+ All Categories
Home > Documents > Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Date post: 08-Apr-2016
Category:
Upload: trifan-ciprian
View: 251 times
Download: 0 times
Share this document with a friend
Description:
Dezvoltare regionalã Proiectul USL de dezvoltare regională Unde suntem? • România are nevoie de o reorganizare administrativ-teritorială, cele 8 regiuni de dezvoltare create în 1998 nefiind decât structuri formale, menite să bifeze unul dintre criteriile necesare aderării la UE.
38
Dezvoltare regionalã Proiectul USL de dezvoltare regională
Transcript
Page 1: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Dezvoltare regionalã

Proiectul USL de dezvoltare regională

Page 2: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Unde suntem?

• România are nevoie de o reorganizare administrativ-teritorială, cele 8 regiuni de dezvoltare create în 1998 nefiind decât structuri formale, menite să bifeze unul dintre criteriile necesare aderării la UE.

Page 3: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Unde suntem? Avem regiuni dezvoltate haotic

• Preluând forma modelului european, dar ignorând complet fondul acestuia – solidaritate şi coeziune socială – România nu a reuşit să evolueze echilibrat, prin reducerea decalajelor existente între regiuni.

• Decuplarea economică este evidentă în regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud şi Sud-Vest, acolo unde slaba dezvoltare a infrastructurii, competitivitatea economică redusă, slaba capacitate administrativă şi calitatea scăzută a resursei umane se combină cu incapacitatea guvernelor de a folosi eficient, în interesul populaţiei, oportunităţile post-aderare.

• Nici în interiorul regiunilor nu există modificări majore ale trendurilor de dezvoltare, judeţele mai dezvoltate nereuşind să le tragă după ele pe cele mai puţin dezvoltate.

Page 4: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Suprafete relativ egale (km2)

34159

34100

36850

35762 34453

1821 29212

32034

Page 5: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Populatii relativ egale (milioane)

2.7

2.5

3.7

2.8 3.3

2.3 2.3

1.9

Page 6: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Dezvoltare inegala! (PIB pe cap de locuitor in indici ai puterii de cumparare - % fata de media UE27)

41%

45%

29%

39% 39%

113% 36%

51%

Page 7: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Populatie activa (15-65 ani) (milioane). Numar similar de populatie activa –

PIB foarte diferit!

1,1

1,1

1,6

1,2 1,5

1,1 1

0,8

Page 8: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Solutia PDL? Politizare totala!

• Prin:

• OG 7

• Fondurile de rezerva, la dispozitia premierului

• Programul National de Dezvoltare a Infrastructurii (PNDI)

• Fondurile europene

• PDL a folosit concepte precum “descentralizare” pentru a politiza si mai mult administratia. Prin modul discretionar de alocare a fondurilor de la centru s-a accentuat polarizarea sociala si economica!

Page 9: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Descentralizarea s-a facut pe hartie. Transfer de atributii, fara fonduri.

Dezechilibrele se accentueaza

Centrul ia fonduri din judete si redistribuie

partial si politizat. Iar azi, prin descentralizare, ofera atributii judetelor, fara ca acestea sa aiba si putere.

Judetele sunt fortate sa preia atributii pe care nu le pot sustine (sanatate, infrastructura, educatie, dezvoltare), iar forta lor

politica in raport cu centrul este foarte mica

Page 10: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

OG 7 – Situația pe țară 2010/2011

39%

31%

24%

6%

Primării

PSD

PDL

PNL

UDMR

35%

29%

28%

8%

Proiecte

PSD

PDL

PNL

UDMR

PSD 23%

PDL 44%

PNL 20%

UDMR 13%

Sume alocate 2010- 2011

PSD 175256

PDL 331529

PNL 150964

UDMR 94281

sursa: Monitorul Oficial

Page 11: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Politizarea OG7 2010/2011

175256

331529

150964

94281

0

100000

200000

300000

400000

500000

1

SUME ALOCATE - pe apartenența politică (mii RON)

PSD PDL PNL UDMR

sursa: Monitorul Oficial

Page 12: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Votanții Puterii sunt răsplătiți

62,83

115,54

64,68

136,23

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

110.00

120.00

130.00

140.00

150.00

PSD PDL PNL UDMR

Sume alocate 2010- 2011 – RON/locuitor

sursa: Monitorul Oficial

Page 13: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

OG 7 – IAȘI / DÂMBOVIȚA

829973

530354

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

1000000

IAȘI vs. DÂMBOVIȚA - număr locuitori

IAȘI

DÂMBOVIȚA

6656

21761 24376 24183

7682 7946

92604

6000

26687

16781

37333

14869 14498

116168

-10000

10000

30000

50000

70000

90000

110000

130000

150000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOT

IAȘI vs. DÂMBOVIȚA - sume alocate

IAȘI

DÂMBOVIȚA

111

219

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

IAȘI vs. DÂMBOVIȚA - RON/locuitor

sursa: Monitorul Oficial

Page 14: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Fonduri europene. Autoritatile locale sunt mai eficiente decat ministerele

Page 15: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

SITUAŢIA DISTRIBUIRII SUMELOR DIN F.R.B.D.G. LA NIVEL NAŢIONAL, ÎN FUNCŢIE

DE APARTENENŢA POLITICĂ A PRIMARILOR ŞI PREŞEDINTILOR CJ:

sursa: Monitorul Oficial

Page 16: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

SUMELE DIN F.R.B.D.G. ÎN FUNCŢIE DE APARTENENŢA POLITICĂ A PRIMARILOR -

judete

70,3

53,3

44,1

22,922,0

19,4 19,0 17,8 17,4 16,8 16,8 16,1 16,0 15,9 15,313,3 13,2 12,8 12,8 12,6 12,0 11,9 11,6 11,4 11,1 10,9 10,9 10,3 10,2 9,9 9,4 9,1 9,0 8,4 8,3 7,5 7,0 5,9 5,8 5,3 3,6

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

BV SV AR DB BT TM CJ OT CS HD IS SB VN BR MS AG CT NT VL VS MM DJ PH BC BN HR SJ TR CV AB BZ SM GL BH TL GR IL IF GJ MH CL

2009-milioane lei-

sursa: Monitorul Oficial

Page 17: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

SUMELE DIN F.R.B.D.G. ÎN FUNCŢIE DE APARTENENŢA POLITICĂ A PRIMARILOR -

judete

82,7

32,7

17,916,7 16,5

15,4 15,1 14,8 13,5 13,4 12,7 11,9 11,7 11,5 11,2 10,8 10,6 10,3 9,6 9,5 9,2 9,1 8,8 8,6 8,6 8,6 8,1 8,0 8,0 7,7 6,9 6,9 6,4 6,3 6,1 5,6 5,4 4,8 4,7 4,6 4,0

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

CJ SV DB MM MS NT TM PH HR BT CS BC TL CV IS AB BV VS OT BZ VN BN AR BH AG CT DJ HD VL TR SJ IF MH GR GJ GL SB BR CL SM IL

2010 -milioane lei-

sursa: Monitorul Oficial

*MM – Preşedintele Consiliului Judeţean este PDL

Page 18: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Care este riscul unei modificari brutale (propunerea PDL)?

1. Costuri imense pentru cetatean: preschimbarea actelor, taxe in plus, lipsa de informatii, drumuri mai lungi, timp pierdut (costul schimbarii rapide e transferat automat spre cetatean)

2. Bulversarea aparatului de stat, ceea ce va duce la paralizarea sa (inclusiv la nivelul justitiei)

3. Blocaje in relatia cu UE, tocmai pentru ca noile regiuni ar putea sa nu respecte normativele UE (NUTS 1,2 3)

4. Periclitarea relansarii economice, din cauza costurilor mai mari pentru IMM-uri

Page 19: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Modelul USL de dezvoltare regionala

Regiuni puternice, descentralizare reala!

Page 20: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Un nou model trebuie adoptat de o larga majoritate

• Un nou proiect trebuie sa intruneasca sustinerea majoritatii clasei politice, a societatii civile si a aparatului de stat. Doar in acest fel dezvoltarea regionala va ajuta Romania.

• Scopul dezvoltarii regionale: • intarirea capacitatii administrative a actualelor

regiuni de dezvoltare

• si reducerea decalajelor de dezvoltare, in scopul atingerii mediei europene pentru toate regiunile de dezvoltare.

Page 21: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Model european: Franta

• Structurat iniţial pe două paliere (comunal şi departamental), sistemul administrativ francez s-a caracterizat, timp de aproape două secole, prin centralizare excesivă si prin fragmentare (96 de departamente si peste 36.000 de comune). Departamentele seamana cu judetele din Romania si la populatia medie (cca 500.000) si la suprafata (5800 km²)

• Regiunea - a aparut între nivelul central şi cel departamental. Caracterul unitar al statului s-a pastrat!

• Regiunea se află pe acelaşi plan juridic cu unităţile administrative deja existente, dar se distinge printr-un teritoriu mai larg, incluzându-le pe acestea din urmă, precum şi prin atribuţiile orientate către dezvoltare şi bunăstare.

Page 22: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Model european

CENTRU

REGIUNE

JUDET

LOCALITATE

• Preluand acest model, Romania pastreaza unitatile administrative existente si adauga un nivel, compatibil cu cel european – REGIUNEA – care are in subordine structuri de organizare judetene si locale si la care se opreste relatia cu centrul.

Page 23: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Cele 8 regiuni de dezvoltare devin centre ale administratiei locale

Page 24: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Institutii noi

• Executivul regional, condus de un presedinte ales

Consiliul Regional

• Legislativ care va prelua functia de reprezentare a puterilor locale

Senatul devine o Camera a

reprezentantilor locali

• Institutiile juridice vor tine cont de noua realitate

Curte de Apel regionala

Page 25: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Consiliul Regional

• Presedintele – ales direct de cetateni, va functiona ca un “premier” al regiunii

• Membrii – vor avea atributii in domenii executive, si vor ajuta presedintele in exercitarea atributiilor

• Buget propriu – format din bugete locale, fonduri europene si fonduri de coeziune de la bugetul central

• Va genera proiecte de dezvoltare pentru regiune, inclusiv pentru a reduce decalajele de dezvoltare din interiorul regiunilor

Page 26: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Senatul va prelua sarcina legiferarii in dezvoltarea regionala

• A doua camera a Parlamentului va fi aleasa dupa model francez, cu mandat de 4 ani si cu obiective de organizare si dezvoltare regionala

• 3 domenii cheie de competenta:

• Dezvoltarea regionala

• Politica externa

• Fondurile europene

• Se va diferentia de Camera Deputatilor.

Page 27: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Relatia centru-regiune

Guvernul desemneaza 8

PREFECTI, cate unul pentru fiecare

regiune

Senatul va lucra cu Consiliile regionale,

conduse de un PRESEDINTE, care va conduce executivul

regional

Page 28: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Prefectii

• Cei 8 prefecti ii vor inlocui pe cei 41 din prezent

• Prefectii isi pot organiza puncte de lucru in fiecare judet, dar institutia in sine va fi regionala

• Prefectul isi pastreaza atributiile actuale, dar isi extinde zona de manifestare a competentelor

• Scop: o mai mare coerenta in implementarea programului de guvernare in teritoriu si reducerea birocratiei

Page 29: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Consiliu Economic si Social regional

• Pe langa Consiliul Regional functioneaza un Consiliu Economic si Social alcatuit din reprezentantii principalelor categorii socio-economice

• CES regional va avea rol consultativ in luarea deciziilor executive, dar consultarea de catre Consiliul Regional este obligatorie

• CES regional va avea atributia redactarii de studii si planuri de dezvoltare regionala

Page 30: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Atributii definite prin dezbatere publica

• Impreuna cu societatea civila, se vor defini atributiile finale ale acestor institutii.

• Regiunile vor avea dreptul de a percepe taxe, inlocuind anumite taxe locale.

• Principalele atributii vor tine de: • finantarea serviciilor publice,

• formarea profesionala,

• sprijinirea economiei.

Page 31: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Obiective de dezvoltare in primii 4 ani

• In fiecare regiune (diversificat in actualele municipii resedinta de judet): 1. O mare universitate. Cel putin 3 universitati, pana in

2014, trebuie sa fie in top 500 2. Un mare spital regional (cu medicina de inalta

performanta) 3. Sistem de urgenta regional, cu pompieri, ambulanta si

politie 4. Infrastructura rutiera si feroviera modernizata 5. Un aeroport international minim 6. Un centru sportiv polivalent de nivel international in

fiecare regiune (stadion si sala polivalenta) 7. Un centru de afaceri regional 8. Un centru cultural de nivel european

Page 32: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Capitala regionala

• Nu va exista o singura capitala a regiunii, cel putin in prima instanta

• Pentru dezvoltarea echilibrata, pentru stimularea concurentei si pentru evitarea concentrarii puterii, fiecare regiune va avea multiple centre de interes: • Centru economic • Centru politico-administrativ • Centru cultural • Centru universitar etc

• Responsabilitatile si mecanismul de colaborare se vor

stabili in baza unor decizii la nivel regional.

Page 33: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Planificarea proiectului USL

Care sunt pasii prin care ajungem la dezvoltarea regionala propusa?

Page 34: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Trei momente cheie

2013 2014 2016

Page 35: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

2012-2013

• Se organizeaza trecerea de atributii si de competente intre guvern si judete, pe baza unor dezbateri publice si cu informarea corecta a cetatenilor

• Se intaresc cele 8 regiuni de dezvoltare, cu structuri politice noi

• Se desfiinteaza Ministerul Dezvoltarii Regionale, iar fondurile europene si fondurile romanesti alocate dezvoltarii regionale se redirectioneaza la nivel local prin politici de coeziune

• Se modifica Constitutia, pentru introducerea acestui concept

Page 36: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

2014

• Organizam alegeri indirecte, pentru desemnarea unor Consilii Regionale provizorii (in acelasi timp cu alegerile europarlamentare) • Alesii locali (primari, consilieri locali si judeteni) isi aleg

presedintele de Consiliu Regional • De la nivel central, se desemneaza membri delegati, in

subordinea presedintelui de CR, cu atributii speciale pe domenii de interes (educatie, sanatate, transporturi, mediu etc)

• Timp de doi ani, aceste Consilii vor functiona cu

atributiile primite (pregatind institutiile pentru primele alegeri directe)

Page 37: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

2016

• Odata cu alegerile locale, au loc alegeri pentru desemnarea presedintilor de Consilii Regionale (alegeri directe – vot uninominal)

• Vor intra in functiune si Curtile de Apel regionale, pentru a functiona si puterea judecatoreasca la acest nivel

Page 38: Dezvoltare regionalã - proiect USL final1

Dezvoltarea regionala. 4 principii de baza!

1. In fiecare regiune de dezvoltare, PIB-ul si calitatea vietii trebuie sa se apropie de media europeana!

2. Schimbarile trebuie suportate de stat, nu de catre cetatean!

3. Orice modificare trebuie discutata cu societatea civila, agreata politic si acceptata de UE!

4. Comunitatile puternice vor forta si institutiile centrale sa fie mai puternice. Procesul de descentralizare trebuie insotit de eficientizarea aparatului central!


Recommended