Partide_politice_viitorul (1).pdf

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Acest document a fost elaborat cu sprijinul nanciar al Uniunii Europene, n cadrul unui proiect comun al Ociului OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului i Comisiei Europene.

Opiniile exprimate aici nu pot considerate n niciun fel c reect opinia ocial a Uniunii Europene i nici nu reect neaprat politica i poziia ODIHR.

Editura Cartier, SRL, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu, MD2012. Tel./fax: 24 05 87, tel.: 24 01 95. E-mail: [email protected] Editura Codex 2000, SRL, Strada Toamnei, nr.24, sectorul 2, Bucureti. Tel/fax: 210 80 51. E-mail: [email protected] www.cartier.md

Crile CARTIER editate n 2010 i avnd sigla pot procurate, n toate librriile bune din Romnia i Republica Moldova, cu o reducere de 15% din preul indicat pe copert.

LIBRRIILE CARTIER Casa Crii, bd. Mircea cel Btrn, nr. 9, Chiinu. Tel./fax: 34 64 61. E-mail: [email protected] Librria din Centru, bd. tefan cel Mare, nr. 126, Chiinu. Tel./fax: 21 42 03. E-mail: [email protected] Librria din Hol, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu. Tel.: 24 10 00. E-mail: [email protected] Librria Vrul Shakespeare, str. ciusev, nr. 113, Chiinu. Tel.: 23 21 22. E-mail: [email protected] Librria 9, str. Pukin, nr. 9, Chiinu. Tel.: 22 37 83. E-mail: [email protected]

Coordonatorul publicaiei: Igor Munteanu, director executiv, IDIS Viitorul Editor: Gheorghe Erizanu Lector: Valentin Guu Coperta: Vitalie Coroban Design/tehnoredactare: Marina Fusa Prepress: Editura CartierTiprit la Bons Oces (nr. 355)

Igor Munteanu PARTIDELE POLITICE DIN REPUBLICA MOLDOVA: LEGI, PRACTICI I REFORME Ediia I, august 2010

2010, Igor Munteanu (coordonator) pentru prezenta ediie. Aceast ediie a aprut ntr-un tiraj de 450 de exemplare. Toate drepturile rezervate. Crile Cartier sunt disponibile n limita stocului i a bunului de difuzare.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Munteanu, Igor Partide politice din Republica Moldova: legi, practici si reforme / Igor Munteanu; cop. Vitalie Coroban Ch.: Cartier, 2010 (Bons Oces SRL). 170 p.ISBN 978-9975-79-637-8329.1/.6(478) M 95

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Igor Munteanu

4 Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Prefa

Este greu, dac nu chiar imposibil, de subestimat rolul i valoarea partidelor politice n calitatea lor de element fundamental al guvernrii democratice. nelesul modern ale democraiei reprezentative, codicat i denit prin numeroase standarde internaionaleexistente, atribuie un rol esenial partidelor politice, care au menirea de a reprezenta, de a exprima, de a transmite i de a angrena ideile cetenilor, interesele i opiniile lor cu privire la interesul comun. Este evident c aceast viziune asupra partidelor politice a fost temeiul primordial cu mai bine de 20 de ani n urm, n momentul n care Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) a adoptat Carta de la Paris pentru o nou Europ i Documentul de la Copenhaga al dimensiunii umane a CSCE.

La Paris, statele participante la acest proces au consnit prin semnturile lorfaptul c democraia, datorit caracterului su reprezentativ i pluralist, ntrunete o relaie de rspundere fa de electorat, armnd cteva dintre funciile eseniale pecare le exercit partidele politice. n cadrul Documentului de la Copenhaga, statele participante au armat n mod unanim importana pluralismului fa de organizaiilepolitice, angajndu-se s respecte i s ncurajeze regimul viguros al democraiei prin multitudinea sa de instituii democratice, declarnd c vor promova acest scop prin intermediul schimburilor de informaie i cooperare n vederea dezvoltrii partidelor politice i a rolului lor n funcionarea societilor pluraliste.

Urmnd aceast tradiie, Ociul pentru Instituii Democratice i DrepturileOmului (ODIHR) continua s depun eforturi majore pentru a releva rolul deosebit al partidelor politice n calitatea lor de mecanism de realizare a angajamentelor legate de dimensiunea uman a securitii. Partidele reprezint o plaform colectiv pentru exprimarea drepturilor fundamentale ale indivizilor de asociere i exprimare, ind deopotriv i vehiculul cel mai popular de participare politic. Partidele asigurexistena unui electorat informat i participativ, servind ca punte de legtur cu ramurile guvernrii: puterea executiv i cea legislativ.

Legislaia care reglementeaz partidele politice este chemat astfel s respecte i s echilibreze aceast natur dubl a partidelor, acestea ind asociaii private carese manifest n calitatea lor de actori politici pe o sfer public dinamic i esenial societilor democratice. n aceast calitate a lor, partidele solicit reglementri bine cntrite i ajustate la particularitile regimului politic, astfel nct aceste reglementri s prevad numeroase aspecte specice funcionrii lor. Legislaia privind partidelepolitice nu trebuie s contravin ns libertii de asociere; este nevoie ca partidele politice s e protejate n ansamblul lor constitutiv al dreptului natural al indivizilorde a se asocia n vederea promovrii intereselor lor. Dar, partidele politice trebuie s e reglementate de ctre stat i datorit rolului unic i vital pe care-l joac acestea nprocesul politic, astfel nct partidele s poat asigura funcionarea unei guvernri eciente, reprezentative i cu adevrat democratice.

5 Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Abordrile existente n raport cu modul n care trebuie s e reglementate partidelepolitice variaz destul de mult n spaiul naional al statelor OSCE. Consemnm astfel state care nu dispun de legi speciale, ce ar reglementa funcionarea partidelor politice, atribuindu-le acestora aceleai reglementri care guverneaz orice alte tipuri de asociaii pn la state care au consimit s ncorporeze prevederilor pertinente funcionrii partidelor politice ntr-un ansamblu specic de legi i reglementrispecice (care include: legea cu privire la partidele politice, legi constituionale,reglementri electorale, dar i alte tipuri de legi cu privire la funcionarea mass-media ori a nanrilor politice). Dup cum recunoate i Thomas Carothers nfaimoasa lui publicaie Confronting the Weakest Link: Aiding Political Parties in New Democracies, ar trebui s tratm cu mai mult pruden armaia c reforma legislaieiprivind partidele politice ar nsemna n mod necesar un panaceu pentru procesul de dezvoltare a partidelor. Totui, abordarea cadrului general de reglementare a partidelor politice trebuie s susin efortul mai vast privind dezvoltarea partidelor politice n complexitatea lor, aa cum se vede acest proces n acest moment.

Acest proiect, nanat cu sprijinul Uniunii Europene, a fost implementat de ctreODIHR, urmrind scopul su fundamental de a consolida procesul democratic din Republica Moldova i Ucraina, ntrind capacitatea analitic i de cercetare a unor centre de analiz naionale (think tankuri). Prin acest efort, ODIHR recunoate c relaia fundamental dintre partidele politice i instituiile democratice din Republica Moldova i Ucraina a prezentat anumite provocri i oportuniti n calea reformelor iniiate pe plan naional. n acest fel, ODIHR recunoate c o abordare punctual n vederea rezolvrii acestor probleme trebuie s continue n ambele ri, Republica Moldova i Ucraina, pentru a elimina obstacolele existente n calea partidelor politice.

Menionm c, n acest proiect, ODIHR a decis s coopereze cu IDIS Viitorul, n Republica Moldova, oferindu-i resursele, metodologia i autoritatea ntr-un cadru propice pentru dialog i cercetare independent, bucurndu-se de existena unor capaciti remarcabile de analiz i cercetare naional. Experii IDIS Viitorul au avut posibilitatea s utilizeze n acest scop o metodologie analitic dezvoltat recent de catre OSCE/ODIHR, n conformitate cu mai vechiul Ghid pentru legislaia privind partidele politice, n scopul elaborrii unui studiu serios i comprehensiv asupra legislaiei naionale privind functionarea partidelor politice. Mai trziu, acest studiu, elaborat de ctre experii IDIS Viitorul, a fost utilizat drept document de referin ntr-un cadru mai larg de consultri, discuii, reecii i observaii, organizate de-a lungulunei serii de mese rotunde i evaluri participative, implicnd experi ai societii civile, activiti de partid, reprezentani ai mediului academic i parlamentari, juriti, ociali aipartidelor politice i funcionari ai guvernului central (ministerele de prol), deopotrivcu ali actori relevani pentru aceste subiecte, inclusiv organizaiile internaionale rezidente n Republica Moldova.

Procesul de elaborare a studiilor pentru Ucraina i Republica Moldova a evideniat utilitatea i nevoia unor transferuri de experien privind subiectul reglementrii partidelor politice, acordndu-se prioritate procedurii de evaluare reciproc a studiilor scrise de ctre experi din Ucraina i Republica Moldova n diferite etape i avnd


o consisten diferit. n acest fel, experii implicai i participanii la acest proces participativ au putut aborda i dezvolta diverse aspecte relevante n procesul de reglementare i dezvoltare democratic a partidelor politice n rile lor native. Ambele comuniti de experi naionali au putut astfel discuta decienele i obstacoleleexistente n calea evoluiei partidelor democratice, aceste discuii ind deosebit defolositoare pentru a elabora n nal recomandri precise n privina reformelor necesaren domeniul de reglementare a partidelor politice n ambele ri, Republica Moldova i Ucraina.

Rezultatul resc al acestui proces interactiv i participativ este publicarea acestuistudiu Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i recomandri de reform, un raport amplu i comprehensiv, ce analizeaz cu mult migal evoluia sistemului pluralist, prin intermediul cadrului normativ i legislativ al partidelor politice. Crend o proiecie de viitor i ntemeindu-i argumentele pe un proces amplu de consultri intense, acest raport stabilete o agend naional de reforme n acest domeniu, consistent cu principalele standarde i practici pozitive recunoscute n Europa, care pot extrem de folositoare att corpului legislativ al Republicii Moldova,decidenilor naionali i actorilor reprezentnd societatea civil, ct i partenerilor internaionali i donatorilor interesai s susin extinderea procesului de democratizare i europenizare a rii.

Dup cum va reiei din citirea atent a raportului, aceast publicaie nu ar fostposibil fr rolul deosebit de important, efortul consistent i laborios, expertiza i druirea manifestat de IDIS Viitorul, prin experii si asociai, dar mai ales prin directorul su executiv, dr. Igor Munteanu. Apreciem, de asemenea, eforturile partenerilor ODIHR n Ucraina, Ihor Kohut i Denis Kovrjenko, reprezentani ai Ageniei pentru Iniiative Legislative, dar i ale expertului n materie de reglementri privind partidele politice, Daniel Smilov. n sfrit, dar nu i n ultimul rnd, ODIHR dorete s exprime ntreaga sa gratitudine Uniunii Europene pentru susinerea sa generoas n nanarea acestui proiect, care a fcut posibil efortul consistent i cu adevrat non-partizan de a asista Republica Moldova n proiectul su de consolidare a democraiei participative i pluraliste.

Denis PetitActing Head,Democratization DepartmentOSCE ODIHR Varovia, iunie 2010


CUPRINS

Prefa ................................? 4Introducere .......................? 9

I. Evoluia sistemului multipartid n RM: origini i cauze .........................................................131.1. Originile pluralismului politic n Republica Moldova de la destrmarea URSS .................................................................................................................131.2. Avansarea sistemului multipartid n RM dup Declaraia de independen ............171.3. Reforma constituional din anul 2000 i efectele sale asupra evoluiilor politice ........................................................................................................................... 28

II. Contextul instituional pentru partidele politice ................................................................... 402.1. Dispoziii constituionale ............................................................................................................. 402.2. Dispoziii normative privind funcionarea partidelor n Republica Moldova .......... 422.3. Restricii normative privind partidele politice ..................................................................... 472.4. Problematica partidelor regionale ........................................................................................... 502.5. Ne-comerciale, dar diferite dup domeniul de aplicare .................................................. 542.6. Normele organizaionale ale partidelor ................................................................................. 632.7. Patrimoniul i nanarea partidelor politice......................................................................... 692.8. Sanciuni disciplinare pentru partide ...................................................................................... 732.9. nregistrarea partidelor politice ................................................................................................ 762.10. Dizolvarea/ Renregistrarea partidelor ................................................................................... 80

III. Regulamentul de funcionare al legislativului i partidele ................................................ 843.1. Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova ............................................................. 843.2. Grupurile parlamentare i activitatea legislativ ................................................................ 873.3. Regim parlamentar versus regim semiprezidenial ........................................................... 89

IV. Partidele politice ca organizaii ........................................................................................................ 924.1. Membrii partidelor politice ......................................................................................................... 924.2. Aplicarea legislaiei pozitive privind protejarea partidelor politice i structura lor organizatoric .................................................................................................... 974.3. Conducerea partidelor politice ................................................................................................ 1024.4. Democraia intern a partidului .............................................................................................. 102

V. Implicarea partidelor n alegeri ...................................................................................................... 1075.1. Organizarea alegerilor: reglementri, practici i actori .................................................. 1075.2. Reguli de desemnare a candidailor n alegeri .................................................................. 1165.3. Partidele n campania electoral ............................................................................................ 1215.4. Femeile n partide i alegeri ...................................................................................................... 1245.5. Reprezentarea minoritilor n partidele politice ............................................................. 127

VI. Finanarea partidelor .......................................................................................................................... 1316.1. Subveniile publice ...................................................................................................................... 1316.2. Limitele privind colectarea de fonduri/ contribuii ........................................................ 139


6.3. Credite acordate partidelor politice ..................................................................................... 1416.4. Cotizaia de membru de partid .............................................................................................. 1436.5. Implementarea reglementrilor .............................................................................................1446.6. Responsabilitate ........................................................................................................................... 1476.7. Transparen ..? 1476.8. Sanciuni pentru prevenirea folosirii neadecvate a resurselor publice de ctre autoritile de stat ......................................................................................................1486.9. Sanciuni ..........? 151

VII. Reglementrile existente n domeniul funcionrii partidelor politice: constatri i propuneri .......................................................................................................................154

7.1. mbuntirea Legii cu privire la partidele politice: ........................................................ 1557.2. mbuntirea reglementrii interne a partidelor: .......................................................... 1577.3. mbuntiri la Codul electoral: .............................................................................................. 158

Anexa nr.1 Legi i reglementri specice privind partidele politice din RM .................. 159

Anexa nr.2 Propuneri transmise Comisiei speciale a Parlamentului RM pentru mbuntirea Codului electoral .........................................................................................160

Bibliograe .................? 165


Introducere

Republica Moldova este adeseori prezentat drept un exemplu de democraie procedural, care ntrunete multe, dar nu n mod necesar toate criteriile utilizate de Robert Dahl n bine cunoscuta sa deniie privind democraia efectiv1. Experiena motenirii sovietice din secolul trecut, precum i instabilitatea politic din ultimele dou decenii de trecere de la un sistem centralist i rigid spre un model de guvernare liberal i pluralist au creat elementele unei guvernri deosebit de fragile i caracterizate de numeroase inhibiii.

Dei a nregistrat rezultate mai bune la capitolul pluralism politic, procese electorale i preferine ale elitelor sale de a negocia, tranziia din Republica Moldova a fost marcat de un nivel considerabil de instabilitate i decizii luate la limit. Republica Moldova a motenit un conict teritorial n partea estic a Nistrului, Transnistria, ca i unsemn din natere; situaie folosit din start de ctre centrul sovietic ntru contracararea voinei elitelor politice i a ntregii populaii din RSSM de a-i arma independena.Pe de alt parte, diversitatea politic i cultural motenit de Republica Moldova a condus la constituirea unui peisaj instituional destul de volatil, predispus la conictei rzboaie de uzur intrapolitice. ncepnd cu anul 1991 anul n care Republica Moldova a proclamat Declaraia de independen la Chiinu s-au perindat 11 cabinete de minitri, schimbate ntre 4 alegeri anticipate din cele 12 generale. Aceast volatilitate politic a predispus ocialii executivi moldoveni s se ngrijeasc mai multde rezultatele lor electorale dect de reformele eciente i de durat. Excepiile auconrmat, de obicei, aceast regul de conduit.

Lideri populiti cu deciene majore n exerciiul guvernrii au migrat de-a lungul tranziiei politice ca pe nite nisipuri mictoare spre construcia unui stat slab spre euat2. Totui, alegerile pluraliste n R. Moldova par s nsemnat cel mai mare succesal tranziiei de la URSS, R. Moldova trecnd de la un singur partid la un sistem democratic multipartid, bazat pe o economie de pia funcional. Alternana la putere i succesiunea ciclic a mai multor partide i aliane de guvernare n primul deceniu de tranziie (19912001) au inut Republica Moldova oarecum ferit de tentaia elitelor politice (foarte popular, de altfel, n spaiul ex-sovietic) de a ctiga alegerile nc pn la desfurarea acestora. Cota de participare la alegeri a rmas nalt (6064%), chiar dac alegerile anticipate conduceau, de asemenea, i la schimbarea frecvent a primilor-minitri, iar implicit la guverne fragile, formate pentru curse pe distane scurte.

Partidele democratice care au ctigat alegerile n 1990/1991 au fost nvinse de ctre blocul de stnga al agrarienilor i socialitilor n 1994. Agrarienii au fost nfrni

1 Robert Dahl, A preface to democratic theory, University of Chicago press, 1990.2 Daniel Kaufman, A. Kraay and M. Mastruzzi, Governance Matters V, Agregate and individual Governance Indicators

for 19962005, September 2006, The World Bank, www.worldbank.org.


n 1998 de ctre Aliana Forelor Democratice de centru-dreapta rennoit. Alternana puterii i un mediu politic competitiv, n care partidele de guvernmnt pierdeau alegerile, i-au conferit Republicii Moldova reputaia unei democraii incipiente de succes3. Toi fotii preedini i-au pierdut puterea prin alegeri i nu prin demisionri forate sau lovituri de stat violente, ca n alte ri vecine, legate ombilical cu spaiul comun al CSI. Primul Preedinte, M. Snegur, a pierdut preedinia n favoarea efului legislativului, Petru Lucinschi, n 1996, care, la rndul lui, a pierdut aceast poziie n favoarea liderului comunitilor, care deinea pe atunci mandatul celui mai important grup al opoziiei parlamentare (1998-2001). Totui, concurena politic i performanele relativ satisfctoare ale primului val de reforme structurale au fost afectate n 1998 de valurile nprasnice ale crizei nanciare din Rusia, strnind proteste sociale de amploare i dnd natere unor lideri populiti. n anul 2000, Parlamentul Republicii Moldova a respins propunerea Preedintelui de atunci, Petru Lucinschi, de a-i consolida atribuiile puterii prezideniale, votnd pentru un sistem parlamentar, aparent n scopul reducerii rolului de Preedinte, totodat fcndu-l mai responsabil fa de Parlament. De fapt, Parlamentul a schimbat doar felul n care este ales eful statului (art.78), lsndu-i aproape intacte puterile i atribuiile constituionale iniiale, ceea ce a condus la ntrirea puterilor sale instituionale, contrapunndu-l efului cabinetului de minitri, Primului-Ministru, concomitent cu un rol superdominant n raport cu puterea legislativ.

n cadrul unui sistem parlamentar tradiional, Preedintele (sau eful statului) deine o poziie care este, n mare parte, una ceremonial, dar nu i n Republica Moldova. Urmnd logica regimului politic prezidenial, eful statului a continuat s se bucure de o autoritate politic aproape nelimitat, dar fr ca mandatul lui s derive din votul popular direct. Aceast situaie a produs un fel de sistem constituional hibrid, care a eliminat contrabalanele vitale, gsite n sistemul semiprezidenial anterior, dar nu le-a nlocuit cu contrabalane att de familiare unui regim politic parlamentar veritabil, n care rolul efului statului este unul mai mult nominal, iar eful guvernului este responsabil n faa puterii legislative. Problema care reiese de-aici este c o autoritate public, nvestit cu puteri semnicative (Preedintele), este numit direct de ctre o alt autoritate legal (Legislativul), fr a purta vreo rspundere pentru efectele deciziilor sale.

Merit de subliniat i faptul c reforma constituional din anul 2000 s-a produs pe fundalul unei profunde crize economice i sociale, care a precedat revenirea la putere a unui partid comunist nostalgic. Protnd de conictele nencetate alefostei aliane de guvernare ADR (Aliana Forelor Democratice) , PCRM reuete s impun declanarea unor alegeri anticipate, n noiembrie 2000, pentru ca s obin n cadrul alegerilor din februarie 2001 o victorie rsuntoare, care-i aduce la picioare o majoritate constituional n Parlamentul RM (71 de mandate din 101 existente). Succesul neateptat n alegeri trezete ambiia PCRM de a re-constitui un model de guvernare copiat dup modelul rusesc de democraie administrativ, caracterizat prin: verticala puterii, existena unui singur sistem decizional al puterii de stat, dar i un puternic curent lorus, orientat spre politicile i interesele Federaiei Ruse, ceea ce nu

3 Pre-Election Technical Assessment: Findings And Recommendations, IFES/Adept Association, 2004, www.adept.md


putea dect s alimenteze reacii i proteste din partea unor vaste segmente sociale nereprezentate. n ciuda acestor reacii, liderii PCRM au continuat s-i ntreasc modelul preferat de guvernare, avnd o putere legislativ subordonat i slab, cu o exercitare ritual a alegerilor n combinaie cu un rol disproporionat al Preediniei n raport cu puterea executiv (Guvernul) i cea legislativ (Parlamentul).

Dar societatea moldoveneasc, implicit pluralist, nu s-a putut mpca cu un asemenea nal descurajator pentru traiectoria tranziiei sale politice. Alegerile dinmartie 2005 au diluat semnicativ din sprijinul masiv al populaiei, astfel nct, n ciudaratei exorbitante de popularitate a liderului su (40 45%, BOP), PCRM reuete s acumuleze doar 56 de mandate, n comparaie cu 71 deinute n 2001. ngrozit de o posibil revoluie colorat la Georgia sau Ucraina, PCRM i negociaz realegerea liderului su pentru funcia de ef de stat cu partidele de opoziie, care accept s susin condiionat acest vot, n formatul unei cooperri punctuale privind mai multe chestiuni de interes politic, inclusiv integrarea n UE, reintegrarea Transnistriei n condiiile unui stat unitar i indivizibil, precum i numeroase aspecte de reform politic (mass-media i justiia independente). PCRM sufer ns o nou nfrngere n alegerile locale din anul 2007, comunitii ind nfrni de opoziie n mai multe orae i raioaneale rii. Acest scor nefericit a nfuriat liderii PCRM, care hotrsc s rup nelegerea anterioar cu anumite partide din opoziie, lansnd pregtiri intense pentru viitoarele alegeri. n acest scop ei au mpiedicat amendarea Codului electoral i au creat beneciisuplimentare pentru poziia lor majoritar prin Legea cu privire la partidele politice (2007), de asemenea au interzis blocurile electorale. Aceste aciuni aveau ca scop conservarea unei opoziii slabe i fragmentate. i chiar dac alegerile din aprilie 2009 au respectat mai multe standarde internaionale, ele au fost marcate de multiple nereguli, hruiri politice i utilizarea abuziv a mijloacelor administrative de ctre partidul de guvernmnt (PCRM). Protestele n mas de dup alegeri s-au transformat n violene, ind etichetate de ctre Preedintele n funcie drept tentative ale unei lovituri destat, inspirate din exterior, dei autoritile statului nu au putut ulterior prezenta nicio prob n sprijinul acestor acuzaii, nici imediat i nici la un an dup producerea evenimentelor dramatice din capitala Republicii Moldova.

ntre timp, divergenele de ordin politic i polarizrile sociale au tulburat calmul tradiional al vieii politice de la Chiinu. Parlamentul a fost dizolvat la 3 iunie 2009, ca urmare a incapacitii de a alege un nou Preedinte de ctre majoritatea de guvernmnt (60 de mandate din 61 necesare). Alegerile anticipate au avut loc la 29 iulie 2009, doar c rezultatele lor au favorizat partidele liberal-democratice de data aceasta, i nu Partidul Comunitilor, ntrecut la scor de ctre cele 4 partide de opoziie, care au decis s-i uneasc eforturile pentru a crea o coaliie mai larg Aliana pentru Integrare European (AIE). AIE a cptat doar 53 de mandate contra 48, care au revenit PCRM, dar fostele partide de opoziie au refuzat s poarte negocieri de sine stttoare cu comunitii, care astfel au rmas n opoziie4. La puin timp dup lansarea cu succes a coaliiei, liberal-democraii i-au ales Preedintele Parlamentului, au nvestit un nou Guvern, care i-a

4 Deca press, 17.09.09, Chiinu.


construit programul politic pe cinci prioriti strategice, i anume: restaurarea guvernrii legii, integrarea european, avansarea reformelor economice, descentralizarea puterii de stat i reintegrarea teritorial (Transnistria) a Republicii Moldova.

Cu toate acestea, AIE a euat n a primi sprijinul necesar de 3/5 din voturi, dup cum este stipulat n Constituie (art.78), pentru a alege un nou Preedinte, iar dup a doua ncercare euat (5 decembrie 2009), dizolvarea Parlamentului a devenit iminent. Totui, Constituia Republicii Moldova interzice o a doua dizolvare (repetat) a Parlamentului n decursul aceluiai an (art.85-3) de ctre Preedintele n funcie. Astfel diferite interpretri ale Constituiei au cauzat creterea de noi tensiuni n disputele politice cu liderii PCRM, care ineau mori s purcead la alegeri anticipate imediat n ianuarie 2010, i Preedintele n exerciiu al Republicii Moldova, lider al PL, care a pledat n favoarea unei revizuiri radicale a Constituiei Republicii Moldova, ca metod de evitare a impasului constituional.

Curnd, disputele pe marginea calendarului alegerilor anticipate sau a reformei constituionale au adus n vizorul Consiliului Europei i al Comisiei de la Veneia nevoia de a interveni n btliile privind interpretarea Constituiei. La data de 15 martie 2010, Comisia de la Veneia a rspuns Curii Constituionale a Republicii Moldova cu un amicus curiae, n care declara n mod clar c alegerile anticipate trebuie s e decisenu mai trziu de 16 iunie, dar se vor desfura la o dat ulterioar rezonabil, fcnd apel la legiuitorii moldoveni s amendeze art.78 din Constituie prin intermediul unor negocieri legislative, pentru a putea preveni orice obstacol pe viitor. Comisia de la Veneia nu a contestat, n principiu, ideea unei reforme constituionale profunde, dar nici nu a ncurajat-o pe termen scurt. La 12 ianuarie 2010, R. Moldova a lansat negocierile sale cu UE pentru a ncheia un acord de asociere, incluznd o posibil liberalizare a regimului de vize, i un acord de comer liber. Aceasta va consolida i mai mult imperativul de a juca dup regulile unui stat de drept, consnit de normeledemocraiei pluraliste i principiile constituionale.


I. Evoluia sistemului multipartid n RM: origini i cauze

1.1. Originile pluralismului politic n Republica Moldova de la destrmarea URSS

Constituirea sistemului multipartid n Republica Moldova i trage originile sale din luna august 1989, atunci cnd Prezidiul Sovietului Suprem al RSSM a adoptat Decretul privind procedura de nregistrare a asociaiilor publice de ceteni ai RM, care legaliza astfel existena numeroaselor grupuri de micri informale de atunci. Decretul a fost urmat imediat de o Hotrre a Cabinetului de Minitri al RSSM (nr.254-256)5, emis pe 26 octombrie 1989, prin care se inteniona aplicarea decretului menionat mai sus i nregistrarea corespunztoare, conform legislaiei nou-adoptate, a primelor 4 grupuri politice: Frontul Popular din Moldova (FPM), Interfrontul Unitatea-Edinstvo, Micarea Popular Gagauz Halk i Societatea Cultural a Bulgarilor Vizrojdenie6. Prin aceste aciuni, administraia sovietic a RSSM nu fcea altceva dect s accepte ceea ce devenise deja o stare de fapt grupurile de informali, aprute n contextul unor disfuncii economice i politice tot mai accentuate n URSS, ncepuser s e privite ca oreal contrapondere n raport cu conducerile politice ale statului sovietic.

Contiente de pierderea sprijinului popular, anumite elite din structurile de putere ale republicilor naionale ncercau astfel s se protejeze de furia dezlnuit a protestelor sociale, mediind aceste dispute i cutnd s creeze anumite contrabalane i instrumente de presiune ntre dou poluri cu agende vizibil conictuale: FronturilePopulare versus Interfronturile. Stabilindu-i acest rol de mediere i conciliere, anumite elite de partid i administrative ale RSSM ncercau s diminueze atracia ambelor poluri, slbind eventual expunerea public a ideologiilor acestor grupuri parapolitice. n mai puin de doi ani de la acest decret, care consacra termenul de asociaii publice, n RSSM au fost nregistrate circa 130 de organizaii proaspt ninate, 14 dintre care ideclarau drept obiectiv imediat aciuni cu caracter politic. Marea majoritate a liderilor acestor 130 de asociaii nc se sau s se declare drept politicieni, dei majoritateaaciunilor ntreprinse de ei se nscriau perfect n logica competiiei politice.

Prin aceste aciuni, micrile social-politice abia nregistrate puteau deja s conteste deschis injustiiile regimului sovietic, denit prin instituiile sale specice de represiunei propagand ale RSSM, parte component a statului sovietic. La data de 23 iunie 1990,

5 .: .... ... 25 1989, 3459- // ...., 1989, 8, . 204).

6 Arhiva curent a Guvernului Republicii Moldova, 1989.


Sovietul Suprem al RSSM declar suveranitatea republicii unionale n cadrul URSS, care nsemna impunerea principiului de supremaie a legislaiei republicane asupra oricror altor legi sau hotrri ale centrului sovietic, dar i nceputul unui important rzboi de uzur ntre vechiul centru sovietic unional i elitele naionale de la periferiile URSS. Folosindu-se de conictul acut iscat ntre liderii politici ai Federaiei Ruse, strni n jurullui Boris Elin, i ai Centrului unional identicat cu deciziile i ambiiile reformatoareale Preedintelui M. Gorbaciov , i elitele naionale din RSSM ncep s viseze la mai mult spaiu de manevr pe plan local/republican, lund decizia de a bloca pe viitor interveniile Centrului n gestionarea ntreprinderilor unionale i republicane, cutnd puncte de contact i solidaritate n raport cu alte republici unionale din URSS.

n luna septembrie 1990, Sovietul Suprem autorizeaz organizarea unor alegeri directe pentru funcia de Preedinte al RSSM, care este ales la 3 septembrie 19907, urmrindu-se n acest fel crearea unui nivel superior de reprezentare n procesul de negocieri RSSMURSS. Elitele politice de la Chiinu depun eforturi de separare i autonomizare politic, n condiiile unei implozii rapide prin care trecea nucleul ideologic i administrativ al URSS. n acest fel, primele alegeri parlamentare libere n RSSM, organizate la 25 februarie i 10 martie 1990 (n dou tururi succesive), au loc n condiiile unui pluralism politic incipient, dar mobilizator, ntruct deja la acea vreme scena politic n formare din RSSM gzduia mai multe curente politice destul de active i bine organizate: pe de o parte Partidul Comunist al RSSM (tributar al PCUS), pe de alt parte Micarea pentru Reforme i Democratizare (MRD), avangarda micrilor informale protopolitice din RSSM.

Iniial, principalele cerine ale grupurilor informale conineau un meniu relativ pestri de solicitri moderate, incluznd recunoaterea prin lege a unui statut superior pentru limba grupului titular al RSSM, ca reacie la politica i procesul de asimilare etnic promovate de statul sovietic, dar i cerine de ordin politic n favoarea libertii de exprimare, a democratizrii accelerate a societii i statului, deopotriv cu cerine radicale de oprire a experimentelor genetice n agricultura i mediul ambiant din RSSM, n temeiul unor numeroase eecuri i decizii eronate luate de ctre ocialiicentralizatori ai statului sovietic. n scurt timp ns, cele mai active segmente ale micrii informalilor cuceresc entuziasmul publicului larg din RSSM, sprijinindu-se pe reputaia i implicarea unor personaliti marcante ale elitelor culturale, scriitoriceti i de creaie, care stabilesc un obiectiv suplimentar n restituirea memoriei naionale i a identitilor culturale suprimate n URSS.

Constituit n 1988, Frontul Popular reprezenta pe atunci cea mai coeziv i mai bine articulat formaiune social-politic, bucurndu-se de o popularitate deosebit i absorbind n rndurile sale numeroase grupuri de elite culturale, studeneti, asociaii profesionale, dar i anumite grupuri aate pe atunci n structurile de partidsau administrative ale RSSM. La primele alegeri libere pentru Sovietul Suprem din 25 februarie 1990, Frontul Popular colecteaz 30% din numrul total al mandatelor din Sovietul Suprem al RSSM, reuind s se mobilizeze cu sprijin local i liste de candidai

7 Legea nr.250-XII privind alegerea Preedintelui RSSM din 3 septembrie 1990.


alternative (fa de cei propui ocial de ctre PCM, nc hegemon i conductorpotrivit Constituiei RSSM) n 373 din 380 de secii electorale existente8 o performan ce conrm puterea sa efectiva i fora de mobilizare.

Sprijinul politic obinut n alegeri i ofer Frontului Popular rara ans de a pretinde la cele mai importante poziii n primul legislativ suveran al RSSM, ales n mod direct i deschis n cadrul unui scrutin pluralist, dar nc dominat de PCM, participnd ulterior i la formarea primului Cabinet de Minitri al RSSM, ca urmare a sprijinului obinut din partea celei mai largi fraciuni politice Viaa Satului. Deja n luna mai 1990, Sovietul Suprem al RSSM ia deciza de a suspenda art.6, 7 i 49 ale Constituiei RSSM, anulnd prevederile ce asigurau Partidului Comunist din RSSM rolul de nucleu al sistemului politic i de for conductoare a societii sovietice9. Noul legislativ al RSSM reuete astfel s separe pas cu pas Partidul Comunist de importantele sale instrumente de presiune i putere, asigurnd condiiile necesare pentru instituirea unui cadru institutional n care apar precondiiile unei competiii egale ntre competitorii politici i recunoscnd, totodat, existena unor numeroase partide i organizaii politice, diferite de asociaiile obteti (ne-publice). n continuare, Sovietul Suprem al RSSM adopt n iulie 1990 Decretul cu privire la puterea de stat10, prin care decide interzicerea meninerii ori constituirii de liale de partid n cadrul ntreprinderilor (exclusiv de stat, pe atunci), al autoritilor de stat, stabilind n mod expres principiul separaiei puterilor i detand, astfel, birocraia de obligaia de a angajat politic,respectiv de a recrutat exclusiv din numrul membrilor de partid11. Aceast decizie viza, n mod evident, slbirea Partidului Comunist (PCM) al RSSM, care nc mai avea n serviciul su pe atunci sprijinul necondiionat al unui larg corp de funcionari de stat i organe loiale de for. Dei aat n mijlocul unei crize politice i de credibilitatesistemice, PCM nc se mai bucura de un statut de primus inter pares pe scena public, controlnd principalele publicaii scrise i electronice (TV, Radio, Moldova socialist, ATEM etc.), meninndu-i prin puterea ineriei i a fricii de schimbare puterea central deinut asupra spaiului public. n plus, PCM deinea imense resurse materiale, imobile, subordonri i resurse bugetare necontrolate, ceea ce intra n vdit contradicie cu agenda altor micri informale, constituite pe valul unui sprijin entuziast n folosul schimbrii i al criticilor lansate contra defectelor de baz ale regimului sovietic opresiv.

La Moscova ns, aripile conservatoare ale PCUS nc nu pierduser sperana de a-i menine poziia dominant i hegemonia politico-economic pe plan unional. Pe 19 august 1991, un grup de generali de armat i securitate, susinui de numeroi ocialiai guvernului central al URSS, decid s se manifeste printr-o aciune radical, declarnd starea excepional n toate republicile unionale i arestndu-l pe Preedintele URSS, M. Gorbaciov, aat n concediu la o vil din Soci. Protagonitii acestui plan ndrzne

8 Charles King, Moldova, n Bogdan Szaikowski, ed., New Political parties of Eastern Europe, Rusia and the Successor States, London: Longman, 1995, pp.293311.

9 Legea R.S.S.M. cu privire la introducerea unor modicri n articole 6, 7 i 49 din Constituia (Legea fundamental) a R.S.S.M., nr.10-XII, 10 mai 1990. // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM. Chiinu, 1990, nr.5, art.86.

10 Decret cu privire la puterea de stat, nr.201 din 27.07.90 , Vetile nr.8/209, 1990, Moldlex.11 Decretul Cu privire la puterea de stat, nr.201, 27 iulie 1990 // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S.M.,

1990, nr.8, art.208.


au contat pe sprijinul imediat i necondiionat al organelor de for, dar puterea de stat n URSS devenise ntre timp poroas i multiliniar. Perestroika lui M.Gorbaciov ncercase s schimbe regulile de joc n interiorul partidului, dar nu reuise dect s paralizeze sistemul de luare a deciziilor ntr-un sistem blocat de fric i incertitudini. Din acest motiv simplu, planul generalilor de a da o replic anarhiei gorbacioviste se ntoarce ca un bumerang mpotriva acestui grup de susintori rigizi ai regimului sovietic. Obiectivul propus de GKCP de a nghea cursul de reforme promovat de democrai i separarea tot mai evident a prilor constitutive ale URSS republicile unionale de statul sovietic este tratat cu mult nencredere de populaie i elite, n special n republicile naionale i autonome. Impresia general fa de GKCP este de fars i tragicomedie, astfel nct imediat, n loc de a obine rezultatul scontat, tentativa de puci mobilizeaz la proteste de strad o bun parte din micrile naionale, grupuri informale i foti disideni antisovietici, elite culturale i studeneti, dar i o parte din elitele luminate, care-i manifest sprijinul fa de liderii reformiti de la Moscova (Gorbaciov i Elin), accelernd, totodat, tendinele centrifuge, susinute tot mai mult pe plan intern de mass-media i elitele naionale.

Foarte curnd, liderii GKCP nimeresc n capcana pe care o proiectaser pentru autorul perestroiki, astfel nct, dup ce resimt izolarea i totala discreditare a ideilor de salvare a URSS, acetia sunt arestai pentru uzurparea puterii i trdare de stat, ind nchii la ordinele directe ale Preedintelui Federaiei Ruse, B. Elin, chiar n nchisoarea Lefortovo, pe care autorii acestui puci nereuit o pregteau pentru democrai. Totui, acest episod a servit drept catalizator esenial n accelerarea marului spre declaraia formal de separare a republicilor unionale de URSS, astfel nct pn i cei mai ezitani dintre liderii naionali se hotrsc i n alte republici unionale (inclusiv n RSSM) s accepte acest curs, care marca formal destrmarea URSS.

La 27 august 1991, Sovietul Suprem al RSSM decide asupra Declaraiei de independen a Republicii Moldova, urmnd exemplul altor declaraii i decizii similare, care au rsunat anterior n Ucraina, rile Baltice i Caucaz. Declaraia de independen trezete un val masiv de sprijin popular, astfel nct autoritile noului stat independent decid n aceeai zi s anune interzicerea i desinarea Partidului Comunist, nvinuit, la rndul su, de tentativ de lovitur de stat i colaboraionism cu grupul de puciti de la Moscova (Comitetul de Stat pentru Starea Excepional GKCP), suspectat de a jucat rolul unei clone locale a centrului sovietic. Un decret emis dePreedintele n exerciiu al RSSM, M. Snegur, pe 22 august 1991, anuna conscareaimediat a tuturor proprietilor i resurselor care aparineau la acea dat Partidului Comunist12, ncheind n acest fel procesul de monopolizare a puterii de stat n RSSM. Dar procesul de construire a unui nou stat pe ruinele vechii administraii ex-sovietice

12 Decretul Preedintelui Republicii Moldova Privind suspendarea activitii structurilor organizatorice ale partidelor politice, organizaiilor obteti i micrilor de mas n organele de stat, instituiile i organizaiile republicii, nr.164, 22 august 1991 // Monitorul Ocial, 1991, nr.11,12, art.133; Hotrrea Prezidiului Parlamentului RepubliciiMoldova Cu privire la Partidul Comunist din Moldova nr.683-XII, 23 august 1991 // Monitorul Ocial, 1991,nr.11,12, art.138; Hotrrea Prezidiului Parlamentului Republicii Moldova Cu privire la bilanul activitii comisiei de deputai pentru examinarea activitii unor instituii de stat, unor conductori ai ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor Republicii Moldova n zilele loviturii de stat din 19-21 august 1991, nr.700-XII. // Monitorul Ocial,1991, nr.11,12, art.140.


deschidea o adevrat cutie a Pandorei, cauznd friciuni i conicte, inseparabillegate de identitile lingvistice i culturale ale noului stat, dar i de cultura politic rudimentar a populaiei.

Declanarea conictului militar n Transnistria, instigat de voina centrului sovietic dea se opune inteniilor de separare ale Republicii Moldova, a scos la ramp importante energii protestatare pe ambele maluri ale Nistrului, deopotriva cu solidariti malecentre instituii rmase sub tutela centrului sovietic unional (securitate, ntreprinderi unionale, fosta nomenclatur de partid i administrativ), dar i la nivelul unor semnicative categorii de elite i de populaie, care nu doreau s accepte ideeadestrmrii statului prin care se deneau ca ceteni. Combativitatea acestor grupurinostalgice nu lsa mult spaiu pentru negociere i integrare, cu puine excepii notabile cum au fost alegerea Prim-Ministrului M. Druc, cu majoritatea deputailor Sovietului Suprem, ori scrutinul n favoarea alegerii primului Preedinte al RSSM (cu excepia boicotului organizat de Frontul Popular). ntre timp, unitatea existent pn atunci n cadrul micrilor de renatere naional a fost testat printr-un conict totmai puternic ntre aripile radicale i moderate ale acestui curent politic. Ca punct de bifurcaie a servit decizia Frontului Popular, din februarie 1992, de a-i schimba statutul dintr-o micare de mas ntr-un partid politic, punctnd drept obiectiv politic prioritar modicarea denumirii Republicii Moldova n Republica Romn Moldova13. Un paragraf separat al noului program politic al Frontului Popular declara obiectivul de unire cu Romnia, nlocuind peste tot n documentele programatice numele statului nou-ninat cu toponimul Basarabia, ceea ce sugera publicului larg o aciune deliberat deaccelerare a reunicrii i respingerii Transnistriei din partea celui mai numeros i maiinuent grup politic de dup alegerile din 199014.

1.2. Avansarea sistemului multipartid n RM dup Declaraia de independen

Disensiunile dintre aripile moderate i radicale ale Frontului Popular doar au accentuat anumite coliziuni existente n cadrul acestei micri, destul de pestrite ca origine, motivaie sau pregtire profesional, ndemnnd anumii lideri ai Frontului Popular s se distaneze de segmentul grupului mai radical, prefernd astfel s formeze noi grupuri politice ori s se asocieze unor formaiuni politice deja existente. La neleanului 1990, un Partid Social-Democrat era nregistrat ca primul partid doctrinar, care-i stabilea drept obiectiv s obin recunoaterea larg a societii n calitate de promotor al drepturilor sociale, economice i politice ale grupurilor vulnerabile, recunoscute n condiiile pluralismului politic i ale principiilor economiei competitive de pia.

La 17 septembrie 1991, Ministerul Justiiei anuna existena a 13 grupuri social-politice nregistrate n Republica Moldova, conrmnd tendina de multiplicare i diversicarea spaiului politic pn atunci, destul de concentrat ntre dou grupuri opuse i

13 Programul Frontului Popular Cretin-Democrat, Chiinu, FPCD, 1992, p.8.14 Charles King, The Moldovans. Romania, Russia and the Politics of Culture, Studies of Nationalities, Hoover

Institution Press, Stanford University, 2000.


autolegitimitoare. Putem presupune astfel c accentuarea inuenei curentului radical la conducerea Frontului Popular (FPM) a servit n acea etap ca un stimulent important pentru decongestionarea spaiului pluralist i construcia de partide politice. Imediat dup plecarea unor lideri importani de la conducerea Frontului Popular, acetia se asociaz unor grupuri constituite pe segmentul de dreapta i de centru-dreapta. Drept exemple servesc ninarea Blocului ranilor i Intelectualilor (BI) de ctre fosta conducere a Biroului Permanent al Parlamentului RM (A. Moanu, N. Dabija, V. Nedelciuc, V. Matei), dar i creterea inuenei teritoriale a Partidului Social-Democrat (PSDM), sub conducerea lui Oazu Nantoi. De cealalt parte a segmentului de stnga i centru-stnga se ntresc mai multe grupuri politice, care doresc s continue lupta contra naionalitilor moldo-romni exemplul mIcrii Unitatea-Edinstvo, al Partidului Socialist, dar i al PDAM (Partidul Democrat Agrar), ultimul ind ninat de ctre deputaii fostei fraciuni Viaa Satului, care anterior oferiser avantaje nete Frontului Popular, la momentul tranziiei dinspre RSSM spre independena Republicii Moldova.

Sciziunile i detarile partizane sunt compensate printr-un efort ludabil de difereniere a programelor politice ntre 1992 i 1993. Astfel, putem constata c friciunile manifestate anterior la nivelul discursului intern de partid sunt traduse n aceast perioad ntr-o serie de programe i declaraii politice, n statute i reglementri electorale, care vd partidele ca ind actori indispensabili ai procesului politic ielectoral, spre deosebire de perioada anterioar anului 1991. i partidele politice, nregistrate n conformitate cu primele legi adoptate dup 1991 de ctre autoritile Republicii Moldova, ncep s-i deneasc altfel poziiile deinute, adoptnd noistrategii electorale i de accedere la putere dup dispariia celui mai important bastion al centrului unional Partidul Comunist (PCM), exclus din viaa public prin decizia de lichidare. Pe segmentul de dreapta, partidele moderate se mobilizeaz pentru a tempera cerinele radicale ale Frontului Popular, dar i pentru a direciona ordinea prioritilor stabilite la formarea structurilor de stat n RM, promovnd conceptul de naiune civic, presupunnd includerea tuturor cetenilor, indiferent de deosebirile naionale, lingvistice ori religioase n procesul de construcie a statului Republica Moldova. Rmnnd favorabili unei comuniti spirituale i lingvistice cu Romnia, politicienii moderai manifest interes n cautarea unor formule ct mai eciente deconciliere a diferenelor politice, ncercnd s tempereze i frustrrile acumulate la nivelul unor importante grupuri etnice sau lingvistice, ind, totodat, contieni deprejudiciul unor tensiuni politice prelungite. n 1992, Republica Moldova devine inta unei agresiuni militare, ca urmare a conictului militar escaladat n Transnistria, pe care-lncheie doar un Acord de ncetare a focului, semnat de preedinii B. Elin i M. Snegur, urmat de instalarea pacicatorilor rui i distanarea tot mai accentuat a Tiraspolului nproiectul su de separare de Republica Moldova. Chiinul suport ocul posttraumatic al pierderii iniiativei politice, ca urmare a conictului din Transnitria, i sufer efectelecolapsului vechii economii centralizate, n condiiile unor repere neclare pentru politicile economice i sociale.

ntre timp, anumite grupuri conservatoare, care vzuser n colapsul URSS o mare oportunitate pentru propriile cariere, au optat cu prima ocazie pentru proiectul de nlocuire rapid a primelor guverne, considerate a prea naionaliste i prea distante


de cooperarea cu CSI i Rusia, acuzndu-le c ar gestionat prost relaia cu Rusia,pierznd, ca urmare, controlul asupra raioanelor estice, cunoscute i sub numele de Regiunea Transnistrean n perioada 1991/ 1992. Pe segmentul stngii radicale se plasau i anumite grupuri politice extrem de antagonizate de nsi constituirea ca stat a Republicii Moldova, apreciind colapsul URSS ca pe o tragedie uman i personal, cutnd s obin prin mijloace politice rezolvarea unor frustrri serioase pe care reprezentanii grupurilor etnolingvistice (statistic, minoritare, dar deosebit de inuenten administraie i economie!) le resimeau pe plan emoional, convertindu-le astfel n noi oportuniti politice, ceea ce a fost denit ca naionalism reactiv15. i pentru c Frontul Popular (FPM) era vzut de ctre cea mai mare parte a societii drept architect al noului stat, aprut sub numele de Republica Moldova, muli reprezentani ai minoritilor naionale: ucraineni, rui, gguzi, bulgari, traduceau radicalizarea liniei politice a acestui grup drept un proiect mai mult dect sigur de unicare cu Romnia,avnd drept scopuri intermediare excluderea lor ca grupuri alolingve din procesul de luare a unor decizii importante, inuennd astfel frustrri sociale i atitudiniconictuale, la care partidele politice nu puteau oferi un rspuns adecvat.

n contrast cu grupul acuzat cel mai des n public de exces de radicalism, politicenii moderai au ncercat s coaguleze un nivel moderat naional, care s devin atractiv i serios n plan politic. Necesitatea acestui pol moderat a aprut ca o prioritate stringent mai ales dup pierderea puterii politice la sfritul anului 1993 i accederea masiv la putere a grupului conservator, reprezentat de PDAM, n februarie 1994. Liderii PDAM au ncercat s fac o jonciune ntre conservatorii autohtoni cu segmentul angoasat al stngii extreme (Unitatea-Edinstvo, Partidul Socialist, Pro-Moldova), ca astfel s se distaneze de aripa naionalist a fostului Parlament (1990-1993), cu scopul de a construi un model de statalitate croit dup specicul rii i nu dup mofturileintelectualilor, care ar mbinat imperativul modernizrii societii cu necesitatea deintegrare i adaptare intern a mai multor actori (etnoculturali, businessmeni, religioi), concomitent cu angajarea actorilor externi i depirea crizei economice de dup 1991.

Concomitent cu modelul impus de PDAM, i alte partide politice au nceput a atrase de aa-zisul centru politic, neles n special ca punct de atracie maxim pentru alegtori i de intersecie ntre diverse grupuri doctrinale sau ideologice, convenional separate ntre stnga i dreapta eichierului politic. n aceast categorie de partide, care au avut pretenia de a se prezenta ca a treia for, au intrat, pe atunci, Partidul Reformei, Partidul Democrat al Muncii, dar i Partidul Republican, Aliana Verde, alturi de Asociaia Femeilor din Moldova. Problema central a acestui grup de partide politice a fost c partidul puterii era asociat cu centrul scenei politice, chiar dac PDAM acceptase cu generozitate pe listele sale comune de alian i grupuri radicalizate de extrem stng (Partidul Socialitilor, Unitatea Edinstvo, pe listele crora se gseau importani lideri ai Interfrontului i chiar ociali ai regimului separatist de la Tiraspol),iar tentativele altor actori de a se cantona pe segmentul de centru trezeau reacii virulente din partea conducerii amalgamate a PDAM. Meritul PDAM era incontestabil

15 William Crowther, The politics of ethno-national mobilization:nationalism and reform in Soviet Moldavia, The Russian Review 50 (1991), 2, 183202.


totui c reuise ntr-o perioad relativ scurt s recldeasc o platform comun a celor mai importani deintori de poziii politice n stat (Preedintele RM, Preedintele Parlamentului i Primul-Ministru), toi trei avnd origini serioase n sistemul politic i administrativ al RSSM / URSS, ntrunii pe baza unui stil pragmatic de nelegere a politicii i utiliznd fora unui megapartid politic pentru a-i promova interesele. Promotori ai unui stil pragmatic n politic, aceti trei lideri au denunat cu vehemen experiena politicienilor romantici, de factur naionalist, distanndu-se la nivel de discurs (dar i prin aciunile lor) de modelul guvernrii existente ntre 1991 i 1993, ntrind rolul centralizrii n stat i al preeminenei jocurilor birocratice din culise.

Dup 1993, alegerile parlamentare au cauzat repoziionri majore de statut i de inuen ale partidelor, determinnd schimbri la nivelul conducerii n ParlamentulRM, dar i ale temelor dominante pe agenda politic. Pentru c cele mai multe dintre partidele politice se gseau ntr-o perioad embrionar, abia dup adoptarea Legii privind alegerile parlamentare din 199316 putem constata nceputul unei noi etape n evoluia sistemului pluralist. Noua legislaie oferea actorilor politici, alianelor i blocurilor electorale (mai puin candidailor independeni dup cum fusese n cadrul campaniilor electorale precedente) avantaje considerabile n avanscena vieii politice din Republica Moldova. O inovaie principial a noilor reglementri electorale inea de introducerea sistemului proporional n alegeri, bazat pe existena unei singure circumscripii electorale la nivel naional, i de utilizarea unui prag electoral de 4% pentru partidele politice i 1% pentru candidaii independeni.

Este important de a meniona n acest sens c situaia candidailor independeni devine mai complicat i din alte motive. Astfel, dac partidele politice erau obligate s e nregistrate legal doar de ctre Ministerul Justiiei, nainte de ncepereacampaniei electorale, atunci candidaii independeni trebuiau s urmeze o procedur suplimentar de susinere din partea unui numr de circa 1000 de simpatizani, care-i conrmau sprijinul prin semnturi autorizate, pe care ulterior potenialii candidaiindependeni trebuiau s le depun la CEC, pentru a nregistrai, i pe care organelecompetente urmau s le verice, nainte de autorizarea participrii candidailorla campania electoral propriu-zis. Aceast situaie crea avantaje instituionale evidente partidelor politice, contribuind astfel la descreterea inuenei candidailorindependeni, acordndu-se prioritate argumentului c un sistem de partide politice stabile determin i stabilitatea sistemului politic i a procesului legislativ ca atare.

O alt schimbare esenial cuprins n noile reglementri electorale inea de descreterea radical a numrului de deputai: de la 380 n perioada Sovietului Suprem al RSSM, n 1989/ 1990, pn la doar 104 deputai, conform Legii cu privire la alegerile parlamentare din 1992, i 101, conform prevederilor Constituiei RM, adoptate n iulie 1994, reducndu-se, totodat, i perioada mandatului parlamentar de la 5 la 4 ani. n acelai timp, Parlamentul RM adopt la sfritul anului 1993 anumite modicri

16 Legea Republicii Moldova privind alegerea Parlamentului, nr.1609-XII, 14 octombrie 1993; Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru modul de punere n aplicare a Legii privind alegerea Parlamentului, nr.1613-XII., 9 octombrie 1993; Parlamentul Republicii Moldova. Chiinu, 1993.


la legislaia cu privire la partidele politice i alte organizaii social-politice17, n particular referindu-se la sursele de nanare ale partidelor politice i interzicerea nanrii dinpartea unor surse externe, incluznd n aceast categorie: companii strine (art.10), rme n care capitalul mixt depete 20%, concomitent cu interdicia expres nlegislaie a nanrii partidelor din partea unor asociaii obteti (ONG) sau a unorpersoane anonime. Partidele politice pot obine totui anumite donaii din partea persoanelor legale sau zice, pot administra publicaii sau mijloace electronice deinformare n mas, genernd venituri ca urmare a comercializrii unor diverse forme de publicaii sau alte produse care poart simbolul partidelor lor, ceea ce conduce la crearea unui termen special de persoan legal cu caracter necomercial18.

Primele alegeri la care este testat acest nou sistem electoral coincid cu anul n care PDAM reuete s se impun ca partid majoritar n Republica Moldova la scrutinul din 27 februarie 1994, ctignd circa 43,18% din totalul de voturi exprimate, benecindmasiv de pe urma vizibilitii liderilor si, Primul-Ministru A. Sangheli i fostul prim-secretar al PCM, Petru Lucinschi, care obine astfel ocazia de a deveni preedintele noului Parlament, pe listele PDAM. n total, PDAM obine 56 de mandate, reuind s negocieze destul de uor o form de coaliie bi-partizan cu cel de al doilea grup majoritar n noul Parlament Blocul Partidului Socialist i al Micrii Unitatea Edinstvo , care colecteaz circa 22%, ori 28 de mandate19. Cu doar 9,21% de voturi, cel de al treilea grup politic din noul legislativ Blocul ranilor i Intelectualilor (BI) obine doar 11 mandate, dar nu poate crea, la rndul su, o alian politic stabil cu PPCD (urmaul Frontului Popular), ultimul obinnd doar 7,53% sau 9 mandate de deputat. n acest fel, alegerile din 1994 aduc o schimbare major pe scena politic din Republica Moldova, propulsnd n prim-planul vieii politice dou curente de esen conservatoare, dei distincte ca form i expresie: PDAM i Edinstvo, iar prin aceasta descrete inuena forelor naional-democratice, incluznd n aceast categorie attaripa sa moderat, ct i cea radical.

Totodat, rezultatele scrutinului au inuenat prin efectele sale i forma deguvernare stabilit de Constituie, adoptat la 29 iulie 1994, cu anumite schimbri ulterioare, adoptate la 5 iulie 2000 i 15 iunie 2004. n linii mari, succesul PDAM s-a datorat i campaniei fcute agrarienilor de ctre primul Preedinte al RM, Mircea Snegur, care a invocat necesitatea consolidrii statalitii, i chiar a organizat un referendum, n ajunul scrutinului, pe subiectul cursului independent al Republicii Moldova. n cele din urm, referendumul a fost substituit de un sondaj naional, la care cetenii au fost rugai s rspund dac doresc s triasc ntr-un stat democratic, independent i liber, la care rspunsul pozitiv obinut a fost de circa 95%. n consecin ns, liderii PDAM au prezentat aceste rezultate ca pe un semn al sprijinului de care se bucur direcia luat de liderii de vrf ai rii, Preedintele M. Snegur, Primul-Ministru A. Sangheli i

17 Legea Republicii Moldova pentru modicarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice, nr.1615-XII, 19 octombrie 1993. // Monitorul Ocial, nr.10, Partea I, 1993, art.292.

18 Dimitriev R. Reglementarea juridic a pluripartidismului i elementele capacitii de drept antreprenorial. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specicul formrii. / CAPTES. Chiinu, 2000, p.52-57.

19 Political Parties of the Republic of Moldova, 1994, Parlamentary Elections http://www.parties.e-democracy.md/en/electionresults/1994parliamentary/ (last accessed on January 14, 2006).


Preedintele Parlamentului, P. Lucinschi, prin contrast cu grupurile naional-radicale sau moderate, care-i trgeau originile din Frontul Popular i care, n opinia conducerii de atunci a PDAM, visau s pun capt independenei i suveranitii Republicii Moldova20. i chiar dac muli observatori au contestat valabilitatea metodologic a unui asemenea sondaj, PDAM a protat politic la maximum de rezultatele anunate cumult pomp, obinnd un sprijin-record de circa 43% din voturi la alegeri i colectnd de dou ori mai multe voturi dect partidele de dreapta doar 22 de mandate. Scrutinul din februarie 1994 reduce mult din optimismul exagerat al unor partide i grupuri politice, aprute n ultimii ani pe scena politic din RM, astfel nct doar 4 din cele 13 partide ajung, n 1994 n noul Parlament.

Imediat dup instalarea lor la putere, liderii PDAM hotrsc s ridice interdicia impus PCM (Partidului Comunist), adoptat anterior printr-o decizie a Prezidiumului fostului Soviet Suprem al RSSM (din iulie 1991)21, prezentnd aceast hotrre ca o form de eliminare a restriciilor articiale impuse libertii de asociere, nainte deadoptarea primei Constituii a Republicii Moldova (29 iulie 1994). Ridicarea interdiciei ar urmat s demonstreze conform conducerii PDAM dorina noilor autoriti dea aplica reguli democratice tuturor actorilor politici, nregistrai n mod legal de ctre autoritile Republicii Moldova.

Tabelul nr.1. Alegerile n Republica Moldova (20012009)

1991, alegeri prezideniale

Mircea Snegur (candidatul unic) 98,7%

1994, alegeri parlamentare

PDAMBlocul Unitatea SocialistBlocul ranilor i IntelectualilorFPCD

43,2%19,7%15,7%7,2%

54 de mandate27119

1995, alegeri locale numr de primari numr de consilieri

PDAMAliana Forelor DemocraticePartidul ComunitilorBlocul Unitatea SocialistPSD

52043831323

714710542585368312

1996, alegeri prezideniale

Petru LucinschiMircea Snegur

27,7%38,8

54%46%

20 Moldova suveran, 12 martie 1994.21 Vezi: Hotrrea privind interpelarea a 91 de deputai ai poporului i demersurile unor grupuri de ceteni cu

privire la Partidul Comunist din Moldova, nr.1595-XII, 7 septembrie 1993. ( 1991 ) . -, : . -, ( . , .


Vladimir VoroninAndrei SangheliValeriu Matei

10,29,58,9


Partidul ComunitilorConvenia DemocraticMicarea pentru o Moldov Democratic i ProsperPartidul Forelor Democratice

30,1%19,418,18,8

40 de mandate262411


Blocul Comunitilor, Agrarienilor i SocialitilorAliana Centrist din MoldovaConvenia DemocraticPFDPPCDUniunea Social-Democratic Furnica-SperanaPartidul Naional-LiberalPartidul SocialistPartidul Popular DemocratMicarea Republican Social-Politic RavnopraviePartidul Libertilor Sociale i JustiieiNoul Partid Naional-LiberalLiga Naional a TineretuluiCandidai independeni

124938751241821513

1

191

2,2351,2148595053412492271024025484292


Partidul ComunitilorAliana BraghiPPCD

50,0713,368,24

711911


PDMPartidul ComunitilorBlocul Aliana Social Moldova NoastrPDAMPartidul SocialistPPCDBlocul PSD PSLPartidul SocialistMicarea Republican Social-Politic RavnopravieUniunea CentristCandidai independeni

7336819118320402217157

93654162402268215705002235167479


PCRMAliana Moldova NoastrPPCD

45,98%28,53%9,07%

563411


Partidul DemocratPCRMBlocul Social-Liberal Moldova NoastrPartidul Legii i Justiiei

743341573

1,1314,0401.98757


PPCDPartidul LiberalPSLPSDPartidul Ecologist Aliana VerdePartidul Republican PopularUniunea CentristPartidul EuropeanPartidul UmanistPartidul Democraiei SocialePartidul ConservatorPNLPatria-Rodina-RavnopraviePartidul Muncii Patria-RodinaPartidul SocialistPDAMCandidai independeni

5913261521914-128-510---135

79815631627614250153240401575137811,0523326

Alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009PCRMPartidul LiberalPartidul Liberal-DemocratAliana Moldova Noastr

49,5%13,1%12,4%9,8%

60151511

Alegerile repetate din 28 iulie 2009PCRMPartidul LiberalPartidul Liberal-DemocratAliana Moldova NoastrPartidul Democrat

44,7%14,7%16,6%7,4%12,5%

481518713

* Datele electorale oferite de ctre CEC i web-site-ul Asociaiei Adept22

Alegerile parlamentare organizate n februarie 1994 au conrmat apariia unei ntregipleiade de actori politici, care-i pot articula programele i se pot mobiliza exemplar n cadrul unor campanii naionale, organizate pe principii de competiie politic i reglementri stricte. Abia ncepnd cu aceste alegeri, partidele politice existente n Republica Moldova i asum rolul de suprastructur indispensabil procesului democratic, reuind s se consolideze pe plan orizontal i vertical n spaiul scenei politice. Scrutinul parlamentar din 1994 ofer, totodat, o ans important autoritilor din RM de a adera formal la standarde i principii legate de buna organizare a alegerilor, astfel nct pentru prima dat dup Declaraia de independen din 1991 sunt invitai i observatori strini, asigurnd n acest fel mai mult coeren i credibilitate autoritilor specializate n organizarea alegerilor.

Imediat dup ncheierea scrutinului, Parlamentul RM adopt un Regulament de proceduri legislative (martie 1994) prin care consacr i dezvolt procedurile de baz pe care urmeaz s le respecte fraciunile parlamentare, denind astfel normelei interaciunile fundamentale ale procesului legislativ23. Modicrile frecvente ale

22 Web site: www.parties.e-democracy.md23 Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova i alegerile parlamentare (1994) i geograa politic a electoratului.

/USM. Chiinu, 1997.


reglementrilor interne ale Parlamentului au reectat cutarea unui echilibru optim ntre pregtirea i adoptarea proiectelor de lege, n cadrul unei fragmentri evidente a legislativului. Astfel, Regulamentul stipuleaz c fraciunile pot constituite numaide ctre partidele politice care au atins pragul de 4%, avnd cel puin 5 deputai, al cror mandat a fost validat n mod corespunztor. Totodat, activitile legislative n noul Parlament devin tot mai complexe i mai sosticate, dei btliile crncene pentru ridicarea imunitii unor parlamentari incomozi ori chiar excluderea unor partide politice din viaa politic au coexistat cu instalarea unei ordini constituionale noi. Adoptarea noii Constituii coincide n timp cu persistena unor tensiuni puternic sedimentate n societate, impregnate i n funcionarea actorilor politici. Mai multe tentative de suspendare a mandatelor deinute de PPCD, sau chiar de interzicere a PPCD, dar i a Micrii Unitatea-Edinstvo, acuzate de a militat anterior contra statalitii Republicii Moldova, au suferit eec, ind respinse la examinare de ctre instanele judectoreti.

Menionm c Republica Moldova era n 1994 primul stat din spaiul CSI care adopta o nou Constituie, oferind un fundament normativ avansat pentru denirea igarantarea principalelor drepturi i liberti fundamentale, inclusiv cel al libertii de asociere, al libertii de expresie, dar i al libertii de a participa la viaa politic prin intermediul partidelor, organic legate de elementele constitutive ale statului pluralist. Prin noua lor Constituie, autoritile Republicii Moldova stabilesc astfel o viziune central asupra relaiilor lor cu nivelul subnaional de guvernare. n decembrie 1994, Parlamentul adopt Legea cu privire la statutul special al Unitii Teritoriale Autonome Gagauz Yeri, cu statut de lege organic al crei contur teritorial se materializeaz abia n luna martie 1995, dup validarea rezultatelor unui referendum n mai multe localiti din regiune, urmat de desfurarea primelor alegeri regionale i formarea Adunrii Populare a UTAG24. i n cadrul acestor alegeri regionale, partidele politice se regsesc n epicentrul opiunilor populaiei, astfel nct alegerile din 1995 pregtesc, n general, o nou etap de dezvoltare a sistemului politic naional, consacrat prin legi i acte normative ale dezvoltrii politice.

ntre timp ns, i la nivelul partidului de guvernmnt PDAM apar tensiuni serioase ntre cei trei lideri ai conducerii de vrf. Creterea inuenei Primului-Ministru,A. Sangheli, n cadrul PDAM l deranjeaz vizibil pe Preedintele RM, M.Snegur, care anun, n 1996, c el nu va mai sprijini acest partid, declarndu-se deschis s susin alte fore democratice. n ajunul noilor alegeri prezideniale din 1996, Presedintele Mircea Snegur ader la nou-ninatul PRCM (Partidul pentru Renatere i Conciliere),n timp ce contracandidatul su, Petru Licinschi, anun constituirea unei noi micri Blocul Pro-Lucinschi25. Fr a excela prin elaborri doctrinare sau proiecte sosticate, ambele partide i declar sprijinul pentru liderii pe care-i sprijin n alegerileprezideniale, poziionndu-se ns pe segmente diferite ale spectrului politic: PRCM este atras de segmentul de centru-dreapta, colectnd sprijin din partea alegtorilor care susin ideile naionale, n timp ce Blocul Pro-Lucinschi se poziioneaz pe segmentul de centru-stnga, cu vederi nostalgice fa de spaiul CSI. ntre timp, Parlamentul

24 Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz Yeri), nr.344, 23 decembrie 1994 // Monitorul Ocial,1995, nr.3-4, art.51.

25 Political parties of the Republic of Moldova, Historic background, www.parties.e-democracy.md


adopt o nou Lege cu privire la alegerile Preedintelui RM n 199626, pregtind n acest fel terenul pentru o competiie strns la scrutinul prezidenial, la care particip 9 candidai, 6 dintre care sunt promovai de partide politice i aliane electorale. Abia n cel de-al doilea tur de scrutin, Preedintele M. Snegur este surclasat de ctre Preedintele Parlamentului, P. Lucinschi, care ctig detaat cu 54%, fa de 46%, din voturile exprimate n cadrul acestor alegeri. Ex-Preedintele Snegur accept cu mult senintate rezultatele scrutinului, fr a le contesta, n condiiile unei competiii tot mai accentuate a vieii politice. Scrutinul pentru alegerile efului statului traseaz liniile directoare pe care le urmeaz funcionarea sistemului politic, prin intermediul partidelor politice, arhipersonalizate, pe de o parte, dar supercial de ataate unoridentiti ideologice i doctrinare, incomplet articulate la nivelul subnaional i local de organizare a reprezentrii populaiei.

Tabelul nr.2. Poziionarea partidelor politice pe stnga-dreapta n R.M.

Grupuri politice

Stnga radical

Stnga Centru-stnga

Centriste Centru-dreapta

Dreapta Dreapta radical

Grupul Socialist loso-vietic

Partidul Socialist Patria-Rodina (PSPR)Micarea Republican Social-PoliticRavnopravie(MRSPR)

Partidul Comunitilor din R.M. (PCRM)Micarea PoliticSperana-Nadejda (MPSN)

PartidulDemocrat Agrar (PDAM)Partidul Justiiei Social Economice(PJSE)

Grupul Social-Democrat

PartidulSocial-Democrat (PSDM)PartidulDemocrat(PDM)

PartidulRepublican (PR)AlianaCentrist din Moldova (ACM)

GrupulSocial-Liberal

PartidulEuropean (PE)

Alilana Moldova Noastr (AMN)Partidul Fora Nou(PFN)

PartidulLiberal-Democrat (PLDM)

PartidulLiberal (PLM)PartidulNaional-Liberal (PNL)

Grupul Cretin-Democrat

Partidul Popular Cretin-Democrat (PPCD)

26 Legea privind alegerile Preedintelui Republicii Moldova. , nr.833-XII, 16 mai 1996. / Parlamentul Republicii Moldova. Chiinu, 1996.


27 Klemens Buscher, Moldova after the parliamentary elections: a second chance for reform, Central and Eastern European online library, www.ceeol.com

Alte grupuri:

PartidulUmanist (PU)Partidul Conservator (PC)Partidul Popular Republican (PPR)

Aliana Verde

Deja ctre mijlocul anului 1996, scena politic nregistreaz o cretere rapid a popularitii Partidului Comunitilor din RM (PCRM), reninat n 1994 de ctreambiiosul su lider, V. Voronin, ale crui origini se pierd n ealonul al doilea al nomenclaturii de partid din RSSM27. PCRM se lanseaz ncet, dar sigur n alegerile parlamentare din 1998 i, deja pe 22 martie 1998, repurteaz o victorie impresionant, care l crediteaz cu circa 30% din voturile exprimate n alegeri, ceea ce-i permite s se instaleze lejer n Parlamentul Republicii Moldova cu 40 de mandate din numrul total de 101 deputai, la mare distan de ali competitori: Convenia Democrat (19%26 de mandate), Blocul Pro-Lucinschi (Micarea Pentru o Moldov Democratic i Prosper 18% sau 24 de mandate), Partidul Forelor Democratice (9% sau 11 mandate) i PPCD (9% sau 11 mandate). Este interesant de notat ns c fostul partid de guvernmnt, PDAM, sufer n aceste alegeri o nfrngere umilitoare, obinnd mai puin de 4% din voturi, ceea ce face imposibil trecerea pragului electoral, stabilit la 4%, consolidnd n acest fel poziiile PCRM, ca urmare a efectelor distribuiei proporionale a resturilor nealocate (conform formulei dHondt).

Confruntate cu apariia unui nou/vechi juctor politic PCRM , celelalte partide politice decid s rspund prin formarea unei largi coaliii democratice, dar implicit anti-PCRM, intitulate Aliana pentru Democraie i Reforme (ADR), anunat la data de 21 aprilie 1998 ca singura opiune de nlocuire a fostului guvern PDAM printr-un guvern de conciliere naional. Partidele constituente ale ADR decid s participe la formarea unei aliane de guvernare prin acceptarea principiului de repartizare proporional (algorimtic) a funciilor i poziiilor deinute n viitorul guvern. Principiul algoritmic devine astfel sinonim cu ADR, care transmite celor 3 formaiuni ale sale constituente poziii politice i funcii ministeriale dup urmtorul model: cte 2 ministere Conveniei Democratice (o alian de partide n sine), cte 2 ministere partidelor din Blocul Electoral Pentru o Moldov Democratic i Prosper i cte 1 minister Partidului Forelor Democratice, aceast operaie mecanic repetndu-se pn la consumarea funciilor disponibile n Guvern. n luna mai 1998, ADR intr ocial laguvernare, desemnndu-l pentru ocuparea poziiei de prim-ministru pe charismaticul economist Ion Sturza n numele ntregii aliane de partide.


1.3. Reforma constituional din anul 2000 i efectele sale asupra evoluiilor politice

Anul 1998 coincide cu importante ncercri pentru situaia intern politic i economic a Republicii Moldova. Criza nanciar acut din Rusia lovete grav exportatorii moldoveni, care sufer pagube majore ca urmare a unor exporturi nerecuperate i a opiunilor limitate de expandare pe alte piee externe, nc neprimitoare pentru productorii locali. ocurile provenite de pe pieele externe a complicat n mod critic sarcina noului Cabinet de Minitri de executare a procesului bugetar i asigurare a stabilitii macroeconomice, ceea ce a condus la xarea noului guvern pe situaia de criz curent, asociat unor intense proteste sociale i ezitri guvernamentale, n loc de a accelera reformele structurale i cutarea de soluii alternative arii statului n CSI. Situaia acut din RM l determin pe Preedintele P. Lucinschi s-i anune propriul proiect politic, legat de cererea de a obine mai multe atribuii exclusive din partea Parlamentului, ca urmare a unei amendri radicale a Constituiei.

La iniiativa sa este organizat un referendum consultativ, pe data de 23 mai 1999, la care cetenii sunt rugai s rspund la urmtoarea ntrebare: Susinei modicarea Constituiei RM pentru a introduce o form prezidenial de guvernare nRepublica Moldova, n care Preedintele s e responsabil de formarea i conducereaguvernului i de rezultatele guvernrii? 28. Ca i n 1994, opinia public, lideri de opinie i importante mijloace de comunicare n mas contest deschis motivele acestei iniiative, opunndu-se din rsputeri proiectului propus de Preedinte. Cu toate acestea, referendumul are loc, dar CEC atest participarea numai a 58% din 60% de alegtori prevzui prin procedura de validare a alegerilor n legislaia n vigoare, astfel nct rezultatele acestuia nu sunt validate, chiar dac n cuprinsul lor majoritatea celor chestionai se pronun n sprijinul iniiativei propuse de Preedinte. Nedorind s accepte nfrngerea sa formal, Preedintele Lucinschi mai lanseaz o iniiativ n scopul remodelrii regimului politic, constituind o comisie special cu scopul de a pregti un proiect de lege pentru revizuirea Constituiei RM, prin care s-ar dorit extinderea competenelor prezideniale29. n particular, decretul respectiv anuna modicri semnicative privind numirea i demiterea Primului-Ministru i a minitrilor individuali ai Cabinetului de Minitri, a secretarului Consiliului de Securitate, numirea procurorilor i judectorilor30, al cror mandat ar fost extinspn la 5 ani, reducerea numrului de deputai n Parlamentul RM pn la 70 (din cei 101), dar i competena dizolvrii Parlamentului de ctre Preedintele n exerciiu n cazul blocrii adoptrii unei legi pe o durat mai lung de 2 luni.

28 Moldovan Economic Trend, Monthly issue, June 1999, p.3, in Ian Jeries, The Countries of the Former SovietUnion at the Turn of the Twenty-rst Century: The Baltic and European states in transition (London and New York:Routledge Taylor and Francis Group, 2004), 333.

29 Constitutional Watch. A country-by-country update on constitutional politics in Eastern Europe and the ex-USSR. In East European Constititutional Review, vol. 8, no. 4, 1999.

30 Current Digest of the Soviet Press, 1999, vol. 51, no. 31, p.13, in Ian Jeries, The Countries of the Former SovietUnion at the Turn of the Twenty-rst Century: The Baltic and European states in transition (London and New York:Routledge Taylor and Francis Group, 2004), 334.


Trebuie de amintit c incertitudinea scenei politice a creat condiii prielnice pentru apariia n lan a unei multitudini de partide politice, ajungndu-se la circa 55 de partide politice i organizaii social-politice, nregistrate n septembrie 1999. Impresia general legat de aceast iniiativ de consolidare a competenelor Preedintelui a fost ns negativ i invers proporional ateptrilor estimate iniial. Traducnd inteniile Preedintelui P. Lucinschi n termenii superprezidenialismului existent n Rusia, Parlamentul RM se hotrte s se rzbune, rspunznd acestei iniiative abia la 5 iulie 2000, printr-o contra-iniiativ31, prin care voteaz o serie de amendamente la Constituia RM, dar n direcia invers prin transformarea regimului semi-prezidenial ntr-un regim parlamentar de guvernare.

n particular, aceast schimbare de accente pe planul iniiativei constituionale a modicat procedura de alegere a efului statului de la alegeri directe, universale, decalate n timp, la alegeri indirecte, n cadrul Parlamentului, cu votul a 3/5 din numrul deputailor sau, altfel spus, cu 61 de voturi din 101. Modicrile au cuprinsi transmiterea mai multor competene Guvernului, aat sub control parlamentar.Preedintele Parlamentului a obinut prin Constituie dreptul de a exercita atribuiile efului de stat n perioada nealegerii ori absenei Preedintelui rii, Primul-Ministru devenind imediat a doua persoan dup importan n stat, n timp ce efului statului i se recunoaste un rol subordonat, dar deloc simbolic, n cadrul sistemului parlamentar de guvernare32.

Introducerea unui sistem parlamentar a anulat ansele Preedintelui Petru Lucinschi de a re-ales n funcia de ef al statului, pulverizndu-i astfel sprijinul politic pe care anterior l mai deinea prin inuenta sa asupra Micrii Pentru o Moldov Democratic i Prosper (MMDP), dar situaia de confruntare ntre grupuri legislative concurente afecteaz grav i sprijinul de care se bucura Guvernul RM, ceea ce readuce n ecuaia raporturilor de for fenomenul politic al PCRM. Astfel, chiar dac Preedintele P. Lucinschi ar fost preferabil ca ef de stat, n condiiile unei posibile refaceri a situaiei economice i reabilitrii sociale, dup ocul suferit de Republica Moldova n 1998, liderul V. Voronin reueste s e propus ca potenial candidat pentru funcia de prim-ministru, dupa criza de guvern a Cabinetului Braghis, iar nevotarea lui impune obligaia Preedintelui P. Lucinschi de a dizolva Parlamentul RM, numind data alegerilor anticipate.

Confruntarea dintre Preedinte i Parlament a condus la un scenariu oarecum neateptat pentru ambele pri. Conictele dintre Preedintele P. Lucinschi iParlamentul RM coincid cu importante modicri la Codul electoral. Astfel, n ianuarie2000, Parlamentul RM a decis ridicarea pragului electoral la 6% pentru partide politice, 9% pentru blocuri electorale formate din 2 partide, i 12% pentru blocuri formate din 3 i mai multe partide33, concomitent cu diminuarea pragului electoral pentru candidaii

31 Segodnia, 6 July 2000, p.3: Current Digest of the Soviet Press, 2000, vol. 52, no. 27, pp.1617, in Ian Jeries, TheCountries of the Former Soviet Union at the Turn of the Twenty-rst Century: The Baltic and European states intransition (London and New York: Routledge Taylor and Francis Group, 2004), 334.

32 Ibid., 335.33 Legea pentru modicarea i completarea Codului electoral din 25 ianuarie 2002, nr.796-XV. // Monitorul Ocial,

2002, nr.20, p.1115.


independeni de la 4 la 3%. Pentru a se asigura c Preedintele Lucinschi nu va inventa ceva n plus, Parlamentul a introdus i prevederea dup care partidele care doresc s participe la alegeri trebuie s e nregistrate cu cel puin 2 ani nainte de nceputulcampaniei electorale (art.41-2a), insernd suplimentar sintagma alegeri anticipate. Aceste schimbri interveneau n condiiile unei acute crize de ncredere n viaa politic. Ctre nele anului 2000, sondajele publice demonstrau o acumulare periculoas de opinii negative cu privire la direcia urmat de ar, popularitatea celor mai importante instituii i a celor mai cunoscui lideri ai rii se aa n declin, respondeniiind profund inuenai de starea general proast a economiei, dar i de instabilitateasocial, meninut pe parcursul ultimilor doi ani. Doar 8% dintre respondeni erau de acord cu armaia c lucrurile merg ntr-o direcie bun n februarie 2001, fa de 79%,care armau contrariul (BOP, februarie 2001). Criza economic i opacitatea guvernriide coaliie (pe principii de algoritm politic) au produs rate foarte reduse de ncredere.

La captul a dou runde succesive de alegere a unui nou Preedinte, n condiiile noilor amendamente ale Constituiei, n care liderului PCRM V. Voronin i lipsiser doar cteva voturi pentru a obine poziia cea mai nalt, dar i n urma unei campanii de boicotare a alegerilor din partea coaliiei anticomuniste, inspirate de aceast dat de liderul PPCD, Iurie Roca, Preedintele n exerciiu, P. Lucinschi, ndeplinete cu mult satisfacie obligaia prevzut de Constituie (art.78-5), dizolvnd Parlamentul i stabilind data alegerilor anticipate pentru 25 februarie 2001.

n aceste alegeri anticipate, PCRM obine 50,07% din voturile exprimate, ceea ce-i permite s colecteze 71 de mandate, ca rezultat al redistribuirii resturilor acumulate de partidele care nu au trecut pragul electoral de 6%. Numai dou formaiuni n plus fa de PCRM reuesc s acumuleze numrul necesar de voturi pentru a intra n noul legislativ: Blocul Electoral Aliana Braghi, condus de ex-Prim-Ministrul Dumitru Braghi, i PPCD, condus de Iurie Roca, care obin, respectiv, cte 19 i 11 mandate34.

n acest fel, rezultatele alegerilor parlamentare din februarie 2001 produc din nou (ca i n 1994) o schimbare fundamental a situaiei politice n Republica Moldova. Pluralismul structural i instabilitatea guvernamental se ncheie astfel prin transferul, pe cale democratic, al puterii aparatului de stat ctre o singur formaiune politic PCRM , care-i instaleaz n aceste condiii controlul absolut asupra tuturor autoritilor publice din RM, marcnd astfel o experien unic n spaiul ex-sovietic, n care un partid marxist-leninist revine la guvernare n urma unor alegeri libere, pstrnd aparenele unui transfer democratic. Merit de menionat n acest context c liderii PCRM au fcut o campanie agresiv n favoarea unui program de promovare a idealurilor patriei sovietice, de restituire a proprietilor colective furate de capitalii, plednd pentru acordarea unui statut de limb ocial limbii ruse, obinerea calitiide membru al Uniunii Rusia Belarus, concomitent cu implicarea activ n procesul integraionist al CSI, pe argumentul c, n acest fel, Rusia ar putea rsplti aceste eforturi prin restituirea Transnistriei.

34 Political Parties of the Republic of Moldova, 2001, Parliamentary Elections http://www.parties.e-democracy.md/en/electionresults/2001parliamentary/ (last accessed on January 14, 2006).


Partidul Comunitilor repurteaz astfel, n februarie 2001, o victorie decisiv i hotrtoare, manifestndu-i intenia declarat de a instala o ideologie de stat n RM, curmnd n acest fel elanul unor elemente de a ne fura patria35. Numeroi autori au fost tentai s vad n aceast victorie (ca rezultat al prbuirii principalilor indicatori de calitate a vieii)36 efectul unei percepii negative generalizate asupra cii de dezvoltare n perioada 2000-200137. Alii au calicat acest scor impresionant ca unprodus al furiei generale manifestate de populaie contra unor tentative nereuite de impunere a reformelor de pia cu costuri sociale mari38 ori, poate, cu preul eecului acestora, care au aruncat o bun parte a populaiei active (circa 30%) pe linia srciei extreme, avnd venituri sub nivelul minim de subzisten, constatat de autoriti. Pentru muli ceteni, revenirea PCRM echivala cu promisiunea unei viei n care administrarea centralist a statului aducea benecii garantate tuturor dup merit imunc, dar i cu asigurarea unei stabiliti politice, asociate creterii economice,dup muli ani de criz nanciar i economic. Multe dintre sloganele PCRM preau laacel moment extrem de populiste sau chiar absurde, dar emoional, o bun parte din populaie i dorea mai mult stabilitate i certitudini politice. PCRM promitea s creasc pensiile de 2-3 ori, s asigure subsidii la energie i utiliti publice, s asigure gratuiti n transportul public i alte servicii gratuite pentru categoriile de persoane n etate, lipsindu-le orice referin la constrngerile bugetului public, la situaia economic dicil a rii i potenialul su limitat de cretere pe plan regional. i maiexotic rsunau acum sloganele PCRM cu privire la orientarea spre Moscova i CSI, pe de o parte, n tandem cu relaia potenial interesant n raport cu UE i instituiile nanciare occidentale. Aceste disocieri cumulate la nivelul opiunilor de politic externconrmau o grav derut n interiorul PCRM, oarecum surprins de atta inuen iputere acumulat, simindu-se mult mai atras de modelul cetii asediate, n absena unei expertize compatibile cu nevoile prioritizate ale rii, dar i cu contextul profund schimbat n ultimul deceniu dup destrmarea URSS39.

Nesperata ans de a gestiona complicata mainrie a statului a ntrit la nivelul liderilor PCRM ncrederea c vor putea n continuare schimba uor fundamentele i legitimitatea statului, ninat n 1991, n efortul de separare de statul sovi

Date post:	06-Apr-2016
Category:	Documents
Upload:	marin-turuta
View:	29 times
Download:	0 times

Partide_politice_viitorul (1).pdf

Documents