215

Sistemul de bugete.

Bugetul general consolidat.

Bugetul de stat

Sistemul de bugete

n conformitate cu prevederile Legii finanelor publice n

Romania funcioneaz un sistem unitar de bugete care cuprinde:

1- bugetul de stat;

2- bugetele locale;

3- bugetul asigurrilor sociale de stat;

4- bugetele fondurilor speciale;

5- bugetul trezoreriei statului;

6- bugetele instituiilor publice autonome;

7- bugetele instituiilor publice, finanate integral sau par-

ial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bu-

getul fondurilor speciale, dup caz;

8- bugetele instituiilor publice, finanate integral din

venituri proprii;

9- bugetul fondurilor provenite din credite externe

contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi

i alte costuri se asigur din fonduri publice;

10- bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Sistemul de

bugete

216

Bugetul public naional

Bugetul public naional cuprinde cele mai importante trei

bugete din sistemul unitar de bugete: bugetul de stat, bugetele

locale i bugetul asigurrilor sociale de stat.

Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de

ctre Guvern, aprobat de ctre Parlament prin lege i cuprinde

veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.

Bugetele locale sunt bugete de venituri i cheltuieli ale

unitilor administrativ- teritoriale, elaborate autonom, ceea ce

conduce la stimularea iniiativei locale pentru realizarea

veniturilor i satisfacerea cerinelor locale.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce

se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de

Parlament prin lege separat. Este administrat i gestionat de

Ministerul Muncii.

Bugetul

public

naional

217

Bugetul general consolidat

Bugetul general consolidat cuprinde ansamblul

bugetelor componente ale sistemului unitar de bugete,

agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.

Consolidarea bugetar reprezint procesul de eliminare

a transferurilor dintre bugetele ce compun sistemul unitar de

bugete, pentru evitarea dublei evidenieri a acestora.

Pe baza procesului de consolidare bugetar se determin

efortul financiar public, precum i identificarea situaiilor de

echilibru sau dezechilibru ntre resurse i cheltuieli, respectiv

dimensionarea datoriei publice.

218

Evoluia bugetului general consolidat n Romnia

n perioada 2006-2009

Tabel nr. 19.1

milioane RON

An

buge-

tar

PIB

Venituri

bugetare

consolidat

e totale

%

din

PIB

Cheltuieli

bugetare

consolidate

totale

%

din

PIB

Excedent

(+)/

Deficit

(-)

%

din

PIB

2006 335900 106957,3 31,8 112626,3 33,5 -5651 -

1,68

2007 390800 127108,2 32,5 136556,5 34,9 -9448,4 -2,4

2008 503959 164466,8 32 189121,7 36,9 -24654,9 -4,8

2009 505303 156624,9 31 193025,4 38,2 -36400,6 -7,2

Sursa : Ministerul Finanelor Publice

n anul 2009, deficitul (diferent ntre cheltuielile bugetare

consolidate i veniturile bugetare consolidate) a crescut cu aproximativ

47,6 % faa de anul precedent, iar n anul 2008 deficitul a crescut faa de

anul 2007 cu 160,9 %.

Ca pondere n PIB, deficitul bugetului general consolidat n

Romnia a crescut n perioada analizat ( anii 2006 2009 ) cu 5,52 %.

Rolul bugetului general consolidat:

alocativ - la partea de cheltuieli este evideniat modul

de alocare a resurselor fiecrui an bugetar;

redistributiv bugetul este un instrument prin care se

redistribuie o parte a produsului intern brut prin intermediul

impozitelor i taxelor, precum i prin intermediul cheltuielilor;

de reglare a vieii economice cu ajutorul bugetului ca

instrument cu putere de lege se poate aciona asupra economiei,

stimulnd sau reducnd o anumit activitate.

219

Bugetul de stat

Bugetul de stat reflect fluxurile financiare care se

manifest la constituirea, mobilizarea resurselor financiare

publice i la repartizarea, utilizarea acestora, n procesul

distribuirii i redistribuirii PIB, n scopul realizrii obiectivelor

politicii economice, sociale.

1- Din punct de vedere juridic, bugetul reprezint un

act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile

anuale ale statului.

2- Bugetul de stat= act de autorizare - prevede i

autorizeaz n form legislativ cheltuielile i resursele statului,

avnd caracter obligatoriu fiind supus aprobrii Parlamentului.

3- Reprezint un act de previziune pe termen scurt i

mediu a resurselor publice i a modului de utilizare a acestora.

4- Se elaboreaz pe o perioad de un an.

5- Legea bugetului de stat este influenat de

concepiile politice, economice i sociale specifice fiecrei

perioade.

6- Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz

nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua n viitor i

mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului.

220

Abordarea economic se refer la corelaiile macroeco-

nomice i n special legtura cu nivelul i evoluia produsului

intern brut.

Un anumit nivel al PIB i msura n care acesta este

repartizat pentru formarea brut de capital i consum determin

nivelul indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei

favorabile a resurselor n viitor.

BUGETUL DE STAT

Servicii publice

generale

Aprare, ordine public i siguran naional

Cheltuieli social-

culturale

Servicii de

dezvoltare

public, locuine, mediu i ape

Aciuni economice

Alte aciuni

Transferuri din

bugetul de stat

mprumuturi acordate

VENITURILE

STATULUI

DESTINAIA VENITURILOR

STATULUI

Ageni economici

Instituii publice

Populaie

Nerezideni

Figura 19.1. Mobilizarea i repartizarea resusrselor financiare publice

221

Principiile bugetare

Principiile bugetare sunt norme orientative ce guverneaz

realizarea procesului bugetar. Scopul lor este acela de a preciza

condiiile n care se face elaborarea i execuia bugetului de stat.

Principiile bugetare sunt urmtoarele:

principiul universalitii bugetului;

principiul neafectrii veniturilor bugetare;

principiul unitii bugetului;

principiul anualitii bugetului;

principiul echilibrului bugetar;

principiul specializrii;

principiul publicitii bugetului;

principiul unitii monetare.

Tabel nr. 19.2 Principiu Coninut Derogri

1. Principiul anualitii

Se refer, pe de o parte la perioada de

timp pentru care se

ntocmete i se aprob bugetul, iar pe de alt parte, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament.

sistemul de gestiune: la finele anului bugetar, bugetul se nchide n mod automat n contul de ncheiere exerciiului bugetar fiind nscrise doar veniturile ncasate i cheltuielile efectuate, n timp ce veniturile nencasate i cheltuielile angajate dar neefectuate umeaz a se reflecta n bugetul anului n care se vor realiza. Dezavantajul sistemului const n faptul c nu pot fi cunoscute cu exactitate veniturile i cheltuielile anului bugetar ncheiat. sistemul de exerciiu: presupune existena unei perioade de 3-6 luni din momentul expirrii anului bugetar pn la ncheierea contului de exerciiu bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor; deza-vantajul const n existena, n paralel, a doua bugete, cel al anului expirat i cel al anului n curs, ceea ce creeaz dificulti n sistemul de eviden i control. n Romnia, conform legii finanelor publice, exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul

Principiile

bugetare

222

calendaristic i cu cel financiar, execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an iar orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la aceast dat se va ncasa sau se va plti n contul bugetului pe anul urmtor, creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.

2. Principiul

universalitii

Presupune nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n bugetul de stat n sumele lor globale (totale, brute), fr omisiuni i compen-sri reciproce.

resursele provenind din donaii carenu majoreaz resursele publice, ci au o afectaie special n con-formitate cu voina celui care efectueaz donaia; fondurile de sprijin care re-prezint resurse ale particularilor puse la dispoziia administraiilor publice cu condiia realizrii unor lucrri publice sau prestaii deter-minate; reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor necuvenite sau acordate cu titlu provizoriu.

3.Principiul unitii bugetare

Presupune nscrierea tuturor veniturilor i a cheltuielilor, n sumele lor globale, ntr-un singur docu-ment.

bugetele anexe: bugete distincte de bugetul general al statului, votate separat de Parlament, supuse controlului puterii legislative; conturile speciale de trezorerie: sunt evideniate ncasrile ce nu reprezint un venit propriu-zis i cheltuielile care nu au caracter definitiv; bugetele extraordinar