Mihaela Trocaru Gabriela Murgoci Mihaela Constantin Marian Babeş
04.04.2014
3.3 Aplicare 1 Politici publice Consilier Consilier Expert
Dan Oprescu Zenda Mariana Buceanu Plebis Ivan
04.04.2014
3.4 Aplicare 1 Cabinet demnitar Dir. Cabinet Consilier Consilier
Vily Bercuş Bogdan Dan Alina Ene
04.04.2014
3.5 Aplicare 1 Relaţii publice Expert Mariana Rovenţa
04.04.2014
3.5 Evidenţa 1 Relaţii publice/ CIM
Consilier Mariea Ionescu
04.04.2014
3.6 Arhivare 1 Relaţii publice Expert Cristina Dobre
04.04.2014
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 4 din 20
Exemplar nr.: 1
4
4. SCOPUL PROCEDURII OPERAŢIONALE Prezenta procedură are ca scop: a) Stabilirea unui set unitar de reguli şi instrumente specifice pentru reglementarea activităţii de monitorizare a implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020; b) Ca instrument de prevenire, implementarea procedurii operaţionale are următoarele obiective: 1) de a stabili sarcini concrete ce trebuie îndeplinite de personalul ANR desemnat prin ordinul conducătorului instituţiei în legătură cu procesul de monitorizare, a Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020; 2) de a atribui responsabilităţi personalului ANR prin fişa postului, privind monitorizarea Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020.
5. DOMENIUL DE APLICARE 5.1. Procedura se aplică în cadrul Agentiei Nationale pentru Romi în vederea monitorizării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020 şi nu face referire la monitorizarea fondurilor europene şi la monitorizarea împrumuturilor externe. 5.2. Procedura se aplica de angajaţii delegaţi prin ordinul conducătorului instituţiei, în toate structurile centrale şi regionale ale Agenţiei Naţionale pentru Romi.
6. DOCUMENTE DE REFERINŢĂ
Cadrul legal: 6.1. Legea nr. 53/2003 – Codul muncii, cu modificările si completările ulterioare; 6.2. Legea nr. 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările ulterioare; 6.3. Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcţionarilor publici, republicat; 6.4. Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduită a personalului contractual din autorităţile şi instituţiile publice. 6.5. Legea nr.356/2013 Lega bugetului de stat pe anului 2014; 6.6. Legea nr.500/2002, privind finanţele publice, cu modificarile si completarile ulterioare; 6.7. Legea nr.82/1991, legea contabilităţii, cu modificările şi completările ulterioare; 6.8. Legea nr. 233/2002 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor; 6.9. Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizională în administraţia publică. 6.10. Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaţii de interes public 6.11. Legea 16/1996 privind arhivele cu modificările şi completările ulterioare; 6.12. Hotărârea Guvernului nr. 1703/2004 cu modificările şi completările ulterioare; 6.13. Hotărârea Guvernului nr. 1221/2011 privind Strategia de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor pentru perioada 2012 -2020;
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 5 din 20
Exemplar nr.: 1
5
6.14. Ordinul MFP nr.946/2005 actualizat pentru aprobarea controlului intern, cuprinzând standardele de management şi control intern la entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial; 6.15. OMFP nr. 1792/2002, de aprobare a Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plată a cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea angajamentelor bugetare şi legale; 6.16. OMFP nr. 522/2003 privind aprobarea normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, cu modificările şi completările ulterioare; 6.17. OMFP nr. 1792/2002, de aprobare a Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plată a cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea angajamentelor bugetare şi legale.
7. DEFINIŢII ŞI ABREVIERI AI TERMENILOR UTILIZAŢI ÎN CADRUL PROCEDURII OPERAŢIONALE
7.1. Procedura – este documentul intern din cadrul ANR prin care se reglementează organizarea, managementul resurselor umane, operaţiunile economice, etica şi deontologia profesională , care se comunică tuturor salariaţilor implicaţi, aprobată prin ordinul conducătorului instituţiei.
7.2. Monitorizarea este un proces continuu de colectare, analiză și sinteză a informației pentru stabilirea progresului privind implementarea politicilor publice, în conformitate cu obiectivele și rezultatele stabilite de acestea, ce are la bază instrumente specifice procesului de monitorizare. 7.3. Metodologia de monitorizare a implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor pentru perioada 2012–2020 (în continuare – strategia) stabileşte modul de realizare a procesului de monitorizare a implementării Strategiei aprobată prin Hotărârea Guvernului României nr.1221 din
14 decembrie 2011 , publicată în Monitorul Oficial nr. 0006 din 04 ianuarie 2012 și a Planului de acţiuni (în continuare - planul de acţiuni). pentru implementarea Strategiei.
7.4. Standardul “Delegarea competenţelor” - se referă la delegarea de competenţă , se face prin actul conducătorului ANR prin care se transfera responsabilitatea executării unei sarcini către o alta persoană, ţinând cont de specializarea acesteia, impartialitatea deciziilor ce urmează a fi luate de persoanele delegate şi de riscuri. 7.5. Angajatul delegat trebuie să aibă cunostinţe, experienţă şi capacitatea necesară efectuării actului de autoritate încredinţat. Asumarea responsabilităţii de către
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 6 din 20
Exemplar nr.: 1
6
salariatul delegat, se confirmă prin semnatură; Delegarea de competenţă nu exonerează pe conducătorul ANR de responsabilitate. 7.6. Standardelor le este caracteristică interdependenţa şi prin urmare, ele nu acţionează separat, în mod individual, ci, dimpotrivă, acţiunea lor este, de fiecare dată, conjugată, în funcţie de corelaţiile obiectiv existente între diferite standarde. Spre exemplu, între standardele 1 ‘’ Etică,integritate’’, standardul ‘’Delegare’’ şi standardul 18 “ separarea atribuţiilor”, poate fi constatată existenţa unei interdependenţe strânse, obiective. 7.7. Sarcini de muncă atribuite - Sarcinile postului sunt cele mai mici unităţi de muncă atribuite ocupantului, stabilite prin fişa postului, pentru activităţi permanente, în cazul acestei proceduri, de monitorizare a strategiei..
7.8. Protejarea interesului public. În general, conducătorul ANR şi angajaţii trebuie să aibă un grad corespunzător de integritate personală şi profesională şi să fie conştienţi de importanţa activităţii pe care o desfăşoară, în ceea ce priveşte respectarea legilor, reglementărilor, regulilor, procedurilor şi politicilor specifice instituţiei şi respectarea confidenţialităţii informaţiilor. Protejarea împotriva riscurilor. Se poate materializa prin provocarea unor daune care pot fi aduse instituţiei, inclusiv siguranţei naţionale. Prescurtări
ANR – Agenția Națională pentru Romi; CIM - Control intern/managerial; SMC – Sistemul de management şi control; BEARU – Biroul Economic Administrativ,Resurse Umane.
8. DESCRRIEREA PROCEDURII OPERAŢIONALE
Capitolul I. Dispoziţii generale.
(1) Metodologia de monitorizare a implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor pentru perioada 2012–2020 (în continuare – strategia) stabileşte modul de realizare a procesului de monitorizare a implementării Strategiei aprobată prin Hotărârea Guvernului României nr.1221 din 14 decembrie
2011 , publicată în Monitorul Oficial nr. 0006 din 04 ianuarie 2012 și a Planului de acţiuni (în continuare - planul de acţiuni). pentru implementarea Strategiei. (2) În sensul prezentei Metodologii monitorizarea implementării Strategiei pentru romi
este un proces continuu de colectare, analiză și sinteză a informației pentru stabilirea progresului privind implementarea Strategiei și a planului de acțiuni în conformitate cu obiectivele și rezultatele stabilite de acestea.
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 7 din 20
Exemplar nr.: 1
7
(3) Monitorizarea implementării Strategiei și a planului de acțiuni are următoarele obiective:
a) identificarea nivelului de executare și aprecierea modului de realizare a acțiunilor prevăzute în Strategie și planul de acțiuni;
b) identificarea cauzelor care generează deficiențe în realizarea acțiunilor și determinarea soluțiilor pentru depășirea acestora; c) elaborarea recomandărilor în vederea asigurării implementării corespunzătoare a
Strategiei și a planului de acțiuni; d) difuzarea informațiilor privind realizările obţinute, progresul cu privire la obiectivele planificate, deficienţele identificate şi acțiunile care necesită atenţie și suport instituţional.
(4) Partenerii procesului de monitorizare a implementării Strategiei și planului de acțiuni sunt:
a. Instituțiile responsabile – instituțiile semnatate pentru realizarea acțiunilor din Strategie și planul de acțiuni; b. Comisiile ministeriale pentru romi (CMR) sau, după caz, Grupurile tehnice de lucru (GTL), sau comisiile de incluziune socială (CIS) desemnate prin ordinele conducătorilor ierarhici ai instituţiilor responsabile (miniştri, secterari de stat) pentru
coordonarea implementării și monitorizarea implementării Strategiei și a planului de acțiuni specific domeniului lor de activitate (în continuare - Grupuri sectoriale); c. Compartimentul central de monitorizare şi evaluare (CCME) pentru coordonarea implementării Strategiei și a planului de acţiuni (în continuare – Compartimentul de coordonare);
(5) Prima instituție indicată în planul de acţiuni ca fiind responsabilă pentru implementarea unei acțiuni concrete are calitatea de coordonator al realizării
respectivei acțiuni și stabilește de comun acord cu restul responsabililor ceea ce va realiza fiecare partener dintre măsurile pe care le implică îndeplinirea acțiunii respective.
(6) Grupurile sectoriale și Compartimentul de coordonare își exercită funcțiile în conformitate cu prevederile strategiei, al Regulamentului propriu de organizare şi funcţionare (ROF) şi al prezentei metodologii,în vederea coordonării şi monitorizării
implementării Strategiei și a planului de acţiune.
(7) Reprezentanții societății civile, precum și alţi parteneri sau actori sociali interesaţi ce monitorizează implementarea strategiei și a planului de acțiuni, atât în virtutea participării acestora în activitatea grupurilor sectoriale cât și independent de acest proces formalizat sunt liberi să se angajeze voluntar în procesul de monitorizare.
(8) Organizațiile societății civile, precum și alţi parteneri sau actori sociali interesaţi ce
monitorizează implementarea Strategiei și Planul de acțiuni, sau care contribuie la
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 8 din 20
Exemplar nr.: 1
8
implementarea unor acțiuni prevăzute de Strategie și planul de acțiuni, pot fi invitaţi să prezinte propriile rapoarte de monitorizare în cadrul şedinţelor grupurilor sectoriale
şi a Comitetului de coordonare, în conformitate cu principiile strategiei și tehnicile prevăzute de prezenta Metodologie.
(9) Rapoartele și studiile de monitorizare a implementării Strategiei și a planului de
acțiuni efectuate de membri ai societăţii civile sau de alți subiecți interesați, care se angajează voluntar în procesul de monitorizare, sunt examinate în cadrul ședințelor Grupului sectorial în a căror acțiuni se încadrează și a Compartimentul de coordonare. Aceste rapoarte nu sunt examinate în cazul în care autorii acestora nu
arată deschidere și interes pentru o asemenea prezentare.
Capitolul II. Procesul de monitorizare.
Secțiunea I. Etapele procesului de monitorizare.
(10). Procesul de monitorizare a implementării Strategiei și a planului de acțiune se realizează în trei etape, după cum urmează: a) prima etapă reprezintă activitatea de monitorizare continuă efectuată de către
grupurile sectoriale prin care se realizează colectarea şi analiza informațiilor cu privire la realizarea fiecărei acțiuni specifice domeniului lor de activitate şi prevăzute de Strategie și planul de acțiuni. b) etapa a doua presupune realizarea semestrială a rapoartelor de monitorizare a
Strategie și a planul de acțiuni de către grupurile sectoriale prin care se realizează sinteza informațiilor colectate şi analizate cu privire la realizarea fiecărei acțiuni specifice domeniului lor de activitate şi prevăzute de Strategie și de planul de acțiuni. c) etapa a treia constituie realizarea anuală a rapoartelor de monitorizare. Agenţia Naţională pentru Romi, în baza informaţiilor (sinteza) cerute şi furnizate de grupurile sectoriale întocmeşte un raport de monitorizare consolidat pe care îl prezintă şi supune dezbaterilor Compartimentului de coordonare. Ulterior, raportul anual de
monitorizare a Strategiei și a planul de acțiuni va fi prezentat în şedinţa de Guvern, Primului Ministru. (11). Prima etapă de monitorizare. Această etapă începe cu colectarea informație
cu privire la implementarea și realizarea acțiunilor prevăzute de Strategie și planul de acțiuni de către grupurile sectoriale. Informația este clasificată în funcție de natura sursei de la care este recepționată, după cum urmează: a) informație din surse primare este informația cu privire la realizarea acțiunilor din
Strategie și a planului de acțiuni colectată de grupurilor sectoriale, formate în instituțiile responsabile, semnatare a strategiei inclusiv de la instituţiile din subordine, - servicii publice descentralizate şi deconcentrate, precum şi de la partenerii
responsabili pentru realizarea respectivei acțiuni conform punctului 5 al prezentei metodologii.
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 9 din 20
Exemplar nr.: 1
9
b) informație din surse secundare este informația colectată de către grupurile
sectoriale pe parcursul activității de monitorizare prin intermediul dialogului cu reprezentanții societății civile, a altor entități, sau prin orice altă modalitate de
colectare a informației identificată de către grupurile sectoriale.
(12). Grupurile sectoriale colectează informația din surse primare solicitând pentru fiecare etapă prezentarea informaţiilor printr-un Ghid de monitorizare tipizat (anexa 1 la prezenta metodologie) de la serviciile, compartimentele şi birourile proprii
instituţiilor semnatare ale strategiei şi planului de acţiuni cît şi instituțiile din subordine precum și includerea în efectuarea periodică a Rapoartelor de activitate ale
persoanelor delegate cu monitorizarea strategiei şi a planului de acţiune de informații despre realizarea acțiunilor pentru care sunt responsabile conform strategiei și planului de acțiuni. (13). Ghidul de monitorizare tipizat este întocmit conform prevederilor punctului 33
din prezenta metodologie pentru fiecare acțiune prevăzută de strategie și planul de acțiuni în formă scrisă și pentru a analiza informația colectată.
(14). Instituțiile responsabile prezintă în mod obligatoriu în Ghidul de monitorizare tipizat și la Rapoartele de activitate informaţii pentru fiecare acțiune desfăsurată.
(15). Informația colectată cu privire la realizarea fiecărei acțiuni din strategie și planul de acțiuni este analizată de către Grupurile sectoriale conform tehnicii și indicatorilor
prevăzuți în Secțiunea II, Capitolul II din prezenta metodologie. (16). Grupurile sectoriale sintetizează informația analizată în Rapoartele de monitorizare sectorial care se întocmeşte conform punctului 33 din prezenta metodologie. (17). Etapa a doua de monitorizare. Grupurile sectoriale în virtutea prerogativelor
de monitorizare, analizează informația generală din prima etapă şi întocmeşte o sinteză cu referire la modul de realizare a tuturor acțiunilor din aria sa de activitate şi prevăzute în strategie și planul de acțiuni. (18). Rapoartele de monitorizare semestriale întocmite de Grupul sectorial se analizează în cadrul reuniunilor CMR) sau, după caz, (GTL) sau (CIS) formate prin
ordinele conducătorilor ierarhici ai instituţiilor responsabile pentru implementarea și monitorizarea strategiei și a planului de acțiuni .
(19). În cadrul reuniunilor de lucru a grupurilor sectoriale se examinează informația recepționată de la instuţiile subordonate şi partenerii responsabili pentru
implementarea acțiunilor prevăzute în strategie și planul de acțiuni, grupurile
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 10 din 20
Exemplar nr.: 1
10
sectoriale fiind în drept de a solicita, în calitate de coordonator a acţiunilor date suplimentare sau detalii cu referire la realizarea acţiunii lor cuprinse în plan.
(20). În cazul în care sunt discrepanțe între informația prezentată de către instituţiile din subordine sau partenerii responsabili pentru implementarea acțiunilor prevăzute în Strategie și planul de acțiuni și rezultatele reale privind nivelul de implementare a
acțiunilor din Strategie și planul de acţiuni, preşedintele grupului sectorial este îndreptăţit a solicita instituțiilor din subordine şi partenerilor responsabili prezentarea informații suplimentare cu argumentările de rigoare.
(21). Raportul rezultat, întocmit se discuta în cadrul ședințelor grupurilor sectoriale, la care prezența preşedintelui grupului sectorial, membru în Compartimentul de coordonare, ca şi a reprezentantului delegat în grupul sectorial, de Agenţia naţională pentru Romi este obligatorie. (22). Etapa a treia de monitorizare. Anual, Compartimentul de coordonare examinează raportul de monitorizare și se pronunţă asupra acestuia. Ulterior, o informare privind stadiul implementarii strategiei şi a planului de acţiune va fi introdus de Secretariatul General al Guvernului pe agenda şedintei de guvern, în luna noiembrie a fiecarui an, până în 2020. Informarea va fi efectuată de conducătorul Agenţiei Naţionale pentru Romi.
Secțiunea II. Indicatorii și tehnica de apreciere a realizării acțiunilor. (23). Grupurile sectoriale analizează care au fost acţiunile şi ce s-a făcut concret de
către instituţia pe care o reprezintă, stabilind tot odată ponderea implicării instituției şi a structurilor din subordinea sa în cadrul strategiei și a planul de acțiuni.
(a) În cazul în care sunt indicate mai multe instituții responsabile, prima instituţie indicată este responsabilă pentru efectuarea analizei.
(24). Pentru realizarea fiecărei acțiuni în mod separat se indică ce fonduri, de la bugetul de stat, europene sau alte fonduri au fost utilizate, precum şi partenerii
implicați, respectiv: donatori externi, parteneri de implementare ai altor altor instituții și organizații neguvernamentale etc.
(25). Nivelul de implementare al acțiunilor din strategie și planul de acțiuni este determinat în cuantum cantitativ (numeric), prin stabilirea numărului exact al
acțiunilor realizate.
(26). Grupurile sectoriale analizează dacă acțiunea a fost realizată în timpul stabilit de strategie și planul de acțiuni. Astfel, grupurile sectoriale constată următoarele situații:
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 11 din 20
Exemplar nr.: 1
11
- acțiune realizată - dacă acțiunea a fost pe deplin realizată conform termenilor
stabiliți de strategie și planul de acțiuni. - acțiune realizată mai mult sau mai puţin de jumătate – dacă acțiunea este
prevăzută pe un termen mai mare sau mai mic de un an conform strategiei și planului de acțiuni. Se va constata ce măsuri concrete au fost realizate în vederea implementării acțiunii și care măsuri sunt planificate / în curs de realizare, fiind indicate termene concrete pentru aceasta. - acțiune nerealizată - în cazul în care acțiunea nu a fost realizată conform termenilor
prevăzuți de strategie și planul de acțiuni.
(27). În cazul în care se stabilește că acțiunea este realizată mai mult sau mai puțin de jumătate sau nerealizată, grupurile sectoriale constată cauzele care au generat
un asemenea rezultat și formulează un termen reralist de punere în executare a acţiunii.
(28). Concluziile și recomandările formulate de către grupurile sectoriale, sunt examinate cu prioritate de către managementul superior al instituțiilor responsabile cu implementarea strategiei şi a planului de acţiune.
Secțiunea III. Procesul de raportare. (29). În procesul de monitorizare se întocmesc următoarele categorii de rapoarte care corespund fiecărei etape ale procesului de monitorizare.
(a) Rapoartele de activitate ale instituțiilor responsabile (intermediare); Se elaborează permanent de către fiecare instituţie semnatară a strategiei, responsabilă pentru implementarea măsurilor sectoriale cuprinse în strategie şi planul de acţiune. (b) Rapoartele de monitorizare semestriale; Se elaborează de către fiecare instituţie semnatară a strategiei, responsabilă pentru implementarea măsurilor sectoriale cuprinse în strategie şi planul de acţiune, la jumătatea fiecărui an de implementare. (c) Raportul de monitorizare anual. Se elaborează de Agenţia Naţională pentru Romi, în baza informaţiilor furnizate de fiecare instituţie semnatară a strategiei, responsabilă pentru implementarea măsurilor sectoriale cuprinse în strategie şi planul de acţiune. (30). Rapoartele semestriale şi anuale se plasează pe pagina web a Ministerului semnatar, responsabil pentru implementarea strategiei şi a planului de acţiune sectorial, şi pe pagina web a Agenţiei Naţionale pentru Romi. (31). Rapoartele de activitate semestriale şi anuale ale instituțiilor responsabile.
Informaţia privind rezultatele îndeplinirii fiecărei acţiuni din strategie și planul de acțiuni şi dificultăţile întâmpinate la realizarea acestora sunt prezentate de către Agenţia Naţională pentru Romi Compartimentului de coordonare a strategiei.
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 12 din 20
Exemplar nr.: 1
12
(32.) Rapoartele de activitate ale instituțiilor sunt: a) intermediare – se întocmesc permanent de către persoane desemnate cu atribuţii de monitorizare a strategiei şi a planului de acţiune prin fisa postului de conducătorii
instituţiilor, cuprind perioada 1 ianuarie – 30 iunie a anului în curs și sunt prezentate şi discutate în reuniunile grupurilor sectoriale până la 15 iunie; b) semestriale – se întocmesc în baza rapoartelor intermediare, de către aceleaşi persoane de la punctul (a), cuprind perioada 1 ianuarie – 30 iunie a anului respectiv, sunt avizate de preşedinţii grupurilor sectoriale până la 15 iunie şi se transmit la Agenţia Naţională pentru Romi până la 30 iunie a anului respectiv; c) anuale - se întocmesc de Agenţia Naţională pentru Romi, în baza rapoartelor semestriale cerute şi înaintate de instituţiile semnatare a strategiei şi planului de
acţiune, cuprinde perioada 1 ianuarie – 30 octombrie a anului în curs și sunt prezentate şi discutate în reuniunea Grupului de coordonare în cea de a doua săptămână a lunii octombrie a anului în curs. (a) Raportul anual se prezintă anual în şedinta de Guvern, în ultima săptămână a lunii noiembrie a anului respectiv. Introducerea discutării raportului pe agenda discuţiilor în şedinţa de guvern şi invitarea conducătorului ANR la şedinţă este responsabilitatea Secretariatului General al Guvernului.
(33). Rapoartele de activitate ale instituțiilor sunt prezentate obligatoriu de către instituţiile responsabile în formă tabelară, conform următorului model:
Obiectivul Acţiunea din
Planul de acțiuni
Indicatori din Planul de acțiuni
Termenul prevăzut pentru
realizarea acţiunii
Măsurile întrep-rinse
Nivelul de realizare a acțiunii
Bugetul alocat. (sume alocate de la bugetul de stat/ fonduri europene,
altele pentru realizarea
acțiunii
Dificultăţi riscuri
Observaţii/propu
neri, concluzi
i, reco-
mandări
1 2 3 4 5 6 7 8
Cerinţe ce urmează a fi respectate la îndeplinirea tabelului: în coloana 1: se indică numărul şi denumirea tuturor acţiunilor aferente perioadei raportate;
în coloana 2: se indică indicatorii, incluşi în Planul de acțiuni aferent fiecărei acţiuni;
în coloana 3: se indică termenul care este prevăzut de Strategie și Planul de acțiuni pentru realizarea
acestei acțiuni; în coloana 4: se descriu măsurile întreprinse întru realizarea acţiunii respective cu nominalizarea perioadei de timp (trimestrul) în care au fost îndeplinite. Activităţile sunt explicate clar, concludent, estimate cantitativ şi calitativ conform indicatorilor prevăzuţi, la care se anexează anexe cu explicaţii
suplimentare. Totodată se indică instituțiile responsabile pentru realizarea fiecărei măsuri (în cazul în care sunt indicate mai multe instituții responsabile). în coloana 5: se indică: acțiune realizată, acțiunea realizată, acțiunea realizată mai mult sau mai puțin
de jumătate, acțiune nerealizată; în coloana 6: se indică bugetul alocat efectiv în scopul realizării acțiunii respective (bugetul de stat, fonduri externe, alte fonduri, etc.)
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 13 din 20
Exemplar nr.: 1
13
în coloana 7: se introduc date despre dificultăţile întâmpinate (dacă au fost) în procesul de realizare a
acţiunii din Strategie și Planul de acțiuni, deficiențele din care cauză nu a fost posibilă realizarea acţiunii în termenul stabilit în Planul de acțiuni, precum şi riscurile care pot surveni ca urmare a
nerealizării acțiunii și efectele pe care le generează acestea; în coloana 8: se introduc informaţii referitoare la propunerile și căile de soluţionare a problemelor, inclusiv concluzii şi recomandări referitoare la înlăturarea deficienţelor constatate stabilite de către
instituțiile responsabile.
(34). Conținutul rapoartelor de monitorizare sectoriale intermediare include în mod
obligatoriu următoarele informații: a) date despre procesul implementării acțiunilor cuprinse în Strategie şi planul de acţiuni;
b) nivelul de realizare a acțiunilor cuprinse Strategie şi planul de acţiuni; c) rezultate ale cooperării cu alţi parteneri sociali, înclusiv cu ONG-uri;
d) concluzii și recomandări.
(35). Raportul de monitorizare anual conține informații relevante,exhaustive, concrete și argumentate. (36). Raportul de monitorizare semestrial conține cel puțin următoarele capitole: a) Introducere;
b) Indicarea acțiunilor din strategie și planul de acțiuni planificate pentru a fi realizate; c) Indicatorii care descriu caracteristici măsurabili ale acţiunilor din Planul de acțiuni; d) Informaţii referitoare la termenele de realizare a măsurilor cuprinse in planurile de acţiune; e) Responsabilii pentru implementarea strategiei şi a măsurilor cuprinse în planul de
acțiune; f) Circumstanțele care generează inaplicabilitatea acțiunilor prevăzute în strategie și planul de acțiuni; g) Rezultatele cooperării cu societatea civilă și partenerii; h) Date financiare;
i) Concluzii și recomandări; j) Anexe (dacă există şi sunt relevante).
Capitolul III. Monitorizarea realizării obiectivelor Strategiei. (37). Faza finală a procesului de monitorizare constituie perioada de timp preconizată
pentru colectarea, analiza și sinteza tuturor informațiilor și datelor necesare pentru a
stabili nivelul de realizare a obiectivelor strategiei și a planului de acțiuni în vederea întocmirii raportului de monitorizare anual de către Agenţia Naţională pentru Romi. (38). Raportul de monitorizare anual cuprinde o evaluare obiectivă a succesului,
provocărilor și a perspectivelor de implementare a strategiei şi a planului de acţiune, și cuprinde următoarele elemente principale: a). rezumatul activităților implementate și metodologia de monitorizare;
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 14 din 20
Exemplar nr.: 1
14
b). stabilirea dacă obiectivele Strategiei au fost realizate;
c). rezultatele obținute, inclusiv impactul acțiunilor implementate; d). deficiențele și riscurile înregistrate; e). analiza privind modul de utilizare a resurselor financiare alocate în scopul realizării obiectivelor;
f). concluzii și recomandări. (39). Raportul de monitorizare anual este discutat şi avizat de Compartimentul de
coordonare și transmis ulterior Primului Ministru spre examinare. Raportul de monitorizare anual se tipăreşte, se multiplică şi se distribuie în plan central, regional şi local de Agenţia Naţională pentru Romi şi se publică pe pagina web a acesteia.
(40). Compartimentul de coordonare stabilește nivelul de realizare a obiectivelor strategiei, care în sensul prezentei metodologii, reprezintă nivelul de atingere a
obiectivelor strategiei rezultate din procesul de realizare a acțiunilor din strategie și a planul de acţiuni. (41). Stabilirea nivelului de realizare a obiectivelor strategiei va fi efectuată conform următorilor indicatori: a) Realizat – atingerea obiectivelor sectoriale ale strategiei realizată în măsură deplină, constatată în urma analizei punerii în executare a măsurilor cuprinse în
planul de acțiune al strategiei. b) Parțial realizat – atingerea obiectivelor strategiei realizată incomplet, constatată în
urma analizei punerii în executare a măsurilor cuprinse în planul de acțiune al strategiei şi indentificarea circumstanţelor care cauzează inaplicabilitatea totală sau
parțială a acțiunilor. d) Nerealizat – cazul în care punerea în executare a măsurilor cuprinse în planul de acţiune sectorială nu a atins niciun rezultat în vederea realizării obiectivelor strategiei,
sau acțiunile nu au fost realizate. (42). În scopul stabilirii corecte a nivelului de realizare a obiectivelor strategiei, Agenţia Naţională pentru Romi poate licita, în conformitate cu legislaţia în vigoare externalizarea unor servicii de efectuare a unor sondaje, studii şi rapoarte independente, în care implică şi organizaţiile neguvernamentale centrale şi locale. Subiecţii cercetărilor independente şi al interviurilor sunt în primul rând reprezentanţii instituţiilor semnatare a strategiei şi a planului de acţiuni, implicaţi în implementare strategiei. Sondajele, studiile şi cercetăril vor servi drept argumente suplimentare la stabilirea nivelului de atingere a obiectivelor strategiei.
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 15 din 20
Exemplar nr.: 1
15
Capitolul IV. Dispoziții finale. (43). Prezenta Metodologie intră în vigoare din momentul semnării Ordinului de către preşedintele Agenţiei Naţionale pentru Romi şi se aplică în structurile Agenţiei Naţionale pentru Romi de la nivel central şi local. 9. RESPONSABILITĂŢI 9.1. Execută: Angajaţii compartimentelor Agenţiei Naţionale pentru Romi care asigură:; a) accesul la resursele materiale, financiare şi informaţionale, b) sarcini delegate prin fişa postului – standard delegare a competenţelor; c) sarcini delegate prin fişa postului - CIM; d) sarcini delegate prin fişa postului - consiliere etică; e) lucrul în relaţie directă cu cetăţenii, politicienii sau terţe persoane juridice; f) funcţiile cu competenţă decizională exclusivă. În cazul în care numărul de salariaţi este redus iar activitatea unui compartiment este desfăşurată de către o singură persoană, răspunderea pentru corectitudinea desfăşurării activităţilor prevăzute în prezenta procedură revine persoanelor cu atribuţii stabilite prin fişa postului şi conducătorului Agenţiei Naţionale pentru Romi. 9.2. Verifică:
- responsabilul cu etica; - preşedintele comisiei de implementare a sistemului de control managerial1; - BEARU – resurse umane
9.3. Avizează:
- BEARU - RU - Compartimentul juridic, contencios administrativ - Compartimentul politici publice
9.4. Aproba: Conducătorul ANR. 1 OMFP nr.946/2005 actualizat pentru aprobarea controlului intern, cuprinzând standardele de management şi control intern la entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, publicat în M. Of. nr.675/2005.
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 16 din 20
Exemplar nr.: 1
16
ANEXA 1
CONŢINUTUL UNUI RAPORT DE MONITORIZARE A STRATEGIEI
CAPITOL CONTINUTUL CAPITOLULUI NUMAR PAGINI
RESPONSABIL
INTRODUCERE Informatii de baza privind procesul de elaborare a strategiei 1221/2011.
2 pagini
Obiective
Obiectiv 1. Masurarea succesele și eșecurile actiunilor cuprinse în planurile de măsuri sectoariale ale strategiei de incluziune a romilor pentru perioada 2011/2014.
Obiectiv 2. Analiza politicilor de finanțare pentru actiunile cuprinse în planurile de masuri sectoariale ale strategiei de incluziune a romilor pentru perioada 2011/2013 , la nivel central ( ministere) si local ( regional si local), Obiectiv 3. Identificarea (analiza) punctelor tari și punctele slabe ale cadrelor de implementare sectorială a politicilor publice şi de finantare (planificate alocate), precum
și formularea de recomandări pentru părțile interesate la nivel național în ceea ce
privește îmbunătățirea strategiilor
sectoriale şi a programelor de finanțare a acestora. Rezultate: Colectarea sistematică şi analiza informaţiilor care contribuie la evalurea progreselor în implementarea planurilor/programelor sau proiectelor stabilite în cadrul Strategiei 1221/2011.
½ pagină
Metodologie 4 pagini
Monitorizarea procesului
Metoda: Cercetare de birou.
Documente de tip A.
Analiza cantitativă a documentelor (rapoartelor) transmise de institutiile centrale în baza cerererii ANR pe anul 2013. La acest nivel se inventariază (cantitativ) dacă şi ce s-a făcut sau nu şi în ce măsură ceea ce era prevăzut iniţial s-a realizat
- Analiza (sinteză)efectuate de birourile regionale ale ANR pe baza raportarilor
2 pagini
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 17 din 20
Exemplar nr.: 1
17
experţilor din primarii pe anul 2013
- Analiza (sinteză) a rapoartelor întocmite de alţi actori sociali în perioada 2013/2014
Monitorizare finală.
Metoda: Cercetare de birou.
Documente de tip B.
Starea obiectivelor de realizat de către semnatarii strategiei. Informaţii despre realizarea ţintelor/ obiectivelor propuse, informaţii despre situaţia romilor pe diferite sectoare: educaţie, ocupare, sănătate, locuire etc. la nivel iniţial (2011) şi actual (2013), tipuri de date ce au fost utilizate pentru diagnoza
situației romilor pe cele patru domenii de diverşi actori sociali.
2 pagini
CAPITOLUL I 6 pagini
1.1. Rezumat - Sinteză privind stadiul de implementare a planului de măsuri al strategiei 1221/2011, pe anul 2013, la nivel naţional şi local. - Informaţii despre instrumente legislative , tipul de abordare (integrata, focalizata), fonduri planificate/ fonduri alocate/ nationale/UE, alte fonduri, impact etc. la sfârşitul anului 2013.
3 pagini
1.1.1. Stadiul organizării şi funcţionării structurilor de implementare a strategiei în perioada 2012-2013
Analiza stadiului de organizare a structurilor de implementare a strategiei (pe orizontală şi verticală, la nivel central şi local) în perioada de raportare
3 pagini
CAPITOLUL II
Stadiul de implementare a planului de măsuri în perioada de raportare.
20 pagini
1.2.1. Educaţie Educaţie. Informaţii despre activităţile propuse în planul de măsuri şi activităţile realizate, precum şi care au fost obstacolele
întâmpinate în realizarea activităților/ programelor/ proiectelor, numărul de beneficiari/categorii de vârstă, cine au fost responsabilii pentru implementarea activităţilor şi planurilor, dacă a fost o singură instituţie sau mai multe, dacă au fost implicaţi şi alţi stakeholderi – societatea civilă, organizaţiile neguvernamentale, ce perioadă de timp au fost prevăzute pentru implementarea
activitățile respective și dacă această perioada a fost respectată.
3 pagini
AGENŢIA
NAŢIONALĂ PENTRU ROMI
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 18 din 20
Exemplar nr.: 1
18
1.2.2. Ocupare Ocupare. Informaţii despre activităţile propuse în planul de măsuri şi activităţile realizate, precum şi care au fost obstacolele
întâmpinate în realizarea activităților/ programelor/ proiectelor, numărul de beneficiari/categorii de vârstă, cine au fost responsabilii pentru implementarea activităţilor şi planurilor, dacă a fost o singură instituţie sau mai multe, dacă au fost implicaţi şi alţi stakeholderi – societatea civilă, organizaţiile neguvernamentale, ce perioadă de timp au fost prevăzute pentru implementarea activitățile respective și dacă această perioada a fost respectată.
3 pagini
1.2.3. Sănătate Sănătate. Informaţii despre activităţile propuse în planul de măsuri şi activităţile realizate, precum şi care au fost obstacolele întâmpinate în realizarea activităților/ programelor/ proiectelor, numărul de beneficiari/categorii de vârstă, cine au fost responsabilii pentru implementarea activităţilor şi planurilor, dacă a fost o singură instituţie sau mai multe, dacă au fost implicaţi şi alţi stakeholderi – societatea civilă, organizaţiile neguvernamentale, ce perioadă de timp au fost prevăzute pentru implementarea
activitățile respective și dacă această perioada a fost respectată.
3 pagini
1.2.4. Locuire Locuire. Informaţii despre activităţile propuse în planul de măsuri şi activităţile realizate, precum şi care au fost obstacolele
întâmpinate în realizarea activităților/ programelor/ proiectelor, numărul de beneficiari/categorii de vârstă, cine au fost responsabilii pentru implementarea activităţilor şi planurilor, dacă a fost o singură instituţie sau mai multe, dacă au fost implicaţi şi alţi stakeholderi – societatea civilă, organizaţiile neguvernamentale, ce perioadă de timp au fost prevăzute pentru implementarea
activitățile respective și dacă această perioada a fost respectată.
PROCEDURA OPERATIONALA privind metodologia de monitorizare a
implementării Strategiei de incluziune a cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor, aprobată
prin H.G. 1221/2011 pentru perioada 2011–2020
Ediţia: 1 Nr.de ex.: 4
Revizia: - 0 Nr.de ex. :-
Cod: P.O. monitorizare H.G. 1221/2011 Pagina 19 din 20
Exemplar nr.: 1
19
Informaţii despre activităţile propuse în planul de măsuri şi activităţile realizate, precum şi care au fost obstacolele întâmpinate în realizarea activităților/ programelor/ proiectelor, numărul de beneficiari/categorii de vârstă, cine au fost responsabilii pentru implementarea activităţilor şi planurilor, dacă a fost o singură instituţie sau mai multe, dacă au fost implicaţi şi alţi stakeholderi – societatea civilă, organizaţiile neguvernamentale, ce perioadă de timp au fost prevăzute pentru implementarea
activitățile respective și dacă această perioada a fost respectată.
1.2.6. Recomandări sectoriale.
La sfărşitul fiecarui capitol, fiecare autor de capitol analizează informaţiile din anexa 1 şi emite recomandari
5 pagini.
CAPITOLUL II 6 pagini
3.1. Bune practici Informaţii despre politici ( planuri, actiuni, programe, proiecte desfasurate) finantate în domeniile: educaţie, ocupare, sănătate, locuire, combaterea discriminării/ egalitatea de gen, protecţia copilului.
3.3. Alte strategii, planuri, acţiuni Informaţii despre alte strategii, planuri, acţiuni, programe finanţate distinct desfasurate de către alţi actori sociali, inclusiv ONG-uri în baza planurilor de actiune ale strategiei 1221/2011, la nivel central, regional şi local (acolo unde există informaţii)
2 pagini/ capitol sectorial
CAPITOL III Concluzii şi recomandari Analiza concluziilor şi recomandărilor sectoriale ale autorilor de capitole.
