Institutii Europene Si Dr Omului

7/14/2019 Institutii Europene Si Dr Omului

1/139

Irina Moroianu Zltescu

INSTITUII EUROPENE I

DREPTURILE OMULUI

Institutul Romn pentru Drepturile Omului


2/139

Redactor: Marius Mocanu

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiMOROIANU ZLTESCU, IRINA

Instituii europene i drepturile omului/ Irina MoroianuZltescu Bucureti : Editura I.R.D.O., 2008

ISBN 978-973-9316-74-3

341.7

341.231.14

Institutul Romn pentru Drepturile Omului

Bucureti, B-dul Nicolae Blcescu, nr. 21

Telefon: +40 21 3114921

e-mail: [email protected]

I.S.B.N. 978-973-9316-74-3


3/139

3

Cuvnt nainte

Uniunea European are la baz democraia i drepturile omului. Pentru a puteatranspune visul unei Europe puternice ca factor de stabilitate printr-o abordare comunitartransparent, eficient, democratic Uniunea a trebuit s parcurg o serie de etapeinstituionale.

La ora actual Uniunea regrupeaz 27 de state pe plan economic i politic, avndprintre obiectivele sale aprarea democraiei, promovarea i respectarea drepturilor omului,prosperitatea i pacea.

Conform Tratatului privind instituirea unei Constituii pentru Europa, Uniunea

dispune de un cadru instituional unic care are drept scop: urmrirea obiectivelor Uniunii,promovarea valorilor sale, servirea intereselor Uniunii, ale cetenilor i ale statelor membre,asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor ntreprinse n vedereaatingerii obiectivelor sale. n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilorcomunitare, Uniunea urmrete s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sauorigine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.

Prin fora dreptului, prin eforturi susinute pe calea unei construcii pragmatice idinamice, continentul este n plin proces de unificare. Procesul de extindere nu este ncfinalizat.

La nceput, Europa economic a precedat-o pe cea politic. Construcia european aconstat iniial din cele trei Comuniti: dou sectoriale Comunitatea European a Crbunelui

i Oelului i Comunitatea European a Energiei Atomice, iar cea de-a treia,- ComunitateaEconomic European, cu un cmp de aplicare general. Procesul s-a dezvoltat prin extinderei aprofundarea solidaritii dintre state i, pe parcursul timpului, Europa politic i -a nceputconsolidarea. Integrarea politicilor externe i a celor de aprare factori eseniali ai unei realecooperri politice a fost pus la punct pas cu pas, prin crearea unei baze juridice, a unuicadru instituional, care s rspund noilor nevoi. Tratatul de la Lisabona, de modificare aTratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitilor Europene,semnat la 13 decembrie 2007, reflect intrarea ntr-un nou stadiu a construciei.

Idealul construirii unei Europe unite a fost, cu o intensitate i amploare variabile,prezent n contiina multor europeni. Desigur, ideea este veche. Istoricii ideii europene auevocat proiectele precursorilor, dar toate acestea au rmas n stadiu teoretic, oamenii politicinu le-au putut da consisten. Singurele realizri au fost dictate cu sabia, prin ambiii

personale i prin voin de hegemonie, prin constrngere. Sfntul Imperiu Roman de NaiuneGerman, cuceririle lui Napoleon, Germania cancelarului Bismark, cel de-al III-lea Reich .a.sunt asemenea realizri pariale i efemere.

Au existat coaliii, sisteme de aliane, dar toate acestea nu erau dect combinaiidiplomatice, combinaii militare. Nu se cuta egalitatea ntre pri, reciprocitate n schimburi,ci subordonarea unora fa de alii. Conjuncturile istorice nefavorabile au mpiedicat procesulde unificare, au dilatat sau contractat marginile Europei.

A trebuit s se ncheie cel de al doilea rzboi mondial pentru ca ideea s prind contur,s prind for. Europa era rupt n dou, cu regimuri politice, sociale i economice diferite i

curnd antagoniste. ncepuse "rzboiul rece".


4/139

4

Factori favorizani au existat. Teama de pericolul sovietic a fost unul din acetia. Un aldoilea factor a fost ncurajarea venit din Statele Unite ale Americii, ar interesat nexistena unei Europe din care trebuiau eliminate haosul i srcia, n condiiile unei produciiindustriale i agricole mult sczute, fr schimburi comerciale, fr rezerve financiare, cu oinfrastructur de transport deteriorat sau distrus, cu orae ruinate.

Planul Marshall a determinat Europa s se grupeze: diplomaia american a legatacordarea creditelor de unificarea Europei. A fost creat n 1948 Organizaia european decooperare economic n scopul gestionrii creditelor Marshall. Acestea au fost urmate i dealtele.

Fr aceti doi factori, Europa ar fi fost un continent rmas ntr-o juxtapunerenefuncional de state rivale. Numai prezena simultan a acestor doi factori a putut duce lacrearea de instituii comune, la o comunitate de drept public internaional, la constituirea uneiuniti economice i la posibilitatea din ce n ce mai prezent a unei uniuni politice.

Integrarea economic s-a nfptuit. Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdami Tratat de la Nisa au fcut pai marin consolidarea coeziunii europene.

Extinderea din 2004, care a reunit 8 state din Europa Central i de Est, precum i

statele mediteraneene Malta i Cipru, este cea mai vast i mai ambiioas din istoria UniuniiEuropenei a fost urmat de aderarea n 2007 a Bulgariei i Romniei.

Istoria Europei se nscrie pe noi coordonate. n curnd, n anii ce vor veni, Europa vavorbi cu o singur voce n termeni de libertate, democraie, de respect al drepturilor ilibertilor fundamentale ale omului.

O dat cu Tratatul de la Lisabona noi dimensiuni au marcat orizontul european. Pe deo parte, Uniunea European a parcurs o serie de reforme instituionale, ca rezultat al uneiextinderi fr precedent, iar pe de alt parte a trebuit s-i adapteze politicile la noua etap aevoluiei sale n contextul schimbrilor globale, n spiritul valorilor mprtite n comun.

Acestea au fost ideile pe care lucrarea le evideniaz, reflectnd, totodat,originalitatea demersului unificator, demers construit prin acumulri, treptat, prin negocierintre state, cu consultarea voinei populare.

Cartea de fa, rezultatul unei constante preocupri pentru instituiile europene idrepturile omului, materializat ntr-o serie de lucrri, unele dintre ele realizate n colaborare,reflect evoluiile din domeniile abordate precum i dezvoltarea cercetrilor n materie,

ntreprinse de autoare


5/139

5

INTRODUCERE: GEOPOLITICA EUROPEAN

ncredinai c popoarele Europei, continund s fie mndre de identitatea i de istorialor naional, sunt decise s depeasc vechile dezbinri i, din ce n ce mai unite, s -ifureasc un destin comun, liderii statelor europene au proclamat importana existenei uneiConstituii a statelor membre ale Uniunii. De altfel, n Preambulul Constituiei se amintetec, unit n diversitate, Europa ofer cele mai bune anse de a continua, cu respectareadrepturilor fiecruia i cu contiina rspunderii fa de generaiile viitoare ale planetei, mareaaventur care i gsete aici un spaiu privilegiat de speran uman.

Progresul economic i cel social n cadrul Uniunii urmresc s conserve valorile careconstituie modelul social european: democraia i pluralismul, respectarea drepturilor

individuale, libertatea negocierilor colective, economia de pia, egalitatea de anse, proteciasocial i solidaritatea.Uniunea European, de astzi, extins la 27 de state membre, nu poate fi neleas fr

cunoaterea eforturilor depuse de-a lungul veacurilor de cei care, ntr-un fel sau altul auanticipat-o.

Construirea Europei unite a fost i este dorina popoarelor sale de a crea un continentn care rzboaiele, dezordinea i srcia s fie izgonite odat pentru totdeauna, iar "btrnuluicontinent" s i se redea strlucirea la care are dreptul.

O istorie lung i grea a apsat popoarele europene. Intolerane i ambiii pe plannaional, presiuni venite din afar, defecte de omogenitate n origine, obiceiuri i tradiii, ncomportament social, inegalitatea resurselor i dezvoltrii social-economice, rivaliti politice,

conflicte de interese, sunt cauzele principale, sunt marile dificulti care au stat n calea doriteiuniti.

Ce form va avea Europa pentru a schimba raporturile de for n raporturi de drept,care va fi organizarea puterilor capabiles guverneze asemenea schimbri i cum vor fi eledistribuite?

Trebuia gsit forma unor asocieri de state n care unitatea i exclusivitatea marilordecizii politice s fie luat la vrf, n care voina comun exprimat n norme juridice s fieaplicat i executat de o putere central n interesul general, n care o pluralitate de stateindependente s cedeze o parte din suveranitatea lor n favoarea unei asemenea puteri capabils poat garanta unitatea politic i economic a statelor asociate, n care nenelegerile dintrestate s fie aduse spre rezolvare naintea unei instane recunoscut pentru obiectivitatea ei.

Transferul ctorva competene statale n favoarea unor organe centrale are ca scopinteresul comun cum ar fi n domeniul economic de pild, eliminarea obstacolelor vamale ifiscale, crearea unei piee comune, coordonarea politicilor economice, bancare i monetare ialtele.

Toate acestea sunt proprii statului de tip federal i sunt i pentru c autoritatea centralare putere direct asupra populaiilor statelor federate care, ele nsele, pe cale democratic aui format-o.

Aceste trsturi sunt aproape de definiia clasic dat noiunii de federaie: o uniuneliber consimit a mai multor state, de obicei apropiate din punct de vedere teritorial i careopereaz un transfer al unei pri din suveranitatea lor n favoarea unor organe pe care eansi le creeaz, un transfer de competene i de puteri juridice, n principiu permanente, cuscopul de a proteja i promova unele interese comune ale tuturor statelor membre, n principaln materie de diplomaie, de relaii economice, comerciale, financiare i monetare. Concepia


6/139

6

federalist este bazat pe acordarea ntietii factorilor politici i transferarea rezolvriiproblemelor din planul statal n cel regional. Statele membre sunt reprezentate, n limitele

prevzute n actele constitutive ale uniunii, de federaie care formeaz o unitate distinct nplanul dreptului internaional. Elveia, Germania, Statele Unite ale Americii i altecteva suntastfel de state federale.

Important deci este ca statul federal, autoritatea central, s fie capabile s garantezeunitatea, s pstreze competenele generale pentru problemele fundamentale, precum suntrelaiile internaionale, economia, lupta mpotriva fenomenelor de mare infracionalitate,emisiunea monetar, justiia, nvmntul, cercetarea, cu alte cuvinte s asigure autoritateacentral i echilibrul necesar ntre centralism i autonomia statelor federate.

Europa nu se poate constitui ntr-o confederaie, aceasta avnd alte trsturi specifice.Confederaia ca uniune de state suverane nu este o entitate suveran n raporturile de dreptinternaional, deoarece ea nu are dect o capacitate limitat de a ncheia i conduce relaiiinternaionale; n ceea ce privete actele pe care le emite aceste nu au aplicabilitate directasupra persoanelor din fiecare stat confederat. Istoria a artat c n general viaa uneiconfederaii este relativ scurt: ori se dizolv, ori se transform ntr-o federaie. Este cazul de

pild al Confederaiei Elveiene (1815-1848) sau al SUA (1781-1789).Tratatele care stau la baza Uniunii Europene autranat problema. Uniunea nu este nici

o federaie i nu este nici o confederaie.Cu privire la relaiile dintre Uniune i statele membre, precizm c Uniunea respect

egalitatea statelor membre precum i identitatea naional a acestora inerent structurilorfundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local iregional. De asemenea, respect funciile eseniale ale statului, n special cele care se referla asigurarea integritii teritoriale a statului, la meninerea ordinii publice i la aprareasecuritii interne.

Direcia spre care se ndreapt integrarea european este,n opinia autorului, de naturfederal. Ostilitatea unor state fa de aceast noiune a fcut ca, cel puin n documenteleComunitilor, s fie evitat i s fie nlocuit cu sintagma "o uniune ct mai strns ntrepopoarele Europei". Este, n fond, orealitate potenial, o realitate care se va mplini atuncicnd Europa va fi pe deplin pregtit, cnd condiiile sociale, economice i politice o vor

permite, este o realitate potenial aa cum i ghinda este pentru viitorul stejar care va cretedin ea.

Europa unit este sortit a ceea ce Montesquieu a spus: "o societate a societilor".Naterea i formarea UniuniiEuropene, arhitectura instituional, sistemul de drept ce

guverneaz relaiile comunitare, politicile practicate, toate acestea constituie subiecte depreocupri pentru cei interesai.

Ideea unor apropieri intereuropene poate fi cobort, dup datele pe care istoria le-a

reinut, pn n antichitatea elen. Milenii de-a rndul, ideea unei asemenea apropieri nu aavut ca temei contiina apartenenei grupurilor umane la un ideal naional. Criteriul naionalnu era un principiu prezent. n antichitate, ca i mai trziu de altfel, exemplele suntnumeroase. Poporul elen, dei vorbea aceeai limb i se nchina acelorai zei, tria n state-ceti diferite ale cror ceteni se considerau strini ntre ei i chiar se dumneau (rzboaiele

peloponesiace, de pild)1. Italienii au trit n state i ceti diferite secole de-a rndul i nu depuine ori s-au rzboit ntre ei (excepie scurtul timp al Ligii Lombarde, n prima jumtatea secolului XII, cnd s-a realizat pentru un scurt timp o oarecare trezire a contiinei de neam).Exemplele ar putea continua.

Pe parcursul timpului, ideea de apropiere la care ne referim a avut alte motivaii, acptat forme diferite fie c a fost realizat cu sabia, prin cucerire, fie prin for spiritual

1 A se vedea V.D. Zltescu, I.M. Zltescu, Repere pentru o filozofie a drepturilor omului, IRDO, Bucureti,2003.


7/139

7

cazul "imperiului cretin", fie prin aranjamente politice sau construcii teoretice. Toate au avutns o via efemer. De abia n secolul nostru, i mai precis dup cel de-al doilea rzboimondial, ideea s-a dovedit viabil n nfiri instituionalizate.

Trebuie plecat de la o precizare clar: Europa nu este numai o entitate geografic, ci iun concept politic care a evoluat sub presiunea diferitelor determinri ascunse sau evidente i

care au fixat la nceput difuz i apoi din ce n ce mai clar n contiina europenilorfizionomia geopolitic a continentului nostru.Ca entitate geografic continentul european prezint o oarecare ambiguitate n a-l

defini. Pe harta lumii Europa apare ca o peninsul vestic a Asiei. Europa, cea mai mic dincele cinci pri ale Terrei, dar i cea mai dens populat, cu cele 10,5 milioane km2 din totalulde 135.641.000 km2 ai planetei i cu o populaie de peste 710 milioane de locuitori, estecontinentul care se ntinde ntre Oceanul Atlantic i Munii Urali i ai Caucazului, ntre nordulMrii Mediterane i sudul apelor arctice la nord. Din punct de vedere politic, harta Europei aevoluat mereu ajungnd astfel la ora actual, s cuprind o multitudine de state, cu ntinderivariate i unele cu statute particulare. Evoluia acestei hri a fost deosebit de dinamic. Dacs-ar scrie o istorie a frontierelor statelor europene, ilustrarea acestei dinamici ar fi i mai

evident.


8/139

8

CAPITOLUL I: DIACRONIA ORGANIZRII EUROPENE

Sec iunea 1 An tichitatea greco-roman

Termenul Europa, n viziunea unor istorici, este probabil de origine semit, elaprnd ntr-o prim form n documentele asiriene n opoziie cu Asia (au = rsrit). Se parec prin intermediul fenicienilor termenul este apoi transmis grecilor. n poemele homericeEuropa desemna Grecia central sau Tesalia, extinzndu-se apoi asupra ntregului uscat. Lasfritul secolului 6 .Hr., Hecateu din Milet distingea dou continente Asia i Europa, iarHerodot menioneaz trei continente, adugnd Africa2.

n antichitatea greco-roman Europa nsemna "lumea civilizat" din zona mai mare abazinului mediteraneanrestul erau "barbarii"3, adic lumea exterioar.

Istoria Europei, adic istoria acoperit de izvoare scrise, a reinut manifestri de

organizare politic la nceput pe spaii mai restrnse, dar i unele de mai mare ntindere.Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, cnd statele-

ceti greceti au format o uniune cu caracter militar pentru a-i uni forele n faa pericoluluiextern, n spe pentru a rezista atacurilor persane. Sunt aa numitele amficionii (n limbajulmodern ar corespunde ligilor) care confederau aceste state-ceti, nu numai sub aspect militari religios, ci i juridic. Amficioniile au jucat un rol important prin arbitrajele pe care autrebuit s le asigure ntre ceti. Se prevzuse un tribunal obligatoriu n caz c principiilestabilite ar fi fost nclcate.

Legtura pe care ele o menineau era mai mult de ordin religios; grecii se ntlneau lasanctuarele acelorai zei, religia mprtit de toi constituind un element de identitatecomun. Trimii din toate cetile elene se reuneau periodic primvara le Delphi sau

toamna n templul lui Ceres, lng Termopyle n cele dou locuri de adunare(panegiri) n care se dezbteau probleme de interes comun, religios, militar, se judecaudiferendele dintre ele, aveau loc concursuri atletice dedicate zeilor. Liga de la Delos, de pild,avea un tezaur comun depus n sanctuarul lui Apolo. Cetile asociate vrsau un tribut saufurnizau contingente militare i nave. Tezaurul confederat era administrat de Atena i de unconsiliu n care era reprezentat fiecare din cetile asociate (Argos, Atena, Chios, Corint,Delos, Delphi, Epidaur, Eubeea, Naxos, Olimpia, Samos, Tasos, Teba). Nu a existat nsideea de alienare a unei ct de mici pri din suveranitatea statelor-ceti i nici a unorsanciuni pentru nerespectarea nelegerilor stabilite.

Consiliul amficioniilor i avea originea ntr-o epoc foarte ndeprtat, fapt susinutde strvechile nume a celor dousprezece triburi fondatoare care au aparinut primei civilizaiigreceti4. Fiecare din aceste triburi trimiteau cte doi delegai5cu drept de vot care mpreundeliberau asupra unor probleme de interes comun de natur religioas, militar, juridic,financiar, de protecie reciproc prin acordare de garanii cum ar fi ncheierea de armistiii nanumite situaii, obligaia de a nu opri apa n cetile asediate, schimbul de rnii i altele.Consiliul putea chema locuitorii liberi care fceau parte din confederaie pentru executareahotrrilor sale.

Dac s-ar fi dezvoltat aceast instituie, cu aspiraiile ei individualiste i universalisten acelai timp, ar fi putut constitui germenul unitii Greciei, iar Consiliul ar fi putut lua

2Enciclopedia antichitii, Horia C. Matei, Edit. Meronia, 1995, pag.128-1293

Din grecescul barbaros, adicstrin; derivat din sanscrit, unde avea nelesul de prost, stupid.4Dorieni, Ionieni, Tesalieni, Aheeni, Beoieni etc.5Hieromemnon i pylagore.


9/139

9

caracterul unei diete naionale. Liga de la Delos, amficioniile statelor-ceti nu au durat dectatta timp ct a inut primejdia. Rzboiul peloponesiac (431-404 . Chr.) a dovedit-o: fiecarestat-cetate i-a continuat existena separat, independent.

Un alt exemplu de organizare politic l gsim n Roma antic. De la o comunitaterestrns la dimensiunea unui stat, Roma a realizat ntr-o prim faz unitatea peninsulei

stabilind, ncetul cu ncetul, autoritatea roman n jurul ntregii Mediterane i mai apoi pn la"marginile lumii", de la Atlantic la Marea Neagr i Caspic. De la politica cetii la politicadominaiei mondialeab urbe ad orbem s-a ajuns la mundus romanuscreat ca aciunemilitar ce a intrat ntr-o ordine geografic bine determinat, pentru c spaiul de micare alRomei cuprindea n accepia nelesului din epoc "toat Europa".

Mundus romanus a adus securitatea extern i intern a locuitorilor imperiului,favorizate de o reea dens de drumuri propice att comerului ct i deplasrilor rapide aunitilor militare, dezvoltrii economice, cu toate avantajele din care n primul rnd relativastabilitate a monedei romane.

Instalat, pax romana nsemna organizarea imperiului cu toate implicaiile salemilitare i civilizatorii i nu n ultimul rnd pe planul dreptului. Pax romana nsemna

acceptarea legii sub o autoritate unic n beneficiul convieuirii comune a tuturor cetenilorliberi. Prin Edictul din 212 al mpratului Caracalla toi oamenii liberi din imperiu au devenitceteni romani, cu un statut juridic, o armat i o administraie comune, cu un teritoriueconomic i moned unice i cu unele excepii cu o cultur i limb comun. Civis romanuserau toi cetenii imperiului din metropol, din regiunile ocupate, anexate sau chiar federatei astfel noiunea de romanechivala cu cea de "universal".

Transpus n planul ideilor, filozofia stoicilor i nu numai a lor pleda pentruexistena unei esene unice a universului, n care raiunea este suprem, oamenii poseddemnitate i sunt egali n drepturi, concepii susinute i de jurisconsulii dreptului roman.

Sec iunea 2 Precursor i i idei i europene

A. nfptuiri efemereImperiul roman nsumase peste 10 000 km cu o populaie ntre 50 70 milioane de

locuitori, reprezentnd o cincime din populaia de atunci a globului6.Gloria din timpul dinastiei Antoninilor (96-192), cnd Imperiul Roman atinge apogeul

expansiunii teritoriale i al puterii militare, a apus n contextul noilor realiti sociale. O noufizionomie a personalitii Europei s-a nchegat pe ruinele Romei czut sub repetatelelovituri venite din afar. Este ceea ce unii au numit "imperiul cretin" n care Biserica controlasocietatea nu numai din punct de vedere moral, ci i al procesului de relaii politice, juridice isociale.

Dac n antichitate ntre unitatea politic, administrativ, cultural i chiar economicce se realizase progresiv i cadrul geografic nu a existat o suprapunere, acesta, pe alt plan, nuva ntrzia s se mplineasc n urma marilor evenimente ce aveau s vin. Vechea unitaterealizat prin pax romanava fi nlocuit printr-o unitate spiritual unitatealumii cretine

bazat pe ideea universalismului cretin. Sfntul Apostol Pavel scria c "Toi suntei fii ailui Dumnezeu prin credina n Hristos Iisus. Cci ci n Hristos v -ai botezat, n Hristos v-aimbrcat. Nu mai este iudeu, nici elin; nu mai este nici rob, nici liber; nu mai este parte

brbteasc i parte femeiasc, pentru c voi toi una suntei n Hristos Iisus."7Comunitile

6Enciclopedia antichitii, Horia C. Matei, Edit. Meronia, 1995, pag.2737 Epistola ctre galateni a Sfntului Apostol Pavel, Cap. 3, vers 28.


10/139

10

cretine au crescut treptat numeric, au fost atrai oameni de cultur. Universalismul cretin,creator al unei comuniti de valori morale, a avut i tentaia unei comuniti politiceeuropene. Apologei ai noii credine ca de pild Clement din Alexandria (cca. 150-216) sauOrigen (cca. 183-254) intuiser nc din primele veacuri ale cretinismului universalitateaacestuia. Prin Edictul din Milano din 313 al lui Constantin cel Mare8 (306-337) a fost

proclamat libertatea cultelor, iar fosta religie minoritar a ajuns astfel n scurt timp religiaimperiului. Sfntul Augustin (354-430) n scrierea sa Cetatea lui Dumnezeu a susinutunitatea cretin divin i pmntean.

Pe de alt parte, dificultile crescnde ale unei guvernri unitare i tendinelecentrifuge din Imperiul Roman deveniser nc din secolul al III-lea att de serioase nct i-adeterminat pe mpraii romani, ncepnd cu Diocletian, s atribuie responsabilitateaadministrrii imperiului unor persoane diferite pentru occident i pentru orient. La moartea luiTheodosiuis (395) separarea s-a accentuat prin numirea a doi succesori: Arcadius pentrursrit i Honorius pentru apus. La nceput, partajul nu era conceput ca o divizare politic, cinumai ca o distribuire a puterii n cadrul aceluiai sistem de organizare. Cu timpul ns,structura politic din rsrit a cptat caracteristici proprii, complet difereniate de cele

aprute pe ruinele imperiului din apus. Universalismul roman a ncetat practic s mai existedin secolul al VII-lea, o dat cu elenizarea imperiului din rsrit i cu restrngerea lui lateritoriile care i aparineau, prin stpnire sau ca zon de influen.

O nou realitate i fcuse loc n Europa.Lipsa unei puteri politice unificatoare, invaziile popoarelor migratoare, apariia

provinciilor care vor deveni state, rivalitile politice dintre mpraii din Occident i Orientulbizantin, dintre acetia i Papalitate, paralel cu amestecul de rase i de spirite, cu cretinareanoilor venii au determinat existena a aproape unui mileniu de vid politic, unitatea dintreeuropeni rmn la nivelul contiinei spirituale.

Europa frmiat reczuse n barbarie. Din evul mediu timpuriu i pn spre sfritulcruciadelor, Europa a devenit un cmp de lupt continu; este o epoc a domniei forei, oepoc de cuceriri. Nici Biserica, singura autoritate omogen a epocii, nu a reuit s modificeuzanele feudale i nici prinii Bisericii nu au ntrezrit posibilitatea unei organizaii politice

pe baza unei federaii sau confederaii de state.Marea schism din 1054, nceput, de altfel, n 867, va determina i ruperea acestei

uniti, va accentua rivalitile politice, Biserica cretin ne putnd, cu unele excepii sdevin o adevrat putere temporar dei prin fora sa spiritual i revendica aspiraiiteocratice.

"Imperiul Cretin", ntemeiat pe autoritatea spiritual a papalitii, se va rui na treptatsub loviturile deintorilor puterii temporare, cu toate ncercrile Vaticanului, uneori reuite,de a-i ntri puterea.

Realizat pentru o scurt perioad sub Imperiul carolingian, unitatea politic a uneimari pri a Europei se va destrma o dat cu Pacea de la Verdun (843). Carol cel Mare seangajase s reconstituie imperiul cezarilor. Este prima ncercare de construire politic aEuropei, prin cucerire sub semnul Crucii, ncercare reuit de altfel dar incomplet, lipsindu -io parte din continent, partea rsritean, Imperiul Bizantin, rupt de occident. Lipseau iinuturile balcanice i orientale ale Europei, lipsea Anglia.

Condiiile materiale, mentalitile, noile invazii, dificultile de administrare i deprotecie a unitii contra diferitelor ambiii i intrigi, fr o unitate de cultur i de limb,toate acestea au determinat ca impozanta construcie a lui Carol cel Mare, rebotezat ImperiulRoman, s nu aib stabilitate. Totul s-a prbuit n haosul politic care a urmat.

ncercri cu caracter militar au mai fost i s-au mai nregistrat n istorie. Otto I cel

8 Confirmat prin Edictul lui Teodosiu I, din 381 de la Salonic.


11/139

11

Mare (912-973) uns mprat la Roma sau Henric al III-lea (1017-1056) au avut asemeneatentative unificatoare. Mai trziu imperiul lui Carol Quintul (1500-1556), aspiraiaHabsburgilor nu numai la o monarhie european ci chiar universal au fost tot tendine delrgire prin cuceriri continentale. De altfel Carol Quintul i vorbea de o "Europ cretin".

Apariia statelor monarhice, statelor naionale (secolele XIV-XV), a unor mari entiti

politice, autarhice, bazate pe noiunea de suveranitate, rivalitile dintre acestea vor adnci idiferenieri economice; trebuie adugate i doctrinele eretice ce i fcuser apariia chiar maidinainte, al cror rol nu putea fi n nici uncaz n sensul consolidrii unei uniti spirituale.Este epoca n care punctul de vedere naional prevaleaz asupra ideilor universal-religioase.

Statele monarhice, fiind n deplintatea puterii i lipsite n diferendele lor de oricearbitru, i le rezolvau pe calea rzboaielor. Separatismul se accentua iar consecinele acestuianu erau nicidecum n favoarea cauzei pcii. Cderea Constantinopolului (1453), cucerit deMahomed al II-lea (1430-1481) poate fi interpretat ca unul din ultimele acte ale fosteiEurope "unificate", cruia i urmeaz o nou schism, aceea a Reformei, de aceast dat ncadrul Bisericii apusene. "Imperiul Cretin" a ncetat practic s mai existe i i-a fcut apariiao nou contiin european.

Planul a fost atribuit regelui Henric al IV-lea (1553-1610), ns a fost elaborat,probabil, de omul de stat francez Maximilien de Sully (1560-1641). Se pleca de la constatareaunui dezechilibru al forelor politice susceptibil de a fi cauza tulburrilor violente i arzboaielor sngeroase. Numai o Europ echilibrat, fundamentat pe o repartizarearmonioas a teritoriilor i forelor, ar fi capabil s nlture cauzele rzboaielor. Era o ideenou, aceea a echilibrului forelor, idee care a devenit un principiu de baz al politiciiinternaionale. "Republica" pe care a conceput-o inea ns de domeniul fanteziei: se apropiaun mod arbitrar principatele i regatele, se muta o provincie de la o entitate statal la alta. Cutoate defectele sale, elaboratul lui Sully poate fi considerat ca un prim plan de reorganizareeuropean conceput ntr-o manier politic.

Au existat ns i factori de omogenitate: acelai tip de societate feudal, limba latin limba Bisericii i a oamenilor de cultur ordinele religioase care practic erau organizatela scar european, circulaia misionarilor pentru convertirea noilor venii, dezvoltareacomerului.

Perioada dinaintea Revoluiei franceze i a Imperiului napoleonian a fost marcat deputernice rivaliti politice, religioase i economice ntre puterile europene (Reforma,Contrareforma, rzboaiele religioase, opoziia catolicismprotestantism, politici economicecare au favorizat apariia pieelor economice naionale, mai mult sau mai puin nchise, etc.),de dezvoltarea spiritului laic. Totui i de aceast dat au existat elemente ale unei Europespirituale realizat prin intermediul limbii franceze care a nlocuit-o pe cea latin cumanifestri pregnante n domeniul literar i artistic, n cel al ideilor filozofice, politice i chiar

economice. Aceste realiti au ndreptit pe unii autori se vorbeasc de o "contiineuropean" peste frontiere, de o "republic a intelectualilor".Revoluia de la 1789 cu noile principii pe care le-a proclamat: drepturile omului i ale

ceteanului, dar i drepturile popoarelor, cu universalismul lor (cosmopolitismul filozofilor"secolului luminilor"), Directoratul i mai apoi Imperiul au fcut ca pentru cteva decenii omare parte a Europei s fie organizat pe model francez. n exilul su din Sfnta Elena,Napoleon, conform spuselor lui Las Cases istoric francez i autorul "Memorialului dinSfnta Elena"i-a atribuit lui Napoleon intenia de a face "din toate popoarele Europei unsingur popor".

Viznd imperiul continental (i chiar universal), construcia napoleonian, "Europafrancez", fcut prin fora armelor, s-a prbuit o dat cu dispariia mpratului, pentru c

ntreaga sa epoc a fost una de aciune i mai puin una de idei.Prbuirea "Vechiului Regim" a modificat i configuraia politic a Europe i.


12/139

12

nfrngerea imperiului francez din 1815 a schimbat faa continentului: ncepe afirmareaEuropei naiunilor.

Ruii, prin arul Alexandru I (1777-1825), au avut i ei idei n spiritul problemei carene preocup. arul, care s-a bucurat de sprijinul unui grup de tineri, a conceput n 1804 un

plan de reorganizare a Europei, care urma s fie pus n aplicare dup nfrngere lui Napoleon.

Se preconiza stabilirea statelor europene pe care le cucerise mpratul francez, dar nu nvechile lor frontiere. Aceast restabilire urmrea crearea unui echilibru european prinedificarea unor uniuni confederative din care s fac parte i statele puternice i statele maimici. n acest fel, s-ar fi rezistat provocrilor altora. Toate aceste uniuni ar fi putut realiza ofederaie european n care statele ar fi fost unite pe baza acelorai principii. Rzboaiele ar fifost proscrise i s-ar fi organizat un arbitraj. Propunerile nu au avut nici un ecou n condiiileconfuze care au urmat prbuirii napoleoniene.

Europa a continuat s cunoasc anumite elemente de organizare. Ordinea teritorialimpus de tratatul de la Viena din 1815, de "Sfnta Alian", n fond nu o alian ntre

popoare, ci ntre monarhi, era parial garantat de ceea ce numim concert european; aceastarezult din faptul c marile puteri la nceput patru, apoi ase prin accesiunea Franei i

Italiei guvernau n fapt Europa. Statele mici, practic, nu au avut nici un rol n aceast nouorganizare european. Fr o periodicitate a reuniunilor (trei la numr), fr un secretariat

permanent, sistemul congreselor a instituit totui un mecanism relativ eficient prin ntlnireareprezentanilor marilor puteri i adoptarea de decizii considerate a fi necesare. Tot n 1815(20 noiembrie) s-a ncheiat un tratat ntre Anglia, Austria, Prusia i Rusia, tot cu inteniaasigurrii echilibrului european. ntre Austria, Prusia i Rusia (26 septembrie 1815) fusesencheiat Sfnta Alian.

Este de semnalat c n perioada dintre 1815 i izbucnirea primului rzboi mondial, nEuropa, au fost numai 36 de ani n care nu au avut loc astfel de reuniuni cu o distan demaximum 7 ani ntre dou reuniuni.9

S-a dezvoltat astfel practica coaliiilor de state mpotriva tendinelor hegemonice alealtor state; cu alte cuvinte ceea ce se numete politica de echilibru european, un fel de"organizaii" n care unele state erau legate nu numai prin interese politice ci i economice.

B. Proiecte de organizare

O dat cu primele secole ale noului mileniu, ctre 1300, sinteza auster prescris dereligie ncepe s decad n faa umanismului, a spiritului renascentist. Contiina european vafi exprimat de unele personaliti care au acoperit veacuri de cultur i spiritualitate nunumai european.

Numrul unor astfel de proiecte a fost destul de mare i cu toate c ele erauirealizabile, unele pot fi reinute ca anticipnd tentative mai coerente de unificare a Europei,constituind elemente de reflecie pentru cele ce vor urma peste timp.

Din acest punct de vedere se poate vorbi de o continuitate istoric prin contribuiileaduse de aceste construcii teoretice la ceea ce va deveni n zilele noastre ComunitateaEuropean.

Toate afirmau c evitarea rzboaielor, pacea, linitea i dezvoltarea social nu pot fiobinute dect printr-o nelegere ntre popoarele europene, printr-o ordine superioar, ovoin suprastatal nzestrat cu atribuiile necesare s le impun. Modul n care trebuiau s sefac aceste nelegeri a variat cu epoca, cu etica i formaia politic a celor care le -auconceput.

9Reuter Paul, Organisations europennes, PUF, Paris, 1965, p. 5.


13/139

13

Marele poet italian (de altfel i important om politic al timpului) Dante Aligheri(1265-1321) n De monarhia (1303) preconiza o soluie de tip federalist a Europei, o paceuniversal prin subordonarea monarhilor europeni unui conductor suprem, unei unice ilegitime autoriti. Dante prea s fi sesizat posibilitatea reconcilierii ntre prini i monarhi

prin spirit i prin unitatea cretintii, probabilitate pe care o concepea de altfel mai mult pe

plan politic dect teologic. Este important c n concepia marelui poet, scriitor i om politicarbitrajul suprem nu mai era ncredinat papei ci mpratului, conductorului suprem.Pierre Dubois (1260-dup 1321), avocat i procuror al lui Filip cel Frumos, a scris un

veritabil tratat de politic general,De recuperatione Terrae Sanctae, n care cerea o reforma Bisericii, un nvmnt laic i propunea organizarea unei federaii europene cu un organismcentral, un conciliu format din oameni nelepi, pricepui, credincioi i bogai pentru a fiferii de corupere, jumtate laici, jumtate clerici. Pentru Pierre Dubois nici o naiune nu estesuperioar alteia i, n concluzie, nu poate pretinde s o domine. Suveranii, fie ei mici saumari, sunt toi egali n drepturi. Pentru a asigura pacea, trebuie prentmpinat rzboiul prininstituii corespunztoare i n primul rnd prin organizarea unui arbitraj internaional.Aprarea Europei n faa adversarilor musulmani nu poate reui dect dac lumea european

se va concilia. Pierre Dubois avea vii n minte eforturile conjugate ale prinilor europenipentru eliberarea Locurilor Sfinte cucerite de musulmani. Cruciadele, opt la numr (prima n1096 i ultima n 1270), au avut toate destine schimbtoare. Era o ripost european careconsolida, fie i numai pentru o perioad, sensul solidaritii i capacitatea de aprare acontinentului sub un steag religios comun. Cruciadele s-au continuat cu "reconquista", adiccu luptele pentru izgonirea musulmanilor din Europa, din Spania (de la mijlocul secolului alVIII-lea pn n 1492). Este de semnalat c la Dubois problema federalizrii, mai exact aconfederalizrii, a luat o turnur mai tiinific, argumentele fiind de natur juridic. Nici

proiectul lui nu a avut vreo rezonan.Georges de Podbrady (1420-1471), rege al Boemiei, propunea o alian european

pentru a rezista n faa pericolului otoman condus n comun de un colegiu de prini care sarbitreze nenelegerile dintre state i astfel s-ar asigura pacea european. Fiecare ar urma sdispun de cte un vot, s se creeze o armat comun, o instan de judecat i un bugetadministrat n comun; erau instituiile pe care le propunea contemporanului su Ludovic alXI-lea, regele Franei.

Henric al IV-lea, regele Franei i Navarei (1553-1610) a conceput un proiect Marea intenie care conform memoriilor ministrului i apropiatului si Sully, vizareorganizarea Europei sub forma unei federaii cu numele de "Republica cretin" condus deun senat nsrcinat s previn orice conflict i s regleze diferendele dintre state. "Republica"urma s fie compus din 15 state (5 monarhii elective, 6 monarhii ereditare i 4 republici, darfr Rusia), senatul din delegaii acestora, s dispun de fore armate i s fie proclamat

egalitatea i libertatea religioas a tuturor cetenilor.Ideea unui arbitraj european n vederea evitrii conflictelor armate, a asigurrii uneipci permanente i fcea din ce n ce mai mult loc.

Hugo Grotius, jurist i diplomat olandez (1583-1645) autor a unui cod de dreptinternaional public evoca nDe jure belli ac pacisnecesitatea nfiinrii unor adunri care s

judece litigiile ce vor aprea ntre state. n arbitrarea unor astfel de litigii nu ar fi fcut partestatele direct interesate.

Un francez, Aymeric Cruc, n 1623 a publicat Discurs asupra posibilitilor imijloacelor de stabili o pace general i libertatea comerului n lume n care preconiza oadunare mondial n care capetele ncoronate s fie reprezentate i care s dispun de o forarmat pentru a-i impune hotrrile.

William Penn, quaker englez i legislator american (1644-1718) a publicat n 1693 unEseu asupra pcii prezente i viitoare a Europei. El preconiza instituirea unei "diete


14/139

14

europene" compus din reprezentaii statelor, ntr-un numr proporional cu importanademografic a fiecruia. Dieta ar fi trebuit s adopte hotrri pe care o for armat aflat ladispoziia ei s le impun. n acest fel se va putea instaura pacea, se va dezvolta comerul i

prosperitatea general, se vor reduce cheltuielile i narmrile. Era un proiect de inspiraiefederativ apropiat de ideile filozofului olandez B. Spinoza.

Fenelon, important cleric i scriitor francez (1651-1715) observa c pentru asigurarealinitii, toate naiunile vecine i legate ntre ele prin intermediul comerului "fac un mare corpi un fel de comunitate".

n acelai sens dar mai elaborat, n Proiectul pentru a face pacea permanent nEuropa(1713), Irne de Castel (1658-1743) abatele de Saint Pierre gndea c pentruevitarea rzboaielor i asigurarea unei "pci prezente i viitoare" pentru dezvoltareacomerului, suveranii ar trebui s ncheie o alian perpetu, s se supun unui "senateuropean" care s dispun de o armat comun, ntreinut prin contribuii vrsate de rilemembre. Se propune astfel un sistem de securitate colectiv care s asigure existena iintegritatea statelor participante.

Filozoful i scriitorul francez Voltaire (1694-1778) concepea unitatea continentului ca

fiind realizabil de ctre Frederic al II-lea regele Prusiei.nsufleit de un profund universalism de inspiraie religioas a fost i filozoful german

G. Fr. Leibniz (1646-1716).J. J. Rousseau (1712-1778) vedea o "republic european" numai dac monarhii i

vor abandona natura lor lacom i belicoas iar popoarele se vor emancipa i ca urmare vordeveni mai nelepte.

Unul din pionierii dreptului internaional, diplomatul i publicistul elveian Em. Vattel(1714-1767) scria c Europa constituie un sistem politic, un corp format printr-o multitudinede relaii i interese i c toate acestea fac din statele continentului "un fel de republic alecrei membre cu toate c sunt independente sunt unite" prin intermediul interesului comun"pentru a menine ordinea i libertatea".

Perioada care a urmat Revoluiei franceze i pn prin preajma primului rzboimondial a fost martora mai multor idei i proiecte de organizare european care vizauorganizarea pcii, emanciparea popoarelor, libertatea i egalitatea ca o condiie a fraternitiiumane. Se remarc acum nume de mare semnificaie.

Filozoful german Immanuel Kant (1724-1804) a publicat n 1795 Proiectul filozofic alpcii permanente. El propune ca prim pas spre o "federaie a statelor libere" o alianconfederativ ntre statele suverane organizat pe baza unei "constituii".

Contele de Saint-Simon (1760-1825) a expus n Despre reorganizarea societiieuropene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singurcorp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional utilitatea pe care ar avea-o

instituirea unui "parlament european". Combtnd opiniile care promovau naionalismeexcesive, Saint-Simon preconiza o societate industrialist european n care conducerile s fieasigurate de elitele administrative i economice. Parlamentele rilor urmau s recunoascsupremaia unui parlament european iar guvernele naionale supremaia unui guvernsupranaional. Acest guvern urma s dea socoteal parlamentului european care era nvestit icu puterea de a judeca dezacordurile ivite ntre ri. n acest fel, printr-o reform global asocietii, se va putea instaura concordia i armonia universal.

O personalitate marcant a timpului su a fost i patriotul i revoluionarul italianGiuseppe Mazzini (1805-1872) republican i european convins, considerat ca "pionier alFederaiei europene". n 1827, Pierre Leroux a publicat n ziarul parizianLe Globeun articol-studiuDespre Uniunea European. Idei asemntoare au fost profesate de o alt personalitate

a timpului, Al. Ledru-Rollin, care scria "de un pmnt liber, singura republic a Europei".nc din 1831, G. Mazzini a creat o societate secret, "Tnra Italie", cu filiale


15/139

15

rspndite n toate statele italiene. Societatea urma s constituie premisele unei revoluiimenite s realizeze unitatea italian. G. Mazzini nu s-a mrginit numai la orizontul italian, ci aconceput o mare republic european care se va nate cnd despotismele se vor prbui.Astfel a vzut revoluionarul italian organizaia "Tnra Europa" (1834) destinat sreprezinte viitorul european prin armonizarea ideilor de patrie i de omenire, organizaie

condus de un Comitet Central format din reprezentani ai diferitelor comitete naionale."Tnra Europ" se va nate prin confederarea "Tinerei Frane", "Tinerei Germanii", .a.,ntr-o mare republic democrat european. n acest spirit a scris n 1849 Sfnta Alian apopoarelor n care afirma c "omenirea este "asociaia patriilor" preconiznd crearea uneifederaii a republicilor europene. Declarndu-se mpotriva luptei de clas i a antagonismelordintre naiuni el vedea justiia, pacea i progresul omenirii n fuziunea claselor sociale, nfraternitatea uman, universal.

Un alt italian, Carlo Cattaneo (1801-1869) a enunat chiar formula de "Statele Uniteale Europei".

Ernest Renan (1823-1892) considera c o autoritate central, un fel de "congres" al"Statelor Unite ale Europei" va corija principiul naionalitilor prin federalizarea statelor de

pe continent.S-au exprimat n acelai sens alte ilustre personaliti: Lamartine (1790-1869) a lansat

Manifestul ctre Europa sau Victor Hugo (1802-1885) un Apel pentru Statele Unite aleEuropei (1851). Mai trziu, Victor Hugo afirma c "Europa are nevoie de o naionalitateeuropean", iar ntr-un mesaj adresat Congresului Pcii de la Lugano, scria: "cu siguranacest lucru formidabil, republica european, o vom avea. Vom avea aceste State Unite alEuropei care vor ncorona lumea veche..."

Charles Fourier (1772-1837) preconiza instituirea unei autoriti superioaresuveranitilor naionale; P. J. Proudhon (1809-1865) n Despre principiul federativ (1863)scria despre o "Federaie Dunrean", care trebuie creat n cadrul unei Europe Federate. Elaprecia secolul XX c va fi "era federaiilor"; statele naionale se vor dezmembra prindescentralizare n regiuni. Karl Marx (1818-1883) vedea o republic european ca fiind

posibil numai prin fraternizarea proletariatului. n acelai spirit J. Jaurs (1859-1914)considera c numai proletariatul va fi fora decisiv de unificare n Europa i n lume. Acetiai nc alii au fost precursorii ntr-un fel sau altul ai ideii de federalizare european.

Pe plan economic s-au intensificat relaiile dintre state. Adam Smith cu doctrinalibertii comerului internaional, Michel Chevalier, doctrinar al liberului schimb, cusuprimarea n unele ri a taxelor vamale, cu ncheierea de tratate bazate pe liber-schimbism,cu intensificarea circulaie libere a capitalurilor i a forei de munc i alii nc, au contribuit

ntr-o mare msur mai cu seam n cadrul geografic al Europei la crearea unor premise ndirecia unui spaiu economic, dac nu unificat, cel puin cu unele trsturi comune.

Spre sfritul secolului trecut ns rivalitile economice au devenit mai ascuite i odat cu acestea i tensiunile dintre state.Toate aceste proiecte aveau valori deosebite. Unele erau vagi aspiraii teoretice, altele

programe mai nchegate, dar toate au marcat pe parcursul timpului o continuitate depreocupri spre acelai el.

C. Ideea paneuropean n contiina romneasc

Personaliti importante din ara noastr au fost atrase de idei care promovau concepiipaneuropene, idei care nc din prima jumtate a secolului XIX cptaser un destul de marersunet. Exilaii romni ai revoluiei de la 1848 intraser n contact cu activitilerevoluionare ale unor oameni politici i gnditori din vestul european i, influenai de


16/139

16

acetia, au formulat i vehiculat concepii uneori asemntoare alteori originale, aducnd i ocontribuie la cristalizarea acestora.

Nicolae Blcescu, Ion Ghica, Dumitru Brtianu, C. A. Rosetti, Al. C. Golescu-Arpili alii au fost asemenea personaliti.

n mai multe scrisori adresate din exil lui Ion Ghica, la jumtatea secolului trecut,

Nicolae Blcescu i scria despre relaiile lui cu G. Mazzini, despre nfiinarea unui Comitetrevoluionar european, despre activitatea publicistic pe care o desfura, despre proiectul deconfederaie pe care l concepea cu titlul "Statele Unite ale Dunrii". Statul federal urma scuprind "Regatul Ungariei, Bucovina, Moldova, Valahia, Serbia i Basarabia cnd omlua-o". Mai trziu s-a gndit c ar fi indicat ca i Polonia s fac parte, iar n grupul slavilordin sud s intre i croaii, slovenii i dalmaii. Statul federal urma s fie condus de o Adunarecentral federal compus din 150 de deputai, cte 50 din fiecare din cele trei naionaliti,urmnd s se ntlneasc anual, pe rnd, n capitalele acestor naionaliti. Adunarea va alege

n fiecare an un guvern federal format din trei membri: unul pentru rzboi, altul pentru"pricinile din afar" i cel de-al treilea pentru comer i comunicaii. Tot Adunarea va hotrcuantumul impozitelor "dup populaie i veniturile sale, pentru Federaie". Federaia

Dunrean era bazat pe principiul egalitii ntre naiunile participante iar determinareateritoriului naional al statelor membre s se fac pe cale plebiscitar. Fiecare naiune irezerva competene pentru administrarea intern, justiie, finane locale, culte i nvmnt.

Nicolae Blcescu vedea n statul federal "singura cale de salvare a naiuniloroprimate", iar pentru romni i posibilitatea de realizare a unitii naionale. n aceeaiscrisoare10i cere sprijinul lui Ion Ghica pentru definitivarea proiectului intenionnd s-i deaapoi "un caracter semioficial".

La 26 ianuarie 1850, i scrie lui Ion Ghica: "Pentru ideea ta de o confederaie orientalsunt fericit c te-am prevenit i m-am ntlnit cu tine n aceast idee".11 l informeaz c laLondra s-a constituit un comitetde exilai politici din Europa Central i Rsritean condus de un comitet secret din carefceau parte cte trei delegai. Pentru romni Nicolae Blcescu i recomanda pe Ion Ghica ipe Golescu-Arpil.

n acelai timp n care se constituise la Londra Comitetul exilailor politici din EuropaCentral i Rsritean, funciona tot la Londra Comitetul Central Democratic European,conceput ca un instrument prin care G. Mazzini urmrea s-i realizeze ideile politice:organizarea uneirevoluii generale i sincronice pe continent care s confedereze pe italieni,maghiari, slavi i romni. Pentru romni alegerea ca membru n Comitet fusese gndit n

persoana lui Nicolae Blcescu. Din motive personale, acesta ns a refuzat. Nici NicolaeGolescu nu a putut accepta s reprezinte pe romni n Comitet, i nici Eliade Rdulescu; nfinal, alegerea a fost fcut pentru Dunitru Brtianu ca al cincilea membru n Comitet.

La 26 iunie 1851, Comitetul din Londra a adresat naiunii romne un manifestfederalistAdresa Romnilorsemnat de toi membrii Comitetului, la care Brtianu a rspuns"m grbesc de a face n numele rii mele o deplin i ntreag adeziune la frumoasa dvs.Adres". Este de semnalat c Adresa-manifest i viza nu numai pe moldo-valahi ci pe toiromnii i din teritoriile ocupate. Prin grija lui Ion Brtianu, a lui C. A. Rosetti i DimitrieFlorescu, manifestul a fost publicat n mai multe ziare din Paris i provincie i ceva mai trziui n Italia.12

Un alt mare patriot romn, Aurel C. Popovici (1863-1917) a conceput o soluie pentru

10 Ctre Ion Ghica, Paris 6 aprilie 1850, n Nicolae Blcescu, Opere IV, Coresponden, ediie critic de G.Zane, Editura Academiei, Bucureti, pp. 291-292.11

Op. cit.,p. 265.12 Georges Ciornescu,Autour de quelques projets fdralistes oublis conc7ernant le Bas-Danube, n "Revuedes Etudes roumaines, I, Paris, 1953.


17/139

17

rezolvarea problemei minoritilor naionale din cadrul Imperiului habsburgic. El se gndea nprimul rnd la situaia romnilor prezeni n dubla monarhie austro-ungar. "Imperiul, scriaAurel C. Popovici, n Stat i naiune Statele Unite ale Austriei Maripublicat la Leipzig n1906, trebuie recldit pe baze ntr-adevr libere, federative i cu drepturi egale". Federalizarean concepia lui era un ideal de convieuire a popoarelor libere, o soluie de salvare a

naiunilor oprimate aflate n pericol de a fi deznaionalizate i de pacificare a continentului. ncadrul Imperiului, care urma s devin un Staatenbund,13 conform prerilor lui, urmau s secreeze 15 state naionale cu o limb oficial mijlocitoare, germana, pentru toate statele darfiecare stat s aib o conducere proprie, n administraiile naionale s se vorbeasc limbanaional respectiv, statele s-i elaboreze propriile lor constituii, etc. Este de menionat cn concepia autorului transformarea imperiului central dunrean ntr-o federaie de 15 statenu era incompatibil cu intrarea altor ri n aceast formaiune.14

Nu a fost singurul romn care a avut o astfel de previziune. De pild dup rzboi, unalt romn C. G. Costaforu, care a ntemeiat n 1923 i a condus n calitate de secretar general

ntre 1923-1929 Liga Drepturilor Omului spunea n 1924 c dorete "a muri n pielea unuibun european, cetean al patriei pe care o ntrevd n speranele mele: Patria StatelorUnite

ale Marii Republici Europene15.

D. Perioada interbelic

nfrngerea Germaniei imperiale, dezmembrarea Austro-Ungariei, cderea Imperiuluiarist, izolarea Rusiei bolevice au determinat printre altele naterea unor noi ideologii i odat cu aceasta i a unor noi tentative mai coerente i mai realiste de unificare a Europei.

Societatea Naiunilor avea mai mult o vocaie mondial dar s -a dovedit incapabil srezolve conflictele de interese aprute chiar n zilele Conferinei de pace de la Versailles.

Exacerbarea naionalismului a contribuit ntr-o mare msur ca cele cteva voci care s-aupronunat n sensul necesitii unei uniuni a popoarelor s aib un slab ecou.Au trebuit s mai treac patru ani, adic n 1922 cnd contele Richard Coudenhove-

Kalergi (1894-1967), diplomat austriac, a nceput s elaboreze proiectul su care a dat nateremicrii Paneuropa. n 1922, la Viena, a publicat un manifest cu un titlu peremptoriu:

Problema Europei se rezum n dou cuvinte: unificare sau prbuire. n 1923 a publicat olucrare ampl (150 pag.) Paneuropa. Pentru prima dat n istorie a vzut lumina tiparului olucrare de analiz lucid n care au fost expuse principiile de baz ale unui program politic

precis i coerent. Lucrarea subliniaz necesitatea reconcilierii dintre Frana i Germania cabaz indispensabil a reconstruciei europene. n 1926 Coudenhove-Kalergi a reunit la Viena2000 de reprezentani din 24 de ri, n care erau nfiinate seciuni naionale, ntr-un congres

consacrat Uniunii paneuropene. Uniunea trebuia s se inspire din multe puncte de vedere dinorganizarea panamerican care prea c a putut s concilieze independenele naionale icooperarea internaional regional. Paneuropa urma s fie nzestrat cu un Consiliu compusdin delegai ai statelor, o Adunare parlamentar format din delegaia ai parlamentelornaionale i cu o Curte de justiie.

Manifestul adoptat cu acest prilej proclama direciile de aciune necesare nfptuiriiPaneuropei: 1) garantarea egalitii, securitii i suveranitii statelor; 2) crearea de aliane

13 Staatenbund, adic o uniune de state n german, cu nelesul de confederaie, i nu un Bundestaat.14Ideile lui A. C. Popovici ctigaser susintori i printre oamenii politici din vechiul regat, ca de pild Nicolae

Filipescu, P. P. Carp, Al. Marghiloman, C. Stere .a.15 L. Demny,Prima Lig a drepturilor omului n Romnia, n revista "Drepturile omului", nr. 1-4/1991, pp. 26-28.


18/139

18

militare; 3) crearea unei uniuni vamale; 4) crearea unei monede comune; 5) valorificarea ncomun a resurselor din coloniile statelor membre; 6) respectarea individualitii culturale i acivilizaiei fiecrui stat; 7) asigurarea proteciei minoritilor naionale; 8) colaborarea cu altestate din cadrul Societii Naiunilor. Erau astfel prevzute obiective pe plan economic, pe

planul relaiilor internaionale, pe planul drepturilor omului.

Uniunea s-a bucurat de un mare succes n rndurile unor oameni politici, scriitori,diferii intelectuali, cum au fost A. Briand, L. Blum, E. Herriot, E. Bene, K. Adenauer, P.Valery, P. Claudel, R. M. Rilke i muli alii nc.

O prim iniiativ guvernamental n favoarea Uniunii europene a fost lansat deEdouard Herriot n 1925. El a exprimat cu claritate: "cea mai mare dorin a mea este de avedea ntr-o zi apariia Statelor Unite ale Europei.

n 1926 diferii economiti i oameni de afaceri au creat "Uniunea economic ivamal european" pe care au declarat-o ca fiind nceputul aciunii de unificare european. Aumai fost propuse i alte organizaii, ca de pild, Federaia pentru nelegerea European,Uniunea Federal European .a. Era evident c pentru o unificare politic nu erau nc

pregtite condiiile favorabile. Pe plan economic ncercrile au continuat. Ministrul francez

Louis Loucheur, cu ajutorul unor oameni de afaceri, a preconizat o nelegere ntreproductorii francezi i germani, a preconizat nfiinarea unor carteluri pentru cteva materiide baz: oel, crbune, cereale, care urmau s fie supuse controlului Societii Naiunilor.Toate aceste obiective nu au putut fi concretizate din dou obstacole majore: marea criz din1929 i venirea la putere n Germania a naional-socialismului. Dac pe planul realizrilorconcrete aciunile micrii Paneuropene au euat, n schimb s-a pus n micare o adevratemulaie intelectual.

n 1928 Gaston Riou preconiza o confederaie continental n lucrarea sa "Europapatria mea" ca singura condiie de a-i pstra rolul de hegemon n lume fa de prezena ncompetiia planetar a Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii i Uniunii Sovietice.

n 1929 contele Sforza a publicat lucrarea "Statele Unite ale Europei", n 1930Bertrand de Jouvenel a publicat "Spre Statele Unite ale Europei"; tot n 1930 Edouard Herriota publicat lucrarea "Europa" n care proiecta o uniune european n cadrul Societii

Naiunilor.De la faza de propagand n favoarea unificrii europene s-a trecut la aceea a aciunii

oficiale. Ministrul afacerilor strine din cadrul guvernului francez, Aristide Briand devenit nvara lui 1929 preedinte al Consiliului de Minitri, cu ocazia sesiunii de toamn a Societii

Naiunilor a inut un foarte cunoscut discurs, la 5 septembrie 1929, n care a propusconstituirea Statelor Unite ale Europei. Propunerea a fost primit de o mare parte din delegaii ca urmare la 16 septembrie 1930 a fost desemnat o Comisie pentru studiul uniuniieuropene pebaza unui Memorandum cu privire la organizarea unui regim de Uniune Federal

European.Decesul lui A. Briand, precum i celelalte motive artate mai nainte au mpiedicatrealizarea uniunii europene. n favoarea federalizrii s-au mai exprimat i alte remarcabile

personaliti ale mediilor politice europene: Leon Blum, Al. Spinelli, Ed Michelet .a.Aristide Briand, ministrul afacerilor externe al Franei, n discursul mai sus citat,

evoca necesitatea de a se stabili ntre statele europene "un fel de legtur federal", un"oarecare federalism continental". Sugestia a fost reluat ntr-un memorandum al guvernuluifrancez din 1 mai 1930, n care aprea ideea necesitii unei coordonri a politiciloreconomice, dare acestea ar fi trebuit subordonate criteriilor politice; se mai preconiza i unmecanism instituional, simplu, o conferin i un comitet politic permanent. Societatea

Naiunilor a i creat n acest spirit o Comisie de studii pentru uniunea european care ns nu

a avut nici un rezultat.


19/139

19

CAPITOLUL II: MARILE ORGANIZAII EUROPENE

Istoria recent a Europei este strns legat de eforturile realizate imediat dup cel de-aldoilea rzboi mondial pentru dezvoltarea unor organizaii comune, nfiinate prin voina liberexprimat a statelor suverane. Cooperarea european se va materializa n timp, n principal, lanivelul NATO, Consiliului Europei i la nivelul Comunitilor Europene, cuprinznd o sferde activitate din ce n ce mai diversificat: de la asigurarea aprrii i securitii globale astatelor membre la crearea unor instituii comune i a unei piee unice, n care protecia ipromovarea drepturilor omului se vor afirma ca valori fundamentale.

Cel de al doilea rzboi mondial a avut ca rezultat, printre altele, cel puin pentrunceput, i consolidarea contiinei solidaritii europene n rndurile fotilor aliai.

Europa era devastat, cu o economie distrus, cu milioane de pierderi de vieiomeneti. Europa trebuia construit pe baze noi. Ideea de cooperare se impunea cu mai mult

for dect mai nainte.Devenit bipolar, o dat cu declanarea "rzboiului rece", Europa se vedea strnsntre dou mari puteri aflate n competiie nc din februarie 1945, ca urmare a Acordurilor dela Yalta.

Devenise evident c nu era posibil crearea unei Europe mari i, n consecin, fiecaredin cele dou Europe urma s se organizeze separat: una n zona occidental, cealalt n

blocul sovietic. rile occidentale s-au orientat, prin fora lucrurilor, spre puterea nord-american, singura cu potenial capabil s se opun imperialismului sovietic sub a cruidominaie rile din centru i estul Europei czuser sau erau pe cale s cad.

Cooperarea european se va dezvolta astfel n trei etape i pe trei planuri diferite: mainti pe plan economic, avnd ca susinere iniial planul Marshall i crearea Organizaiei

Europene de Cooperare Economic (OECE); apoi, pe plan diplomatic i militar, cu Pactul dela Bruxelles i Tratatul Atlanticului de Nord (NATO); al treilea, pe plan politic i parlamentar,prin Consiliul Europei.

Este i motivul pentru care Europa a cunoscut n perioada care a urmat rzboiului 11mari organizaii, care puteau s asigure o aprare regional pe cele trei planuri: economic,militar i politic.

Din punct de vedere funcional, organizaiile europene occidentale sunt de doucategorii: organizaii interstatale de tip clasic sau de cooperare interguvernamental iorganizaii de integrare sau supranaionale. n general organizaiile de cooperare cum suntNATO sau OCDE sunt orientate mai mult spre exterior. Ele sunt concentrate cu deosebirespre coordonarea politicilor statelor membre; n general, organele de conducere au un caracter

interguvernamental, iar deciziile acestora trebuie acceptate de statele comunitare.Organizaiile de integrare, dimpotriv, sunt orientate mai mult spre interior, spre membrii si.Organele acestora sunt independente de guvernele statelor membre sau pot avea i un caracterinterguvernamental; ele delibereaz prin vot majoritar; deciziile lor se impun statelor membre

precum i particularilor din aceste state.Din cele 11 mari organizaii, dup 1990 au mai rmas dup dizolvarea CAER i a

Pactului de la Varovia , 9 mari organizaii crora li s-ar putea aduga una mai nou, ceaaprut din ruinele fostei URSS i anume Comunitatea Statelor Independente CSI (21ianuarie 1991).

Aceste mari organizaii sunt:- Consiliul Europei (CE)- Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)


20/139

20

- Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)- Uniunea Europei Occidentale (UEO)- Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)- Organizaie pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)- Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

- Comunitatea Economic European (CEE)- Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM).

Datorit noilor perspective europene, n contextul evoluiei relaiilor internaionalentre state, unele organizaii au fost reformate att n ceea ce privete modul de organizare, cti funcionarea lor, iar altele au ncetat s existe.

n faa ameninrilor permanente reprezentate de srcie i excluderea social,europenii se confrunt astzi cu noi ameninri privind drepturile i libertile fundamentale,cum ar fi terorismul internaional, traficul cu fiine umane, antisemitismul.

A. Consiliul Europei (CE)

Drepturile omului, democraia i statul de drept reprezint valorile eseniale aleConsiliului Europei. Consiliul Europei asigur la ora actual cel mai eficient mecanism de

protecie i promovare a drepturilor omului prin intermediul Curii Europene a DrepturilorOmului, dar i prin identificarea noilor ameninri la adresa drepturilor omului i demnitiiumane, promovarea educaiei i formrii n domeniul drepturilor omului.

Consiliul Europei reprezint prima organizaie cu vocaie esenial politic i cultural.Apruse ca fiind imperios necesar crearea unei structuri cu specific european i astfel, la 5mai 1949, a luat natere Consiliul Europei prin semnarea la Strasbourg a statutului su dectre Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia,

Olanda i Suedia care a intrat n vigoare la 3 august 1949. Dup intrarea Ucrainei i aMacedoniei n octombrie 1995, a Rusiei i Croaiei n 1996, i a Georgiei la 27 aprilie 1999,Consiliul Europei numra 41 de state.

n prezent Consiliul Europei cuprinde 46 de state, n urma aderrii urmtoarelor state:Armenia, Azerbaijan (2001), Bosniei i Herzegovinei (2002), Serbia-Muntenegru (2003),Monaco (2004). Cu excepia Belarusului (care este suspendat), putem afirma c ntreagaEurop este acoperit. De asemenea, Statele Unite, Canada, Mexic, Vaticanul i Japonia austatut de observator pe lng instanele interguvernamentale ale Consiliului. Sediulorganizaiei este la Strasbourg.

Potrivit dispoziiilor nscrise n art. 1 al. A din Statutul Consiliului Europei, scopulorganizaiei este "de a realiza o unitate mai strns ntre membrii si pentru aprarea i

realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitareaprogresului lor economic i social".

Consiliul Europei grupeaz statele europene care trebuie s aib o concepieasemntoare despre democraie, despre statul de drept, despre domnia legii i respectareademnitii umane. Toate acestea sunt condiii de admitere i obligaii eseniale care revinrilor membre i a celor care doresc s adere la organizaie.

Principiile i obiectivele principale potrivit Statutului Consiliului Europei sunt:

democraie pluralist;

statul de drept; respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale;

favorizarea i valorificarea identitii culturale ale rilor europene; lupta mpotriva oricror forme de intoleran;


21/139

21

cutarea de soluii pentru problemele sociale, cum ar fi minoritile, xenofobia, proteciamediului, bioetica etc.;

sprijinirea i valorificarea identitii culturale ale rilor europene;

lupta mpotriva oricror forme de intoleran;

cutarea de soluii pentru problemele sociale, cum ar fi minoritile, xenofobia,intolerana, protecia mediului, bioetica, SIDA, droguri etc.;

sprijinirea rilor din Europa Central i de Est n vederea consolidrii reformelor lorpolitice legislative, constituionale cu ajutorul programelor de cooperare (Demostene,Themis, Lode, Demo-Droit).

Democraie pluralist nseamn liberti politice, liberti individuale, alegeri laintervale rezonabile cu vot secret i universal pentru constituirea forurilor legislative, care sse bucure de un nalt grad de suveranitate, compuse din reprezentani aipartidelor politicelibere s se organizeze i s se exprime.

Statul de drept nseamn principiul legalitii, dreptul la o bun administrare a justiiei,accesul la un tribunal independent, garania unui proces echitabil i public, imparialitatea

judectorilor, proporionalitatea pedepselor cu faptele comise, ntr-un cuvnt nseamnpreeminena dreptului, domnia legii.

Respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale nseamn protecia ipromovarea lor prin norme juridice care s stabileasc i proceduri de control i s asigure i ogaranie colectiv la nivel european. n acest fel, cu excepia problemelor de aprare, toatemarile i diversele aspecte ale societii europene sunt acoperite.

Organele principale ale organizaiei sunt constituite ntr-un edificiu instituionalcomplex care beneficiaz de diferite mecanisme i mijloace:

Comitetul de minitri, compus din reprezentaii fiecrui stat membru. Comitetul propunestatelor membre proiecte de convenii sau de alte instrumente privitoare la diferitele

domenii ce intr n competena Consiliului Europei. Deciziile Comitetului sunt transmisesub form de recomandri statelor membre, ns ele nu au for juridic dect dup ce aufost ratificate de acestea. Comitetul de Minitri hotrte activitile Consiliului Europei,studiaz recomandrile Adunrii Parlamentare i ale Congresului Puterilor Locale iregionale, propunerile diferitelor comitete interguvernamentale precum i acelea aleconferinelor minitrilor specializai i decid asupra lor. Tot acest organ adopt bugetulConsiliului Europei, stabilind i cotele fiecrui stat membru. Minitri afacerilor externedin statele membre se ntlnesc de cel puin dou ori pe an pentru a analiza stadiulcooperrii europene precum i actualitatea politic. Delegaii lor sunt reprezentanii

permaneni ai guvernelor pe lng Consiliu, avnd aceleai puteri de decizie ca i minitripe care i reprezint; ei se ntlnesc cel puin de dou ori pe lun. Minitri statelor membre

se ntlnesc periodic n cadrul Consiliului pentru consolidarea dialoguluiinterguvernamental i pentru gsirea de soluii comune la problemele din domeniul lor deresponsabilitate: justiie, drepturile omului, educaie, nvmnt, protecia mediului,amenajarea teritoriului, cultur, sport, tineret, protecie social .a.

Adunarea Consultativ, transformat n Adunarea Parlamentar, are un rol deliberativ iconsultativ; face recomandri n probleme de interes comun Comitetului de Minitri.Adunarea Parlamentar este prima adunare european creat n istoria continentului nostrui la ora actual cea mai larg instituie de acest fel. n Adunare sunt dezbtute problemede actualitate precum i teme ce privesc perspectivele acestora, cum sunt, de pild, cele de

politic internaional sau cele generale sau specifice societii contemporane. MembriiAdunrii i supleanii lor sunt alei sau desemnai de parlamentele naionale dintre

parlamentarii din fiecare ar, numrul lor depinznd de mrimea populaiei statuluirespectiv; totodat ei trebuie s fie reprezentativi pentru marile curente politice ale


22/139

22

parlamentului naional respectiv. Adunarea se reunete de patru ori pe an n edineplenare, publice, i n fiecare primvar n unul din statele membre. Din 1989 AdunareaParlamentar a creat Statutul de invitat special pentru strngerea legturilor cu

parlamentarii rilor care s-au eliberat din sistemul comunist. Contactele ce se stabilescsunt de natur s ncurajeze procesul de democratizare n aceste ri n vederea adeziunii

lor la Consiliu. Secretariatul este organul permanent al Consiliului, asigur continuitatea necesar

funcionrii structurilor organizaiei i are competene de ordin administrativ; este condusde un Secretar General.

n 1994 a fost creat ca organ consultativ Congresul Puterilor Locale i Regionale careprezentant al colectivitilor locale i regionale n efortul de democratizare al acestora.Congresul funcioneaz pe modelul Adunrii Parlamentare i este compus din acelainumr de membri i supleani ca i Adunarea, respectiv cte 286 de reprezentani alei ai

puterilor locale i regionale sau funcionari direct rspunztori fa de acetia. Delegaiilenaionale trebuie s fie reprezentative pentru diferite tipuri de colectiviti locale iregionale ale fiecrui stat membru precum i pentru diferite curente politice. Congresul secompune din Camera Puterilor Locale i Camera Regiunilor. Continuitatea lucrrilor esteasigurat ntre sesiuni de ctre o Comisie permanent compus din reprezentani ai tuturordelegaiilor naionale.

n acest fel guvernele, parlamentele naionale i colectivitile locale i regionale suntreprezentate separat.

Intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1998 a Protocolului nr. 11 adiional la ConveniaEuropean pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (semnat la 4noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953) a adus o modificare de structurmecanismului de control stabilit de Convenie. Pn la aceast dat mecanismul de control alrespectrii obligaiilor pe care statele semnatare i le-au asumat n ceea privete drepturile

omului i libertile fundamentale era format din Comisia European a Drepturilor Omului iCurtea European a Drepturilor Omului. Potrivit dispoziiilor din Protocolul nr. 11, Comisiai Curtea au fost nlocuite cu o instan unic, Curtea European a Drepturilor Omului, maioperativ i cu o procedur simplificat. Ca urmare, se va obine o reducere a duratei

procedurale, a costurilor, o cretere a eficienei mijloacelor de protecie, o consolidare aelementelor judiciare ale ntregului sistem de protecie, o mai bun accesibilitate la acest for.Comunicrile (plngerile) care privesc violarea unuia sau mai multor drepturi ale omului suntadresate direct Curii nou create fr a mai trece, ca n trecut, prin filtrul Comisiei.

Sub egida Consiliului Europei au fost elaborate, pe parcursul timpului un numr depeste 170 de documente de mare importan precum: Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale; Carta Social European, recent revizuit; Convenia pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau

Degradante; Convenia privind Reprimarea Terorismului; Convenia Cultural European; Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare; Convenia-cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale; Carta European a Autonomiei Locale; Convenia European a Securitii Sociale; Codul European pentru Securitate Social, .a.

Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a LibertilorFundamentale reprezint primul tratat internaional care aduce o garanie colectiv din partea


23/139

23

statelor ce aparin Consiliului Europei pentru respectarea drepturilor omului i a libertilorfundamentale. De la intrarea n vigoare a Conveniei, au mai fost elaborate 11 protocoaleadiionale, care i-au adus completri i precizri. De pild, Protocolul nr. 1 se refer larecunoaterea unor drepturi i liberti fundamentale, altele dect cele nscrise n Convenie(dreptul la proprietate, la instruire .a.) sau Protocolul nr. 6 privind abolirea pedepsei cu

moartea, sau Protocolul nr. 9 referitor la accesul organizaiilor neguvernamentale i alparticularilor la instituiile judiciare ale Consiliului Europei.Un alt foarte important instrument de protecie a drepturilor omului este Carta Social

European, care reprezint pandantul Conveniei Europene n domeniul drepturilor economicei sociale. Prin Cart sunt protejate 19 drepturi fundamentale crora li s -au mai adugat 4drepturi nscrise n Protocolul adiional din 1988. Carta a fost semnat la Torino la 18septembrie 1961 i a fost revizuit la 2 aprilie 1996; Carta revizuit reunete toate drepturilegarantate de Carta din 1961 i din Protocolul din 1988 precum i celelalte modificri aduseacestor drepturi prin documentele ulterioare.

Au mai fost elaborate i alte multe instrumente, convenii, acorduri, declaraii,rezoluii, recomandri, de mare importan, viznd diverse probleme cum sunt: adopia de

copii, statutul juridical copiilor nscui n afara cstoriei, prevenirea torturii i a pedepselorsau tratamentelor inumane sau degradante, limbile regionale sau minoritare, proteciaminoritilor naionale etc.

Consiliul Europei a dezvoltat un adevrat parteneriat cu un numr de peste 350 deorganizaii neguvernamentale, de organizaii reprezentnd societatea civil, crora li s-arecunoscut un statut consultativ.

Guvernele statelor membre finaneaz organizaia prin cote proporionale cu numrulpopulaiei i puterea economic. Limbile oficiale sunt franceza i engleza, dar n activitateacurent pot fi folosite i germana i italiana, iar n unele mprejurri i alte limbi.

n 1990, Consiliul Europei a creat n vederea sprijinirii rilor din Europa Central ide Est o serie de programe: Programul Demostene pune la dispoziia acestor ri experiena Consiliului Europei n

construirea societii democratice bazate pe supremaia dreptului i pe proteciadrepturilor omului. Programele din cadrul acestuia care se refer la drepturile omului suntcondiionate de reformele constituionale, legislative, i instituionale i sunt destinateautoritilor centrale i locale, agenilor guvernamentali, organizaiilor neguvernamentale,gruprilor profesionale, persoanelor din nvmnt, practic ntregii populaii.

Programul Demo-Droit privete reformele de democratizare a sistemului juridic,consolidarea independenei puterii judectoreti, accesul tuturor la justiie, reformacodurilor penale i de procedur penal.

Programul Themiseste i el legat de celelalte programe de drepturi ale omului i se refer

printre altele la formarea a poliitilor, magistrailor, procurorilor, administraieipenitenciarelor. n 1956 a fost creat Fondul de Dezvoltare Social ca instrument financiar alConsiliului

Europei care funcioneaz ca o banc. Obiectul su de activitate prioritar este sprijinireastatelor membre n rezolvarea problemelor lor sociale, problemele ridicate de refugiai saude persoane deplasate, sau victime ale unor catastrofe naturale sau ecologice. Fondul maiacord credite pentru finanarea unor investiii care vizeaz crearea unor locuri de munc

pentru ntreprinderi mici i mijlocii din zone dezavantajate, pentru programe de pregtireprofesional, pentru construirea de locuine pentru persoanele cu venituri mici, pentrucrearea de infrastructuri n domeniul sntii, proteciei mediului, pentru modernizrirurale .a.

Cu ocazia reuniunii efilor de state i guverne din rile membre care a avut loc ntre10-11 octombrie 1997 la Strasbourg, s-a stabilit n sarcina Comitetului de minitri nfiinarea


24/139

24

unui Comitet al nelepilor. Comitetul format din 10 personaliti europene care s reflecte unechilibru geografic al statelor membre are ca preocupri elaborarea de propuneri vi zndreforma structural a organizaiei. Comitetul a fost nfiinat pentru a analiza activitile,mijloacele i metodele de lucru ale Consiliului Europei n vederea adaptrii organizaiei lasarcinile noi pe care le are de ndeplinit n condiiile numrului sporit de membri.

La ora actual Consiliul Europei a elaborat o Convenie privind lupta mpotrivatraficului cu fiine umane. Convenia prevede un mecanism de control independent care sasigure aplicarea msurilor n statele membre. Convenia va fi deschis spre semnare lasummit-ul din mai 2005.

n viitor Consiliul Europei se va concentra n special asupra urmtoarelor obiective:aprarea drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept, promovarea drepturilorsociale i a coeziunii sociale, punerea n valoare a diversitii culturale, combaterearasismului, a intoleranei i xenofobiei, dezvoltarea educaiei pentru cetenie democratic,elaborarea unor msuri mpotriva terorismului, crimei organizate, corupiei, criminalitiiinformatice,precum i o serie de msuri viznd bioetica, clonarea i traficul cu fiine umane.

Anul 2005 a fost declarat de ctre Consiliul Europei Anul european al ceteniei

pentru educaie. Aceast iniiativ, axat pe probleme de educaie, vizeaz antrenareacetenilor la o participare activ la viaa democratic. n acest sens propune statelor membreun cadru pentru EDC (Education for Democratic Citizenship) i sprijinul pentru elaborareaunor politici strategice i practici pentru programele pedagogice.

B. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)

Este o organizaie cu vocaie esenial economic, nscut din Tratatul de la Paris,semnat la 16 aprilie 1948, sub numele de Organizaia European de Cooperare Economic(OECE) i transformat n OCDE prin Tratatul de la Paris din 14 decembrie 1960.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, statele democratice occidentale, hotrte s nurepete erorile trecutului, cu consecine grave asupra continentului europen, au dorit s punbazele unei cooperri n plan economic i, ulterior, n plan politic.

OECE a fost creat n vederea coordonrii i administrrii Planului Marshall prin carese cerea statelor europene s se neleag i s se uneasc pentru reconstruirea Europei.

Planul Marshall (anunat de Secretarul de stat al SUA, G. Marshall) la 5 iunie 1947i care a luat sfrit oficial la 1 ianuarie 1952) nsemna angajarea unor importante resursemateriale americane n Europa pentru nlturarea situaiei economice i sociale precare situaie favorizat extinderii comunismului i n acelai timp pentru ntrirea instituiilordemocratice. Planul Marshall a fost oferit statelor europene marcate de rzboi i celor dinvest i celor din est.

Ajutorul american a luat forme diverse: acordarea de credite cu dobnzi i termene derestituire avantajoase, ajutoare gratuite, preuri reduse. Toate acestea au fost posibile prinncheierea mai multor tratate bilaterale care au precizat condiiile acordrii lor cu fiecare dinstatele asistate. Uniunea Sovietic i rile aflate sub dominaia ei au refuzat propunereaamerican.

Studierea ofertei americane a prilejuit Conferina din 12 iulie 1947 de la Paris, n cares-au reunit Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia,Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia i Turcia, plus SUA iCanada cu statut de observatori care au fost i primii membrii ai OECE. Mai trziu au aderatGermania Federal (1949), Spania (1959), Japonia (1964), Australia (1971) i Noua Zeeland,n total OCDE numr 23 de state.

Potrivit art. 16 din Tratat, Consiliul, n unanimitate, poate s invite un stat la aderare.Pn la sfritul anului 1951 OECE a repartizat rilor membre 12 miliarde dolari.


25/139

25

Obiectivele OCDE sunt: organizarea cooperrii economice n rile cu economie depia, coordonarea politicilor lor economice i armonizarea eforturilor acestora n favoarearilor n curs de dezvoltare (scderea restriciilor vamale, diminuarea progresiv acontingentelor la importuri, cooperarea monetar, armonizarea politicilor statale de asisten,lupta mpotriva inflaiei, contra omajului i altele).

Organele principale sunt: Consiliul de Minitri, care se reunete de mai multe ori pe an la nivelul minitrilor

afacerilor externe i ai economiilor i cel mai adesea la nivelul ambasadorilor,reprezentani permaneni, adopt decizii obligatorii sau recomandri pentru statelemembre, dar cu unanimitate de voturi. Consiliul este format din reprezentani ai statelormembre care se reunesc fie n sesiuni de minitri fie n sesiuni de reprezentani

permaneni. El a creat mai multe organe subsidiare cum sunt comitetele tehnice:Comitetul de politic economic, Comitetul pentru examinarea situaiilor economice ipentru problemele dezvoltrii, Comitetul de sprijinire a dezvoltrii, Comitetul pentrucercetare tiinific, Comitetul pentru agricultur .a. Organizaia OCDE cuprinde unnumr mare de comitete pe vertical i altele pe orizontal, adic comitete care au caobiective probleme consacrate unui sector, unui anumit mecanism, sau au caractergeneral. Comitetele pe vertical sunt cele care se ocup de energie, siderurgie, mecanic,chimie .a. Comitetele pe orizontal sunt cele care se ocup de probleme de politiceconomic, fiscalitate, comer exterior, de pli .a. n afara unor astfel de comitete, aumai fost create agenii, ca de pild, Agenia european pentru energie nuclear. Toateacestea sunt alctuite din funcionari naionali, experi, personaliti independente,delegai de guvernele rilor membre.

Comitetul executiv restrns nsrcinat s pregteasc i s aduc la ndeplinire hotrrileadoptate de Consiliu precum i de coordonare administrativ, ndeplinind rolul uneicomisii permanente a acestuia;

Secretariatul, cu competene de natur administrativ, constituit din funcionari detaai deadministraiile naionale, condus de un secretar general numit pe o perioad de 5 ani.Organizaia elaboreaz decizii, recomandri, acorduri i rezoluii. Unele decizii i

rezoluii sunt de ordin intern i se refer la activitile curente ale organizaiei. Acordurile potfi ncheiate cu statele membre, cu cele nemembre, cu organizaii internaionale; n general,astfel de acorduri se refer la probleme de cooperare. Recomandrile sun t adresate statelormembre i nu au for obligatorie.

C. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

n urma dezastrelor provocate de cel de-al doilea rzboi mondial, Europa, ruinat idivizat, era n cutarea unor ci i mijloace de redresare economic i financiar. StateleUnite sprijiniser efortul de rzboi al aliailor cu o sum enorm, evaluat n perioada 1941-1945 la aproximativ 35 de miliarde de dolari. Nu se mai putea continua astfel, cu o producieindustrial slab care obliga la importuri masive, cu un deficit comercial i al balanei de plin cretere, cu rezervele de aur i de devize epuizate; statele europene au neles c unificareaera singura cale posibil16.

La rndul lor, Statele Unite aveau nevoie de o Europ puternic d in punct de vedereeconomic, democrat i cu potenial militar, pentru ca mpreun s constituie o contrapondere

bolevismului sovietic care-i ntinsese stpnirea peste aproape jumtate din teritoriul

16 I.M. Zltescu, R.C. Demetrescu,Drept instituional european, Edit. Olimp, Bucureti, 1999, p.46.


26/139

26

european.Devenise evident pentru guvernul american c lumea occidental nu se va putea apra

i redresa rapid fr un ajutor important. Sugestia a fost fcut la 5 ianuarie 1947 ntr-undiscurs pronunat la Universitatea Harvard de ctre generalul Marshall.

Tensiunea internaional fiind n cretere, Senatul american a votat la 11 mai 1948 o

rezoluie care autoriza SUA a se angaja ntr-o alian colectiv de securitate n timp de pace.Este principala organizaie militar a Europei, dar i extraeuropean, creat la 4 aprilie1949, prin semnarea Tratatului de la Washington (intrat n vigoare la 24 august 1949). Scopulacestei organizaii este s ofere garanie colectiv mpotriva oricrei agresiuni i s asigurecooperarea dintre statele membre, aprarea lor printr-un comandament unic, s pun la punctproceduri operaionale comune i totodat s coordoneze mijloacele de gsire a destinderii i aunor forme de dezarmare. NATO reprezint edificarea unei arhitecturi de securitate pentruspaiul euroatlantic, o securitate cu componente militare de aprare, politice, economice ifinanciare, toate acestea din urm ca o consecin fireasc a domeniului militar.

Sfritul rzboiului rece i dispariia Pactului de la Varovia au permis afirmarea uneiocazii unice de a construi o arhitectur mbuntit a securitii n ntreaga zon euro-

atlantic.Organizaia, numit adesea i Aliana Atlantic, are pe lng importantul scop militar

i politic, i unul civil, n consolidarea activitilor de cooperare tiinific, nu numai ndomeniul militar, ci i n altele, ca de pild: studii pentru restaurarea i conservareamonumentelor degradate de poluarea atmosferic i, n ultimul deceniu, studii de protecie amediului, studii asupra politicilor de combatere a polurii etc.

O dat cu dizolvarea URSS i a Pactului de la Varovia devenise clar c o ameninaremilitar global n Europa nu mai era posibil. n faa Alianei s -au pus noi obiective:meninerea stabilitii n Europa Central i de Est i participarea, alturi de alte organizaiiinternaionale, la rezolvarea crizelor i la meninerea pcii n regiunile de conflict potenialsau real.

Noua situaie politic a favorizat proiectul de lrgire a Alianei Atlantice, ca de altfel ia Uniunii Europene. Majoritatea statelor care s-au eliberat de regimurile totalitare i-auexprimat dorina de a adera la Alian.

Extinderea s-a realizat printr-un proces deliberat, gradual i transparent, pe bazastudierii fiecrei candidaturi n parte, decizia final urmnd a fi luat prin consens de rilemembre. Disponibilitatea Alianei Atlantice de a coopera cu aceste ri s-a exprimat nc de la6 iulie 1990, atunci cnd s-a preconizat "strngerea relaiilor de ncredere" i cnd au fostinvitai mai muli efi de state i de guverne la cartierul general de la Bruxelles.

Amintim, de asemenea, c nc din 1949, dispoziiile art. 10 al Tratatului de laWashington, sub condiia unanimitii, invitau i alte ri europene s devin pri n vederea

sporirii securitii i stabilitii euroatlantice, cu alte cuvinte, dac sunt susceptibile sfavorizeze dezvoltarea principiilor Tratatului. Pentru adeziunea noilor state, rile membre auncheiat protocoale speciale. Aceste dispoziii au fost reafirmate i la Reuniunea la nivel naltde la Bruxelles din ianuarie 1994. Cu acest prilej, s-a lansat programul "Parteneriatul pentru

pace" la care, printre alte state, a aderat i Romnia. Tot atunci s-a organizat Consiliul deCooperare al Atlanticului de Nord COCONA ca un forum de dialog i consultare nprobleme politice, de securitate i de cooperare n diferite domenii de interes comun. Lanceput, COCONA a reunit periodic minitri, ambasadori i experi militari pentru a discuta

problemele de profil. Consiliul a cuprins 25 de membri: 16 aparinnd rilor membre NATO,9 din Europa Central i de Est Bulgaria, Cehoslovacia, Estonia, Letonia, Lituania,Polonia, Romnia, Rusia i Ungaria numrul lor crescnd la 36 cu includerea a nc 11 ri

provenite din dislocarea fostei Uniuni Sovietice. Potrivit noilor direcii de orientare aleNATO, forele Alianei Nord-Atlantice au fost abilitate s ntreprind aciuni de meninere a


27/139

27

pcii i n afara teritoriului acoperit de statele membre NATO.Obiectivul principal este i rmne garania colectiv contra oricrei agresiuni armate.

De-a lungul timpului de la cei 12 membri originari, organizaia a crescut numeric la 19 prinaderarea Greciei i Turciei n 1952, a Germaniei Federale n 1954, a Spaniei n 1982 i aCehiei, Poloniei i Ungariei la 12 martie 1999, alturi de Frana, Belgia, Danemarca, Islanda,

Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia, Canada i SUA.Summit-ul NATO de la Madrid, din iulie 1997, a dus procesul de extindere i reformla un stadiu crucial. Astfel, efii de stat i de guvern au invitat Republica Ceh, Ungaria iPolonia s nceap discuiile de aderare la NATO. De asemenea, s-a aprobat promovarea unei

politici a uilor deschise n ceea ce privete aderrile viitoare. Cu prilejul Summit-ului de laMadrid s-a semnat Carta care a stabilit principiile pentru dezvoltarea relaiilor NATO-Ucraina. n domeniul adaptrii interne summit-ul de la Madrid a evideniat progresul realizatn cldirea Identitii Europene de Securitate i Aprare n interiorul Alianei.

A urmat summit-ul NATO de la Washington din 1999. Cu acest prilej s-a hotrtntrirea Programului de Parteneriat pentru Pace (PpP), dezvoltarea Identitii

Date post:	17-Oct-2015
Category:	Documents
Upload:	nicoleta-cristina
View:	20 times
Download:	0 times

Institutii Europene Si Dr Omului

Documents