Înalta Curte de Casație și Justiție, d-na judecător Brădățeanu

Ioana-Ecaterina de la Judecătoria Pașcani la Tribunalul Suceava;

ca urmare a promovării şi transferului la instanţele superioare au fost promovaţi la

instanțe din raza de competență a Curții de Apel Iași următorii judecători: d-na

judecător Popa Maria-Cristina de la Tribunalul Iaşi la Curtea de Apel Iaşi, d-na

judecător Moldovan Georgina de la Judecătoria Vaslui la Tribunalul Vaslui, d-l

judecător Mirăuță Daniel de la Judecătoria Iași la Tribunalul Iași, d-na judecător Radu

Cristina de la Judecătoria Iaşi la Tribunalul Iași, d-na judecător Diuță-Toma Ana-

Maria de la Judecătoria Iași la Tribunalul Iași;

tot prin procedura transferului un judecător de la Tribunalul Vaslui a fost transferat la

Tribunalul Constanța (d-na judecător Artene Corina Suzana);

4 judecători au fost eliberaţi din funcţie ca urmare a pensionării, 1 judecător la

Judecătoria Iaşi, 1 judecător la Tribunalul Vaslui, 1 judecător la Judecătoria Vaslui şi 1

judecător la Judecătoria Bîrlad;

4 judecători au fost numiți în funcție la instanțe arondate Curții de Apel Iași ca urmare

a validării examenului de capacitate al judecătorilor (2 judecători la Judecătoria Iași, 1

judecător la Judecătoria Hîrlău și 1 judecător la Judecătoria Vaslui), iar 2 judecători au

55

fost numiți în funcție urmare concursului de ocupare a posturilor vacante de judecător

(1 judecător la Judecătoria Hîrlău și 1 judecător la Judecătoria Bîrlad).

B. Funcţiile de conducere

În ceea ce priveşte asigurarea conducerii administrativ judiciare la nivelul instanţelor,

se constată că funcţiile de conducere vacantate la nivelul anului 2013 au fost ocupate ca

urmare a numirii în funcţie a candidaţilor care au susţinut şi promovat concursurile organizate

de Consiliul Superior al Magistraturii. În privinţa funcţiilor de conducere neocupate în urma

examenelor organizate, s-au formulat propuneri privind delegarea în funcţiile respective. În

această manieră s-a asigurat pentru toate instanţele din raza Curţii de Apel Iaşi exercitarea

prerogativelor manageriale.

Astfel, funcția de președinte al Curții de Apel Iași a fost ocupată, până la 15 iunie 2013

de d-na judecător Văleanu Petronela-Cristina, promovată de la acea dată la Înalta Curte de

Casație și Justiție, pentru perioada 15 iunie – 31 decembrie 2013, conducerea Curții de Apel

Iași fiind asigurată de vicepreședinții în funcție.

Funcțiile de vicepreședinte al Curții de Apel Iași au fost ocupate de d-na judecător

Truțescu Cristina, numită în funcție începând de la data de 01 ianuarie 2013, pentru un

mandat de 3 ani și de d-l judecător Obreja-Manolache Nelu-Iustinian, numit în funcție

începând de la data de 01 ianuarie 2012, pentru un mandat de 3 ani.

Conducerea secțiilor Curții de Apel Iași a fost asigurată de următorii judecători:

președinte al Secției civile judecător Olariu Viorica, președinte al Secției penale și pentru

cauze cu minori judecător Cheptene-Micu Diana-Mihaela, președinte al Secției de contencios

administrativ și fiscal judecător Pinte Elena-Violeta, președinte al Secției de conflicte de

muncă și asigurări sociale judecător Pavelescu Georgeta.

Conducerea administrativ-judiciară a Tribunalului Iași a fost asigurată de următorii

judecători: președinte al instanței judecător Stoica Narcis-Violin, vicepreședinți judecător

Tarlion Lorena și judecător Andrei Florin-Alexandru, președinți de secție judecători

Mateiciuc Monica (Secția I civilă), Prelipcean Alina-Geanina (Secția a II-a civilă, de

contencios administrativ și fiscal), Ștefăniță Nicoleta (Secția penală).

Judecătoria Iași a funcționat în anul 2013 având ca președinte pe d-na judecător Crișu-

Ciocîntă Anda, vicepreședinte d-na judecător Rusu Irina-Cornelia, iar de la data de 3

decembrie 2013, funcția de vicepreședinte este ocupată, temporar, cu delegație de d-na

judecător Falcan Daniela-Maria, președinte Secție civilă judecător Zaharia-Lefter Maria-Oana

56

și președinte Secție penală Gafta Georgeta-Lăcrămioara (până la 13 mai 2013 și un nou

mandat de la 29 octombrie 2013).

Judecătoria Pașcani a avut în calitate de președinte al instanței, în cursul anului 2013,

pe d-na judecător Costea Anca-Natalia, iar de la data de 15.07.2013 a fost numit în funcția

vacantă de vicepreședinte dl. judecător Babii Vasile.

În cadrul Judecătoriei Hîrlău funcția de președinte al instanței a fost ocupată, de la 01

ianuarie 2013, de d-l judecător Pristavu Codrin Mirel iar în cadrul Judecătoriei Răducăneni,

funcția de președinte al instanței a fost ocupată de d-na judecător Ghercă Daniela Elena.

Conducerea administrativ-judiciară a Tribunalului Vaslui a fost asigurată de următorii

judecători: președinte al instanței judecător Sîrghi Diana-Elena, vicepreședinte judecător

Chiriac Adrian, președinte al Secției penale judecător Bălan Laura-Monica (cu delegație de la

data de 14 septembrie 2013) și președinte al Secției civile judecător Manole Daniela Mihaela,

numită de la data de 20 iunie 2013.

Judecătoria Vaslui a avut asigurată conducerea administrativ judiciară după cum

urmează: președinte al instanței judecător Moldovan Georgina, numită cu începere de la 15

iulie 2013, pentru un mandat de 3 ani, vicepreședinte judecător Codină Oana, numită cu

începere de la 01 ianuarie 2013. Funcția de președinte al instanței a fost vacantă în intervalul

27.03.2013 (data expirării delegării judecătorului Pârvu Cristina) și 15 iulie 2013.

În cadrul Judecătoriei Bîrlad prerogativele manageriale au fost exercitate, pe parcursul

anului 2013, de d-l judecător Burlibașa Neculai, în calitate de președinte al instanței, funcția

de vicepreședinte fiind vacantă pe parcursul anului de referință.

Judecătoria Huși a avut în cursul anului 2013, în calitate de președinte al instanței pe

d-na judecător Adam Corina.

1.4.2. Situaţia grefierilor şi a celorlalte categorii de personal auxiliar

Pentru categoria personalului auxiliar de specialitate şi conex, statele de funcţii includ

405 posturi la nivelul anului 2013, pentru categoria funcţionarilor publici statele de funcţii

includ 28 de posturi, iar pentru categoria personalului contractual statele de funcţii includ 38

de posturi.

57

În anul de referinţă s-au înregistrat fluctuaţii de personal intervenite datorită încetării

raporturilor de muncă prin pensionarea unui număr de 5 salariaţi (1 funcţionar public, 2

grefieri, 1 agent procedural, 1 muncitor).

În cursul anului 2013 au fost organizate la nivelul Curţii de Apel Iaşi 16

concursuri/examene menite a asigura un management al resurselor umane din categoria

personalului auxiliar de specialitate, personalului conex, funcţionarilor publici, personalului

contractual.

Astfel, în cursul anului 2013 au fost organizate şi finalizate următoarele concursuri:

două concursuri de recrutare pentru ocuparea pe durată nedeterminată a posturilor

vacante de grefier din cadrul instanțelor arondate Curții de Apel Iași și un concurs

pentru ocuparea pe durată determinată a posturilor de grefier vacante temporar la

nivelul instanțelor arondate Curții de Apel Iași;

trei concursuri de recrutare a grefierilor arhivari și a personalului conex (agent

procedural, șofer) pentru instanța proprie și instanțele din raza de competență a Curții

de Apel Iași;

două concursuri pentru ocuparea posturilor vacante de personal contractual la Curtea

de Apel Iași, Tribunalul Iași și Judecătoria Iași;

două concursuri pentru promovarea în funcții de conducere a personalului auxiliar de

specialitate;

două concursuri pentru ocuparea posturilor vacante de funcționari publici de la Curtea

de Apel Iași, Tribunalul Iași și Tribunalul Vaslui;

trei examene de promovare în grade/trepte profesionale superioare pentru personalul

auxiliar, funcționarii publici, personalul contractual;

un examen de promovare din funcţia de grefier cu studii medii în cea de grefier cu

studii superioare juridice.

Prin organizarea examenelor de promovare în grade/trepte profesionale superioare ori

din funcţia de grefier studii medii în funcţia de grefier studii superioare juridice s-a asigurat

sprijinul salariaţilor în gestionarea carierei, dar şi instituirea unor standarde de performanţă

compatibile cu importanţa activităţii judiciare desfăşurată de această categorie de personal.

Urmărind dimensionarea echilibrată a volumului de activitate la nivelul fiecărei

instanţe şi în scopul eliminării deficienţelor izvorâte din insuficienţa numărului personalului

auxiliar de specialitate cu care se confruntă instanţele cu un volum ridicat de activitate şi o

schemă de personal neocupată sau incompletă, în cursul anului 2013, în baza dispoziţiilor

înscrise în art. 55 şi art. 56 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de

58

specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea, au fost emise 30

decizii de delegare/detaşare a personalului.

Activitatea instanţelor arondate a fost susţinută prin detaşarea/delegarea personalului

din schema Curţii de Apel Iaşi după cum urmează: la Tribunalul Iaşi au fost detaşaţi 3

grefieri, 2 agenţi procedurali, 1 aprod, 1 funcţionar public, 1 îngrijitor iar 4 salariaţi au fost

detaşaţi de la alte instanţe pentru desfăşurarea activităţii în cadrul Tribunalului Iaşi.

Activitatea Judecătoriei Iaşi a fost, de asemenea, susţinută prin detaşarea unui număr

de 2 grefieri din schema Curţii de Apel Iaşi, detaşarea a 2 agenţi procedurali din schema

Curţii de Apel Iaşi şi a unui grefier de la Judecătoria Paşcani.

Prin utilizarea instituţiilor delegării şi detaşării personalului în cadrul instanţelor cu

deficit de personal s-a urmărit dimensionarea echilibrată a volumului de activitate pe grefieri,

mai ales la instanţele care se confruntă cu un volum mare de activitate.

Secţiunea a 2-a: Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei

2.1. Infrastructura

Instanțele şi sistemul judiciar în ansamblu, cu particularităţile specifice din perspectivă

bugetară, concurează cu celelalte sectoare pentru resursele financiare limitate ale bugetului de

stat, ceea ce determină o evaluare cât mai obiectivă a nevoilor materiale pentru a se putea

obţine recunoașterea financiară urmărită.

În lumina acestor consideraţii, exercitarea în anul 2013 a atribuţiilor de ordonator

secundar de credite a urmărit, prioritar, consolidarea capacităţii administrative, prin

asigurarea unei infrastructuri adecvate, în scopul îmbunătăţirii atât a condiţiilor de muncă

ale judecătorilor şi personalului auxiliar cât şi a accesului utilizatorilor direcţi la serviciile

instanţelor.

Demersurile instituţionale ale conducerii Curţii au vizat finalizarea în bune condiţii a

lucrărilor de investiţii privind edificarea noului sediu al Palatului de Justiţie Iaşi, obiectiv

realizat în cadrul Proiectului privind Reforma Sistemului Judiciar finanţat de Banca Mondială,

în valoare totală de aproximativ 43 milioane lei.

Proiectul a debutat în anul 2001, lucrările au demarat efectiv în septembrie 2011,

stadiul fizic actual de execuţie este de cca 80 % iar data estimată pentru finalizarea lui este 1

iulie 2014.

59

Imobilul se construieşte pe un teren atribuit în folosinţă gratuită în suprafață de

4.706,68 mp, are o suprafaţă utilă de 10.303 mp şi dispune de 14 săli de judecată, 8 camere de

consiliu, registratură, arhive curente şi depozit, sală de seminar, spaţiu alimentaţie publică,

precum şi de alte spaţii cu funcționalități bine delimitate.

Lucrările de investiţii au demarat efectiv în luna septembrie 2011, urmare finalizării

procedurilor de achiziţie derulate de către Ministerul Justiţiei - DIPFIE şi încheierii

contractului de execuţie de lucrări cu societatea mixtă SC „Kranz Eurocenter” SRL Bucureşti

– SC „Conarg Construct” SRL Piteşti.

La sfârşitul anului 2013, stadiul fizic al lucrărilor realizate la noul sediu al Palatului de

Justiție Iași, situat la intersecția străzilor Cucu/Elena Doamna, se prezintă astfel :

structura de rezistență a clădire este realizată 100%;

fațada ceramică ventilată este realizată în proporție de 80%;

pereții cortină sunt realizați în proporție de 85%;

tâmplăria exterioară este realizată în proporție de 90%;

șapele sunt realizate în proporție de 98%;

compartimentările interioare sunt realizate 100%;

tencuielile interioare sunt realizate în proporție de 98%;

tavanele suspendate sunt realizate în proporție de 85%;

gleturile interioare sunt realizate în proporție de 80%;

placările cu faianță la interior sunt realizate în proporție de 85%;

placările cu gresie la interior sunt realizate în proporție de 50%;

instalațiile sanitare sunt realizate în proporție de 70%;

instalațiile de termo-ventilație sunt realizate în proporție de 75%;

instalațiile electrice sunt realizate în proporție de 70%;

lucrările pentru rezervorul de incendiu sunt realizate în proporție de 90%;

lucrările de amenajări exterioare sunt realizate în proporție de 70%.

În calitate de beneficiar final al obiectivului de investiţie şi de titular al viitoarelor

contracte de furnizare utilităţi, Curtea de Apel Iaşi a întreprins demersurile necesare pe lângă

furnizorii locali pentru realizarea branşamentelor aferente şi pe lângă Ministerul Justiţiei în

vederea alocării fondurilor necesare de la bugetul de stat, acest tip de cheltuieli nefiind

eligibile la finanţare în cadrul împrumutului acordat de Banca Mondială.

În anul 2013, pentru noul sediu al Palatului de Justiție Iași au fost realizate de către

beneficiarul final Curtea de Apel Iași, prin finanțare de la bugetul de stat, lucrările de

branșament la rețeaua de gaz și la rețeaua de apă-canal, perfectându-se în acest sens contractul

60

de furnizare cu S.C.„E-On Energie România” S.A. pentru livrarea gazelor naturale și fiind în

curs de finalizare contractul de furnizare/prestare a serviciului de alimentare cu apă și de

canalizare cu S.C. „Apavital” S.A. Iaşi.

De asemenea, a fost obținut avizul de racord pentru furnizarea energiei electrice și s-a

încheiat contractul de racordare a instalației de utilizare a obiectivului de investiții la rețeaua

electrică a S.C.„E.On Moldova Distribuție” SA.

Fiind obiectiv în derulare şi ţinând cont de stadiul de execuţie, conducerile Curţii şi

Tribunalului Iaşi (beneficiarii finali ai proiectului) au fundamentat propuneri de

recompartimentare şi relocare, pentru compatibilizarea cu standardele impuse de noile Coduri.

Preocupările s-au concretizat în acordul Ministerului Justiţiei pentru recompartimentarea a 8

camere de consiliu suplimentare, fiind în curs de aprobare soluţia agreată în principiu de

amenajare a unei săli de seminar şi a unei săli de tip „dual purpose” (sală de judecată civilă

folosită şi ca sală de conferinţe, prin intervenţii arhitecturale minore şi mobilier adecvat).

Se impune continuarea, în anul 2014, a demersurilor instituţionale pe lângă

ordonatorul principal de credite pentru finalizarea în condiții optime a obiectivului şi darea

efectivă în folosinţă la termenul aprobat, în sensul: stabilirii unui calendar ferm şi acordării de

sprijin logistic şi financiar pentru încadrarea în termen şi mutarea, în perioada vacanţei

judecătoreşti, a Curţii de Apel Iaşi şi Tribunalului Iaşi în noul sediu şi, subsecvent, a

Judecătoriei Iaşi în actualul Palat de Justiţie, alocării fondurilor bugetare pentru realizarea

branşamentelor la reţelele orăşeneşti de electricitate, alocării fondurilor bugetare pentru

operaţiunile de mutare şi pentru dotările minimale necesare funcţionării optime în noul sediu.

Obiectivul referitor la consolidarea infrastructurii fizice a instanţelor s-a concretizat şi

în demersuri pe lângă autorităţile publice locale pentru darea în folosinţă gratuită a unor spaţii

din domeniul public, finalizate cu atribuirea unui spaţiu, cu destinaţia de arhivă depozit pentru

Judecătoria Iaşi - instanţa cu cea mai dificilă situaţie pe infrastructura de arhivă.

Astfel, urmare a solicitărilor efectuate cu memoriul din 22 octombrie 2012, s-a obţinut

atribuirea în folosinţă gratuită a unui spaţiu în suprafaţă de 327,28 mp, pe o perioadă de 5 ani,

în vederea desfăşurării la parametri optimi a activităţii Judecătoriei Iaşi, conform Hotărârii

Consiliului Judeţean nr. 315/26.10.2012. În baza acestei hotărâri, s-a încheiat cu Consiliul

Județean Iași contractul de comodat nr.5584/15.10.2013, spațiul fiind ulterior atribuit în

folosință gratuită Tribunalului Iași în vederea desfășurării activității Judecătoriei Iași.

61

2.2. Resursele financiare şi materiale aflate la dispoziţia instanţei în

anul 2013

Sub aspectul gestionării resurselor financiare alocate, exercitarea atribuțiilor de

ordonator secundar de credite este supusă principiilor, cadrului general şi procedurilor privind

angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor publice.

Preocuparea conducerii Curţii de apel Iaşi a vizat asigurarea unei finanţări adecvate a

instanţelor, urmărindu-se menţinerea tendinţei de creştere a resurselor bugetare alocate,

înregistrată în ultimii 3 ani.

Analiza finanţării instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Iaşi evidenţiază faptul

că ordonatorul secundar de credite a primit, prin bugetul iniţial de venituri şi cheltuieli aferent

anului 2013, credite bugetare în procent de aproximativ 50% din valoarea celor fundamentate

prin proiectul de buget înaintat Ministerului Justiţiei. Urmare demersurilor repetate efectuate

către ordonatorul principal de credite –Ministerul Justiţiei, bugetul de venituri şi cheltuieli

total alocat a fost suplimentat, ajungându-se la sfârşitul anului la un procent de aproximativ

70% din valoarea proiectului de buget propus Ministerului Justiţiei.

Astfel, valoarea totală a creditelor bugetare aflate la dispoziţia ordonatorului secundar

de credite Curtea de Apel Iaşi şi a instanţelor arondate a totalizat 82.126 mii lei.

Resursele financiare limitate şi insuficiente în raport cu nivelul nevoilor bugetare ale

instanţelor nu au afectat totuşi funcţionalitatea acestora, gestionarea fondurilor alocate având

drept obiectiv prioritar consolidarea capacităţii administrative, prin asigurarea unei

infrastructuri adecvate şi folosirea echitabilă şi eficientă a resurselor disponibile.

În ceea ce priveşte fondurile pentru bunuri şi servicii alocate în anul 2013, în contextul

constrângerilor bugetare actuale, gestionarea acestora a urmărit asigurarea funcţionalităţii

instanţelor, cu respectarea principiilor legalităţii, regularităţii, economicităţii, eficienţei şi

eficacităţii.

Astfel, fondurile alocate pentru lucrările reparaţii curente au fost insuficiente, fiind

direcţionate către intervenţiile strict necesare, după cum urmează:

reparaţie hidroizolație terasă Palat de Justiție Iași;

reparaţii trepte exterioare și tencuieli exterioare la Palatul de Justiție Iași;

reparaţii hidroizolaţie terasă parțial la Judecătoria Răducăneni;

reparații hidroizolație terasă parțial la Tribunalul Vaslui;

reparații exterioare și interioare la Tribunalul Vaslui;

reparații acoperiș și reparații interioare la Judecătoria Vaslui.

62

Lucrările de reparaţii capitale demarate la Judecătoriile Hârlău şi Răducăneni nu au

primit finanţare în anul 2013. Din această cauză nu s-a putut trece la etapa următoare și anume

întocmirea documentațiilor de avizare a lucrărilor de intervenție (D.A.L.I.). Pentru aceste

instanţe, au fost realizate lucrările de expertiză tehnică și audit energetic, avizate de către

Consiliul tehnico-economic din cadrul Ministerului Justiție în luna mai 2012.

Lucrările de reparații capitale demarate la Judecătoriile Vaslui și Huși se află la stadiul

de aprobare în cadrul Consiliului tehnico-economic din cadrul Ministerului Justiției a

lucrărilor de expertiză tehnică și documentație de avizare a lucrărilor de intervenție (D.A.L.I.).

Fondurile alocate pentru dotări independente au fost utilizate pentru achiziţia

cazanelor de încălzire apă la centrala termică ce deserveşte sediul actual al Palatului de

Justiţie Iaşi, a unei instalaţii de climatizare la camera serverelor amenajată la Tribunalul Iaşi,

precum şi pentru achiziţionarea unor echipamente multifuncţionale la Curtea de Apel şi

Tribunalul Iaşi.

Întrucât Curtea de Apel Iaşi, ca ordonator secundar de credite, nu a beneficiat până în

prezent de credite bugetare destinate pregătirii profesionale a funcţionarilor publici şi

constatând nevoia imperioasă de perfecţionare în anumite domenii, s-au întreprins demersuri

şi obţinut fonduri cu această destinaţie la rectificarea bugetară din iulie 2013, fapt ce a permis

derularea unui program de perfecţionare profesională, în parteneriat cu Centrul Regional de

Formare Continuă pentru Administraţia Locală Iaşi, pe tema achiziţiilor publice, pentru

personalul din departamentele financiar-contabile şi administrative din cadrul Curţii de Apel

Iaşi şi al tribunalelor arondate.

Referitor la elaborarea sistemului de control intern managerial, conducerea Curţii de

Apel Iaşi a urmărit optimizarea modului de cheltuire a banilor publici, îndeplinirea eficientă a

obiectivelor propuse şi, prin acestea, îmbunătăţirea performanţei organizaţiei, sprijinind

factorii de decizie în selectarea şi implementarea celor mai bune opţiuni. De asemenea, s-a

urmărit întărirea capacităţii instituţionale a instanţei în vederea asigurării suportului pentru

îndeplinirea misiunilor compartimentelor, cu scopul realizării condiţiilor economice, tehnice,

de recrutare şi perfecţionare a personalului, dar şi al suportului informaţional pentru creşterea

calităţii serviciilor furnizate în relaţia cu justiţiabilii şi cu societatea civilă în general.

63

Secţiunea a 3-a: Calitatea actului de justiţie

3.1. Accesul la justiţie

Accesul liber la justiţie este consacrat, ca drept cetăţenesc fundamental, atât în art. 6

pct. 1 din Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului, cât şi în art. 21 din

Constituţia României, în art. 10 din Declaraţia universală a drepturilor omului, precum şi în

art. 14 pct. 1 din Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice, dreptul liberului

acces la justiţie constituind una din componentele principiului asigurării preeminenţei

dreptului într-o societate democratică.

Pentru ca accesul la justiţie să nu rămână o simplă consacrare legală, în cursul anului

2013, Curtea de Apel Iaşi a continuat să întreprindă, ca în anii anteriori, toate măsurile

organizatorice, în sensul unei bune administrări a justiţiei, a unei justiţii credibile, sigure,

imparţiale şi independente pentru cetăţeni, având în vedere faptul că liberul acces la justiţie se

circumscrie unei garanţii esenţiale reglementate prin dispoziţiile Convenţiei europene a

drepturilor omului şi anume, efectivitatea dreptului la un proces echitabil.

Accesul la justiţie, expresie a principiilor democratice într-un stat de drept şi a

supremaţiei legii, trebuie să fie efectiv, iar costurile unei proceduri judiciare nu trebuie să

constituie o piedică în încercarea de a apela la justiţie pentru realizarea sau apărarea unui

drept, justificând, în anumite situaţii şi condiţii, susţinerea din partea statului prin alocarea

unor resurse financiare publice.

Din această perspectivă, la nivelul Curţii de Apel Iaşi au fost puse în practică

dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar în

materie civilă, care prevăd posibilitatea instanţei de judecată de a încuviinţa, la cerere,

acordarea ajutorului public judiciar în materie civilă, pentru persoanele cărora situaţia

materială precară nu le permite suportarea cheltuielilor ocazionate de procesul civil. Ajutorul

constă în acordarea de scutiri, reduceri, eşalonări sau amânări pentru plata taxelor judiciare de

timbru, precum şi în apărarea şi asistenţa gratuită printr-un avocat delegat de la barou ori în

plata experţilor, traducătorilor sau interpreţilor folosiţi în cursul procesului.

Asistenţa judiciară gratuită a fost acordată ori de câte ori a existat o astfel de solicitare

din partea justiţiabililor şi dacă instanţa a apreciat că o astfel de măsură se impune pentru

exercitarea efectivă a dreptului la apărare sau pentru normala desfăşurare a procesului.

În perioada de referinţă, pe rolul Curţii de Apel Iaşi au fost înregistrate 64 de cereri

întemeiate pe dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 51/2008, din care 52 au fost

64

admise. Se observă o scădere a numărului total de cereri cu 16,88% față de anul 2012, când au

fost formulate 77 de cereri, iar a celor admise, cu 8,77% față de același an, când au fost

admise 57.

În anul 2013, pe rolul Secției civile au fost înregistrate 60 de cereri de ajutor public

judiciar. Din acestea au fost admise 45 de cereri vizând ajutorul public judiciar sub forma

scutirii, reducerii sau eșalonării plății taxei judiciare de timbru, 3 au vizat asistența prin

avocat, iar una a vizat plata onorariului expertului. Cele 11 cereri respinse au avut ca obiect

ajutorul sub forma scutirii, reducerii sau eșalonării plății taxei judiciare de timbru.

Mult mai puține cereri au fost formulate în cauzele de contencios administrativ și

fiscal -2, ambele admise, și în materie de litigii de muncă - 2, din care a fost admisă o cerere.

Admiterea cererilor a fost justificată de situația materială care nu permitea celor ce

solicitau acordarea ajutorului public judiciar suportarea totală sau parțială a costurilor unui

proces, care poate ajunge la sume mari în cazul cererilor evaluabile în bani.

De asemenea, pe rolul Secţiei civile au fost înregistrate 10 cereri de acordare a

facilităţilor la plata taxelor de timbru formulate de persoane juridice, întemeiate pe dispoziţiile

Legii nr. 146/1997 şi ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 80/2013, din care 5 au fost

admise, soluţia de admitere fiind justificată de situaţia economico-financiară a persoanei

juridice care nu îi permitea suportarea totală sau parţială a taxei de timbru.

Ca efect al admiterii cererilor de acordare a ajutorului public judiciar în materie civilă,

Curtea de Apel Iaşi a asigurat, în calitate de ordonator secundar de credite, atât pentru cazurile

pendinte, cât şi pentru cele aflate pe rolul instanţelor din circumscripţie, plata sumelor de

3.513 lei în anul 2008, 48.984 lei în anul 2009, 116.398 lei în anul 2010, 138.398 lei în anul

2011, 215.635 lei în anul 2012 şi 325.819 lei în anul de referinţă, constatându-se o tendinţă de

creştere în fiecare an, plățile efectuate în anul 2013 cu titlu de ajutor public judiciar fiind de

1,51 ori mai mari față de anul 2012, de peste două ori mai mari decât cele din anul 2011 și de

2,8 ori mai mari decât cele din anul 2010.

În cazul onorariilor avocaţilor din oficiu este de subliniat scăderea valorii plăților în

perioada 2009-2012 și majorarea valorii plăţilor efectuate cu această destinaţie în anul 2013

faţă de anul 2012.

Astfel, la nivelul Curții de Apel Iași și al instanțelor din circumscripția sa teritorială, în

anul 2008 s-au făcut plăţi în valoare de 694.340 lei, în anul 2009 s-au făcut plăţi în valoare de

1.616.399 lei, în anul 2010 de 1.419.415 lei, în anul 2011 de 1.329.456 lei, iar în anul 2012 de

1.311.064 lei, cu aproximativ 18.000 de lei mai puţin faţă de anul 2011 şi cu circa 108.000

65

mai puţin decât în anul 2010. În anul 2013, plăţile efectuate în cazul onorariilor avocaţilor din

oficiu totalizează 1.434.178 lei, cu 123.114 lei mai mult faţă de anul 2012.

În cazul dosarelor aflate pe rolul Curţii de Apel Iaşi, dacă tendinţa în ceea ce priveşte

sumele de bani plătite cu titlu de onorarii pentru avocaţi este de creştere pentru perioada 2008-

2012, de la 55.600 lei în anul 2008, la 61.630 lei în anul 2009, la 90.550 lei în 2010, la

134.500 lei în anul 2011, la 154.230 lei în anul 2012, în anul 2013 se înregistrează o scădere a

acestor plăţi, acestea cumulând 141.850 lei, cu 12.380 lei mai puţin decât în anul precedent.

Relativ la plăţile efectuate în materie penală cu titlu de onorarii pentru experţi, este de

reținut că după o creştere semnificativă, de la 4.600 lei în anul 2008, la 15.258 lei în anul

2009, în 2010 acestea au înregistrat o scădere evidentă, ajungând la 2.088 lei, urcând apoi la

3.450 lei în anul 2011, la 7.832 lei în anul 2012 şi la 28.317 lei în anul 2013, de 3,6 ori mai

mult față de anul 2012.

Analiza comparativă a plăţilor efectuate în această materie, în perioada 2008-2013,

relevă o creştere constantă a sumelor acordate de stat, aspect de natură a reliefa preocuparea

pentru asigurarea liberului acces la justiţie.

Asistența judiciară a fost consacrată legislativ în sistemul de drept procedural penal

românesc și în anul 2013. Astfel, în scopul asigurării protecției victimelor infracțiunilor,

Legea nr. 211/2004 reglementează unele măsuri de informare a victimelor infracțiunilor cu

privire la drepturile acestora, precum şi de consiliere psihologică, asistență juridică gratuită şi

compensare financiară de către stat pentru victimele unor infracțiuni.

De asemenea, dispoziţiile Codului de procedură penală din 1968 instituiau obligația

acordării asistenţei juridice în cazurile prevăzute de art. 171 alin. 2 şi 3, garanţii procesuale ce

au fost asigurate de judecătorii care au avut de soluţionat cauze în această materie.

În vederea garantării asigurării liberului acces la justiţie, completele de judecată au

dispus măsurile necesare pentru ca inculpaţii aflaţi în stare de privare de libertate să aibă

posibilitatea studierii dosarelor sau de a lua legătura cu apărătorii aleşi/desemnaţi din oficiu.

În perioada de referinţă, a fost asigurată asistenţă juridică din oficiu în 1464 de cauze

penale, pentru 2245 inculpaţi şi 84 victime, din care 104 de inculpaţi s-au aflat în judecată în

primă instanţă, 448 în apel, 1623 în recurs, 52 în revizuire şi 18 în contestaţie în anulare. De

asemenea, a fost acordată asistenţă juridică gratuită, pentru 84 victime, în 60 de cauze aflate

în apel, 23 de cauze aflate în recurs şi o cauză în primă instanță.

Cele mai multe cauze pentru care s-a acordat inculpaților asistență juridică au avut ca

obiect în primă instanță luarea de mită și alte infracțiuni de corupție - 59, în apel infracțiunile

de omor - 88, iar în recurs furtul calificat - 363 și tâlhăria - 153.

66

Asigurarea accesului liber la justiţie presupune în materie penală şi asigurarea unui

traducător pentru inculpaţii care nu cunosc limba română. În cursul anului 2013, judecătorii

Secţiei penale din cadrul Curţii de Apel Iaşi, pentru a asigura exercitarea drepturilor

recunoscute de lege părţilor care nu vorbesc limba română au desemnat interpreți pentru

efectuarea traducerilor în şi din limba rusă pentru 7 persoane, în limba italiană pentru 3

persoane, în limba germană pentru 6 persoane, în limba engleză pentru 6 persoane, pentru 4

persoane în limba franceză şi pentru 6 persoane în limba spaniolă.

Şi în cursul anului 2013 s-au asigurat condiţiile necesare pentru ca persoanele

interesate să se poată adresa instanţei și să obţină informaţii utile pentru a-şi putea exercita

drepturile recunoscute de lege.

Astfel, la nivelul Curţii de Apel şi al instanţelor arondate s-a urmărit îmbunătăţirea

accesului cetăţenilor la justiţie prin atingerea unor obiective specifice care vizează respectarea

programului cu publicul la compartimentele auxiliare din cadrul instanţelor, oferirea de

informaţii accesibile şi de interes pentru justiţiabili cu privire la activitatea desfăşurată

(procedura judiciară, modul de funcţionare a instanţelor), puse la dispoziţie prin intermediul

Biroului de Informare şi Relaţii cu Publicul ori prin afişarea informaţiilor direct la avizierele

instalate în cadrul compartimentelor care desfăşoară program cu publicul.

Ca şi în anii anteriori, în 2013, utilizarea programului informatic ECRIS în toată

activitatea instanţei a facilitat posibilitatea de a oferi justiţiabililor, în timp real, informaţii

legate de dosarele în care figurează ca părţi litigante, dar şi posibilitatea tuturor celor interesaţi

de a accesa direct informaţiile necesare fie cu ajutorul info-chioşcurilor aflate la sediul

instanţei, fie pe portalul instanţelor, cu privire la numărul de dosar, stadiul procesual, obiectul

dosarului, numele părţilor, dosare componente, termenul de judecată şi rezumatul pe scurt al

încheierilor de şedinţă, circuitul intern al dosarelor, căile de atac şi lista documentelor aflate la

dosar, demers care a sporit gradul de confort al cetăţeanului în relaţia cu instanţa.

În anul 2013 a fost continuată procedura de actualizare a datelor de pe portalul Curţii

de Apel Iaşi, prin grija personalului IT şi a grefierului-documentarist, sub coordonarea

conducerii instanţei, urmărindu-se postarea periodică atât a informaţiilor publice referitoare la

personalul instanţei, la structura organizatorică şi funcţională a acesteia, la anunţurile de

interes public, precum şi a deciziilor relevante şi a broşurilor trimestriale (leaflet) cu

jurisprudenţă.

În perioada de referinţă, pe portalul fiecărei instanţe din raza Curţii de Apel Iaşi, la

secţiunea „Jurisprudenţă”, au fost publicate, în conformitate cu dispoziţiile art. 26 alin. 5 din

Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, hotărâri judecătoreşti relevante,

67

în formă rezumată din punct de vedere al problemei de drept soluţionate, publicarea fiind

realizată cu respectarea dispoziţiilor cuprinse în Legea nr. 677/2001 privind protecţia datelor

cu caracter personal.

3.2. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate.

Indicele de desfiinţare

Datele statistice arată că din totalul de 11215 hotărâri judecătoreşti pronunţate în anul

2013 de Curtea de Apel Iaşi, 646 hotărâri au fost date cu calea de atac a recursului. În 419

cauze s-a exercitat calea de atac, respectiv: 145 recursuri în materie civilă, 183 recursuri în

materie penală, 86 recursuri în materie de contencios administrativ şi fiscal şi 5 recursuri în

materia conflictelor de muncă şi asigurărilor sociale.

Rezultă o pondere a atacabilităţii hotărârilor judecătoreşti de 3,73% raportat la

numărul total al hotărârilor pronunţate şi respectiv de 64,86% raportat la numărul hotărârilor

pronunţate susceptibile de cale de atac.

Faţă de anul 2012, s-au înregistrat o tendinţă de scădere cu 1,57 procente (raportat la

numărul total al hotărârilor pronunţate) şi respectiv o tendinţă de creştere de 12 procente

(raportat la numărul hotărârilor pronunţate susceptibile de cale de atac).

Ponderea atacabilităţii hotărârilorTabel 48

Secţia Hotărâri pronunţate

Hotărâri pronunţate

susceptibile de cale de atac

Hotărâri atacate cu

recurs

Pondere 4/2

Pondere4/3

1 2 3 4 5 6Civilă 1749 156 145 8,29% 92,94%Penală 2096 245 183 8,73% 74,69%Contencios administrativ

5257 245 86 1,63% 35,10%

Conflicte de muncă 2113 0 5 0,23% 0%

Total 11215 646 419 3,73% 64,86%

68

Civilă

Penală

Contencio

s adm

inist

rativ

Conflicte d

e muncă0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

17492096

5257

2113

145 183 86

5

Ponderea atacabilităţii hotărârilor în anul 2013

Hotărâri pronunţateHotărâri atacate

Indicele de atacabilitate a hotărârilor judecătoreşti la nivelul instanţelor din raza teritorială a Curţii de Apel Iaşi

Tabel 49

Instanţa C.A. Iaşi

T. Iaşi

T. Vaslui

J. IaşiJ.

Paşcani

J. Hîrlă

u

J. Răducăn

eni

J. Vaslui

J. Bîrla

d

J. Huşi TOTAL

Hotărâri pronunţate în 2013

646 15862 5523 43244 6067 2195 1156 9215 6136 2309 92353

Hotărâri atacate cu apel

sau recurs

419 8262 2562 4657 1111 335 190 1206 1105 349 20196

Procentaj % 64,86% 52,08% 46,38% 10,76% 18,31% 15,26% 16,43% 13,08% 18% 15,11% 21,86%

Notă – indicele de atacabilitate a fost calculat prin împărţirea numărul total de hotărâri atacate cu apel/recurs la numărul total de hotărâri judecătoreşti pronunţate (susceptibile de cale de atac în cazul curţii şi al tribunalelor)

În privinţa ponderii schimbării (indicelui de casare/menţinere) a hotărârilor în căile

de atac, se constată că, urmare a soluţionării recursurilor promovate, în ceea ce priveşte

hotărârile judecătoreşti ce au fost atacate pe parcursul anului 2013, au fost casate ori

desfiinţate un număr total de 91 hotărâri (29 civile, 20 penale, 42 contencios administrativ şi

fiscal), incluzând atât pe cele casate, precum şi pe cele desfiinţate total ori parţial, procentajul

general fiind de 21,71% (20% în materie civilă, 10,92% în materie penală, 48,83% în materie

de contencios administrativ), calculat la numărul hotărârilor atacate (419).

Raportat la totalul hotărârilor pronunţate de Curtea de Apel Iaşi în anul 2013 (11215),

indicele de casare este de 0,81% (1,65% în materie civilă, 0,95% în materie penală, 0,79% în

69

materie de contencios administrativ şi fiscal), acesta reflectând calitatea hotărârilor

judecătoreşti pronunţate de Curtea de Apel Iaşi.

În raport cu anul 2012 s-au înregistrat: o creştere de 5,01 procente a hotărârilor

desfiinţate/casate raportat la numărul de hotărâri atacate cu recurs, o creştere cu 5,25%

procente a hotărârilor casate/desfiinţate raportat la numărul hotărârilor susceptibile de cale de

atac şi o scădere cu 0,08 procente a indicelui de casare/desfiinţare raportat la totalul

hotărârilor pronunţate.

Tabel 50

Secţia Hotărâri pronunţate


susceptibile de cale de atac

Hotărâri atacate

Hotărâri desfiinţate/

casate

Indice de casare 5/4

Indice de casare (5/3)

Indice de casare (5/2)

1 2 3 4 5 6 7 8Civilă 1749 156 145 29 20% 18,58% 1,65%Penală 2096 245 183 20 10,92% 8,16% 0,95%


.5257 245 86 42 48,83% 17,14% 0,79%

Conflicte de muncă

2113 0 5 0 0% 0% 0%

Total 11215 646 419 91 21,71% 14,08% 0,81%

Indicele de casare/desfiinţare a hotărârilor judecătoreşti la nivelul instanţelor din raza teritorială a Curţii de Apel Iaşi

Tabel 51

Instanţa C.A. Iaşi

T. Iaşi

T. Vaslui

J. IaşiJ.

Paşcani

J. Hîrlă

u

J. Răducăn

eni

J. Vaslui

J. Bîrla

d

J. Huşi TOTAL

Hotărâri pronunţate în 2013

11215

21859 7399 43244 6067 2195 1156 9215 6136 2309 11079

5

Hotărâri desfiinţat

e total sau

parţial

91 1190 202 268 257 82 40 224 267 81 2702

Procentaj %

0,81%

5,44%

2,73%

0,61%

4,23%

3,73% 3,46% 2,43

%4,35

%3,50

% 2,43%

Notă – indicele de casare/desfiinţare a fost calculat prin împărţirea numărul total de hotărâri judecătoreşti desfiinţate total sau parţial la numărul total de hotărâri judecătoreşti pronunţate.

70

2012 20130

20000

40000

60000

80000

100000

120000104094

110795

2615 2702

Ponderea hotărârilor desfiinţare/casate la Curtea de Apel şi instanţele arondate, în anul 2013


Hotărâri desfiinţate total/parţial

Analiza corelată a indicatorilor de calitate enunţaţi evidenţiază o disproporţie,

nerezonabilă, între nivelul de satisfacţie şi de încredere al cetăţenilor în justeţea actului de

judecată şi nivelul real de atingere a valorilor instrumentale ale justiţiei, ca parte intrinsecă a

ţintei de performanţă.

3.3. Elemente statistice privind durata de soluţionare a cauzelor pe

materii

Conceptul „justiţia tardivă nu e justiţie” constituie însuşi fundamentul managementului

fluxului dosarelor.

Chiar dacă indicatorul de performanţă referitor la ponderea dosarelor închise în termen

de un an relevă că marea majoritate a cauzelor sunt soluţionate în condiţii de operativitate,

rămân totuşi cazuri a căror durata de soluţionare este excesivă, situaţii constatate şi în

jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului.

Dinamica volumului de activitate în ultimii 5 ani, reflectă o sporire de la an la an a

numărului cauzelor de soluţionat, apreciat ca fiind un fenomen extern instanţelor de judecată,

cu cauze diverse (sociale, economice, etc.) şi care determină o comprimare a activităţii de

judecată şi o creştere considerabilă a efortului pe judecător şi personalul auxiliar, cu

consecinţe directe asupra calităţii actului de justiţie şi alterarea inevitabilă a gradului de

satisfacţie a justiţiabilului.

71

Utilizând indicatori de performanţă unanim acceptaţi în sistemele europene pentru

măsurarea obiectivă a timpului de procesare a cauzelor, datele statistice pentru Curtea de Apel

Iaşi arată că media duratei de soluţionate a rămas relativ constantă în ultimii 5 ani, aceasta

fiind de 3,19 luni în anul 2009, de 3,31 luni în anul 2010, de 3,12 luni în anul 2011, de 3,19

luni în anul 2012 şi de 3,43 luni în anul 2013.

Tendinţa de creştere a stocului dosarelor vechi este consecinţa directă a creşterii

exponenţiale a volumului de dosare nu intrate, impunându-se a fi analizată în corelaţie cu un

alt indicator de performanţă care demonstrează gestionarea eficientă a fluxului de dosare şi

anume un procent foarte bun de operativitate (rată de soluţionare) înregistrat în ultimii 5 ani

la nivelul curţilor de apel.

*

* *

În virtutea obligaţiei de aplicare directă a dispoziţiilor Convenţiei europene a

drepturilor omului, judecătorilor le revine obligaţia de a asigura nu numai respectarea

termenelor rezonabile, dar şi celelalte cerinţe ale procesului echitabil.

Articolul 6 din Convenţie consacră dreptul pentru orice persoană la judecarea cauzei

sale într-un termen rezonabil, drept care se regăseşte şi în dispoziţiile art. 21 alin. 3 din

Constituţie. Exercitarea acestei îndatoriri trebuie dublată de obligaţia statului de a asigura

judecătorului mijloacele necesare pentru exercitarea corespunzătoare a atribuţiilor specifice şi

pentru examinarea cauzelor într-un termen rezonabil.

În aprecierea „termenului rezonabil” trebuie să se ţină cont atât de complexitatea

concretă a cauzei, cât şi de conduita părţilor şi a celorlalţi participanţi la proces, de caracterul

unitar sau neunitar al jurisprudenţei în soluţionarea problemei de drept. Mai mult, dezideratul

soluţionării cauzelor într-un termen rezonabil presupune şi existenţa unei legislaţii care să

permită desfăşurarea rapidă a procedurilor judiciare şi care să descurajeze cererile şi

comportamentele de tergiversare a soluţionării cauzelor. Judecătorii au obligaţia să

soluţioneze cauzele în conformitate cu legea, să protejeze drepturile şi libertăţile individuale şi

să respecte în mod constant procedurile prevăzute de dreptul intern şi internaţional.

Misiunea principală a judecătorului este de a realiza un just echilibru între această

exigenţă şi operativitatea procedurii.

Deşi se confruntă cu un volum mare de activitate şi complexitate, un număr insuficient

de personal şi o legislaţie în continuă schimbare, Curtea de Apel Iaşi şi instanţele arondate au

făcut eforturi considerabile pentru reducerea volumului de dosare mai vechi de 1 an pe rolul

instanţei. În aceste condiţii, la sfârşitul anului 2013 la nivelul instanţelor aflate în raza de

72

competenţă a Curţii de Apel Iaşi s-a înregistrat un număr total de 2441 dosare cu vechime

între 1 an şi 3 ani (raportat la numărul total de 146.770 de dosare pe rol reprezintă un procent

de 1,66), 359 dosare cu vechime între 3 ani şi 5 ani (raportat la numărul total de 146.770 de

dosare rol reprezintă un procent de 0,24), 81 dosare cu vechime între 5 ani şi 10 ani (raportat

la numărul total de 146.770 de dosare pe rol reprezintă un procent de 0,05%) şi 10 cu o

vechime mai mare de 10 ani (raportat la numărul total de 146.770 dosare pe rol reprezintă

0,006%).

În ceea ce priveşte situaţia dosarelor mai vechi de 1 an (din care s-a scăzut perioada în

care cauza a fost suspendată), aflate în stoc la finalul anului 2013, la Curtea de Apel Iaşi

evidenţele statistice reflectă o creştere, numărul acestora fiind de 36 de dosare, faţă de 8 cauze

înregistrate la finele anului 2012. Distribuţia acestor cauze mai vechi de 1 an, pe secţii, se

prezintă astfel: 17 cauze la Secţia civilă, 10 cauze la Secţia penală, 8 cauze la Secţia de

contencios administrativ şi fiscal şi o cauză la Secţia pentru litigii de muncă.

Din analiza datelor statistice privitoare la durata de soluționare a cauzelor rezultă, în

concret, că din cele 11215 dosare soluționate de Curtea de Apel Iași, 10730 dosare au avut o

durată de soluționare cuprinsă între 0-6 luni, echivalentul unui procent de 95,67%, 218 de

dosare au fost soluționate într-un interval cuprins între 6 - 12 luni, reprezentând un procent de

1,94%, 241 de dosare (2,14%) cu o durată de soluţionare cuprinsă între unu şi 2 ani, iar 26 de

cauze (0,23%) au o durată de soluţionare de peste 2 ani.

La nivelul secțiilor, situația duratei de soluționare a cauzelor se prezintă astfel:

La Secția civilă au fost soluționate 1749 cauze, din care 1533 cauze au fost rezolvate

într-un interval de 0 - 6 luni, corespunzător unui procent de 87,65%, 64 de cauze au fost

soluţionate într-o perioadă de la 6 luni la 12 luni (3,65%), pentru 133 cauze durata fiind între

unu şi 2 ani, echivalentul unui procent de 7,60%, iar 19 cauze au fost soluţionate într-un

interval mai mare de 2 ani, procentul fiind de 1,08%.

La Secția penală, din totalul de 2096 de dosare soluționate, 2025 de dosare (în procent

de 96,61%) au fost soluționate în mai puțin de 6 luni, 61 dosare (2,91%) în intervalul cuprins

între 6 - 12 luni, pentru 9 cauze durata fiind între unu şi 2 ani, echivalentul unui procent de

0,42%, iar o cauză a fost soluţionată într-un interval mai mare de 2 ani, procentul fiind de

0,004%.

La Secția de contencios administrativ şi fiscal, din 5257 de dosare soluționate, 5107

dosare (97,14%) au avut durată de soluționare mai mică de 6 luni, 86 de dosare au fost

soluționate în intervalul cuprins între 6 - 12 luni, reprezentând un procent de 1,63%, pentru 62

73

de cauze durata fiind între unu şi 2 ani, echivalentul unui procent de 1,17%, iar 2 cauze au fost

soluţionate într-un interval mai mare de 2 ani, procentul fiind de 0,03%.

La Secţia litigii de muncă din cele 2113 de dosare soluționate, 2065 dosare (97,72%)

au avut durată de soluționare mai mică de 6 luni, 7 dosare au fost soluționate în intervalul

cuprins între 6 - 12 luni, reprezentând un procent de 0,33%, pentru 37 de cauze durata fiind

între unu şi 2 ani, echivalentul unui procent de 1,75%, iar 4 cauze au fost soluţionate într-un

interval mai mare de 2 ani, procentul fiind de 0,18%.Tabel 52

Secţia Total soluţii din care: 0-6 luni 6-12 luni 1-2 ani peste 2 ani

Civilă1749 1533 64 133 19

procentaj % 87,65% 3,65% 7,60% 1,08%

Penală2096 2025 61 9 1

procentaj % 96,61% 2,91% 0,42% 0,04%

Contencios

administrativ

5257 5107 86 62 2

procentaj % 97,14% 1,63% 1,17% 0,03

Litigii de

muncă

2113 2065 7 37 4

procentaj % 97,72% 0,33% 1,75% 0,18%

TOTAL11215 10730 218 241 26

procentaj % 95,67% 1,94% 2,14% 0,23%

Tot din analiza datelor statistice rezultă că la Curtea de Apel Iaşi, în anul 2013,

durata medie până la primul termen de judecată este, în materie penală, de 21 de zile.

În cauzele civile, durata medie până la primul termen de judecată este de 35 de zile.

În cauzele de contencios administrativ şi fiscal durata medie până la primul termen

de judecată este de 75 zile în primă instanţă.

În litigiile de muncă şi asigurări sociale durata medie până la primul termen de

judecată este de 59 zile.

Durata medie de soluţionare a cauzelor înregistrată la nivelul Curții de Apel Iaşi în

anul 2013 de 3,43 luni, poate fi considerat rezonabilă, în raport de exigenţele impuse de art. 6

paragraful 1 din Convenţia europeană a drepturilor omului și jurisprudenţa relevantă în

materie.

74

*

* *

Studiul comparativ efectuat de conducerea Curţii de Apel Iaşi, cu privire la durata

procedurii în procesele începute sub imperiul legii noi, evidenţiază eficacitatea noilor

reglementări în direcţia simplificării şi accelerării procedurilor, preocuparea legiuitorului

român pentru recunoaşterea şi clarificarea, într-un termen optim şi previzibil, a drepturilor şi

intereselor legitime deduse judecăţii materializându-se în rezultate concrete pozitive.

Această primă evaluare (perioadele de referinţă fiind 15.02–31.12.2012 şi 15.02–

31.12.2013) nu poate fi decât încurajatoare, importanţa timpului în procedurile judiciare fiind

unanim acceptată.

Efectul benefic al noului cadru normativ este cu atât mai evident cu cât analiza vizează

ansamblul Curţii de Apel Iaşi, instanţele care o compun fiind neomogene sub aspectul

volumului de muncă, al resurselor ori al particularităţilor specifice.

Studiul relevă o reducere considerabilă a duratei procedurilor la toate instanţele şi

pentru toate stadiile procesuale. Astfel, durata medie de soluţionare a proceselor noi s-a

redus în proporţie de circa 35,36% la fond, 46,61% în apel şi 35,35% în recurs, aceeaşi

tendinţă fiind înregistrată şi în privinţa numărului mediu de termene de judecată pentru care s-

a înregistrat o scădere de circa 44,94% la fond, 60,92% în apel şi 36,20% în recurs.

Chiar şi durata medie a primului termen de judecată a cunoscut o benefică reducere în

cazul Tribunalului Iaşi, instanţă pilot în cadrul Programului volumului optim de muncă, la

care primul termen de judecată acordat în dosarele pe vechea procedură era unul prea

îndepărtat.

Studiu comparativ Durată proceduri NCPC Curtea de Apel Iaşi şi instanţele arondateTabel 53

PerioadaDurata medie de soluţionare (zile)

Durata medie prim termen (zile)

Nr. mediu termene

Fond Apel Recurs Fond Apel Recurs Fond Apel Recurs2012 135,79 151,72 133,00 52,19 64,51 61,69 3,21 4,06 2,78

2013 85,48 88,58 102,43 57,67 66,65 87,15 1,91 2,30 1,94

2013 NCPC

87,77 81,01 84,65 58,01 78,28 90,72 1,77 1,59 1,77

Tendinţe % 2013 NCPC

/ 2012-35,36% -46,61% -36,35% +11,15%

+21,35%

+47,05% -44,94% -60,92% -36,20%

75


20

40

60

80

100

120

140

160 135.79151.72

133

87,7781.01 84.65

Durata medie de soluționare (zile). Situație comparativă 2012 - 2013 NCPC

20122013


10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

52.1964.51 61.6958.01

78.28

90.72

Durata medie de soluționare prim termen (zile). Situație comparativă 2012-2013 NCPC

20122013

76


0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

3.21

4.06

2.78

1.771.59

1.77

Nuăr mediu termene. Comparație 2012 - 2013 NCPC

20122013

3.4. Mecanisme de unificare a practicii judiciare la nivelul instanţei

Practica judiciară unitară reprezintă o garanţie a corectitudinii şi previzibilităţii

funcţionării mecanismului judiciar, precum şi principala condiţie pentru stimularea încrederii

cetăţenilor în modul de funcţionare a justiţiei.

Lipsa de unitate a jurisprudenţei a reprezentat unul dintre principalii factori negativi

care au condus la scăderea încrederii publicului în buna funcţionare a justiţiei ca serviciu

public.

Această vulnerabilitate majoră a sistemului judiciar a fost subliniată şi de către Curtea

Europeană a Drepturilor Omului. În cauza Beian contra României, Curtea Europeană a

Drepturilor Omului a condamnat statul român pentru încălcarea articolelor 6 şi 14, având în

vedere lipsa unui mecanism capabil să asigure coerenţa practicii chiar în cadrul celei mai

înalte instanţe, apreciind că o astfel de incertitudine jurisprudenţială este, în sine, contrară

principiului siguranţei juridice, element fundamental al statului de drept. Concluzii similare au

fost formulate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului ulterior şi în cauzele Driha vs.

România (2008), Stan împotriva României ori Tudor Tudor vs. România (2009) cu privire la

jurisprudenţa neunitară a instanţelor interne, inclusiv ale celor inferioare şi chiar în cadrul

aceleiaşi instanţe, care este de natură a afecta principiul securităţii raporturilor juridice şi a

duce la crearea unei stări de incertitudine, de natură a afecta credibilitatea sistemului judiciar

(cauza Ştefănică vs. România).

77

Evoluţiile recente ale jurisprudenţei europene admit că posibilitatea unui conflict între

hotărârile judecătoreşti reprezintă o trăsătură inerentă a oricărui sistem judiciar care are la

bază mai multe curţi de apel, cu autoritate asupra razei lor de competenţă teritorială. Ceea ce

interesează însă în analiza instanţei europene este dacă a existat la nivel intern o divergenţă

„profundă şi persistentă”, dacă dreptul intern prevede un mecanism pentru unificarea acestor

practici şi dacă acest mecanism a funcţionat eficient în speţă.

Rolul fundamental în acest domeniu îi revine Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie care,

prin deciziile pronunțate în soluţionarea recursurilor în interesul legii, imprimă coordonate cu

caracter îndrumător în chestiuni de principiu soluţionate neunitar de către instanţele

judecătoreşti. Totuși, această procedură nu poate să acopere prin puterea sa toate problemele

de drept ce generează soluții diferite la nivelul instanțelor.

O oportunitate în direcţia unificării jurisprudenţei o reprezintă instituţia hotărârii

prealabile introdusă în noul Cod de procedură civilă în vederea rezolvării de principiu a unor

chestiuni de drept, estimându-se că efectul benefic al acestui nou mecanism depăşește

inconvenientul prelungirii duratei proceselor cu perioada de suspendare a cursului judecăţii.

Procedura de sesizare a Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea pronunțării unei hotărâri

prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept nu a putut fi folosită de către judecătorii

curții de apel și ai instanțelor din circumscripția ei teritorială întrucât se aplică doar dosarelor

înregistrate după intrarea în vigoare a noului cod.

Este însă de semnalat că prin prima decizie pronunțată în cadrul noului mecanism de

unificare a jurisprudenței, Înalta Curte de Casație și Justiție a respins, ca inadmisibilă,

sesizarea privind pronunțarea unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea modului de

interpretare și aplicare a dispozițiilor art. 650 și art. 665 raportat la art. 818 și art. 819 din

Codul de procedură civilă adoptat prin Legea nr. 134/2010, reținând că mecanismul de

unificare a practicii judiciare reglementat de dispozițiile art. 519 și următoarele din Codul de

procedură civilă adoptat prin Legea nr. 134/2010 nu poate fi uzitat atât timp cât legiuitorul a

limitat, prin condiția restrictivă de admisibilitate analizată, rolul unificator al instituției

juridice a hotărârii prealabile numai chestiunilor de drept care conduc la dezlegarea în fond a

cauzei sub aspectul statuării în privința raportului juridic dedus judecății.

În considerarea împrejurării că într-un număr semnificativ de materii curţile de apel

pronunţă hotărâri irevocabile/definitive, în activitatea Curţii de Apel Iaşi s-a manifestat o

preocupare constantă şi accentuată pentru utilizarea eficace a tuturor mecanismelor,

instrumentelor şi pârghiilor legale şi procedurale pentru a preveni şi, după caz, înlătura

divergenţele existente în propria jurisprudenţă, dar şi în raport cu jurisprudenţa naţională.

78

Pe linia adoptării măsurilor pentru atingerea acestui obiectiv prioritar, la sediul Curţii

de Apel Iaşi s-au organizat întruniri trimestriale ale judecătorilor din cadrul curţii de apel şi al

instanţelor din circumscripţia sa teritorială, în aplicarea dispoziţiilor art. 26 ind. 1 - art. 26 ind.

3 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, ocazii cu care au fost

dezbătute probleme de drept ce au generat opinii diferite în pronunţarea unor soluţii unitare,

minuta întâlnirilor cu opiniile exprimate și argumentele expuse fiind comunicate instanțelor

arondate.

Vicepreşedinţii Curţii de Apel Iaşi au organizat, în colaborare cu preşedinţii de secţie,

întruniri lunare/trimestriale ale judecătorilor din cadrul secţiilor, fiind supuse dezbaterii

probleme de drept care au condus la pronunţarea unor soluţii diferite, noile reglementări

legislative şi modul de interpretare a acestora, practica instanţei de control judiciar.

Dezbaterile au fost derulate pe baza studiilor prezentate de preşedinţii de secţie având drept

fundament referatele întocmite de judecătorii delegaţi cu activitatea practicii instanţelor de

control judiciar, cât şi opiniile judecătorilor asupra problemelor de drept semnalate în cadrul

întâlnirilor lunare.

În scopul uniformizării practicii judiciare preşedinţii de secţii au răspuns solicitărilor

Secţiei judiciare din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie privind

informații legate de interpretarea și aplicarea unor norme de drept şi au trimis lunar instanţelor

arondate hotărârile desfiinţate de Curtea de Apel Iaşi.

O altă modalitate prin care s-a asigurat unificarea practicii judiciare la Curtea de Apel

Iaşi în anul 2013 a fost accesul în sistem informatizat la jurisprudenţa celorlalte instanţe de

judecată, inclusiv a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, a Curţii Constituţionale, a Curţii

Europene a Drepturilor Omului.

Tot în scopul unificării jurisprudenței s-a asigurat accesul judecătorilor la literatura de

specialitate prin intermediul fondului de carte achiziţionat şi al abonamentelor efectuate la

publicaţiile periodice de specialitate juridică. În anul 2013, Curtea de Apel Iaşi a contractat 15

abonamente la revistele de specialitate juridică: „Dreptul”, „Revista de drept penal”,

„Buletinul Casaţiei”, „Buletinul curţilor de apel”, „Curierul fiscal”, „Curierul judiciar”, „Noua

Revistă de Drepturile Omului”, „Pandectele române”, „Revista de drept comercial”, „Revista

de drept public”, „Revista română de drept european”, „Revista română de drept privat”,

„Revista română de dreptul afacerilor”, „Revista română de drept social. Dreptul muncii”,

„Revista română de jurisprudenţă”. De la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie s-a primit revista

„Buletinului Casaţiei pe anul 2013”, iar de la Editura C. H. Beck „Buletinul curţilor de apel”.

79

De asemenea, la dispoziția judecătorilor au fost puse noi lucrări de specialitate:

„Codul deontologic al magistraţilor. Aspecte teoretice şi practice”, publicat în anul 2004,

Corpul Experţilor Contabili şi Contabililor Autorizaţi din România (Bucureşti) 1921-2011:

„CECAR - 90 de ani de istorie”, „Formare pentru magistraţii români în dreptul european al

concurenţei”, „Handbook, Ghid de lucru în cauzele civile cu minori - în lumina dispoziţiilor

Noului Cod civil”, „Ghid de lucru în cauzele penale cu minori - în lumina dispoziţiilor Noului

Cod penal şi a Noului Cod de procedură penală”, „Ghid pentru soluţionarea daunelor morale”,

„Ghid practic de aplicare a Regulamentului privind procedura europeană a somaţiei de plată”,

revista „Palatul de justiţie”, „Phoenix” - revista de insolvenţă, „Selecţii de decizii ale Curţii

Constituţionale Federale a Germaniei”, „Standardul profesional nr. 35: expertizele contabile;

ghid de aplicare”.

În cadrul schimbului interbibliotecar, Curtea de Apel Iaşi a expediat instituţiilor

prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 1346/2007 privind aprobarea Planului de acţiune

pentru îndeplinirea condiţionalităţilor din cadrul mecanismului de cooperare şi verificare a

progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva

corupţiei câte un exemplar din Buletinul jurisprudenţei Curţii de Apel Iaşi pe anul 2011,

primind la rându-i, în cadrul acestei forme de completare a colecţiilor, buletine ale curţilor de

apel din ţară, pe anii 2011 sau 2012.

Pe linia acţiunilor de unificare a practicii judiciare la nivelul instanţelor aflate în

circumscripţia Curţii de Apel Iaşi se înscrie și publicarea jurisprudenţei Curţii de Apel Iaşi

pentru anul 2012. Buletinul jurisprudenţei se află în faza de corectură, urmând a fi trimis în

cel mai scurt timp spre publicare pentru a asigura justițiabililor şi profesioniştilor din sistemul

judiciar accesul la informații privind practica judiciară relevantă a curții de apel.

Pentru asigurarea accesului la jurisprudenţă, care să faciliteze unificarea practicii

judiciare, Curtea de Apel Iaşi a continuat să elaboreze trimestrial un material conţinând

hotărârile proprii considerate relevante. Materialul a fost comunicat celorlalte curţi de apel şi

parchetelor de pe lângă acestea, Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, Parchetului de pe lângă

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Consiliului Superior al Magistraturii, Institutului Naţional al

Magistraturii şi Şcolii Naţionale de Grefieri şi publicat pe portalul instanţei.

În plus, judecătorii au avut în vedere și faptul că în cursul anului 2013 Curtea de

Justiție a Uniunii Europene a pronunţat hotărâri relevante care au pus capăt multor

controverse juridice şi care au avut ca efect direct unificarea practicii judiciare.

De exemplu, în cauza Irimie, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a stabilit că

dreptul Uniunii Europene trebuie interpretat în sensul că se opune unui regim național care

80

limitează dobânzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu încălcarea dreptului

Uniunii la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a

acestei taxe.

Relevantă este și Hotărârea Curţii de Justiție pronunţată în cauza nr. C-396/11, prin

care s-a statuat că Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind

mandatul european de arestare şi procedurile de predare între statele membre, astfel cum a

fost modificată prin Decizia-cadru 2009/299/JAI a Consiliului din 26 februarie 2009, trebuie

interpretată în sensul că autorităţile judiciare de executare nu pot refuza executarea unui

mandat european de arestare emis în scopul efectuării urmăririi penale pentru motivul că

persoana căutată nu a fost audiată în statul membru emitent anterior emiterii acestui mandat

de arestare.

Întrucât practica judiciară neunitară este o situaţie a cărei gravitate pentru bunul mers

al justiţiei nu trebuie demonstrată, se impune ca şi în anul 2014 Curtea de Apel Iaşi să

continue efortul de unificare a jurisprudenţei, căile folosite până în prezent – ce au îmbinat,

deopotrivă, măsuri post-factum cu măsuri de prevenire - dovedindu-şi utilitatea.

3.5. Situaţia pregătirii profesionale a judecătorilor şi personalului

auxiliar

Independenţa justiţiei se află în legătură directă cu gradul de profesionalism al

întregului personal din sistemul judiciar, fiind vitală dezvoltarea continuă a programelor şi

adaptarea lor la necesităţile concrete de formare a judecătorilor şi personalului auxiliar.

Definirea obiectivelor şi priorităţilor formării profesionale continue a judecătorilor şi a

personalului auxiliar de specialitate din cadrul Curţii de Apel Iaşi şi al instanţelor din raza sa

teritorială a pornit, şi în anul 2013, de la cerinţele de bază ale exercitării acestor profesii.

3.5.1. Formarea profesională a judecătorilor

Pe parcursul anului 2013, ca şi în anii anteriori, au fost organizate activităţi de formare

profesională a judecătorilor, atât în mod descentralizat, din iniţiativa Curţii de Apel Iaşi, cât şi

în cooperare cu Institutul Naţional al Magistraturii, European Judicial Traning Network

(EJTN) ori cu alte instituţii, sub formă de întâlniri de lucru săptămânale ori lunare, consultări,

dezbateri, seminare, sesiuni de pregătire, conferinţe, vizite de lucru, stagii de formare în ţară

sau străinătate.

La organizarea activităţii de formare profesională a judecătorilor s-a ţinut seama de

modificările legislative intervenite, de opţiunile şi specializarea judecătorilor, dar şi de

81

necesitatea cunoaşterii şi valorificării jurisprudenţei Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, a Curţii

Constituţionale, precum şi a Curţii Europene a Drepturilor Omului ori a Curţii de Justiţie a

Uniunii Europene.

Pregătirea profesională la nivel local s-a realizat prin participarea judecătorilor la

întâlnirile lunare organizate de fiecare secţie/instanţă potrivit planificării anuale şi la

activităţile de formare continuă descentralizată organizate de Curtea de Apel Iaşi sub

coordonarea Institutului Naţional al Magistraturii.

Obiectivul referitor la formarea profesională a judecătorilor în materia noilor coduri a

fost păstrat ca prioritate în cadrul programelor de formare continuă la nivelul Curţii de Apel

Iaşi şi al instanţelor din circumscripţia sa în anul 2013.

Calendarul acţiunilor de formare şi modalităţile concrete de desfăşurare a dezbaterilor

au avut la bază nevoia de asimilare a noilor instituţii juridice şi de parcurgere sistemică a

noilor reglementări, care să poată conduce la unitatea şi coerenţa jurisprudenţei ce se dezvoltă

pe marginea acestor instituţii.

Programul de formare continuă la nivel descentralizat a urmărit ca principală direcţie

de acţiune, pe lângă asigurarea formării în materia noilor coduri, şi necesitatea unificării

practicii judiciare. Au fost desfăşurate 16 seminare pe acest domeniu, organizate trimestrial, la

nivelul fiecărei secţii din cadrul Curţii de Apel Iaşi.

O altă direcţie de acţiune a constituit-o asigurarea unei pregătiri conforme cu

specializarea judecătorilor. S-au avut în vedere ritmul transformărilor sociale şi economice,

dinamica procesului legislativ şi fluctuaţia în planul resurselor umane şi s-a urmărit ca

specializarea judecătorilor ca şi schimbarea specializării să se constituie în puncte tari ale

calităţii în instanţă.

Pe direcţia corelării programelor dezvoltate pe cele două niveluri, centralizat şi

descentralizat, au fost organizate cu sprijinul formatorilor INM, în cadrul Programului FCD

2013, acţiuni de formare pe domenii ce au suscitat un real interes din partea magistraţilor.

Este şi cazul seminarelor cu temele „Noul Cod de procedură civilă”, „Elemente de drept

penal din noul Cod penal”, „Aspecte teoretice și practice privind confiscarea extinsă și

aplicarea legii penale mai favorabile”, „Dreptul muncii”, „Noul Cod penal”, „Noul Cod

civil”, „Noul Cod de procedură civilă” la care au participat 50 judecători din

secţiile/completele specializate, destinate dezbaterii problemelor de drept controversate sau

care au generat practică neunitară.

Pregătirea judecătorilor în domeniul dreptului european a constituit obiect de

preocupare şi în anul 2013, fiind incluse în Programul FCD seminarele cu temele „Libertatea

82

de exprimare”, „Mandatul european de arestare. Recunoașterea hotărârilor penale străine”,

„Tratatul de la Lisabona. Modificări aduse cadrului instituțional și funcționării Uniunii

Europene”, „Rolul instanțelor naționale în interpretarea și aplicarea Dreptului

Consumatorului în lumina jurisprudenței C.J.U.E.”, „Dreptul la viață și dreptul de a nu fi

supus la tortură, tratamente inumane sau degradante”, susţinute de judecători ai Curţii de

Apel Iaşi, formatori INM.

Dezvoltarea unei culturi a integrităţii judiciare a fost urmărită prin includerea în

programul de formare, pe componenta etică şi deontologie profesională, a unui seminar cu

tema „Abaterile disciplinare”, susţinut de un judecător al Curţii de Apel Iaşi, formator INM.

La nivel centralizat, în cursul anului 2013, activitatea de instruire a judecătorilor s-a

realizat prin participarea a 35 de judecători la 34 de seminare de pregătire profesională

organizate de Institutul Naţional al Magistraturii în următoarele domenii de interes: drept

european, unificarea practicii judiciare, combaterea corupţiei, integritate în exercitarea

funcţiei, protecţia consumatorului, dreptul muncii şi asigurărilor sociale, drept administrativ,

achiziţii publice, cauze cu minori şi de familie, cooperare judiciară internaţională, evaluarea

activităţii profesionale a judecătorilor, noile coduri fundamentale ale României.

Activitatea de instruire la nivel central s-a derulat într-un ritm intens, ţinându-se

seama de opţiunile de participare, dar şi de necesitatea specializării şi participării fiecărui

judecător la un număr cât mai mare de seminare ori alte acţiuni de formare profesională în

care au fost dezbătute teme ca: „Noul Cod Penal. Noul Cod de procedură penală”,

„Executarea pedepselor”, „Aspecte referitoare la marca comunitară, „Aspecte referitoare la

brevetul european de invenție”, „Interaction between the Environnmental Impact Assessment

and the Nature Directives”, „Conferința națională a punctelor de contact ale Rețelei

naționale de judecători coordonatori în materia Dreptului European”, „Carta drepturilor

fundamentale a Uniunii Europene în practică”, „Dreptul muncii”, „Access to administrative

justice in order to seek fundamental rights”, „Instrumente de cooperare judiciară în materie

penală”, „Interesul superior al copilului - principiu fundamental în luarea oricăror decizii în

cadrul procedurii”, „Fraudarea fondurilor naționale și europene: o abordare penală și

administrativă”.

O atenţie deosebită s-a acordat implementării şi intrării în vigoare a noilor coduri în

materie penală, atât la nivel central, cât şi la nivel local, fiind derulate într-un ritm susţinut

acţiuni substanţiale de pregătire profesională care şi-au propus asimilarea teoretică a noilor

instituţii, principii şi proceduri pentru acoperirea nevoii de înţelegere a noilor coduri, de

83

interpretare coerentă a acestora la nivel instituţional, de asimilare riguroasă şi unitară a noilor

instituţii.

O altă prioritate în activitatea de instruire a reprezentat-o sprijinirea participării

judecătorilor la conferinţe, seminare, vizite de studiu şi stagii de formare organizate de

instituţii europene de formare profesională în vederea transformării judecătorului român într-

un judecător european şi a cunoaşterii directe a sistemelor de drept europene.

Astfel, participarea, în anul 2013, a 3 judecători la conferinţe şi vizite de studiu în

Spania, Luxembourg și Franța a contribuit la cunoaşterea directă a culturii juridice europene,

dezvoltând sentimentul apartenenţei la un spaţiu judiciar comun. Schimbul de cunoştinţe

astfel realizat a fost de natură să contribuie la dezvoltarea şi partajarea unei culturi judiciare şi

juridice europene comune, la creşterea încrederii între autorităţile judiciare ce ar conduce la

recunoaşterea reciprocă a hotărârilor judecătoreşti, la o cooperare rapidă și eficientă în

vederea aplicării legii şi punerii în executare a măsurilor dispuse de autorităţile judiciare din

diverse state membre ale Uniunii Europene, creând premisele edificării unui veritabil spaţiu al

libertăţii, securităţii şi justiţiei.

O altă modalitate de îndeplinire a obligaţiei de formare continuă utilizată de

judecătorii Curţii de Apel Iași a constat în participarea la forumuri specializate de discuţii pe

internet în scopul facilitării identificării soluţiilor de drept cele mai potrivite pentru diverse

ramuri de drept, cât şi pentru domenii conexe.

3.5.2. Formarea profesională a personalului auxiliar de specialitate şi a personalului încadrat în departamentul economico-financiar şi administrativ

În ceea ce priveşte personalul auxiliar de specialitate din cadrul Curţii de Apel Iaşi

și al instanţelor judecătoreşti arondate, obiectivul principal al formării profesionale a vizat

dezvoltarea şi perfecţionarea programelor de formare profesională iniţială pentru personalul

nou recrutat, cât şi a programelor de formare continuă, în vederea asigurării creşterii gradului

de profesionalizare a grefierilor în funcţie.

Eficientizarea procesului de formare profesională continuă a impus cu necesitate

corelarea programelor dezvoltate pe cele două niveluri, centralizat şi descentralizat, astfel

încât să fie asigurată formarea concertată a întregului personal auxiliar de specialitate în

domeniile considerate prioritare.

84

În anul 2013, contextul economic general a avut consecinţe directe în ceea ce priveşte

numărul acţiunilor de formare organizate la nivel centralizat, prin Şcoala Naţională de

Grefieri, şi implicit asupra numărului grefierilor care au beneficiat de acestea, ştiut fiind

faptul că realizarea unor programe de formare cu nivel ridicat de performanţă presupune şi

alocarea resurselor financiare corespunzătoare.

În contextul numărului redus de acţiuni de formare prin Şcoala Naţională de Grefieri,

conducerea Curţii de Apel Iaşi a fost preocupată să asigure un proces de selecţie transparent şi

coparticipativ al grefierilor, care să asigure dezvoltarea abilităţilor necesare funcţiilor pe care

aceştia le exercită. A fost asigurată astfel participarea unui număr de 6 grefieri la seminare

organizate pe următoarele domenii: drept procesual penal, procedura insolvenţei, arhivare şi

registratură, statistică.

Complementar, la nivel descentralizat, activitatea de formare profesională organizată

trimestrial, sub îndrumarea judecătorilor delegaţi, a avut în vedere dinamica procesului

legislativ, evoluţiile practicii judiciare, ritmul transformărilor sociale şi economice, tematica

acţiunilor de formare urmărind să acopere domeniile de actualitate şi să satisfacă nevoile reale

de formare resimţite de personalul auxiliar, prin diversificarea şi calibrarea programelor în

funcţie de specificul activităţii fiecărei categorii de personal auxiliar în parte.

Tematica sesiunilor trimestriale de formare profesională a personalului auxiliar în anul

2013 s-a axat pe următoarele domenii: noile coduri, organizare judiciară, managementul

stresului, accesibilitatea instanţei ca serviciu public, deontologie profesională, drept procesual

civil şi penal, informaţii clasificate, informatică juridică - utilizare ECRIS, arhivarea

documentelor.

În perioada 18-19.03.2013, Şcoala Naţională de Grefieri a organizat la sediul Curții de

Apel Iași seminarul cu tema „Drept procesual civil” la care au participat 30 de grefieri de la

instanțele din raza de competență a Curții de Apel Iași, din aceștia 4 fiind din cadrul curții de

apel.

În cadrul acţiunilor de formare profesională descentralizată, o atenţie aparte a fost

acordată diseminării informaţiilor dobândite şi a bunelor practici cunoscute în contextul

participării la seminarele organizate de Şcoala Naţională de Grefieri.

În ceea ce priveşte activitatea de formare profesională a funcţionarilor publici,

aceasta s-a desfăşurat în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1066/2008

pentru aprobarea normelor privind formarea profesională a funcţionarilor publici.

Având în vedere fondurile insuficiente alocate ordonatorului secundar de credite cu

această destinaţie, programele de formare s-au desfăşurat sub forma specializării la locul de

85

muncă, însemnând dezvoltarea de competenţe şi aptitudini specifice prin exercitarea cu

caracter repetat a unor activităţi determinate, altele decât cele cu caracter curent sau cele

prevăzute în mod expres în fişa postului.

Pregătirea profesională a funcţionarilor publici s-a desfăşurat pe baza planului anual

de perfecţionare profesională, întocmit în concordanţă cu domeniile identificate în raportul

anual de evaluare a funcţionarilor publici ca necesitând formare profesională suplimentară în

perioada următoare. Necesarul de formare profesională astfel identificat s-a completat cu

necesarul de formare profesională rezultat din modificările legislative în domeniile de

competenţă a funcţionarilor publici, precum şi cu modificările intervenite în fişa postului. S-

au avut în vedere, totodată, şi domeniile prioritare stabilite de către Agenţia Naţională a

Funcţionarilor Publici.

Astfel, pe parcursul anului 2013 s-au desfăşurat acţiuni lunare de formare profesională

în cadrul cărora s-au analizat modificările legislative apărute, precum şi problemele

identificate în urma evaluărilor anuale.

Un element de noutate în activitatea Curţii de Apel Iaşi a fost organizarea, în perioada

30 septembrie 2013 - 04 octombrie 2013, a unui program de perfecţionare cu denumirea

„Achiziţii publice pentru autorităţi contractante”, în baza contractului încheiat de Curtea de

Apel Iaşi cu Centrul Regional de Formare Continuă pentru Administraţia Publică Locală Iaşi,

program la care au participat 7 funcţionari publici de la Curtea de Apel Iaşi, Tribunalul Iaşi şi

Tribunalul Vaslui.

86

Capitolul II: Principalele modificări legislative, cu impact asupra activităţii instanţei în cursul anului 2013

1. În materie civilă, intrarea în vigoare a noului Cod de procedură civilă la 15

februarie 2013 a fost un adevărat eveniment legislativ şi a constituit, de asemenea, un

reviriment jurisprudenţial.

Actualul sistem procedural reglementat de Codul de procedură civilă are ca scop

esenţial crearea în materia procesului civil a unui cadru legislativ modern, care să răspundă

imperativelor funcţionării unei justiţii adaptate aşteptărilor sociale, precum şi necesităţii

creşterii calităţii actului de justiţie.

Dispoziţiile noului Cod de procedură civilă urmăresc să răspundă unor deziderate

actuale, precum accesul justiţiabililor la mijloace şi forme procedurale mai simple, inclusiv în

faza executării silite.

În egală măsură, noul Cod de procedură civilă urmăreşte să răspundă şi exigenţelor de

previzibilitate a procedurilor judiciare decurgând din Convenţia europeană a drepturilor

omului şi, implicit, din cele statuate în jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului.

S-a urmărit cu rigoare asigurarea premiselor pentru soluţionarea corectă în fond a

cauzelor, în cadrul sistemului justiţiei naţionale, cu eliminarea deficienţelor care au condus, în

multe cazuri, la hotărâri ale Curţii Europene a Drepturilor Omului de condamnare a României,

atât pentru soluţii judecătoreşti principial greşite, cât şi pentru prejudicii cauzate de durata

excesivă a procedurilor judiciare ori pentru lipsa de previzibilitate rezultată din inconsecvenţa

jurisprudenţei naţionale.

Schimbările aduse de noul Cod de procedură civilă sunt numeroase, iar multe dintre

ele chiar inedite. Astfel, sunt schimbări majore cu privire la instituţiile tradiţionale ale

procedurii civile şi cele care au ca obiect reglementarea unor instituţii noi.

În ceea ce priveşte prima categorie, sunt de remarcat reglementările privitoare la

competenţa instanţelor judecătoreşti, căile de atac, iar referitor la cea de-a doua categorie -

instituţiile reglementate pentru prima dată în noul Cod de procedură civilă, cum este cazul

celor privitoare la realizarea unei jurisprudenţe unitare, la contestaţia privind tergiversarea

procesului şi la instituirea unor proceduri speciale, procedura privind cererile de valoare

redusă, procedura privitoare la înscrierea drepturilor dobândite în temeiul uzucapiunii etc..

87

Noul Cod de procedură civilă este un act normativ de o importanţă deosebită pentru

statul de drept, având în vedere că un mare număr de cetăţeni sunt implicaţi în soluţionarea

unor procese civile.

Noul Cod de procedură civilă impune un nou principiu, acela al soluţionării procesului

civil într-un termen optim şi previzibil. Este un principiu impus de Comisia Europeană pentru

Eficientizarea Justiţiei. În esenţă, sub aspectul celerităţii, noul act normativ instituie un sistem

procedural adecvat, de natură a realiza principiul menționat în planul efectiv al practicii.

Un exemplu de schimbare majoră adusă de noua legislație constă în dispozițiile art.

200 din noul Cod de procedură civilă privitoare la regularizarea cererii de chemare în

judecată, dispoziții care au avut în practică, probabil, impactul cel mai evident la Judecătoria

Iași unde în jur de 2000 de cereri informe în materie civilă au fost anulate în această etapă

prealabilă judecăţii în fond prin încheieri definitive, fie ca urmare a neatacării lor cu cerere de

reexaminare, fie prin respingerea căii de atac specifice. Aceasta înseamnă că soluția impusă

de noua reglementare, de anulare a cererii, este una utilă, comparativ cu soluția suspendării

judecăţii adoptată de Codul de procedură civilă de la 1865.

Modificări legislative importante au intervenit şi în sistemul privind taxele judiciare

de timbru prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 80 din 26 iunie 2013, publicată în

Monitorul Oficial al României nr. 392 din 29 iunie 2013.

Astfel, având în vedere modificarea cadrului legal de desfăşurare a procesului civil,

regândirea sistemului juridic românesc în concordanţă cu necesitatea asigurării unui echilibru

corespunzător între eforturile bugetare de asigurare a unei justiţii eficiente şi obligaţia

cetăţeanului care foloseşte acest serviciu public de a contribui la susţinerea costurilor, se

impunea şi o actualizare a taxelor judiciare de timbru.

Dintre noutăţile aduse de ordonanţa de urgenţă sunt de menționat simplificarea

formalităţilor premergătoare depunerii cererii de chemare în judecată prin eliminarea

timbrului judiciar, reducerea numărului categoriilor de taxe fixe de la 15 la 5 categorii;

majorarea cuantumului taxelor fixe în medie de 4,5 ori, existând pentru unele taxe o creştere

chiar mai mare (de exemplu, pentru cererea de recuzare sau de strămutare, taxa a crescut de la

4 la 100 lei); taxa fixă aplicabilă cu caracter general a crescut de la 8 lei la 20 de lei; obligația

achitării taxelor de timbru pentru unele categorii de cereri care până în prezent au fost scutite

de la plată (de exemplu, acțiunile privind stabilirea şi acordarea de despăgubiri pentru daunele

morale aduse onoarei, demnității sau reputației unei persoane fizice se taxează cu 100 lei).

88

La data intrării în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2013 au fost

abrogate dispoziţiile Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru şi ale Ordonanței

Guvernului nr. 32/1995 privind timbrul judiciar.

Un alt act normativ important care a marcat anul 2013 este Legea nr. 165/2013,

publicată în Monitorul Oficial la data de 17 mai 2013, care se referă la măsurile pentru

finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod

abuziv în perioada regimului comunist în România.

Legea nr. 165/2013 este actul normativ prin care se încearcă o definitivare a procesului

de restituire a bunurilor preluate abuziv sau de despăgubire a persoanelor care se consideră

îndreptăţite, urmare a declanşării procedurii hotărârii pilot în cauza Atanasiu şi alţii contra

României din data de 12 octombrie 2010. Legea stabileşte o serie de măsuri privind

urgentarea soluționării cererilor de retrocedare, instituie termene, inclusiv de decădere, având

un impact deosebit asupra cauzelor de fond funciar.

Prin Legea nr. 115/2012 s-au adus modificări de esență Legii medierii nr. 192/2006 în

raport cu obligația participării la ședința de informare privind medierea, sesiunea de informare

cu privire la avantajele medierii devenind obligatorie pentru cauzele menționate în art. 60

indice 1 din Legea nr. 115/2012. Deși Legea nr. 115 a intrat în vigoare în anul 2012, ea și-a

produs efectele cu începere de la data de 01.08.2013, potrivit Ordonanței de urgență a

Guvernului nr. 90/2012. Prin urmare, de la această dată, în anumite tipuri de cauze,

participarea la ședința de informare privind medierea este o condiție de admisibilitate a

acțiunii.

Pentru că nu există indicatori statistici adecvați nu se poate indica foarte precis

numărul cauzelor care au fost soluționate ca urmare a parcurgerii procedurii medierii și nici al

celor care au fost respinse ca urmare a neparticipării la ședința de informare privind medierea.

Din datele comunicate curții de apel de instanțele arondate reiese că în anul 2013 au fost

soluționate prin mediere aproximativ 60 de litigii. În această situație rămâne discutabil dacă

rezultatele reglementării procedurii de mediere sunt eficace, proporționale și cu efect de

descurajare.

2. Și activitatea judecătorilor Secţiei de conflicte de muncă şi asigurări sociale în

cursul anului 2013 s-a desfășurat sub auspiciile modificărilor cadrului legislativ și în cursul

acestui an fiind înregistrate semnificative schimbări legislative.

Cea mai mare provocare a acestui an a constituit-o intrarea în vigoare a noului Cod de

procedură civilă cu începere din data de 15.02.2013, impactul asupra activității secției fiind

89

resimțit însă abia în a doua jumătate a anului 2013, când au început să ajungă în apel cauzele

soluționate de către Tribunalele Vaslui și Iași după noua procedură civilă.

Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești,

precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 a adus unele modificări și

legislației din domeniul conflictelor de muncă și asigurări sociale, cuprinse în art. XX, XXI și

XXII, prin care au fost modificate dispozițiile art. 269 alin. 1 din Legea nr. 53/2003,

dispozițiile art. 208, 209 și 210 din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, precum și dispoziții

referitore la Legea nr. 119/2010.

Pe fondul modificărilor legislative menționate, în anul 2013 volumul de activitate al

Secţiei de conflicte de muncă şi asigurări sociale a continuat să crească, numărul dosarelor

nou intrate fiind de 2639 de cauze, cu peste 1000 de cauze în plus față de anul anterior când s-

au înregistrat 1598 de dosare noi.

În acest context, numărul cauzelor soluționate în cursul anului 2013 a fost de 2113 de

cauze, fiind mai mare cu peste 342 față de cel al cauzelor soluționate în anul 2012, care a fost

de 1771, acest fapt având drept consecință inevitabilă scăderea procentului de operativitate în

soluționarea cauzelor, care a ajuns la doar 74,53% pe judecător, față de 86,77% cât s-a

înregistrat în anul 2012, în condițiile în care secția a beneficiat de un judecător în plus doar

două luni, după care a revenit la 6 judecători cât au existat și în anii anteriori, fiind astfel

secția cu cel mai mic număr de judecători la nivelul Curții de Apel Iași.

3. Intrarea în vigoare a Legii nr. 2/2013 a avut impact și în materia contenciosului

administrativ şi fiscal, prin aceasta fiind schimbată competența de soluționare a acțiunii în

contencios administrativ având ca obiect contestarea deciziei de plată a despăgubirilor

aferente imobilelor preluate abuziv, adoptate de către Comisia Centrală pentru Stabilirea

Despăgubirilor sau, după caz, refuzul acesteia de a emite decizia, prin transferarea

competenței de la curțile de apel la tribunale. În art. XXIII s-a stabilit însă că regulile privind

competența se aplică de la intrarea în vigoare a legii, recursurile aflate pe rolul Înaltei Curți de

Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal care, potrivit acestei legi, sunt

de competența curților de apel fiind trimise pe cale administrativă la curțile de apel,

ajungându-se la situația ca aceeași instanță, curtea de apel, să soluționeze cauza atât în primă

instanță, cât și în recurs.

În contenciosul administrativ și fiscal impact deosebit a avut și mai are lipsa unei

modificări legislative în domeniul taxei de înmatriculare, în sensul instituirii unei proceduri

administrative de restituire a taxei de poluare, cu consecinţa degrevării instanţelor

judecătoreşti. O astfel de soluție ar fi dat posibilitatea concentrării efortului instanţelor asupra

90

aplicării noilor norme procesual-civile şi ar fi redus încărcătura rolului tribunalelor şi al

curţilor de apel, în condițiile în care soluţiile jurisprudenţiale sunt unitare.

4. În cursul anului 2013, în materie penală, modificările legislative nu au produs

modificări esenţiale asupra volumului şi specificităţii activităţii de judecată în cadrul Secţiei

penale şi pentru cauze cu minori a instanţei, consolidându-se, în principal, efectele aplicării

Legii nr. 202/2010, în sensul reducerii duratei de soluţionare a proceselor penale iar, pe de

altă parte, al creşterii volumului de activitate la nivelul secţiilor penale a curţilor de apel.

Prin Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanţelor judecătoreşti,

s-au modificat şi completat o serie de prevederi în materia procesual penală.

Astfel, în competenţa curţilor de apel a fost dată soluţionarea cererilor de strămutare a

cauzelor de la un tribunal, respectiv judecătorie, la o altă instanţă de acelaşi grad din aceeaşi

circumscripţie şi prin modificarea art. 61 din Codul de procedură penală s-au prevăzut

cazurile limitative în care poate fi repetată o cerere de strămutare.

În aceeaşi manieră, prin noile prevederi din cuprinsul art. 61 indice 1 din Codul de

procedură penală, s-a stabilit competenţa curţilor de apel în soluţionarea cererilor parchetelor

de a desemna altă instanţă din aceeaşi circumscripţie, în cazurile prevăzute de lege, pentru a fi

sesizată în situația în care se va emite rechizitoriul.

În cuprinsul aceleiaşi legi s-au abrogat ori modificat o parte dintre cazurile de casare

prevăzute de art. 385 indice 9 din Codul de procedură penală şi, corelativ, s-au modificat

literele c şi d ale art. 385 ind. 15 pct. 2 din Codul de procedură penală, care stabilesc soluţiile

din recurs.

Prin decizia nr. 206/29.04.2013, Curtea Constituţională a admis excepţia de

neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 414 ind. 5 alin. 4 din Codul de procedură penală şi a

constatat că „dezlegarea dată problemelor de drept judecate” prin decizia Înaltei Curți de

Casație și Justiție - Secţiile Unite nr. 8/18.10.2010 este neconstituţională. Ca şi efecte, aşa

cum s-a reţinut în motivare, decizia determină restabilirea, pentru viitor, a efectului general

obligatoriu al Deciziei Curţii Constituţionale nr. 62/2007 şi a aplicării normelor de

incriminare a insultei şi calomniei cuprinse în art. 205 şi 206 din Codul penal, precum şi a

dispoziţiilor art. 207 din Codul penal privind proba verităţii, cu respectarea prevederilor art.

15 alin. 2 din Constituţie.

Din perspectiva intrării în vigoare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal şi a Legii

nr. 135/2010 privind Codul de procedură penală şi a necesităţii luării măsurilor necesare

pentru analiza situaţiei şi evaluarea legalităţii detenţiei persoanelor condamnate la pedepse

privative de libertate ori aflate în executarea măsurii educative a internării într-un centru de

91

reeducare, a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 836 din 30.10.2013 privind constituirea şi

atribuţiile comisiilor de evaluare a incidenţei aplicării legii penale mai favorabile, în cazul

persoanelor aflate în executarea pedepselor şi a măsurilor educative privative de libertate. Prin

efectul dispoziţiilor acestui act normativ, s-au constituit la nivelul Penitenciarelor Iaşi și

Vaslui comisii de evaluare, formate din câte un judecător delegat, un procuror şi un lucrător

din cadrul structurii de evidenţă a deţinuţilor, durata de funcţionare fiind până la data de

28.02.2014.

5. În cursul anului 2013, Regulamentul de ordine interioară al instanțelor

judecătorești, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.

387/2005, a suferit o serie de modificări succesive datorate, în principal, necesității de punere

în acord a acestuia cu dispozițiile noului Cod de procedură civilă, dar şi în sensul respectării

drepturilor și libertăților garantate de Convenția europeană a drepturilor omului.

Prima modificare a Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești a

fost realizată prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 48/2013, în

sensul că s-au adus precizări în actul normativ privind transpunerea cauzei de la o secție la

alta, în cadrul aceleiaşi instanțe, rezultatul deliberării, psihologul instanței.

Prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 160/2013 s-a introdus în

Regulament o nouă secțiune, intitulată „Dispoziții tranzitorii referitoare la activitatea de

judecată desfășurată în procesele pornite începând cu data intrării în vigoare a Legii nr.

2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru

pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă și până la

data de 31 decembrie 2015”.

Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 711/2013 prezintă interes

sub aspectul lămuririi dispoziţiilor privind repartizarea dosarelor în cazul unor incidente

procedurale cu privire la membrii completelor de judecată.

De asemenea, prin această hotărâre, s-a completat art. 93 din Regulamentul de ordine

interioară al instanțelor judecătorești, fiind introduse dispoziții referitoare la repartizarea

cauzelor în situația în care toţi judecătorii unei secţii au devenit incompatibili să judece.

Prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 878/2013 pentru

modificarea şi completarea Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecătorești, s-

a reglementat înființarea registrului de evidență a cauzelor suspendate, cu precizări noi privind

dosarele suspendate și modificările intervenite în modalitatea de repartizare a cauzelor.

Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1080/2013 prezintă interes

în sensul introducerii de prevederi noi referitoare la judecătorii cu atribuții privind activitatea

92

de notificare sau comunicare în statele membre a actelor judiciare şi extrajudiciare în materie

civilă sau comercială, completarea atribuțiilor grefierului şef al judecătoriei, programul de

lucru al judecătorului, stabilindu-se că acesta este flexibil şi poate să difere de programul de

lucru al instanței, judecătorul fiind obligat să fie prezent la ora stabilită pentru şedințele de

judecată şi la alte activități în care este planificat sau pe care şi le-a stabilit.

S-au introdus dispoziții completatoare privind repunerea pe rol a cauzei după

suspendare, pentru continuarea judecății, pentru perimare sau pentru pronunțarea hotărârii ca

urmare a încheierii acordului de mediere şi privind soluționarea cererilor de îndreptare a

erorilor materiale şi cererile de completare sau lămurire a hotărârii.

Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a adoptat în ședința din 19 noiembrie

2013, o hotărâre de principiu privind noțiunea de „program de lucru flexibil al judecătorului”,

cu scopul de a face cunoscute și respectate prevederile art. 88 alin. 1 din Regulamentul de

ordine interioară al instanțelor judecătorești.

93

Capitolul III: Independenţă şi răspundere, integritate şi transparenţă

Secţiunea 1: Independenţa judecătorilor instanţei în anul 2013

Independenţa sistemului judiciar este un concept care impune obligativitatea garantării

de către stat a acestui principiu fundamental al statului de drept. Printre alte elemente de

compunere fundamentală, funcţionalitatea conceptului de independenţă implică garanția ca

judecătorul să decidă în cauzele aflate în faţa sa imparţial, pe baza faptelor şi în conformitate

cu legea, fără restricţii, influenţe nepotrivite, stimulente, presiuni, ameninţări sau interferenţe,

directe sau indirecte din orice parte sau pentru orice motiv.

Se interzice prin standardul universal recunoscut al independenţei puterii judecătoreşti

orice interferenţă improprie sau care nu oferă garanţii printr-un proces judiciar şi impune ca

deciziile judecătorilor să nu poată fi puse în discuţie altfel decât prin procedura de apel

prevăzută de lege. În acest sens, acţiunea civilă îndreptată împotriva unui judecător, precum şi

aceea în materie penală, trebuie efectuate în condiţii ce nu pot avea drept obiect exercitarea

unei influenţe asupra activităţii judiciare a acestuia. De asemenea, judecătorii nu pot face

obiectul unor acţiuni disciplinare în baza simplei exercitări a funcţiilor lor judecătoreşti, cu

excepţia cazului în care comportamentul nedemn al unui judecător este dovedit.

Aplicarea tuturor acestor principii a determinat ca atât Inspecţia Judiciară din cadrul

CSM, cât şi Consiliul Superior al Magistraturii să statueze, în numeroase soluţii de clasare sau

hotărâri în cadrul jurisprudenţei, că soluţiile pronunţate de instanţele judecătoreşti învestite cu

soluţionarea unei cauze concrete şi interpretarea normelor legale aplicabile speţei nu pot fi

analizate ori cenzurate sub aspectul legalităţii şi temeiniciei de către Inspecţia judiciară,

întrucât aceste verificări ar aduce atingere principiului independenţei judecătorilor şi supunerii

lor numai legii, statuat de art. 124 alin. 3 din Constituţia României şi art. 46 alin. 2 din Legea

nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată. În atare condiţii, hotărârile

judecătoreşti sunt supuse controlului judiciar exercitat de către instanţele judecătoreşti

neputând fi modificate prin decizii administrative, pentru că Inspecţia Judiciară nu poate

suplini ori completa activitatea de judecată şi nici nu are atribuţii ori competenţe legale,

pentru a se substitui în activitatea jurisdicţională, care aparţine instanţelor judecătoreşti.

94

Pronunțarea de către instanțe a unor soluţii care nu sunt conforme intereselor unei părţi

nu poate fi apreciată ca o conduită necorespunzătoare a judecătorilor care au participat la

soluţionarea cauzei, în lipsa oricăror alte indicii care să arate că hotărârile ar fi fost date cu

intenţia de a încălca legea şi de a decide din motive străine de cauză în favoarea sau în

defavoarea uneia dintre părţi. Aprecierea probelor, interpretarea legii şi aplicarea ei la o cauză

concretă, dar mai ales hotărârea judecătorească sunt chestiuni de judecată, fiind rezultatul

unui proces de interpretare sistematică a dispoziţiilor legale incidente şi, în consecinţă,

constituie atributul activităţii de judecată, ce nu poate face obiectul unei cenzuri

administrative realizată în cadrul verificărilor efectuate de Inspecţia Judiciară şi, cu atât mai

mult, a unui alt tip de cenzură realizate în cadrul altui tip de verificare. Pe cale de consecinţă,

în afara căilor de atac recunoscute de lege nu se poate analiza ori cenzura nici interpretarea

normelor legale aplicabile speţei şi nici hotărârea judecătorească pronunţată, sub aspectul

legalităţii şi temeiniciei, fără ca eventualele verificări în acest sens să aducă atingere

principiului independenţei judecătorilor şi supunerii lor numai legii.

Procesul îndelungat al acceptării acestor mecanisme legale de societatea civilă trebuie

susținut, în continuare, de o poziționare corectă a instituțiilor statului în direcția înțelegerii și,

în final, a acceptării conceptului de independență a sistemului judiciar.

Campania mediatică, uneori cu accente negative, derulată în anul 2013, în privinţa

instanţelor ieşene, în cadrul căreia s-au pus la îndoială publică profesionalismul,

independenţa, imparţialitatea şi probitatea morală a unor judecători constituie o modalitate de

atingere a principiului independenţei judecătorilor şi a fost de natură să creeze premisele unei

stări de intimidare şi de presiune în rândul judecătorilor, cu posibile efecte asupra calităţii

actului de justiţie.

În această direcție, și ca urmare a solicitării de a adopta o poziție publică față de

această situație, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, în ședința din 21 martie 2013, a

admis solicitarea Asociației Magistraților Iași și a judecătorilor din cadrul Curții de Apel Iași

și instanțelor arondate de apărare a independenței, imparțialității și reputației profesionale.

Urmare a verificărilor dispuse în ședința din 26.06.2013, Plenul Consiliului Superior al

Magistraturii, în ședința din 19.11.2013, și-a însușit Raportul Inspecției Judiciare nr.

2954/1154/IJ/2027/DIJ/2013, având ca obiect efectuarea de verificări cu privire la aspectele

semnalate în sesizarea Asociației Magistraților Iași, în sensul că stabilirea limitelor,

circumstanțelor și a condițiilor în care o hotărâre sau măsurile dispuse de un judecător în

soluționarea cauzelor, pot face obiectul cercetării și antrenării răspunderii disciplinare, în

raport cu principiul independenței judecătorilor și supunerii lor numai legii, poate fi apreciată

95

în concret, în raport cu situațiile de fapt care vor fi supuse judecății Consiliului Superior al

Magistraturii care, în calitatea sa de instanță de judecată în domeniul răspunderii disciplinare

a judecătorilor și procurorilor, are atribuții de interpretare și aplicare a acestor dispoziții, cu

respectarea principiilor constituționale care guvernează statutul magistraților.

În ceea ce priveşte independenţa judecătorilor din cadrul Curţii de Apel Iaşi şi a

instanţelor din circumscripţie, se impune a se menţiona faptul că, pe parcursul anului anterior,

nu au fot aduse la cunoştinţa preşedintelui, de către membrii colectivului de magistraţi,

ingerinţe în actul de justiţie din partea unei persoane fizice sau juridice ori a unui grup de

interese care ar putea să afecteze independenţa sau imparţialitatea judecătorilor ori să creeze

suspiciuni cu privire la acestea, astfel cum se prevede în art. 5 alin. 2 lit. i din Regulamentul

de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, aprobat prin Hotărârea nr. 387/22.09.2005 a

Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, cu modificările şi completările ulterioare.

Secţiunea a 2-a: Aspecte privind răspunderea personalului instanţei

2.1. Aspecte privind răspunderea judecătorilor

În conformitate cu dispoziţiile articolului 97 din Legea nr. 303/2004, republicată,

privind statutul judecătorilor şi procurorilor şi articolului 45 indice 1 din Legea nr. 317/2004,

republicată, privind Consiliul Superior al Magistraturii, pe parcursul anului 2013, ca urmare a

petiţiilor formulate cu privire la corpul profesional al judecătorilor din cadrul Curţii de Apel

Iaşi şi instanţelor arondate, au fost efectuate verificări prealabile de către Inspecţia Judiciară

din cadrul CSM pentru a se stabili dacă există indiciile privind săvârşirea unor abateri

disciplinare dintre cele prevăzute în art. 99 din Legea nr. 303/2004 republicată.

Prin hotărârea 4J/03.04.2013 a Secției pentru judecători a Consiliului Superior al

Magistraturii, unui judecător din cadrul Tribunalului Iași i-a fost aplicată sancțiunea

disciplinară „avertisment” pentru săvârșirea abaterii disciplinare prevăzute de art. 99 lit. h)

teza II din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor și procurorilor, republicată, cu

modificările și completările ulterioare, sancțiune irevocabilă prin nerecurare.

2.2. Aspecte privind evaluarea judecătorilor

În ceea ce priveşte evaluarea judecătorilor Curţii de Apel Iaşi, în anul de referinţă,

comisia de evaluare a performanţelor profesionale individuale ale judecătorilor constituită la

nivelul acestei instanţe derulează procesul de finalizare a proceselor-verbale anuale aferente

96

anului 2013, procese-verbale ce se vor constitui parte a evaluării pentru perioada 2011-2013,

ce va fi finalizată în cursul anului 2014.

În cursul anului 2013 s-a procedat la colectarea datelor statistice privind activitatea

desfăşurată de judecători în anul 2012, la selecţionarea hotărârilor judecătoreşti pronunţate de

fiecare judecător în perioada de referinţă, la colectarea de date privind participarea la

programele de formare profesională continuă a acestora, la prezentarea de teme în cadrul

şedinţelor de învăţământ profesional, precum şi a oricăror indicatori care trebuie avuţi în

vedere la analizarea criteriului formării profesionale continue, toate datele fiind necesare

pentru evaluarea intermediară anuală din noul ciclu de evaluare de 3 ani.

2.3. Aspecte privind răspunderea disciplinară a personalului auxiliar de

specialitate şi a celorlalte categorii de personal

Cu privire la răspunderea disciplinară a personalului auxiliar de specialitate şi conex

din cadrul instanţelor din raza de competenţă a Curţii de Apel Iaşi se reţine, pentru anul 2013,

aplicarea unui număr total de șapte sancţiuni disciplinare. Dintre cele patru sancţiuni

disciplinare, constând în „avertisment”, una a fost aplicată de preşedintele Curții de Apel Iași

și trei de președintele Judecătoriei Iași. În urma sesizărilor formulate şi a cercetărilor

disciplinare efectuate, trei sancţiuni constând în reducerea drepturilor salariale au fost

aplicate, potrivit competenţei, de preşedintele Curţii de Apel Iaşi. În raport de categoria

profesională din care fac parte salariaţii sancţionaţi se impune precizarea că trei sancţiuni

disciplinare „avertisment” au fost aplicate personalului auxiliar și una, de aceeași natură,

personalului conex, iar două sancțiuni disciplinare de reducere a drepturilor salariale au fost

aplicate personalului auxiliar iar personalului conex o sancțiune de același tip.

2.4. Aspecte privind evaluarea personalului auxiliar de specialitate şi a

celorlalte categorii de personal

În înfăptuirea actului de justiţie, activitatea personalului auxiliar de specialitate

constituie un real sprijin pentru judecători, competenţa şi îndeplinirea corectă a sarcinilor ce îi

revin acestei categorii de personal având un rol important în buna desfăşurare a întregii

activităţi a instanţelor judecătoreşti.

În acord cu dispoziţiile legale şi regulamentare, personalul auxiliar de specialitate are

numeroase competenţe atât în desfăşurarea şedinţelor de judecată, cât şi în cadrul

compartimentelor auxiliare ale instanţei, contribuind în mod semnificativ la celeritatea actului

97

de justiţie, atribuţii care impun din partea acestei categorii de personal o competenţă

profesională deosebită.

Evaluarea personalului auxiliar şi conex din cadrul aparatului propriu, pentru

activitatea desfăşurată în anul 2013, se află în curs de realizare și finalizare, situație similară

în ceea ce privește și procesul de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale

funcționarilor publici și personalului contractual.

Din perspectiva indiciilor rezultate din procesul de evaluare a activităţii profesionale a

personalului auxiliar de specialitate, strategiile motivaţionale aplicate la nivelul Curții de Apel

Iași au urmărit creşterea nivelului performanţelor profesionale prin recunoaşterea şi aprecierea

salariaţilor care s-au remarcat în cursul anului 2013, proces care a avut la bază o serie de

criterii cum ar fi: 1) capacitatea deosebită de învăţare şi adaptare la solicitările profesionale şi

schimbările organizaţionale; 2) iniţiative deosebite şi implicarea activă în îmbunătăţirea

modului de desfăşurare a activităţii; 3) abilităţile de comunicare şi promovare a unui climat de

lucru pozitiv în vederea atingerii obiectivelor profesionale; 4) eficienţa şi competenţa,

concretizate în calitatea deosebită a activităţii profesionale desfăşurate pe parcursul anului; 5)

abilităţile manageriale, capacitatea de organizare şi gestionare eficientă a activităţii

personalului auxiliar de specialitate al instanţei, prin asigurarea sprijinului şi îndrumării

necesare în activitatea de conducere; 6) angajamentul şi loialitatea în desfăşurarea activităţii,

devotamentul şi responsabilitatea; 7) profesionalismul şi implicarea în gestionarea eficientă a

activităţii financiar-contabile a instanţei, precum şi a capacităţii de valorificare a experienţei

profesionale; 8) activitatea de evidenţă şi gestiune a documentelor, prin sprijinul important

reprezentat în munca realizată de personalul instanţei.

Aprecierea personalului având la bază aceste criterii a urmărit diversificarea sistemului

motivaţional pentru personalul instanţei, cât şi promovarea unor valori organizaţionale:

iniţiative deosebite, îmbunătăţirea sistemului de lucru, perseverenţa, promptitudinea,

asumarea responsabilităţii, calitatea deosebită a muncii, atitudinea colegială şi aptitudinile

deosebite de comunicare şi colaborare.

În același timp, motivarea personalului instanţei s-a realizat în mod constant pe

parcursul anului, prin comunicarea aşteptărilor pozitive cu privire la performanţele

salariaţilor, oferirea feedback-urilor constructive privind performanţele profesionale,

promovarea şi aplicarea principiilor echităţii în toate activităţile manageriale (luarea

deciziilor, evaluarea activităţii profesionale a personalului, distribuirea

sarcinilor/responsabilităţilor, aplicarea sancţiunilor, aprecierile pentru performanţa în muncă,

oportunităţile de formare şi dezvoltare personală şi profesională), asigurarea unui climat

98

organizaţional motivator prin promovarea relaţiilor interpersonale pozitive, încurajarea

colaborării şi a lucrului în echipă.

Secţiunea a 3-a: Aspecte privind integritatea personalului şi

asigurarea transparenţei la nivelul instanţei

Întreg personalul de la nivelul Curţii de Apel Iaşi şi al instanţelor din circumscripţie a

dat dovadă de integritate, corectitudine şi moralitate în desfăşurarea activităţii profesionale, cu

respectarea principiilor înscrise în codurile deontologice ale categoriilor profesionale ce îşi

desfăşoară activitatea în sistemul judiciar. Astfel, colectivele de judecători şi personalul

auxiliar au respectat standardele de conduită conforme cu onoarea şi demnitatea profesiei. Pe

linia acestor criterii profesionale întreg personalul instanţei şi-a manifestat imparţialitatea, ca

şi componentă a integrităţii, păstrând o atitudine echidistantă faţă de părţi în timpul şedinţei de

judecată, formulând acolo unde a considerat necesar, cereri de abţinere. Comportamentul

personalului a urmat principiile morale şi a acţionat consecvent în acord cu ele.

Pe de altă parte, s-a avut în vedere că asigurarea transparenţei actului de justiţie

presupune o informare corectă şi facilă a publicului cu privire la specificul activităţii de

judecată şi la procedurile administrative pe care trebuie să le parcurgă.

În planul activităţilor desfăşurate în anul 2013 în cadrul Curţii de Apel Iaşi, s-a avut în

vedere gradul ridicat de expunere mediatică a instanţei şi oportunităţile de informare şi

înţelegere corectă din partea publicului larg a mecanismelor şi condiţiilor concrete în care se

desfăşoară actul de justiţie.

Biroul de Informare şi Relaţii Publice a emis 9 comunicate de presă, fiind acordate de

către purtătorii de cuvânt interviuri ori informaţii de fiecare dată când au fost solicitaţi în acest

sens, demers care a urmărit consolidarea procesului simetric de comunicare şi relaţionare cu

mass-media, justiţiabilii, societatea civilă în general.

Pe aceeaşi linie a activităţilor concrete desfăşurate în cadrul Curţii de Apel Iaşi, la

nivelul comunicării publice, s-au înscris şi activităţile privind oferirea de informaţii accesibile,

corecte şi complete prin intermediul BIRP, al portalului instanţei sau prin afişare la avizier,

distribuirea ghidurilor de orientare pentru justiţiabili, asigurarea operabilităţii infodesk-urilor.

Totodată, a continuat demersul privind organizarea în data de 25 octombrie 2013 a

manifestării „Ziua uşilor deschise”, prilej cu care persoanele interesate care au dorit să

viziteze sediul instanţei, au avut posibilitatea să urmărească modalitatea de desfăşurare a

activităţii în unele compartimente din cadrul instanţei, fără însă a se perturba activităţile

99

curente al Curţii de Apel Iaşi. Persoanelor interesate li s-au oferit materiale informative cu

privire la dispoziţii ale noului Cod civil și ale noului Cod de procedură civilă, precum şi

„Ghiduri de orientare pentru justiţiabili”, materiale care sunt, de altfel, puse în permanenţă la

dispoziţia publicului la Biroul de Informare şi Relaţii Publice.

Faţă de anul precedent, în anul 2013, numărul solicitărilor adresate instanţei de către

mass-media, organizaţii neguvernamentale şi cetăţeni a înregistrat o uşoară scădere. Astfel, s-

au înregistrat 115 de cereri formulate în temeiul Legii nr. 544/2001 (faţă de 282 cereri în anul

precedent), care au vizat următoarele domenii:Tabel 54

Nr. crt. Domeniu Număr cereri1. Acreditare jurnalişti 13

2. Cereri studiere dosare formulate de jurnalişti 46

3. Cereri de furnizare informaţii publice 56

Acreditare jurnalişti ; 11.30%

Cereri studiere dosare formu-late de jurnalişti; 40.00%

Cereri de furnizare informaţii publice; 48.70%

Domenii cereri B.I.R.P.

Cererile de informaţii publice au vizat următoarele domenii de interes:Tabel 55

Nr. crt.

Domeniu Număr cereri

1. Informaţii privind compartimentele instanţei 72. informaţii cuprinse in documentele produse sau gestionate de instanţa 813. Informaţii statistice 64. Alte informaţii 21

100

Informaţii privind compartimentele instanţei; 6.09%

informaţii cuprinse in docu-mentele produse sau ges-

tionate de instanţa; 70.43%

Informaţii statistice; 5.22%

Alte informaţii; 18.26%

Domenii de interes

În cursul anului 2013 au fost înregistrate 147 petiţii formulate în baza O.G. nr.

27/2002 aprobată prin Legea nr. 233/2002, cărora li s-a dat o rezolvare legală, principalele

solicitări ce se regăsesc în petiţiile sau cererile adresate Curţii de Apel Iaşi vizând solicitări de

consultanţă juridică, nemulţumiri legate de modul de soluţionare a dosarelor, informaţii

despre stadiul dosarelor, solicitări privind comunicarea hotărârilor judecătoreşti, ş.a.

Procentual, cele 147 petiţii înregistrate la Biroul de Informare şi Relaţii Publice care

au vizat aspectele menţionate sunt evidenţiate astfel:Tabel 56

Solicitări de consultanţă juridică 3,40%Nemulţumiri legate de modul de soluţionare al dosarelor 23,13

%Solicitări de rejudecare 2,72%Cereri de recuzare 0,68%Informaţii despre stadiul procesual al dosarelor 8,16%Solicitarea intervenţiei preşedintelui instanţei pentru a interveni în soluţionarea dosarelor

6,12%

Solicitări de comunicare a hotărârilor judecătoreşti 8,16%Primirea în audienţă 2,04%Petiţii conexate la alte petiţii 12,93

%Petiţii clasate 2,04%Altele 21,09

%Solicitări care exced competenţa Curţii de Apel Iaşi 8,84%

101

Memorii înaintate în căi de atac 0,68%

Solicitări de consultanţă juridică; 3.40%Nemulţumiri legate de

modul de soluţionare al dosarelor; 23.13%

Solicitări de rejudecare; 2.72%

Cereri de recuzare; 0.68%

Informaţii despre stadiul procesual al dosarelor;

8.16%Solicitarea intervenţiei preşedintelui instanţei pentru a interveni în

soluţionarea dosarelor; 6.12%

Solicitări de comunicare a hotărârilor judecătoreşti; 8.16%

Primirea în audienţă; 2.04%Petiţii conexate la alte

petiţii; 12.93%

Petiţii clasate; 2.04%

Altele; 21.09%

Solicitări care exced competenţa Curţii de Apel Iaşi; 8.84%

Memorii înaintate în căi de atac; 0.68%

Aspecte vizate de petiționari

În continuarea liniei directoare inițiată în anul 2012, o atenţie sporită a fost acordată și

pe parcursul anului 2013 menținerii calităţii răspunsurilor comunicate petiţionarilor,

urmărindu-se ca acestea să răspundă punctual solicitărilor şi, în acelaşi timp, să constituie un

îndrumar pentru petiţionari. Deoarece într-un număr mare de cazuri petiţionarii au criticat

hotărârile judecătoreşti şi durata mare a procedurilor judiciare, răspunsurile la petiţii s-au axat

pe explicarea faptului că, în nicio modalitate legală, conducerea administrativ-judiciară a

Curţii de Apel Iaşi nu se poate pronunţa asupra hotărârilor judecătoreşti, neputând interpreta

considerentele pe care magistraţii şi-au fundamentat motivarea, accentuându-se faptul că

singurele în măsură să aprecieze asupra legalităţii şi temeiniciei hotărârilor judecătoreşti sunt

instanţele ierarhic superioare, în cadrul căilor de atac prevăzute de lege.

S-a menținut în decursul anului 2013 procedura de actualizare a datelor de pe portalul

Curţii de Apel Iaşi, prin grija personalului IT şi a grefierului-documentarist, sub coordonarea

conducerii instanţei, urmărindu-se postarea periodică a informaţiilor publice referitoare la

personalul instanţei, la structura organizatorică şi funcţională a acesteia, la anunţurile de

102

interes public, precum şi a deciziilor relevante şi a broşurilor trimestriale (leaflet) cu

jurisprudenţă.

Informarea corectă a opiniei publice prin intermediul mass-media, parte a procesului

de transparență a actului de justiție, constituie un element esenţial pentru percepţia obiectivă a

sistemului judiciar şi creşterea încrederii populaţiei în justiţie, astfel încât şi activitatea

desfăşurată în cadrul Biroului de Informare şi Relaţii cu Publicul a menținut intensificarea

dialogului în spaţiul public pentru a se realiza o informare corectă şi reală a societăţii civile în

privinţa activităţilor şi eforturilor depline realizate de corpul de judecători şi grefieri al curţii

de apel şi al instanţelor arondate.

Plecând de la premisa că imaginea sistemului judiciar este reflectată și de modalitatea

în care justiţiabilii şi publicul percep activitatea desfăşurată în cadrul instanţelor de judecată şi

că această imagine este dependentă şi de interacţiunile directe, de primele raporturi stabilite

între justiţiabil şi personalul din cadrul compartimentelor ce oferă informaţii şi servicii

părţilor (arhivă, registratură, birou informaţii publice), conducerea Curţii de Apel Iaşi a luat

măsuri pentru ca programul de lucru al acestor compartimente să asigure consultarea în

condiţii optime a dosarelor, iar cetăţenii să obţină informaţii utile în vederea participării la

procedurile judiciare, fiind vizat și un alt obiectiv important, respectiv plasarea conduitei

personalului din cadrul acestor compartimente faţă de public pe coordonate de optimă

relaționare instituțională.

103

Capitolul IV: Rolul instanţei în consolidarea spaţiului de libertate, securitate şi justiţie al Uniunii Europene

Libertatea, securitatea şi justiţia reprezintă valori cheie ce constituie componente

majore ale modelului societăţii europene. Tratatul de la Lisabona, semnat de statele membre

ale Uniunii Europene (UE) la data de 13 decembrie 2007, intrat în vigoare la 1 decembrie

2009, reglementează în cadrul Titlului V (TFUE) „Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie".

Tratatul de la Lisabona are ca obiectiv îmbunătăţirea funcţionării sistemului

jurisdicţional al Uniunii Europene, precum şi reformarea Curţii de Justiţie a Uniunii

Europene. Prin acest tratat, competenţele Curţii au fost extinse asupra a numeroase aspecte

incluse în domeniul justiţiei şi cel al afacerilor interne.

Tratatul de la Lisabona consolidează cooperarea în materie civilă cu incidenţă

transfrontalieră pe baza principiului recunoaşterii reciproce a hotărârilor şi deciziilor în cauze

extrajudiciare.

Aspectele legate de îmbunătăţirea recunoaşterii reciproce şi a executării hotărârilor şi

deciziilor în cauze extrajudiciare între statele membre, comunicarea şi notificarea actelor

judiciare şi extrajudiciare în alte state membre, compatibilitatea legilor aplicabile în statele

membre în ce priveşte conflictul de legi şi competenţa jurisdicţională, cooperarea în materie

de obţinere a probelor şi eliminarea obstacolelor din calea bunei funcţionări a procedurilor

civile, dacă este necesar prin promovarea compatibilităţii dispoziţiilor de procedură civilă

aplicabile în statele membre, erau deja de competenţa Uniunii Europene. Acum, în

conformitate cu dispoziţiile articolului 81 alineatul 2 din Tratat, competenţa Uniunii Europene

include şi competenţa privind accesul efectiv la justiţie, elaborarea unor metode alternative de

soluţionare a litigiilor, precum şi sprijinirea formării profesionale a magistraţilor şi a

personalului din justiţie.

Formarea judiciară a magistraților și a personalului din justiție reprezintă un element

cheie al politicilor judiciare, fiind de natură a consolida încrederea reciprocă între statele

membre, practicieni și cetățeni. Comunicarea Comisiei privind formarea judiciară europeană,

„Instaurarea unui climat de încredere în justiție la nivelul UE, o nouă dimensiune a formării

judiciare europene”, stabilește obiectivele concrete de formare care trebuie îndeplinite până în

2020, în timp ce articolul 81 alineatul 2 litera h și articolul 82 alineatul 1 litera c din TFUE se

referă în mod explicit la „personalul judecătoresc și judiciar”.

104

Aplicarea dreptului comunitar nu constituie un scop în sine, ci se evidenţiază în tot

mai numeroase cauze ce se înregistrează pe rolul instanţelor noastre. Aplicarea dreptului

Uniunii Europene de către judecătorii din raza Curţii de Apel Iaşi a constat atât în aplicarea

dispoziţiilor cuprinse în Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (spre exemplu, în

cazul litigiilor privind taxa auto), cât şi a prevederilor cuprinse în regulamentele comunitare,

invocate de părţi în diverse cauze.

Astfel, în cursul anului 2013 au fost soluţionate, de către instanţele arondate Curţii de

Apel Iaşi, cauze în care şi-au găsit aplicabilitatea următoarele acte comunitare: Regulamentul

(CE) nr. 44/2001 al Consiliului privind competenta judiciară, recunoaşterea şi executarea

hotărârilor în materie civilă şi comercială, Regulamentul nr. 1393/2007 privind comunicarea

în statele membre a actelor în materie civilă, Regulamentul (CE) nr. 4/2009 al Consiliului din

18.12.2008 privind competenţa, legea aplicabilă, recunoaşterea şi executarea hotărârilor şi

cooperarea în materie de obligaţii de întreţinere, Regulamentul (CE) nr. 805/2004 al

Consiliului din 18.12.2008 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanţe

necontestate, Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 al Consiliului privind competenţa,

recunoaşterea şi executarea hotărârilor judecătoreşti în materie matrimonială şi în materia

răspunderii părinteşti.

În scopul aprofundării şi aplicării corecte a dreptului Uniunii Europene a fost creată, în

luna septembrie 2012, pe bază de voluntariat, Reţeaua naţională de judecători coordonatori în

materia dreptului Uniunii Europene (EuRoQuod), din care fac parte și doi judecători ai Curţii

de Apel Iaşi.

În cursul anului 2013 cei doi judecători au participat la Conferinţele EuRoQuod

organizate de Institutul Naţional al Magistraturii în lunile mai şi octombrie, evaluând

activitatea reţelei şi, totodată, necesităţile de formare ale judecătorilor şi colaborând cu

Institutul Național al Magistraturii în scopul alcătuirii unui plan de formare realist şi eficient.

Membrii reţelei oferă asistenţă colegilor din instanţă, la cerere, în scopul de a discerne

cauzele în care este aplicabil dreptul Uniunii Europene de cele pur interne, de a ajuta cu

referinţe bibliografice pe probleme specifice dreptului Uniunii Europene, de a-i îndruma cu

privire la regulile de redactare a unei cereri preliminare şi de a menţine legătura cu ceilalţi

judecători-coordonatori din ţară.

Pe site-ul reţelei www.euroquod.ro, înfiinţat pentru a facilita accesul judecătorilor la

informaţii legate de aplicarea dreptului Uniunii Europene, au fost publicate în cursul anului

2013 materiale grupate în dosare tematice în probleme de interes (taxa auto, TVA, proprietate

intelectuală, cooperare civilă, etc.), informaţii legate de modul de formulare a cererilor

105

preliminare, precum şi noutăţi privind programele de formare în materia dreptului Uniunii

Europene.

Întrucât România este stat membru al Uniunii Europene, fiind obligată să respecte

ordinea juridică instituită la nivelul acesteia, pregătirea judecătorilor în domeniul dreptului

Uniunii Europene a devenit o componentă importantă a formării lor continue.

La nivelul Curţii de Apel Iaşi au fost organizate, în cadrul programului de formare

continuă descentralizată, sesiuni de formare în domeniul dreptului Uniunii Europene,

susţinute de judecătorii din cadrul Curţii de Apel Iaşi, formatori ai Institutul Național al

Magistraturii.

Menţinerea şi dezvoltarea unui spaţiu de libertate, securitate şi justiţie a constituit

obiect de preocupare şi pentru activitatea desfăşurată de judecătorii Curţii de Apel Iaşi,

membri ai Reţelei de Cooperare Judiciară Română în materie civilă şi comercială, în scopul

facilitării cooperării judiciare internaţionale în materie civilă, al diseminării informaţiilor

necesare și în vederea consolidării cunoştinţelor judecătorilor naţionali în acest domeniu.

Un element de noutate întreprins de Reţeaua de Cooperare Judiciară Română în

materie civilă şi comercială relativ la consolidarea cunoştinţelor judecătorilor naţionali în

domeniul cooperării judiciare în materie civilă şi comercială este iniţiativa de elaborare a

Buletinul Reţelei Judiciare române în materie civilă şi comercială.

Pentru realizarea Buletinul Reţelei au fost cooptaţi judecători, membri ai Reţelei de

Cooperare Judiciară Română în materie civilă şi comercială, inclusiv judecătorii Georgeta

Pavelescu şi Susanu Claudia- Antoanela din cadrul Curţii de Apel Iaşi.

Această publicaţie este de interes larg întrucât se adresează atât magistraţilor, cât şi

celorlalţi participanţi la procesul civil unde se pune problema interpretării şi aplicării

Regulamentelor comunitare.

Primul Buletin al Reţelei Judiciare române în materie civilă şi comercială urmăreşte

comentarea tuturor hotărârilor pronunţate de CJUE în aplicarea unuia dintre cele mai grele şi

mai importante instrumente de drept internaţional privat, respectiv Regulamentul Bruxelles I

– RBI (Convenţia de la Bruxelles din 1968) Partea I - Competenţa jurisdicţională.

Alte acţiuni întreprinse în vederea consolidării cunoştinţelor judecătorilor naţionali în

domeniul cooperării judiciare în materie civilă şi comercială este cea desfășurată în cursul

anului 2013 în luna iunie, când a fost organizată la Bucureşti întâlnirea Reţelei de Cooperare

Judiciară Română în materie civilă şi comercială cu tema „Instrumente ale UE aflate în curs

de negociere şi în noi instrumente UE recent adoptate, în domeniul cooperării judiciare

internaţionale în materie civilă”, precum și cea din perioada 25-27 noiembrie 2013 de la Paris

106

(Franţa), unde a avut loc ultima sesiune profesională din cadrul proiectului cu tema:

„Consolidarea cooperării judiciare internaţionale în materia obligaţiilor de întreţinere”, proiect

care a fost finanţat de Uniunea Europeană, în parteneriat cu Conferinţa de Drept Internaţional

Privat de la Haga (HCCH), Ecole Naţionale de la Magistrature (ENM ) şi Ministerul Justiţiei

din România în cadrul Programului Justiţie civilă.

Tematica ultimului seminar a fost axată pe aspecte teoretice şi practice legate de

aplicarea Convenţiei de la Haga din 23.11.2007 privind obţinerea pensiei de întreţinere pentru

copii şi alţi membri ai familie, a Regulamentului (CE) nr. 4/2009 al Consiliului din

18.12.2008 privind competenţa, legea aplicabilă, recunoaşterea şi executarea hotărârilor şi

cooperarea în materie de obligaţii de întreţinere, cât şi a Protocolului de la Haga privind legea

aplicabilă obligaţiilor de întreţinere din 23.11.2007. La întâlnire au participat punctele

naţionale de contact pentru Reţeaua Judiciară Europeană din Franţa, Bulgaria şi România, cât

şi o parte din judecătorii membri ai Reţelei de Cooperare Judiciară Română în materie civilă

şi comercială, printre care şi judecătorul Susanu Claudia- Antoanela, alţi magistraţi din ţară.

Membrii Reţelei de Cooperare Judiciară Română au distribuit judecătorilor din raza

Curţii de Apel Iaşi broşuri privind Somaţia europeană de plată, precum şi Culegeri de

legislaţie UE în domeniul cooperării judiciare internaţionale în materie civilă şi comercială,

editate sub egida Reţelei Judiciare Europene de cooperare în materie civilă şi comercială.

Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie integrează conceptului şi cooperarea judiciară

internaţională în materie penală, care implică rolul instanţelor naţionale, pe nivele diferite de

competenţă, în realizarea scopului cooperării, anume acela de a se constitui într-un mijloc

specific şi eficient de combatere a fenomenului infracţional transnaţional.

În domeniul cooperării judiciare internaţionale în materie penală, Curtea de Apel Iaşi a

soluţionat în anul 2013, conform competenţei materiale stabilite prin Legea nr. 302/2004,

republicată, 37 de cauze privind executarea mandatului european de arestare şi cereri privind

consimţământul autorităţilor judiciare române la predare, o cerere de extrădare, 4 cauze

privind recunoaşterea şi executarea hotărârilor penale şi a actelor judiciare la cererea unui stat

străin, 5 cauze în materia asistenţei judiciare internaţionale în sensul audierii prin

videoconferinţă a unor martori la cererea autorităţilor judiciare străine solicitante, precum şi o

cerere de comisie rogatorie.

Soluţionarea unor astfel de cauze a presupus, alături de aplicarea dispoziţiilor legale cu

caracter de subsidiaritate, şi examinarea şi aplicarea tratatelor, a convenţiilor bilaterale

relevante, a dispoziţiilor dreptului intern de transpunere a deciziilor-cadru în cazul aplicării

principiului încrederii reciproce, a conformităţii legii interne cu dispoziţiile deciziei-cadru

107

transpusă, a declaraţiilor statelor membre la Secretariatul General al Consiliului, precum şi

examenul şi aplicarea jurisprudenţei obligatorii a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene.

În cadrul executării mandatelor europene de arestare, autoritatea judiciară de executare

cooperează cu autoritatea judiciară străină pe canalele Sistemului de Informaţii Schengen şi

procedează la contactul direct cu autoritatea judiciară străină emitentă în cadrul cererilor

privind obţinerea de informaţii suplimentare şi respectiv garanţii.

Sistemul de Informaţii Schengen poate fi utilizat pentru emiterea de semnalări cu

privire la persoane căutate în vederea participării la o procedură judiciară, substituind cererea

de asistenţă judiciară internaţională de comisie rogatorie în relaţia cu state membre şi state

asociate.

Alături de activitatea jurisdicţională a instanţei în soluţionarea cauzelor de competenţa

materială şi funcţională a Curţii de Apel Iaşi, în consolidarea cooperării judiciare

internaţionale între autorităţile judiciare române şi străine şi în scopul facilităţii cooperării şi

contactului direct între autorităţi judiciare române şi autorităţi judiciare din statele membre ale

Uniunii Europene, membrul Reţelei Judiciare Române din cadrul Curţii de Apel Iaşi a oferit

sprijinul necesar la cererea colegilor judecători în identificarea unor autorităţi judiciare

competente străine, în furnizarea legislaţiei relevante pentru cauză, în indicarea surselor de

informare şi a unor site-uri utile pentru soluţionarea cauzelor.

Judecătorul desemnat din partea autorităţii judecătoreşti în calitate de punct naţional de

contact pentru Reţeaua Judiciară Europeană, din cadrul Curţii de Apel Iaşi, a oferit sprijin

pentru facilitarea cooperării judiciare cu sprijinul magistratului de legătură pentru

determinarea autorităţii judiciare competentă privind transmiterea de informaţii în vedere

notificării actelor de procedură.

108

Capitolul V: Raporturile cu celelalte instituţii şi organisme, precum şi cu societatea civilă

Activitatea instanțelor judecătorești este, prin definiție, interdependentă în raport de

anumite categorii profesionale implicate în realizarea actului de justiție, precum și față de

acele instituții ale statului a căror activitate are legătură cu administrarea justiției, dar

presupune și asigurarea transparenței în raport cu justițiabilii și cu publicul larg.

Modul de derulare a relațiilor cu alte categorii profesionale și cu instituții a căror

activitate au legătură cu administrarea justiției influențează calitatea actului de justiție, dar și

imaginea justiției, ca serviciu public și, în particular, a magistraților și a personalului auxiliar

de specialitate ce-și desfășoară activitatea în cadrul Curții de Apel Iași.

În anul 2013 au existat relaţii bune de colaborare cu toate instituţiile ce contribuie la

realizarea actului de justiţie, respectiv Consiliul Superior al Magistraturii, parchetele,

barourile, experţii judiciari, mass-media, justiţiabilii şi organismele societăţii civile.

Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii

Raporturile instanței cu Consiliul Superior al Magistraturii s-au desfășurat, în anul

2013, în condițiile prevăzute de Legea nr. 303/2004, Legea nr. 317/2004 și Regulamentul de

ordine interioară al instanțelor judecătorești, în considerarea rolului acestuia de garant al

independenței justiției.

În anul 2013, raporturile instituţionale dintre Curtea de Apel Iaşi şi Consiliul Superior

al Magistraturii s-au desfăşurat în bune condiţii şi relaţii de colaborare, fiind axate pe

componentele de interes comun.

Ca instituție implicată în demersul de unificare a practicii judiciare și de asigurare a

formării profesionale continue a magistraților prin intermediul Institutului Național al

Magistraturii, Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat în mod constant instanțelor

exprimarea de puncte de vedere în interesul realizării celor două obiective mai sus

menționate, precum și pentru avizarea unor proiecte de acte normative referitoare la

organizarea sistemului judiciar.

Curtea de Apel Iași și instanțele din circumscripție au conlucrat cu Consiliul Superior

al Magistraturii în îndeplinirea obiectivelor și măsurilor stabilite prin Planul de acțiune pentru

îndeplinirea condiționalităților din cadrul Mecanismului de Cooperare și Verificare a

109

progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar și al luptei împotriva

corupției, îndeosebi în vederea respectării principiului accesului liber la justiție și a

transparentizării propriei activități.

În același timp, este utilă, din partea Consiliului Superior al Magistraturii menținerea

liniei de comunicare și consultare a magistraților privind problemele cu care se confruntă

sistemul judiciar român și cu privire la celelalte aspecte ce țin de derularea normală a

activității acestei instituții și continuarea demersurilor în vederea creșterii capacității acestuia

de a garanta independența justiției, de a asigura un sistem de promovare și de evaluare

fundamentat pe performanță profesională, de a prezenta într-o manieră profesionistă

problemele pe care încearcă să le soluționeze și de a menține comunicarea cu toate instanțele

din România.

Raporturile cu Ministerul Justiţiei

În anul 2013, raporturile Curţii de Apel Iaşi cu Ministerul Justiţiei au continuat să fie

marcate de bună colaborare pe componentele de interes comun.

Periodic s-a răspuns solicitărilor Ministerului Justiției, comunicându-se cu

promptitudine toate relațiile solicitate. În același sens, Ministerul Justiției a răspuns

solicitărilor instanței și a manifestat receptivitate în consultarea judecătorilor, în ceea ce

privește proiectele de acte normative de interes pentru sistemul judiciar și a celor care au vizat

statutul magistraților.

În privința lucrărilor de edificare a obiectivului de investiție constând în noul Palat de

Justiție din Municipiul Iași, în anul 2013 lucrările au continuat într-un ritm susținut, astfel

încât, la finele acestui an, stadiul fizic al lucrărilor realizate se situează la un nivel ridicat, așa

cum se menționează, punctual, în prezentul raport de bilanț la capitolul I – secțiunea a 2-a.

Din această perspectivă, se impune și pentru anul 2014 menținerea coordonatelor

colaborării cu Ministerul Justiției pentru finalizarea, în condiții optime a obiectivului și darea

efectivă în folosință la termenul aprobat, în sensul: stabilirii unui calendar ferm și acordării

de sprijin logistic și financiar pentru încadrarea în termen și mutarea, în perioada vacanței

judecătorești, a Curții de Apel Iași și Tribunalului Iași în noul sediu și, subsecvent, a

Judecătoriei Iași în actualul Palat de Justiție, alocării fondurilor bugetare pentru realizarea

branșamentelor la rețelele orășenești de electricitate, alocării fondurilor bugetare pentru

operațiunile de mutare și pentru dotările minimale necesare funcționării optime în noul sediu.

110

În contextul constrângerilor bugetare actuale, gestionarea acestora a urmărit asigurarea

funcționalității instanțelor, cu respectarea principiilor legalității, regularității, economicității,

eficienței și eficacității.

În același timp, Curtea de Apel Iași, ca și ordonator secundar de credite, a primit prin

bugetul inițial de venituri și cheltuieli aferent anului 2013, credite bugetare în procent de

aproximativ 50% din valoarea celor fundamentate prin proiectul de buget înaintat Ministerului

Justiției. Urmare a demersurilor repetate efectuate către ordonatorul principal de credite,

Ministerul Justiției, bugetul de venituri și cheltuieli total alocat a fost suplimentat, ajungându-

se la sfârșitul anului la un procent de aproximativ 70% din valoarea proiectului de buget

propus Ministerului Justiției.

Raporturile cu Institutul Naţional al Magistraturii şi cu Şcoala Naţională de

Grefieri

Curtea de Apel Iaşi a facilitat participarea judecătorilor şi a grefierilor, inclusiv a

acelora care au calitate de formator la Institutul Naţional al Magistraturii sau Şcoala Naţională

de Grefieri, la activităţile de formare continuă organizate de aceste două instituţii.

De asemenea, Curtea de Apel Iaşi a sprijinit proiectele derulate de Institutul Naţional

al Magistraturii şi Şcoala Naţională de Grefieri, iar la rândul lor, aceste instituţii au transmis

constant date utile şi actualizate despre activităţile desfăşurate, absolut necesare informării

corecte a judecătorilor şi grefierilor.

Totodată, Curtea de Apel Iaşi a răspuns tuturor solicitărilor Institutului Naţional al

Magistraturii şi Şcolii Naţionale de Grefieri, comunicând cu promptitudine relaţiile ori

punctele de vedere.

Nu în ultimul rând, Curtea de Apel Iaşi a colaborat cu Institutul Naţional al

Magistraturii şi, prin intermediul acestuia, cu instituţii sau organisme internaţionale, fie prin

diseminarea în rândul magistraţilor a informaţiilor primite periodic de la acestea – direct sau

indirect – referitoare la activităţile specifice ale unora din acestea, fie facilitând participarea

mai multor judecători la activităţi internaţionale de formare profesională continuă.

Raporturile cu Parchetele

Relaţia inter-instituţională a instanţelor din raza de activitate a Curţii de Apel Iaşi cu

parchetele s-a înscris şi în anul 2013 în limitele unei bune colaborări.

111

Disponibilitatea conducerilor parchetelor și instanțelor a condus la soluţionarea

situaţiilor punctuale semnalate, problemele ivite în domeniul colaborării cu aceste instituţii

găsindu-şi rezolvarea legală prin folosirea de metode şi tehnici adaptate situaţiilor concrete şi

măsurilor ce se impuneau.

Din perspectiva intrării în vigoare a noilor prevederi penale și procesual penale apare

ca necesară organizarea de seminarii de formare continuă comune, la nivel descentralizat, în

scopul unei bune înfăptuiri a actului de justiție și a unei abordări unitare a noilor instituții

juridice consacrate prin noile reglementări. De asemenea, sunt necesare, în continuare,

schimburile de informații periodice la nivel instituțional, care să vizeze identificarea

vulnerabilităților locale în desfășurarea și organizarea activităților judiciare de interes comun,

precum și în scopul creării unor bune practici.

Raporturile cu barourile şi cu experţii judiciari

Curtea de Apel Iaşi a apreciat şi apreciază orice demers făcut în scopul îmbunătăţirii

activităţilor sale, precum şi al facilitării accesului la justiţie, în sensul cel mai larg al noţiunii.

Plecând de la aceasta premisă, precum şi de la aceea că o bună colaborare inter-

instituţională impune o comunicare permanentă între instanţe si celelalte instituţii si

organisme participante la buna înfăptuire a actului de justiţie, şi în anul 2013 Curtea de Apel

Iaşi a continuat să cultive şi să dezvolte relaţii eficiente şi de bună colaborare cu acestea, în

vederea identificării problemelor cu care fiecare parte se confruntă în activităţile comune,

precum şi pentru găsirea unor soluţii optime.

În vederea unei informări corecte şi la timp a judecătorilor şi grefierilor, în cursul

anului 2013, în cadrul folderului de informare judecători, au continuat a fi actualizate cele trei

secţiuni în care se regăsesc bazele de date puse la dispoziţie de către Baroul Iaşi, Colegiul

Consilierilor Juridici, Biroul Local de Expertize Tehnice şi Contabile şi Ministerul Justiţiei cu

toţi avocaţii, consilierii juridici şi experţii judiciari şi datele de contact ale acestora.

a. Raporturile cu Barourile Iaşi şi Vaslui

Relaţiile inter-instituţionale cu Barourile Iaşi şi Vaslui s-au derulat în condiţii bune,

comunicarea neprezentând bariere sau obstacole în fluxurile de informaţii.

Plecând de la premisa că o bună colaborare inter-instituţională impune o comunicare

permanentă între instanţe şi barouri în vederea identificării problemelor cu care fiecare parte

se confruntă în activităţile comune, precum şi pentru găsirea soluţiilor optime, și în anul 2013

112

au avut loc o serie de discuţii funcţionale punctuale, între reprezentanţi ai conducerilor celor

două instituţii, fiind stabilite măsuri comune din perspectiva atribuţiilor ce revin fiecărei

instituţii participante, pentru funcționarea corespunzătoare a instituțiilor implicate în

realizarea actului de justiție.

Considerăm că ar fi binevenite pentru anul următor, derularea unor măsuri care să

vizeze: seminarii de formare continuă comune, la nivel descentralizat, în scopul unei bune

înfăptuiri a actului de justiţie şi a unificării practicii judiciare, precum şi continuarea

schimbului de informaţii periodice la nivel instituţional, care să vizeze identificarea

vulnerabilităţilor locale în desfăşurarea şi organizarea activităţilor judiciare de interes comun,

precum şi în scopul creării unor bune practici.

b. Raporturile cu experţii judiciari

În anul 2013 s-au continuat liniile directoare stabilite în anul 2012, vizând buna

relaționare și cooperare cu corpul experților judiciari, în acest sens continuând seria

întâlnirilor cu reprezentanții experților judiciari acreditați pe lângă Tribunalul Iași. Astfel, la

data de 21 iunie 2013, s-a organizat întâlnirea cu conducerea CCECAR în cadrul căreia au

fost dezbătute și analizate și problemele curente identificate în activitatea administrativ-

judiciară, fiind propuse măsuri de remediere, în scopul și întăririi procesului de cooperare

între cele două instituții.

S-au verificat aspectele semnalate punctual de unii experți și li s-au adus acestora la

cunoștință problemele ridicate de către judecători. În acest mod, s-a constatat că se mai

înregistrează cauze în care expertizele sunt întocmite cu întârziere sau incomplet, precum și

persistența problemei comunicării de către Biroul Local de Expertize a încheierii de

desemnare a unui expert.

Raporturile cu mass-media

Un loc aparte în cadrul relaţiilor instituţionale derulate la nivelul Curţii de Apel Iaşi şi

al instanţelor arondate l-a ocupat relaţia cu mass-media, în scopul asigurării unei informări a

publicului în mod corect, obiectiv şi profesional în legătură cu funcţionarea sistemului

judiciar.

Reprezentanţii Curţii de Apel Iaşi au oferit informaţiile solicitate, considerate esenţiale

pentru interesul public şi pentru buna informare a cetăţenilor. Deşi comunicarea cu publicul

larg constituie un obiectiv prioritar al instanţelor, este necesar a se sublinia faptul că în

113

activitatea de comunicare magistraţii sunt datori să respecte principiile unui proces echitabil,

al prezumţiei de nevinovăţie, al dreptului la viaţa privată şi de familie, dar şi obligaţia de

rezervă a muncii lor.

Deschiderea spre transparenţă asupra actului de justiţie, a modului de desfăşurare a

activităţii de judecată a prezentat un interes deosebit pentru presă, însă exprimarea punctului

de vedere asupra sistemului judiciar s-a realizat, uneori, într-un mod trunchiat, fie din cauza

unei experienţe faptice limitate, fie din cauza informaţiilor dobândite fragmentar, în mod

indirect.

Transparenţa actului de justiţie şi informarea corectă a opiniei publice prin intermediul

mass-media reclamă o atitudine obiectivă a jurnaliştilor, lipsită de părtinire şi resentimente, în

redarea informaţiilor către opinia publică, în scopul constituirii unei percepţii obiective asupra

sistemului judiciar şi din perspectiva activităţilor şi eforturilor depline, realizate de corpul de

judecători şi grefieri al curţii de apel şi al instanţelor arondate.

Toate aceste acţiuni au contribuit şi contribuie la îmbunătăţirea relaţiei de colaborare

cu mass-media, venind astfel în întâmpinarea demersurilor întreprinse în scopul diminuării

percepţiei negative a publicului asupra sistemului judiciar.

Raporturile cu justiţiabilii

Plecând de la premisa că imaginea sistemului judiciar este reflectată de modalitatea în

care justiţiabilii şi publicul percep activitatea desfăşurată în cadrul instanţelor de judecată şi că

această imagine este dependentă şi de interacţiunile directe, de primele raporturi stabilite între

justiţiabil şi personalul din cadrul compartimentelor ce oferă informaţii şi servicii părţilor

(arhivă, registratură, birou informaţii publice), s-au luat măsuri ca aceste compartimente să

funcţioneze în cadrul unui program de lucru de natură a asigura consultarea în condiţii optime

a dosarelor, iar cetăţenii să obţină informaţii utile în vederea participării la procedurile

judiciare.

Raporturile propriu-zise ale justiţiabililor cu instanţele s-au desfăşurat în limitele

impuse de dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de

soluţionare a petiţiilor, aşa cum a fost modificată prin Legea nr. 233/2002, precum şi de

Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti.

Informarea cetăţeanului interesat de aspectele privind organizarea instanţelor,

programul de lucru şi orice alte date specifice s-a realizat atât prin portalul fiecărei instanţe,

cât şi prin intermediul celor două infochioşcuri.

114

Actualizarea permanentă a portalului Curţii de Apel Iaşi a contribuit la furnizarea de

informaţii utile cetăţenilor în legătură cu derularea procedurilor judiciare. Această măsură,

alături de publicarea pe portalul instanţelor a informaţiilor detaliate privind organizarea şi

funcţionarea instanţelor, drepturile procesuale ale părţilor, condiţiile desfăşurării anumitor

proceduri judiciare, precum şi punerea la dispoziţie a informaţiilor prin intermediul info-

chioşcurilor instalate s-au circumscris unor măsuri care au contribuit la îmbunătăţirea

percepţiei cetăţenilor asupra actului de justiţie şi al transparenţei acestuia.

În petiţiile formulate, justiţiabilii au adresat solicitări cu privire la luarea de măsuri

administrative favorabile pentru rezolvarea cauzei, necomunicarea de copii de pe înscrisurile

din dosar ori de pe notele de şedinţă ale grefierului, analiza administrativă a unor soluţii şi

solicitarea de lămuriri sau explicaţii cu privire la acestea, cereri pentru urgentarea redactării

hotărârilor judecătoreşti, solicitarea intervenţiei conducătorului instanţei în modul de

administrare a probelor de către completul de judecată.

Cu respectarea principiului independenţei judecătorilor şi autorităţii de lucru judecat,

petiţiile adresate instanţei de justiţiabili au fost rezolvate în acord cu prevederile legale în

materie.

Participarea la diferite programe internaţionale şi raporturile cu organismele

societăţii civile

Pe parcursul anului 2013, în temeiul unei colaborări iniţiate în anii precedenţi cu

Facultatea de Drept din cadrul Universităţii „Al. I. Cuza” Iaşi, studenţii acestei instituţii

de învăţământ superior au efectuat stagii de practică la Curtea de Apel Iaşi, Tribunalul Iaşi şi

Judecătoria Iaşi, sub îndrumarea unor magistraţi din cadrul acestor instanţe, în temeiul unor

protocoale instituţionale, ce au ca principal obiectiv facilitarea efectuării de către studenţii

facultăţii a activităţilor de practică în cadrul instanţelor judecătoreşti.

În cursul anului 2013 a continuat colaborarea dintre Curtea de Apel Iaşi şi Asociaţia

Europeană a Studenţilor în Drept - ELSA, în special în domeniul facilitării activităţilor de

practică de specialitate, în toamna anului 2013 fiind încheiat un nou acord de parteneriat în

acest sens, pentru perioada noiembrie – decembrie 2013.

Tot în cursul anului 2013, Tribunalul Iaşi a continuat seria colaborărilor cu Asociaţia

Alternative Sociale şi Asociaţia Salvaţi Copii – Filiala Iaşi, în mai multe cauze penale

judecătorii instanţei solicitând acestor asociaţii întocmirea de referate de evaluare psiho-

socială a victimelor minore, de regulă în cazul infracţiunilor de violenţă domestică şi sexuală,

solicitări cărora li s-a dat curs.

115

În cursul anului 2013, Curtea de Apel Iaşi a colaborat cu autorităţi judiciare străine,

precum şi cu organizaţii internaţionale cu atribuţii în materie (spre exemplu, Interpol) cu

ocazia numeroaselor cereri de cooperare judiciară internaţională.

În perioada 1-5 aprilie 2013, Curtea de Apel Iași și-a deschis porțile pentru elevii

Colegiului Richard Wurmbrand Iași cu ocazia programului „Să știi mai multe, să fii mai bun”,

ocazie cu care aceștia au vizitat unele compartimente ale instanței, au participat la ședințe de

judecată și au avut ocazia de a simula procese.

Elevii au avut posibilitatea de a adresa întrebări judecătorilor în legătură cu activitatea

ce se desfășoară în instanțele de judecată, vizitele fiind un prilej pentru a li se prezenta, pe

înțelesul lor, aspecte privind organizarea instanței, procesele civile și penale, profesia de

judecător.

În perioada 14-18 octombrie 2013, în cadrul programului de schimb de magistrați între

statele europene intitulat „Programul de schimb al autorităților judiciare”, organizat de

Institutul Național al Magistraturii în colaborare cu Rețeaua Europeană de Formare Judiciară

(EJTN), șase judecători din Franța, Spania, Polonia și Luxembourg au efectuat un stagiu la

sediul Curții de Apel Iași.

Pe parcursul săptămânii petrecute la instanțele ieșene magistrații au participat la

întâlniri și discuții de caz cu judecătorii din cadrul Curții de Apel Iași și ai Tribunalului Iași și

au asistat la dezbateri publice pe teme de drept civil, drept administrativ și drept penal în

cadrul celor două instanțe.

Pentru perioada următoare, Curtea de Apel Iaşi şi instanţele din circumscripţia sa

teritorială îşi manifestă disponibilitatea de a încuraja şi promova parteneriatele cu

organizaţiile neguvernamentale, dar şi colaborarea cu instanţe, instituţii şi organisme

internaţionale, în general, manifestându-şi şi pe viitor disponibilitatea pentru

organizarea/realizarea de seminarii, de ateliere de lucru, de studii, de sondaje de opinie etc. pe

diverse teme, în scopul formării profesionale continue a judecătorilor, cooperării judiciare

internaţionale, îmbunătăţirii actului de justiţie şi asigurării transparenţei acestuia.

116

Capitolul VI: Concluzii

Pregătirea logistică şi administrativă a Curţii de Apel Iaşi şi a instanţelor arondate şi

organizarea adecvată a pregătirii profesionale pentru punerea în operă a noilor Coduri,

gestionarea eficientă a resurselor umane şi materiale disponibile, reducerea duratei şi

simplificarea procedurilor judiciare, sporirea accesibilităţii instanţei ca serviciu public,

precum şi dezvoltarea unei culturi a încrederii şi simetriei comunicării interne şi externe s-au

constituit, în anul 2013, în tot atâtea oportunităţi şi reale provocări ale misiunii întregului

colectiv.

Dinamica volumului de activitate relevă, pentru anul 2013, următoarele tendinţe ale

indicatorilor statistici reprezentativi:

o creştere semnificativă a numărului dosarelor nou intrate în anul 2013, cu 31,05%

faţă de anul 2012 şi cu 110,56% faţă de anul 2009, creşterea exponenţială a volumului

de activitate de la un an la altul având cauze diverse (sociale, economice, etc.) şi

determinând o comprimare a activităţii de judecată şi o sporire considerabilă şi

sistematică a efortului personalului instanţei;

o creştere semnificativă a numărului total al dosarelor aflate pe rol, cu 20,78% faţă de

anul 2012 şi cu 97,07% faţă de anul 2009;

o creştere semnificativă a numărului dosarelor soluţionate cu 12,79% faţă de anul

2012 şi cu 76,39% faţă de anul 2009;

o creştere a stocului final de dosare cu 54,64%, de la 2238 dosare stoc iniţial, la 3461

stoc final, creşterea acestui indicator fiind justificată de sporirea volumului dosarelor

nou intrate şi de faptul că, din stocul final, un procent de 63,21% reprezintă dosarele

nou intrate care au primit, prin repartizare aleatorie, prim termen de judecată în anul

2014; în plus, datele statistice la nivelul curţilor de apel referitoare la ponderea

stocului în totalul cauzelor pe rol evidenţiază cea mai mică pondere a stocului iniţial în

totalul dosarelor pe rol şi, corelativ, cea mai mare pondere a dosarelor nou intrate

117

pentru Curtea de Apel Iaşi, ceea ce demonstrează atât gestionarea eficientă a fluxului

de dosare, cât şi reducerea considerabilă a duratei procedurilor;

o scădere a indicelui de operativitate (rată de soluţionare) cu 6,35%, de la 84,29% la

77,94%, calculată în raport cu volumul total al cauzelor aflate pe rolul instanţei minus

cauze suspendate, fiind menţinută, ca şi în anii anteriori, poziţionarea acestui indice de

performanţă peste media naţională;

o creştere a încărcăturii pe judecător, cu 19,66%, de la 890 la 1065 dosare, raportat la

schema de personal, şi cu 19,33%, de la 967, la 1154 dosare, raportat la numărul de

judecători care au funcţionat efectiv; o analiză pe grade de jurisdicţie în interiorul

Curţii de Apel Iaşi poziţionează pe primul loc încărcătura pe judecător (pe schemă şi

efectiv) înregistrată în anul 2013 la Curtea de Apel Iaşi, urmată, în ordine, de

Tribunalul Iaşi, Judecătoria Iaşi şi Tribunalul Vaslui; această ierarhie a volumului de

activitate pe judecător se impune a fi analizată prin prisma gradului sporit de

complexitate a cauzelor cu care sunt învestite curţile de apel, aspect care subliniază

creşterea considerabilă şi sistematică a efortului depus de judecători şi personalul

auxiliar din cadrul Curţii de Apel Iaşi.

Este de amintit că, în raportările statistice la nivel naţional, încărcătura pe judecător

este calculată global, în funcție de totalul dosarelor pe rol (stoc + intrate), fără a se face

distincţie între stocul preluat şi volumul dosarelor nou intrate. Or, criteriul încărcăturii pe

judecător calculate fără distincția sus-arătată dezavantajează Curtea de Apel Iași care a

înregistrat sistematic indicatori de operativitate foarte buni și durate reduse ale procedurilor

judiciare, îndeosebi ale proceselor civile începute sub imperiul legii noi, ceea ce explică și

poziționarea încărcăturii pe judecător ușor sub media națională (1154 cauze pe judecător la

Curtea de Apel Iași în anul 2013 față de 1330 media națională).

Apreciem că o evaluare a nevoilor reale și a necesarului de resurse umane trebuie

realizată cu luarea în considerare a distincției sus-arătată, în acord cu scopul noilor coduri, de

simplificare și accelerare a procedurilor judiciare.

Utilizând indicatori de performanţă unanim acceptaţi în sistemele europene pentru

măsurarea obiectivă a timpului de procesare a cauzelor, datele statistice pentru Curtea de Apel

Iaşi arată că media duratei de soluţionate a rămas relativ constantă în ultimii 5 ani, aceasta

fiind de 3,19 luni în anul 2009, de 3,31 luni în anul 2010, de 3,12 luni în anul 2011, de 3,19

luni în anul 2012 şi de 3,43 luni în anul 2013.

Studiul comparativ efectuat de Curtea de Apel Iaşi cu privire la durata procedurii în

procesele începute sub imperiul legii noi evidenţiază eficacitatea noilor reglementări în

118

direcţia simplificării şi accelerării procedurilor, preocuparea legiuitorului român pentru

recunoaşterea şi clarificarea, într-un termen optim şi previzibil, a drepturilor şi intereselor

legitime deduse judecăţii materializându-se în rezultate concrete pozitive.

Această evaluare relevă o reducere considerabilă a duratei procedurilor la toate

instanţele arondate şi pentru toate stadiile procesuale, durata medie de soluţionare a proceselor

noi reducându-se cu circa 35,36% la fond, 46,61% în apel şi 35,35% în recurs.

Politica de resurse umane a Curţii de Apel Iaşi a avut la bază monitorizarea

permanentă a fluctuaţiilor de personal, acordându-se întâietate recrutării, selecţionării,

integrării, instruirii şi evaluării constante a performanţelor personalului pe fiecare domeniu de

activitate. Asigurarea unui management eficient al resurselor umane, în privinţa personalului

auxiliar şi a funcţionarilor publici, s-a concretizat în efectuarea demersurilor necesare şi

declanşarea procedurilor legale pentru ocuparea integrală a schemelor de personal şi pentru

accesul la forme de dezvoltare a carierei profesionale.

Managementul resurselor materiale exercitat în anul 2013 a urmărit, prioritar,

consolidarea capacităţii administrative, prin asigurarea unei infrastructuri adecvate,

demersurile Curţii de Apel Iaşi vizând finalizarea în bune condiţii a lucrărilor de investiţii

privind edificarea noului sediu al Palatului de Justiţie Iaşi, obiectiv realizat în cadrul

Proiectului privind Reforma Sistemului Judiciar finanţat de Banca Mondială.

În calitate de beneficiar final al obiectivului de investiţie şi de titular al viitoarelor

contracte de furnizare utilităţi, Curtea de Apel Iaşi a întreprins demersurile necesare pe lângă

furnizorii locali pentru realizarea branşamentelor aferente şi pe lângă Ministerul Justiţiei în

vederea alocării fondurilor necesare de la bugetul de stat, acest tip de cheltuieli nefiind

eligibile la finanţare în cadrul împrumutului acordat de Banca Mondială.

Fiind obiectiv în derulare şi ţinând cont de stadiul de execuţie, Curtea de Apel şi

Tribunalul Iaşi, ca beneficiari finali ai proiectului, au fundamentat propuneri de

recompartimentare şi relocare a unor spaţii, pentru compatibilizarea cu standardele impuse de

noile Coduri.

Se impune continuarea, în anul 2014, a demersurilor pe lângă ordonatorul principal de

credite pentru finalizarea în condiții optime a obiectivului şi darea efectivă în folosinţă la

termenul estimat, de 1 iulie 2014.

Sub aspectul gestionării resurselor financiare alocate, preocuparea Curţii de Apel Iaşi a

vizat asigurarea unei finanţări adecvate a instanţelor, urmărindu-se menţinerea tendinţei de

creştere a resurselor bugetare alocate, înregistrată în ultimii 3 ani.

119

Resursele financiare limitate şi insuficiente în raport cu nivelul nevoilor bugetare ale

instanţelor nu au afectat totuşi funcţionalitatea acestora, gestionarea fondurilor alocate având

drept obiectiv prioritar consolidarea capacităţii administrative, prin asigurarea unei

infrastructuri adecvate şi folosirea echitabilă şi eficientă a resurselor disponibile.

Anul 2013, anul Noului Cod de procedură civilă, a impus corpului profesional de

judecători şi grefieri continuarea derulării unor intense acţiuni de formare în scopul asimilării

sistemice şi riguroase, aprofundării şi interpretării unitare a noilor instituţii juridice în materie

civilă, acţiuni dublate de pregătirea corpului profesional şi din perspectiva intrării în vigoare a

noilor coduri în materie penală.

Vulnerabilităţi care au grevat activitatea judiciară au constat, ca şi în perioadele de

referinţă anterioare, în volumul mare de activitate, în modificările frecvente ale actelor

normative, în insuficienţa resurselor alocate, dar şi în fluctuaţia intensă de personal, precum şi

în nivelul redus al încrederii publice în actul de justiţie. Considerată o vulnerabilitate a

sistemului judiciar, practica judiciară neunitară nu mai înregistrează la nivelul Curţii de Apel

Iaşi anvergura întâlnită în perioadele anterioare, măsurile luate pentru remedierea acesteia

producându-şi pe deplin efectele.

În anul 2013, la stabilirea domeniilor şi temelor prioritare de formare profesională a

judecătorilor şi a personalului auxiliar au fost avute în vedere atât cerinţele impuse de

aplicarea noilor reglementări, în materie civilă, cât şi necesităţile de formare rezultate din

opţiunile şi specializarea judecătorilor.

Curtea de Apel Iaşi a continuat, ca în anii anteriori, să aloce resursele financiare

necesare asigurării accesului la justiţie prin ajutor public judiciar în materie civilă, asistenţă

juridică obligatorie în materie penală, plata onorariilor interpreţilor şi experţilor judiciari.

Analiza comparativă a plăţilor efectuate în această materie relevă o creştere constantă a

sumelor acordate de stat, aspect de natură a reliefa preocuparea pentru asigurarea liberului

acces la justiţie.

Analiza activităţii desfăşurate evidenţiază şi pentru anul 2013 un nivel bun al

performanţei în activitatea Curţii de Apel Iaşi, care creează premisele furnizării către

justiţiabili a unui serviciu public la un standard cât mai apropiat de nevoile şi aşteptările

acestora.

Curtea de Apel Iaşi în ansamblul ei, parte integrantă a sistemului judiciar, deţine

controlul asupra acelor proceduri, resurse şi opţiuni care pot schimba percepţia publică şi

reclădi încrederea în actul de justiţie.

120

Ne stă în putinţă şi trebuie să devenim, ca sistem judiciar, un reper de profesionalism,

de demnitate şi de modernitate.

Preşedinte al Curţii de Apel Iaşi,

Judecător Cristina Truţescu

Vicepreședinte, Vicepreședinte,

Judecător Diana-Mihaela Cheptene-Micu Judecător Iustinian Obreja-Manolache

121

Anexa 1

Volumul de activitate la Curtea de apel Iași și la instanțele arondate în anul 2013

Instanţa Anul Stoc iniţial Dosare noi

Total dosare rol

Total dosare

soluţionateStoc final Suspendate Operativitate

Curtea de Apel Iaşi2012 2660 9491 12151 9943 2208 355 84,29%2013 2238 12438 14676 11215 3461 288 77,94%

tendinţe -15,86% 31,05% 20,78% 12,79% 56,74% -18,87% -6,35

Tribunalul Iaşi2012 10518 19908 30426 19346 11080 2226 68,60%2013 15801 20743 36544 21859 14685 1853 63,01%

tendinţe 50,22% 4,19% 20,10% 12,98% 32,53% -16,75% -5,59

Judecătoria Iaşi2012 10685 39772 50457 41348 9109 3408 87,88%2013 9109 42002 51111 43244 7867 2925 89,74%

tendinţe -14,74% 5,60% 1,29% 4,58% -13,63% -14,17% 1,86

Judecătoria Paşcani2012 1829 6016 7845 6015 1830 467 81,53%2013 1830 6079 7909 6067 1842 350 80,26%

tendinţe -0,49% 1,04% 0,81% 0,86% 0,66% -25,05% -1,27

Judecătoria Hîrlău2012 815 2293 3108 2380 728 185 81,42%2013 728 2292 3020 2195 825 140 76,21%

tendinţe -10,67% -0,04% -2,83% -7,77% 13,32% -24,32% -5,21

Judecătoria Răducăneni2012 443 1008 1451 1024 427 127 77,34%2013 427 1069 1496 1156 340 73 81.23%

tendinţe -3,61% 6,05% 3,10% 12,89% -20,37% -42,52% 3,85Total 1 (Tribunalul Iași și instanțele

arondate)2012 24290 68997 93287 70113 23174 6413 80,71%2013 27895 72185 100080 74521 25559 5341 78,66%

122


Total dosare rol

Total dosare


tendințe 14,84% 4,62% 7,28% 6,29% 10,29% -16,72% -2,05

Tribunalul Vaslui2012 1967 7606 9573 6711 2862 473 73,75%2013 3057 6899 9956 7399 2557 252 76,25%

tendinţe 55,41% -9,29% 4,00% 10,25% -10,66% -46,72% 2,50

Judecătoria Vaslui2012 2592 8649 11241 8330 2911 732 79,27%2013 3182 8496 11678 9215 2463 420 81,85%

tendinţe 22,76% -1,76% 3,88% 10,62% -15,39% -42,62% 2,58

Judecătoria Bîrlad2012 1342 6590 7932 6565 1367 286 85,86%2013 1367 6152 7519 6136 1383 178 83,58%

tendinţe 1,86% -6,64% -5,20% -6,53% 1,17% -37,76% -2,28

Judecătoria Huşi2012 569 2414 2983 2432 572 127 85,15%2013 551 2310 2861 2309 552 74 82,84%

tendinţe -3,16% -4,30% -4,08% -5,05% -3,50% -41,73% -2,31

Total 2 (Tribunalul Vaslui şi instanţele arondate)

2012 6470 25259 31729 24038 7712 1618 79,83%2013 8157 23857 32014 25059 6955 924 80,60%

tendințe 26,07% -5,55% 0,90% 4,25% -9,82% -42,89% 0,77

Total tribunale2012 12485 27514 39999 26057 13942 2699 69,86%2013 18858 27642 46500 29258 17242 2105 65,90%

tendinţe 51,05% 0,47% 16,25% 12,28% 23,67% -22,01% -3,96

Total judecătorii2012 18275 66742 85017 68094 16944 5332 85,45%2013 17194 68400 85594 70322 15272 4160 86,35%

tendinţe -5,92% 2,48% 0,68% 3,27% -9,87% -21,98% 0,90

Total tribunale plus judecătorii2012 30760 94256 125016 94151 30886 8031 80,48%2013 36052 96042 132094 99580 32514 6265 79,14%

123


Total dosare rol

Total dosare


tendinţe 17,20% 1,89% 5,66% 5,77% 5,27% -21,99% -1,34

Total instanţe2012 33420 103747 137167 104094 33094 8386 80.83%2013 38290 108480 146770 110795 35975 6553 79,01%

tendinţe 14,57% 4,56% 7,00% 6,43% 8,71% -21,86% -1,82

124

Anexa 2

Situaţia cauzelor mai vechi, pe rol, la Curtea de Apel Iaşi şi la instanţele arondate, în anul 2013

Instanţa Secţia Număr dosare cu o vechime între 1 şi 3 ani

Număr dosare cu vechime între 3 şi 5 ani


Număr dosare mai vechi de 10 ani

Număr total dosare mai vechi de 1 an

În sistem Pe rolul instanţei





Curtea de apel Iaşi

Secţia civilă 108 10 36 3 13 4 1 0 158 17Secţia de cont.adm

371 8 7 0 1 0 0 0 379 8

Secţia litigii de muncă

300 1 3 0 3 0 0 0 306 1

Secţia penală

72 7 6 2 4 1 0 0 82 10

Total 851 26 52 5 21 5 1 0 925 36Tribunalul Iaşi

Secţia I civilă

1460 249 106 37 40 8 3 0 1609 294

Secţia II civilă, contencios administrativ şi fiscal

921 95 15 5 1 1 0 0 937 101

Secţia II civilă, faliment

898 575 201 141 38 30 8 8 1145 754

Secţia penală

23 14 2 1 3 1 0 0 28 16

Total 3302 933 324 184 82 40 11 8 3719 1165Judecătoria Secţia civilă 884 870 47 47 14 14 1 1 946 932

125











Iaşi Secţia penală

30 30 2 2 0 0 0 0 32 32

Total 914 900 49 49 14 14 1 1 978 964Judecătoria Paşcani

134 118 4 4 1 1 0 0 139 123

Judecătoria Hârlău

48 41 5 5 0 0 0 0 53 46


31 21 1 1 0 0 0 0 32 22

Total Tribunalul Iaşi şi judecătoriile arondate

4429 2013 383 243 97 55 12 9 4921 2320

Tribunalul Vaslui

Secţia civilă 409 186 131 104 21 18 1 1 562 309Secţia penală

3 2 0 0 0 0 0 0 3 2

Total 412 188 131 104 21 18 1 1 565 311Judecătoria Vaslui

170 170 5 5 2 2 0 0 177 177


18 18 2 2 0 0 0 0 20 20

Judecătoria Huşi

26 26 0 0 1 1 0 0 27 27

Total Tribunalul Vaslui şi

626 402 138 111 24 21 1 1 789 535

126











judecătoriile arondateTotal Curtea de Apel, tribunalele şi judecătoriile arondate.

5906 2441 573 359 142 81 14 10 6635 2891

127

Anexa 3

Media duratei de soluţionare a cauzelor în anii 2009-2013

Materia Anul

Total soluţii

din care:

0-6 Luni

6-12 Luni 1-2 ani peste 2

aniMedia în

luni

Penal

2009 1546 1460 60 22 4 3,522010 1567 1479 68 19 1 3,452011 2112 2039 67 6 0 3,232012 2051 1931 106 13 1 3,42013 2096 2025 61 9 1 3.23

Civil

2009 4813 4741 68 4 0 3,092010 3994 3861 112 21 0 3,242011 5091 5031 51 9 0 3,082012 7892 7748 110 28 6 3,132013 9425 8705 157 232 25 3.36

Total

2009 6359 6201 128 26 4 3,192010 5561 5340 180 40 1 3,312011 7203 7070 118 15 0 3,122012 9943 9679 216 41 7 3,192013 11215 10730 218 241 26 3.43

*Pentru determinarea mediei duratei de soluţionare a cauzelor s-a utilizat formula: [(total ds.soluţ. în perioada 0-6 luni x 3)+(total ds. soluţ. 6-12luni x 9)+ (total ds. de soluţ. x 18)+ds. soluţ. peste 2ani]/total dosare soluţionate.

128

Anexa 4Încărcătura pe judecători şi operativitatea în soluţionarea cauzelor la Curtea de apel Iaşi

Nr.crt.

Judecător

Număr de

dosare repartiz

ate

Număr total de şedinţe

Număr de dosare rulate

Dosare soluţionate

Dosare Redactate

Operativitate

1 2 3 4 5 6 3

1Andronic Adriana Elena*

232 33 311 219 69 94%

2Angelescu Cristiana

666 198 1147 561 164 84%

3 Anton Dan 459 229 846 424 160 92%4 Bancu Carmen 1131 103 1470 1035 366 92%5 Cenuşă Maria 502 238 912 451 151 90%

6Cheptene Micu Diana

314 159 540 268 95 85%

7Chirilă Mihaela*

22 7 25 7 3 32%

8Ciobanu Iulia Elena

519 250 920 465 182 90%

9 Cocor Monica 2760 177 32332665

din care 2193**

884 97%

10Cormanencu Stanciu Valeria

648 240 1160 556 162 86%

11 Dublea Aurel 475 177 797 381 141 80%

12Dumitrescu Daniela

653 221 1197 602 200 92%

13Gheorghe Aurelia

2342 160 27632236

din care 1854**

754 95%

14Gheorghiu Elena

685 189 1421 607 208 89%

15Ghideanu Anca

661 209 1312 499 181 75%

16Juverdeanu Tatiana

559 284 1067 508 192 91%

17Moruzi Nelinda Cristina

1145 99 1479 1040 366 91%

18 Obreja Manolache

530 290 964 439 163 83%

129

Ancuţa Gabriela

19Obreja Manolache Nelu Iustinian

1359 144 16971285

din care 989**

434 94%

20 Olariu Viorica 291 104 498 254 90 87%

21Palihovici Liliana

719 222 1374 530 193 74%

22Pavelescu Georgeta

814 78 977 723 247 89%

23Pinte Violeta Elena

1612 175 18761592

din care 1220**

529 99%

24Pipernea Smaranda

1203 101 1639 1103 366 92%

25Poiană Cipriana

645 190 1330 566 188 88%

26Popa Maria Cristina

2624 211 30872411

din care 1992**

833 92%

27Protea Georgeta

682 171 1342 586 189 86%

28Pruteanu Daniela

1198 98 1611 1085 369 91%

29 Sandu Geta 512 210 941 463 169 90%

30Scriminţi Elena

542 214 938 420 164 77%

31Scripcariu Gabriela

541 254 1040 493 200 91%

32Stoinel Adriana Carmen

1226 102 1685 1112 372 91%

33Susanu Claudia Antoanela

709 203 1348 528 186 74%

34Şerbănescu Dragoş Radu Gabriel

2750 253 32722619

din care 2092**

880 95%

35Tarlion Constantin Gabriel

577 305 1095 515 205 89%

36Tăbâltoc Dan Mircea

2601 173 30532470

din care 2062**

859 95%

130

37Truţescu Cristina

200 68 350 156 50 78%

38Văleanu Cristina*

116 46 189 89 22 77%

Total 35224 6585 50906 31963 10986 93%*judecători cu activitate parţială** Cauze repetitive având ca obiect „taxă pe poluare”

131

Anexa 5

DURATA PROCEDURILORStudiu comparativ – vechiul și noul Cod de procedură civilă

15.02.2012 – 31.12.201215.02.2013 – 31.12.2013

Instanţa PerioadaNr. dosare nou intrate Durata medie prim termen

(zile)Durata medie de soluţionare

(zile) Nr. mediu termene

Fond Apel Recurs Fond Apel Recurs Fond Apel Recurs Fond Apel Recurs

CAIS2012 423 206 5657 22 31 38 75 101 67 3,1 3,8 1,72013 312 340 8396 52 60 70 57 77 78 1,7 2,1 1,4

2013NCPC 235 251 764 63 71 96 65 72 90 1,6 1,3 1,3

TBIS2012 10463 642 4613 124 79 96 190 186 174 3 4,6 3,32013 10446 1122 4542 96 69 126 112 104 121 2,3 2,6 2,1

2013NCPC 7191 655 87 111 87 53 118 94 91 1,8 1,8 2,3

TBVS2012 4575 161 1230 44 50 42 105 129 99 2,6 3,5 2,62013 3177 585 1009 72 66 55 94 83 91 1,9 2,1 2,2

2013NCPC 2805 469 23 76 70 58 93 74 70 1,8 1,6 1,7

JDIS2012 30278 38 140 3,42013 33253 46 98 1,9

2013NCPC 32266 46 98 1,8

JDPS2012 1205 43 159 4,22013 2743 67 94 2

2013NCPC 2595 69 92 1,9

JDHR2012 1877 1 30 114 32013 1713 77 96 1,8

2013NCPC 1632 80 98 1,7Instanţa Perioada Nr. dosare nou intrate Durata medie prim termen

(zile)Durata medie de soluţionare

(zile)Nr. mediu termene

132

Fond Apel Recurs Fond Apel Recurs Fond Apel Recurs Fond Apel Recurs

JDRD2012 723 25 161 4,32013 703 40 78 2,2

2013NCPC 646 42 76 2,1

JDVS2012 6287 43 102 2,42013 5307 51 59 1,6

2013NCPC 5286 51 58 1,6

JDBR2012 5178 32 74 2,42013 4419 46 53 1,6

2013NCPC 4308 46 52 1,5

JDHU2012 1653 30 78 2,22013 1472 47 75 1,7

2013NCPC 1309 50 83 1,7

Total/ Media

2012 62662 1010 11500 52,19 64,51 61,69 135,79 151,72 133,00 3,21 4,06 2,782013 63545 2047 13947 57,67 66,65 87,15 85,48 88,58 102,43 1,91 2,30 1,94

2013NCPC 58273 1375 874 58,01 78,28 90,72 87,77 81,01 84,65 1,77 1,59 1,77

Tendințe (%)

2013NCPC/2012

-7,00% 36,14% -92,40% 11,15% 21,35% 47,05% -35,36% -46,61% -36,35% -44,94% -60,92% -36,20%

Legendă:CAIS - Curtea de Apel Iași ; TBIS - Tribunalul Iași ; JDIS – Judecătoria Iași; JDPS - Judecătoria Pașcani; JDHR - Judecătoria Hârlău; JDRD - Judecătoria Răducăneni; TBVS - Tribunalul Vaslui; JDVS - Judecătoria Vaslui; JDBR - Judecătoria Bîrlad; JDHU - Judecătoria Huși

133

Date post:	08-Jan-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	12 times
Download:	0 times