1
Panelul 2Reforma administrativ-teritorială în contextul descentralizării. Descentralizarea financiară.
Modernizarea serviciilor publice locale.
Chișinău23 septembrie 2016
Prezentare Ion IaconiMinisterul Finanțelor
Academia de Administrare Publică
DESCENTRALIZAREA – o poveste fără de sfârșit
2
Procesul de descentralizare cuprinde, deasemenea, și modificări în sfera finanțăriiunităților administrativ-teritoriale (UAT).Scopul de bază constă în:1) consolidarea autonomiei financiare a UAT,
2) creșterea stabilității bazei de venituri,3) creșterea presiunii asupra utilizării mai
eficiente a veniturilor proprii și asigurarea
interconexiunii dintre volumul și calitatea
serviciilor prestate de APL cu povara fiscalăasupra populației
3
Scopurile descentralizării fiscale (mai simplificat)
• Consolidarea autonomiei financiare aadministrațiilor locale
• Definirea veniturilor fiscale proprii(competență deplină sau parțială)
• Definirea unor reguli clare cu privire latransferurile de la bugetul de stat
• Transparență și stabilitate în finanțareaadministrațiilor locale
4
Structura veniturilor bugetului local (nivel I)
1) Venituri generale
• Venituri proprii
• Defalcări de la impozitul pe venitul persoanelor fizice (IVPF)
• Transferuri de la bugetul de stat
• Granturi pentru susținerea bugetului
2) Venituri colectate
3) Granturi pentru proiecte finanțate din surse externe
5
Venituri proprii ale administrațiilor locale de nivelul I
• Impozitul pe bunurile imobiliare
• Taxe locale
• Taxa pentru patenta de întreprinzător
• Impozitul privat
• Încasări din arenda terenurilor și locațiuneabunurilor proprietate a UAT
• Alte venituri
• Cota de la impozitul pe venitul persoanelorfizice (IVPF)
6
7
7,26,7 6,7
6,2
19,7
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2011 2012 2013 2014* 2015
Nivelul descentralizării (ponderea veniturilor fiscale în total cheltuieli)
Nivelul descentralizarii (ponderea veniturilor fiscale in total cheltuieli)
Nivelul descentralizării sub aspect teritorial (nivel I fără orașe reședință) în 2015 (ponderea veniturilor fiscale în total cheltuieli)
8
24,3
17,5
22,6
13,4
25,225,3
14,015,0
17,817,317,4
21,2
24,2
17,7
22,2
19,4
28,7
20,6
13,612,3
14,4
10,6
23,7
15,714,6
23,0
14,7
19,7
15,9
12,8
18,6
23,2
13,415,3
17,2
20,318,6
0
5
10
15
20
25
30
Capacitatea administrativă sub aspect teritorial (nivel I fără orașe reședință) în 2015 (ponderea cheltuielilor
administrative în venituri proprii)
9
35,1
132,2
73,5
102,2
87,879,3
125,4132,3
108,899,0
78,8
108,3
81,6
68,0
97,195,797,094,4
106,996,1
142,0
177,0
103,3
120,9
160,7
93,2100,7
132,6
115,4
149,5
80,9
69,3
158,5
125,4
66,072,1
92,4
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Structura veniturilor bugetelor locale de nivel I (1)
10
6,44,4 3,3
10,2
67,1
4,1
0,0
4,6
impozit pe proprietate
taxe locale
alte taxe, impozite și încasări
IVPF
transferuri
mijloace speciale
fonduri speciale
granturi
Structura veniturilor bugetelor locale de nivel I (2)
11
6,44,4
3,3
10,2
12,1
1,1
38,5
15,3
4,1 0,0
4,6
impozit pe proprietate taxe locale
alte taxe, impozite și încasări IVPF
transferuri cu destinație generală transferuri din fondul de compensare
transferuri cu destinație specială pentru învățământ alte transferuri
mijloace speciale fonduri speciale
granturi
Structura cheltuielilor bugetelor locale în 2015 (ambele nivele)
12
54,7
8,3
7,7
7,4
7,0
6,2
8,7
învațământ
gospodăria comunală
asistența socială
transport
aparat
cultura
alte cheltuieli
Structura deficitului public (% in volumul total al cheltuielilor)
13
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
2012 2013 2014 2015
Bugetul public national Bugetele locale
Structura deficitului public (% in PIB)
14
-2,4
-2,1
-1,8
-1,5
-1,2
-0,9
-0,6
-0,3
2,22E-15
2012 2013 2014 2015
Bugetul public national Bugetele locale
Deficitul la nivelul bugetelor locale (mii lei)
15
-500.000
-450.000
-400.000
-350.000
-300.000
-250.000
-200.000
-150.000
-100.000
-50.000
0
2012 2013 2014 2015
Total deficit/excedent nivel I nivel II
Art.15 din Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr.181
din 25.07.2014 stabilește ținta de deficit pe BPN către 2018 să nu
depășească 2,5% din PIB.Pentru bugetele locale, care ar fi
regulile/pîrghiile privitor la nivelul deficitului acestora?
16
Teme de discuții (1)
• Care opțiuni sînt mai plauzibile pentru
Moldova:
- autonomie financiară lărgită versus
echilibrare pe orizontală;
- reguli de alocare stabile și previzibile versus
flexibilitate necesară adaptării la realitățile
economice schimbătoare
17
Teme de discuții (2)
• Este necesar de control intern în cadrul UAT? (ex: Slovacia – controlor subordonat consiliului pe un mandat de 6 ani)
• Este necesară în Moldova o lege privind insolvența UAT (bugetelor locale)?
• Este nevoie de a stabili un plafon al îndatorării UAT (bugetului local)?
18
1)Necesitatea respectării principiilor trasate în SND(reguli și norme de bună practică) în
contextul reformei teritoriale 2)Necesitatea asigurării unui nivel înalt de
transparență:- între administrația centrală și cea locală (criterii clare și previzibile privind calculul transferurilor,
cotelor defalcărilor etc.)- între administrația locală și locuitori
(responsabilizare în fața publicului privind cheltuirea banului public, performanțe atinse
etc.)19
Mulțumesc pentru atenție
20
