215

Sistemul de bugete.

Bugetul general consolidat.

Bugetul de stat

Sistemul de bugete

n conformitate cu prevederile Legii finanelor publice n

Romania funcioneaz un sistem unitar de bugete care cuprinde:

1- bugetul de stat;

2- bugetele locale;

3- bugetul asigurrilor sociale de stat;

4- bugetele fondurilor speciale;

5- bugetul trezoreriei statului;

6- bugetele instituiilor publice autonome;

7- bugetele instituiilor publice, finanate integral sau par-

ial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bu-

getul fondurilor speciale, dup caz;

8- bugetele instituiilor publice, finanate integral din

venituri proprii;

9- bugetul fondurilor provenite din credite externe

contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi

i alte costuri se asigur din fonduri publice;

10- bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Sistemul de

bugete

216

Bugetul public naional

Bugetul public naional cuprinde cele mai importante trei

bugete din sistemul unitar de bugete: bugetul de stat, bugetele

locale i bugetul asigurrilor sociale de stat.

Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de

ctre Guvern, aprobat de ctre Parlament prin lege i cuprinde

veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.

Bugetele locale sunt bugete de venituri i cheltuieli ale

unitilor administrativ- teritoriale, elaborate autonom, ceea ce

conduce la stimularea iniiativei locale pentru realizarea

veniturilor i satisfacerea cerinelor locale.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce

se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de

Parlament prin lege separat. Este administrat i gestionat de

Ministerul Muncii.

Bugetul

public

naional

217

Bugetul general consolidat

Bugetul general consolidat cuprinde ansamblul

bugetelor componente ale sistemului unitar de bugete,

agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.

Consolidarea bugetar reprezint procesul de eliminare

a transferurilor dintre bugetele ce compun sistemul unitar de

bugete, pentru evitarea dublei evidenieri a acestora.

Pe baza procesului de consolidare bugetar se determin

efortul financiar public, precum i identificarea situaiilor de

echilibru sau dezechilibru ntre resurse i cheltuieli, respectiv

dimensionarea datoriei publice.

218

Evoluia bugetului general consolidat n Romnia

n perioada 2006-2009

Tabel nr. 19.1

milioane RON

An

buge-

tar

PIB

Venituri

bugetare

consolidat

e totale

%

din

PIB

Cheltuieli

bugetare

consolidate

totale

%

din

PIB

Excedent

(+)/

Deficit

(-)

%

din

PIB

2006 335900 106957,3 31,8 112626,3 33,5 -5651 -

1,68

2007 390800 127108,2 32,5 136556,5 34,9 -9448,4 -2,4

2008 503959 164466,8 32 189121,7 36,9 -24654,9 -4,8

2009 505303 156624,9 31 193025,4 38,2 -36400,6 -7,2

Sursa : Ministerul Finanelor Publice

n anul 2009, deficitul (diferent ntre cheltuielile bugetare

consolidate i veniturile bugetare consolidate) a crescut cu aproximativ

47,6 % faa de anul precedent, iar n anul 2008 deficitul a crescut faa de

anul 2007 cu 160,9 %.

Ca pondere n PIB, deficitul bugetului general consolidat n

Romnia a crescut n perioada analizat ( anii 2006 2009 ) cu 5,52 %.

Rolul bugetului general consolidat:

alocativ - la partea de cheltuieli este evideniat modul

de alocare a resurselor fiecrui an bugetar;

redistributiv bugetul este un instrument prin care se

redistribuie o parte a produsului intern brut prin intermediul

impozitelor i taxelor, precum i prin intermediul cheltuielilor;

de reglare a vieii economice cu ajutorul bugetului ca

instrument cu putere de lege se poate aciona asupra economiei,

stimulnd sau reducnd o anumit activitate.

219

Bugetul de stat

Bugetul de stat reflect fluxurile financiare care se

manifest la constituirea, mobilizarea resurselor financiare

publice i la repartizarea, utilizarea acestora, n procesul

distribuirii i redistribuirii PIB, n scopul realizrii obiectivelor

politicii economice, sociale.

1- Din punct de vedere juridic, bugetul reprezint un

act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile

anuale ale statului.

2- Bugetul de stat= act de autorizare - prevede i

autorizeaz n form legislativ cheltuielile i resursele statului,

avnd caracter obligatoriu fiind supus aprobrii Parlamentului.

3- Reprezint un act de previziune pe termen scurt i

mediu a resurselor publice i a modului de utilizare a acestora.

4- Se elaboreaz pe o perioad de un an.

5- Legea bugetului de stat este influenat de

concepiile politice, economice i sociale specifice fiecrei

perioade.

6- Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz

nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua n viitor i

mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului.

220

Abordarea economic se refer la corelaiile macroeco-

nomice i n special legtura cu nivelul i evoluia produsului

intern brut.

Un anumit nivel al PIB i msura n care acesta este

repartizat pentru formarea brut de capital i consum determin

nivelul indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei

favorabile a resurselor n viitor.

BUGETUL DE STAT

Servicii publice

generale

Aprare, ordine public i siguran naional

Cheltuieli social-

culturale

Servicii de

dezvoltare

public, locuine, mediu i ape

Aciuni economice

Alte aciuni

Transferuri din

bugetul de stat

mprumuturi acordate

VENITURILE

STATULUI

DESTINAIA VENITURILOR

STATULUI

Ageni economici

Instituii publice

Populaie

Nerezideni

Figura 19.1. Mobilizarea i repartizarea resusrselor financiare publice

221

Principiile bugetare

Principiile bugetare sunt norme orientative ce guverneaz

realizarea procesului bugetar. Scopul lor este acela de a preciza

condiiile n care se face elaborarea i execuia bugetului de stat.

Principiile bugetare sunt urmtoarele:

principiul universalitii bugetului;

principiul neafectrii veniturilor bugetare;

principiul unitii bugetului;

principiul anualitii bugetului;

principiul echilibrului bugetar;

principiul specializrii;

principiul publicitii bugetului;

principiul unitii monetare.

Tabel nr. 19.2 Principiu Coninut Derogri

1. Principiul anualitii

Se refer, pe de o parte la perioada de

timp pentru care se

ntocmete i se aprob bugetul, iar pe de alt parte, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament.

sistemul de gestiune: la finele anului bugetar, bugetul se nchide n mod automat n contul de ncheiere exerciiului bugetar fiind nscrise doar veniturile ncasate i cheltuielile efectuate, n timp ce veniturile nencasate i cheltuielile angajate dar neefectuate umeaz a se reflecta n bugetul anului n care se vor realiza. Dezavantajul sistemului const n faptul c nu pot fi cunoscute cu exactitate veniturile i cheltuielile anului bugetar ncheiat. sistemul de exerciiu: presupune existena unei perioade de 3-6 luni din momentul expirrii anului bugetar pn la ncheierea contului de exerciiu bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor; deza-vantajul const n existena, n paralel, a doua bugete, cel al anului expirat i cel al anului n curs, ceea ce creeaz dificulti n sistemul de eviden i control. n Romnia, conform legii finanelor publice, exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul

Principiile

bugetare

222

calendaristic i cu cel financiar, execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an iar orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la aceast dat se va ncasa sau se va plti n contul bugetului pe anul urmtor, creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.

2. Principiul

universalitii

Presupune nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n bugetul de stat n sumele lor globale (totale, brute), fr omisiuni i compen-sri reciproce.

resursele provenind din donaii carenu majoreaz resursele publice, ci au o afectaie special n con-formitate cu voina celui care efectueaz donaia; fondurile de sprijin care re-prezint resurse ale particularilor puse la dispoziia administraiilor publice cu condiia realizrii unor lucrri publice sau prestaii deter-minate; reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor necuvenite sau acordate cu titlu provizoriu.

3.Principiul unitii bugetare

Presupune nscrierea tuturor veniturilor i a cheltuielilor, n sumele lor globale, ntr-un singur docu-ment.

bugetele anexe: bugete distincte de bugetul general al statului, votate separat de Parlament, supuse controlului puterii legislative; conturile speciale de trezorerie: sunt evideniate ncasrile ce nu reprezint un venit propriu-zis i cheltuielile care nu au caracter definitiv; bugetele extraordinare: bugete distincte de cele ordinare n care se nscriu cheltuielile excepionale (crize economice, calamiti natu-rale, situaiide rzboi etc.) i veni-turile necesare acoperirii acestora, ncasate din impozite special inst-ituite, din mprumuturi sau surse cu caracter inflaionist; bugetele autonome: sunt elaborate de ntreprinderile publice cu personalitate juridic i cu larg autonomie funcional care reali-zeaz venituri proprii i acoper cheltuielile pe seama acestora; legea rectificativ a bugetului i modalitile de repartizare a creditelor bugetare aprobate .

4. Principiul

neafectrii veniturilor

bugetare

Depersonalizarea veniturilor, astfel nct, totalitatea lor este utilizat pentru acoperirea tuturor

Nerespectarea principiului unitii sau al universalitii conduce i la nclcarea principiului neafectrii veniturilor.

223

cheltuielilor. 5. Principiul specializrii bugetare

Veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile n funcie de destinaia lor i de coninutul economic.

6. Principiul echilibrului bugetar

Veniturile publice trebuie s acopere cheltuielile publice, n scopul asigurrii echilibrului dintre nevoile colective i resursele financiare publice.

Acest principiu se respect n procesul elaborrii bugetelor locale.

7. Principiul publicitii

Dezbaterea public a proiectelor de buget, a conturilor generale anuale de execuie a acestora. Publicarea n Monitorul Oficial a bugetelor i conturilor anuale de execuie

8. Principiul unitii monetare

Toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional.

Sursa: Moteanu T. i colectivul,Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005, p.291.

Tipuri de bugete

buget de mijloace- forma tradiional a bugetului n

care sunt prezentate i detaliate mijloacele financiare repartizate

diferitelor categorii de servicii publice, cu finalizare anual a

activitii.

buget funcional- acel buget care cuprinde cheltuielile

publice ce pot fi finanate la un anumit moment, dup ce, datorit

insuficienei resurselor, au fost selectate opiunile n funcie de

costul i de randamentul serviciilor publice.

bugete program - n funcie de obiectivele propuse

sunt elaborate pentru o perioad de 3-5 ani. Ele constituie

instrumente moderne n gestiunea finanelor publice.

Tipuri

de bugete

224

Metode de dimensionare a veniturilor

i cheltuielilor bugetare

Bugetul de stat trebuie s reflecte

necesitile de resurse financiare ale statului ce decurg

din nfptuirea programului guvernamental propus pentru

perioada imediat urmtoare i

posibilitile de acoperire a acestor resurse, n condiii

considerate normale din punct de vedere economico-financiar. Se

pune astfel problema dimensionrii corecte a nivelului veniturilor

i cheltuielilor publice.

Dimensionarea veniturilor si cheltuielilor bugetare este

o operaiune de predicie.

Printre premisele unei predicii realiste se regsesc:

posibilitatea de msurare a caracteristicilor cantitative

ale fenomenelor i proceselor economice, posibilitate creat de

teoria economic i de tiina finanelor;

existena unor informaii de referin sub forma seriilor

dinamice, rezultat n general al statisticii i n particular al

statisticii financiare;

fundamentarea unor metode i tehnici de calcul i

analiz, specifice matematicii, statisticii teoretice, analizei

economico-financiare, teoriei financiare i practicii bugetare.

Metode de

dimensionare a

veniturilor i

cheltuielilor

225

Schema prediciei bugetare include:

o formularea obiectivelor urmrite;

o pregtirea informaiilor pentru determinarea

tendinelor ce caracterizeaz cheltuielile si veniturile bugetare,

dar si evoluia economiei i in primul rnd a surselor de venituri;

o analiza cantitativ a acestor tendine, a consistenei si

coerenei lor, precum i a ansei de producere a lor;

o elaborarea propunerilor de venituri i cheltuieli

bugetare, mai precis a variantelor pe care se va fundamenta

propunerea de proiect de buget.

226

Metode clasice de dimensionare a veniturilor

i cheltuielilor bugetare

Metodele clasice de dimensionare a veniturilor i

cheltuielilor bugetare sunt:

a) Metoda automat sau a penultimei;

b) Metoda majorrii sau a diminurii;

c) Metoda evalurii directe.

Metoda automat

se iau drept baz pentru ntocmirea bugetului pentru

anul urmtor (n+1) veniturile si cheltuielile din anul precedent

(n-1), al crui exerciiu a fost incheiat. Aceast metod pornete

de la datele din anul n-1, deoarece la momentul realizrii analizei

nu se cunosc cu exactitate datele aferente anului curent (n).

dezavantajul c adesea este departe de realitate, deoarece

condiiile economice, sociale i politice existente cu doi ani n

urm nu se pot menine ca atare i n anul pentru care se

elaboreaz bugetul.

Metode

clasice de

dimensionare

227

Metoda majorrii (diminurii)

se iau n considerare rezultatele exerciiilor bugetare pe

un interval de cinci sau mai muli ani consecutivi din perioada

premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de

buget. Pe baza acestor date se determin ritmul mediu anual de

cretere (sau descretere) a veniturilor si cheltuielilor bugetare

ofer date aproximative, deoarece asupra indicatorilor

luai n calcul acioneaz, n fiecare an, diveri factori.

Metoda evalurii directe

aceast metod presupune efctuarea unor calcule pentru

fiecare surs de venit i pe fiecare categorie de cheltuieli,

avndu-se n vedere

execuia preliminar a bugetului pe anul n curs i

previziunile n domeniul economic i social pentru

anul bugetar urmtor.

pentru estimarea veniturilor aferente bugetului pentru

anul viitor se va ine seama de nivelul acestora prevzut pentru

anul n curs, care se ajusteaz n funcie de eventualele modificri

care vor interveni n mediul economico-social.

metoda este cea mai aproape de realitate dintre

metodele clasice dar nu asigur o dimensionare riguroas a

indicatorilor bugetari.

228

Metode moderne de dimensionare a veniturilor

i cheltuielilor bugetare

Toate metodele moderne de dimensionare a cheltuielilor i

veniturilor bugetare se bazeaz pe analiza cost-avantaje.

Analiza cost-avantaje este

o metod n care beneficiul reprezint avantajul obinut

pe seama furnizrii serviciului public pentru care s-au elaborat

variantele de proiect.

se apeleaz la raportul cost-beneficiu, al crui nivel

optim este folosit ca un criteriu de exprimare a eficacitii

deciziilor publice, n cadrul unui proiect actualizat.

Condiia de a nu respinge un proiect este:

cost - beneficiu = minim sau, invers,

beneficiu - cost = maxim.

Metode

moderne de

dimensionare

229

M 1 - Planificarea, Programarea i Bugetizarea (P.P.B.S.)

Metoda Planificare, programare i bugetizare este defi-

nit astfel:

se bazeaz mai mult pe obiective, scopuri i alternative

de realizare a acestora pe termen lung;

asigur unificarea planificrii i bugetizrii prin

intermediul programelor ce urmresc o distribuire echitabil a

resurselor disponibile ntre diveri beneficiari.

Aceast metod presupune parcurgerea a cinci etape:

1. formularea obiectivelor generale ale programelor i a

scopurilor instituiilor i departamentelor publice; stabilirea

prioritilor n realizarea acestor obiective;

2. compararea alternativelor de programe care ar putea

duce la obinerea acelorai rezultate, folosind eficacitatea lor

drept criteriu de comparaie;

3. determinarea eficienei fiecrui program prin

compararea costurilor specifice cu beneficiile obinute prin

aplicarea acestora;

4. selectarea programelor adecvate din punct de vedere

al eficienei i eficacitii, integrarea ntr-un program coerent i

implementarea acestora;

5. determinarea rezultatelor obinute n urma aplicrii

programelor i evaluarea acestora pe baza criteriilor de

performan. Scopul acestei etape este verificarea modului de

implementare a programelor i colectarea informaiilor necesare

pentru adoptarea n viitor a unor decizii.

230

M 2 - Managementul prin Obiective (M.B.O.)

Managementul prin Obiective (M.B.O.)

este o metod de fundamentare a bugetului n cadrul

creia se identific n ce msur alocarea resurselor asigur

realizarea obiectivelor fixate prin program.

cuantificarea este dificil de realizat deoarece presupune

msurarea calitii (cu referire la satisfacia

oferit de consumul bunurilor/serviciilor publice, estimarea

productivitii, a raportului cost-avantaje i

sancionarea nerealizrii obiectivelor incluse n

program.

231

M 3 - Baz Buget Zero (Z.B.B.)

const n alegerea acelei combinaii de programe care

minimizeaz costurile determinate de realizarea unui anumit

obiectiv;

Parlamentul reexamineaz bugetul la anumite perioade

de timp ca i cum s-ar porni de la zero, la fiecare 5 ani

rediscutndu-se i reevalundu-se fiecare aciune;

metoda se bazeaz pe identificarea valorii prezente a

programelor alternative i ierarhizarea acestora n funcie de

beneficiul net i raportul avantaj-cost.

232

M 4 - Metoda Raionalizrii Opiunilor Bugetare (R.C.B.)

Metoda raionalizrii opiunilor bugetare

const n identificarea i studierea obiectivelor, com-

pararea soluiilor alternative, adoptarea deciziei pe baza anali-

zei cost-avantaje i controlul permanent al cheltuirii resurselor.

originalitatea metodei const n capacitatea de

adaptabilitate i de reformulare a opiunilor, avnd caracter

iterativ;

metoda permite analiza obiectivelor i translarea

acestora prin intermediul aa-numitului plan-revolving.

Iteraiile, n cazul analizei sistematice, pot urma

succesiunea urmtoare:

formularea problemei;

selecia obiectivelor;

propunerea alternativelor;

colectarea de date;

construcia metodelor;

comparaia metodelor;

testul de sensibilitate;

examinarea ipotezelor;

reexaminarea obiectivelor;

propunerea de noi alternative;

noua formulare a problemei.

233

este considerat ca fiind o metod coerent de elaboare

a bugetului (definirea obiectivelor), de alegere a mijloacelor

posibile de utilizat, de execuie a acestuia (programe i gestiune)

i de control (compararea rezultatelor obinute cu cele scontate i

formularea previziunilor).

principalele etape ale metodei RCB sunt: studiul,

decizia, execuia i controlul.

234

Elaborarea unor criterii de performan concrete

este un proces extrem de laborios care permite aprecierea corect

a eficienei, eficacitii-i-economicitii-cu-care-sunt-utilizate-

fondurile-publice.

eficiena (Ef) exprim rezultatele care se obin dintr-o

activitate economico-social prin utilizarea anumitor resurse

economice (materiale, financiare i umane).

Ef= R/M

n-care:

Ef-=-eficiena;

R-=-rezultate-(efecte)-obinute;

M-=-mijloace-(eforturi)-consumate.

235

eficacitatea (Efc) constituie calitatea pe care o are o

aciune de a produce rezultatele scontate. Cuantificarea

eficacitii este dat de raportul dintre rezultatul (sau efortul)

efectiv nregistrat i rezultatul (sau efortul) planificat la

proiectarea unui anumit program economico-social.

Eficacitatea reflect raporturile ori numai ntre efectele

realizate fa de cele scontate, ori numai ntre mijloacele

(eforturile) consumate comparativ cu cele programate.

Determinarea eficacitii prin luarea n considerare a rezultatelor

(efectelor) se face utiliznd urmtoarea expresie:

Efc = Rr / Rp

n-care:

Efc-=-eficacitatea;

Rr-=-rezultatul-efectiv-realizat-(nregistrat);

Rp = rezultatul planificat.

n acest caz, valoarea supraunitar a raportului reflect o

situaie favorabil.

Determinarea eficacitii prin luarea n considerare a

mijloacelor consumate (eforturilor) se face astfel:

Efc = M r/ Mp

n-care:

Mr-=-mijloace-efectiv-utilizate-(consumate);

Mp-=-mijloace-programate-a-fi-consumate.

Un rezultat subunitar al acestui raport confer fenomenului

examinat-caracteristici-pozitive.

236

economicitatea bugetar (Ecm) se materializeaz n

surprinderea fenomenului de reducere a volumului mijloacelor

consumate efectiv pentru realizarea unui anumit cuantum al

rezultatelor proiectate.

Msurarea economicitii se poate efectua utiliznd

urmtoarea-relaie:

Ecm = Mr / Rr x Mp / Rp

Un rezultat subunitar al expresiei de mai sus conduce la

aprecieri favorabile pentru evoluia-fenomenului-analizat.

Optimizarea indicatorilor bugetari. Risc i incertitudine

Deoarece

se nregistraz diferene ntre mrimea previzionat i

cea real a indicatorilor considerai,

efectele unei politici bugetare sunt greu de cuantificat,

decidentul trebuie s evidenieze toate rezultatele

posibile i s atribuie probabiliti de realizare pentru fiecare

dintre ele,

este necesar gsirea unor modaliti de ncorporare

a riscului (MR) i incertitudinii n procesul decizional de

investire n sectorul public.

MR 1- calcularea valorii ateptate a rezultatelor.

Risc i incertitudine n optimizarea

indicatorilor

237

prin aceast metod fiecare rezultat posibil prezint o

anumit importan n funcie de probabilitatea de realizare

atribuit iniial,

valoarea ateptat a avantajelor proiectului este suma

rezultatelor estimate n funcie de probabilitatea de realizare a lor,

valorile ateptate sunt ierarhizate i comparate cu

valoarea prezent a beneficiului avantajului net pe fiecare

proiect.

MR 2 - analiza sensibiltaii

folosit n cazurile n care rezultatele sunt puin

previzibile sau posibilitile de ierarhizare a rezultatelor sunt mai

greu de estimat,

se procedeaz la calcularea valorii prezente a

beneficiului net n funcie de cele mai pesimiste, cele mai

optimiste i de nivelurile medii ale rezultatelor ateptate,

ierarhizarea proiectelor i gradul lor de acceptabilitate

sunt considerate n raport de sensibilitatea acestora la variaiile

valorilor presupuse i la parametrii sistemului,

calcularea valorii ateptate i analiza sensibilitii sunt

considerate singurele elemente de decizie.

238

MR 3 - Criteriul maxim

ia n considerare aversiunea fa de risc, respectiv,

decidentul va opta pentru cea mai nefavorabil alternativ,

decidentul reine proiectul care ofer cele mai mari

avantaje dintre avantajele minime previzibile (maximin),

concentrndu-se asupra celor mai slabe rezultate,

decidentul minimizeaz riscul, dar i avantajele sunt minime,

decidentul face abstracie de orice alte rezultate mai

bune generate de alte situaii, dar adopt o atitudine ultra-con-

servatoare cu privire la risc i incertitudine.

MR 4 - Criteriul minimax

se urmrete penalizarea deciziilor greite,

se calculeaz diferena dintre cel mai mare avantaj

generat de un proiect i avantajele fiecruia dintre celelalte

proiecte, considerate n cadrul fiecrei valori presupuse a

beneficiului net,

se pun in eviden pierderile sau avantajele la care se

renun prin alegerea oricrui alt proiect n locul celui care ofer

cele mai bune rezultate.

239

Procesul bugetar - caracteristici

Procesul bugetar are urmtoarele caracteristici:

proces decizional - se aloc resurse bugetare limitate

n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice.

Stabilirea destinaiilor de alocare a resurselor bugetare presupune

realizarea unui proces complex de inventariere a nevoilor

societii, urmat de ierarhizarea prioritilor acesteia i, n final,

de selectare a categoriilor de bunuri i servicii publice care

satisfac ntr-o msur ct mai ridicat obiectivele economic-

sociale ale rii la un moment dat;

proces democratic - n cursul derulrii etapelor proce-

sului bugetar se manifest atributele statului de drept i

posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale

diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea politic de

decizie;

proces preponderent politic - opiunea pentru un

anumit tip de politic economic, de politic financiar i mone-

tar reprezint un act specific deciziei politice a forelor majo-

ritare n Parlament.

proces cu continuitate ciclic - etapele procesului

bugetar sunt stabilite prin legi specifice, cu precizarea termenelor

concrete de derulare i finalizare a fiecrei faze, n baza

principiilor anualitii i publicitii bugetare;

de larg impact public, cu implicaii la nivel macro i

microeconomic, care se manifest att n plan economic, ct i

social.

Procesul

Bugetar -

caracteristici

240

Fundamentarea bugetului este o component esenial a

procesului de stabilizare macroeconomic durabil, prin

faptul c soldul bugetului infIueneaz, direct i indirect,

evoluia creterii economice, a nivelului preurilor, a

omajului, dinamica ratei dobnzii i a soldului contului

curent al balanei de pli.

Prin consecinele unei anumite opiuni de politic

financiar, reflectat i n coninutul bugetului, la nivel

microeconomic, operatorii resimt influene pozitive sau

negative n activitatea lor curent.

Coninutul procesului bugetar

Tabel nr. 19.3

Etape Coninut Instituii abilitate

1.Elaborarea proietului de buget

In vederea armonizrii alocrii i utilizrii eficiente a resurselor, este deosebit de

important elaborarea proiectului de buget, n raport cu rezultatele obinute n domeniile economico- sociale finanate de la buget. n acest sens, este necesar formularea unor criterii de performan (eficien, eficacitate economicitate).

Guvern, ordonatori de credite bugetare

2. Aprobarea

bugetului

Caracterul preponderent politic, democratic i de larg impact economico- social al deciziilor financiare care se reflect n proiectul de buget determin ca aprobarea prevederilor bugetare s se realizeze de ctre forul legislativ.

Parlament

3. Execuia bugetului

Execuia bugetar: activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a cheltuielilor aprobate prin buget. Execuie de cas a bugetului: complex de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice locale. Situaii privind rezultatele execuiei bugetare: dri de seam trimestriale; sinteza anual a veniturilor i cheltuielilor publice locale;

Guvern,

ordonatori

de credite

bugetare

Coninutul procesului

bugetar

241

conturi anuale ale execuiei bugetare.

Faze ale execuiei bugetare Venituri bugetare Cheltuieli bugetare

aezarea impozitului: identificarea i dimensionarea materiei impozabile a unei

persoane fizice sau juridice;

lichidarea impozitului: determinarea cuantumului

impozitului aferent materiei

impozabile, n raport cu cotele de impozitare i alte condiii prevzute de lege i care conduce la deschiderea rolului

fiscal al persoanei n cauz n care se nserje suma datorat de aceasta:

emiterea titlului de per-cepere a impozitului: nscrie-rea cuantumului impozitului respectiv ntr-un document ( t i t lu de ncasare, ordin de ncasare) pe baza cruia se autorizeaz perceperea unui anumit venit bugetar;

perceperea impozitului: ncasarea efectiv a sumei datorate de debitor.

angajarea: decizia care genereaz obligaia unei ins t i tu i i bugetare de a plti o sum de bani ctre furnizorii diferitelor bunuri i servicii publice;

lichidarea: instituia public constat i recepioneaz, fur-nizarea bunurilor i/sau a servi-ciilor contractate i stabileste suma datorat furnizorilor;

ordonanarea: actul de emitere a unei dispoziii sau ordin de plat a unei sume din alocaia bugetar n favoarea unui ter;

plata: achitarea efectiv de ctre instituia public a sumei datorate.

4. ncheierea exerciiului bugetar

Concretizarea modului de gestionare a

bugetului se efectueaz prin ntocmirea la finele anului bugetar a contului de execuie bugetar. Contul de execuie bugetar reflect finalitatea) operaiunilor de executare a veniturilor i cheltuielilor bugetare i conduce la determinarea modului n care Executivul, prin instituiile publice din structura i sub-ordinea sa, a respectat ncadrarea n venituri a cheltuielilor i a soldului bugetar aprobat de Parlament (echilibru, deficit sau excedent).

Ministerul Finanelor Publice, Guvern, Parlament

5. Controlul

execuiei bugetului

Curtea de Conturi efectueaz, la fiecare instituie public controlul ulterior, viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n contul de execuie a bugetului i, totodat, verific i eficienta, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, pronunndu-se asupra calitii gestionrii banului public la fiecare instituie n parte.

Curtea de

Conturi

6. Aprobarea execuiei bugetului

Pe baza raportului privind contul de execnje bugetar, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere si aprobare a acestuia.

Parlament

Sursa: Moteanu T. i colectivul,Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005, p.297.

242

Calendarul bugetar

Tabel nr. 19.4

Data scadenei Activiti

31 martie

Prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pentru

anul bugetar pentru care se ntocmete bugetul, precum i

pentru urmtorii 3 ani, este realizat de organismele

abilitate. Aceti indicatori vor fi actualizai pe tot parcursul

procesului bugetar.

1 mai

Ministerul Finanelor Publice transmite Guvernului

obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar

pentru care se ntocmete bugetul i pentru urmtorii 3 ani,

mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pentru

ordonatorii principali de credite.

15 mai

Guvernul informeaz Parlamentul n legtur cu principalele

direcii ale politicilor sale macroeconomice i de finane

publice.

1 iunie

Ministrul Finanelor Publice transmite principalilor

ordonatori de credite o scrisoare-cadru n care se precizeaz

contextul macroeconomic ce st la baza proiectelor de buget

i a metodologiilor de elaborare a acestora, precum i

limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.

15 iunie

Modificarea limitelor de cheltuieli va fi fcut de Guvern, la

propunerea Ministerului Finanelor Publice, pe baza

propunerilor primite de la ordonatorii principali de credite

15 iulie

Ordonatorii principali de credite au obligaia de a transmite

la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul

de buget pentru anul bugetar urmtor, cu respectarea

limitelor de cheltuieli i estimrile pe urmtorii 3 ani.

1 august Depunerea proiectele de buget i a anexele definitivate la

Ministerul Finanelor Publice

30 septembrie

Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget

de la ordonatorii principali de credite i a propriului buget,

elaboreaz proiectul de lege a bugetului i proiectele de

bugete. Aceste proiecte sunt transmise Guvernului.

15 octombrie

Dup ce Guvernul accept proiectul de lege anual a

bugetului i proiectele de buget prevzute n paragraful (1),

acesta le va trimite spre adoptare Parlamentului.

31 decembrie Parlamentul adopt proiectul de buget.

1 ianuarie (anul

urmator)

Iniierea bugetului aprobat de Parlament.

Calendarul

bugetar

243

Bibliografie

1. VCREL, Iulian i colectivul, Finane publice, ediia

a VI-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007.

2. MOTEANU, Tatiana i colectivul, Finane publice,

Editura Universitar, Bucureti, 2005.

3. Legea finanelor publice nr. 500/2002, publicat n

M.O. nr. 597/2002.

4. Legile bugetare anuale.