CCoonnff.. uunniivv.. ddrr.. AAuugguussttiinn FFuueerreeaa

IInnssttiittuuiiii eeuurrooppeennee

BBuuccuurreettii 22000022

2

Abrevieri

A.E.L.S./A.E.L.E. Asociaia european a liberului schimb Alin. alineatul

Art. articol

A.U.E. Actul unic european

B.C.E. Banca central european B.E.I. Banca european de investiii C.E. Comunitatea european C.E.C.A./C.E.C.O. Comunitatea european a crbunelui i oelului C.E.E. Comunitatea economic european C.E.E.A./EURATOM Comunitatea european a energiei atomice C.E.S. Comitetul economice i social C.I.G. Conferin interguvernamental C.J. Curtea de justiie C.J.C.E. Curtea de justiie a Comunitilor europene COREPER Comitetul reprezentanilor permaneni C.S.C.E./O.S.C.E. Conferina/Organizaia pentru securitatea i

cooperare n Europa

C.R. Comitetul regiunilor

F.E.D. Fondul european de dezvoltare

F.M.I. Fondul monetar internaional G.A.T.T. Acordul general pentru tarife i comer I.M.E. Institutul monetar european

J.A.I. Justiie i afaceri interne J.O.C.E. Jurnalul Oficial al Comunitilor europene N.A.T.O. Organizaia Atlanticului de Nord O.C.E.D. Organizaia pentru cooperare economic i

dezvoltare

O.N.U. Organizaia Naiunilor Unite op. cit. opera citat

3

p. pagina

Par. paragraful

P.E.S.C. - Politica extern i de securitate comun PHARE Polonia i Ungaria Ajutor pentru reconstrucia

economiilor lor

S.B.C.E. Sistemul bncilor centrale europene S.M.E. Sistemul monetar european

T.C.E. Tratatul instituind Comunitatea european T.P.I. Tribunalul de prim instan T.U.E. Tratatul asupra Uniunii Europene

U.E. Uniunea European U.E.O. Uniunea Europei Occidentale

U.O. - Uniunea Occidental

4

Planul lucrrii

CAPITOLUL I Comunitile europene i Uniunea European - Premisele apariiei Comunitilor europene - nfiinarea Comunitilor europene - Tratatele Uniunii Europene

- Consideraii generale cu privire la Uniunea European - Delimitri conceptuale - Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare

CAPITOLUL II Instituiile Uniunii Europene - Consiliul european

- Consiliul Uniunii Europene

- Comisia european - Parlamentul european

- Instituiile jurisdicionale - Curtea de conturi

CAPITOLUL III Organele comunitare - Organele financiare comunitare

- Alte organe comunitare

CAPITOLUL IV Tratatul de la Nisa cu privire la reforma n materia

instituiilor Uniunii Europene

CAPITOLUL V Consiliul Europei - Scurt istoric al Consiliului Europei

- Organizarea instituional a Consiliului Europei

5

CAPITOLUL VI Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord - Constituirea N.A.T.O.

- Structura instituional a N.A.T.O.

CAPITOLUL VII - Uniunea Europei Occidentale - Apariia U.E.O. - Structura instituional a U.E.O.

CAPITOLUL VIII Organizaia de securitate i cooperare n Europa - Apariia organizaiei - Carta de la Paris i sistemul instituional al C.S.C.E. - Declaraia de la Budapesta i nfiinarea O.S.C.E.

CAPITOLUL IX Asociaia european a liberului schimb i Spaiul economic european

6

Capitolul I

Comunitile europene i Uniunea European

Seciunea I

Premisele apariiei Comunitilor europene

Iniial, aa cum este, deja, bine cunoscut, n Vest, construcia european a

mbrcat, forma organizaiilor de cooperare conceput la sfritul anilor 40, unele dintre ele datorndu-se iniiativelor de inspiraie american.

Drept urmare, n domeniul militar au fost nfiinate dou organizaii, i anume: - Uniunea Europei Occidentale (pe baza Tratatului de la Bruxelles, din 17

martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris, din 23 octombrie 1954), care conine o clauz de angajament militar automat n caz de agresiune mpotriva unuia dintre membrii organizaiei (Frana, Regatul Unit, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, ulterior, Spania, Portugalia i, n final, Grecia);

- NATO (prin Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949) care, ca organizaie, cuprinde, ntr-o alian n care s-a reuit o veritabil integrare militar, mai multe state europene, Statele Unite ale Americii, precum i Canada.

n plan economic a fost nfiinat, la 16 aprilie 1948, Organizaia european de cooperare economic (O.E.C.E.), n scopul de a permite statelor europene s gestioneze, n comun, ajutorul american n cadrul Planului Marshall. Aceasta a

devenit, n anul 1960, Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare (O.C.E.D.).

Consiliul Europei vine s completeze, n materie politic, organizaiile precedente, reunind, n temeiul Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949 (intrat n

7

vigoare la 3 august, acelai an), statele europene care beneficiau de un regim democratic pluralist i erau ataate idealurilor de protecie a drepturilor omului. Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este, de asemenea, un instrument de armonizare

a drepturilor omului la nivel naional. Acesta favorizeaz aprarea unui drept regional european creat pe baz de convenii. Cea mai important convenie este, bineneles, Convenia european a drepturilor omului, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.

Fa de acest ansamblu organizaional, democraiile populare ale Europei Centrale i de Est, sub dominaia evident a U.R.S.S.-ului, au constituit un alt bloc, disprut cu 10 ani n urm.

Astfel, prin relaii politice strnse, de lung durat, au aprut, n materie economic, ceea ce tim c a fost Consiliul de ajutor economic reciproc1 i, n materie militar, Tratatul de la Varovia2, reunind tot statele Europei Centrale i de Est.

Acestor organizaii de cooperare nfiinate n Vest li se adaug, la nceputul anilor 50, alte organizaii de tip nou, restrnse, acestea nefiind altele dect Comunitile europene, care contribuie la realizarea unei noi viziuni de tip federal.

Seciunea a II-a

nfiinarea Comunitilor europene

nc de la constituire, principalul scop al Comunitilor europene l-a constituit

realizarea ntre statele membre a unei cooperri mai puternice dect cea care rezulta din cadrul organizaiilor de cooperare, deja existente. Astfel, ele s-au plasat ntr-o perspectiv mai apropiat aspiraiilor federale care au fost, totui, exprimate la Congresul de la Haga din mai 1948 lovindu-se, atunci, de concepiile partizanilor unei cooperri instituionalizate.

1 COMECOM, ianuarie 1949, organizaie pus n mod real n aciune n anul 1959. 2 ncheiat la 14 mai 1955

8

1. Comunitatea european a crbunelui i oelului (C.E.C.A.3 /C.E.C.O.)

Comunitatea european a crbunelui i oelului, prima dintre cele trei Comuniti, a aprut avnd la origine iniiativa Franei.

n construcia comunitar, un rol important i este atribuit lui Jean Monnet, datorit cruia s-au fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta, ndeplinind, la aceea vreme, funcia de ef al Organizaiei naionale a planificrii din Frana, a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional. La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul Afacerilor Externe al Franei, lansa declaraia, inspirat de ctre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic o ruptur de schemele tradiionale ale relaiilor dintre state. Realizarea acestei piee nu a fost considerat un demers final, ci un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Potrivit acestei concepii, este vorba de a da natere solidaritilor sectoriale, n general i n domeniul economic, premergtor unificrii politice, n special.

Planul Schuman, elaborat de Robert Schuman i conceput pentru a evita o nou conflagraie mondial prin punerea ramurilor de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil, a fost acceptat de Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.

Pentru ca iniiativa francez, devenit ntre timp o iniiativ franco-german, s i pstreze toate ansele de a se transforma n realitate, trebuia ca aciunea s fie rapid. De aceea, Frana a convocat, la 20 iunie 1950, la Paris, o conferin interguvernamental a crei preedinie era asigurat de Jean Monnet. rile Benelux-ului i Italia au rspuns apelului i s-au reunit la masa negocierilor. Cu aceast ocazie, Jean Monnet preciza spiritul care trebuia s nsoeasc discuiile: Noi suntem aici

3 n francez., La Communaut europenne du charbon et de lacier.

9

pentru a realiza o oper comun, nu pentru a negocia avantaje, ci pentru a cuta avantajele noastre n avantajul comun4.

Negocierile care au urmat au permis s se contureze edificiul internaional avut n vedere. Avnd n vedere faptul c punctul central al propunerii l-au constituit independena i atribuiile naltei Autoriti, aceste aspecte nu au mai repuse n discuie. La cererea Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, care trebuia s dea, n anumite cazuri, avizul su conform. Adunarea parlamentar i Curtea de justiie au completat dispozitivul care st, de altfel, la baza sistemului instituional al actualelor Comuniti.

Reprezentanii statelor care au participat la negocieri nu au pierdut nici un moment din vedere faptul c ei aveau mandatul politic de a construi o organizaie total nou din punctul de vedere al obiectivelor sale i al metodelor.

Negocierile s-au ncheiat prin semnarea i ratificarea de ctre Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, la 18 aprilie 1951, a Tratatului instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului. La 10 august 1952 Tratatul instituind C.E.C.A. intr n vigoare; la aceeai dat, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monnet, se instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea, Jean Monnet fiind, de altfel, i primul preedinte al Executivului comunitar.

ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, Tratatul instituind C.E.C.A. a expirat la data de 23 iulie 2002. Potrivit art. 1, par. 1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale expirrii Tratatului instituind C.E.C.A. i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire a Comunitii europene5, toate bunurile i obligaiile C.E.C.A., aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002.

2. Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A./EURATOM) i Comunitatea economic european (C.E.E.)

4 Jean Monnet, Mmoires, d. Fayard, Paris, 1976, p. 378. 5 Adoptat la Nisa, n anul 2000 i care intr n vigoare la data de 24 iulie 2002 art. 4 din Protocol.

10

Situaiei militar din acea vreme, n special, rzboiul din Coreea, a determinat renarmarea Germaniei, ceea ce a condus, destul de repede, la formularea unor noi

propuneri franceze.

Astfel, Planul Pleven, prezentat n octombrie 1950, propunea s se recurg, cu anumite adaptri, la metoda supranaional de aprare. Comunitatea european de aprare (C.E.A.) trebuia s se concretizeze n construirea unei armate europene integrate, ceea ce implica crearea, pe termen scurt, a unei Comuniti politice. Un Tratat n acest sens a fost semnat la 27 mai 1952. Proiectul C.E.A. a fost repede

abandonat, ca urmare a refuzului Adunrii Naionale Franceze6 de a deschide dezbaterea asupra autorizaiei de ratificare. Totodat, acest eec a condus i la abandonarea ideii realizrii unei Comunitii politice7. Renarmarea Germaniei intervine pe baza acordurilor de la Paris, ncheiate la 23 octombrie 1954, care

prevedeau, ntre altele, i aderarea Germaniei la N.A.T.O. i la U.E.O. Depirea crizei s-a realizat la Conferina european de la Messina (1 2 iunie

1955), unde a fost pus n discuie relansarea european. Negocierea a fost angajat pe baza Raportului Spaak8, din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal crearea a dou uniuni: pe de o parte, o uniune economic general i, pe de alt parte, o uniune n domeniul utilizrii panice a energiei atomice.

Principalul aspect asupra cruia s-au purtat negocierile se regsete n propunerea de nfiinare a dou noi Comuniti: Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A./EURATOM), ce urmrea o solidaritate sectorial i Comunitatea economic european (C.E.E.), ce viza crearea unei piee comune generalizate. Tratatele instituind C.E.E.A. i C.E.E. au fost semnate la 25 martie 1957. n aceeai zi, a fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar comun i Curtea de justiie). Tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958. Noile Comuniti s-au inspirat din concepiile instituionale puse n practic, deja, de C.E.C.A.. Ele se nscriau pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele

europene, evocat n preambulul Tratatului C.E.E., confirmnd apropierea 6 La 30 august 1954. 7 Un anteproiect, elaborat de o Adunare ad-hoc, format din membrii Adunrii C.E.C.A. i din membrii supleani, a fost transmis, la 9 martie 1953, guvernelor celor 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris 8 Paul Henry Spaak politician de origine belgian.

11

funcionalist original. Cu toate acestea, Tratatele traduc un anumit recul al supranaionalitii, legat de un progres al intereselor, pe urmele lsate de criza C.E.A. i caracterul general al C.E.E.

Astfel, cele trei Comuniti europene: Comunitatea european a crbunelui i oelului (C.E.C.A.), n 1951, Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A./EURATOM) i Comunitatea economic european (C.E.E.) n 1957, au aprut pe fondul cutrilor generate de necesitatea gsirii unor noi soluii pentru dezvoltarea economic, dar i pentru interese de natur politic, n subsidiar urmrite.

Dei o perioad au existat, n paralel, trei sisteme instituionale internaionale, nc de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma (1958) s-a avut n vedere reunirea instituiilor celor trei Comuniti n instituii unice, ducnd, ns, la ndeplinire atribuii/competene stabilite prin cele trei Tratate institutive. Acest lucru s-a finalizat n anul 1965, prin Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie unic i un Consiliu unic.

n concluzie, putem spune c aceste Comuniti europene au aprut prin ncheierea unor tratate internaionale, care au dat natere la mecanisme instituionale fr precedent n dreptul internaional public.9

Seciunea a III-a

Tratatele Uniunii Europene

1. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene

Relansarea procesului privind construcia comunitar reprezint un moment important pentru evoluia ulterioar a acesteia, prin adoptarea mai multor texte care, dup ce au mbrcat o form juridic i au fuzionat cu dispoziiile privind Uniunea politic i Uniunea economic i monetar, s-au concretizat ntr-un Tratat, i anume

9 Ion. P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 14.

12

Tratatul privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht10 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.

Structura Tratatului asupra Uniunii Europene este urmtoarea:

A. Titlul I al Tratatului conine dispoziii comune celor 3 piloni ai Uniunii: pilonul comunitar; politica extern i de securitate comun; cooperarea n domeniul justiie i al afaceri interne. Tratatul prezint Uniunea ca fiind o nou etap n procesul care creeaz o uniune din ce n ce mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate cel mai aproape posibil de ceteni. Uniunea este fondat pe Comunitile europene, completate cu politicile i formele de cooperare instaurate de prezentul Tratat. Ea are ca misiune pe aceea de a organiza, ntr-un mod ct mai coerent

i solidar, relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor. B. Titlurile II, III i IV au modificat Tratatele instituind Comunitatea

european11, Comunitatea european a crbunelui i oelului i Comunitatea european a energiei atomice.

ns, modificrile cele mai importante prevzute de Tratatul de la Maastricht au vizat Tratatul instituind Comunitatea european12 (C.E.), Comunitate ale crei obiective sunt redefinite n funcie de modificrile aduse competenelor comunitare i n care au fost introduse un anumit numr de schimbri instituionale. Celelalte 2 Tratate institutive (C.E.C.A. i EURATOM) nu au fost modificate dect n msura necesar punerii dispoziiilor lor instituionale n acord cu schimbrile aduse Tratatului C.E.

C. Titlul V, consacrat politicii externe i de securitate comun, a nlocuit dispoziiile Actului unic european13 privind cooperarea politic european. Noile dispoziii urmresc deschiderea unei ci privind elaborarea unei veritabile politici a Uniunii Europene, prin intermediul poziiilor i aciunilor comune care se dezvolt, cu anumite rezerve la aprare.

10 J.O.C.E. nr. C125, din 18 mai 1992. 11 Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1993), Comunitatea economic european i schimb denumirea n Comunitatea european. 12 Potrivit art. G, alin. A, par. 1, din Tratatul asupra Uniunii Europene, Sintagma Comunitate economic european este nlocuit cu sintagma Comunitate european. 13 Semnat n anul 1986, intrat n vigoare un an mai trziu (1987).

13

D. Titlul VI, cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, i propune sistematizarea cooperrii realizate pn atunci ntr-o manier informaional sau pe baz de convenii extra ori paracomunitare ncheiate de ctre toate statele membre sau numai de unele dintre acestea14.

E. Titlul VII, intitulat Dispoziii finale, prevede: limitele competenei Curii de justiie; raportul dintre Tratatul privind Uniunea European i Tratatele institutive ale Comunitilor europene; revizuirea Tratatelor; aderarea la Uniune; abrogarea dispoziiilor Tratatului de fuziune a executivelor (1965) i ale Actului unic european; durata Tratatului; ratificarea Tratatului, depozitarea i limitele de redactare a Tratatului.

n sintez, prevederile Tratatului de la Maastricht pot fi structurate astfel: a. Modificri i completri ale celor 3 Tratate existente, instituind C.E.C.A.,

C.E.E. i EURATOM. Tratatul C.E.E. se va numi, de acum nainte, Tratatul C.E., iar Comunitatea economic european Comunitatea european;

b. Dispoziii privind cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne, n special, ntre autoritile poliieneti i cele judiciare. Aceste dispoziii fac parte din Tratatul general privind Uniunea European, dar ele nu sunt integrate celor 3 Tratate cu privire la C.E.C.A., C.E.E. i EURATOM. Raionamentul const n aceea c mai multe state membre nu sunt, nc, pregtite s transfere Comunitilor ntreaga competen n aceste domenii;

c. Dispoziii privind politica extern i de securitate comun. Aceasta constituie un capitol separat, n afara coninutului celor 3 Tratate anterioare;

d. Dispoziii privind politica social. De asemenea, Tratatul asupra Uniunii Europene mai prevede15:

- o cetenie unional. Toi cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii. Fiecare cetean are dreptul:

14 De exemplu: Convenia european pentru reprimarea terorismului i Acordul de la Dublin, din 1979; Acordul Schengen, din 14 iunie 1985 i Convenia de aplicare , din 19 iunie 1990, privind libera circulaie a persoanelor; Convenia de la Dublin, din 14 iunie 1990, privind determinarea statului responsabil de examinarea cererilor de azil; Convenia de la Bruxelles, din 27 septembrie 1968, privind competena, recunoaterea i executarea deciziilor judiciare n materie civil i comercial. 15 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 167 168.

14

s se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre;

s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i are domiciliul;

de a fi protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru;

de a se adresa Parlamentului i funcionarului nsrcinat cu sondarea opiniei publice (mediatorul).

- Uniunea economic i monetar (U.E.M.)

x Uniunea economic, n sensul potrivit cruia direciile politicii economice ale statelor membre i ale Comunitilor vor fi adoptate de ctre Consiliul de minitri, care, n acelai timp, va supraveghea evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comuniti;

x Uniunea monetar de la nceputul fazei finale a U.E.M., Comunitile vor avea o singur politic monetar. - Uniunea politic, care cuprinde, n principal, urmtoarele aspecte:

o o politic extern i de securitate comun, care va conine formularea, pe termen lung, a unei politici de aprare, procesul Conferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa (C.S.C.E.), precum i aspectele de natur economic pe care le ridic securitatea;

o creterea rolului Parlamentului european; o sporirea competenelor Comunitilor; o o politic comun n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Tratatului privind Uniunea European i s-au adugat 17 Protocoale (din care 16

au fost anexate Tratatului C.E.) i 33 de Declaraii.

2. Tratatul de la Amsterdam, privind Uniunea European

15

Data 1 mai 1999 reprezint, pentru Uniunea European o importan deosebit, materializat n intrarea vigoare a Tratatului de la Amsterdam, prin care este modificat Tratatul asupra Uniunii Europene.

Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European cunoate, ntr-o anumit msur, unele transformri. Astfel, i sunt ncredinate sarcini noi, rolul ceteanului este accentuat, iar caracterul democratic al instituiilor este ntrit. Dei construcia comunitar s-a dezvoltat, n sens istoric, urmrind, cu precdere, obiective economice, accentul se pune, n continuare, pe responsabilitile politice ale Uniunii, att n interior, ct i n exterior.

Dei Tratatul de la Amsterdam urmeaz altor 2 mari modificri privind competenele i instituiile Uniunii, din 1986 (Actul unic european) i 1992 (Tratatul de la Maastricht, necesitatea adoptrii acestuia rezult din faptul c trebuiau, nc, date rspunsuri numeroaselor probleme care au rmas deschise. Acestea priveau, ndeosebi, rolul i drepturile cetenilor europeni, eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene, ca i responsabilitile internaionale ale Uniunii16:

A. Cu toate c Tratatul de la Maastricht instituia, n special, o cetenie european, adic un cadru al unor drepturi i obligaii suplimentare pentru cetenii statelor membre, el nu oferea acestui cadru un coninut real;

B. Continund opera Actului unic european, Tratatul de la Maastricht, ameliora

funcionarea instituiilor comunitare i consolida puterile de co-decizie legislativ i de control ale Parlamentului european. Cu toate acestea, lucrrile din cadrul instituiilor nu au fost simplificate. Aceasta pentru c, de atunci, instituiile au fost nevoite s rspund unei duble cerine: una decurgnd din gestionarea unei monede unice, Euro, i cooperarea n materia politicii economice; alta din perspectiva lrgirii Uniunii.

C. Ca urmare a faptului c divizarea n cele dou blocuri este de domeniul trecutului, prezena Europei pe eicherul internaional, care evolueaz destul de rapid, trebuie s se reorganizeze. Tratatul de la Maastricht a definit structurile i procedurile din acest punct de vedere, lsnd, totui, deschis posibilitatea noilor reforme, att n domeniul politicii externe, ct i n cel al aprrii.

16 Commission europenne, Trait d Amsterdam: ce qui a chang en Europe, seria LEurope en mouvement, iunie 1999, p. 5.

16

Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive, dei acestea au fost modificate prin Tratatul de la Maastricht. Acesta cuprinde 3 pri, i anume: modificri ale Tratatului U.E.; simplificarea Tratatelor; dispoziii generale i finale. Acestora li se adaug: Actul final, 13 Protocoale i 58 de Declaraii comune.

Tratatul vizeaz realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin comunitarizarea unei pri din cel de al 3-lea pilon (noul Titlu IV din cadrul Tratatului C.E., Vize, azil, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor), integrarea acquis-ului Schengen n Titlul IV al Tratatului C.E. i cel de al 3-lea pilon, redus la cooperarea poliiei i a organelor judiciare n materie penal17.

Prin dispoziiile sale, Tratatul pune bazele cooperrii consolidate ce poate fi realizat ntre anumite state membre dornice s evolueze mai rapid dect celelalte pe calea integrrii.

Cu toate contribuiile aduse, Tratatul de la Amsterdam, ns, nu aduce modificri considerabile competenelor Comunitilor europene, sub rezerva ctorva dispoziii18.

Dei contribuiile n materie instituional sunt multiple, componena Comisiei i ponderea voturilor n Consiliu nu au fost prevzute. Tratatul procedeaz la o extindere i la o simplificare a co-deciziei, majoritatea calificat fiind introdus n noi domenii. Competenele Curii de justiie sunt extinse la noi materii, tocmai datorit comunitarizrii unei pri a celui de al 3-lea pilon i a jurisdicionalizrii acestui pilon.

Seciunea a IV-a

Consideraii generale cu privire la Uniunea European

17 Jol Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e dition, L.G.D.J., Paris, 1999, p. 48. 18 De exemplu, dispoziiile sociale au fost considerabil extinse, Protocolul social, anexat Tratatului U.E., fiind asimilat de Tratatul C.E

17

Uniunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare, care a nceput n anul 1952. Tratatul de la Maastricht (1993) este temeiul juridic al trecerii la

entitatea numit Uniunea European. Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, U.E. este format din 3

piloni: Comunitile europene, politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.).

1. Cei trei piloni ai Uniunii Europene

A. Primul pilon: Comunitile europene

Primul pilon al Uniunii Europene este format din cele 3 Comuniti europene: C.E.E., C.E.E.A. i C.E.C.A. Odat cu apariia Uniunii Europene, Comunitatea economic european devine Comunitatea european, iar Tratatul C.E.E. devine Tratatul C.E. Aceast modificare se datoreaz evoluiei calitative a Comunitii economice europene, care, n timp, a trecut de la o Comunitate pur economic la o uniune politic. Aceast nou denumire nu a generat nici o consecin asupra existenei celor 3 Comuniti europene, deoarece ea nu implic o unificare formal a celor trei organizaii.

Instituirea Uniunii Europene determin dobndirea unor denumiri noi de ctre instituiile comunitare. Astfel, ncepnd cu anul 1993, Consiliul Comunitilor europene se numete Consiliul Uniunii Europene, iar Comisia Comunitilor europene devine Comisia european. De asemenea, Curtea de conturi devine, din ianuarie 1994, Curtea european de conturi, transformndu-se dintr-un organ avnd caracter tehnic n instituie comunitar.

Acest prim pilon al U.E. constituie forma cea mai dezvoltat a comunitarismului. n cadrul Comunitii europene, instituiile pot s adopte, n domeniile care le sunt repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i care au prioritate n faa dreptului intern.

18

n spaiul C.E. se gsete Piaa intern cu cele 4 liberti fundamentale: libertatea de circulaie a mrfurilor, libertatea de circulaie a persoanelor, libertatea de prestare de servicii i libertatea de circulaie a capitalurilor i a plilor. Alturi de aceste liberti, n Piaa intern, se regsesc regulile concureniale. Printre politicile care relev responsabilitatea comunitar ntlnim: afacerile economice i monetare; agricultura; politica vizelor, azilului i emigrrii; transporturile; fiscalitatea; ocuparea forei de munc; comerul; politica social; educaia i tineretul; cultura; politica consumatorului i sntatea; reele transeuropene; industria; coeziunea economic i social; cercetarea i tehnologia; mediul nconjurtor i ajutorul pentru dezvoltare.

B. Al doilea pilon: politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.)

nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, politica ntre statele

membre ale Comunitilor europene se desfura n cadrul cooperrii politice europene (C.P.E.), lansat n anul 1970 i extins prin Actul unic european, n anul 1986. Cooperarea politic european consta n consultrile periodice dintre minitrii afacerilor externe i n contactele permanente dintre administraiile lor. Acetia au convenit s se informeze reciproc cu privire la orice problem important de politic extern, s ajung la un punct de vedere comun i, n msura n care este posibil, s adopte o poziie comun. Orice decizie trebuia s fie luat cu unanimitate. Problemele ce priveau securitatea se limitau la aspectele politice i economice.

Realizarea, n mod progresiv, a unei politici externe i de securitate comun a fost prevzut de ctre efii de stat i de guvern prin Tratatele asupra Uniunii Europene. Noua politic a Uniunii Europene trebuie s fie bazat, potrivit dispoziiilor Tratatelor, n principal, pe urmtoarele obiective:

a. aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii;

b. consolidarea securitii i a statelor membre; c. meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale, conform

principiilor Cartei Naiunilor Unite, precum i principiilor i obiectivelor Actului final

19

de la Helsinki (1975) i Cartei de la Paris (1990), care a fost consolidat n anul 1994, prin nfiinarea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa19;

d. promovarea cooperrii internaionale; e. promovarea democraiei i a statului de drept, aprarea drepturilor omului i a

libertilor fundamentale. Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care

statele membre colaboreaz pentru a-i apra suveranitatea. Cu toate acestea, este foarte dificil s se defineasc interesele comune n materie, pentru c, n cadrul U.E., numai Frana i Marea Britanie dein arme atomice. O alt problem o constituie faptul c nu toate statele membre fac parte din N.A.T.O. (Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia) i din U.E.O. (Danemarca, Grecia i Irlanda).

n prezent, deciziile cu privire la politica extern i de securitate comun continu s fie luate n cadrul cooperrii dintre state. Totui, un dispozitiv de aciune autonom a fost, ntre timp, pus n aplicare, fiind prevzut n Tratatul de la Amsterdam i dotat cu un cadru juridic solid, datorit cooperrii ntre state. Astfel, deciziile de principiu sunt luate, poziiile comune sunt formulate, aciunile i msurile comune sunt ncheiate i deciziile-cadru sunt luate n cadrul celui de al 2-lea i al 3-lea pilon. Dintre aceste instrumente, cel care se apropie cel mai mult de directiva comunitar este decizia-cadru. Cu toate acestea, ea nu poate fi direct aplicabil n statele membre.

C. Al treilea pilon: cooperarea poliiei i cea judiciar

Cooperarea poliiei i cea judiciar vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i a luptei mpotriva criminalitii20, a rasismului i a xenofobiei i ofer tuturor cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie.

O serie important de msuri au fost, deja, adoptate cu privire la lupta mpotriva splrii banilor. Mai mult, a fost deschis un Oficiu european de poliie, Europol, care i-a nceput activitatea nc din anul 1998.

19 Fosta Conferin pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.). 20 n special: terorismul, tratamentul fiinei umane, traficul ilegal de droguri i arme, corupia i frauda.

20

Cooperarea n domeniul judiciar a fost realizat, n primul rnd, cu scopul de a uura i accelera cooperarea n materia procedurii judiciare i a executrii deciziilor, simplificnd procedura extrdrii ntre statele membre, punnd n aplicare reguli minime cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile criminalitii organizate, terorismului i traficului de droguri.

n acest domeniu, ca i n cel al politicii externe i de securitate comun, cooperarea se bazeaz pe colaborarea ntre statele membre care nu intr n cadrul procedurilor de decizie comunitar.

2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene21

Personalitatea juridic a Uniunii Europene nu a fost recunoscut n mod expres prin Tratatul asupra Uniunii Europene (T.U.E.). ns, absena unei asemenea prevederi nu conduce, n mod implicit, la excluderea ideii potrivit creia U.E. are personalitate juridic.

Din dispoziiile T.U.E. rezult clar c Uniunea European nu se substituie Comunitilor europene, contrar proiectului prezentat de Comisie la 21 mai 1991, n timpul negocierilor. Astfel, articolul 1 T.U.E. (fostul art. A), afirmnd c Uniunea este fondat pe Comunitile europene completate cu politicile i formele de cooperare stabilite prin prezentul Tratat, postuleaz, dimpotriv, meninerea Comunitilor, ale cror Tratate institutive sunt modificate prin Tratatul de la Maastricht. Personalitatea juridic a Comunitilor este, n consecin, meninut, ca i competenele lor internaionale, devenind, n fapt, o expresie a competenelor comunitare al Uniunii Europene.

n prezent, ordinea juridic a Uniunii Europene este, nc, departe de a o egala pe cea a Comunitilor europene. Astfel, principiile autonomiei, aplicabilitatea direct i preeminena dreptului comunitar, caracteristici indispensabile ordinii juridice a C.E., nu se aplic celorlali doi piloni ai U.E. Acetia din urm se bazeaz mai mult pe programe i declaraii de intenie, care se realizeaz n cadrul cooperrii 21 A fost dezbtut cu prilejul sesiunii Parlamentului european din 25 26 aprilie 2002.

21

interguvernamentale i nu constituie dect o prim etap ctre o Uniune instituionalizat.

Dei Uniunea European folosete instituiile i organele Comunitilor europene pentru a-i ndeplini sarcinile, acest aspect nu influeneaz prea mult situaia existent, dac avem n vedere faptul c instituiile Uniunii trebuie s acioneze conform dispoziiilor Tratatului U.E., adic numai n cadrul cooperrii ntre statele membre la titlul celui de al 2-lea i al 3-lea pilon. Tratatul U.E. nu reprezint, nc, o Constituie care s reglementeze ansamblul sistemului politic din aceast Uniune.

Seciunea a V-a

Delimitri conceptuale

1. Instituiile comunitare

Structura acional cea mai important a Uniunii Europene o reprezint instituiile comunitare. Acestea sunt n numr de ase, dup cum urmeaz: Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri), Comisia european, Parlamentul european, Curtea de justiie i Curtea de conturi. Acestora li se adaug, ncepnd cu anul 1988, Tribunalul de prim instan, ca instituie asociat Curii de justiie.

Instituiile comunitare, avnd rol esenial n cadrul construciei comunitare, prezint urmtoarele caracteristici:

A) Fiecare instituie ocup un loc distinct n structura organizatoric a Comunitilor, rspunznd unor necesiti fundamentale, i anume:

a. Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre; b. Comisia european apr interesul Comunitilor, n ansamblul lor; c. Parlamentul european reprezint interesele popoarelor statelor membre; d. Curtea de justiie i T.P.I. asigur respectarea regulilor de drept comunitar; e. Curtea de conturi, dei nu are importana primelor 4, asigur legalitatea

folosirii resurselor financiare, i, prin urmare, controlul n domeniu. B) Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament

politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie.

22

C) Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei statice motenite de la Montesquieu. n cadrul Comunitilor, similar puterii legislative de la nivel naional, este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul european putnd contesta Comisia, iar Comisia este instituie cu atribuii executive; Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv, guvernamental.22

D) Instituiile comunitare particip direct la luarea deciziei comunitare. E) Instituiile Comunitilor europene nu au personalitate juridic. Personalitate

juridic au numai Comunitile, instituiile acionnd n numele Comunitilor i pentru acestea.

F) Instituiile fundamentale sunt comune pentru toate cele 3 Comuniti, acestea exercitndu-i atribuiile/competenele pe baza celor 3 Tratate, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii Europene.

1. Organele comunitare

Complexitatea materiilor care intr n competena instituiilor comunitare, au determinat ca n activitatea pe care acestea o desfoar s fie ajutate de diferite organe comunitare.

Unele dintre aceste organe sunt nfiinate prin Tratate, iar altele sunt nfiinate fie de ctre instituiile Comunitilor europene, fie nu sunt nscrise n nici un tratat sau alt document, formnd aa-numita categorie a organelor paracomunitare.

Principala caracteristic a organelor comunitare este aceea c, spre deosebire de instituiile Comunitilor, acestea nu particip direct la luarea deciziei comunitare, ci ele numai pregtesc luarea deciziei, avnd un caracter tehnic, auxiliar.

22 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 93

23

Seciunea a VI-a

Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare23

Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de urmtoarele trei principii: 1. Principiul autonomiei de voin; 2. Principiul atribuirii de competene; 3. Principiul echilibrului instituional.

1. Principiului autonomiei de voin confer instituiilor comunitare posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii de organizare i funcionare. Totodat, acestea i pot numi proprii funcionari comunitari.

Dei instituiile comunitare au autonomie, ele nu au personalitate juridic, deoarece acestea nu acioneaz n nume propriu, ci n numele Comunitilor europene, pe care le reprezint n raporturile la care particip. Pe cale de consecin, personalitatea juridic este atribuit Comunitilor europene, ca entiti de drept internaional. Reprezentarea Comunitilor de ctre instituii se face n temeiul mandatului dat de ctre statele membre prin intermediul Tratatelor institutive i al celor modificatoare (articolele consacrate atribuiilor/competenelor).

2. n baza principiului atribuirii de competene, instituiile comunitare duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse.

Raiunea acestui principiu i are originea tocmai n chestiunile care in de rigoarea manifestat n planul aciunii, dar i al rspunderii instituiilor pentru ndeplinirea sau nendeplinirea atribuiilor/competenelor.

3. Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume:

A. separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare; B. colaborarea, cooperarea ntre instituiile Comunitilor europene.

23 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001, p. 58 59.

24

Separarea puterilor/competenelor instituiilor comunitare presupune imposibilitatea delegrii, a transferului ori a acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta. Aceast separare presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor de ctre celelalte instituii comunitare. Pe cale de consecin, nici o instituie comunitar nu trebuie blocat n a-i ndeplini propriile atribuii. n acest sens, i gsete reflectarea principiul reciprocitii conduitei avantajoase.

Cu toate acestea, principiul nu exclude, ci, dimpotriv, presupune colaborarea ntre instituiile comunitare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, colaborarea instituiilor comunitare n materie normativ; n mod concret se poate observa c adoptarea bugetului comunitar este o reflectare fidel a cooperrii instituiilor comunitare.

Capitolul II

Instituiile Uniunii Europene

Seciunea I

Consiliul european

nfiinat pentru a asigura o mai bun cooperare politic la nivel nalt, ntre

statele membre ale Comunitilor europene, Consiliul european este o structur suprainstituional.

1. Apariia instituiei

Iniial, Consiliul european nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el fiind rezultatul unui proces istoric. Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost reglementat, ulterior, prin Actul unic european (art. 2) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (lit. D).

n evoluia sa, Consiliul european cunoate urmtoarele etape:

25

A. Prima etap: ntlnirile n cadrul conferinelor (1961 1974)

n perioada cuprins ntre anii 1961 1974, efii de state i de guverne ai rilor

membre ale Comunitilor europene au organizat o serie de ntlniri periodice, n cadrul diferitelor conferine la nivel nalt. Aceste ntlniri accentueaz caracterul interguvernamental al Comunitilor europene, putnd s satisfac, astfel, interesele politice ale unor personaliti de prim plan ale vremii. n realitate, ns, nc din primii ani ai funcionrii Comunitii economice europene, s-a simit nevoia unor ntlniri, la cel mai nalt nivel, n care discuiile se purtau, n special, cu privire la cooperarea politic i, mai puin, n legtur cu problemele comunitare.

ntlnirile care au avut loc n aceast perioad pot fi caracterizate, dup cum urmeaz:

a. au avut un caracter neregulat, n sensul c ele aveau loc numai atunci cnd era nevoie, de aici decurgnd i supleea acestora;

b. caracterul politic al acestor ntlniri era mai mult sau mai puin evident. De exemplu, ntlnirea de la Haga, din anul 1969, organizat la iniiativa preedintelui Georges Pompidou, a dat un nou impuls construciei comunitare, relansnd-o pe baza, deja, cunoscutului triptic: extindere, aprofundare i dezvoltare. n aceleai linii se ncadreaz i ntlnirea de la Paris, din anul 1972, n urma creia au fost lansate noi politici, n special n domeniul regional.

Spre deosebire de cele dou ntlniri menionate, altele nu au marcat cu nimic evoluia Comunitilor. Cu titlul de exemplu, se poate aminti reuniunea de la Copenhaga (1973), organizat n perioada crizei petroliere, care nu a condus la solidaritatea dorit n astfel de circumstane, nereuindu-se s se ajung la un acord n vederea unei aciuni comune fa de preul petrolului.

c. natura juridic a instituiei, precum i actele pe care le poate adopta este incert; acest aspect nu afecteaz, ns, cu nimic caracterul politic al ntlnirilor i acordurile care pot decurge de aici.

Reuniunile au fost considerate ca o formaiune special a Consiliului, care, n locul ntlnirilor minitrilor, regrupau efii de stat sau de guvern. La aceste ntlniri erau aduse n discuie mai multe domenii, de la afacerile propriu-zise ale

26

Comunitilor, pn la cooperarea n domeniul politicii externe, care a fost lsat s se dezvolte n afara Tratatelor24.

B. A doua etap: Consiliul european (1974 1987)

n anul 1974, odat cu summit-ul de la Paris, din decembrie, sistemul

ntlnirilor n cadrul conferinelor a luat sfrit. efii de stat i de guvern, reunii la iniiativa preedintelui francez Valry Giscard dEstaing, au adoptat un comunicat final cu privire la viitoarele ntlniri ale acestora. Sistemul propus la aceast reuniune oferea o serie de avantaje n raport cu cel anterior, dintre care rein atenia urmtoarele:

a. reuniunile periodice ale efilor de state i de guverne vor avea loc de cel puin trei ori pe an i ori de cte ori va fi necesar;

b. se instituie denumirea de Consiliul european;

c. preedintele Comisiei, ct i membrii acestei instituii, au posibilitatea s participe la ntruniri;

d. este stabilit rolul instituiei; astfel, ea poate s se reuneasc n Consiliul Comunitii pentru domeniile comunitare, dar sunt avute n vedere i discuiile cu privire la cooperarea politic, ceea ce corespunde perfect practicii anterioare;

Pe baza acestui sistem, Consiliile europene reunite n perioada 1975 - 1987 au

putut oferi orientrile eseniale pentru evoluia i funcionarea Comunitilor europene. Cu titlu de exemplu, se pot cita deciziile de principiu, care vizeaz:

- compromisul cu privire la contribuia britanic la bugetul Comunitilor; - alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal direct; - crearea Sistemului monetar european;

- relansarea proiectului de Uniune European, care va conduce la Actul unic european;

- aderarea Greciei, a Spaniei i a Portugaliei la Comuniti; - cooperarea politic extern mpotriva apartheidul, de exemplu. n acest stadiu al instituionalizrii Consiliului european se pot face dou

remarci, i anume: 24 Natacha Vigne, Les institutiones europennes, Elippses, Paris,1997, p. 120.

27

- n primul rnd, crearea Consiliului european demonstreaz c, n ceea ce privete construcia comunitar, aceasta era destul de avansat pentru a justifica necesitatea reuniunilor periodice ale celor mai nalte autoriti politice statele;

- n al doilea rnd, permind luarea n discuie a problemelor comunitare i a cooperrii politice, se deschide calea unitii instituionale organizate prin Tratatul asupra Uniunii Europene, ceea ce presupune un cadru unic, att pentru aciunile comunitare, ct i pentru cooperarea n materia politicii externe.

C. Oficializarea Consiliului european prin Actul unic european

Prima mare revizuire a Tratatelor institutive a fost realizat prin Actul unic european, din anul 1987. prin modificrile propuse s-au avut n vedere, n primul rnd, dreptul comunitar, i, n al doilea rnd, competenele comunitare. De altfel, primul titlu al Actului nu cuprinde nici o modificare a Tratatelor de baz, ci are n vedere, n special, cooperarea politic.

n acest cadru, dispoziiile Actului nu aduc atingere Tratatelor institutive, dect n ceea ce privete Consiliul european. Astfel, se prevede c, de acum nainte, Consiliul european:

a. va beneficia de un suport juridic convenional; b. va fi compus din efii de stat i/sau de guvern ai statelor membre ale

Comunitilor europene, asistai de minitrii afacerilor externe, precum i de preedintele Comisiei;

c. se va reuni de dou ori pe an. n ceea ce privete rolul i atribuiile Consiliului european, Actul unic european

nu conine nici o prevedere. Dei a fost reglementat prin A.U.E., pentru dat n istoria sa, Consiliul european

nu devine o instituie comunitar, cu toate c la reuniunile acestuia particip i preedintele Comisiei europene.

Dup aa numita oficializare a sa prin A.U.E., Consiliul european a adoptat o serie de orientri marcante pentru evoluie comunitar, precum: reforma finanrii Comunitilor europene, care intra n vigoare n anul 1988; moderarea dezbaterile cu

28

privire la ceea ce va deveni, n anul 1992, Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la

Maastricht.

D. Instituionalizarea Consiliului european prin Tratatul de la Maastricht

Tratatul de la Maastricht reglementeaz n mod expres, n articolul 5 (fostul art.

D), Consiliul european. Astfel:

Consiliul european d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i ofer orientrile politice generale.

Consiliul european reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, ca i preedintele Comisiei europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de ctre un membru al Comisiei. Consiliul european se reunete de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului.

Consiliul european prezint Parlamentului european un raport la sfritul fiecrei reuniuni a sa, precum i un raport scris anual care vizeaz progresele realizate de Uniune.

Textul acestui articol evideniaz urmtoarele aspecte: a) rolul instituiei: aceasta d Uniunii impulsurile necesare i definete

orientrile politice generale ale Uniunii. Atribuii mai concrete sunt menionate prin alte dispoziii ale Tratatului, n special cele cu privire la Uniunea economic i monetar sau cele cu privire la cooperarea n materie de politic extern;

b) instituirea unor relaii mai strnse cu Parlamentul european: dup fiecare reuniune Parlamentului european i este trimis un raport; de asemenea, Parlamentul

primete i un raport anual care vizeaz progresele realizate de Uniune; c) preedinia instituiei: este asigurat de eful de stat sau/i de guvern al

statului care deine preedinia Consiliului, prin rotaie, timp de ase luni. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Masstricht, Consiliul european

devine o instituie a Uniunii Europene care simbolizeaz nsi unitatea instituional.

29

2. Componen, organizare, funcionare i atribuii

Consiliul european reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale

Uniunii Europene i pe preedintele Comisiei europene. Acetia sunt asistai de ctre minitrii Afacerilor externe i de ctre un membru al Comisiei.

Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Maastricht, Consiliul se reunete de dou ori pe an, la finele fiecrui semestru. n caz de urgen poate fi convocat i o a treia ntlnire, chiar i a patra. ns, Consiliul european de la Sevillia, desfurat n perioada 21 22 iunie 2002, aduce unele modificri cu privire la organizarea activitilor instituiei. Astfel, Consiliul european se va reuni de patru ori pe an, de dou ori pe semestru. Numai n cazuri excepionale este prevzut posibilitatea reunirii Consiliului n cadrul unor edine extraordinare.

Tratatele comunitare nu reglementeaz condiiile de funcionare a acestei instituii. Aceast lacun a tratatelor i gsete explicaia n faptul c instituia, dup cum s-a vzut, nu a beneficiat de la nceput de o baz juridic propriu-zis. Articolul 103 din Tratatul instituind C.E. precizeaz faptul c, pe baza raportului Consiliului25, Consiliul european ncearc s ajung la o concluzie cu privire la orientrile politicilor statelor membre, pe de o parte i ale Comunitii, pe de alt parte. La rndul su, Consiliul Uniunii Europene, pe baza acestei concluzii, adopt, cu majoritate calificat de voturi, o recomandare prin care stabilete aceste orientri.

Rolul Consiliul european se concretizeaz n direcionarea politic a construciei comunitare. Astfel, Consiliul european:

A. orienteaz construcia comunitar, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare;

B. impulsioneaz politicile comunitare generale; C. coordoneaz politicile comunitare; D. definete noile sectoare de activitate comunitar. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Consiliul european nfiineaz comisii

ad-hoc i comitete de direcie, care au ca sarcini ntocmirea de rapoarte cu privire la problema analizat; pe baza acestor rapoarte se adopt deciziile. 25 N.n. Consiliul Uniunii Europene.

30

Potrivit modificrilor aduse de Consiliul european de la Sevillia, reuniunile acestuia vor fi pregtite de ctre Consiliul Afacerilor generale i al relaiilor externe, care va coordona ntreaga activitate de pregtire a lucrrilor, stabilind, totodat, i ordinea de zi. Propunerile altor organe tehnice auxiliare vor fi transmise Consiliului

afacerilor generale i al relaiilor externe, cu cel puin dou sptmni nainte de reuniunea Consiliului.

Activitatea Consiliului european se concretizeaz n adoptarea urmtoarelor documente:

a. decizii, pentru problemele cele mai importante;

b. decizii de procedur, cu ajutorul crora se realizeaz declinarea de competen n favoarea Consiliului Uniunii Europene sau a altor instituii comunitare;

c. orientri i directive; d. declaraii.

Seciunea a II-a

Consiliul Uniunii Europene

1. Delimitri conceptuale

A. Consiliul de Minitri, instituia a Comunitilor europene, a aprut pe cale convenional, prin Tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor (Tratatul instituind C.E.C.A.) i Consiliu (Tratatele de la Roma, instituind C.E.E. i EURATOM).

Dup unificarea instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles (1965) - cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic - dobndete denumirea de Consiliul de minitri.

Tratatul asupra Uniunii Europene consacr pentru aceast instituie, cu important rol decizional, terminologia de Consiliul Uniunii Europene.

B. Consiliul european a fost nfiinat n anul 1974, prin voina efilor de stat i de guvern, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc, cu regularitate, mpreun cu

31

minitrii lor de externe, cu preedintele Comisiei i cu un vice-preedinte al acesteia. Consiliul european nu trebuie confundat cu ceea ce numim Consiliul Uniunii

Europene, deoarece acestea sunt instituii ale Uniunii Europene, dar diferite. Criteriile de distincie ntre cele 2 instituii comunitare sunt urmtoarele:

a. Criteriul apariiei: - Consiliul european a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la

vrf ale efilor de stat i guvern, ulterior existena acestuia fiind reglementat, dup cum s-a vzut, prin Tratatul de la Maastricht;

- Consiliul Uniunii Europene a aprut pe cale convenional, fiind nfiinat prin Tratatele instituind Comunitile europene.

b. Criteriul componenei celor 2 instituii. Consiliul european are n componena sa efii de stat i de guvern din statele membre ale Comunitilor europene, n timp ce Consiliul Uniunii Europene are n componena sa, pe de o parte, minitrii afacerilor externe fiind numii Consiliul general - i, pe de alt parte, poate avea n componena sa, pe lng minitrii afacerilor externe, i minitrii de resort (ai agriculturii, finanelor .a.), numindu-se Consilii specializate (sectoriale).

c. Criteriul atribuiilor ndeplinite. Consiliul european este o instituie care ndeplinete, cu precdere, atribuii de natur politic, n vreme ce Consiliul Uniunii Europene este veritabilul suprem legislativ al Comunitilor europene, ndeplinind, n consecin, atribuii de natur legislativ, decizional.

C. Consiliul european, ca instituie a Comunitii europene, nu trebuie confundat, de asemenea, cu organizaia internaional, regional a Consiliului Europei.

Consiliul Europei a fost nfiinat n anul 1949, prin semnarea la Londra, de ctre 10 state (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia) a Statutului organizaiei. Este o organizaie internaional, care i propune s realizeze o unitate mai strns ntre statele europene, n vederea salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul lor comun, favoriznd progresul lor economic i social.

n prezent, Consiliul Europei cuprinde 43 de state membre, ntre care i Romnia. ara noastr s-a alturat statelor membre ale Consiliului Europei, iar prin Legea nr.

32

64/1993 a aderat la statutul acestei organizaii internaionale, regionale. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.

2. Componena Consiliului Uniunii Europene

De la 1 ianuarie 199526, Consiliul Uniunii Europene27 este compus din 15

membri.

Articolul 146, alineatul 1, C.E din Tratatul asupra Uniunii Europene (actualul

art. 203, articolele 116, alin. 1, EURATOM, art. 27, alin. 1, C.E.C.A.) nlocuiete alineatul 1 al articolului 2 din Tratatul de fuziune a Executivelor, potrivit cruia Consiliul este format din reprezentanii statelor membre. Fiecare guvern deleag pe unul dintre membrii si, cu urmtorul text:

Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Consecinele de natur juridic ce decurg din aceast prevedere sunt urmtoarele:

A. numai persoanele avnd calitatea de membrii ai guvernelor statelor membre

pot face parte din Consiliu;

B. nici un alt funcionar, indiferent de nivel, nu poate face parte din Consiliu; C. fiecare stat desemneaz numai un membru n Consiliu. Componena Consiliului este variabil, n funcie de ordinea de zi28. Cele mai

frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale, agriculturii, economiei i finanelor.

Dac afacerile generale sau cele relative la relaiile externe necesit ca instituia Consiliului s aib n componena sa minitrii afacerilor externe, purtnd denumirea de Consiliu general sau al afacerilor generale, afacerile tehnice fac obiectul Consiliilor,

avnd n componen, n funcie de ordinea de zi, diferii minitri, membri ai guvernelor statelor membre. n cazul n care Consiliul reunete, n mod conjunct, minitrii afacerilor externe i minitrii de resort, aceste consilii se numesc Consilii

26Decizia nr. 95/1/CE, EURATOM, C.E.C.A. din 1 ianuarie 1995 a Consiliului Uniunii Europene care reglementeaz instrumentele cu privire la aderarea noilor state membre la Uniunea European, J.O.C.E. nr. L1 din 1 ianuarie 1995. 27 n continuare, l vom numi simplu Consiliu. 28 n anul 1997 cele 83 de sesiuni ale Consiliului s-au inut n 21 de formaii diferite.

33

conjuncte; reunirea acestor Consilii a devenit mai puin frecvent n prezent. De asemenea, se poate reine faptul c recurgerea la reuniunile informale ale Consiliului, au devenit din ce n ce mai rare dup anul 1988.

3. Organizarea i funcionarea Consiliului U.E.

n ceea ce privete organizarea i funcionarea Consiliului, trebuie menionat faptul c, n urma Consiliului european de la Sevillia, din 21 22 iunie 2002, Regulamentul intern al Consiliului Uniunii Europene a fost modificat, noul

Regulament intrnd n vigoare ncepnd cu data de 1 august 2002.

A. Organizarea Consiliului

Principalul rol al Consiliului Uniunii Europene, ca instituie comunitar, este acela de a reprezenta toate statele membre ale Uniunii Europene, exprimnd, de altfel,

legitimitatea statal a Comunitilor. Potrivit articolului 1 din Tratatul de la Bruxelles, fiecare guvern deleg pe unul

dintre membrii si, chiar dac, uneori, n mod excepional, unele guverne sunt reprezentate printr-un nalt funcionar, astfel nct se poate spune c instituia cu atribuii decizionale a Uniunii Europene are un caracter colegial.

Dei ministrul Afacerilor Externe este considerat ca fiind principalul reprezentant al rii sale n Consiliu, practica a consacrat participarea la reuniuni i a altor minitri, cum ar fi: ministrul agriculturii, cel al transporturilor, al finanelor, al industriei .a., n funcie de problematica analizat pe ordinea de zi. Acetia din urm particip fie alturi de minitrii Afacerilor Externe, fie, de cele mai multe ori, singuri. Generalizarea Consiliilor Sectoriale - denumite Consilii Specializate - care au,

firesc, tendina de a elabora o politic proprie, se strduiete s-i pstreze o autonomie maxim, provocnd o lips de unitate i coeren cu grave prejudicii (contradiciile se manifest ntre politica agrar comun i politica afacerilor externe sau politica bugetar, n special).

Trebuie fcute precizri i cu privire la restaurarea rolului de coordonator al Consiliului general (al Afacerilor externe). Astfel, n urma modificrilor adoptate la

34

Consiliului european de la Sevillia (21 22 iunie 2002), ncepnd cu 1 august 2002

acesta se numete Consiliul Afacerilor generale i al relaiilor externe. Consiliul i desfoar lucrrile n cadrul a dou sesiuni (cu agende de lucru distincte i, eventual, la date diferite). Cele dou sesiuni sunt consacrate, dup cum urmeaz:

- una pregtirii lucrrilor Consiliului european; problemelor instituionale i administrative; aa-numitelor dosare orizontale, care privesc mai multe politici ale Uniunii; oricrui dosar transmis de ctre Consiliul european, cu respectarea regulilor de funcionare a U.E.M.;

- cealalt coordonrii ntregii aciuni externe a Uniunii, adic: politicii externe i de securitate comun; politicii europene de securitate i de aprare; comerului exterior; cooperrii n domeniile dezvoltrii i al ajutorului umanitar.

B. Funcionarea Consiliului

Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele institutive i Regulamentul interior

elaborat chiar de ctre de Consiliu29 sunt cele care stabilesc condiiile n care funcioneaz Consiliul.

Modalitile de organizare i de funcionare30 a Consiliului sunt prevzute n Regulamentului interior adoptat de ctre Consiliu. Acest Regulament este, de acum nainte, prevzut de paragraful 3 din articolul 207 CE (fostul art. 151, art. 121, 3, EURATOM, 30, 3, C.E.C.A.) inserat de Tratatul asupra Uniunii Europene care s-a

substituit articolului 5 din Tratatul de fuziune. Tratatul asupra Uniunii Europene a

confirmat, ntre altele, i necesitatea modificrilor aduse printr-un nou Regulament interior, adoptat, de altfel, la 6 decembrie 1993, act care a abrogat Regulamentul

interior anterior, care data din anul 197931. Modificri ale Regulamentului din 1993 au intervenit i dup Tratatul de la Amsterdam. Regulamentul adoptat n anul 1999, a fost

29 C.J.C.E., 23 februarie 1988, Regatul Unit/Consiliu, off. 68/86, Rec. p. 855. 30 A se vedea, pentru puterea Consiliului de a adopta msuri pentru organizarea sa intern, o decizie care vizeaz accesul publicului la documentele sale, CJCE, 30 aprilie 1996, rile de Jos/Consiliu, off. C-58/94, Rec. p. I-2169. 31 Decizia 93/662/CE, J.O.C.E. nr. L304 din 10 decembrie 1993, modificat prin decizia nr. 95/24 a Consiliului din 6 februarie 1995, J.O.C.E. nr. L31 din 10 februarie 1995, care a intervenit datorit aderrii a 3 noi state membre.

35

modificat la 1 august 2002 prin noile dispoziii elaborate cu ocazia reuniunii Consiliului european de la Sevillia.

Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema preediniei, a modului de deliberare i a organelor auxiliare.

a. Preedinia Consiliului

Preedinia Consiliului este exercitat, prin rotaie, de ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni, n conformitate cu dispoziiile stabilite de articolul 203 C.E. (fostul art. 146), aliniatul 2, introdus n Tratatul C.E. (art. 116, alin. 2,

EURATOM, 27, alin. 2, C.E.C.A.) de Tratatul privind Uniunea European (al crui articol P a abrogat articolul 2 din Tratatul de fuziune). Consiliul european de la

Bruxelles din 10 11 decembrie 1993 a prevzut o modificare a articolului 146, datorat Tratatului de aderare a noilor state membre, care autorizeaz Consiliul s stabileasc ordinea de exercitare a votului unanim. Ordinea de exercitare a preediniei Consiliului Uniunii Europene a fost modificat din cauza neaderrii Norvegiei la Uniunea European.

1995:Frana, Spania; 1996: Italia, Irlanda;

1997: rile de Jos, Luxemburg; 1998: Regatul Unit, Austria;

1999: Germania, Finlanda;

2000: Portugalia, Frana; 2001: Suedia, Belgia;

2002: Spania, Danemarca;

2003: Grecia32.

Pregtirea i conducerea lucrrilor Consiliului este asigurat de ctre ministrul al crui stat asigur preedinia. Practica a inut s accentueze rolul jucat de preedintele Consiliului i, n special al preedintelui Consiliului Afacerilor generale. Preedintele are rolul de a stabili prioritile, respectiv calendarul preediniei, de a

32 Decizia 95/1/CE, EURATOM, CECA., care adapteaz instrumentele relative la aderarea noilor state membre la Uniunea European, J.O.C.E. nr. L1 din 1 ianuarie 1995.

36

convoca reuniunile Consiliul i de a stabili ordinea de zi provizorie (art. 1 i 2 din Regulamentul interior), facilitnd consensul n cadrul Consiliului, fiind un veritabil

mediator n relaiile dintre acesta i celelalte instituii, n special cu Parlamentul european, i, n ceea ce-l privete pe preedintele Consiliului afacerilor generale, acesta este prezent n relaiile externe ale Comunitilor i, implicit, n reprezentarea extern a Uniunii. Conform modificrilor intervenite n urma Consiliului european de la Sevillia, atunci cnd se stabilete c un dosar va fi discutat n cursul semestrului urmtor, reprezentantul statului membru care va exercita preedinia n viitoarelor 6 luni, poate s asigure, n timpul semestrului n curs, preedinia reuniunilor comitetelor (altele dect COREPER), precum i a grupurilor de lucru care se ocup de acel dosar.

Iniial, reuniunile Consiliului se desfurau cu uile nchise. Numai membrii Comisiei aveau acces i dreptul la cuvnt. Potrivit noilor reglementri, adoptate la Summit-ul de la Sevillia (21 22 iunie 2002), dezbaterile Consiliului care au ca obiect

actele adoptate n co-decizie cu Parlamentul european vor fi deschise publicului, n

urmtoarele condiii: - n faza iniial a procedurii: Comisia va prezenta publicului principalele sale

propuneri legislative (cele n co-decizie); de asemenea, publicului vor fi

deschise i dezbaterile care vor urma propunerii legislative n co-decizie; - n faza final a procedurii: publicul va primi informaii cu privire la votul

Consiliului.

n cadrul Consiliului, deciziile nu pot fi luate dect de minitrii nii. Totodat, atunci cnd este vorba de chestiuni mai puin importante i cnd intervine un acord unanim ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia este luat de Consiliu fr a mai avea loc discuii (partea A a ordinii de zi).

Tratatul asupra Uniunii Europene prevede reprezentarea preediniei, fr vot deliberativ, n Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dar i dreptul de a supune o moiune spre deliberare acestui Consiliu (art. 113 CE, fostul art. 109B, 1).

Tratatul asupra Uniunii Europene prevede, la articolul 18, rolul preediniei n cadrul P.E.S.C., i anume:

reprezint Uniunea n materiile care relev politica extern i de securitate comun (1);

37

are responsabilitatea punerii n aplicare a deciziilor luate n cadrul P.E.S.C. i exprim, n principiu, poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i n cadrul conferinelor internaionale (2);

este asistat de Secretarul general al Consiliului, naltul reprezentant pentru P.E.S.C. (3);

Comisia este asociat acestor sarcini, iar preedintele este asistat, dup caz, de statul care va exercita urmtoarea preedinie (4);

statul care a exercitat preedinia precedent, care intervenea anterior n sistemul troika, nu mai este meninut;

noua troik este, deci, compus din preedintele Comisiei i naltul reprezentant pentru P.E.S.C., eventual cu participarea viitoarei preedinii.

b. Reguli i metode de exercitare a dreptului de vot

Tratatele institutive consacr 3 modaliti de exercitare a dreptului de vot, i anume:

Majoritatea simpl

Votul majoritii simple (50% + 1) este prezentat ca modalitatea de drept comun n Tratatul C.E.. Acest tip de vot nu este solicitat dect n cazurile-limit, i anume: art. 207, 3, C.E., adoptarea Regulamentului interior; art. 208, C.E., solicitarea de

studii i propuneri Comisiei; art. 209, C.E., fixarea statutului comitetelor; art. 284, C.E., stabilirea condiiilor i a limitelor cererii de informaii de la Comisie; art. 48, alin. 2, T.U.E.; avizul favorabil la reuniunea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre.

Majoritatea calificat

Modalitatea cea mai frecvent prevzut pentru adoptarea deciziilor la nivelul Consiliului Uniunii Europene este majoritatea calificat (2/3). Calculul majoritii calificate se face n funcie de ponderea stabilit de paragraful 2, din articolul 205 C.E.

38

(fostul art. 148, art. 118, 2, EURATOM), modificat ultima dat de articolul 14 din Actul de aderare din 199433:

Luxemburg: 2 voturi;

Danemarca, Finlanda, Irlanda: 3 voturi pentru fiecare stat;

Austria, Suedia: 4 voturi pentru fiecare stat;

Belgia, Grecia, rile de Jos, Portugalia: fiecare stat avnd 5 voturi; Spania: 8 voturi;

Germania, Frana, Italia, Regatul Unit: fiecare stat avnd 10 voturi. n cazul n care Consiliul statueaz asupra unei propuneri formulate de ctre

Comisie, din totalul celor 87 de voturi, 62 de voturi trebuie s fie favorabile deciziei. Dac propunerea nu este formulat de ctre Comisie, din cele 87 de voturi posibile, pentru adoptarea unei decizii sunt necesare 62 de voturi favorabile aparinnd a cel puin 10 state membre. n cele mai multe cazuri se voteaz potrivit primei formule, rezultnd c minoritatea de blocaj este de 26 de voturi (29%). Astfel, dac o decizie nu obine dect 62 de voturi cerute, nseamn c cel puin 3 state se opun (dou cu cte 10 voturi i unul cu 5 voturi). Procedura permite statelor care beneficiaz de cele mai multe voturi s obin minoritatea necesar blocajului, asociindu-i i statele care au voturi mai puine. Cele 62 de voturi necesare pentru obinerea deciziei implic votul favorabil a cel puin 8 state, printre care i al celor care au cel mai mare numr de voturi, ceea ce corespunde cu majoritatea populaiei Comunitii34.

O alt formul a votului majoritar calificat prevede adoptarea deciziei cu 2/3, votul statului interesat fiind exclus. n acest caz, majoritatea de 2/3 este de 58 de voturi

din 87. Aceast formul este prevzut n Tratatele de la Roma, voturile statelor sunt ponderate, n funcie de un criteriu general, demografic, politic i economic. Aceasta semnific faptul c nici un stat membru nu dispune de o minoritate de blocare (nici mcar unul din cele 2 mari). La fel, cei 5 mari, singuri, nu pot minoriza pe cei 10 mici. n sfrit, n situaia n care Consiliul statueaz fr propunerea Comisiei, cele 58 de voturi necesare trebuie s exprime votul favorabil a cel puin 10 state membre, ceea ce nseamn c reprezint pentru minoritate o protecie suplimentar. n Tratatul

33 Modificat prin Decizia nr. 95/1/CE, EURATOM, C.E.C.A., care adapteaz instrumentele relative la aderarea de noi state membre la Uniunea European, J.O.C.E., nr. L1, din 1 ianuarie 1999. 34 Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999., p. 63.

39

C.E.C.A., ponderea ine cont de importana fiecrui stat n materie de producie de crbune-oel. Art. 28 are ca efect interdicia ca dou puteri siderurgice (adic asigurnd fiecare cel puin 1/9 din producia total), s se opun unei decizii, acestea putnd fi minorizate35.

Astfel organizat, votul majoritar a nlocuit, treptat, adoptarea deciziilor cu

unanimitate de voturi, devenind, astfel, principal la sfritul perioadei de tranziie. Recurgerea la votul cu majoritate calificat reprezint marea inovaie a tratatelor comunitare prin care s-a dorit s se vad principalul simbol al supra-naionalitii. Dar, punerea sa n aplicare a fost contestat de ctre Frana, chiar n momentul n care urma s se generalizeze (la finalul perioadei de tranziie, la sfritul celei de-a doua etape).

Importana votului majoritar nu const, ndeosebi, n faptul c priveaz statele mici de posibilitatea blocrii deciziilor importante, att timp ct membrii mai puternici pot, de regul, s fie adui la opiunea dorit prin procedee care in de presiunea politic. Acest principiu contribuie la egalitatea statelor membre i se constituie ntr-un fundament solid al Constituiei Comunitilor.

n practic, importana majoritii a rmas foarte mic. Motivul i are sorgintea n anul 1965, cnd Frana, temndu-se c interesele vitale n finanarea politicii generale agricole erau ameninate, a blocat luarea deciziilor n Consiliu pentru mai mult de 6 luni, prin practicarea politicii scaunului gol

Practicarea politicii scaunului gol de ctre Frana reprezint una din marile crize cu care s-au confruntat Comunitile europene de-a lungul vremii, fiind, de altfel, prima de la constituirea acestora pn la momentul respectiv. Problema a fost rezolvat n 29 ianuarie 1966 prin Pactul Luxemburg (Compromisul de la Luxemburg), care prevede c, n situaia deciziilor care se refer la interesele importante ale unui numr mare de state membre, Consiliul se va strdui, ntr-un interval de timp rezonabil, s gseasc soluii care s poat fi adoptate de ctre toi membrii, respectnd att interesele lor, ct i cele ale Comunitilor.

Delegaia francez a accentuat c ea consider normal ca, n aceste situaii, discuiile s continue pn cnd se ajunge la o nelegere unanim.

35 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 99.

40

Compromisul de la Luxemburg nu prevede soluii pentru cazurile n care unanimitatea se dovedete a fi imposibil, dar se limiteaz la recunoaterea faptului c intre statele membre exist nc divergene de opinii referitoare la acest subiect. nelegerea a reuit, totui, s pun capt impasului. A fost pur i simplu lsat la latitudinea statelor membre (s decid acestea), astfel nct oricare dintre ele poate cere unanimitatea pentru orice decizie considerat a fi major i luat n Consiliu.

n acest fel, fiecare stat membru are practic dreptul de veto.

Actul unic european mbuntete n mod considerabil capacitatea de decizie a Consiliului. Dei nu era posibil s se abroge n unanimitate toate regulile, s-a czut de acord, pentru a accepta votul majoritar, de exemplu, pentru armonizarea prevederilor

legislative i administrative privind nfiinarea i funcionarea pieei interne, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic i de mediu. n orice caz, excepiile de la regula general a votului majoritar erau fcute n cazul taxelor, al libertii de micare a muncitorilor i al drepturilor i intereselor salariailor, zone n care unanimitatea este, nc, cerut.

n termenii Regulamentului interior al Consiliului din 20.07.1987 prevd: Consiliul procedeaz la vot la iniiativa Preedintelui su. Preedintele poate, de altfel, s deschid procedura de votare la iniiativa unui membru al Consiliului sau Comisiei atunci cnd majoritatea membrilor ce compun Consiliul se pronun n acest sens. Astfel, ntoarcerea la practicarea votului n cadrul Consiliului ar fi trebuit s fie favorizat. Repunerea n discuie a votului majoritar a fost elementul determinant al derivei interguvernamentale a Consiliului, membrii si uitnd c ei constituie o instituie comunitar i se comport, n exercitarea atribuiilor lor, ca o conferin diplomatic.

Actul unic european a prevzut recurgerea la majoritate n situaiile n care unanimitatea era, pn la acel moment, cerut i introduce majoritatea pentru competenele noi atribuite Comunitii, astfel36:

- art. 28, actualul art. 26: modificri sau suspendri autonome de drepturi privind tariful vamal comun; msuri pentru protecia economiilor (depunerilor);

- art. 57, actualul art. 47: regimul profesiunilor;

36 Augustin Fuerea, op. cit., p. 66 67.

41

- art. 59, actualul art. 49: libera prestare a serviciilor;

- art. 70, 2, actualul art. 57: liberalizarea circulaiei de capitalurilor; - art. 84, 2, actualul art. 80: transporturile maritime i aeriene; - art. 8A, 100A, actualul art. 95 i 100B: piaa intern, cu excepia fiscalitii, a

liberei circulaii a persoanelor i a msurilor relative la drepturile i interesele muncitorilor salariai pentru care regula unanimitii a fost meninut;

- art. 130E, actualul art. 162: coeziunea;

- art. l3OQ: cercetarea;

- art. 130S, actualul art. 175: mediu, cu excepia anumitor msuri. La rndul su, Tratatul asupra Uniunii Europene introduce majoritatea n

Tratatul C.E.:

- art. 100 C, actualul art. 62, 2: politica comun a vizelor, ncepnd cu 1 ianuarie 1996;

- art. 126, actualul art. 149, 4: educaia; - art. l29, actualul art. 152, 4: sntatea public; - art. 129A, actualul art. 153: consumatorii;

- art. 129D, actualul art. 156: reelele transeuropene; - art. 130W, actualul art. 179: cooperarea n domeniul dezvoltrii; - art. 228A, actualul art. 301: sanciunile economice. n continuare, unanimitatea este cerut n domenii, cum ar fi: - art. 130J, actualul art. 166 i - 130O, cercetarea, actualul art. 172.

De asemenea, recurgerea la unanimitate a fost reinut pentru anumite competene noi (art. 128, cultur, actualul art. 191, articolul 130, actualul art. 157, 3, industrie) i, n special, pentru deciziile cele mai importante din cadrul Uniunii economice i monetare.

Tratatul de la Amsterdam prevede majoritatea pentru noile dispoziii: - art. 11, 2: autorizarea cooperrilor consolidate; - art. 64, 2: msurile provizorii n cazul afluxului de refugiai; -art. 128: orientrile n materia ocuprii locurilor de munc; aciuni de ncurajare

a cooperrii pentru ocuparea locurilor de munc;

42

- art. 135: cooperarea vamal; - art. 137, paragraful 2: lupta mpotriva excluderii sociale;

- art. 141, 3: egalitatea de anse i de tratament ntre brbai i femei; - art. 152, 4: sntatea public; - art. 255: transparena; - art. 280: lupta anti-fraud; - art. 285: statisticile;

- art. 286: autoritatea independent privind protecia vmilor; - art. 299, 2: regiunile ultraperiferice.

Unanimitatea

Prin votul unanim fiecare stat beneficiaz de drept de veto. Paragraful 3 din articolul 205 C.E. (148, art. 118, 3, EURATOM) prevede faptul c abinerea membrilor prezeni sau reprezentai nu constituie un obstacol n adoptarea deliberrilor Consiliului care cere unanimitatea. Aceeai regul cu privire la abinere se regsete n aliniatul 3 al articolului 28 din Tratatul C.E.C.A., care limiteaz, totui, practica la ipotezele pe care le enumer. Unanimitatea este rezervat pentru cazuri limitate, al cror numr trebuia s se reduc pe parcursul perioadei de tranziie, trecerea la majoritatea calificat trebuind s devin mai frecvent odat cu creterea acestei perioade i trecerea la aa-numita perioad definitiv (1 ianuarie 1970). Evoluia a antrenat reducerea progresiv a cerinei unanimitii, fr a face s dispar, ns, n ntregime.

Reducnd cazurile de unanimitate existente, Tratatul de la Amsterdam a

introdus cteva noi cazuri care cer votul cu unanimitate n Tratatul asupra Uniunii

Europene i n Tratatul C.E.. Astfel, unanimitatea este extins la: - constatarea violrii de ctre un stat a principiilor din art. 6 al T.U.E.; - deciziile luate n cadrul noului Titlu IV C.E., excepie fcnd deciziile vizate

de art. 67, 3, care sunt adoptate cu majoritate;

- aplicarea acordurilor ncheiate la nivel comunitar de parteneri sociali;

- suspendarea dreptului de vot, n Tratatul C.E., pentru un stat care a violat

principiile din art. 6, T.U.E.,

43

- adoptarea de ctre Consiliu a aciunilor i poziiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comun.

Deliberarea

Ordinea de zi provizorie este stabilit chiar de preedintele Consiliului, ordine de zi care se aprob, prin adoptare, de ctre Consiliu.

n continuare, se fac precizrile necesare cu privire la punctele asupra crora se cere votul, deoarece n structura ordinii de zi se regsesc dou pri (capitole):

- partea A: cuprinde punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer dezbateri, nefiind necesar nici votul participanilor. Pentru punctele nscrise n aceast parte s-a obinut acordul naintea dezbaterilor, la nivelul organismelor Consiliului. Sunt, totui, nscrise n ordinea de zi pentru c, formal, ele trebuie adoptate de ctre Consiliu;

- partea B: are n cuprinsul su problemele (punctele existente pe ordinea de zi) care impun deliberri, dezbateri i, implicit, aprobarea (adoptarea) lor prin votul participanilor. Ca procedur, reinem faptul c, dup desfurarea deliberrilor, dezbaterilor, de regul, se ajunge la un punct de vedere comun, punct de vedere care este supus la vot, adoptndu-se sau, problemele care fac obiectul punctului respectiv,

se retrimit spre rediscutare n organismele Consiliului.

c. Organele auxiliare

Consiliul este asistat de ctre un Secretariat general. Organizarea Secretariatului este decis de Consiliu cu unanimitate de voturi. Secretarul general are rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului, sub autoritatea Consiliului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli

ale Consiliului, i de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. Secretarul general particip la sesiunile Consiliului, iar n activitatea pe care o desfoar este ajutat de ctre un cabinet.

Secretariatul general al Consiliului este un organism cu suport logistic care

reunete mai muli funcionari i, n general, constituie un cabinet colectiv de conducere asigurnd permanena i garantnd stabilitatea.

44

Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER). Existena COREPER, ca organism, este relativ recent, fiind reglementat numai prin Regulamentul interior al Consiliului. nainte de a fi menionat ntr-o manier lapidar, prin articolul 4 al Tratatului de la Bruxelles (un comitet compus din reprezentani permaneni ai statelor membre, care are ca sarcin pe aceea de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care le sunt conferite de acesta), COREPER a ocupat un loc important n sistemul deciziei comunitare37.

Comitetul este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia dintre ei cu capitala de unde provin.

Reprezentantul permanent este, totodat, avocatul guvernului su, nsrcinat s-i conving partenerii de buna intenie a poziiei pe care o apr i de cea a Consiliului pe lng propria sa capital. COREPER este, n acest fel, sub dubla sa form, creuzetul n care o anumit opinie comunitar a ajuns s se formeze prin confruntarea, respectiv depirea opiniilor statelor membre i ale Consiliului.

Propunerile i materialele supuse spre dezbatere ori deciziile Consiliului sunt pregtite de ctre COREPER, cu ajutorul unor comitete. Aceste comitete sunt formate din echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort38.

Instan de control politic, COREPER orienteaz i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi care funcioneaz n permanen n Consiliu pe temele cele mai diverse. Aceste grupuri sunt compuse cnd din colaboratori ai ambasadorilor,

rezideni la Bruxelles, cnd din experi venii din capitale. COREPER se strduiete s uureze activitatea minitrilor rezolvnd la propriul su nivel chestiunile pe care experii nu le-au tranat; n plus, joac rolul de a filtra problemele din diferite dosare.

Alte organe auxiliare: grupurile de experi; Comitetul special pentru

37 Cf. J. Salmon, Reprezentanii permaneni pe lng C.E. i EURATOM n misiunile permanente pe lng organizaiile internaionale, Bruxelles, 1971, 561; Von Rijin, la COREPER n Comunitile lrgite, C.D.E., 1972, 637; A. Maugas Martin, Participarea COREPER-ului la procesul de decizie comunitar C.D.E., 1980, 25 38 Instituiile Uniunii Europene, brour editat de ctre Delegaia Comisiei europene n Romnia, Bucureti, 1999, p. 4.

45

agricultur; Comitetul pentru vize; Comitetul monetar; Comitetul politic; Comitetul pentru vize.

- Grupurile de experi sunt formate din experii statelor membre, crora li se adaug experi desemnai de Comisia european. Rolul acestora din urm este acela de a susine n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni iniiativele legislative ale Comisiei, deoarece COREPER ndeplinete, dup cum se tie, rolul unui avocat cu dubl natur: pe de o parte, Comitetul susine punctele de vedere ale statelor membre la nivelul Comunitilor europene i, pe de alt parte, Comitetul argumenteaz n faa statelor membre importana adoptrii unor norme juridice la nivelul Comunitilor.

- Comitetul pentru agricultur este un organ auxiliar al Consiliului, cu atribuii specifice n domeniul agriculturii. Principala sarcin a Comitetului este aceea de a pregti proiecte n domeniul agriculturii.

- Comitetul monetar, nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (art. 105 par. 2.), este format din cte doi reprezentani ai fiecrui stat membru, crora li se adaug 2 reprezentani desemnai de Comisia european. n momentul n care s-a trecut la cea de a treia etap a realizrii monedei unice (1999), Comitetul s-a transformat n Comitetul economic financiar, fiind format din aceeai reprezentani ai statelor membre i Comisiei, la care se adaug 2 reprezentani ai Bncii Centrale Europene. Comitetul monetar a fost constituit n vederea coordonrii i promovrii politicilor statelor membre n domeniul monetar. Misiunile Comitetului monetar sunt,

dup cum urmeaz:

x urmrete situaia monetar i financiar a statelor membre i a Comunitii i raporteaz periodic Consiliului i Comisiei n legtur cu acest subiect;

x formuleaz avize, la cererea Consiliului, a Comisiei sau din proprie iniiativ.

- Comitetul politic, compus din directori politici, este prevzut n Tratatul de la Maastricht, la art. J8 par. 5. sarcina acestuia este aceea de a urmri situaia internaional n domeniul ce ine de Politica extern i de securitate comun; totodat, Comitetul politic contribuie la definirea politicilor prin emiterea de avize ctre Consiliu, la cererea acestuia sau din proprie iniiativ.

46

De asemenea, Comitetul supravegheaz punerea n practic a politicilor convenite fr a aduce prejudicii competenelor preediniei i Comisiei39. - Comitetul pentru vize are rolul de a asista Consiliul n aplicarea politicii n

domeniul vizelor n cadrul cooperrii n domeniile justiiei i al afacerilor interne. Compus din nali funcionar, Comitetul are ca misiuni formularea de avize destinate Consiliului (la cererea acestuia sau din proprie iniiativ) i s contribuie la pregtirea lucrrilor Consiliului n domeniile justiiei i al afacerilor interne, precum i n domeniul vizelor.

n afara acestor comitete, Consiliul mai este asistat i de alte organe auxiliare, precum: Comitetul permanent pentru fore de munc; Comitetul pentru energie; Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic; Comitetul pentru educaie; Comitetul pentru acordurile de cooperare cu rile Lumii a treia.

4. Atribuii

Tratatele institutive definesc, de o manier general atribuiile Consiliului. Astfel, articolul 202 al Tratatului instituind C.E. (fostul art. 145) prevede c

instituia Consiliului asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre i c el dispune de puterea de decizie n vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii obiectivelor stabilite prin Tratat i n condiiile prevzute de acesta. Articolul confer Comisiei, n temeiul unui alineat adugat la articolul 145 de Actul unic european, competena de executare a regulilor pe care Consiliul le adopt. Exercitarea acestei competene poate fi supus unor restricii-limitri. Potrivit acestui articol, Consiliul i poate rezerva, n situaii speciale, posibilitatea de a exercita direct unele competene n materie executiv.

La rndul su, ntr-o manier succint, articolul 115 din Tratatul instituind EURATOM dispune: Consiliul i exercit atribuiile i puterile de decizie n condiiile prevzute de prezentul Tratat.

El (n.n. Consiliul) adopt toate msurile care relev competena sa n vederea coordonrii aciunilor dintre statele membre i Comunitate. 39 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 121.

47

Potrivit articolului 26 din Tratatul C.E.C.A., Consiliul i exercit atribuiile n situaiile prevzute i n maniera indicat de prezentul Tratat, n special n vederea armonizrii aciunii Comisiei cu cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor.

n acest scop, Consiliul i Comisia procedeaz la schimburi de informaii i la consultri reciproce.

Consiliul poate cere Comisiei s procedeze la studiul tuturor propunerilor i msurilor pe care el le consider oportune sau necesare realizrii obiectivelor comune.

Tratatul C.E.C.A. confer Consiliului un rol consultativ care se traduce prin adoptarea de avize care, n funcie de situaie, trebuie s fie sau nu conforme. Consiliul C.E.C.A. este abilitat, n cazuri rare, s adopte decizii.

n sistemul comunitar, Consiliul este cel care apare ca legiuitor de drept comun

Articolul 207 din Tratatul C.E. (fostul art. 151), 3, n redactarea sa stabilit de Tratatul de la Amsterdam, menioneaz situaiile n care Consiliul acioneaz n calitatea sa de legiuitor.