draft_manual2013(1).pdf

7/22/2019 draft_manual2013(1).pdf

1/155

PPRROOGGRRAAMMUULL OOPPEERRAAIIOONNAALL SSEECCTTOORRIIAALL

DDEEZZVVOOLLTTAARREEAA RREESSUURRSSEELLOORR UUMMAANNEE

22000077--22001133

CCCCII 22000077RROO005511PPOO000011

Manualul Beneficiarului

Revizie 2013 - draft


2/155

2

NOT

BENEFICIARUL VA IMPLEMENTA PROIECTUL PE PROPRIA SA RSPUNDERE, N CONFORMITATE

CU PREVEDERILE CONTRACTULUI DE FINANARE SEMNAT CU AUTORITATEA DE

MANAGEMENT/ORGANISMUL INTERMEDIAR PENTRU POS DRU.

PREZENTUL DOCUMENT ARE CARACTER ORIENTATIV I NU NLOCUIESTE N NICIUN FEL

CONTRACTUL DE FINANARE I ANEXELE SALE, PRECUM I CONDIIILE STABILITE N GHIDUL

SOLICITANTULUI.

PREZENTUL DOCUMENT A FOST DEZVOLTAT INND CONT DE LEGISLATIA N VIGOARE LA 12

iulie 2013


3/155

3

CUPRINS

I. INTRODUCERE........................................................................................................................................................ 5

1.1 SCOPUL MANUALULUI................................................................................................................................................ 51.2 LIMITRI ................................................................................................................................................................ 61.3 GLOSAR DE TERMENI ..................................................................................................................................................... 6

1.4 ABREVIERI ............................................................................................................................................................ 151.5SISTEMUL DE IMPLEMENTARE AL POSDRU2007-2013 .................................................................................................... 16

II. IMPLEMENTAREA PROIECTULUI .................................................................................................................................. 19

2.1MANAGEMENTUL PROIECTULUI ..................................................................................................................................... 192.2ECHIPA DE MANAGEMENT A PROIECTULUI ........................................................................................................................ 232.3OBLIGAIILE CONTRACTUALE ALE BENEFICIARULUI.............................................................................................................. 272.4PERIOADA DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI ................................................................................................................... 342.5SUBCONTRACTAREA ACTIVITILOR N CADRUL PROIECTULUI ................................................................................................ 38

III. RELAII DE PARTENERIAT ........................................................................................................................................... 41

IV ACHIZIII PUBLICE N CADRUL PROIECTULUI .............................................................................................................. 46

4.1RESPECTAREA REGULILOR PRIVIND ACHIZITIILE PUBLICE ....................................................................................................... 464.2ROLURI I RESPONSABILITI ......................................................................................................................................... 474.3PROCEDURI UTILIZATE .................................................................................................................................................. 494.4CERINE CONTRACTUALE PRIVIND RAPORTAREA ACHIZIIILOR PUBLICE.................................................................................... 55

V. MANAGEMENTUL FINANCIAR AL PROIECTULUI ......................................................................................................... 55

5.1ELIGIBILITATEA CHELTUIELILOR ................................................................................ ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.5.1.1 Reguli de eligibilitate a cheltuielilor................................................................Error! Bookmark not defined.5.1.2 Categorii de cheltuieli eligible ..........................................................................Error! Bookmark not defined.5.1.3 Cheltuieli ne-eligible .........................................................................................Error! Bookmark not defined.5.1.4 Justificarea cheltuielilor eligibile......................................................................Error! Bookmark not defined.

5.1.4.1. Cheltuieli cu personalul (categoria 1.1. din buget) ................................................... Error! Bookmark not defined.

5.1.4.2. Cheltuieli cu cazarea, transportul i diurna (categoria 1.2 si 2.1 din buget)............. Error! Bookmark not defined.5.1.4.3. Cheltuieli pentru subvenii i burse (categoria 2.2. din buget)................................. Error! Bookmark not defined.5.1.4.4. Cheltuieli aferente managementului de proiect (categoria 3.1. din buget).............. Error! Bookmark not defined.5.1.4.5. Cheltuieli aferente taxelor (categoria 3.2. din buget)............................................... Error! Bookmark not defined.5.1.4.6. Cheltuieli financiare i juridice (categoria 3.3. din buget)......................................... Error! Bookmark not defined.5.1.4.7. Cheltuieli pentru nchirieri, amortizari i leasing (categoria 3.4. din buget)............. Error! Bookmark not defined.5.1.4.8. Cheltuieli de informare i publicitate (categoria 3.5. din buget) .............................. Error! Bookmark not defined.5.1.4.9. Cheltuieli de tip FEDR (categoria 4 din buget) .......................................................... Error! Bookmark not defined.5.1.4.10. Costuri indirecte cheltuieli generale de administraie- (categoria 6 din buget) .. Error! Bookmark not defined.

5.2CONTURI BANCARE ............................................................................................... ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.5.3PREVIZIUNEA FLUXULUI DE NUMERAR (CASH FLOW).................................................... ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.5.4ACORDAREA PREFINANRII/RAMBURSAREA CHELTUIELILOR........................................ ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.

5.4.1 Acordarea prefinanrii....................................................................................Error! Bookmark not defined.

5.4.2 Rambursarea cheltuielilor efectuate n cadrul proiectului..............................Error! Bookmark not defined.5.5RAMBURSAREA TVA............................................................................................. ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.5.6UTILIZAREA CURSULUI DE SCHIMB VALUTAR............................................................... ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.5.7RECUPERAREA SUMELOR PLTITE NECORESPUNZATOR................................................. ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.5.8CONTABILITATEA PROIECTULUI ................................................................................ ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.

5.8.1 Cerine privind organizarea contabilitii aferente proiectului.........................Error! Bookmark not defined.5.8.2 nregistrarea n contabilitate a operaiunilor aferente proiectului...................Error! Bookmark not defined.

VI. MONITORIZAREA I RAPORTAREA LA NIVELUL PROIECTULUI ................................................................................ 120

6.1MONITORIZAREA PROIECTELOR .................................................................................................................................... 1206.2RAPORTUL TEHNICO-FINANCIAR ................................................................................................................................... 1236.3VIZITELE DE MONITORIZARE ......................................................................................................................................... 1266.4NEREALIZAREA INDICATORILOR DE MONITORIZARE

........................................................................................................... 128


4/155

4

VII. MODIFICAREA CONTRACTELOR .............................................................................................................................. 129

VIII. ARHIVAREA DOCUMENTELOR ................................................................................................................................ 138

IX. INFORMARE I PUBLICITATE..................................................................................................................................... 141

X. VERIFICAREA, CONTROLUL I AUDITUL PROIECTULUI .............................................................................................. 145

10.1CERINE LEGALE PRIVIND VERIFICAREA/CONTROLUL /AUDITUL PROIECTULUI........................................................................ 145

10.2AUDITORUL FINANCIAR INDEPENDENT ......................................................................................................................... 145XI. NEREGULI .................................................................................................................................................................. 147

XII. TEME ORIZONTALE .................................................................................................................................................. 150

12.1.EGALITATEADEANSE ...................................................................................................................................... 15012.1.1 Aspecte generale ........................................................................................................................................ 15012.1.2 Analiza respectrii principiului egalitii de anse n implementarea unui proiect finanat prin POSDRU 151

12.2DEZVOLTAREADURABIL ................................................................................................................................... 15112.2.1 Aspecte generale ........................................................................................................................................ 15112.2.2 Analiza contribuiei proiectului la dezvoltarea durabil........................................................................... 152

12.3INOVARE I TIC .................................................................................................................................................... 15212.3.1 Aspecte generale ........................................................................................................................................ 152

12.3.2 Analiza promovrii abordrii inovatoare i a TIC n cadrul unui proiect.................................................... 15212.4MBTRNIREACTIV ........................................................................................................................................ 153

12.4.1 Aspecte generale ........................................................................................................................................ 15312.4.1 Analiza mbtrnirii active ......................................................................................................................... 153

12.5ABORDARETRANSNAIONAL........................................................................................................................... 15412.5.1 Aspecte generale ........................................................................................................................................ 15412.5.2 Analiza beneficiilor abordrii transnaionale n cadrul unui proiect.......................................................... 154

12.6ABORDAREINTERREGIONAL ............................................................................................................................ 15412.6.1 Aspecte generale ........................................................................................................................................ 15412.6.2 Analiza beneficiilor abordrii regionale n cadrul unui proiect................................................................... 154

ANEXE[....]


5/155

5

I. INTRODUCERE

1.1 Scopul manualului

AMPOSDRU elaboreaz ghiduri ale solicitantului n vederea lansrii de de cereri de propuneri de proiectecu

termen limit de depunere, care vizeaz finanarea proiectelor implementate la nivel regional, naional,

sectorial sau multi-regional, cu o valoare a proiectelor echivalent in lei prevazuta in Ghidul Solicitantului;

Generic se disting 2 tipuri de proiecte:1.Proiecte de tip strategic cu termen limit de depunere, care vizeaz finanarea proiectelor

implementate la nivel naional, sectorial sau multi-regional, cu o valoare a proiectelor echivalentin lei cuprinsa intre 500.000 Euro- 4.000.000 Euro si o durata de implementare cuprinsa intre 6 lunisi 18 luni;

2.Proiecte de tip grant cu termen limit de depunere, care vizeaz finanarea proiectelorimplementate la nivel regional, cu o valoare a proiectelor echivalent in lei cuprinsa intre 50.000

Euro - 499.999 Euro si o durata de implementare cuprinsa intre 6 luni si 18 luni;Tipurile de proiecte care pot fi finanate sunt detaliate n Ghidul Solicitantului - Condiii Specificeaferent fiecrei cereri de propuneri de proiecte.n Ghidul Solicitantului Conditii Specifice pot fi incluse condiii limitative privind corelarea valorii totaleeligibile a proiectelor cu mrimea grupului int, rezultatele i indicatorii specifici fiecrui domeniu majorde intervenie, etc.

Manualul Operaional al Beneficiarilor se adreseaz tuturor beneficiarilor de proiecte indiferent de natura

i valoarea proiectelor finanate din Fondul Social European n cadrul Programului Operaional Sectorial

Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.

Beneficiarilor care au proiecte in implementare li se aplica prevederile Ghidului solicitantului- conditii

generale, respectiv Ghidului solicitantului- conditii specifice aferent liniei de finantare in baza careia a

fost depusa cererea de finantare.

Se dorete ca acest manual s fie un instrument util, care s contribuie la implementarea eficient i eficace

a proiectelor finanate n cadrul POSDRU. Acest manul ofer o abordare de perspectiv, menit s asigure

orientarea beneficiarului n implementarea proiectului. Este prezentat o gam larg de informaii cu

privire la finanarea prin FSE. Date fiind modificrile care pot fi aduse cadrului legislativ, este recomandabil

ca beneficiarii s obin informaii detaliate specifice tipului de proiect implementat accesnd portalul

www.fseromania.ro si portalurile OI delegate i s se raporteze la prevederile contractului de finanare.

Acest Manual este aplicabil proiectelor care beneficiaz de finanare nerambursabil din POSDRU 2007-

2013. n acest sens, pe tot parcursul acestui Manual vei regsi terminologia AMPOSDRU/OIPOSDRU

delegat. Instituiile responsabile pentru implementarea domeniului major de intervenie n cadrul cruia ai

depus proiectul, sunt menionate n cadrul contractului de finanare.


6/155

6

Atenie!

Manualul va fi actualizat, dup caz, cu detalii privind implementarea proiectelor, iar orice modificare adus

acestui document va fi postat pe pagina de internet a AMPOSDRU www.fseromania.ro. Manualul este un

document menit s l orienteze pe Beneficiar, nu are valoare juridic i nu suplinete ghidul de finanare sauactele normative relevante pentru implementarea proiectelor cofinanate din Fondul Social European n cadrul

Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.

1.2 Limitri

Prezentul manual a fost realizat innd cont de forma contractelor aplicabile cererilor de propuneri de

proiecte lansate n 2012/actelor adiionale iniiate de AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat, respectiv cererilor

de propuneri de proiecte lansate in 2013.

1.3 Structura manualului

Manualul este structurat n urmtoarele capitole:

1. Implementarea proiectului

2. Relaii de parteneriat

3. Achiziii publice n cadrul proiectului

4. Managementul financiar al proiectului

5. Monitorizarea i raportarea la nivelul proiectului

6. Modificarea contractelor

7. Arhivarea documentelor

8. Informare i publicitate

9. Verificarea, controul i auditul proiectului

10 Nereguli

11. Teme orizontale

1.4 Glosar de termeni

Termen Definiie Surs

Ajutorul de stat Orice msur de sprijin acordat de ctre stat sau de ctre unitile

administrative-teritoriale, din resursele de stat sau resurse ale unitilor

administrative-teritoriale ori de alte organisme care administreaz surse ale

Legea nr.

143/1999

republicat n


7/155

7

statului sau ale colectivitilor locale, indiferent de form, care distorsioneaz

sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor

ntreprinderi, a produciei anumitor bunuri, a prestrii anumitor servicii sau

care afecteaz comerul dintre Romnia i Statele Membre ale Uniunii

Europene, fiind considerat incompatibil cu un mediu concurenial normal.

MO nr.

744/2005

Audit public intern Activitatea funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere

conducerii pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice,

perfecionnd activitile entitii publice; ajut entitatea public s i

ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic i metodic, care

evalueaz i mbuntete eficiena i eficacitatea sistemului de conducere

bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de administrare.

Legea nr.

672/2002

Autoritate de

certificare i plat

Structura organizatoric din cadrul Ministerului Finanelor Publice,

responsabil de certificarea sumelor cuprinse n declaraiile de cheltuieli

transmise la Comisia European, primirea de la Comisia European a

fondurilor transferate Romniei din instrumente structurale i transferul ctre

beneficiari/uniti de plat de pe lng autoritile de management a

fondurilor primite din instrumente structurale, precum i a celor alocate de la

bugetul de stat, n cazul programelor operaionale care utilizeaz mecanismul

plii directe.

OUG nr.

64/2009

Autoritate de

Management

O autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional sau

local, desemnat de Statul Membru pentru managementul programului

operational.

Reg.(CE)

Consiliului

nr.1083/2006

Ax Prioritar Una dintre prioritile strategiei unui program operaional, coninnd un grup

de operaiuni corelate i care au obiective specifice msurabile.

Reg.(CE)

Consiliului

nr.1083/2006

Beneficiar Un operator, un organism sau o ntreprindere, din domeniile public sau privat,

responsabil pentru iniierea, sau iniierea i implementarea operaiunilor. n

cadrul schemelor de ajutor de stat, n baza articolului 87 din Tratat,

beneficiarii sunt ntreprinderile publice sau private care realizeaz un proiect

individual i primesc ajutor public.

Reg. (CE)

Consiliului nr.

1083/2006

Cheltuial public Orice participare public la finanarea unor operaiuni, provenit din bugetul

statului, al autoritilor regionale sau locale, din bugetul general al

Comunitii Europene privind Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune, sau

orice alt cheltuial similar. Orice participare la finanarea unor operaiuni,

provenind din bugetul organismelor de drept public sau al asociaiilor formate

din una sau mai multe autoriti regionale, locale sau din organisme de drept

public, care acioneaz n conformitate cu Directiva 2004/18/CE a

Reg.Consiliului

(CE) nr.

1083/2006


8/155

8

Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004, privind

coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de

lucrri, bunuri i servicii este considerat cheltuial similar.

Cheltuieli eligibile Cheltuielile efectuate de beneficiar, aferente proiectelor finanate n cadrul

programelor operaionale, care pot fi finanate att din instrumente

structurale, ct i din cofinanarea public i/sau cofinanarea privat,

conform reglementrilor legale comunitare i naionale n vigoare privind

eligibilitatea cheltuielilor.

OUG nr.

64/2009

Cheltuieli generale

de administraie

Reprezint cheltuielile efectuate pentru funcionarea de ansamblu a

beneficiarului i care nu pot fi atribuite direct unei anumite activiti din

cadrul operaiunii. Lista tipurilor de cheltuieli cuprinse n aceast categorie se

elaboreaz de fiecare autoritate de management i se aprob prin ordin

comun al ministrului coordonator al autoritii de management i al

ministrului economiei i finanelor.

HG nr.759/

2007

Cheltuieli neeligibile Cheltuielile neeligibile n cadrul proiectului sunt cheltuielile care NU sunt

incluse n lista cheltuielilor eligibile prevzut n Condiiile Specifice

corespunztoare fiecrei cereri de propuneri de proiecte, dar sunt necesare

proiectului, care vor fi suportate de dumneavoastr n calitate de beneficiar si

nu vor fi luate n considerare la calcularea valorii contributiei dumneavoastr

pentru proiect.

Ghid solicitant

2010 conditii

generale

(aprobat prin

ordin al

ministrului

muncii, familiei,

proteciei

sociale i

persoanelor

vrstnice)

Pista de audit Stabilirea fluxurilor informaiilor, atribuiile i responsabilitile referitoare la

acestea, precum i arhivarea documentaiei justificative complete, pentru

toate stadiile desfurrii unei aciuni, care s permit totodat reconstituirea

operaiunilor de la suma total pn la detalii individuale i invers.

Legea nr.

672/2002

Cofinanare Finanarea unui program, proiect, subproiect, obiectiv i altele asemenea,

parial prin credite bugetare, parial prin finanarea provenit din surse

externe.

Legea nr.

500/2002

Cofinanare privat Orice contribuie la finanarea cheltuielilor eligibile, alta dect cea prevzut

la lit. k), aferent proiectelor finanate n cadrul programelor operaionale.

OUG nr.

64/2009

Cofinanare public Orice contribuie pentru finanarea cheltuielilor eligibile din sumele aprobate

n bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) lit. a)-g) din Legea nr. 500/2002 privind

finanele publice, cu modificrile ulterioare, la art. 1 alin. (2) lit. a)-d) din Legea

OUG nr.

64/2009


9/155

9

nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile

ulterioare, inclusiv cofinanarea acordat de la bugetul de stat pentru ali

beneficiari dect cei prevzui la art. 5 alin. (1)-(3), precum i alte cheltuieli

similare, n sensul art. 2 alin. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006.

Constatarea

existenei

creanelor bugetare

rezultate din

nereguli

Activitatea prin care se verific, se stabilete i se individualizeaz obligaia de

plat sub forma unui titlu de crean.

OG nr. 79/2003

Contract de achiziie

public

Contractul care include i categoria contractului sectorial, astfel cum este

definit la art. 229 alin. (2), cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai

multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori

economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de

produse sau prestarea de servicii, n sensul prezentei ordonane de urgen.

OUG nr.

34/2006 cu

completrile i

modificrile

ulterioare

Contract de

concesiune de

lucrri publice

Contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu

deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate

de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de

concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad

determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.

OUG nr.

34/2006 cu

completrile i

modificrile

ulterioare

Contract de

concesiune de

servicii

Contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu

deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de

concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de

concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioad determinat sau

acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.

OUG nr.

34/2006 cu

completrile i

modificrile

ulterioare

Contract de

finanare

Reprezint documentul juridic prin care se acord asisten financiar

nerambursabil aferent unei operaiuni n scopul atingerii obiectivelor axei

prioritare dintr-un program operaional i care stabilete drepturile i

obligaiile prilor.

HG nr.759/

2007

Contractant Ofertantul care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un contract de achiziie

public.

OUG nr.

34/2006 cu

completrile i

modificrile

ulterioare

Contribuia public

naional total

Totalul fondurilor publice necesare implementrii programelor operaionale,

format din cofinanarea public i fondurile aferente cheltuielilor publice,

altele dect cele eligibile.

OUG nr.

64/2009

Control financiar Activitatea prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor Legea nr.


10/155

10

preventiv efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de

aprobarea acestora.

84/2003

Control financiar

public intern

ntregul sistem de control intern din sectorul public, format din sistemele de

control ale entitilor publice, ale altor structuri abilitate de Guvern i dintr-o

unitate central care este responsabil de armonizarea i implementarea

principiilor i standardelor de control i audit.

Legea nr.

672/2002

Control intern Ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitii publice, inclusiv

auditul intern, stabilite de conducere n concordan cu obiectivele acesteia i

cu reglementrile legale, n vederea asigurrii administrrii fondurilor n mod

economic, eficient i eficace; acesta include, de asemenea, structurile

organizatorice, metodele i procedurile.

Legea nr.

84/2003

Creanele bugetare

rezultate din

nereguli

Sume de recuperat la bugetul general al Comunitii Europene i/sau la

bugetele administrate de aceasta ori n numele ei, precum i/sau la bugetele

de cofinanare aferente, ca urmare a utilizrii necorespunztoare a fondurilor

comunitare i a sumelor de cofinanare aferente i/sau ca urmare a obinerii

necuvenite de sume n cadrul msurilor care fac parte din sistemul de

finanare integral ori parial a acestor fonduri.

OG nr. 79/2003

Credit bugetar Suma aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot

ordonana i efectua pli n cursul anului bugetar pentru angajamentele

contractate n cursul exerciiului bugetar i/sau din exerciii anterioare pentru

aciuni multianuale, respectiv se pot angaja, ordonana i efectua pli din

buget pentru celelalte aciuni.

Legea nr.

84/2003

Credit de

angajament

Limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate n timpul exerciiului bugetar,

n limitele aprobate.

Legea nr.

84/2003

Documentaie de

atribuire

Documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului

de achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de

sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv.

OUG nr.

34/2006 cu

completrile i

modificrile

ulterioare

Eficacitate Gradul de ndeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare dintre activiti

i raportul dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al activitii respective.

Legea nr.

84/2003

Eficien Maximizarea rezultatelor unei activiti n relaie cu resursele utilizate. Legea nr.

84/2003

Faliment Demersurile de nesolvabilitate n accepiunea Articolului 2(a) din

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1346/2000.

Reg. Comisiei

(CE) nr.

1828/2006

Fondul European Fondul Structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea Reg. (CE)


11/155

11

pentru Dezvoltare

Regional (FEDR)

de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate,

dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii.

nr.1080/2006al

Parlamentului

European i al

Consiliului

asupra Fondului

European de

Dezvoltare

Fondul Social

European (FSE)

Fondul Structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin

msuri de ocupare a forei de munc i de dezvoltare a resurselor umane.

Reg. (CE)

nr.1081/2006al

Parlamentului

European i al

Consiliului din 5

iulie 2006

privind Fondul

Social European

Fonduri publice Sumele alocate din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor

sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului,

bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate

integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i

bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate

integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe

contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte

costuri se asigur din fonduri publice, bugetul fondurilor externe

nerambursabile, credite externe contractate sau garantate de autoritile

administraiei publice locale, mprumuturi interne contractate de autoritile

administraiei publice locale, precum i din bugetele instituiilor publice

finanate integral sau parial din bugetele locale.

Legea nr.

84/2003

Fondurile

comunitare

Sume provenite din asistena financiar nerambursabil acordat Romniei de

Comunitatea European.

OG nr. 79/2003

Fraud Orice aciune sau omisiune intenionat n legatur cu obinerea, utilizarea

sau gestionarea fondurilor comunitare provenind din bugetul general al

Comunitatilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori in

numele lor, precum i/sau din bugetele de cofinanare aferente, incriminat

prin Codul penal, Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i

sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare,

sau prin alte legi speciale.

OG nr. 79/2003

Instrumente Asistena financiar nerambursabil primit de Romnia, n calitate de Stat HG nr.759/


12/155

12

structurale Membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului European de

Dezvoltare Regional, Fondului Social European i Fondului de Coeziune.

2007

i

OUG 64/2009

Lichidarea

cheltuielilor

Faz n procesul execuiei bugetare n care se verific existena

angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se

verific condiiile de exigibilitate ale angajamentului, pe baza documentelor

justificative care s ateste operaiunile respective.

Legea nr.

500/2002

Licitaie electronic Procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care

ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de

a reduce preurile prezentate i/sau de a imbunti alte elemente ale ofertei;

evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele

electronice utilizate.

OUG nr.

34/2006 cu

completrile i

modificrile

ulterioare

Neregul Orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport cu

dispoziiile legale naionale i/sau comunitare, precum i cu prevederile

contractelor ori ale altor angajamente legale ncheiate n baza acestor

dispoziii, care prejudiciaz bugetul general al Comunitii Europene i/sau

bugetele administrate de aceasta ori n numele ei, precum i bugetele din care

provine cofinanarea aferent printr-o cheltuial necuvenit.

Orice nclcare a unei dispoziii a dreptului comunitar care rezult dintr-un act

sau dintr-o omisiune a unui operator economic, care are sau ar putea avea ca

efect un prejudiciu la adresa bugetului general al Uniunii Europene, prin

angajarea unei cheltuieli nejustificate a bugetului general.

OG nr. 79/2003

Reg. Consiliului

(CE) nr.

1083/2006

Operaiune Un proiect sau un grup de proiecte selecionat de ctre autoritatea de

gestionare a programului operaional n cauz sau sub responsabilitatea

acesteia din urm n conformitate cu criteriile stabilite de comitetul de

monitorizare i aplicat de unul sau mai muli beneficiari n vederea realizrii

obiectivelor axei prioritare de care aparine.

Reg.

Consiliului (CE)

nr.1083/2006

Operator economic Orice person fizic sau juridic sau orice alt entitate ce particip la

implementarea asistenei din partea Fondurilor, cu excepia situaiei n care

un Stat Membru i exercit prerogativele ca autoritate public.

Oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri -

persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de

persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse,

servicii i/sau execuie de lucrri.

Reg. Comisiei

(CE) nr.

1828/2006

OUG nr.

34/2006 cu

completrile i

modificrile

ulterioare

Operatorul

sistemului

Persoana juridic de drept public care asigur autoritilor contractante

suportul tehnic destinat aplicrii, prin mijloace electronice, a procedurilor de

OUG nr.

34/2006 cu


13/155

13

electronic de

achiziii publice

atribuire. completrile i

modificrile

ulterioare

Ordonanarea

cheltuielilor

Faz n procesul execuiei bugetare n care se confirm c livrrile de bunuri i

de servicii au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate

fi realizat.

Legea nr.

500/2002

Organism

Intermediar

Orice organism sau serviciu public sau privat care acioneaz sub

supravegherea unei autoriti de gestionare sau de certificare i care

ndeplinete atribuii pentru acestea fa de beneficiarii care aplic

operaiunile.

Reg.

Consiliului (CE)

nr.1083/2006

Plata cheltuielilor Faz n procesul execuiei bugetare reprezentnd actul final prin care instituia

public achit obligaiile sale fa de teri.

Legea nr.

500/2002

Plat direct Transferul direct din contul Autoritii de certificare i plat n contul

beneficiarului al sumelor reprezentnd prefinanare i/sau rambursarea

cheltuielilor eligibile, precum i restituirea de la bugetul de stat a sumelor

pentru finanarea contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite, aferent

cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate din instrumente

structurale.

OUG nr.

64/2009

Plat indirect Transferul, prin intermediul Unitii de plat, n contul beneficiarului, al

sumelor reprezentnd prefinanarea i/sau rambursarea cheltuielilor eligibile,

precum i restituirea de la bugetul de stat a sumelor pentru finanarea

contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite, aferent cheltuielilor eligibile

efectuate n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale.

OUG nr.

64/2009

Prefinanare Sumele transferate din instrumente structurale ctre beneficiari, alii dect cei

prevzui la art. 5 alin. (1) - (3), prin plat direct ori prin plat indirect, n

stadiul iniial pentru susinerea nceperii derulrii proiectelor i/sau pe

parcursul implementrii acestora, n condiiile prevzute n

contractul/decizia/ordinul de finanare ncheiat ntre un beneficiar i

Autoritatea de management/organismul intermediar responsabil/

responsabil, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor

finanate n cadrul programelor operaionale.

OUG nr.

64/2009

Procedura de

atribuire

Etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre

candidai/ofertani pentru ca acordul prtilor privind angajarea n contractul

de achiziie public s fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt:

licitaia deschis, licitaia restrans, dialogul competitiv, negocierea, cererea

de oferte, concursul de soluii.

OUG nr.

34/2006 cu

completrile i

modificrile

ulterioare

Program Un document prezentat de un Stat Membru i adoptat de Comisia European, Reg. Consiliului


14/155

14

Operaional care definete o strategie de dezvoltare n conformitate cu un ansamblu

coerent de prioriti, pentru a crui realizare se face apel la un instrument

structural de finanare.

(CE)

nr.1083/2006

Propunere

financiar

Parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii

financiare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prin

documentaia de atribuire.

OUG nr.

34/2006 cu

completrile i

modificrile

ulterioare

Propunere tehnic Parte a ofertei elaborat pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau, dup

caz, din documentaia descriptiv.

OUG nr.

34/2006 cu

completrile i

modificrile

ulterioare

Regiuni eligibile

pentru ajutoarele

de stat regionale

- regiunile n care PIB/locuitor este mai mic de 75% din media Uniunii

Europene [art. 87 alin. (3) lit. a) din Tratat].

- regiunile n care sunt identificate probleme socio-economice n baza

indicatorilor naionali, propuse de Statele Membre [art. 87 alin. (3) lit. c)].

- regiuni de tipul NUTS-II*3), cu o densitate a populaiei situat sub 8

locuitori/km^2 sau regiunile geografice de tipul NUTS-III, cu o densitate a

populaiei situat sub 12,5 locuitori/km^2.

*3) NUTS reprezint un sistem de clasificare teritorial, instituit prin

Regulamentul nr. 1059/2003, folosit de EUROSTAT pentru culegerea datelor

statistice. La nivelul 2 (NUTS II) se regsesc i cele 8 regiuni de dezvoltare ale

Romniei.

HG nr.

651/2006

Subcontractare Orice acord scris/contract ncheiat n baza legislaiei n vigoare prin care

contractorul, ncredineaz o activitate sau o parte limitat a unei activiti

asumate prin cererea de finanare unei tere persoane juridice, alta dect

entitile partenere. . n cazul finanrilor nerambursabile acordate n baza

unui contract de finanare, subcontractul reprezint acel acord scris prin care

beneficiarul ncredineaz o parte limitat a aciunii unei tere persoane, alta

dect entitile partenere.

Ordinul nr.

1117/2170/

2010

Suspiciune de

fraud

Se refer la o neregul ce duce la iniierea de demersuri administrative sau

juridice la nivel naional, pentru a stabili caracterul intenionat al

comportamentului, n special existena fraudei, aa cum se menioneaz la

punctul a) al Articolului 1(1) din Convenia redactat pe baza Articolului K.3

din Tratatul privind Uniunea European, asupra intereselor financiare ale

Comunitii Europene.

Reg. (CE) nr.

1828/2006


15/155

15

Unitate de plat Structura din cadrul unui ordonator principal de credite, cu rol de autoritate

de management, avnd responsabilitatea managementului financiar al

fondurilor aferente unui program operaional care utilizeaz mecanismul plii

indirecte, precum i responsabilitatea efecturii plilor ctre contractori n

cadrul proiectelor de asisten tehnic, dup caz.

OUG nr.

64/2009

Vocabularul comun

al achiziiilor

publice - CVP

Desemneaz nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie

public, adoptat prin Regulamentul nr. 2.195/2002/CE al Parlamentului

European i al Consiliului privind vocabularul comun al achiziiilor publice,

publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16 decembrie

2002, asigurnd corespondena cu alte nomenclatoare existente.

OUG nr.

34/2006 cu

completrile i

modificrile

ulterioare

1.4 Abrevieri

AA Autoritatea de Audit

ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

ACP Autoritatea de Certificare i Plat

AM Autoritate de Management

AMPOSDRUAutoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor

Umane

ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

AP Axa Prioritar

AT Asisten Tehnic

CE Comisia European

CNDIPT Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic

CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin

DCA Dezvoltarea Capacitii Administrative

DMI Domeniu Major de Intervenie

DRU Dezvoltarea Resurselor Umane

FC Fondul de Coeziune

FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional

FSE Fondul Social European

HG Hotrre de Guvern

MEN Ministerul Educaiei Naionale

MFP Ministerul Finanelor Publice

MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Protectiei Sociale i Persoanelor Vrstnice


16/155

16

OI Organism Intermediar

ONG Organizaie NonGuvernamental

OUG Ordonan de Urgen a Guvernului

PND Planul Naional de Dezvoltare

PO Program Operaional

POAT Programul Operaional de Asisten Tehnic

POR Programul Operaional Regional

POS Programul Operaional Sectorial

POS CCE Programul Operational Sectorial pentru Creterea Competivitii Economice

UE Uniunea European

1.5 Sistemul de implementare al POSDRU 2007-2013

Sistemul de implementare al POS DRU cuprinde urmtoarele organizaii:

ORGANIZAIE RESPONSABILITI

BENEFICIAR persoanele juridice de drept public, de drept privat cu sau fr scop

patrimonial, care au obinut finanare prin POS DRU, sunt

responsabile n totalitate de implementarea proiectelor, n

conformitate cu prevederile contractului de finanare i cu

reglementrile comunitare i naionale n vigoare

AMPOSDRU gestionarea i implementarea POS DRU n conformitate cu principiile

managementului financiar riguros i separrii clare a funciilor

prin Serviciile sale (vezi schema 1) va asigura implementarea eficient

i eficace a POS DRU

OIPOSDRU delegat asigur o parte din atribuiile, competenele, drepturile, obligaiile

sau angajamentele prevzute n contractul de finanare, care au

legtur cu modificarea contractului, rezilierea contractului,

monitorizarea, gestiunea i derularea contrractului

monitorizeaz corespunztor proiectele, inclusiv prin verificarea la

faa locului i prin verificarea rapoartelor tehnice de progres

primete cererile de rambursare de la beneficiari

efectueaz verificarea administrativ a cererilor de rambursare

Autoritatea de Certificare certificarea cheltuielilor, respectiv elaborarea i transmiterea ctre


17/155

17

i Plat Comisia European a declaraiilor de cheltuieli certificate i a cererilor

de plat n format electronic

primirea plilor de la Comisia European

virarea fondurilor din Fondul Social European ctre Unitatea de Plat

din cadrul AMPOSDRU pentru proiectele finanate din POS DRU

Autoritatea de Audit auditul de sistem, verificri pe baz de eantion i auditul final

verificri i auditul extern pentru fondurile structurale

verificri anuale ale sistemelor de management i control

verificarea cheltuielilor eligibile declarate, pe baz de eantion

reprezentativ

efectuarea unor verificri adecvate n vederea emiterii declaraiilor

de nchidere la finalizarea msurilor i programelor

verificarea existenei i corectitudinii cofinanrii naionale

Curtea European de Audit examinarea conturilor de cheltuieli i venituri ale CE

posibilitatea auditrii instituiilor care primesc fonduri comunitare

Departamentul pentru

Lupt Antifraud

asigur protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n

Romnia. Protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene

presupune detectarea, combaterea i monitorizarea eficient a

fraudelor i a oricror alte fapte ilegale care au ca efect utilizarea

necorespunztoare a fondurilor comunitare i, implicit, prejudicierea

bugetului comunitar

controale la faa locului ale proiectelor finanate din fonduri

europene

coordonarea tuturor instituiilor naionale implicate n lupta

antifraud

cooperarea cu Oficiul European de Lupt Antifraud

Oficiul European de Lupt

Antifraud

conduce investigaiile administrative antifraud

protejeaz interesele financiare ale Uniunii Europene

lupt mpotriva fraudei, a corupiei i a oricrei alte nereguli


18/155

Relaia dumneavoastr, n calitate de beneficiar, cu instituiile implicate n sistemul de implementare i verificare a POS D

jos:

ACPMINISTERUL FINANELOR PUBLICE

AMPOSDRU

Autoritatea de Audit

Ministerul Muncii, Familiei,Proteciei Sociale siPersoanelor Varstnice

ORGANISM INTERMEDIAR(NAIONAL)

Agenia Naional pentru

Ocuparea Forei de Munc

8 ORGANISMEINTERMEDIARE

REGIONALE

M.M.F.P.S.P.V

Curtea European deAudit

Oficiul European deLupt Antifraud


MINISTERUL EDUCAIEINAIONALE

Departamentul deLu t Antifraud


C.N.D.I.P.T.

BENEFICIAR BENEFICIAR BENEFICIAR BENEFICIAR


19/155

Manualul Beneficiarului - Revision 2013 DRAFT

19

II. IMPLEMENTAREA PROIECTULUI

2.1 Managementul Proiectului

Beneficiarul accept finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze proiectul pe propria

rspundere. (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).

Conform articolului 9 din contractul de finanare, beneficiarul trebuie s asigure managementul i

implementarea proiectului n concordan cu prevederile contractului, a legislaiei comunitare i naionale

i a instruciunilor emise de AMPOSDRU, cu maximum de profesionalism, eficien i n conformitate cu

cele mai bune practici din domeniu.

Beneficiarul, n calitate de semnatar al contractului, are responsabilitatea final n faa AMPOSDRU i

OIPOSDRU delegat pentru implementarea proiectului. Parteneriatul constituit pentru implementarea

proiectului (dac exist) i consemnat prin Acordul de Parteneriat anex la contract va rspunde solidar sau

individual n faa AMPOSDRU i OIPOSDRU delegat pentru implementarea proiectului, pentru aciunile sau

inaciunile beneficiarului sau fiecruia dintre parteneri ori a prestatorilor de servicii externalizate pentru

managementul sau implementarea proiectului (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).

Pentru a realiza aceste cerine Beneficiarul trebuie sa asigure managementul proiectului care const n

totalitatea activitilor de planificare, monitorizare i control ce trebuie realizate n cadrul proiectuluipentru a asigura ndeplinirea obiectivelor acestuia n conditiile prevzute de contract.

Pe baza planificrii proiectului stabilit n faza de redactare a cererii de finanare, beneficiarul trebuie s

realizeze o detaliere a activitilor necesare pentru a atinge obiectivele propuse. Aceast planificare

detaliat implic definirea elementelor care s permit exercitarea unui control eficient, minimiznd prin

aceasta apariia unor decalaje semnificiative n implementare.

n cadrul planificrii se pleac de la descrierea proiectului i a obiectivelor acestuia, se stabilesc etapele i

activitile ce trebuie realizate n fiecare faz a proiectului, dependenele dintre acestea i rezultatele

ateptate ca urmare a realizrii fiecrei activiti. Stabilirea activitilor trebuie realizat la nivelul unui grad

de detaliere care s permit monitorizarea i controlul facil al derulrii fiecarei etape i a ntregului proiect.

De asemenea, Beneficiarul va stabili/selecta echipa de management a proiectului ce va fi responsabil cu

managementul general al acestuia, ct i ceilali membri ai echipei de implementare ce vor realiza efectiv


20/155

Manualul Beneficiarului - Revision 2013 - DRAFT

20

activitile identificate cu scopul atingerii obiectivelor propuse. Pentru fiecare activitate ce va fi realizat n

cadrul proiectului se planific detaliat necesarul de resurse, se stabilesc responsabilitile n cadrul entitii

beneficiarului, se estimeaz i se programeaz durata acestora i nu in ultimul rnd se identific i

analizeaz riscurile ce pot aprea pe parcursul implementrii proiectului.

Documentele ce sunt create n faza de planificare a proiectului i care privesc aspectele menionate mai sus

poart denumirea de documente de management ale proiectului. Acestea includ descrierea obiectivului i a

ariei de acoperire a proiectului, livrabilele care trebuie realizate, activitile necesare n vederea crerii

tuturor livrabilelor i a validrii calitilor acestora (ncadrate n etape ale proiectului), planul resurselor i

ealonarea n timp a activitilor, dependenele ntre activiti i dependenele externe ale proiectului,

evaluarea i managementul riscului, punctele de control al progresului proiectului, cerinele privind

calitatatea i nu in ultimul rnd bugetul proiectului i ealonarea acestuia n timp.

Documentele de management ale proiectului pot suferi modificri pe parcursul acestuia atunci cnd este

necesar actualizarea lor, acestea fiind un instrument de comunicare a modalitii de implementare a

proiectului ctre conducerea beneficiarului, echipa de proiect i entiti externe interesate asupra evoluiei

acestuia.

n timpul implementrii activitilor din fiecare etap identificat, managerul de proiect monitorizeaz icontroleaz activitile i rezultatele realizate fa de cele planificate att din punct de vedere a calitii

rezultatelor ct i din punct de vedere a duratei i resurselor alocate pentru fiecare activitate.

Monitorizarea se realizeaz att la nivelul resurselor (ex. monitorizarea efortului membrilor echipei cu

ajutorul fielor de pontaj), proceselor i rezultatelor obinute, ct i la nivelul planificrii realizate n cadrul

proiectului, astfel nct s se cunoasc permanent starea acestuia.

n punctele de control ale proiectului stabilite n planificarea iniial, managerul de proiect mpreun cu

membrii echipei de implementare vor realiza controlul acestuia verficnd progresul realizat n comparaie

cu planificarea, situaia bugetului i a resurselor din proiect, ct i calitatea rezultatelor obinute.

n cazul n care se constat o deviaie n realizarea activitilor fa de planificarea iniial, este recomandat

ca managerul de proiect mpreun cu expertii implicai n activitile respective s realizeze un plan de de

contingen care s explice situaia aprut, s prezinte consecinele necorectrii situaiei de excepie i

opiunile existente pentru corectarea acesteia mpreun cu planul de implementare a opiunilor i


21/155


21

recomandri. Msurile corective ce au fost decise vor fi incluse n documentele de management ale

proiectului, cu implicaii n implementarea acestuia astfel nct prin planificarea revizuit s se respecte

obiectivele proiectului n termeni de timp, calitate i resurse. n msura n care deviaia intervenit modific

planul de implementare a activitilor aa cum a fost el transmis ctre AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat,

Beneficiarul are obligaia de a nainta AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat o Notificare, conform clauzelor

contractuale i modelului standard de notificare (anexa nr.2 la Instruciunea AMPOSDRU nr.17/2010). Orice

notificare transmis de Beneficar ctre AMPOSDRU va fi considerat valabil numai dac a fost fcut n

scris, n conformitate cu prevederile Ghidului solicitantului i/sau cu instruciunile AMPOSDRU, semnat de

ctre reprezentantul legal i tampilat corespunzator (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).

Beneficiarul are obligaia de a solicita n scris punctul de vedere oficial al AMPSODRU / OIPOSDRU delegat,

dup caz, cu privire la orice aspect survenit n implementarea Proiectului de natur s afecteze buna

implementare a acestuia, precum i n orice situaie n care apar neclariti cu privire la clauzele

contractului de finanare. (Decizia 53/2010 AMPOSDRU)

La sfrsitul fiecarei etape a proiectului managerul de proiect mpreun cu echipa de implementare trebuie

sa evalueze rezultatele acesteia i s realizeze o planificare n detaliu pentru urmtoarea etap a proiectului

avnd n vedere posibilele modificri aprute n etapa anterioar care pot afecta desfurarea acestuia.

Rezultatele monitorizarii i controlului proiectelor sunt rapoartele ce trebuie ntocmite de beneficiar. Mai

multe detalii pot fi gsite n sectiunea VI - Monitorizarea i raportarea la nivelul proiectului.

Un aspect important ce trebuie considerat n cadrul proiectelor este managementul livrabilelor, aceasta

fiind o component important n cadrul controlului proiectului deoarece are ca obiect controlul livrabilelor

care sunt produse, cunoaterea localizrii lor la orice moment n timp, cunoaterea responsabilitii pentru

producerea fiecrui livrabil ct i cunoaterea ultimei versiuni a fiecrui livrabil. Managementul livrabilelor

menine fiiere i o bibliotec a tuturor produselor proiectului, controleaz accesul la ele i menine

informaii referitor la starea lor. Acesta este folositor i n cazul unui audit al proiectului, toate variantele

livrabilelor fiind disponibile i uor de identificat. Mai multe detalii pot fi gsite n seciunea 5.10.

n cazul n care n cadrul proiectului este necesar achiziionarea de produse sau servicii din exteriorul

entitii Beneficiarul, acesta i / sau Partenerul / Partenerii acestuia trebuie s aplice managementul

achiziiilor. O dat identificat necesitatea achiziionrii de produse sau servicii, este necesar planificarea

achiziiilor, descrierea produselor sau serviciilor ce trebuie achiziionate, realizarea procedurii de achiziie


22/155


22

corespunzatoare, primirea ofertelor, evaluarea i selecia furnizorului/ prestatorului, negocierea i

ncheierea contractului cu furnizorul/ prestatorul, derularea i finalizarea contractului. Mai multe detalii se

gsesc n sectiunea IV Achiziii publice n cadrul proiectului.

n cadrul managementului de proiect un loc important l ocup managementul riscurilor proiectului. Riscul

este reprezentat de un eveniment nesigur sau un set de circumstane care odat aparute au un efect

negativ n atingerea obiectivelor proiectului. Managementul riscurilor este abordarea care permite

identificarea, evaluarea i analiza riscurilor ntr-un proiect pentru a realiza transferul, reducerea sau

eliminarea riscurilor acolo unde este posibil sau planificarea pentru controlul riscurilor.

Riscurile identificate n cadrul unui proiect pot fi prevenite (punnd n practic contra-msuri care fie

opresc producerea riscului fie previn impactul sau asupra proiectului), diminuate (prin reducerea

probabilitii materializarii riscului sau limitarea impactului la un nivel acceptabil) sau transferate ctre o

ter parte. n cazul n care nici o msur dintre cele de mai sus nu se poate aplica, se poate crea un plan de

rezerv n care sunt planificate aciunile ce trebuie realizate n momentul apariiei riscului.

n cadrul managementului de proiect este inclus i managementul resurselor umane ce const in abilitatea

managerului de proiect de a conduce i direciona echipa de proiect. Extinznd aria, acesta const i n

colaborarea cu toi cei care contribuie sau sunt interesai de proiect n scopul realizrii obiectivelor stabilitepentru proiect.

Un prim pas n managementul echipei de proiect este identificarea i alocarea rolurilor, responsabilitatilor

i a relaiilor de raportare pentru membrii echipei de proiect avnd in vedere poziionarea n organizaie,

specializarea ct i relaiile interpersonale dintre acetia. Pe parcursul derulrii proiectului managerul de

proiect trebuie s aib n vedere stabilirea unor reguli de colaborare ntre membrii echipei de proiect, s-i

motiveze pentru a crete performana echipei, s realizeze managementul conflictelor i s evalueze

performanele membrilor echipei.

Managementul persoanelor cheie pentru proiect const n identificarea persoanelor cheie ce pot contribui

sau sunt interesate de proiect, analiza i documentarea relaiei proiectului cu persoanele respective,

identificarea modului n care acetia contribuie sau influeneaz proiectul i stabilirea strategiei i a

aciunilor pentru managementul persoanelor cheie.


23/155


23

Marketingul proiectului este destinat comunicrii stadiului i rezultatelor proiectului ctre conducerea

beneficiarului, echipa de proiect, persoanele cheie pentru proiect i mediul extern al proiectului.

Responsabilitatea marketingului proiectului, comunicrii n exterior asupra proiectului, aparine att

managerului de proiect ct i intregii echipe, modalitile de marketing putnd fi att cele uzuale ct i cele

ce in de atitudinea i etica membrilor echipei. Mai multe detalii pot fi gasite n seciunea IX Informare i

Publicitate.

Prin aplicarea managementului de proiect sub toate aspectele sale n implementarea proiectului,

Beneficiarul va putea monitoriza proiectul i va deine controlul asupra progresului proiectului asigurnd

atingerea obiectivelor dorite.

n conformitate cu prevederile Ghidului Solicitantului Condiii Generale, partenerii pot fi implicai, pe

perioada derulrii proiectului, n furnizare de expertiz, resurse umane i materiale pentru

implementarea proiectului inclusiv n activitile legate de managementul general al proiectului

(Instruciunea AMPOSDRU nr.44/2011).

2.2 Echipa de management a proiectului

2.2 Echipa de management i de implementare a proiectului.

Echipa de Management a proiectului i experii (pe termen lung i pe termen scurt) implicai n realizarea

unei activiti sau unui grup de activiti n cadrul proiectului formeaz Echipa de Implementare a

proiectului.

Structura organizaional a proiectului cuprinde att rolurile care au ca obiectiv coordonarea

proiectului (managementul de proiect), ct i pe cele care vor realiza efectiv livrabilele proiectului

(echipa de implementare).Managementul proiectului trebuie s acopere cel puin urmtoarele domenii/funciuni:

- coordonarea general a proiectului;- coordonarea financiar a proiectului (nregistrri contabile, raportri financiare);- realizarea achiziiilor aferente proiectului.

Managementul proiectului poate fi externalizat (subcontractat) de ctre beneficiar.n situaia n care, ]n

etapa de redactare a cererii de finanare, solicitantul intenioneaza s externalizeze (subcontracteze)

servicii de management al proiectului, dup semnarea contractului de finanare, acesta va prezenta n

cererea de finanare:


24/155


24

- cerinele minime (experiena similar, expertiza etc) pe care solicitantul le va cere prindocumentaia de achiziie a serviciilor de management al proiectului;

- activitile de management al proiectului ce vor face obiectul contractului de servicii demanagement al proiectului;

- modul n care solicitantul i persoanele angajate ale acestuia vor asiguraverificarea/monitorizarea activitii contractorului care va furniza serviciide management

al proiectului.

Cheltuielile aferente managementului de proiect, cuprinse la capitolul bugetar Resurse umane (cheltuieli

aferente echipei de management ) sau la capitolul bugetar Alte tipuri de costuri (cheltuieli aferente

externalizrii managementului de proiect) se vor ncadra ntr-un procent din valoarea eligibil a proiectului,

care este stabilit n Ghidul Solicitantului - Condiii Specifice, aferent cererii de propuneri de proiecte n

cadrul creia solicitantul depune proiectul.

3.2.1 Managerul de proiect

Managerul de proiecttrebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine minime:

calificri i abiliti: studii superioare finalizate i competene specifice managementului de proiect

dobndite n urma unor cursuri/studii de specialitate i/sau s demonstreze experiena n

management de proiect prin documente relevante (recomandri, adeverine, contracte);

experien profesional general: min. 5 ani experien profesional general;

experien profesional specific: min. 3 ani experien profesional specific n domeniul

gestionarii i/sau implementarii unui proiect.

Managerul de proiect va fi angajat pe baz de contract de munc/raport de serviciu sau externalizat pe

baza unui contract de prestri servicii (subcontractare). Cheltuielile cu managerul de proiect se

fundamenteaz n bugetul estimat al proiectului la capitolul bugetar Resurse umane sau la capitolul

bugetar Alte tipuri de costuri dac este externalizat(subcontractat).

3.2.2 Responsabilul financiar

Responsabilul financiartrebuie sndeplineasc urmtoarele cerine minime:

calificri i abiliti: licentiat al unei universiti cu profil economic sau tehnic

experien profesional general: min. 5 ani experien profesional general

experien profesional specific: min. 3 ani experien profesional specific n domeniul

financiar

Responsabilul financiar va fi angajat pe baza de contract de munc/raport de serviciu sau externalizat pe

baza unui contract de prestri servicii (subcontractare). Cheltuielile cu responsabilul financiar se


25/155


25

fundamenteaz n bugetul estimat al proiectului la capitolul bugetar Resurse umane sau la capitolul

bugetar Alte tipuri de costuri, dac este externalizat (subcontractat).

Cerintele minime la care se adaug atribuiile i responsabilitaile fiecrui membru al echipei de

management vor fi detaliate n cererea de finanare la seciunea Managementul proiectului.

3.2.3 Experiiresponsabili pentru realizarea activitilor n cadrul proiectului

Experii responsabili pentru realizarea activitilor n cadrul proiectului pot fi:

- experi pe termen lung (responsabili pentru realizarea unei/unor activiti n cadrulproiectului pentru o perioad de minim 6 luni consecutive) sau

- experi pe termen scurt(responsabili pentru realizarea unei/unor activiti n cadrulproiectului pentru o period de maxim 6 luni).

Un expert pe termen scurt nu poate fi reangajat n cadrul proiectului, la expirarea perioadei iniiale, tot pe

o poziie de expert pe termen scurt, indiferent dac reangajarea presupune aceleasi responsabilitati sau

responsabiliti diferite. O persoan care a fost angajat ca expert pe termen scurt poate fi reangajat n

cadrul proiectului cu condiia notificrii acesuia la AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat, ca expert pe termen

lung.

Experii pe termen lung pot lucra n cadrul proiectului sub urmtoarele forme:

- angajai pe baz de contract individual de munc/raport de serviciu decontare la capitalulbugetar Resurse umane (salarii);

-externalizai pe baza unui contract de prestri servicii (subcontractare) n conformitate cu

legislaia aplicabil privind achiziiile efectuate n cadrul proiectului.

Experii pe termen scurt pot lucra n cadrul proiectului sub urmtoarele forme:

- angajai pe baz de contract de munc/raport de serviciu decontare la capitalul bugetarResurse umane (salarii);

- angajai n baza prevederilor Codului civil (art. 1766 C.civil art. 1771 c. civ., sau art. 1851C. civ.- art. 1880 c.civ.) decontare la capitalul bugetar Resurse umane (onorarii)

-externalizai pe baza unui contract de prestri servicii (subcontractare) n conformitate culegislaia aplicabil privind achiziiile efectuate n cadrul proiectului.

Att instituiile publice, ct i celelalte tipuri de solicitani/parteneri eligibili au obligaia de a respecta

prevederile legislaiei naionale aplicabile n funcie de tipul organizaiei privind angajarea personalului.

n acest sens, beneficiarii vor depune, la fiecare cerere de rambursare, o declaraie pe proprie rspundere

privind legalitatea modalitii de angajare n cadrul proiectului a experilor pentru care se solicit

rambursarea cheltuielilor.

Expertii din echipa de implementare nu desfoar activiti de management de proiect i nu au atribuii n

acest sens.


26/155


26

Cheltuielile cu experii pe termen lung i scurt se fundamenteaz n bugetul estimat al proiectului la

capitolul bugetar Resurse umane sau la capitolul bugetar Alte tipuri de costuri, dac sunt externalizai

(subcontractai).

n cazul experilor pe termen lung sau scurt ai unui partener transnational care n baza formei de angajare

sunt obligai s emit factur ctre partenerul transnaional respectiv, cheltuielile aferente vor fi solicitate

spre decontare de la capitolul bugetar Alte tipuri de costuri. Pentru selecia experilor n cauz, partenerul

transnaional va respecta prevederile legislaiei existente n ara de provenien a acestuia.

Activitile de tip management de proiect nu trebuie s fie duplicate/ dublate/ suprapuse/ completate de

activitile desfurate de echipa de implementare.

n cazul n care, pe perioada derulrii procedurii de achiziie a serviciilor de management de

proiect, beneficiarul nu are nominalizai experi n cadrul echipei de management, documentele care, n

mod normal ar fi trebuit semnate de ctre aceti experi, vor fi semnate de ctre reprezentantul legal al

beneficiarului sau de ctre persoana angajat la nivelul beneficiarului responsabil cu monitorizarea

activitii contractorului care va furniza managementul de proiect. (Instruciunea AMPOSDRU nr.41/2011)

n situaia n care Beneficiarul decide s externalizeze integral sau parial activitatea de management de

proiect, este obligat s solicite prin caietul de sarcini minim experiena i competenele descrise n cererea

de finanare pentru persoanele a cror activitate va fi externalizat. n situaia n care astfel de informaiinu au fost completate n cererea de finanare, beneficiarul este obligat s respecte condiiile impuse n

Ghidul Solicitantului 2013 Condiii Generale, seciunea 3.2, Echipa de management i de implementare a

proiectului. (Instruciunea AMPOSDRU nr. 41/2011).

Beneficiarul are obligaia de a comunica AMPOSDRU/ OIPOSDRU delegat, n termen de 15 zile de la data

semnrii contractului, numele contractorului responsabil de managementul proiectului (n cazul

externalizrii totale a managementului proiectului) sau de o parte a activitilor specifice managementului

proiectului (n cazul externalizrii pariale a managementului proiectului) sau numele persoanelor fizice

autorizate (PFA) responsabile, selectate n urma procesului/ proceselor de achiziie. (Instruciunea

AMPOSDRU nr.41/2011)

Dosarul complet privind achiziia serviciului Managementul proiectului (caiet sarcini, procedura aplicat,

ofertele nectigtoare, etc.) se vor pstra la sediul beneficiarului i se va verifica de ctre AMOSDRU/

OIPOSDRU delegat cu ocazia vizitelor la faa locului. (Instruciunea AMPOSDRU nr.41/2011)


27/155


27

Experii responsabili pentru realizarea activitilor n cadrul proiectului pot fi experi pe termen lung

(responsabili pentru realizarea unei/unor activiti n cadrul proiectului pentru o perioad de minimum 6

luni consecutive) sau experi pe termen scurt (responsabili pentru realizarea unei/unor activiti n cadrul

proiectului pentru o perioad de pn la 6 luni consecutive).

n vederea solicitrii rambursrii, Beneficiarii vor depune ca document justificativ Lista experilor implicai

n derularea proiectului in perioada de raportare (Anexa nr.1 Instruciunea AMPOSDRU nr.62/2012).

2.3 Obligaiile contractuale ale Beneficiarului

Care sunt obligaiile principale ale Beneficiarului1?

Beneficiarul trebuie s asigure managementul i implementarea proiectului n concordan cu prevederile

contractului de finanare, ale legislaiei comunitare i naionale i cu instruciunile emise de AMPOSDRU, cu

maximum de profesionalism, eficien i n conformitate cu cele mai bune practici n domeniu.

Baza de referin pentru implementarea proiectului este format din:

1. prevederile contractului de finanare, inclusiv anexele acestuia;

2. cadrul legislativ comunitar i naional;

3. instruciunile emise de AMPOSDRU dup semnarea contractului de finanare;

4. ghidul solicitantului aferent cererii de propuneri de proiecte n cadrul creia a fost solicitat

finanarea.

Din punct de vedere tehnic i financiar, proiectul trebuie s i ating toi indicatorii propui n cererea de

finanare. n cazul n care nu au fost atini toi indicatorii asumai, AMPOSDRU/OI responsabil poate decide

diminuarea valorii finale a plilor efectuate, proporional cu gradul de realizare al indicatorilor, , n

conformitate cu instruciunile/deciziile AMPOSDRU emise n acest sens i postate pe site-ul

www.fseromania.ro.

n consecin, beneficiarul trebuie s depun toate eforturile pentru finalizarea cu succes a proiectului.

1Toate responsabilitile Beneficiarului sunt prezentate distinct n cadrul contractului de finanare


28/155


28

n cazul n care contractul de finanare este reziliat din culpa Beneficiarului, respectiv beneficiarul nu

respect punctele 1, 2, 3 i 4 de mai sus, acesta va fi exclus de la participarea la alte cereri de propuneri de

proiecte i de la acordarea finanrii nerambursabile pentru o perioad de 2 (doi) ani.

Beneficiarul va fi singurul rspunztor n faa AMPOSDRU pentru implementarea proiectului, att

pentru aciunile sau inaciunile sale, ct i ale partenerului/partenerilor.

Pe parcursul implementrii proiectului, beneficiarul nu poate justifica nendeplinirea obligaiilor

contractuale din cauza unuia dintre partenerii implicai n proiect sau a unuia dintre subcontractorii si.

Beneficiarul este singurul responsabil pentru implementarea deplin a tuturor activitilor proiectului. La

momentul depunerii cererii de finanare i semnrii Acordului de Parteneriat, se consider c Beneficiarul a

obinut confirmarea implicrii partenerilor pentru derularea activitilor propuse, cel puin pn lafinalizarea proiectului. n plus, decizia de acordare a finanrii a fost luat i pe baza evalurii capacitii

operaionale i financiare a consoriului ca ntreg i nu pentru fiecare membru n parte.

n cazul externalizrii / subcontractrii unor activiti din cadrul proiectului, responsabilitatea total n

raport cu AMPOSDRU/ OIPOSDRU delegat revine n final beneficiarului, n conformitate cu dispoziiile

legale.

Conform prevederilor Ghidului Solicitantului Condiii generale, subcontractarea/externalizarea n

totalitate a serviciilor privind dezvoltarea resurselor umane nu este permis.

Valoarea maxim care va face obiectul externalizrii nu poate depi 49% din valoarea total eligibil a

proiectului - conform dispoziiilor din Ghidul Solicitantului Condiii generale.

De asemenea, orice depire a bugetului total eligibil aprobat al proiectului va fi n responsabilitatea

Beneficiarului i va fi considerata cheltuiala neeligibila, fiind acoperit din alte surse dect contribuia

proprie la proiect (contributia solicitantului din bugetul proiectului).

Beneficiarul este obligat s respecte prevederile cuprinse n cererea de finanare referitoare la

asigurarea conformitii cu politicile Uniunii Europene i naionale, n special cele privind achiziiile publice,

egalitatea de anse i nediscriminarea, informarea i publicitatea, dezvoltarea durabil i ajutorul de stat,

acolo unde este cazul.

Respectarea articolului de mai sus se va verifica pe baza rapoartelor tehnico-financiare i a documentelor

justificative.


29/155


29

n cazul n care AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat consider c Beneficiarul nu respect cadrul legislativ din

articolul de mai sus, poate lua decizia aplicarii unor corectii financiare sau n cazul rezilierii contractului de

finanare, excluderea beneficiarului de la participarea la alte cereri de propuneri de proiecte i de la

acordarea finanrii nerambursabile pentru o perioad de 2 (doi) ani.

Beneficiarul trebuie s in o eviden contabil analitic a proiectului, utiliznd conturi analitice

distincte pentru reflectarea tuturor operaiunilor referitoare la implementarea proiectului, n conformitate

cu dispoziiile legale.

nregistrrile contabile aferente proiectului vor fi realizate de ctre un expert contabil/contabil autorizat n

conditiile legii care va semna i data documentele contabile aferente operatiunilor din cadrul proiectului.

Documentele originale pe baza crora se nregistreaz n contabilitatea Beneficiarului cheltuielile efectuate

n cadrul Proiectului vor fi tampilate cu meniunea Solicitat rambursare FSE POSDRU/Call/DMI/G/S/Idproiect n vederea evitrii dublei finantri (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).

Expertul contabil, n cazul achiziionrii de servicii, va fi selectat din cadrul membrilor activi ai Corpului

Experilor Contabili si Contabililor Autorizai din Romnia cu respectarea condiiilor prevederilor legislaiei

n vigoare privind achiziiile publice sau ale instruciunii AMPOSDRU nr.26/2010 emise de AMPOSDRU, n

cazul n care Beneficiarul nu reprezint autoritate contractant n sensul legislaiei naionale privind

atribuirea contractelor de achiziii publice.

Prin excepie, pentru beneficiarii instituii publice care au constituit la nivelul instituiei un compartiment

de contabilitate, expertul contabil poate fi reprezentat de ctre seful compartimentului

contabilitate/contabilul desemnat s asigure evidena contabil a Proiectului.

Conductorul instituiei publice va putea contracta si un expert contabil/contabil autorizat, membru activ al

Corpului Experilor Contabili si Contabililor Autorizai din Romnia, pentru a asigura contabilitatea

Proiectului, n conformitate cu prevederile contractului de finanare.

Pentru detalii privind contabilitatea proiectului, v rugm s consultai seciunea specific din prezentulManual (Capitolul 5.8).

n situaia n care implementarea proiectului presupune achiziionarea de bunuri, servicii sau execuia

de lucrri, inclusiv externalizarea managementului proiectului, contabilitii sau auditului, Beneficiarul are

obligaia de a respecta prevederile legislaiei naionale n vigoare n domeniul achiziiilor publice sau ale

instruciunii AMPOSDRU nr.65/2013,,, n cazul n care Beneficiarul nu reprezint Autoritate Contractant n

sensul legislatiei nationale privind atribuirea contractelor de achiziii publice (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).


30/155


30

Respectarea prevederilor legislaiei naionale i europene n vigoare privind achiziiile publice constituie

condiie obligatorie pentru primirea i utilizarea finanrii nerambursabile din FSE prin POSDRU. Pentru

detalii privind modalitatea de efectuare a achiziiilor publice n cadrul unui proiect finanat din POSDRU v

rugm s consultai seciunea IV Achiziii publice din prezentul manual.

Nerespectarea prevederilor legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice constituie nclcare a

prevederilor contractuale i poate conduce la reducerea finanrii nerambursabile acordate i/sau

recuperarea tuturor fondurilor nerambursabile acordate pentru proiect. n acest sens, AMPOSDRU poate

lua decizia excluderii beneficiarului de la participarea la alte cereri de propuneri de proiecte i de la

acordarea finanrii nerambursabile pentru o perioad de 2 (doi) ani.

Beneficiarul are obligaia de a raporta stadiul implementrii proiectului prin transmiterea de rapoarte

tehnice i financiare n conformitate modelul din anexa nr.3 Raportul tehnico-financiar al Instruciunii

AMPOSDRU nr.30/2011.

Pentru asigurarea unei implementri corespunztoare a proiectelor finanate prin POSDRU, Beneficiarul

trebuie sa ntocmeasc rapoarte de progres (tehnico-financiare). n funcie de stadiul implementarii

proiectelor, AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat poate adresa recomandri Beneficiarului pentru accelerarea

procesului de implementare, poate aproba un calendar al activitilor revizuit, sau n cazul unor ntrzieri

semnificative poate rezilia contractul de finanare, cu recuperarea sumelor pltite necorespunzator, acolo

unde e cazul.

Pentru detalii, v rugm s consultai capitolul VI Monitorizarea i raportarea la nivelul proiectului al

prezentului manual.

Beneficiarul are obligaia de a respecta prevederile Directivei CE/95/46 a Parlamentului European i aConsiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor

cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, transpus n legislaia naional prin Legea

nr.677/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i prevederile Directivei 2002/58/CE a

Parlamentului European i a Consiliului din 12 iulie 2002 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i

protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice, transpus n legislaia naional prin Legea

nr.506/2004.


31/155


31

Beneficiarul va informa persoanele din grupul int al proiectului despre obligativitatea sa de a furniza

datele lor personale, cu respectarea dispoziiilor legale menionate. n acest sens, participanii sau

reprezentanii lor legali vor semna o declaraie de consimmnt prin care i dau acordul privind utilizarea

i publicarea datelor personale. Totodat, Beneficiarul va demara procedurile legale n vederea nregistrrii

ca operator de date cu caracter personal, la Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu

Caracter Personal (conform prevederilor Legii nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la

prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date) (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).

Beneficiarul are obligaia de a pune la dispoziia AMPOSDRU i OIPOSDRU delegat, Autoritii de

Certificare i Plat, Autoritii de Audit, Departamentului de Lupt Antifraud, Comisiei Europene, Curii

Europene de Conturi i/sau oricrui alt organism abilitat s verifice modul de utilizare a finanriinerambursabile, la cerere i n termen, documentele i/sau informaiile solicitate i s asigure toate

condiiile pentru efectuarea verificrilor la faa locului(Decizia 53/2010 AMPOSDRU).

n vederea efecturii verificrilor prevzute mai sus, Beneficiarul i Partenerii se angajeaz s acorde

dreptul de acces nengrdit la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost implementat proiectul,

inclusiv acces la sistemele informatice i s pun la dispoziie documentele solicitate privind gestiunea

tehnic i financiar a proiectului, att pe suport de hrtie, ct i n format electronic. Documentele trebuie

s fie uor accesibile i arhivate astfel nct s permit verificarea lor.

Pentru toate activitile externalizate (subcontractate), subcontractorii (inclusiv Persoan Fizic Autorizat)

se angajeaz s furnizeze organismelor de audit i de control, inclusiv AMPOSDRU/ OIPOSDRU delegat,

toate informaiile necesare privind activitile subcontractate. n acest sens, n calitate de beneficiar avei

obligaia de a asigura disponibilitatea tuturor informaiilor prin contractul ncheiat cu prestatorul sau

furnizorii. Aceste prevederi sunt aplicabile i externalizrii ctre persoane fizice autorizate, cabinete

individuale, sau alte forme de organizare echivalente (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).

n cazul nerespectrii prevederilor de mai sus, beneficiarul este obligat s restituie ntreaga sum primit,

aferent proiectului, reprezentnd asisten financiar nerambursabil din cofinanarea FSE, precum i

cofinanarea aferent alocat din fonduri de la bugetul de stat, inclusiv dobnzile i/ sau penalitile

aferente calculate conform legislaiei n vigoare (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).


32/155


32

Beneficiarul are obligaia s declare pe propria rspundere i s se asigure n permanen c

finanarea obinut pentru implementarea proiectului nu se suprapune cu alte finanri primite din bugetul

de stat sau din alte bugete ale Comunitii Europene, conform prevederilor Ghidului Solicitantului (Decizia

53/2010 AMPOSDRU).

Beneficiarul are obligaia de a pstra toate documentele originale, inclusiv documentele contabile,

privind activitile i cheltuielile eligibile n vederea asigurrii unei piste de audit adecvate, n conformitate

cu regulamentele comunitare i naionale. Toate documentele vor fi pstrate pn la 31.12.2021 cu

posibilitatea prelungirii acestui termen pn la nchiderea oficial a POSDRU.

Beneficiarul unui proiect finanat din POSDRU are obligaia ndosarierii i pstrrii n bune condiii a tuturor

documentelor aferente proiectului, conform prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1083/2006.

Beneficiarul este obligat s informeze AMPOSDRU/OIPOSDRU delegat cu privire la locaia arhivrii

documentelor, n termen de 3 (trei) zile de la primirea unei astfel de solicitri.

Documentele originale pot viza documente contabile, documente privind achiziiile publice, rapoarte de

progres, alte documente aferente implementarii proiectelor. Documentele originale vor fi pastrate att la

nivelul Beneficiarului ct i la nivelul Partenerului/Partenerilor, dup caz.

n cazul nerespectrii prevederilor de a pstra toate documentele originale, Beneficiarul este obligat s

restituie ntreaga sum primit, aferent Proiectului, reprezentnd asistena financiar nerambursabil din

cofinanarea FSE precum i cofinanarea aferent alocat din fonduri de la bugetul de stat, inclusiv

dobnzile i/sau penalitile aferente calculate conform legislaiei n vigoare.

Beneficiarul se oblig s menin exploatarea i mentenana echipamentelor achiziionate i lucrrilor

efectuate n cadrul Proiectului pe o perioad de cel puin 3 (trei) ani dup finalizarea proiectului.

n cazul nerespectrii acestei obligaii, Beneficiarul se oblig s restituie AMPOSDRU contravaloareaechipamentelor achiziionate i lucrrior efectuate n cadrul proiectului, n termen de maximum 30 de zile

de la data constatrii de ctre AMPOSDRU sau OIPOSDRU delegat a nclcrii acestei obligaii de ctre

Beneficiar (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).


33/155


33

Beneficiarul se oblig s asigure sustenabilitatea proiectului implementat, n conformitate cu cererea

de finanare i contractul de finanare, pentru cel puin 3 ani de la data finalizrii implementrii proiectului

(Decizia 53/2010 AMPOSDRU).

Beneficiarul i va suma integral rspunderea pentru prejudiciile cauzate terilor din culpa sa pe

parcursul implementrii proiectului(Decizia 53/2010 AMPOSDRU).

Beneficiarul declar pe propria rspundere i garanteaz c n cadrul proiectului nu sunt incluse

activiti care fac obiectul schemelor de ajutor de stat / de minimis, i care pot fi finanate prin intermediul

acestor scheme.

n cazul n care constat c exist activiti de aceast natur, va informa n scris AMPOSDRU sau OIPOSDRU

delegat, n termen de maxim 10 zile lucrtoare (Decizia 53/2010 AMPOSDRU).

Beneficiarul, conform prevederilor art.2 alin.(1) din HG nr.606/23.06.2010, pentru asigurarea

finanrii cheltuielilor necesare implementrii proiectului finanat din instrumente structurale, poate

constitui garanii n favoarea unei instituii de credit, sub forma gajrii sau ipotecrii asupra activelor fixecare fac obiectul contractului de finanare, n condiiile legii. (HG nr.606/2010)

Beneficiarul este obligat s transmit AMPOSDFRU sau OIPOSDRU delegat, dup caz, o copie a contractului

de credit i gaj/ ipotec n termen de maximum 10 zile lucrtoare de la semnarea acestuia.

Beneficiarii proiectelor POSDRU aflate n implementare au obligaia de a ncrca n sistemul

ActionWeb toate informaiile din formularele de nrergistrare a grupului int, completate de participanii

la operaiunile co-finanate din FSE derulate n cadrul proiectelor i de a le corela cu indicatorii preconizai

n proiect. (Instruciunea AMPOSDRU nr 42/2011)

Beneficiarii contractelor finanate din POSDRU au obligaia de a asigura documente justificative privind

apartenena persoanelor din grupurile int la categoriile declarate prin Formularul de identificare a

Grupului int. (Instruciunea AMPOSDRU nr 35/2010)

n vederea justificrii apartenenei persoanelor din cadrul grupurilor int la categoriile declarate n cererea

de finanare, Beneficiarii proiectelor finanate din POSDRU, vor completa, Formularul de nregistrare a

Grupului int. Prin excepie de la cele menionate n precedent, n vederea justificrii apartenenei


34/155


34

persoanelor din cadrul grupurilor int la categoriile declarate n cererea de finanare, Beneficiarii

proiectelor finanate din POSDRU vor anexa la Formularul de nregistrare a Grupului int i alte

documente justificative, n cazul n care acestea au fost solicitate n mod explicit de ctre AMPOSDRU prin

Ghidurile Solicitantului sau prin alte instruciuni emise de ctre aceasta. (Instruciunea AMPOSDRU

nr.46/2011) .

2.4 Perioada de implementare a proiectului

Pentru nelegerea corect a implicaiilor semnrii i derularii unui proiect trebuie fcut distincia ntre

urmtorii termeni: perioada de valabilitate a contractului i perioada de implementare, data de ncepere a

derulrii proiectului.

Ali termeni relevani n contex

Date post:	10-Feb-2018
Category:	Documents
Upload:	gicerova
View:	220 times
Download:	0 times

draft_manual2013(1).pdf

Documents