Date post: | 09-Mar-2016 |
Category: | Documents |
View: | 217 times |
Download: | 0 times |
215
Sistemul de bugete.
Bugetul general consolidat.
Bugetul de stat
Sistemul de bugete
n conformitate cu prevederile Legii finanelor publice n
Romania funcioneaz un sistem unitar de bugete care cuprinde:
1- bugetul de stat;
2- bugetele locale;
3- bugetul asigurrilor sociale de stat;
4- bugetele fondurilor speciale;
5- bugetul trezoreriei statului;
6- bugetele instituiilor publice autonome;
7- bugetele instituiilor publice, finanate integral sau par-
ial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bu-
getul fondurilor speciale, dup caz;
8- bugetele instituiilor publice, finanate integral din
venituri proprii;
9- bugetul fondurilor provenite din credite externe
contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi
i alte costuri se asigur din fonduri publice;
10- bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Sistemul de
bugete
216
Bugetul public naional
Bugetul public naional cuprinde cele mai importante trei
bugete din sistemul unitar de bugete: bugetul de stat, bugetele
locale i bugetul asigurrilor sociale de stat.
Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de
ctre Guvern, aprobat de ctre Parlament prin lege i cuprinde
veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.
Bugetele locale sunt bugete de venituri i cheltuieli ale
unitilor administrativ- teritoriale, elaborate autonom, ceea ce
conduce la stimularea iniiativei locale pentru realizarea
veniturilor i satisfacerea cerinelor locale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce
se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de
Parlament prin lege separat. Este administrat i gestionat de
Ministerul Muncii.
Bugetul
public
naional
217
Bugetul general consolidat
Bugetul general consolidat cuprinde ansamblul
bugetelor componente ale sistemului unitar de bugete,
agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.
Consolidarea bugetar reprezint procesul de eliminare
a transferurilor dintre bugetele ce compun sistemul unitar de
bugete, pentru evitarea dublei evidenieri a acestora.
Pe baza procesului de consolidare bugetar se determin
efortul financiar public, precum i identificarea situaiilor de
echilibru sau dezechilibru ntre resurse i cheltuieli, respectiv
dimensionarea datoriei publice.
218
Evoluia bugetului general consolidat n Romnia
n perioada 2006-2009
Tabel nr. 19.1
milioane RON
An
buge-
tar
PIB
Venituri
bugetare
consolidat
e totale
%
din
PIB
Cheltuieli
bugetare
consolidate
totale
%
din
PIB
Excedent
(+)/
Deficit
(-)
%
din
PIB
2006 335900 106957,3 31,8 112626,3 33,5 -5651 -
1,68
2007 390800 127108,2 32,5 136556,5 34,9 -9448,4 -2,4
2008 503959 164466,8 32 189121,7 36,9 -24654,9 -4,8
2009 505303 156624,9 31 193025,4 38,2 -36400,6 -7,2
Sursa : Ministerul Finanelor Publice
n anul 2009, deficitul (diferent ntre cheltuielile bugetare
consolidate i veniturile bugetare consolidate) a crescut cu aproximativ
47,6 % faa de anul precedent, iar n anul 2008 deficitul a crescut faa de
anul 2007 cu 160,9 %.
Ca pondere n PIB, deficitul bugetului general consolidat n
Romnia a crescut n perioada analizat ( anii 2006 2009 ) cu 5,52 %.
Rolul bugetului general consolidat:
alocativ - la partea de cheltuieli este evideniat modul
de alocare a resurselor fiecrui an bugetar;
redistributiv bugetul este un instrument prin care se
redistribuie o parte a produsului intern brut prin intermediul
impozitelor i taxelor, precum i prin intermediul cheltuielilor;
de reglare a vieii economice cu ajutorul bugetului ca
instrument cu putere de lege se poate aciona asupra economiei,
stimulnd sau reducnd o anumit activitate.
219
Bugetul de stat
Bugetul de stat reflect fluxurile financiare care se
manifest la constituirea, mobilizarea resurselor financiare
publice i la repartizarea, utilizarea acestora, n procesul
distribuirii i redistribuirii PIB, n scopul realizrii obiectivelor
politicii economice, sociale.
1- Din punct de vedere juridic, bugetul reprezint un
act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile
anuale ale statului.
2- Bugetul de stat= act de autorizare - prevede i
autorizeaz n form legislativ cheltuielile i resursele statului,
avnd caracter obligatoriu fiind supus aprobrii Parlamentului.
3- Reprezint un act de previziune pe termen scurt i
mediu a resurselor publice i a modului de utilizare a acestora.
4- Se elaboreaz pe o perioad de un an.
5- Legea bugetului de stat este influenat de
concepiile politice, economice i sociale specifice fiecrei
perioade.
6- Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz
nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua n viitor i
mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului.
220
Abordarea economic se refer la corelaiile macroeco-
nomice i n special legtura cu nivelul i evoluia produsului
intern brut.
Un anumit nivel al PIB i msura n care acesta este
repartizat pentru formarea brut de capital i consum determin
nivelul indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei
favorabile a resurselor n viitor.
BUGETUL DE STAT
Servicii publice
generale
Aprare, ordine public i siguran naional
Cheltuieli social-
culturale
Servicii de
dezvoltare
public, locuine, mediu i ape
Aciuni economice
Alte aciuni
Transferuri din
bugetul de stat
mprumuturi acordate
VENITURILE
STATULUI
DESTINAIA VENITURILOR
STATULUI
Ageni economici
Instituii publice
Populaie
Nerezideni
Figura 19.1. Mobilizarea i repartizarea resusrselor financiare publice
221
Principiile bugetare
Principiile bugetare sunt norme orientative ce guverneaz
realizarea procesului bugetar. Scopul lor este acela de a preciza
condiiile n care se face elaborarea i execuia bugetului de stat.
Principiile bugetare sunt urmtoarele:
principiul universalitii bugetului;
principiul neafectrii veniturilor bugetare;
principiul unitii bugetului;
principiul anualitii bugetului;
principiul echilibrului bugetar;
principiul specializrii;
principiul publicitii bugetului;
principiul unitii monetare.
Tabel nr. 19.2 Principiu Coninut Derogri
1. Principiul anualitii
Se refer, pe de o parte la perioada de
timp pentru care se
ntocmete i se aprob bugetul, iar pe de alt parte, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament.
sistemul de gestiune: la finele anului bugetar, bugetul se nchide n mod automat n contul de ncheiere exerciiului bugetar fiind nscrise doar veniturile ncasate i cheltuielile efectuate, n timp ce veniturile nencasate i cheltuielile angajate dar neefectuate umeaz a se reflecta n bugetul anului n care se vor realiza. Dezavantajul sistemului const n faptul c nu pot fi cunoscute cu exactitate veniturile i cheltuielile anului bugetar ncheiat. sistemul de exerciiu: presupune existena unei perioade de 3-6 luni din momentul expirrii anului bugetar pn la ncheierea contului de exerciiu bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor; deza-vantajul const n existena, n paralel, a doua bugete, cel al anului expirat i cel al anului n curs, ceea ce creeaz dificulti n sistemul de eviden i control. n Romnia, conform legii finanelor publice, exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul
Principiile
bugetare
222
calendaristic i cu cel financiar, execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an iar orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la aceast dat se va ncasa sau se va plti n contul bugetului pe anul urmtor, creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.
2. Principiul
universalitii
Presupune nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n bugetul de stat n sumele lor globale (totale, brute), fr omisiuni i compen-sri reciproce.
resursele provenind din donaii carenu majoreaz resursele publice, ci au o afectaie special n con-formitate cu voina celui care efectueaz donaia; fondurile de sprijin care re-prezint resurse ale particularilor puse la dispoziia administraiilor publice cu condiia realizrii unor lucrri publice sau prestaii deter-minate; reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor necuvenite sau acordate cu titlu provizoriu.
3.Principiul unitii bugetare
Presupune nscrierea tuturor veniturilor i a cheltuielilor, n sumele lor globale, ntr-un singur docu-ment.
bugetele anexe: bugete distincte de bugetul general al statului, votate separat de Parlament, supuse controlului puterii legislative; conturile speciale de trezorerie: sunt evideniate ncasrile ce nu reprezint un venit propriu-zis i cheltuielile care nu au caracter definitiv; bugetele extraordinar