DREPT PARLAMETAR

Drept parlamentar romnesc

DREPT PARLAMENTAR ROMNESC

CURS NR. 2

1. Principiile dreptului parlamentar

2. Dreptul parlamentar instituional

1. Principiile dreptului parlamentar

Principiile reprezint spiritul reglementrii. n sensul juridic al termenului, principiile exprim soluii juridice cu o mare generalitate de aplicabilitate, n pofida diversitii cazurilor concrete. Principiile asigur unitatea juridic a ramurii, subramurii sau instituiei juridice la care se refer, ele fiind aplicabile i unor situaii care, prin natura lor, se includ n domeniul de reglementare respectiv, dar pentru care nu exist o norm specific, direct aplicabil.

Dreptului parlamentar, ca subramur a dreptului constituional, i sunt aplicabile nu numai normele constitutive ale acestuia, dar i principiile ce l guverneaz. Este o consecin inevitabil a locului dreptului parlamentar n sistemul juridic naional. De asemenea, pentru aceeai raiune, dreptului parlamentar i sunt aplicabile principiile generale de drept. Cnd ne referim la principiile dreptului parlamentar nu avem n vedere nici una din aceste dou categorii de principii menionate anterior, deoarece ele privesc o realitate juridic supraordonat, care se aplic tuturor realitilor juridice subordonate, nu doar dreptului parlamentar. Cu referire exclusiv la dreptul parlamentar ne vom referi numai la principiile specifice acestuia.

Premisa principal a principiilor dreptului parlamentar o constituie consacrarea constituional a autonomiei parlamentare, care este una din consecinele separaiei puterilor ntre autoritile publice, n scopul asigurrii echilibrului i colaborrii ntre acestea. n Parlament, separaia puterii se concretizeaz printr-o tripl autonomie: regulamentar, instituional i financiar.

Autonomia regulamentar rezult din faptul c fiecare Camer i adopt propriul regulament de organizare i funcionare.

Autonomia instituional rezult din faptul c structurile interne ale Camerelor, precizate n art. 64 din Constituie, se constituie exclusiv ca structuri ale lor, iar fiecare Camer i poate constitui i alte structuri, cum sunt, de exemplu, grupurile de prietenie, delegaiile parlamentare la Adunrile Parlamentare europene (OSCE, Consiliul Europei, Pactul Atlanticului de Nord), etc.

Autonomia financiar este dat de faptul c fiecare Camer i aprob resursele financiare necesare n cadrul unui buget propriu, parte integrant a bugetului de stat.

n sensul artat, considerm c principiile dreptului parlamentar sunt urmtoarele:

principiul specializrii dreptului parlamentar la domeniul relaiilor sociale ce rezult din aplicarea normelor constituionale referitoare la organizarea i funcionarea intern a Parlamentului;

principiul potrivit cruia majoritatea decide i opoziia se exprim, ce guverneaz att procedura, ct i compunerea organelor de lucru ale Camerelor Parlamentului, fiind de esena caracterului pluralist al Parlamentului;

principiul transparenei ce caracterizeaz procedura parlamentar i regulile ce configureaz statutul parlamentarului; principiul autonomiei parlamentare, cu cele trei componente clasice: autonomia regulamentar, autonomia instituional i autonomia financiar.1. Principiul specializrii dreptului parlamentar

Domeniul de reglementare al dreptului parlamentar l constituie relaiile sociale ce rezult din aplicarea normelor constituionale privind organizarea i funcionarea Parlamentului. Pe cale de consecin, dreptul parlamentar se poate defini, n sens material, ca lege intern a Camerelor. n acest sens, normele dreptului parlamentar, pe de o parte, preiau i concretizeaz norme constituionale corespunztoare, cum ar fi bicameralismul, prevzut de art. 61 alin. (2) din Constituie, ce guverneaz ntreaga procedur parlamentar, ndeosebi ca urmare a art. 64, ca i organizarea Camerelor Parlamentului. De asemenea, principalele reguli ale procedurii parlamentare sunt prevzute de Constituie: art. 65 privind edinele comune, art. 66 referitor la regimul sesiunilor, art. 67 n ce privete actele juridice ale Camerelor i cvorumul legal, art. 68 ce reglementeaz caracterul public al edinelor, etc. Tot Constituia, n prevederile Seciunii a 2-a din Capitolul I, Titlul III, reglementeaz aspectele de baz ale statutului parlamentarilor.

Aadar, dreptul parlamentar este un drept special i specializat ca urmare a incidenei principiului constituional al autonomiei parlamentare. Parlamentul (Camerele acestuia) fiind autonom, nici un alt principiu, specific altei ramuri sau subramuri de drept, nu-i poate fi aplicabil, ntruct altfel i s-ar nega, sub aspect juridic, aceast autonomie. Faptul c dreptul parlamentar reprezint o subramur a dreptului constituional nu duce la o alt concluzie, deoarece, n limitele autonomiei sale, regulile dreptului constituional i sunt aplicabile (ceea ce justific verificarea de ctre Curtea Constituional a legitimitii sale constituionale), ca i fa de oricare alt ramur, subramur sau instituie de drept.

Dreptul parlamentar este aplicabil fiecrei Camere n parte i Camerelor reunite n edin comun. Pe cale de consecin, regulile dintr-o Camer fiind expresia voinei exclusive a parlamentarilor acelei Camere, nu sunt aplicabile n afara acesteia, adic parlamentarilor celeilalte Camere sau altor autoriti publice. Numai parlamentarii Camerei pot ataca, la Curtea Constituional, regulamentul acesteia, pe motiv de neconstituionalitate. Datorit bazei elective a desemnrii lor i ca o consecin a principiului specializrii, parlamentarii pot s-i exercite mandatul numai n Camera n care au fost alei, cu excepia iniiativei legislative parlamentare, ce se exercit succesiv n ambele Camere, ncepnd cu Camera prima sesizat i sfrind cu cea decizional, indiferent de calitatea iniiatorilor: deputai sau senatori.

Ca urmare a modificrii Constituiei, din anul 2003, principiul specializrii se definete i prin specializarea Camerelor Parlamentului n Camer prima sesizat i Camer decizional, astfel nct, prin diferenierea atribuiilor, s se asigure optimizarea procesului decizional n Parlament, pstrndu-se, n acelai timp, egalitatea funcional a Camerelor.

Specializarea competenei Camerelor presupune i specializarea i profesionalizarea parlamentarilor, ceea ce va obliga partidele politice care doresc s accead n Parlament s realizeze o selecie mult mai drastic n desemnarea candidailor pentru fotoliile parlamentare, fapt ce va atrage creterea calitii activitii Parlamentului.

Un ultim aspect al principiului specializrii dreptului parlamentar este legat de structura tripartit a acestuia: drept parlamentar instituional, dreptul procedurii parlamentare i statutul parlamentarului. Latura instituional se refer la organele de lucru ale Camerelor Parlamentului preedinte, birou permanent, comisiile parlamentare, alte structuri i la compoziia lor politic rezultnd din constituirea grupurilor parlamentare. Procedura parlamentar cuprinde regulile specifice procesului de legiferare, de control al executivului i de realizare a celorlalte competene constituionale i legale ale Parlamentului. Statutul parlamentarului este definit de regulile privind exercitarea mandatului reprezentativ. O asemenea structur tripartit rezult din nsi Constituie, prin reglementarea n seciuni diferite a acestor aspecte.

2. Principiul majoritatea decide, opoziia se exprim

Acest principiu este consecina naturii elective a mandatului reprezentativ i a caracterului pluralist al Camerelor Parlamentului.

Majoritatea decide ntruct programul su politic a nvins la alegeri, precum i ntruct n virtutea mandatului su reprezentativ, opinia majoritar n Parlament este prezumat c reflect sau corespunde opiniei majoritare din societate, adic a majoritii corpului electoral.

Opoziia se exprim se refer la grupurile parlamentare ce alctuiesc minoritatea politic, i este, de asemenea, consecina mandatului reprezentativ, fundamentnd dreptul inalienabil al opoziiei de a se exprima i de a se opune, n mod regulamentar, majoritii. Prin nsi opunerea sa, se asigur latura critic a procesului de guvernare.

Principiul majoritatea decide, opoziia se exprim presupune ca n toat organizarea i funcionarea Camerelor Parlamentului s se asigure, pe de o parte, ca majoritatea s nu fie obstrucionat iar, pe de alt parte, ca majoritatea s decid numai dup ce opoziia s-a exprimat. Binomul majoritate-opoziie este fundamental pentru dinamica luptei politice din Parlament, iar pentru procesul decizional, mai ales n condiiile unui pluralism accentuat, este caracteristic compromisul. Acesta, prin aproximaii succesive, permite degajarea unei linii politice coerente. Datorit lui, rivalitile politice, ncadrndu-se n jocul parlamentar, permit degajarea unui acord negociat iar forele politice reprezentate n Parlament rmn ceea ce n fond sunt: rivali asociai, influena opoziiei regsindu-se n msurile adoptate de guvernani prin influena pe care aceasta o are n dezbaterea i adoptarea acestor msuri.

Din punct de vedere politic, legea este politica celor care au nvins; de aceea, ea reflect i este un produs al relaiei dintre majoritate i opoziie. n ultim analiz, principiul la care ne referim legitimeaz guvernarea ca un proces democratic, pe de o parte, i asigur condiiile pentru realizarea alternanei politice, pe de alt parte, fiind totodat esenial pentru caracterizarea Parlamentului ca o putere deliberativ.

Principalele mijloace de protecie a minoritii politice n cadrul regimului nostru constituional sunt urmtoarele:

alctuirea birourilor permanente i a comisiilor parlamentare ale fiecrei Camere potrivit configuraiei sale politice, asigurndu-se reprezentarea opoziiei n aceste structuri de baz ale cadrului instituional al Camerelor Parlamentului;

posibilitatea sesizrii Curii Constituionale pentru exercitarea controlului constituionalitii legii nainte de promulgare (controlul a priori) i a controlului constituionalitii regulamentelor parlamentare de ctre 50 de deputai sau 25 de senatori;

accesul egal al tuturor parlamentarilor, indiferent c sunt din rndul majoritii sau al opoziiei, la procedura parlamentar, prin exercitarea drepturilor lor politice privind iniiativa legislativ, posibilitatea de a formula amendamente, dreptul la cuvnt, de a pune ntrebri sau de a interpela executivul, dreptul la informare, de a iniia moiuni, inclusiv de cenzur;

asigurarea alternanei la cuvnt pentru asigurarea caracterului contradictoriu al dezbaterilor, etc.

Sub aspect tehnic, conceptul de majoritate este proporional cu importana deciziei ce urmeaz a fi luat. De aceea, majoritatea poate fi calificat (este determinat prin lege, ea exprimnd, de regul, 2/3 din totalul parlamentarilor), absolut (reprezentnd jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor unei Camere) i simpl (numit i relativ, exprimnd situaia n care se poate decide cu cele mai multe voturi). Majoritatea guvernamental este aceea care a nvestit Guvernul. Rsturnarea ei se face prin adoptarea unei moiuni de cenzur, ca urmare a formrii unei majoriti adverse.

Regula majoritii este o norm de eficien, existnd ns, n aplicarea acestui principiu, pericolul unei dictaturi a majoritii, care ar anula sensul pluralismului. De aceea, majoritatea trebuie s se constituie ntr-un climat de toleran i respect fa de opiniile minoritii.

n afara majoritilor cerute spre a decide, o alt condiie legat tot de regula majoritii este aceea a cvorumului, prin care se nelege numrul minim de parlamentari pentru ca o adunare s fie legal constituit. Potrivit art. 67 din Constituie cvorumul legal pentru adoptarea de legi, hotrri i moiuni este dat de prezena majoritii membrilor Camerei, msur generalizat prin regulamentele Camerelor, condiionnd constituionalitatea extern a actului. Este o condiie de natur a asigura participarea semnificativ a parlamentarilor, ca o garanie a reprezentativitii dezbaterilor.

Formarea majoritilor necesare depinde, mai ales, de sistemul de aliane dintre forele politice reprezentate n Parlament. Alianele pot fi parlamentare, guvernamentale sau electorale, dup cum partidele le formeaz ntre parlamentari, respectiv grupurile parlamentare, pentru formarea guvernului sau la nivelul candidailor n alegeri. O alian guvernamental presupune, n mod firesc i o alian a partidelor n Parlament pe care s se sprijine. Pe plan strict juridic, al dreptului parlamentar, ceea ce conteaz este aliana parlamentar. Ea poate fi durabil mai ales cnd este dublat de o alian guvernamental, deci prin asumarea rspunderii partidelor ce sprijin guvernul pentru realizarea unui program.

3. Principiul transparenei

Transparena este o consecin a democraiei, ntruct influeneaz hotrtor participarea grupurilor sociale la guvernare. Fiind o caracteristic general a unui regim politic democratic, principiul transparenei n dreptul parlamentar are un coninut specific, i anume:

a. Publicitatea

n dreptul parlamentar, principiul transparenei exprim necesitatea ca activitatea Parlamentului s aib un caracter public. Aceasta nu exclude ca, n anumite condiii, activitatea parlamentar s nu fie public, aa cum este, de regul, n faza pregtitoare a lucrrilor din plen, din birourile permanente sau comisiile parlamentare, n cadrul modalitilor de negociere ntre grupurile parlamentare pentru adoptarea unei soluii prin compromis.

b. Transparena nu este un scop n sine, ci un principiu necesar pentru realizarea dialogului social. Transparena asigur un contact permanent ntre Parlament i opinia public, controlul lor reciproc.

Principiul transparenei se realizeaz printr-o multitudine de modaliti. n acest sens este votul deschis (ridicarea minii, ridicarea n picioare sau votul nominal) i practica votului secret (votul cu buletin de vot) numai n caz de numiri sau n situaii cu totul deosebite votul cu bile, caracterul public al edinelor, accesul presei scrise i audiovizuale, precum i informarea pe aceast baz a opiniei publice, publicarea n Monitorul Oficial a actului adoptat, a dezbaterilor parlamentare, obligaia parlamentarilor privind declaraia de avere, evitarea conflictelor de interese, etc.

Un important mijloc de asigurare a transparenei este nulitatea mandatului imperativ, asigurndu-se astfel independena parlamentarilor n exercitarea mandatului ncredinat fiecruia de corpul electoral. Mandatul imperativ ar presupune, n mod necesar, ocultismul unor directive obligatorii pe care pe care parlamentarii le-ar primi de la mandant. n schimb, mandatul reprezentativ asigur ca ntreaga activitate a parlamentarilor s fie sub control electiv, deci al opiniei publice. n acest sens, un rol important n asigurarea transparenei o au unele activiti conexe mandatului parlamentar (ntlnirile cu alegtorii, interviurile sau conferinele de pres) precum i ridicarea imunitii parlamentare numai de ctre Camera din care cel n cauz face parte, evitndu-se astfel ocultismul unor icane abuzive.

Aceluiai scop i este subordonat i televizarea unor dezbateri de importan deosebit.

4. Principiul autonomiei parlamentare

Autonomia Parlamentului este una din consecinele eseniale ale principiului separaiei puterii ntre autoritile publice, n scopul asigurrii echilibrului i colaborrii acestora n funcie de specializarea lor funcional i instituional. De aceea, principiul autonomiei parlamentare este de ordin constituional. Aa cum aminteam, n perspectiva dreptului parlamentar, acest principiu se concretizeaz ntr-o tripl autonomie: regulamentar, instituional i financiar.

Potrivit autonomiei sale regulamentare, Parlamentul este singurul n drept s-i stabileasc regulile de organizare i funcionare care, n substana lor, alctuiesc regulamentele fiecrei Camere, ca i cel al edinelor comune. Aceasta se asigur numai n respectul Constituiei, presupunnd ca, n stabilirea regulamentului s se preia toate regulile de procedur parlamentar prevzute de Constituie, ntruct de respectarea lor depinde constituionalitatea extern a legii i, n concordan cu ele, s se normeze activitatea tuturor celorlalte organe de lucru ale Parlamentului i modul de desfurare a activitii, inclusiv n plenul Camerei.

Primul aspect este sancionat de controlul constituionalitii regulamentelor, decizia prin care se constat neconformitatea cu norma constituional fiind obligatorie pentru Parlament. Deci, necesitatea asigurrii supralegalitii constituionale a regulamentelor este absolut, chiar dac, potrivit Constituiei, controlul se face la cerere, adic dup cum prevede art. 146, lit. c) la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de 25 de senatori.

Cel de-al doilea aspect conformitatea cu legile n vigoare are o mai mic nsemntate, organizarea i funcionarea fiecrei Camere stabilindu-se exclusiv prin regulamentul acesteia. Regulamentul parlamentar, ca i legea, se emite direct pe baza Constituiei iar sub aspectul majoritii cu care poate fi adoptat, el este similar legii organice. De domeniul unui regulament este i definirea complet a statutului parlamentarului, regulamentul cuprinznd i regulile de disciplin, inclusiv rspunderea disciplinar a parlamentarului. Totui, potrivit art. 71, incompatibilitile nu mai pot face obiectul domeniului de reglementare al regulamentelor, ele fiind prevzute de alin. (1) i (2) ale acestui articol, iar alte incompatibiliti putnd fi reglementate potrivit alin. (3), numai prin lege organic. De asemenea, este rezervat domeniului legii stabilirea cuantumului indemnizaiei parlamentare i a celorlalte drepturi cuvenite acestora.

Principiul autonomiei parlamentare implic i autonomia Camerelor n stabilirea structurii lor instituionale. Principalele componente ale acestei structuri sunt precizate de art. 64 din Constituie: preedintele Camerei, biroul su permanent, comisiile permanente de anchet i alte comisii speciale (comisiile parlamentare ale fiecrei Camere i posibilitatea de a fi i comune), grupurile parlamentare. n virtutea autonomiei sale, Parlamentul poate constitui i alte structuri, cum sunt grupurile de prietenie.

Autonomia instituional implic i autonomia administrativ a Camerelor, ce rezult din faptul c fiecare Camer are serviciile sale proprii, iar funcionarii acestor servicii au un statut specific, de funcionari parlamentari.

Autonomia regulamentar, ct i cea instituional, sunt dublate de autonomia financiar a Camerelor, ntruct fiecare Camer i aprob resursele financiare necesare n cadrul unui buget propriu, parte integrant a bugetului de stat, ce se exercit sub controlul cenzorilor Camerei, secretarii generali ai Camerelor au calitatea de ordonatori de credite iar contul financiar de execuie al bugetului Camerei se aprob de fiecare Camer n parte.

2. Dreptul parlamentar instituional

Autonomia Parlamentului se vdete, cel mai pregnant, n structura sa instituional. n ce privete constituirea structurii sale instituionale, Parlamentul are o competen exclusiv, ce mpiedic orice ingerin a altei autoriti n definirea acestei structuri i a regimului su juridic. Singura norm pe temeiul creia se exercit competena Camerelor n constituirea structurii lor instituionale este dat de regula constituional, ndeosebi art. 64 ce se refer la organizarea intern a Camerelor.

Se pot deosebi, pe de o parte, organele de lucru ale plenului Camerelor i, pe de alt parte, compoziia politic a organelor cu caracter colectiv (aspect legat de gruparea parlamentarilor, pe baz de afinitate politic, n grupuri parlamentare), ntre acestea existnd o strns legtur.

1. Principiul bicameralismului

ntruct att organele de lucru, ct i grupurile parlamentare sunt specifice fiecrei Camere, rezult c temeiul acestei organizri l constituie principiul constituional al bicameralismului, precizat de art. 61, alin. (2), n care se arat expres c Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Camera Deputailor i Senatul au o poziie egal, ce rezult din aceea c amndou sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, ceea ce le confer aceeai legitimitate. Pe cale de consecin, amndou Camerele Parlamentului au aceleai puteri.

Bicameralismul a existat n ara noastr sub imperiul Constituiilor din 1866, 1923 i 1938 i i afl rdcinile n Regulamentele organice Comisia de la Focani. n perioada regimului comunist, a existat o reprezentan naional unicameral numit Marea Adunare Naional.

ntr-un stat unitar bicameralismul se justific pe alte temeiuri dect ntr-un stat federativ (unde el este impus de nsi structura federal a statului), i anume pe separaia puterilor chiar n organizarea i funcionarea Parlamentului. De asemenea, aceste temeiuri sunt date de necesitatea evitrii concentrrii puterii politice n Parlament i de asigurarea n cadrul procedurii legislative parlamentare a aprobrii legii de ctre Camera decizional dup dezbaterea i votarea ei de ctre Camera de reflecie. Bicameralismul minimalizeaz riscul dominaiei majoritii i favorizeaz dialogul ntre grupurile parlamentare ce constituie opoziia.

Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i Preedintelui Romniei stabilea c Parlamentul Romniei este alctuit din Adunarea Deputailor i Senat, c Adunarea Deputailor este format din 387 de deputai la care se adugau deputaii organizaiilor minoritilor naionale. Senatul este format din senatori alei, n funcie de populaia judeelor.

2.1.1. Avantajele bicameralismului fa de sistemul parlamentului unicameral, chiar ntr-un stat unitar, sunt urmtoarele:

cele dou Camere se vor mpiedica reciproc de a deveni despotice, evitndu-se astfel o dictatur colectiv prin dedublarea grupurilor parlamentare ale majoritii i opoziiei;

evitarea practicii multiplei lecturi (cel puin trei), care are loc n parlamentele unicamerale, pentru evitarea adoptrii unei legi fr o analiz i o dezbatere suficient;

creterea controlului asupra executivului, realizat de fiecare Camer n parte;

asigurarea unui cadru de analiz succesiv a legilor de ctre dou corpuri de legiuitori diferii. Atunci cnd o Camer dezbate proiectul votat de cealalt Camer, beneficiaz de prestaia acesteia aa nct ansa de a adopta o lege mai bun este mult mai mare. Procesul de legiferare nu este neaprat mai complicat, dar cu siguran este mai temeinic.

Bicameralismul integral (egalitar) poate avea i grave dezavantaje. Fiind egale, Camerele ar putea s se paralizeze reciproc, transformnd dezbaterea i lupta parlamentar ntr-o simpl agitaie, natura dezbaterii n cele dou Camere fiind aceeai. Pentru evitarea celor mai grave dintre aceste consecine, Camerele se ntrunesc n edine comune, organizate pentru dezbaterea principalelor probleme politice ale naiunii prevzute de art. 65 alin. (2) din Constituie primirea mesajului Preedintelui Romniei, aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, declararea mobilizrii generale sau pariale, ca i a strii de rzboi, examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi, numirea directorului Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra acestei autoriti publice , ca i de alte prevederi constituionale, cum sunt cele ale art. 92, alin. (2) privind mobilizarea parial, aprobarea strategiei militare a rii, numirea Avocatului Poporului, statutul deputailor i senatorilor, a indemnizaiilor i a celorlalte drepturi ale acestora, ale art. 93 privind starea de asediu sau cea de urgen, ale art. 95 privind suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, ale art. 103 alin. (3) i 113 privind nvestirea i deznvestirea Guvernului precum i n alte cazuri. Potrivit art. 1 din regulament, Birourile Permanente ale celor dou Camere pot convoca i n alte situaii edina comun.

edina comun este o modalitate a procedurii parlamentare, pentru urgentarea procesului decizional sau corelarea atitudinii Camerelor n probleme majore de interes naional, crend un cadru de dialog i dezbateri a unei probleme comune celor dou Camere. Ea are fie semnificaia unei proceduri de urgen, n cadrul procesului legislativ, pentru curmarea navetei parlamentare n caz de divergen ireconciliabil ntre Camere, deci de blocaj, fie semnificaia unei modaliti procedurale pentru adoptarea unei msuri sau atitudini comune, n probleme majore de interes naional care, prin natura lor, reclam un mod de tratare corelat i unitar.

2.1.2. Ca urmare a revizuirii Constituiei, din anul 2003, Adunarea Constituant derivat a optat pentru un sistem bicameral funcional ce prezint urmtoarele avantaje fa de sistemul anterior al unui bicameralism integral (egalitar):

Camerele au atribuii difereniate, ceea ce presupune o specializare a acestora i, implicit, o profesionalizare a comunitii parlamentarilor; astfel, Camera Deputailor are rolul de Camer decizional de drept comun, adic n toate cazurile n care competena decizional nu aparine Senatului, iar Senatul este competent s decid definitiv n probleme ce in de ratificarea tratatelor i altor acorduri internaionale, ca i pentru msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i n domeniul unor legi organice care privesc exclusiv organizarea i funcionarea statului, privind serviciile publice de radio i televiziune, privind ncorporarea, privind instituia Avocatul Poporului, privind organizarea i funcionarea Guvernului, contenciosul administrativ, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, organizarea general a nvmntului, organizarea administraiei publice locale precum i regimul general privind administraia local.

Procedura legislativ nu este conflictual, deoarece prima Camer sesizat este de reflecie, realiznd o prim lectur a legii, n timp ce competena decizional revine celei de a doua Camere;

Procedura este mult mai accelerat, Camera prima sesizat fiind obligat s se pronune n termen de 45 de zile, iar pentru legile de complexitate deosebit, n termen de 60 de zile; dac aceste termene au fost depite, se aplic instituia juridic a adoptrii tacite, considerndu-se c prima Camer sesizat a fost de acord cu propunerea legislativ, respectiv proiectul de lege, n forma depus de iniiator.

2. Organele de lucru ale Camerelor

Potrivit art. 64 din Constituie, organele de lucru ale Camerelor sun biroul permanent, preedintele i comisiile parlamentare, permanente, de anchet sau alte comisii speciale. Organele de lucru nu se confund cu aparatul funcional care este alctuit din funcionari parlamentari.

Birourile permanente i comisiile parlamentare, permanente sau de avizare, delegaiile parlamentare, precum i orice alte formaii colective ale Camerelor se alctuiesc n funcie de configuraia politic a fiecrei Camere.

Cteva precizri sunt necesare cu privire la noiunea de organ de lucru:

Organele de lucru sunt ajuttoare plenului Camerei i nu se confund cu Camera, ntruct le revin unele mputerniciri proprii, fr ns ca ele s poat hotr n locul Camerelor (plenului).

Organele de lucru se constituie de ctre plenul Camerei i i desfoar activitatea sub controlul plenului pe baza mandatului acordat de ctre acesta, care l poate oricnd modifica sau retrage.

Atribuiile organelor de lucru ale parlamentului sunt prevzute de regulamente sau reprezint nsrcinri date de plen, cu excepia unor atribuii prevzute de Constituie, ca, de exemplu, dreptul preedinilor Camerelor de a sesiza Curtea Constituional cu controlul constituionalitii legii sau a regulamentelor parlamentare, sau de a fi consultai de Preedintele Romniei la dizolvarea Parlamentului, de a participa la depunerea jurmntului unor persoane, etc.

2.2.1. Plenul Camerei

Plenul Camerei este alctuit, dup caz, din totalitatea deputailor sau a senatorilor, confundndu-se, n aceast accepiune, cu nsi Camera.

Pentru a se asigura caracterul deliberativ al edinelor Camerelor, mai multe reguli trebuie avute n vedere:

Cvorumul, care reprezint numrul minim de parlamentari n prezena crora Camera se poate ntruni i lucra legal; pentru dezbaterea pe articole a unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative (cvorumul de edin de lucru), att la Camera Deputailor, ct i la Senat, nu este necesar prezena unui anumit numr de membri, conform principiului c ntotdeauna Camera ntrunete condiia de numr pentru a dezbate; cvorumul trebuie asigurat n cadrul edinelor de vot, cnd n sal trebuie s fie prezeni minim jumtate plus unu dintre parlamentarii Camerei respective, pentru adoptarea de legi organice sau ordinare sau pentru adoptarea de moiuni, hotrri, etc.; pentru adoptarea legilor constituionale, cvorumul este de minim dou treimi din parlamentarii fiecrei Camere;

Conducerea lucrrilor de ctre preedintele Camerei sau, n lipsa acestuia, de ctre un vicepreedinte, ajutat de secretari; potrivit art. 18 din Regulamentul edinelor comune, conducerea este asigurat alternativ de preedintele Camerei Deputailor sau al Senatului, asistat de doi secretari, cte unul de fiecare Camer;

Aezarea parlamentarilor n sala de edine pe grupuri parlamentare (cutum), spre a se putea urmri comportamentul, mai ales la vot, al fiecrui parlamentar;

inerea edinelor numai n hemiciclu (= spaiu mare sau construcie n form de semicerc pentru sli de cursuri, sli de spectacole, etc.) n timpul sesiunii ordinare sau extraordinare, potrivit ordinii de zi.

2.2.2. Biroul permanent al Camerei

Potrivit Regulamentelor celor dou Camere, biroul permanent este ales de Camer pentru a conduce, n limitele atribuiilor conferite, desfurarea lucrrilor i pentru a organiza serviciile acesteia. n acest sens, biroul permanent constituie un organ de lucru caracterizat prin urmtoarele aspecte eseniale:

Fiind alctuit din membri (preedintele Camerei, vicepreedini, secretari i chestori), biroul permanent este un organ colegial, cu activitate permanent, adic i pe perioada dintre sesiuni;

Este alctuit potrivit configuraiei politice a Camerei;

Durata mandatului membrilor biroului este diferit: preedintele este ales pe durata unei legislaturi, iar ceilali membri pe durata unei sesiuni;

Principalele trsturi ale Biroului permanent:

fiind n exerciiul unui mandat, activitatea biroului este sub controlul Camerei, membrii si (inclusiv preedintele) putnd fi revocai nainte de expirarea mandatului, la cererea grupului parlamentar pe care l reprezint, prin votul majoritii senatorilor, respectiv, la Camera Deputailor, la cererea grupului parlamentar la cererea grupului parlamentar care i-a propus sau a cel puin unei treimi din numrul deputailor provenind din minimum trei grupuri parlamentare; revocarea poate fi att cu titlu de sanciune disciplinar, pentru nendeplinirea obligaiilor ce le revin n cadrul Biroului permanent sau a celor legate de sarcinile proprii, ct i ca urmare a retragerii sprijinului grupurilor parlamentare care au propus candidatura;

asigur conducerea lucrrilor Camerei, beneficiind de o competen delegat de regulamentul Camerei. Astfel, Biroul permanent are urmtoarele atribuii principale:

propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunii parlamentare;

exercit iniiativa regulamentar, fiind garantul autonomiei regulamentare a Camerelor, n care scop supune aprobrii plenului regulamentul Camerei i, dup caz, propunerile de modificare a acestuia;

poate cere ntrunirea Parlamentului n sesiune extraordinar (convocarea se face de preedinte);

rspunde de pregtirea lucrrilor pentru desfurarea procedurii parlamentare n plenul adunrii (ntocmete proiectul ordinii de zi, primete proiectele cu care este sesizat Camera, realizeaz un control asupra sesizrii n raport cu competena Camerei i asigur trimiterea ctre cealalt Camer n cazul n care iniiatorul a depus n mod greit sesizarea, aducndu-le la cunotina plenului; asigur difuzarea fiecrei sesizri parlamentarilor; sesizeaz comisiile pentru examinarea acestor proiecte, soluionnd i eventualele conflicte de competen, pozitive sau negative, dintre comisii, etc.);

asigur constituirea comisiilor parlamentare i aprob regulamentele de funcionare ale fiecrei comisii parlamentare;

asigur respectarea regimului de protecie a mandatului parlamentar;

asigur conducerea serviciilor adunrii i aprob statul de funcii i regulamentul serviciilor Camerei;

aprob regulamentul privind paza, accesul i serviciul de permanen n sediul Camerei;

prezint Camerei spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de nchidere al exerciiului bugetar;

organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare internaionale, stabilete componena nominal a delegaiilor;

poate ndeplini i alte atribuii stabilite prin lege (stabilete timpii de anten pentru alegeri sau poate organiza consultri politice cu grupurile parlamentare, etc.)

n exercitarea mputernicirilor proprii, membrii Biroului permanent nu angajeaz rspunderea acestuia, ci propria rspundere.

2.2.3. Componena Biroului permanent al Camerei

Preedintele Camerei

Preedintele Camerei, care este i preedintele biroului permanent, este ales de plen pe durata mandatului Camerei Parlamentului, potrivit concepiei preedintelui de legislatur, pentru ndeplinirea unui mandat al crui coninut l constituie realizarea atribuiilor prevzute de Constituie i regulament n sarcina sa.

Funcia de preedinte al Camerei este cea mai important, dificil i complex funcie din Parlament. Se disting preedini arbitri (modelul englezesc) i preedini lideri politici. De regul, primii nu sunt dublai de un birou permanent n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, avnd n subordine direct un compartiment important de funcionari parlamentari, pe cnd preedinii lideri politici mpart cu Biroul Permanent conducerea lucrrilor Camerei. Preedintele reprezint Camera i are n sarcin interesele sale. De aceea, el nu e n serviciul unei opinii politice, al unui partid, prin alegerea sa Camera nu hotrte asupra unei anumite linii politice de conduit, ntruct magistratura pe care o exercit este n folosul tuturor. n clocotul dezbaterilor, el trebuie s se abin de la orice antipatie sau amiciie, pentru ca, printr-o atitudine echidistant i imparial, s poat obine unul din lucrurile poate cele mai dificile: cei care nu sunt la tribun s tac, iar libertatea tribunei s se ncadreze n disciplina dezbaterilor.

Preedintele este al Camerei, nu reprezentantul unui partid, potrivit dictonului: preedintele nu are partid cnd prezideaz, lucru valabil i pentru toi ceilali membri ai biroului permanent n ndeplinirea funciei pentru care au fost alei.

Atribuii:

conduce dezbaterile n plen, n care scop d cuvntul n ordinea nscrierilor, poate limita luarea de cuvnt sau readuce pe cel care l exercit la problema discutat, precum i poate retrage cuvntul ca sanciune disciplinar pentru folosirea sa abuziv, contrar regulamentului; de asemenea, supune la vot msurile ce urmeaz a fi adoptate i proclam rezultatul votului; este garantul libertii tribunei Camerei, cu rolul de a asigura exercitarea dreptului la cuvnt i a dreptului de vot n condiiile meninerii ordinii edinei, abinndu-se de la discuii i votnd ultimul, spre a nu influena votul sau abinndu-se de la vot;

deschide edina i asigur verificarea cvorumului, declar nchiderea edinei, convoac Camera n edin ordinar sau extraordinar (este o competen legat ntruct nu ar putea refuza convocarea dac ea este legal ci numai stabilete o dat cnd va avea loc edina Camerei al crei preedinte este);

supune Camerei spre aprobare proiectul ordinii de zi, ntocmit de Biroul Permanent;

vegheaz la asigurarea securitii interne i externe a Camerei, n care scop are n direct subordine forele de ordine;

reprezint Camera n relaiile sale cu alte autoriti sau organizaii interne, asigurnd legtura cu Preedintele Romniei sau Guvern, ct i pe plan extern, mai ales n raporturile Parlamentului cu parlamentele altor ri;

are i unele atribuii de ordin constituional sau legal, care au coloratur politic; astfel, preedinii Camerelor sunt consultai, mpreun cu liderii grupurilor parlamentare, de ctre Preedintele Romniei, la dizolvarea Parlamentului, pot sesiza Curtea Constituional, particip la consultrile politice organizate de Preedintele Romniei, primesc sau particip la depunerea jurmntului unor persoane, etc.;

n ordine, preedintele Senatului i preedintele Camerei Deputailor asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei, conf. art. 98 din Constituie;

el este responsabil de randamentul activitii legislative, putnd fi nlocuii n exercitarea unor atribuii de vicepreedini i sunt ajutai n ndeplinirea sarcinilor ce le revin de parlamentari avnd urmtoarele funcii:

Vicepreedinii Camerei

l ajut pe Preedintele Camerei n realizarea sarcinilor sale;

ndeplinesc sarcini ncredinate de preedinte sau de Biroul permanent;

conduc activitatea Biroului permanent sau a Camerei la solicitarea Preedintelui Camerei sau, n absena acestuia, prin decizie.

Chestorii

verific modul de gestionare a patrimoniului Camerei, funcionarea i calitatea serviciilor acesteia i fac propuneri corespunztoare Biroului permanent;

exercit controlul financiar asupra cheltuielilor;

prezint Biroului permanent proiectul de buget i execuia bugetar;

la sfritul fiecrei sesiuni, prezint Camerei un raport cu privire la rezultatele controalelor efectuate;

asigur meninerea ordinii n edinele plenului.

Secretarii

ntocmesc lista nscrierilor la cuvnt;

prezint propunerile, amendamentele i orice alte comunicri adresate Adunrii;

efectueaz apelul nominal i in evidena prezenei la lucrri;

numr voturile;

in evidena hotrrilor adoptate i a situaiei proiectelor de legi i propunerilor legislative nregistrate la Camer;

vegheaz la ntocmirea stenogramei edinei i verific transmiterea ei spre publicare n Monitorul Oficial, Partea a II-a;

l asist pe preedinte la realizarea atribuiilor ce i revin n conducerea lucrrilor plenului i ndeplinesc orice alte sarcini primite de la acesta sau de la Biroul permanent.

2.2.4. Structurile de aprobarea ordinii de zi i a programului de activitate

Rolul ordinii de zi este de a asigura ordinea dezbaterilor de pe agenda sptmnal a Camerei. n stabilirea ei, ntre cele dou Camere exist o anumit diferen:

Comitetul ordinii de zi funcioneaz numai la Camera Deputailor i este alctuit din liderii grupurilor parlamentare sau din lociitorii acestora, fiecare avnd ca vot ponderea pe care o are grupul n Parlament; preedintele Camerei prezideaz, dar fr drept de vot;

Comitetul ordinii de zi aprob sptmnal ordinea de zi i programul de activitate la propunerea Biroului permanent i aprob repartiia timpilor alocai n cazul edinelor organizate (edine pe o durat limitat, cu mprirea acesteia prin alocarea unor durate limit fiecrui grup parlamentar);

La Senat, ordinea de zi i programul de activitate pentru sptmna urmtoare sunt aprobate de plenul Camerei i se adopt, cu votul majoritii senatorilor prezeni, n ultima zi de activitate n plen a sptmnii; acesta se distribuie senatorilor, se afieaz la sediu i se public pe site-ul Senatului; repartiia timpilor alocai n cazul edinelor organizate se face de ctre Biroul permanent lrgit.

2.2.5. Comisiile parlamentare

Comisiile parlamentare sunt organe interne de lucru ale Camerelor Parlamentului a cror activitate are caracter pregtitor, pentru a oferi Camerei toate elementele necesare adoptrii deciziei.

2.2.5.1. Trsturi principale ale comisiilor

se constituie dintr-un numr restrns de senatori sau deputai, dup caz, potrivit configuraiei politice a Camerei;

au o structur organizatoric proprie, iar componena lor este stabilit prin acordul liderilor grupurilor parlamentare i se aprob de plen;

membrii pot fi revocai de grupul parlamentar care i-a propus (rspundere politic) sau pot fi considerai demii de drept n caz de absen nejustificat o durat mai ndelungat;

comisiile sunt conduse de birouri formate dintr-un preedinte, 2 vicepreedini i 2 secretari, cu excepia comisiei pentru regulament, care este format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i un secretar, la Camera Deputailor i un preedinte, 1-2 vicepreedini i 1-2 secretari, la Senat.

2.2.5.2. Organele de lucru ale comisiei sunt:

a) Biroul comisiei, care, dup caz, stabilete sau propune:

- ordinea de zi a fiecrei edine;

- sarcinile ce revin fiecrui senator sau deputat n cadrul comisiei;

- constituirea de subcomisii, cu votul majoritii membrilor comisiei, stabilindu-le componena i sarcinile;

- alte msuri ce intereseaz bunul mers al activitilor comisiei.

b) Preedintele comisiei are urmtoarele atribuii:

- asigur reprezentarea acesteia n raporturile cu Biroul permanent i cu celelalte comisii;

- conduce edinele comisiei;

- are acces sau poate desemna un alt reprezentant al comisiei la edinele altor comisii care examineaz lucrri ce prezint importan pentru comisia pe care o conduce, ndeosebi dac, potrivit regulamentului, comisia a emis un aviz;

- ndeplinete alte atribuii prevzute de regulamentul propriu de organizare i funcionare;

c) Vicepreedintele comisiei l ajut pe preedinte, iar n lipsa sau la cererea preedintelui, ndeplinete atribuiile acestuia.

d) Secretarul comisiei are urmtoarele atribuii:

- l ajut pe preedinte n realizarea atribuiilor acestuia;

- ine evidena prezenei senatorilor sau deputailor la edinele comisiei;

- asigur redactarea tuturor actelor comisiei, ine evidena amendamentelor depuse n scris, elibernd o dovad n acest sens;

- numr voturile exprimate n edinele comisiei;

- urmrete ntocmirea proceselor-verbale ale edinelor comisiei;

- ndeplinete orice alte atribuii necesare bunului mers al activitilor comisiei.

e) Raportorul este preedintele comisiei sau alt membru desemnat de comisie s ntocmeasc raportul comisiei; dup votarea raportului, el l prezint i l susine la lucrrile plenului.

2.2.5.3. Caracteristici generale ale procedurii n comisie

comisiile sunt organe interne de lucru ale Camerelor, a cror activitate are caracter pregtitor pentru a oferi Camerei toate elementele necesare lurii deciziei; ele emit n acest scop rapoarte sau avize;

nu au putere decizional, decizia fiind luat n plen, dar fiind laboratoarele de lucru ale Camerei, ele prefigureaz clivajul politic i decizia plenului (de regul, ceea ce comisia propune va fi adoptat de plen); de aceea, dac apare o problem n cursul dezbaterilor n plen, ea se supune, pentru adoptarea deciziei, analizei prealabile a comisiei de specialitate;

edinele nu sunt publice, dac nsi comisia nu hotrte altfel; de asemenea, preedintele poate invita, din proprie iniiativ sau la solicitarea membrilor comisiei, s participe la lucrrile comisiei persoane din afara ei, dac interesele analizei efectuate o cer, inclusiv presa; autorii amendamentelor, ca i reprezentanii comisiilor de avizare au acces la lucrrile edinelor, fr drept de vot; reprezentanii Guvernului sunt obligai s se prezinte dac li se cere aceasta de ctre comisie; ei pot participa din proprie iniiativ;

toate autoritile sunt obligate s pun la dispoziia comisiei informaiile necesare pentru desfurarea activitii acesteia;

comisiile i elaboreaz regulamente proprii care se aprob de ctre Biroul permanent i care precizeaz domeniile lor de activitate;

cvorumul pentru desfurarea legal a lucrrilor comisiei este majoritatea absolut, iar hotrrile se iau cu majoritatea membrilor prezeni, votul fiind, de regul, deschis;

comisiile lucreaz n paralel cu plenul, dac n programul de activitate nu se prevede altfel, precum i n perioada dintre sesiuni, cu aprobarea Biroului permanent.

2.2.5.4. Tipologia comisiilor

a) Comisiile permanente

Rol: se constituie obligatoriu pe domenii specializate n cadrul crora desfoar o activitate nentrerupt pe toat durata legislaturii;

Caracteristici generale: parlamentarii sunt obligai s fac parte din comisii permanente, fiindu-le interzis s fac parte din mai mult de o comisie la Camera Deputailor i de dou comisii la Senat;

la Camera deputailor, preedintele, vicepreedinii i parlamentarii care sunt i membri ai Guvernului nu pot face parte dintr-o comisie permanent, n timp ce, la Senat, persoanele care ocup funciile susmenionate pot face parte dintr-o comisie permanent;

participare membrilor comisiei la lucrri este obligatorie;

exist unele comisii permanente care sunt comune ambelor Camere, cum sunt Comisia Parlamentului Romniei pentru integrare european i Comisia pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii (membrii lor nu pot face parte din alte comisii).

Competena comisiilor permanente:Rol: dezbat proiectele de acte normative cu care au fost sesizate de Biroul permanent; dac nu le consider a fi de competena lor, ci, dimpotriv, consider c n mod greit a fost sesizat o alt comisie, se adreseaz Biroului permanent, iar mpotriva deciziei acestuia, plenului.

Atribuii: se pronun motivat, n calitate de comisie sesizat n fond, asupra amendamentelor formulate, prin acceptarea sau respingerea lor, n vederea pregtirii dezbaterii n plenul adunrii prin raportul prezentat; n acelai scop se pronun i asupra amendamentelor sau altor probleme trimise de plen spre examinare; astfel, ele prefigureaz decizia Camerei, asigurndu-i fundamentarea;

n raportul comisiei sesizate n fond se face referire motivat la avizele celorlalte comisii care au examinat proiectul, la avizul Consiliului Legislativ, al Consiliului Economic i Social, ori al altor instituii sau organisme care, potrivit legii, sunt competente s avizeze un proiect sau o propunere legislativ, precum i la toate amendamentele din avizele primite, inclusiv cele prevzute n punctul de vedere al Guvernului;

cu acordul Camerei, pot efectua anchete n domeniul lor de activitate.

Exemple de comisii permanente: economic, industrii i servicii; juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri; pentru politic extern; pentru buget i finane; pentru agricultur, silvicultur i dezvoltare rural; pentru drepturile omului; pentru cercetarea abuzurilor i petiii, etc.;

b) Comisiile temporare

Rol: pregtirea lucrrilor Camerei ntr-o problem anume.

Caracteristici generale: pot fi alese pentru orice domeniu sau pentru orice problem concret;

atunci cnd sunt nfiinate, li se stabilesc nu numai competena, ci i structura, termenul de prezentare a raportului, n limita mandatului, i alte aspecte, dac este cazul;

exist pn cnd i-au terminat misiunea pentru care au fost nfiinate n cadrul mandatului stabilit (ndeosebi al termenului);

membrii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de membri ai comisiilor permanente;

Exemple de comisii temporare: de mediere, de anchet, speciale pentru avizarea sau elaborarea unui proiect (avantajul este c proiectul nu se mai supune altor comisii).

Comisiile de mediere: funcioneaz numai pentru concilierea divergenelor dintre Camere aprute n procesul de revizuire a Constituiei, fiind alctuite din 7 senatori i 7 deputai (comisie paritar);

conducerea lucrrilor se realizeaz prin rotaie de ctre un deputat sau un senator, stabilit de comisie, iar hotrrile comisiei se iau cu acordul majoritii membrilor acesteia; n caz de egalitate la 7 voturi, votul preedintelui este decisiv;

activitatea comisiei nceteaz odat cu depunerea raportului ori, n cazul n care membrii si nu ajung la un acord, n termenul stabilit.

Comisiile de anchet: au ca scop obinerea de informaii asupra unui subiect determinat, n orice domeniu de activitate economico-social, pentru realizarea controlului parlamentar;

dac ancheta se efectueaz cu aprobarea plenului de o comisie permanent, ea poate avea loc doar n domeniul de activitate al comisiei;

prezint concluzii plenului adunrii care le-a nfiinat;

mijloacele de investigaie sunt, de regul, audierile; de asemenea, pot fi cercetate documente i alte mijloace de prob; se aplic, prin analogie, regulile probatorii din procedura civil;

singura limit a unei anchete parlamentare este nceperea aciunii penale;

comisia i nceteaz activitatea odat cu dezbaterea raportului prezentat n plenul Camerei, indiferent dac aceasta a adoptat sau nu un act n urma dezbaterii.

Alte comisii speciale pot avea ca scop avizarea unui proiect de act normativ, n vederea pregtirii dezbaterilor n plen sau elaborrii unei propuneri legislative, efecturii unui studiu pentru documentarea Parlamentului, etc.

Exist unele comisii speciale comune ambelor Camere, cum ar fi Comisia parlamentar pentru elaborarea Proiectului de hotrre privind modificarea i completarea Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.

3. Structura politic a Camerelor grupurile parlamentare

Rol: grupurile parlamentare reprezint structura organizatoric a Camerei pe baz de afinitate politic;

Constituire:

grupurile parlamentare sunt formaiuni interne rezultate din reunirea senatorilor sau deputailor avnd aceeai concepie politic sau concepii politice nrudite (pe baz de afinitate politic); dac sunt alctuite pe baz partinic, ele reprezint partidele n Parlament;

organizarea grupurilor parlamentare rezult din urmtoarele reguli: numrul minim de membri este de 10 deputai sau 7 senatori alei pe listele unui partid; parlamentarii care nu ntrunesc numrul necesar pentru a constitui un grup, precum i deputaii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte sau se pot afilia grupurilor parlamentare constituite; este interzis ca membrii unui grup s fie mprumutai la asemenea grupuri mixte (cutum parlamentar);

deputaii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect minoritatea maghiar, pot constitui un singur grup parlamentar; formarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au obinut mandate n urma alegerilor este interzis; un parlamentar nu poate face parte din mai multe grupuri parlamentare, deoarece nimeni nu poate face parte din mai multe partide; n materie politic, bigamia este interzis. crearea grupurilor reprezint o facultate, nu o obligaie;

sub aspect exclusiv juridic, nu exist nici un raport ntre grup i partidul politic, ntruct in de ordini juridice diferite, una politic i cealalt constituional, rezultnd din teoria mandatului reprezentativ i nulitatea celui imperativ;

deputaii, respectiv senatorii unui partid sau ai unei formaiuni politice nu pot alctui dect un singur grup parlamentar la Camera Deputailor, respectiv la Senat;

n regulamentul Senatului se interzice trecerea de la un grup parlamentar la altul, iar senatorii care prsesc un grup parlamentar nu se pot afilia altui grup parlamentar i nu pot reprezenta partide sau formaiuni politice ce nu au obinut mandate n Senat n urma alegerilor sau nu au participat la aceste alegeri; aceleai reguli sunt i la Camera Deputailor, unde au, ns, un caracter cutumiar;

parlamentarii alei ca independeni sau devenii independeni prin prsirea grupurilor parlamentare nu se pot asocia ntre ei pentru constituirea unui grup parlamentar;

dac are loc o sciziune, se poate forma un nou grup, cu condiia ntrunirii numrului minim, ceea ce va atrage n sesiunea urmtoare modificarea compoziiei politice a organelor de lucru (birou permanent, comisii, etc.);

grupul parlamentar se bucur de unele faciliti (spaiu, telefoane, faxuri, personal de secretariat i de specialitate, automobile, etc.) care s le asigure logistica necesar ndeplinirii atribuiilor;

orice modificare intervenit n componena unui grup parlamentar se aduce la cunotin, n scris, preedintelui Camerei;

grupurile parlamentare, n funcie de mrimea lor, i constituie un secretariat tehnic a crui structur se stabilete de Biroul permanent.

Organele de lucru ale grupului parlamentar:

Grupurile parlamentare i aleg un lider, unul sau doi vicelideri i un secretar.

a) Liderul grupului are urmtoarele atribuii:

propune plenului reprezentanii grupului n comisia de validare; prezint plenului componena nominal a grupului parlamentar; reprezint grupul n negocierile pentru compunerea Biroului permanent, a comisiilor permanente i a altor comisii sau delegaii parlamentare; propune candidaii grupului pentru funciile din Biroul permanent; particip la edinele Biroului permanent ori de cte ori este invitat; poate cere ncheierea dezbaterilor n plen; poate cere revocarea membrilor Biroului permanent sau a membrilor birourilor comisiilor permanente propui de grupul pe care l reprezint; informeaz membrii grupului asupra activitilor plenului i ale comisiilor parlamentare; reprezint grupul ori de cte ori este nevoie n activitatea plenului; d mandat unuia dintre vicepreedini pentru nlocuirea sa.

Viceliderul grupului l nlocuiete pe lider n lipsa acestuia sau ori de cte ori este nevoie, n baza mandatului privind alegerea sa de ctre membrii grupului.

b) Secretarul grupului ine evidena prezenei i asigur redactarea proceselor-verbale.

Caracteristici generale ale grupurilor parlamentare:

grupurile parlamentare reprezint structuri organizatorice restrnse, ntruct nu cuprind dect o parte din membrii Camerei, precum i nchise, ntruct reuniunile lor nu sunt, de regul, publice; ele nu sunt expresia unui drept de asociere, ci structuri rezultate din baza electiv a Parlamentului.

Rolul grupurilor parlamentare rezult din urmtoarele aspecte:

grupurile fac propuneri pentru alegerea preedintelui Camerei, a membrilor Biroului permanent, pentru numirea comisiilor parlamentare permanente sau temporare i a altor structuri, cum sunt delegaiile parlamentare;

propunerile se fac n cadrul numrului de locuri ce revine grupurilor, n raport cu ponderea lor n Camer (algoritm);

grupurile pot prezenta amendamente prin intermediul i n numele membrilor;

liderii grupurilor de la Camera Deputailor particip la lucrrile Comitetului ordinii de zi;

grupurile i pot desemna un reprezentant care s exprime n plen poziia ntregului grup (mai ales la edinele organizate);

liderul grupului poate cere verificarea cvorumului;

grupul poate sesiza Curtea Constituional cu verificarea constituionalitii regulamentului Camerei.

4. Alte structuri constituite pe principiul constituional al autonomiei parlamentare

nfiinarea structurilor analizate, menionate de art. 64 din Constituie, este obligatorie. Camerele ns, pe temeiul autonomiei parlamentare, pot constitui i alte structuri, cum sunt:

delegaiile parlamentare, ce se constituie cu respectarea configuraiei politice a Camerei;

grupurile de prietenie cu alte popoare i state, n constituirea crora nu intervine, n nici un fel, apartenena politic.

1 pag. 27