Home >Documents >viziunea USL dezvoltare-regionala

viziunea USL dezvoltare-regionala

Date post:23-Mar-2016
Category:
View:224 times
Download:1 times
Share this document with a friend
Description:
Dezvoltare regionalã Proiectul USL de dezvoltare regională Unde suntem? • România are nevoie de o reorganizare administrativ-teritorială, cele 8 regiuni de dezvoltare create în 1998 nefiind decât structuri formale, menite să bifeze unul dintre criteriile necesare aderării la UE.
Transcript:
  • Dezvoltare regional

    Proiectul USL de dezvoltare regional

  • Unde suntem?

    Romnia are nevoie de o reorganizare administrativ-teritorial, cele 8 regiuni de dezvoltare create n 1998 nefiind dect structuri formale, menite s bifeze unul dintre criteriile necesare aderrii la UE.

  • Unde suntem? Avem regiuni dezvoltate haotic

    Prelund forma modelului european, dar ignornd complet fondul acestuia solidaritate i coeziune social Romnia nu a reuit s evolueze echilibrat, prin reducerea decalajelor existente ntre regiuni.

    Decuplarea economic este evident n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, acolo unde slaba dezvoltare a infrastructurii, competitivitatea economic redus, slaba capacitate administrativ i calitatea sczut a resursei umane se combin cu incapacitatea guvernelor de a folosi eficient, n interesul populaiei, oportunitile post-aderare.

    Nici n interiorul regiunilor nu exist modificri majore ale trendurilor de dezvoltare, judeele mai dezvoltate nereuind s le trag dup ele pe cele mai puin dezvoltate.

  • Suprafete relativ egale (km2)

    34159

    34100

    36850

    35762 34453

    1821 29212

    32034

  • Populatii relativ egale (milioane)

    2.7

    2.5

    3.7

    2.8 3.3

    2.3 2.3

    1.9

  • Dezvoltare inegala! (PIB pe cap de locuitor in indici ai puterii de cumparare - % fata de media UE27)

    41%

    45%

    29%

    39% 39%

    113% 36%

    51%

  • Populatie activa (15-65 ani) (milioane). Numar similar de populatie activa

    PIB foarte diferit!

    1,1

    1,1

    1,6

    1,2 1,5

    1,1 1

    0,8

  • Solutia PDL? Politizare totala!

    Prin:

    OG 7

    Fondurile de rezerva, la dispozitia premierului

    Programul National de Dezvoltare a Infrastructurii (PNDI)

    Fondurile europene

    PDL a folosit concepte precum descentralizare pentru a politiza si mai mult administratia. Prin modul discretionar de alocare a fondurilor de la centru s-a accentuat polarizarea sociala si economica!

  • Descentralizarea s-a facut pe hartie. Transfer de atributii, fara fonduri.

    Dezechilibrele se accentueaza

    Centrul ia fonduri din judete si redistribuie

    partial si politizat. Iar azi, prin descentralizare, ofera atributii judetelor, fara ca acestea sa aiba si putere.

    Judetele sunt fortate sa preia atributii pe care nu le pot sustine (sanatate, infrastructura, educatie, dezvoltare), iar forta lor

    politica in raport cu centrul este foarte mica

  • OG 7 Situaia pe ar 2010/2011

    39%

    31%

    24%

    6%

    Primrii

    PSD

    PDL

    PNL

    UDMR

    35%

    29%

    28%

    8%

    Proiecte

    PSD

    PDL

    PNL

    UDMR

    PSD 23%

    PDL 44%

    PNL 20%

    UDMR 13%

    Sume alocate 2010- 2011

    PSD 175256

    PDL 331529

    PNL 150964

    UDMR 94281

    sursa: Monitorul Oficial

  • Politizarea OG7 2010/2011

    175256

    331529

    150964

    94281

    0

    100000

    200000

    300000

    400000

    500000

    1

    SUME ALOCATE - pe apartenena politic (mii RON)

    PSD PDL PNL UDMR

    sursa: Monitorul Oficial

  • Votanii Puterii sunt rspltii

    62,83

    115,54

    64,68

    136,23

    0.00

    10.00

    20.00

    30.00

    40.00

    50.00

    60.00

    70.00

    80.00

    90.00

    100.00

    110.00

    120.00

    130.00

    140.00

    150.00

    PSD PDL PNL UDMR

    Sume alocate 2010- 2011 RON/locuitor

    sursa: Monitorul Oficial

  • OG 7 IAI / DMBOVIA

    829973

    530354

    0

    100000

    200000

    300000

    400000

    500000

    600000

    700000

    800000

    900000

    1000000

    IAI vs. DMBOVIA - numr locuitori

    IAI

    DMBOVIA

    6656

    21761 24376 24183

    7682 7946

    92604

    6000

    26687

    16781

    37333

    14869 14498

    116168

    -10000

    10000

    30000

    50000

    70000

    90000

    110000

    130000

    150000

    2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOT

    IAI vs. DMBOVIA - sume alocate

    IAI

    DMBOVIA

    111

    219

    0

    50

    100

    150

    200

    250

    300

    350

    400

    450

    500

    IAI vs. DMBOVIA - RON/locuitor

    sursa: Monitorul Oficial

  • Fonduri europene. Autoritatile locale sunt mai eficiente decat ministerele

  • SITUAIA DISTRIBUIRII SUMELOR DIN F.R.B.D.G. LA NIVEL NAIONAL, N FUNCIE

    DE APARTENENA POLITIC A PRIMARILOR I PREEDINTILOR CJ:

    sursa: Monitorul Oficial

  • SUMELE DIN F.R.B.D.G. N FUNCIE DE APARTENENA POLITIC A PRIMARILOR -

    judete

    70,3

    53,3

    44,1

    22,922,0

    19,4 19,0 17,8 17,4 16,8 16,8 16,1 16,0 15,9 15,313,3 13,2 12,8 12,8 12,6 12,0 11,9 11,6 11,4 11,1 10,9 10,9 10,3 10,2 9,9 9,4 9,1 9,0 8,4 8,3 7,5 7,0 5,9 5,8 5,3 3,6

    0,0

    10,0

    20,0

    30,0

    40,0

    50,0

    60,0

    70,0

    80,0

    BV SV AR DB BT TM CJ OT CS HD IS SB VN BR MS AG CT NT VL VS MM DJ PH BC BN HR SJ TR CV AB BZ SM GL BH TL GR IL IF GJ MH CL

    2009-milioane lei-

    sursa: Monitorul Oficial

  • SUMELE DIN F.R.B.D.G. N FUNCIE DE APARTENENA POLITIC A PRIMARILOR -

    judete

    82,7

    32,7

    17,916,7 16,5

    15,4 15,1 14,8 13,5 13,4 12,7 11,9 11,7 11,5 11,2 10,8 10,6 10,3 9,6 9,5 9,2 9,1 8,8 8,6 8,6 8,6 8,1 8,0 8,0 7,7 6,9 6,9 6,4 6,3 6,1 5,6 5,4 4,8 4,7 4,6 4,0

    0,0

    10,0

    20,0

    30,0

    40,0

    50,0

    60,0

    70,0

    80,0

    90,0

    CJ SV DB MM MS NT TM PH HR BT CS BC TL CV IS AB BV VS OT BZ VN BN AR BH AG CT DJ HD VL TR SJ IF MH GR GJ GL SB BR CL SM IL

    2010 -milioane lei-

    sursa: Monitorul Oficial

    *MM Preedintele Consiliului Judeean este PDL

  • Care este riscul unei modificari brutale (propunerea PDL)?

    1. Costuri imense pentru cetatean: preschimbarea actelor, taxe in plus, lipsa de informatii, drumuri mai lungi, timp pierdut (costul schimbarii rapide e transferat automat spre cetatean)

    2. Bulversarea aparatului de stat, ceea ce va duce la paralizarea sa (inclusiv la nivelul justitiei)

    3. Blocaje in relatia cu UE, tocmai pentru ca noile regiuni ar putea sa nu respecte normativele UE (NUTS 1,2 3)

    4. Periclitarea relansarii economice, din cauza costurilor mai mari pentru IMM-uri

  • Modelul USL de dezvoltare regionala

    Regiuni puternice, descentralizare reala!

  • Un nou model trebuie adoptat de o larga majoritate

    Un nou proiect trebuie sa intruneasca sustinerea majoritatii clasei politice, a societatii civile si a aparatului de stat. Doar in acest fel dezvoltarea regionala va ajuta Romania.

    Scopul dezvoltarii regionale: intarirea capacitatii administrative a actualelor

    regiuni de dezvoltare

    si reducerea decalajelor de dezvoltare, in scopul atingerii mediei europene pentru toate regiunile de dezvoltare.

  • Model european: Franta

    Structurat iniial pe dou paliere (comunal i departamental), sistemul administrativ francez s-a caracterizat, timp de aproape dou secole, prin centralizare excesiv si prin fragmentare (96 de departamente si peste 36.000 de comune). Departamentele seamana cu judetele din Romania si la populatia medie (cca 500.000) si la suprafata (5800 km)

    Regiunea - a aparut ntre nivelul central i cel departamental. Caracterul unitar al statului s-a pastrat!

    Regiunea se afl pe acelai plan juridic cu unitile administrative deja existente, dar se distinge printr-un teritoriu mai larg, incluzndu-le pe acestea din urm, precum i prin atribuiile orientate ctre dezvoltare i bunstare.

  • Model european

    CENTRU

    REGIUNE

    JUDET

    LOCALITATE

    Preluand acest model, Romania pastreaza unitatile administrative existente si adauga un nivel, compatibil cu cel european REGIUNEA care are in subordine structuri de organizare judetene si locale si la care se opreste relatia cu centrul.

  • Cele 8 regiuni de dezvoltare devin centre ale administratiei locale

  • Institutii noi

    Executivul regional, condus de un presedinte ales

    Consiliul Regional

    Legislativ care va prelua functia de reprezentare a puterilor locale

    Senatul devine o Camera a

    reprezentantilor locali

    Institutiile juridice vor tine cont de noua realitate

    Curte de Apel regionala

  • Consiliul Regional

    Presedintele ales direct de cetateni, va functiona ca un premier al regiunii

    Membrii vor avea atributii in domenii executive, si vor ajuta presedintele in exercitarea atributiilor

    Buget propriu format din bugete locale, fonduri europene si fonduri de coeziune de la bugetul central

    Va genera proiecte de dezvoltare pentru regiune, inclusiv pentru a reduce decalajele de dezvoltare din interiorul regiunilor

  • Senatul va prelua sarcina legiferarii in dezvoltarea regionala

    A doua camera a Parlamentului va fi aleasa dupa model francez, cu mandat de 4 ani si cu obiective de organizare si dezvoltare regionala

    3 domenii cheie de competenta:

    Dezvoltarea regionala

    Politica externa

    Fondurile europene

    Se va diferentia de Camera Deputatilor.

  • Relatia centru-regiune

    Guvernul desemneaza 8

    PREFECTI, cate unul pentru fiecare

    regiune

    Senatul va lucra cu Consiliile regionale,

    conduse de un PRESEDINTE, care va conduce executivul

    regional

  • Prefectii

    Cei 8 prefecti ii vor inlocui pe cei 41 din prezent

    Prefectii isi pot organiza puncte de lucru in fiecare judet, dar institutia in sine va fi regionala

    Prefectul isi pastreaza atributiile actuale, dar isi extinde zona de manifestare a competentelor

    Scop: o mai mare coerenta in implementarea programului de guvernare in teritoriu si reducerea birocratiei

  • Consiliu Economic si Social regional

    Pe langa Consiliul Regional functioneaza un Consiliu Economic si Social alcatuit din reprezentantii principalelor categorii socio-economice

    CES regional va avea rol consultativ in luarea deciziilor executive, dar consultarea de catre Consiliul Regional este obligatorie

    CES regional va avea atributia redactarii de studii si planuri de dezvoltare regionala

  • Atributii definite prin dezbatere publica

    Impreuna cu societatea civila, se vor defini atributiile finale ale acestor institutii.

    Regiunile vor avea dreptul de a percepe taxe, inlocuind anumite taxe locale.

    Principalele atributii vor tine de: finantarea serviciilor publice,

    formarea profesionala,

    sprijinirea economiei.

  • Obiective de dezvoltare in primii 4 ani

    In fiecare regiune (diversificat in actualele municipii resedinta de judet): 1. O mare universitate. Cel putin 3 universitati, pana in

    2014, trebuie sa fie in top 500 2. Un mare spital regional (cu medicina de inalta

    performanta) 3. Sistem de urgenta regional, cu pompieri, ambulanta si

    politie 4. Infrastructura rutiera si feroviera modernizata 5. Un aeroport international minim 6. Un centru sportiv polivalent de nivel international in

    fiecare regiune (stadion si sala polivalenta) 7. Un centru de afaceri regional 8. Un centru cultural de nivel european

  • Capitala regionala

    Nu va exista o singura capitala a regiunii, cel putin in prima instanta

    Pentru dezvoltarea echilibrata, pentru stimularea concurentei si pentru evitarea concentrarii puterii, fiecare regiune va avea multiple centre de interes: Centru economic Centru politico-administrativ Centru cultural Centru universitar etc

    Responsabilitatile si mecanismul de colaborare se vor

    stabili in baza unor decizii la nivel regional.

  • Planificarea proiectului USL

    Care sunt pasii prin care ajungem la dezvoltarea regionala propusa?

  • Trei momente cheie

    2013 2014 2016

  • 2012-2013

    Se organizeaza trecerea de atributii si de competente intre guvern si judete, pe baza unor dezbateri publice si cu informarea corecta a cetatenilor

    Se intaresc cele 8 regiuni de dezvoltare, cu structuri politice noi

    Se desfiinteaza Ministerul Dezvoltarii Regionale, iar fondurile europene si fondurile romanesti alocate dezvoltarii regionale se redirectioneaza la nivel local prin politici de coeziune

    Se modifica Constitutia, pentru introducerea acestui concept

  • 2014

    Organizam alegeri indirecte, pentru desemnarea unor Consilii Regionale provizorii (in acelasi timp cu alegerile europarlamentare) Alesii locali (primari, consilieri locali si judeteni) isi aleg

    presedintele de Consiliu Regional De la nivel central, se desemneaza membri delegati, in

    subordinea presedintelui de CR, cu atributii speciale pe domenii de interes (educatie, sanatate, transporturi, mediu etc)

    Timp de doi ani, aceste Consilii vor functiona cu

    atributiile primite (pregatind institutiile pentru primele alegeri directe)

  • 2016

    Odata cu alegerile locale, au loc alegeri pentru desemnarea presedintilor de Consilii Regionale (alegeri directe vot uninominal)

    Vor intra in functiune si Curtile de Apel regionale, pentru a functiona si puterea judecatoreasca la acest nivel

  • Dezvoltarea regionala. 4 principii de baza!

    1. In fiecare regiune de dezvoltare, PIB-ul si calitatea vietii trebuie sa se apropie de media europeana!

    2. Schimbarile trebuie suportate de stat, nu de catre cetatean!

    3. Orice modificare trebuie discutata cu societatea civila, agreata politic si acceptata de UE!

    4. Comunitatile puternice vor forta si institutiile centrale sa fie mai puternice. Procesul de descentralizare trebuie insotit de eficientizarea aparatului central!