Cuprins
1.Structura sistemului instituional32. Prezentarea instituiilor
fundamentale ale Uniunii Europene42.1. Parlamentul European42.2.
Consiliul Uniunii Europene102.3. Comisia European122.4. Consiliul
European142.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene152.5.1. Curtea
de justiie162.5.2. Tribunalul172.5.3. Tribunalul funciei
publice183.Perspective privind sistemul instituional
comunitar19Concluzii21
Structura sistemului instituional
...Uniunea trebuie s iniize adaptarea instituiilor sale i s
stabileasc mai mult coeren n politicile sale, pentru c astfel este
mai uor vizibil ceea ce face i ceea ce nzuiete.Cartea Alb 2001,
Comisia European
Sistemul instituional al Uniunii Europene cuprinde, n urma
adoptrii Tratatului de la Lisabona: nou instituii 1. Consiliul
European, 2. Parlamentul European, 3. Consiliul Uniunii Europene,
4. Comisia European, 5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene, 6.
Curtea de Conturi European, 7. Banca Central European, 8.
Ombudsmanul, 9. Autoritatea european pentru protecia datelor; dou
organisme financiare 1. Banca European de Investiii, 2. Fondul
European de Investiii; dou organisme consultative 1. Comitetul
Economic i Social, 2. Comitetul regiunilor; cinci organisme
interinstituionale 1. Serviciul european pentru aciune extern, 2.
Oficiul pentru publicaii al Uniunii Europene, 3. Oficiul pentru
selecia personalului, 4. Eurostat, 5. coala European de
Administraie; 36 de organisme descentralizate, numite i agenii,
strucutrate n ase categorii: 1. agenii comunitare, 2. agenii
dedicate Politicii Externe i de Securitate Comune, 3. agenii
dedicate domeniului cooperrii judiciare i poliieneti n materie
penal, 4. Agenii executive, 5. ageniile i organismele EURATOM i 6.
Institutul European de Inovare i Tehnologie.
Din punct de vedere juridic, instituiile comunitare sunt mprite
pe dou paliere, astfel: pe primul palier regsim instituiile
fundamentale ale Uniunii Europene, acestea avnd funcii legislative,
executive i judectoreti. Aceste instituii sunt: Parlamentul
European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene i Consiliul European; pe al doilea
palier se afl celelate, instituiile specializate, cum sunt Banca
Central European i Banca European de Investiii, sau cele cu rol
consultativ Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor.
Acestea au o importan mai redus din punct de vedere juridic.
2. Prezentarea instituiilor fundamentale ale Uniunii
Europene
2.1. Parlamentul European
Parlamentul European actual a rezultat din fuziunea Adunrilor
Parlamentare ale CECO, CEE i CEEA, prin semnarea Conveniei din 25
martie 1957. Denumirea utilizat atunci a fost Adunarea unic, n 1956
denumirea s-a modificat n Adunarea Parlamentar European, iar
Rezoluia din 1962 i-a schimbat numele n denumirea actual:
Parlamentul European.[footnoteRef:1] [1: Stoica, Ovidiu Integrare
financiar-monetar european, pagina 4]
Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei
membri sunt alei n mod democratic, prin vot universal direct.
Parlamentul reprezint cetenii statelor membre. Ales o dat la cinci
ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase
legi (directive, regulamente etc.) care influeneaz viaa fiecrui
cetean.Organizarea i funcionarea acestei instituii sunt
reglementate n Tratatele constitutive i n Regulamentul adoptat cu
majoritate de Parlament.Parlamentul European are urmtoarele organe
de conducere: Preedintele Parlamentului este reprezentantul
instituiei n exterior, fiind ales pentru doi ani i jumtate i
conduce adunrile plenare; Biroul este organul de reglementare al
Parlamentului, fiind format din Preedinte, 14 Vicepreedini i 6
chestori.Acesta ia decizii administrative, de personal i de
organizare. n situaia n care este egalitate de voturi, votul
Preedintelui este hotrtor, chestorii nu voteaz. Conferina
preedinilor de delegaie este format din Preedintele Parlamentului i
preedinii grupurilor politice i pregtete calendarul i ordinea de zi
a sesiunilor i fixeaz competenele comisiilor parlamentare.
Conferina preedinilor de comisie este organul politic care urmrete
asigurarea unei bune cooperri ntre comisiile parlamentare. Aceasta
este format din preedinii tuturor comisiilor permanente i
temporare, care i aleg un Preedinte i se reunete lunar la
Strasburg, n timpul sesiunilor lunare.Pentru organizarea diverselor
activiti pe care le desfoar, Parlamentul European are un
Secretariat General, condus de un secretar general.Preedintele este
ales pentru o perioad de doi ani i jumtate, adic jumtate din
legislatura parlamentar.[footnoteRef:2] [2:
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id=45&pageRank=2]
Asistat de 14 vicepreedini, Preedintele coordoneaz toate
lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (Biroul i
Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare.
Preedintele se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al
Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a
tuturor activitilor acestei instituii i ale organelor sale
constitutive. Preedintele reprezint Parlamentul n afacerile
juridice i n toate relaiile externe. Acesta se pronun cu privire la
toate problemele internaionale majore i face recomandri menite s
consolideze Uniunea European.n deschiderea fiecrei reuniuni a
Consiliului European, Preedintele Parlamentului prezint punctul de
vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte
specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi.n urma adoptrii de
ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua lectur,
Preedintele l semneaz, acesta devenind astfel
operaional.Preedintele Parlamentului European semneaz, alturi de
Preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin
procedura de codecizie.Parlamentul European este alctuit din 736 de
deputai alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene
extinse. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct
pentru o perioad de cinci ani. Numrul parlamentarilor europeni s-a
modificat n timp, crescnd de la 78 n 1951, la 732 n 2004 i la 785
de la 1 ianuarie 2007, dup a asea extindere a Uniunii Europene.
Tratatul de la Amsterdam a stabilit, n perspectiva extinderii
Uniunii Europene, un numr maxim de 700 de membri, ns acesta a fost
majorat prin Tratatul de la Nisa, n prezent fiind 736 de
parlamentari. Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de
desfurare a alegerilor, aplicnd, ns, aceleai reguli democratice:
egalitatea ntre sexe i votul secret. Ca regul general, locurile n
Parlament sunt distribuite n mod proporional cu populaia fiecrui
stat membru. Fiecare stat membru dispune de un numr fix de locuri,
maximum 99 i minimum 5.Deputaii se constituie n grupuri politice, n
prezent exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului
European.[footnoteRef:3] [3:
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id=45&pageRank=3]
Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin
desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor
grupuri), a unui birou i a unui secretariat. Distribuia locurilor
deputailor n hemiciclu se face n funcie de apartenena politic, de
la stnga la dreapta, cu acordul preedinilor de grup. Un deputat
poate aparine unui singur grup politic. Unii deputai nu fac parte
din niciun grup politic, ei fiind, n acest caz, deputai neafiliai.
Grupul politic adopt o poziie n urma consultrilor din cadrul su.
Niciunui membru nu i se poate impune o anumit variant de vot.n
vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului, deputaii se
constituie n comisii permanente specializate pe anumite domenii.
Activitatea curent este desfurat de 20 de comisii parlamentare
permanente, care acoper toate domeniiile de activitate ale Uniunii
i fiecare are n componena sa ntre 25 i 78 de membri.
[footnoteRef:4] [4:
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id=45&pageRank=5]
Comisiile parlamentare se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la
Bruxelles. Dezbaterile acestora sunt publice. n cadrul comisiilor
parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri
legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii examineaz
propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc
rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare. De
asemenea, Parlamentul poate constitui subcomisii i comisii speciale
temporare pentru gestionarea unor probleme specifice, precum i
comisii oficiale de anchet n cadrul competenelor sale de control,
pentru a investiga alegaiile i modul de administrare a legislaiei
UE. Activitatea curent este desfurat de 20 de comisii parlamentare
permanente, care acoper toate domeniiile de activitate ale Uniunii
i fiecare are n componena sa ntre 25 i 78 de membri. ntre acestea,
17 comisii se ocup de politicile interne:1. comisia pentru
agricultur i dezvoltare rural;2. comisia pentru bugete;3. comisia
pentru control bugetar;4. comisia pentru afaceri economice i
monetare;5. comisia pentru industrie, cercetare i energie;6.
comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor;7. comisia
pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale;8. comisia pentru
transport i turism;9. comisia pentru mediu, sntate public i siguran
alimentar;10. comisia pentru cultur i educaie;11. comisia pentru
liberti civile, justiie i afaceri interne;12. comisia pentru
pescuit;13. comisia pentru afaceri constituionale;14. comisia
pentru drepturile femeii i egalitatea ntre sexe;15. comisia pentru
afaceri juridice;16. comisia pentru dezvoltare regional;17. comisia
pentru petiii.Comisiile care se ocup de politicile externe sunt:1.
comisia pentru afaceri externe, cu dou subcomisii:a) subcomisia
pentru drepturile omului;b) subcomisia pentru securitate i
aprare;2. comisia pentru dezvoltare;3. comisia pentru comer
internaional.Aceste comisii se reunesc o dat sau de dou ori pe lun,
de obicei dup edinele plenare de la Strasburg.Exist 35 de delegaii,
fiecare fiind alctuit din aproximativ 15 deputai europeni.Se pot
distinge dou categorii de delegaii: Delegaii interparlamentare, a
cror misiune const n meninerea relaiilor cu parlamentele rilor din
afara Uniunii Europene care nu i-au depus candidatura pentru
aderare. Comisii parlamentare mixte, care menin contactul cu
parlamentele rilor candidate la aderare i cu statele care au semnat
acorduri de asociere cu Comunitatea.
La fiecare revizuire a tratatelor, competenele Parlamentului
European n cadrul sistemului instituional comunitar nu au ncetat s
creasc. Astzi, Parlamentul European se impune ferm n calitatea sa
de colegislator, are competene bugetare i exercit un control
democratic asupra tuturor instituiilor europene. Parlamentul
European mparte competena legislativ cu Consiliul Uniunii Europene.
El are deci puterea de a adopta legi europene (directive,
regulamente etc.).De asemenea, poate accepta, modifica sau respinge
coninutul legislaiei europene.[footnoteRef:5] [5:
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id=46&pageRank=2]
Parlamentul are competen de iniiativ politic. Parlamentul poate
cere Comisiei s prezinte Consiliului propuneri legislative.
Parlamentul joac un rol real n crearea de noi texte legislative: el
examineaz programul anual de lucru al Comisiei i indic actele care
dorete s fie adoptate. Parlamentul European i Consiliul Uniunii
Europene constituie mpreun autoritatea bugetar a Uniunii Europene,
care stabilete, n fiecare an, cheltuielile i veniturile acesteia.
Procedura de examinare i apoi de adoptare a bugetului are loc din
luna iunie pn la sfritul lunii decembrie.n ceea ce privete
cheltuielile obligatorii (cum ar fi cheltuielile agricole i
cheltuielile legate de acordurile internaionale), decizia final
aparine Consiliului.n ceea ce privete cheltuielile neobligatorii
(alte cheltuieli), decizia aparine Parlamentului, care hotrte n
strns colaborare cu Consiliul.Parlamentul European i Consiliul
trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n
perspectivele financiare multianuale. Uniunea European nu percepe
direct niciun fel de taxe. Prin urmare, bugetul Uniunii Europene
este finanat din patru resurse proprii, puse la dispoziie de ctre
statele membre dup consultarea Parlamentului European. Cele patru
resurse proprii sunt: [footnoteRef:6] [6:
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id=46&pageRank=6]
taxe vamale (din tariful vamal comun aplicat schimburilor
comerciale cu rile tere) - aproximativ 10% din venituri; impozite
agricole (percepute asupra produselor agricole importate din rile
din afara Uniunii Europene) - aproximativ 1% din venituri; resursa
TVA (contribuie a statelor membre echivalent cu o TVA de 1% aplicat
unei baze de impozitare armonizate) - aproximativ 14% din resursele
totale; resursa PNB (contribuie a fiecrui stat membru, calculat pe
baza cotei sale parte din Produsul Naional Brut comunitar total, cu
o rat maxim de 1,27%) - aproximativ 60% din resursele globale.n
cadrul Bugetului Uniunii Europene trebuie s existe un echilibru
ntre venituri i cheltuieli. Parlamentul European deine o important
competen de control a activitilor Uniunii Europene.Mijloacele sale
de exercitare a controlului sunt: Dreptul de petiionare al
cetenilor Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie
Parlamentului i de a solicita remedierea unor probleme care in de
domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene. Anchetele
Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii
de anchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare
defectuoas a dreptului comunitar de ctre statele membre. Dreptul
Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a
Comunitilor Europene Aciunea n anulare a unui act adoptat n
conformitate cu dreptul comunitar. Aciunea n constatarea abinerii
de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului Uniunii Europene, dac
acestea nu i ndeplinesc obligaiile. Controlul financiar Parlamentul
European dispune de o competen de control n domeniul economic i
monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului
Director al Bncii Centrale Europene trebuie s obin aprobarea
Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu.
Reuniunile Parlamentului n sesiuni plenare lunare se desfoar la
Strasburg, reuniunile sptmnale ale comisiilor i sesiunile adiionale
la Bruxelles, iar birourile administrative (sediul Secretariatului
general) sunt amplasate la Luxemburg. n fiecare an, 12 sesiuni
plenare a cte patru zile au loc la Strasburg i ase sesiuni a cte
dou zile au la loc la Bruxelles.[footnoteRef:7] [7: Stoica, Ovidiu
Integrare financiar-monetar european, pagina 14]
Cele trei sedii ale Parlamentului European se datoreaz faptului
c CECO n 1952 i-a stabilit sediul la Luxemburg, CEE i CEEA n 1958
au avut sediul la Bruxelles, iar Strasburg, ca sediu al
Parlamentului European, este simbolul reconcilierii
franco-germane.O explicaie suplimentar este dat de insistenele
struitoare ale Franei ca sediul Parlamentului s rmn la Strasburg,
iar insistenele celor din Luxemburg au fcut ca secretariatul s rmn
la ei. Avnd n vedere c Bruxelles este punctul n care se realizeaz
cele mai importante aciuni politice i unde sunt localizate
majoritatea instituiilor pe care trebuie s le supravegheze
Parlamentul, acesta are birouri i la Bruxelles.
2.2. Consiliul Uniunii Europene
Consiliul este format din cte un reprezentant guvernamental
(ministru sau secretar de stat) al fiecrui stat membru, care este
abilitat s angajeze prin semntura sa rspunderea
guvernului.Componena Consiliului se schimb frecvent, n funcie de
ordinea de zi, astfel nu exist membri permaneni; locul minitrilor
afacerilor externe este luat, dup caz, de cei de finane, de cei ai
mediului sau ai agriculturii. Spre deosebire de primul consiliu,
numit general, acestea din urm sunt consilii specializate i se
reunesc de aproximativ 80 de ori pe an, pentru a discuta probleme
de competena lor, n aceeai zi putnd fi planificate i dou ntruniri
ale Consiliului, n configuraii diferite. [footnoteRef:8] n prezent
(din iunie 2002) exist 9 configuraii diferite ale Consiliului (fa
de 22 de configuraii n anii 1990, reduse la 16 n iunie 2000): [8:
Stoica, Ovidiu Integrare financiar-monetar european, pagina 17]
1.Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe;2.Consiliul
Afacerilor Economice i Financiare;3.Consiliul Justiie i Afaceri
Interne;4. Consiliul Ocuparea forei de munc, Politic social, Sntate
i Problemele consumatorului;5.Consiliul Concuren(prin unirea n
2002, a celor trei configuraii anterioare: Pia intern, Industrie i
Cercetare);6.Consiliul Transport, Telecomunicaii i Energie;7.
Consiliul Agricultur i Pescuit;8. Consiliul Mediului;9. Consiliul
Educaie, Tineret i Cultur.Indiferent de configuraia Consiliului n
care s-a adoptat o decizie, ea este decizia Consiliului, fr vreo
referie la configuraie, sugernd unitatea sa.Preedinia Consiliului
Uniunii Europene este asigurat de ctre fiecare stat membru, prin
rotaie, cte ase luni, cu schimbare la 1 ianuarie i 1 iulie, n
urmtoarea ordine: Belgia iulie-decembrie 2010, Ungaria
ianuarie-iunie 2011, Polonia iulie-decembrie 2011, Danemarca
ianuarie-iunie 2012, Cipru iulie-decembrie 2012, Irlanda
ianuarie-iunie 2013, Lituania iulie-decembrie 2013, Grecia
ianuarie-iunie 2014, Italia iulie-decembrie 2014, Letonia
ianuarie-iunie 2015, Luxemburg iulie-decembrie 2015, rile de Jos
ianuarie-iunie 2016, Slovacia iulie-decembrie 2016, Malta
ianuarie-iunie 2017, Regatul Unit iulie-decembrie 2017, Estonia
ianuarie-iunie 2018, Bulgaria iulie-decembrie 2018, Austria
ianuarie-iunie 2019, Romnia iulie-decembrie 2019, Finlanda
ianuarie-iunie 2020 .Numrul de voturi de care dispune fiecare stat
membru este stabilit prin tratate. Tratatele sunt cele care
definesc, de asemenea, cazurile n care este necesar majoritatea
simpl, majoritatea calificat sau unanimitatea. Majoritatea
calificat se obine atunci cnd se ndeplinesc urmtoarele dou condiii:
dac majoritatea statelor membre este de acord (n unele cazuri o
majoritate de dou treimi); se nregistreaz un minim de 255 de voturi
n favoarea propunerii, dintr-un total de 345 de voturi.
[footnoteRef:9] [9:
http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=242&lang=ro]
n plus, un stat membru poate solicita confirmarea faptului c
voturile favorabile reprezint cel puin 62% din populaia total a
Uniunii. Dac se constat c nu se ndeplinete acest criteriu, decizia
nu va fi adoptat. Consiliul Uniunii Europene are urmtoarele funcii:
pe linie legislativ, mpreun cu Parlamentul European; coordonarea
politicilor economice ale statelor membre; pe linie bugetar,
aprobarea bugetului comunitar, alturi de Parlamentul European;
dezvoltarea PESC (Politica Extern i de Securitate Comun), pe baza
direciilor trasate de Consiliul European, ncheiat n numele
Comunitilor i Uniunii acorduri internaionale ntre Uniunea European
i unul sau mai multe state i organizaii internaionale; coordonarea
cooperrii n domeniul Justiie i Afaceri Interne, coordonnd aciunile
statelor membre.Actele Consiliului pot fi sub form de regulamente,
directive, decizii, aciuni comune sau poziii comune, recomandri sau
avize. De asemenea, Consiliul poate adopta concluzii, declaraii sau
rezoluii. Atunci cnd Consiliul acioneaz n calitate de legiuitor,
Comisia European este, n principiu, cea care face propunerile.
Acestea sunt examinate de ctre Consiliu, care poate aduce modificri
nainte de a le adopta. Parlamentul European este un participant
activ n cadrul acestui proces legislativ. Legislaia comunitar
referitoare la o gam ampl de chestiuni se adopt n comun de ctre
Parlament i Consiliu, utiliznd procedura numit codecizie.
[footnoteRef:10] [10:
http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=242&lang=ro]
2.3. Comisia European
Comisia European este unul din principalele organisme
instituionale comunitare, care se regsea n Tratatul de la Paris (n
CECO) sub denumirea de nalta Autoritate, iar din 1958 pn la Actul
Unic European din 1987 s-a numit Comisia Comunitar European.
Comisia European este format n prezent din 27 de membri (numii
comisari), independeni de guvern, numii pe cinci ani. Membrilor
Comisiei le este ncredinat responsabilitatea portofoliilor care
cuprinde sectoare ce nu corespund n mod exact articulrii
serviciilor administrative i a cror repartizare se schimb la
fiecare rennoire, n funcie de evoluia problemelor i de cutarea
echilibrului.[footnoteRef:11] [11: Fuerea Augustin - Manualul
Uniunii Europene,editura Universul Juridic, Bucureti, pag 103]
Acetia sunt responsabili, n cadrul acestor sectoare, de
pregtirea lucrrilor Comisiei i de executarea deciziilor
sale.Comisia este reunit de preedintele su i are edina cel puin o
dat pe sptmn, de regul, n zilele de miercuri; reuniuni suplimentare
putnd fi decise n funcie de problemele aprute.Reuniunile nu sunt
publice, iar dezbaterile sunt confideniale.Fiecare comisar este
asistat de un cabinet format din apte membri i un personal de
susinere i se ocup de un sector repartizat de Preedinte. Ca organ
executiv al Uniunii Europene, puterile Comisiei se refer la
urmtoarele categorii de probleme: funcia de spraveghere legislativ:
vegheaz la respectarea, interpretarea i aplicarea corect a
Tratatelor, alturi de Curtea de Justiie a Uniunii Europene; funcia
de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri, recomandri i avize pe
linie legislativ, iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare;
realiznd propunerile legislative Parlamentului i Consiliului
Uniunii Europene, Comisia trebuie s in seama de principiul
subsidiaritii: dac problema respectiv nu se poate rezolva mai bine
la nivel local, regional sau naional. funcia de execuie: exercit
competene de execuie conferite de Consiliul Uniunii Europene
execuia bugetului UE, aplicarea legislaiei, a programelor i
politicilor comunitare. funcia de decizie: Comisia European are
putere de decizie proprie i ia parte la adoptarea actelor de ctre
Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European. funcia de
reprezentare: este abilitat n domeniul reprezentrii interne i
internaionale a Uniunii Europene, negociind acordurile
internaionale ntre Uniunea European i alte ri.Comisia European
rspunde politic n faa Parlamentului European, care are
posibilitatea s o demit, prin adoptarea unei moiuni de
cenzur.Sediul Comisiei este la Bruxelles, dar exist i birouri la
Luxemburg, reprezentane n toate rile membre i delegaii n
principalele capitale ale lumii.
2.4. Consiliul European
Consiliul European a fost creat n 1974 cu intenia instituirii
unui forum informal de dezbatere ntre efii de stat sau de guvern.
Acetia au hotrt s se ntlneasc cu regularitate (de cel puin dou ori
pe an, n ara care deine n acel moment, preedinia Uniunii Europene),
ns ntlnirile lor informale dateaz din 1969. Consiliul European ofer
Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete
orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii
legislative.Consiliul European a devenit rapid organul care
stabilete obiectivele Uniunii i linia de urmat n vederea realizrii
acestora, n toate domeniile de activitate ale UE. A dobndit un
statut formal prin Tratatul de la Maastricht din 1992, conform
cruia "Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i
definete orientrile politice generale ale acesteia." ncepnd cu 1
decembrie 2009, n conformitate cu Tratatul de la Lisabona,
Consiliul European a devenit una dintre cele apte instituii ale
Uniunii.ntlnirile Consiliului European numite i summit-uri permit
discutarea unor probleme simple, care necesit acorduri politice i
pot duce la deblocarea unor situaii litigioase.Odat cu intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, Consiliul
European a devenit o instituie. Preedintele su este Herman Van
Rompuy.n prezent, Consiliul European se ntrunete de dou ori pe
semestru, de obicei la Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius, atunci
cnd este convocat de ctre preedintele su. Atunci cnd este necesar,
preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului
European.Deciziile Consiliului European se adopt de regul prin
consens.[footnoteRef:12] n unele cazuri, Consiliul European adopt
deciziile n unanimitate sau cu majoritate calificat, n funcie de
ceea ce prevd dispoziiile tratatului. [12:
http://www.european-council.europa.eu/the-institution.aspx?lang=ro]
n prezent, Consiliul European este compus din efii de stat sau
de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i
preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului
European.Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al
Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n
ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al
Comisiei.
2.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii
Europene este de a garanta respectarea legii n interpretarea i
aplicarea" tratatelor.n cadrul acestei misiuni, Curtea de Justiie a
Uniunii Europene: controleaz legalitatea actelor instituiilor
Uniunii Europene; se asigur c statele membre i ndeplinesc
obligaiile rezultate din tratate i interpreteaz dreptul Uniunii la
solicitarea instanelor naionale.[footnoteRef:13] [13:
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_6999/]
Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii
Europene i, n colaborare cu instanele din statele membre, asigur
aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii. Curtea de
Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este
compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n
1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004). De la crearea
acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane aproximativ
15 000 de hotrri.ntruct fiecare stat membru are propria limb i un
sistem juridic specific, Curtea de Justiie a Uniunii Europene este
o instituie multilingv. Regimul su lingvistic nu are echivalent n
nicio alt instan din lume, deoarece fiecare dintre limbile oficiale
ale Uniunii poate fi limb de procedur. Astfel, Curtea are obligaia
s respecte un multilingvism integral ca urmare a necesitii de a
comunica cu prile n limba procesului i de a asigura difuzarea
jurisprudenei sale n toate statele membre.
2.5.1. Curtea de justiie
Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe
preedinte, pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit.
Preedintele conduce lucrrile Curii de Justiie i prezideaz edinele i
deliberrile n cazul celor mai mari complete de judecat. Avocaii
generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin
imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit
concluzii" n cauzele care le sunt repartizate.Grefierul este
secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub
autoritatea preedinteluiCurii.Curtea poate judeca n edin plenar, n
Marea Camer (treisprezece judectori) sau n camere de cinci sau de
trei judectori.Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale
prevzute de Statutul Curii (printre altele, atunci cnd trebuie s
pronune destituirea Ombudsmanului sau s dispun din oficiu demiterea
unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin) i
atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.Curtea
se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei
instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele
deosebit de complexe sau de importante.Celelalte cauze sunt
soluionate n camere de cinci sau de trei judectori. Preedinii
camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani,
iar cei ai camerelor de trei judectori pentru perioad de un
an.Curtea de Justiie are puterea supranaional. Comisia European
poate cere Curii s stabileasc ce pot fi considerate nclcri ale
legislaiei Uniunii Europene. n situaia n care Curtea descoper c au
fost nclcate legi, statul membru vinovat trebuie s se supun judecii
nu exist dret de apel mpotriva deciziilor Curii.(Uniunea European
folosete ca dispozitive de constrngere persuasiunea moral i
presiunea evalurii).[footnoteRef:14] [14: Baldwin, Richard,
Wyplosz, Charles- Economia integrrii europene, editura Economic,
Bucureti, 2006, pagina 71]
2.5.2. Tribunalul
Aplicarea principiului rapiditii n soluionarea cauzelor nfiate
Curii, n condiiile creterii substaniale a numrului aciunilor
prezentate, a dus n 1989 la crearea Tribunalului de prim instan, ca
organism asociat Curii de Justiie, care s se ocupe de cazurile de
mai mic importan.Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin
un judector pentru fiecare stat membru (27 n 2007). Judectorii sunt
numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un
mandat de 6 ani care poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei
pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani. Acetia
numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani.[footnoteRef:15] [15:
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7033/]
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere
compuse din cinci sau din trei judectori sau, n anumite situaii, de
un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n
Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd
dificultatea problemelor de drept sau importana cauzei justific
aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat
Tribunalul sunt judecate de camere compuse din trei
judectori.Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i
independen.Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu
dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional, aceast
funcie poate fi ncredinat unui judector.Tribunalul de Prim Instan
are competena de a judeca: aciuni directe introduse de persoane
fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor, organelor,
oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt
sau care le privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva
actelor normative (dac i privesc direct i dac nu presupun msuri de
executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a
acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de
exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei
decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend; aciuni introduse
de statele membre mpotriva Comisiei; aciuni introduse de statele
membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n
domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial
(dumping") i la actele prin care Consiliul exercit competene de
executare; aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri
pentru prejudiciile cauzate de instituiile Uniunii Europene sau de
funcionarii acestora; aciuni ce au la baz contracte ncheiate de
Uniunea European, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului
competena de judecare; aciuni n materia mrcilor comunitare;
recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a
Uniunii Europene, limitate la chestiuni de drept. Deciziile
pronunate de Tribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu
recurs, limitat la chestiuni de drept, la Curtea de Justiie.
2.5.3. Tribunalul funciei publice
Tratatul de la Nisa a prevzut nfiinarea de Camere jurisdicionale
n anumite domenii. La 4 noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat, pe
aceast baz, o decizie care instituie Tribunalul funciei publice a
Uniunii Europene.[footnoteRef:16] Acesta are rolul de a soluiona
divergenele aprute ntre Uniunea European i angajaii si, degrevnd de
aceast misiune Tribunalul de prim instan. [16: Fuerea Augustin -
Manualul Uniunii Europene,editura Universul Juridic, Bucureti, pag
103]
Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene este compus din
apte judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani care
poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea
avizului unui comitet format din apte personaliti alese dintre foti
membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i dintre juriti a cror
competen este notorie.
Prin numirea judectorilor, Consiliul urmrete asigurarea unei
compuneri echilibrate a Tribunalului Funciei Publice, pentru a
dispune de o reprezentare geografic ct mai larg n privina
resortisanilor statelor membre i a sistemelor juridice naionale.
Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor
preedintele, pentru o perioad de trei ani ce poate fi rennoit.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere compuse din trei
judectori. Cu toate acestea, atunci cnd dificultatea sau importana
problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n
faa plenului. n plus, n situaiile determinate prin Regulamentul su
de procedur, Tribunalul Funciei Publice poate soluiona cauza n
camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un
judector unic. Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase
ani.
3.Perspective privind sistemul instituional comunitar
Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la data de 1
decembrie 2009. Acesta pune la dispoziia Uniunii Europene instituii
moderne i metode de lucru optimizate pentru a face fa, n mod
eficient, provocrilor contemporane. ntr-o lume n evoluie rapid,
europenii ateapt de la UE abordarea unor probleme precum
globalizarea, schimbrile climatice i demografice, securitatea i
energia.Tratatul de la Lisabona sporete competenele Parlamentului
European la nivel legislativ, bugetar i n materie de aprobare a
acordurilor internaionale. De asemenea, Tratatul modific structura
instituiei: numrul parlamentarilor europeni nu poate depi 751 (750
plus preedintele), iar repartizarea locurilor pe state membre se
face dup principiul proporionalitii degresive. Ceea ce nseamn c
deputaii din rile cu mai muli locuitori vor reprezenta un numr mai
mare de ceteni dect cei din rile cu populaie mai mic. Tratatul mai
precizeaz c numrul de parlamentari reprezentnd fiecare stat membru
poate fi minim 6 i maxim 96.n perspectiva extinderii Uniunii
Europene i implicit a numrului de state membre, numrul
parlamentarilor va trebui restrns astfel nct acesta s corespund cu
prevederile Tratatului de la Lisabona i s nu depeasc 750 de
membri(751 cu preedintele).Consiliul Uniunii Europene reprezint
guvernele statelor membre. Rolul su rmne n mare msur neschimbat.
Consiliul continu s mpart prerogativele legislative i bugetare cu
Parlamentul i i menine rolul central n materie de politic extern i
de securitate comun (PESC) i de coordonare a politicilor economice.
Schimbarea esenial adus de Tratatul de la Lisabona se refer la
procesul decizional. n primul rnd, deciziile Consiliului se iau
acum prin vot cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care
tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate. n
practic, aceasta nseamn c votul cu majoritate calificat a fost
extins la numeroase domenii de aciune (de exemplu, imigraie i
cultur). n 2014, se va introduce o nou metod de votare: votul cu
dubl majoritate. Propunerile legislative vor fi aprobate de ctre
Consiliu printr-un vot exprimnd nu doar majoritatea statelor membre
ale UE (55%), ci i pe cea a populaiei UE (65%). Acest tip de vot va
reflecta dubla legitimitate a UE - o uniune a popoarelor i a
naiunilor, n acelai timp - i va conduce la consolidarea
transparenei i a eficienei legiferrii. El va fi completat de un
mecanism nou, similar compromisului de la Ioannina, care ar permite
unui numr mic de state membre (apropiate de minoritatea de blocare)
s-i manifeste opoziia fa de o decizie. ntr-o asemenea situaie,
Consiliul va trebui s fac tot ce-i st n putin pentru a obine,
ntr-un interval de timp rezonabil, o soluie satisfctoare pentru
ambele pri.[footnoteRef:17] [17:
http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/institutions/index_ro.htm]
Principala responsabilitate a Comisiei Europene este aceea de a
promova interesul public european. Tratatul ofer fiecrui stat
membru posibilitatea de a avea un reprezentant n cadrul Comisiei, n
timp ce, potrivit tratatelor de pn acum, numrul comisarilor ar fi
trebuit s fie redus pentru a deveni mai mic dect cel al statelor
membre. Rolul preedintelui Comisiei este consolidat, acesta avnd
autoritatea de a demite comisarii europeni.
Bibliografie
1.Baldwin Richard, Wyplosz, Economia integrrii europene, Editura
Economic, Bucureti, 2006;2.Brbulescu, Iordan Gheorghe, Sistemul
instituional, Editura Tritonic, Bucureti, 2007;3.Fuerea Augustin,
Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2006.4.
http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=316&lang=ro5.
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_14834/6.
http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm7.
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=ro&id=1498.
http://ec.europa.eu/civil_service/job/index_ro.htm9.
http://europa.eu/institutions/inst/justice/index_ro.htm
20
