UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA din IAI FACULTATEA DE ISTORIE

nvmnt la distan

Romnia n secolul XX

Politic i societate

P A R T E A I

Autor i Titular: Prof.univ.dr. Gheorghe IACOB

ANUL II

SEMESTRUL II

2014 - 2015

3

Sumar

Participarea Romniei la Primul Rzboi Mondial ............................... 5 Neutralitatea (1914-1916) ............................................................................................... 5 Conveniile politic i militar dintre Romnia i Antanta (4/17 august 1916) ......... 8 Campania militar din anul 1916 .................................................................................. 9 Campania militar din vara anului 1917 ...................................................................... 11 Armistiiul. Pacea separat. Reintrarea n lupt ......................................................... 13

Marea Unire de la 1918 ....................................................................... 15

Contextul istoric ............................................................................................................. 15 Unirea Basarabiei cu Romnia ...................................................................................... 16 Unirea Bucovinei cu Romnia ....................................................................................... 18 Unirea Banatului, Crianei, Maramureului i Transilvaniei cu Romnia ............... 20 Recunoaterea internaional ........................................................................................ 23

Locul Romniei ntregite n Noua Europ ........................................... 25

Teritoriul ......................................................................................................................... 26 Populaia ......................................................................................................................... 26 Regimul politic ................................................................................................................ 28 Romnia n relaiile internaionale ............................................................................... 28

Regimul constituional n Romnia interbelic ................................... 30

Votul universal i sistemul pluripartid ......................................................................... 30 Constituia de la 1923 ..................................................................................................... 34 Viaa parlamentar ........................................................................................................ 38

Rolul elitei politice n modernizarea Romniei ................................... 46 Evoluia social-economic (1918-1938) .............................................. 60

Agricultura ...................................................................................................................... 60 Industria .......................................................................................................................... 66 Capitalul strin ............................................................................................................... 74 Comerul exterior ........................................................................................................... 76

4

Cum triau romnii n Romnia interbelic ......................................... 80 Locuinele ........................................................................................................................ 81 Alimentaia ...................................................................................................................... 82 Asistena sanitar i starea de sntate a populaiei .................................................... 85 Natalitatea i mortalitatea .............................................................................................. 86 Salariile ............................................................................................................................ 87 Preurile ........................................................................................................................... 89

Poziia geopolitic a Romniei (secolele XIX-XXI). Permanen i

schimbare ............................................................................................ 95 Romnia la 1914 ............................................................................................................. 99 Romnia interbelic ..................................................................................................... 101 Romnia la nceputul mileniului III .............................................................................. 103 Permanene ..................................................................................................................... 104 Schimbarea ..................................................................................................................... 105 Al doilea Rzboi de 100 de ani (1914-2014). Implicaii geopolitice pentru Romnia.. ....107

Bibliografie ............................................................................................. 118

5

Participarea Romniei la Primul Rzboi Mondial

Neutralitatea (1914-1916). Declanarea rzboiului gsea Romnia ntr-o situaie extrem de complex. Situat strategic ntre cele dou tabere, avea puine anse s-i afirme i s-i pstreze neutralitatea. Tradiia istori-c faptul c secole de-a rndul a constituit cmpul de btaie pentru armatele puterilor vecine confirm aceast apreciere. n luarea unei deci-zii liderii de la Bucureti trebuiau s in seama de apartenena la Tripla Alian; n acelai timp, trebuia avut n vedere c nivelul economiei rii i dotarea armatei erau departe de a satisface necesitile unui rzboi modern. n condiiile n care armatele marilor puteri erau dotate cu blindate, avioa-ne, mitraliere etc., Romnia avea doar trei ntreprinderi care produceau armament uor i muniie. Poziia guvernului de la Bucureti trebuia s ia n consideraie i opinia public care era alturi de fraii din Austro-Un-garia i de Frana i s obin garanii solide din partea marilor puteri, pentru a se evita situaia din 1878, cnd Rusia s-a purtat mai mult ca ina-mic dect ca aliat la ncheierea ostilitilor. Prin urmare, dei pentru politi-cienii romni era limpede c desvrirea unitii naionale nu era posibil fr participarea la un rzboi, fr un important tribut de snge, declana-rea primei conflagraii mondiale, oarecum previzibil dup rzboaiele bal-canice, a gsit Bucuretiul nepregtit. Entuziasmul provocat de pacea din august 1913 a fost repede nlocuit de un sentiment de ngrijorare, chiar de team, legat de marile probleme privind implicarea rii n marele rzboi. O ans a fost prezena n fruntea guvernului a lui I.I.C. Brtianu, care a dat msura calitilor sale de mare om politic.

Pentru adoptarea unei decizii a fost convocat Consiliul de Coroan, la Sinaia, n ziua de 21 iulie/3 august 1914. Aceast instituie politic nu era prevzut n Constituie; era convocat de ctre monarh, la cererea guver-nului, avnd un rol consultativ, decizia politic revenind executivului.

6

Participau liderii elitei politice a rii: primul-ministru, membri ai guvernu-lui, foti premieri, efi ai partidelor politice i alii. Primul Consiliu de Coroan avusese loc la 2 aprilie 1877, determinat de criza oriental n care Romnia era implicat. La Consiliul de Coroan de la Sinaia au participat: regele Carol I i principele motenitor Ferdinand; I.I.C. Brtianu, preedin-tele Consiliului de Minitri, i membrii guvernului; Mihail Pherekyde, preedintele Adunrii Deputailor; Th. Rosetti i P.P. Carp, foti premieri; Al. Marghiloman (preedinte), I. Lahovari, I.C. Grditeanu din partea Partidului Conservator; Take Ionescu (preedinte), C.C. Dissescu, C. Can-tacuzino-Pacanu din partea Partidului Conservator-Democrat. Dei ntre I.I.C. Brtianu i efii partidelor de opoziie Al. Marghiloman i Take Ionescu exista o nelegere de principiu asupra declarrii neutralitii, lucrrile Consiliului de Coroan au fost deosebit de tensionate. Faptul a fost determinat de discursul regelui Carol I, care, punnd tratatele cu Tripla Alian pe mas (de notat c muli dintre participani le vedeau pentru pri-ma dat), a susinut cu rigoare i patetism intrarea rii n rzboi alturi de Puterile Centrale. Spre surpriza sa, toi vorbitorii cu excepia lui P.P. Carp, care i s-a alturat, invocnd pericolul rusesc pentru existena statului romn s-au opus intrrii n rzboi alturi de Puterile Centrale, susinnd cu diverse nuane neutralitatea. Un argument convingtor a fost c tratatul nu prevedea obligaia Romniei de a sprijini Austro-Ungaria i Germania, care atacaser i nu fuseser atacate; mai mult, nu informaser Romnia asupra declanrii rzboiului. Impresionant a fost discursul lui I.I.C. Brtianu, care a fcut o lucid analiz a situaiei Romniei dup declanarea Rzboiului Mondial. n finalul dezbaterilor s-a adoptat formula neutralitii provizorii, a expectativei armate. Consiliul de Minitri a remis presei un comunicat n care se fcea cunoscut hotrrea ca Romnia s ia toate msurile, spre a pzi fruntariile sale.

n judecarea hotrrii Consiliului de Coroan trebuie avut n vedere i faptul c atitudinea liderilor politici din Romnia stabilit naintea edinei primise o justificare n plus din partea Italiei, care i declarase neutralitatea, cu puin timp naintea ntrunirii de la Sinaia. Prin Convenia din 18 septembrie/1 octombrie 1914, semnat la Petersburg, Rusia a garan-tat integritatea teritorial a Romniei i a recunoscut drepturile acesteia asupra teritoriilor din Austro-Ungaria locuite de romni, n schimbul neu-tralitii binevoitoare.

7

n cei doi ani de neutralitate, viaa politic a fost dominat de proble-matica rzboiului: cum trebuia interpretat i aplicat neutralitatea, alege-rea taberei, momentul intrrii n lupt .a. Liberalii, partid mai omogen i disciplinat, condui cu autoritate de I.I.C. Brtianu, care excela prin pruden i tcere , s-au manifestat pentru respectarea neutralitii i pregtirea interveniei ntr-un momentul ct mai favorabil. Scindarea conservatorilor s-a accentuat n jurul temei rzboiului. Aripa condus de Al. Marghiloman aciona pentru meninerea unei neutraliti stricte i a unor bune relaii cu Puterile Centrale; gruparea condus de N. Filipescu dorea intrarea grabnic n lupt alturi de Antanta. Ruptura s-a produs la congresul partidului din mai 1915, fiind urmat de apropierea i apoi fu-ziunea cu Partidul Conservator-Democrat, condus de Take Ionescu. Re-gele Ferdinand, regina Maria aprig antantist (era nepoata reginei Victoria i vara primar a arului Nicolae al II-lea) i I.I.C. Brtianu au acionat pentru intrarea n rzboi alturi de Antanta.

Un rol important n luarea unei decizii i n grbirea acesteia a avut intensificarea luptei naionale att n Vechiul Regat, ct i n provinciile aflate sub ocupaie strin, mai ales n Transilvania. Liga pentru Unitatea Cultural a Tuturor Romnilor (organizat din anul 1891) i schimb denumirea la congresul din decembrie 1914 n Liga pentru unitatea politic a tuturor romnilor, avnd un Comitet format din V. Lucaciu (preedinte), Barbu-tefnescu Delavrancea (vicepreedinte), N. Iorga (secretar), S. Mndrescu, T. Ionescu, N. Filipescu, O. Goga. Aciunile ligii de la cam-panii de pres la mitinguri i manifestaii populare au mobilizat mase largi de oameni, convingnd opinia public de necesitatea rzboiului de ntregire.

Rgazul oferit de neutralitate a fost folosit de guvernul I.I.C. Brtianu pentru pregtirea condiiilor economice, militare i diplomatice ale intrrii n rzboi. Situarea Romniei ntre fronturi finalizat o dat cu intrarea n rzboi a Bulgariei i Turciei de partea Puterilor Centrale a afectat grav comerul exterior al rii, n special exportul cerealelor. De asemenea, importul inclusiv al armamentului i muniiei era aproape blocat, tre-buind s se apeleze la o rut ocolitoare, prin nordul Europei i apoi pe cile ferate ruseti. Pentru dotarea armatei s-au obinut credite din partea rilor Antantei n sum de aproximativ 2 miliarde de lei aur, urmnd a se realiza importul de armament i muniie, n special din Frana. S-a nfiinat Direcia General a Muniiilor, condus de ing. Anghel Saligny.

8

Campania diplomatic pentru stabilirea condiiilor i momentului intr-rii Romniei n rzboi s-a dovedit a fi extrem de dificil. Puterile Centrale nu au renunat s fac presiuni la Bucureti, folosindu-se i de susinerea unor lideri politici, ntre care P.P. Carp, Al. Marghiloman, C. Stere .a. Ele promiteau un regim mai liberal pentru romnii din Austro-Ungaria, cedarea unei pri din Bucovina i alipirea Basarabiei. rile Antantei au avut o atitudine inegal i inconstant; faptul era determinat de interesele diferite ale marilor puteri, dar i de evoluia rzboiului. ntr-un singur punct erau de acord: intrarea Romniei n rzboi ct mai repede i cu ct mai puine garanii. Aici a intervenit personalitatea lui I.I.C. Brtianu, care i-a asumat riscul de a fi criticat de aliai i de dumani riscnd rmnerea rii n afara conflictului, ce se putea ncheia printr-o victorie decisiv a unei tabe-re, pierznd prilejul eliberrii provinciilor asuprite pentru a obine garan-iile politice i militare ale marilor puteri. Principala rezisten a venit din partea Rusiei, creia i venea greu s accepte preteniile Romniei asupra Bucovinei, unde se aflau armatele arului, i care nu dorea s-i asume obligaiile militare care decurgeau din prelungirea frontului de est. Con-textul politic i mai ales militar din vara anului 1916 a dus la creterea pre-siunilor Franei, care devin ultimative. Rusia face concesii, spernd c acestea vor fi renegociate la sfritul conflagraiei. La nceputul lunii au-gust 1916 tratativele erau finalizate.

Conveniile politic i militar dintre Romnia i Antanta (4/17 au-

gust 1916). Convenia politic a fost semnat de ctre I.I.C. Brtianu, din partea Romniei, i de ctre efii misiunilor diplomatice ale Franei, Marii Britanii, Italiei i Rusiei la Bucureti, respectiv Saint-Aulaire, Barclay, Fascioti i Poklevsky. Convenia militar a fost semnat de ctre I.I.C. Br-tianu care era i ministru de rzboi i de ctre ataaii militari ai celor patru state din Antanta. Prin Convenia politic1 numit n istoriografie i tratat, avnd n vedere coninutul i importana sa se prevedea c puterile semnatare garantau integritatea teritorial a Romniei i i recunoteau drepturile asupra teritoriilor locuite de romni din Austro-Ungaria. Artico-lul 4 delimita aceste teritorii, fixnd frontiera pe Tisa (n Transilvania),

1 1918 la romni. Desvrirea unitii naional-statale a poporului romn, I, Bucureti, 1983, p. 765-767.

9

Dunre (n Banat) i Prut (n Bucovina). Articolul I din Convenia militar2 prevedea c Romnia va intra n rzboi de partea Antantei, atacnd Austro-Ungaria, cel mai trziu la 15/28 august 1916, opt zile dup ofensiva de la Salonic. Se mai prevedeau: aciuni ofensive ale armatei ruse n Bucovina, concomitent cu declanarea atacului romnesc n Transilvania, flota rus s garanteze securitatea portului Constana, iar trupele de uscat, mpreun cu cele romne, s apere Dobrogea de un posibil atac din partea bulgarilor, rile Antantei s asigure aprovizionarea Romniei cu armament i muniie conform contractelor ncheiate deja ntr-un ritm de 300 tone pe zi i al-tele. Semnarea Tratatului cu Antanta reprezenta, fr ndoial, un succes al diplomaiei romneti i n special al lui I.I.C. Brtianu. Patru mari puteri recunoteau drepturile Romniei asupra teritoriilor romneti din Austro-Ungaria, drepturi pe care se angajau s le confirme la conferina de pace.

Campania militar din anul 1916. Pentru ratificarea Tratatului cu

Antanta a fost convocat Consiliul de Coroan, desfurat la 14/27 august la Cotroceni. Regele Ferdinand, n mai multe intervenii, a susinut cu trie decizia guvernului. Din nou, P.P. Carp a fost singurul vorbitor care, invo-cnd pericolul rusesc, a cerut intrarea n rzboi de partea Puterilor Centrale. ntr-un impresionant discurs, I.I.C. Brtianu i-a susinut poziia, asumn-du-i ntreaga rspundere i subliniind semnificaia major a momentului3: Faptul c patru din cele mai mari puteri ale lumii au recunoscut temeinicia revendicrilor noastre i au consfinit printr-un act solemn hotarele etnice ale romnilor de peste Carpai, cauza romnismului va face un pas nainte, mai mare i mai nsemnat ca oricnd. n aceeai sear, ministru Romniei la Viena, Edgar Mavrocordat, prezenta declaraia de rzboi la Ministerul de Externe al Austro-Ungariei, iar n ar se publica decretul de mobilizare i proclamaia regelui Ferdinand I ctre toi romnii. Trebuie subliniat c ntr-o ar n care nu existau secrete, semnarea alianei cu Antanta a fost cunos-cut doar de civa oameni, astfel nct declaraia de rzboi a Romniei a luat prin surprindere att liderii de la Berlin i Viena, ct i opinia public din ar i din Europa. Era i acesta un merit al lui I.I.C. Brtianu, care a pstrat tcerea pn i fa de cei mai apropiai colaboratori.

2 Ibidem, p. 771-774. 3 I.G. Duca, Memorii, I, Bucureti, 1992, p. 282.

10

n noaptea de 14/27 15/28 august 1916, armata romn a ptruns n Transilvania. n cteva zile, trupele au intrat n oraele Braov, Fgra, Miercurea-Ciuc, Odorhei, apropiindu-se de Sibiu i de Sighioara. Moralul trupei era ridicat, fiind susinut i de entuziasmul cu care ostaii romnii erau primii de fraii de dincolo de muni. La scurt timp ns, soarta rzbo-iului pentru Romnia s-a schimbat radical. Deruta provocat de surpriza atacului a fost urmat de o reacie rapid, bine organizat i susinut cu trupe numeroase. n Transilvania au fost aduse fore de pe frontul de vest, cu experien i bine dotate cu artilerie i mitraliere , iar din sud au atacat armatele germane i bulgare. nfrngerea de la Turtucaia (24 august/6 sep-tembrie) a dezechilibrat definitiv frontul romnesc. Dei s-au fcut eforturi disperate de a rezista n trectorile Carpailor, n Dobrogea i la Dunre inclusiv printr-o operaiune curajoas la sudul fluviului inamicul (supe-rior numeric i ca dotare) a ptruns pe la Jiu la sud de Carpai, a ocupat Craiova, ameninnd Bucuretiul. Btlia pe Neajlov i Arge a fost pier-dut, capitala fiind ocupat la 23 noiembrie/6 decembrie 1916. Lupte grele s-au desfurat i n Carpaii Orientali, n special la Oituz, trupele austro-germane fiind oprite cu grele sacrificii. Dup alte btlii ncheiate cu ocu-parea oraelor Focani i Brila, la nceputul lunii ianuarie 1917, frontul s-a stabilizat pe linia Carpailor Orientali i a Siretului, n sudul Moldovei. Fa-milia regal, guvernul, parlamentul s-au stabilit la Iai, care devine capitala rii. De asemenea armata, rezervitii, recruii i o bun parte a populaiei civile s-au retras n Moldova. Dup o campanie de aproape cinci luni, Olte-nia, Muntenia i Dobrogea se aflau sub ocupaia inamicului, existnd peri-colul dispariiei statului romn.

Explicaiile acestui dezastru militar pot fi grupate n dou categorii, de ordin extern i intern. n prima categorie putem include urmtoarele: mo-mentul intrrii Romniei n lupt s-a dovedit nefavorabil (stoparea sau/i ineficiena operaiunilor pe frontul de vest, a campaniei ruseti din Galiia i a ofensivei aliate de la Salonic, care au permis aducerea de trupe germa-ne n Transilvania i de trupe germane i bulgare la Dunre); superioritatea numeric i mai ales n dotare a trupelor germane i austro-ungare (o divi-zie romneasc dispunea de 3-4 piese de artilerie de cmp i 1-2 mitraliere grele la un batalion, n timp ce o divizie german sau austro-ungar avea 6-7 piese de artilerie de cmp, 6-8 mitraliere grele i 12 mitraliere uoare); defeciunea rus (trupele ruseti nu i-au respectat obligaiile din con-venia militar de a asigura frontul de sud i mai ales Dobrogea, interve-

11

nind n lupt abia cnd frontul a ajuns n sudul Moldovei); aliaii nu au asi-gurat conform conveniei aprovizionarea ritmic cu armament i muni-ie a trupelor romne. ntre cauzele interne se afl: insuficienta pregtire lo-gistic a campaniei, armata romn neavnd planuri adecvate pentru un front att de larg i nici pentru situaia care s-a creat la scurt timp dup atac de a lupta pe mai multe fronturi; dotarea slab a armatei, rezultat obiectiv al nivelului economic al rii, dar i urmarea proastei administraii de la Ministerul de Rzboi; insuficiena numrului de ofieri i slaba in-struire a celor aproximativ 800.000 de soldai, dintre care muli fuseser chemai sub arme cu puin timp naintea atacului; unele greeli de comand provocate de lipsa de profesionalism, ezitri, fric etc. care au dus la pierderea unor btlii, precum cea de la Turtucaia.

Dei campania din anul 1916 s-a ncheiat cu un dezastru, intrarea Ro-mniei n rzboi nu a fost zadarnic. Armata romn (dei suferise grele pierderi, depea nc jumtate de milion de oameni) s-a retras n Moldova, reprezentnd nc un important potenial militar. De asemenea, luptele grele din lunile august-decembrie au provocat mari pierderi inamicului. Germania i Austro-Ungaria au fost obligate s deplaseze importante fore de pe fronturile din vestul i centrul Europei, uurnd sarcina aliailor, n special a Franei. i dup stabilizarea frontului, Puterile Centrale au meni-nut n Romnia peste 500.000 militari, fapt cu consecine importante n ecuaia rzboiului. De altfel, intrarea Italiei i Romniei n rzboi care primiser garanii asupra unor teritorii italiene, respectiv romneti a contribuit la destrmarea Austro-Ungariei.

Campania militar din vara anului 1917. Iarna anului 1917 a repre-

zentat un moment de cumpn n istoria romnilor. Iaiul un ora supra-populat, lovit de frig i de boli a devenit capitala rezistenei pn la ca-pt, cum spunea N. Iorga ntr-un discurs rostit la 14/27 decembrie 1916 n parlamentul convocat n sala Teatrului Naional. Pentru a depi situaia critic, a fost constituit un nou guvern, condus de I.I.C. Brtianu, n care, alturi de liberali, intrau patru conservatori-democrai, n frunte cu Take Ionescu, numit vicepreedinte n iulie 1917. Principalul obiectiv al guver-nului a fost reorganizarea i dotarea armatei, singura speran pentru ap-rarea fiinei statale. Prin noi recrutri, s-a ajuns la un efectiv de peste

12

700.000 de militari, dintre care aproximativ 450.000 reprezentau fore combatante. Un rol deosebit de important n reorganizarea i instruirea tru-pelor a avut misiunea militar francez, format din aproximativ 1.500 de persoane, din care 300 de ofieri, condus de generalul Henri Berthelot. n condiiile n care aprovizionarea cu armament i muniie n special din Frana a funcionat n condiii mai bune, armata a fost dotat i cu artile-rie, mitraliere, grenade etc., reducndu-se decalajul fa de trupele inamice.

Pentru ridicarea moralului i creterea motivrii soldailor n marea majoritate rani este reluat procesul legislativ de realizare a reformelor agrar i electoral. Guvernul propune modificarea Constituiei, pentru a crea condiiile necesare nfptuirii reformelor, proiect votat de parlament, iar regele Ferdinand a adresat dou proclamaii ctre soldaii rani, n care le promitea pmnt i drept de vot la sfritul rzboiului.

Noua confruntare din vara anului 1917 gsea armata romn mult mai bine instruit i dotat dect n vara anului 1916. Se aduga un moral bun, ntrit de promisiunea reformelor, dar i disperarea ultimei anse de a pstra statul romn. Cele mai grele lupte s-au desfurat n ultima decad a lunii iulie i n primele trei sptmni ale lunii august. Armata a II-a rom-n, condus de generalul Al. Averescu, a repurtat o important victorie la Mrti, elibernd un teritoriu de aproximativ 500 km2, cu 30 de sate, cap-turnd aproape 3.000 de prizonieri i un bogat material de rzboi. Contra-ofensiva generalului german Mackensen urmrind s scoat Romnia din rzboi s-a lovit de o rezisten ndrjit. Apogeul luptei a fost la Mr-eti, n ziua de 6/19 august 1917. Deviza romnilor condui de generalii C. Cristescu i Eremia Grigorescu Pe aici nu se trece a fcut din Mr-eti una dintre marile btlii ale neamului romnesc. ncercrile inamicu-lui de a ptrunde pe la Oituz pentru a slbi rezistena forelor de la Mr-eti a fost, de asemenea, oprit.

Eroismul dovedit n btliile din vara anului 1917 a salvat Romnia i onoarea armatei romne n prima conflagraie mondial. Vitejia soldatului romn a fost recunoscut i pe plan internaional. Lloyd George, primul-ministru al Marii Britanii, scria guvernului romn, la 21 august 19174: Reconstrucia armatei romne i rezistena ndrjit rezisten att de preioas pentru cauza comun pe care aceast armat o opune duma-

4 C.C. Giurescu, D.C. Giurescu, Istoria romnilor. Din cele mai vechi timpuri pn astzi, Bucureti, 1971, p. 598.

13

nului n acest moment, n condiii de o greutate excepional, prezint un exemplu mre de trie, pe care libertatea o inspir unui popor liber. Bt-lia Moldovei a avut o mare importan n balana general a frontului oriental. Trupele Puterilor Centrale au fost oprite n ncercarea de a nainta spre est. De altfel, avnd n vedere evoluia politic din Rusia, acestea au fost ultimele confruntri majore din aceast parte a Europei.

Armistiiul. Pacea separat. Reintrarea n lupt. Revoluia din Ru-

sia a provocat haos pe frontul de est, unde uniti ruseti dezertau n mas sau refuzau s lupte. Situaia s-a agravat dup 7 noiembrie 1917, cnd gu-vernul bolevic i-a exprimat intenia de a ncheia o pace separat; la 20 noiembrie/3 decembrie 1917, la Brest-Litovsk au nceput tratativele ntre Rusia i Germania. Romnia se afla din nou ntr-o situaie extrem de grea; legat de Antanta prin conveniile din august 1916, rmsese n estul Euro-pei n faa presiunile militare i politice ale Germaniei i Austro-Ungariei. Dei Consiliul de Coroan din 19 noiembrie/2 decembrie 1917 la care a participat i generalul H. Berthelot a hotrt continuarea rezistenei, pozi-ia generalului rus cerbacev n favoarea armistiiului i apoi ncheierea ar-mistiiului dintre Rusia i Germania la Brest-Litovsk, n ziua de 22 nov./5 decembrie au obligat Romnia s ncheie armistiiul cu Puterile Centrale, la Focani, n ziua de 26 noiembrie/9 decembrie 1917.

Dei guvernul I.I.C. Brtianu a fost nlocuit cu un guvern condus de generalul Al. Averescu, presiunile Puterilor Centrale pentru o pace separat s-au intensificat. Dup ncheierea pcii separate de la Brest-Litovsk dintre Rusia i Puterile Centrale 18 februarie/3 martie 1918 Romnia era complet izolat, fr nici o ans de a rezista n faa unei ofensive din toate direciile a inamicului. La Iai s-a format un guvern conservator, condus de Al. Marghiloman, cu sperana amnrii deznodmntului sau a obinerii unor condiii mai puin nrobitoare. Speranele au fost zadarnice. Puterile Centrale au impus Romniei o pace extrem de dur, semnat la Bucureti, n ziua de 24 aprilie/7 mai 1918. Acest tratat exprima dorina de rzbunare a Puterilor Centrale i inteniile imperialiste ale celor dou mari puteri. Tratatul a nceput s fie aplicat n teritoriul ocupat prin intensificarea jafu-lui economic i izolarea Moldovei, n care funcionau instituiile statului romn.

14

Victoriile Antantei pe frontul de vest i cele din Balcani, din toamna anului 1918, au creat un nou raport de fore, care a permis Romniei decre-tarea mobilizrii i reintrarea n lupt la 28 octombrie/10 noiembrie 1918. Dei Primul Rzboi Mondial s-a ncheiat prin armistiiul de la Compigne (29 oct./11 noiembrie 1918), armata romn a fost obligat s continue rzboiul aproape un an, pentru a apra grania de vest n faa agresiunii Un-gariei, care nu accepta hotrrea de la Alba-Iulia, din 1 decembrie 1918, prin care Transilvania se unea cu Romnia.

Participarea Romniei la Primul Rzboi Mondial a reprezentat un uria

efort uman i economic5. Pierderile armatei s-au ridicat la 220.000 de mori, ceea ce nsemna 3% din populaia rii (fa de 3,6% Frana, 1,25% Marea Britanie, 1,24% Italia, 0,96% Belgia, 0,12% SUA), la care se adaug aproximativ 80.000 de civili, cei rnii, prizonierii, dispruii. Dup unele calcule, care se refer i la provinciile unite cu ara, tributul de snge al naiunii romne n rzboiul de ntregire este de aproximativ 800.000 de oameni.

Din punct de vedere economic, despgubirile prezentate Comisiei de Reparaii se ridicau la 31 de miliarde lei-aur, la care trebuie adugate: emi-siunea Bncii Generale n teritoriul ocupat de inamic, de peste 2 miliarde de lei, tezaurul Romniei confiscat de ctre guvernul bolevic la Moscova (apreciat la aproximativ 1 miliard de lei-aur), distrugerea industriei petro-liere n retragere, plile efectuate n contul tratatului de pace separat, cre-ditele fa cu Frana, Anglia, SUA, Italia i Belgia (de unde se contractase armament n valoare de peste 2 miliarde de lei-aur) .a.

5 C. Kiriescu, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei, II, Bucureti, 1989,

p. 496-501.

15

Marea Unire de la 1918

Contextul istoric. Romnia a intrat n Primul Rzboi Mondial pentru a elibera teritoriile romneti aflate sub ocupaia Austro-Ungariei. Tratatul din 4 august 1916, dintre guvernul romn i cele patru mari puteri ale An-tantei, recunoscuse dreptul istoric al Romniei asupra acestora. Transilva-nia (spaiul intracarpatic, Banatul, Criana i Maramureul) se aflase n-cepnd cu secolele XI-XIII, cnd fusese cucerit sub dominaia sau ocu-paia succesiv a Ungariei, a Imperiului Otoman, a Imperiului Habsburgic, a Imperiului Austro-Ungar. Bucovina fusese ocupat de Imperiul Habs-burgic la 1775, n urma unui trg cu Imperiul Otoman, la care participa-ser Rusia i Prusia. Dei n august 1916 Romnia aliat cu Rusia nu putea spera la eliberarea Basarabiei (ocupat de Imperiul arist la 1812), guvernul romn nu renunase la acest obiectiv, mai ales c Puterile Cen-trale oferiser sprijin n acest scop.

La dreptul istoric, conferit de faptul c n acest spaiu a avut loc etno-geneza romneasc i au fiinat secole de-a rndul formaiuni statele me-dievale romneti, trebuie adugat faptul c, la nceputul secolului al XX-lea, romnii dei fuseser supui unei intense deznaionalizri reprezentau majoritatea.

n condiiile situaiei dramatice din anii 1917-1918, guvernul de la Iai a continuat aciunile diplomatice pentru susinerea cauzei romneti. n mai multe capitale aliate au fost trimise delegaii formate din politicieni, oa-meni de cultur, personaliti din teritoriile ocupate de Austro-Ungaria. Un rol important n propaganda pentru ntregirea Romniei au avut: dr. C. An-gelescu, Take Ionescu, C.I. Istrati, D. Hurmuzescu, Tr. Lalescu, S. Mn-drescu, O. Tafrali, I. Ursu, D. Voinov, L. Lucaciu, V. Stoica, O. Goga etc.

Ca urmarea a slbirii forei militare a Austro-Ungariei, s-au intensificat i aciunile romnilor din Transilvania i Bucovina. O semnificaie aparte a

16

avut constituirea n Rusia a unor batalioane de voluntari ardeleni i bucovi-neni, provenii din prizonierii armatei austro-ungare. Primele batalioane au sosit la Iai la nceputul lunii iunie 1917. Festivitile prilejuite de depune-rea jurmntului fa de regele Ferdinand i Regatul Romniei au constituit un moment de intens trire romneasc. n numele voluntarilor, locote-nentul Victor Deleu afirma: Azi am devenit ceteni ai Romniei, dar ai unei Romnii Mari.

Pe plan internaional, aciunea pentru Unire a basarabenilor a fost favo-rizat de Declaraia drepturilor popoarelor din Rusia (care prevedea dreptul popoarelor la autodeterminare), iar cea a ardelenilor i bucovinenilor de Declaraia n 14 puncte a preedintelui SUA, W. Wilson, n care se susinea necesitatea unei dezvoltri autonome a popoarelor asuprite din Austro-Ungaria.

Constituirea Romniei Mari este integrat ntr-un proces istoric mai larg, care a cuprins centrul i estul Europei, prin care s-au ntregit ori au reaprut ri pe harta Europei, ca urmare a destrmrii Austro-Ungariei i a schimbrii sistemului politic n Rusia. Calea aleas de romni pentru uni-rea provinciilor cu Regatul Romniei a fost rezultatul unor intense i lungi consultri ntre liderii micrii naionale din Basarabia, Bucovina, Tran-silvania cu guvernul de la Iai.

Unirea Basarabiei cu Romnia. Evenimentele din Rusia au contribuit

la intensificarea luptei naionale a popoarelor subjugate de arism, inclusiv a romnilor care locuiau teritoriul dintre Prut i Nistru. Aciunile romnilor basarabeni au fost influenate de etapele revoluiei ruse, de evoluia rzbo-iului pe frontul de est (armistiiul, pacea separat) i de atitudinea guvernu-lui de la Iai. Interdependena acestor factori a condus la evenimentele finalizate cu unirea de la 27 martie / 9 aprilie 1918.

Un prim moment, cu consecine importante n desfurarea procesului de unire, l-a reprezentat constituirea la 3/16 aprilie 1917 la Chiinu a Partidului Naional Moldovenesc, care prevedea n program o larg auto-nomie pentru Basarabia, obiectiv afirmat n urmtoarele luni, inclusiv la Congresul Popoarelor din Rusia, desfurat n septembrie la Kiev.

La 20 octombrie/2 noiembrie 1917, s-a desfurat la Chiinu Congre-sul Soldailor Moldoveni, la care au participat 800 de delegai, reprezen-

17

tnd 250.000 de militari basarabeni de pe toate fronturile. Congresul a hotrt ca Basarabia s se bucure de autonomie teritorial i politic, a adoptat un program de reforme democratice i a decis constituirea Sfatului rii, care trebuia s preia conducerea administraiei provinciei. Acesta era format din 150 de reprezentani ai tuturor naionalitilor, confesiunilor, orientrilor politice, zemstvelor, asociaiilor profesionale i culturale .a. Structura naional era urmtoarea: 105 romni, 15 ucraineni, 14 evrei, 7 rui, 2 germani, 2 bulgari, 2 gguzi, 1 polonez, 1 armean, 1 grec. Pree-dinte a fost ales I. Incule.

La 2/15 decembrie 1917, Sfatul rii adopt Declaraia prin care se proclam Republica Democratic Moldoveneasc Autonom. Puterea exe-cutiv era ncredinat unui Consiliu al Directorilor Generali, condus de Pantelimon V. Erhan.

n urmtoarele sptmni, situaia din Basarabia s-a agravat. Anarhia general provocat de gruprile bolevice, de bandele de soldai rui care dezertaser, de formaiuni militare ucrainene punea n pericol cile de comunicaii, depozitele armatei romne, organizate n timpul rzboiului, cu acordul guvernului arist , sigurana cetenilor, indiferent de etnie. La solicitrile repetate ale oficialitilor de la Chiinu, n primul rnd ale Consiliului Directorilor, la 10/23 ianuarie 1918 armata romn a intrat n Basarabia, cu scopul declarat de a restabili i apra ordinea. Ca urmare, la 10/23 ianuarie 1918 guvernul sovietic a rupt relaiile diplomatice cu Rom-nia i a confiscat tezaurul romnesc, aflat la Moscova.

n continuare, ritmul evenimentelor s-a accelerat. n condiiile n care presiunile Rusiei i Ucrainei se intensific, iar guvernul de la Iai i conso-lideaz sprijinul, dezbaterile politice de la Chiinu converg spre ideea independenei. La 24 ianuarie/6 februarie 1918, Sfatul rii adopt cu una-nimitate de voturi Declaraia prin care se proclama independena Republi-cii Moldoveneti. Era ultimul pas nainte de Unirea cu Romnia. Legturile politice dintre Iai i Chiinu se intensific, un rol deosebit de important avnd C. Stere, basarabean refugiat la Iai, la sfritul secolului al XIX-lea. Decizia de unire a fost grbit de preteniile Ucrainei asupra unor pri din Basarabia. Trebuie subliniat i rolul Germaniei, care promisese sprijin pen-tru eliberarea Basarabiei nc de la nceputul rzboiului, iar n noul context se opunea preteniilor ucrainene, sprijinind poziia Romniei.

La 27 martie/9 aprilie, Sfatul rii, ntrunit n edin solemn, a votat Hotrrea prin care se proclama Unirea Republicii Democratice Moldove-

18

neti (Basarabia), n hotarele sale dintre Prut, Nistru, Marea Neagr i ve-chile granie cu Austria, cu Romnia. Rezultatul votului (86 de voturi pen-tru, 3 contra i 36 de abineri) i programul radical de reforme adoptat depind mult poziia guvernului romn demonstreaz c Sfatul rii a acionat liber de orice presiune a armatei romne, care nu i-a depit mi-siunea de a apra ordinea i grania Basarabiei cu Ucraina. Primul-ministru romn, Al. Marghiloman, invitat n sala de edine a Sfatului rii dup votarea Hotrrii a rostit o scurt cuvntare, n care declara c primete unirea n numele guvernului romn, ncheind cu cuvintele: Triasc Ro-mnia, una i nedesprit.

Sfatul rii l-a ales preedinte pe C. Stere, iar pe I. Incule i D. Ciugu-reanu ca minitri fr portofoliu n guvernul romn. La 9/22 aprilie, prin- tr-un Decret-lege, regele i guvernul ratific actul unirii Basarabiei cu Romnia. La Iai s-au desfurat n acele zile ample manifestaii la care au participat i delegaii basarabeni exprimnd acordul i entuziasmul pentru unirea Basarabiei cu Romnia.

n decembrie 1918, n noul context istoric creat de unirea Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia, Sfatul rii a renunat la condiiile formulate la 27 martie/9 aprilie pentru unirea cu Romnia (referitoare la aplicarea reformei agrare, administrarea Basarabiei, reprezentarea n Parlament .a.).

Unirea Bucovinei cu Romnia. Procesul de unire a cunoscut n aceas-

t provincie o serie de trsturi specifice. Mai nti, structura etnic era defavorabil romnilor. Ca urmare a unei politici dure de deznaionalizare a romnilor, a ncurajrii i organizrii imigrrii, n preajma declanrii Rzboiului Mondial romnii reprezentau aproape 300.000 dintr-o populaie de aproximativ 800.000 de oameni, fiind depii cu puin de ruteni; se adugau aproximativ 200.000 de germani, polonezi, maghiari, armeni etc. Apoi, Bucovina a fost teatru de rzboi, fiind ocupat de trei ori de trupele ariste i recucerit de tot attea ori de cele austro-ungare. Atitudinea rezer-vat sau, uneori, binevoitoare a rutenilor fa de trupele arului a provocat msuri represive ale armatei chezaro-crieti, care au mers pn la execuii. Se aduga divizarea elitei politice romneti, ntre adepii unirii cu Rom-nia i cei foarte puini condui de Aurel Onciul, care propuneau o ne-legere cu ucrainenii, n vederea mpririi provinciei ntre Romnia i Ucraina.

19

Revoluia din Rusia, tratativele pentru pacea separat, evoluia rzbo-iului n vestul i centrul Europei au intensificat iniiativele i proiectele de reorganizare a Imperiului Austro-Ungar. Delegaii Radei ucrainene au cerut la Brest-Litovsk ca Galiia, Bucovina i Carpatorusia s fie incluse n Ucraina de Vest. Puterile Centrale au fcut o serie de concesii teritoriale Ucrainei, n schimbul unei mari cantiti de gru, fapt care a alimentat zvonul c Bucovina a fost vndut pe mncare. Manifestul mpratului Carol I, Ctre popoarele mele credincioase (3/16 octombrie 1918), pro-clama federalizarea Imperiului Austro-Ungar, prin crearea a ase state: austriac, maghiar, ceh, iugoslav, polonez, ucrainean. Nu se pomenea despre romnii din Transilvania i Bucovina.

Lupta romnilor bucovineni s-a intensificat n noul context istoric din vara i toamna anului 1918. Exemplul basarabenilor, transilvnenilor, al celorlalte popoare din dubla monarhie a stimulat aciunea romnilor din Bucovina. Organizarea ucrainenilor n formaiuni paramilitare ntrite de militari ucraineni din fosta armat austro-ungar i dezorganizarea insti-tuiilor statului au grbit i nchegat lupta pentru unirea cu Romnia.

La Iai s-a desfurat n ziua de 6/19 octombrie 1918 o adunare a ro-mnilor emigrai din Austro-Ungaria, care a adoptat o Declaraie de respin-gere a ncercrilor de federalizare a imperiului, apreciate ca gesturi dispe-rate ale unei mprii osndite s se descompun. Peste cteva zile, a aprut primul numr din ziarul Glasul Bucovinei, cu editorialul Ce vrem, semnat de ctre Sextil Pucariu, adevrat program pentru lupta romnilor din Bucovina i Transilvania.

La 14/27 octombrie 1918, s-a desfurat la Cernui o adunare naiona-l a romnilor din Bucovina. S-a adoptat o moiune prin care adunarea se declara constituant, hotrnd alegerea unui Consiliu Naional alctuit din 50 de membri, cu un Comitet Executiv condus de Iancu Flondor. n repli-c, la 3/16 noiembrie 1918, adunarea ucrainenilor de la Cernui a hotrt ncorporarea celei mai mari pri a Bucovinei n Ucraina. Formaiunile paramilitare ucrainene au devenit tot mai violente, atentnd i la securitatea Consiliului Naional Romn. n noul context, Consiliul Naional Romn a solicitat Guvernului Romniei sprijin militar. La 11/24 noiembrie, Divizia a 8-a, sub comanda generalului Iacob Zadic, a intrat n Cernui i a resta-bilit ordinea. Astfel, a fost posibil desfurarea, la 15/28 noiembrie, la Pa-latul Mitropolitan, a Congresului General al Bucovinei, la care au parti-

20

cipat 74 de delegai ai Consiliului Naional Romn, 13 delegai ai comune-lor ucrainene, 7 ai populaiei germane i 6 ai populaiei poloneze. Basara-bia era reprezentat de ctre Pantelimon Halippa, Ion Pelivan, Ion Buzdu-gan, Grigore Cazacliu, iar Transilvania de ctre Gh. Crian, Victor Deleu, Vasile Osvad. Congresul a votat n unanimitate Declaraia de Unire cu Romnia, prezentat de ctre Iancu Flondor, prin care se hotra Unirea necondiionat i pentru vecie a Bucovinei, n vechile ei hotare pn la Ceremu, Colacin i Nistru, cu Regatul Romniei.

Au fost adresate telegrame guvernelor Antantei, prin care se fcea cu-noscut hotrrea de unire cu Romnia. O delegaie condus de Iancu Flondor s-a deplasat la Iai, pentru a prezenta regelui Ferdinand Actul de Unire. n audiena festiv, Iancu Flondor declara:

Aducem Majestii Voastre, Rege al tuturor Romnilor, Unirea unei ri ntregi, a

rii Bucovina. [...] Nu e o cucerire a armelor, ci ntoarcerea la vatr a frailor des-prii, care n Majestatea Voastr regsesc pe printele demult pierdut i mult dorit. La 19 decembrie 1918/1 ianuarie 1919 a fost publicat Decretul-lege,

semnat de regele Ferdinand i de primul-ministru I.I.C. Brtianu, privind recunoaterea unirii Bucovinei cu Romnia. Un alt decret stabilea intrarea n guvern a doi minitri fr portofoliu pentru Bucovina: unul delegat la Cernui, iar cellalt la Bucureti. Primii numii au fost Iancu Flondor i Ion Nistor.

Unirea Banatului, Crianei, Maramureului i Transilvaniei cu

Romnia. Dup realizarea dualismului austro-ungar (1867) i includerea Transilvaniei n Ungaria, lupta romnilor pentru autonomie i, apoi, pentru unire cu Romnia s-a intensificat. Memorandumul adresat mpratului n anul 1892, procesul memoranditilor, detenia fruntailor luptei naionale au adus problema Transilvaniei n atenia opiniei politice i publice euro-pene. Romnia, de la regele Carol I la studenii care au manifestat n stra-d, i-a sprijinit pe fraii de peste muni. Inflexibilitatea guvernului de la Bu-dapesta fa de revendicrile romnilor a radicalizat programul fruntailor Partidului Naional din Transilvania, care au exprimat cu hotrrea obiecti-vul unirii cu Romnia.

21

n contextul istoric din toamna anului 1918, Unirea de la 1 Decembrie 1918 are o serie de trsturi specifice: armata romn nu a fost prezent la Alba-Iulia i, ca urmare, Hotrrea de unire nu poate fi suspectat de o presiune extern; solidaritatea naional a funcionat la cel mai nalt nivel, prin nelegerea ntre liderii Partidului Naional Romn i cei ai Partidului Social-Democrat; alegerea celor 1.228 de delegai printr-o procedur de-mocratic, credenionalele depuse la Alba-Iulia, confer actului istoric de la 1 Decembrie un caracter plebiscitar; prevederile Rezoluiei de unire demonstreaz maturitatea i europenismul elitei politice romneti, care a hotrt unirea cu Romnia cu gndul unei convieuiri panice cu minori-tile, care pn n clipa unirii aparinuser prin etnie opresorului de la Viena sau Budapesta.

Cronologia faptelor dovedete profunda dorin de unire a romnilor, de la elite pn la locuitorii munilor, moi, oeni, bneni i muli alii. n condiiile rzboiului, s-a desfurat numeroase aciuni pentru unire ale romnilor aflai n lumea liber. n aprilie 1918 s-a constituit la Paris Co-mitetul Naional al Romnilor din Transilvania i Bucovina, sub preedin-ia lui Traian Vuia. n iunie, s-a format n Italia Comitetul de Aciune al Romnilor din Transilvania, Banat i Bucovina, condus de Simion Mn-drescu. n aceeai lun, la Washington, s-a nfiinat Liga Naional Rom-n, condus de V. Stoica. Desfurarea accelerat a evenimentelor de pe fronturi, aciunile popoarelor din Imperiul Austro-Ungar s-au rsfrnt i asupra romnilor. Conferina Comitetului Executiv al Partidului Naional Romn a adoptat la Oradea (la 29 septembrie/12 octombrie) o Declaraie prin care se exprima dorina naiunii romne din Ungaria i Ardeal de a-i hotr soarta n urma unei adunri naionale. Ideea a fost reluat n dis-cursul lui Al. Vaida-Voevod din parlamentul de la Budapesta, n ziua de 5/18 octombrie 1918.

La 18/31 octombrie s-a format la Budapesta Consiliul Naional Romn Central (numit apoi i Sfatul Naional), compus din ase reprezentani ai Partidului Naional Romn i ase ai Partidului Social-Democrat, condus de tefan Cicio-Pop. La nceputul lunii noiembrie, CNRC i-a mutat sediul la Arad. A avut loc un amplu proces de nfiinare a consiliilor (sfaturilor) naionale romne pe ntreg teritoriul Transilvaniei. La 7/20 noiembrie, Ma-rele Sfat Naional a lansat convocarea pentru Adunarea Naional de la Alba-Iulia, n ziua de duminic, 18 noiembrie/1 decembrie 1918. Alegerea

22

delegailor s-a realizat n adunri populare, fiind alei reprezentani ai tutu-ror categoriilor sociale, nvtori, preoi, rani, avocai, studeni, militari i alii, care urmau s prezinte adeziunea la unirea cu Romnia locuitorilor a mii de localiti, a unor organizaii politice, societi i instituii biseri-ceti, culturale, profesionale etc.

La Alba-Iulia, n ziua de 18 noiembrie/1 decembrie 1918, cei 1.228 de delegai/deputai, de drept sau alei, au hotrt unirea cu Romnia. Rezo-luia de Unire, prezentat de Vasile Goldi, a fost votat n unanimitate. Hotrrea de unire cu Romnia a fost primit cu un mare entuziasm de cei peste 100.000 de romni prezeni la Alba-Iulia. Maniera democratic n care s-a hotrt unirea, participarea masiv a populaiei de pe ntregul teritoriul unit cu Romnia, confer o not de specificitate istoriei romnilor n anul 1918, care nu trebuie exagerat, dar nici ignorat. De altfel, Rezo-luia de Unire este o sintez ntre programul naional i cel social, ntre unirea necondiionat i cea condiionat. Menionm cteva prevederi1:

I. Adunarea Naional a tuturor romnilor din Transilvania, Banat i ara Un-

gureasc adunai prin reprezentanii lor ndreptii la Alba Iulia n ziua de 18 no-iembrie 1 decembrie 1918, decreteaz unirea acestor romni i a tuturor terito-riilor locuite de dnii cu Romnia. Adunarea Naional proclam ndeosebi dreptul inalienabil al naiunii romne la ntreg Banatul, cuprins ntre rurile Mure, Tisa i Dunre.

II. Adunarea Naional rezerv teritoriilor sus-indicate autonomie provizorie pn la ntrunirea Constituantei aleas pe baza votului universal.

III. n legtur cu aceasta, ca principii fundamentale la alctuirea noului stat ro-mn, Adunarea Naional proclam urmtoarele:

1. Deplina libertate naional pentru toate popoarele conlocuitoare. Fiecare po-por se va instrui, administra i judeca n limba sa proprie prin indivizi din snul su i fiecare popor va primi drept de reprezentare n corpurile legiuitoare i la guverna-rea rii n proporie cu numrul indivizilor ce-l alctuiesc.

2. Egal ndreptire i deplin libertate confesional, pentru toate confesiunile din stat.

3. nfptuirea desvrit a unui regim curat democratic pe toate trmurile vieii publice. Votul obtesc, direct, egal, secret, pe comune, n mod proporional, pentru ambele sexe, n vrst de 21 de ani la reprezentarea n comune, judee ori parlament.

4. Desvrit libertate de pres, asociere i ntrunire, libera propagand a tutu-ror gndurilor omeneti.

1 1918 la romni. Desvrirea unitii naional-statale a poporului romn. Docu-

mente externe. 1916-1918, II, Bucureti, 1983, p. 1246-1247.

23

5. Reforma agrar radical. Se va face conscrierea tuturor proprietilor, n spe-cial a proprietilor mari. n baza acestei conscrieri, desfiinnd fidei-comisele i n temeiul dreptului de a micora dup trebuin latifundiile, i se va face posibil ra-nului s-i creeze o proprietate (artor, pune, pdure) cel puin att, ct o s poat munci el i familia lui. Principiul conductor al acestei politici agrare e pe de o parte promovarea nivelrii sociale, pe de alt parte, potenarea produciunii.

6. Muncitorimei industriale i se asigur aceleai drepturi i avantagii, care sunt legiferate n cele mai avansate state industriale din Apus.

IV. Adunarea Naional d expresie dorinei sale, ca congresul de pace s nfptu-iasc comuniunea naiunilor libere n aa chip, ca dreptatea i libertatea s fie asi-gurate pentru toate naiunile mari i mici, deopotriv, iar n viitor s se elimine rz-boiul ca mijloc pentru regularea raporturilor internaionale. [...] O delegaie, n frunte cu Vasile Goldi, Al. Vaida-Voevod, Miron Cris-

tea, Iuliu Hossu, s-a deplasat la Bucureti, pentru a prezenta regelui Ferdi-nand i guvernului actul unirii. Printr-un Decret-lege, publicat n Monitorul Oficial din 13/26 decembrie 1918, se consfinea actul istoric de la Alba-Iulia: inuturile cuprinse n hotrrea Adunrii Naionale de la Alba-Iulia, de la 18 noiembrie/1 decembrie 1918, sunt i rmn de-a pururea unite cu Regatul Romniei.

Recunoaterea internaional. Romnia a participat la Conferina de

Pace de la Paris (1919-1920), fiind inclus n categoria statelor cu interese limitate. Delegaia romn, condus de primul-ministru I.I.C. Brtianu, apoi de Al. Vaida-Voevod, s-a confruntat cu mari dificulti n aprarea in-dependenei i suveranitii rii, recunoaterea contribuiei la rzboi, a uriaelor pierderi umane i materiale, aplicarea prevederilor Tratatului cu Antanta din august 1916 .a. Dup ndelungi tratative, la 10 decembrie 1919, Al. Vaida-Voevod a semnat la Saint-Germain-en-Laye Tratatul cu Austria, prin care se recunotea unirea Bucovinei cu Romnia. La fel de dificile au fost tratativele pentru Tratatul cu Ungaria, ar care nu accepta Hotrrea de la Alba-Iulia i nici concluziile experilor internaionali pri-vind fixarea graniei. Romnia a fost obligat s fac o serie de concesii importante, grania romno-ungar fiind mult mai la est fa de cea pre-vzut n Tratatul cu Antanta. De asemenea, a fost obligat s accepte m-prirea Banatului cu Serbia. La 4 iunie 1920, delegaii Romniei, dr. I.

24

Cantacuzino i N. Titulescu, semnau la Trianon Tratatul cu Ungaria, prin care era recunoscut unirea de la Alba-Iulia.

Soarta Basarabiei a fost, i de aceast dat, vitreg. Lipsa unei delegaii a Rusiei la conferin a amnat sine die acordul acestei mari puteri fa de noua realitate istoric. La 28 octombrie 1920 s-a semnat la Paris un tratat de ctre Frana, Marea Britanie, Italia, Japonia i Romnia, prin care cele patru mari puteri recunoteau unirea Basarabiei cu Romnia. Japonia la presiunile Rusiei nu l-a ratificat.

Tratatele de pace din anii 1919-1920 au o uria importan pentru ro-mni. Marile puteri recunoteau hotrrile de unire de la Chiinu, Cer-nui i Alba-Iulia, precum i contribuia i jertfele Romniei pentru victo-ria Antantei n Primul Rzboi Mondial.

25

Locul Romniei ntregite n Noua Europ

Desvrirea unitii naional-statale n anul 1918 a avut consecine multiple n plan teritorial, demografic, social-economic, politic i la nivelul mentalitilor. nainte de a le aborda, s ne oprim la o chestiune de termi-nologie; Romnia Mare sau Romnia ntregit? Termenul de Mare a avut i are n continuare o conotaie preponderent politic, mergnd pn la sensuri vecine cu expansionismul. n istoriografie ntlnim expresii ase-mntoare: Ungaria Mare, Serbia Mare, Grecia Mare, Bulgaria Mare, Albania Mare, Polonia Mare .a. Prin urmare, credem c este mai apropiat de realitatea istoric, de sensul Marii Uniri termenul de Ro-mnia ntregit. Nu ntmpltor, Regele Ferdinand a fost supranumit n-tregitorul.

O alt problem pe care unii cercettori au ncercat i ncearc s o aduc n prim-plan este cea a beneficiarului. Vechiul Regat a obinut prin unire ce dorea? A obinut mai mult sau mai puin? Provinciile unite i-au atins visul? etc. n fapt, liderii politici din Romnia i cei din provinciile unite cu ara nu au acionat din meschine calcule politice. Idealul Marii Uniri fusese slujit de generaiile anterioare, fiind ncununat prin jertfa a sute de mii de romni n Primul Rzboi Mondial. Transilvania, Banatul, Maramureul, Bucovina au venit cu bogiile subsolului, cu multe ntre-prinderi industriale etc. Nu trebuie ns uitat c Vechiul Regat avea petro-lul i Brganul. Iar structura exportului din Romnia interbelic prin care se asigurau costurile modernizrii era dominat de petrol (aprox. 40%) i produse ale agriculturii (aprox. 40%).

Noua Europ era rezultatul primei conflagraii mondiale, al destrmrii Imperiului Austro-Ungar, al cderii arismului, al nfrngerii Germaniei imperiale. Conferina de Pace de la Paris, sistemul de la Versailles au con-sacrat noua hart politic a continentului european, n care statele mici i

26

mijlocii din centrul i estul Europei au devenit voci n viaa internaional. A nceput s capete un nou coninut ideea de ordine teritorial, s ctige teren diplomaia nou, deschis, n faa celei vechi, a tratatelor secrete. Avnd un rol important prin participarea la rzboi i prin realizarea, cu fore proprii, a Marii Uniri la crearea noii Europe, Romnia i-a asumat din primii ani postbelici un rol activ n relaiile internaionale. Compararea naiunilor, stabilirea locului unei ri ntr-un posibil clasament european sau mondial pot prea desuete, aparinnd de modele romantice. Conside-rm totui util o astfel de abordare, pentru stabilirea mai precis i nuan-at a coordonatelor istoriei romnilor n perioada interbelic. Firete, exist multiple dificulti: ce factori (domenii) comparm? Pe care ri cele dezvoltate? vecinii? le includem n clasament? cum stabilim o vi-ziune echilibrat, fr a exagera performanele dar nici limitele? .a. Contieni de aceste riscuri, am ales: teritoriul, populaia, regimul politic, relaiile internaionale.

Teritoriul. Dup Marea Unire, Romnia cu o suprafa de 295.049

km2 reprezenta 2,52% din suprafaa Europei, ocupnd locul al 10-lea ntre rile continentului. Romnia era mai mic dect Germania (470.714 km2), Frana (550.986 km2), Polonia (388.635 km2), dar mai mare dect Cehoslovacia (140.499 km2), Ungaria (93.061 km2), Bulgaria (103.146 km2), Iugoslavia (249.468 km2), Grecia (130.199 km2). Prin urmare, Romnia ntregit i consolida poziia n sud-estul Europei, beneficiind de o suprafa semnificativ mai mare dect a celorlalte state, fiind depit doar de Polonia i de URSS.

Populaia. Mrimea i densitatea. Marea Unire de la 1918 a avut ca

urmare aproape o dublare a populaiei: de la 7.771.341 de locuitori n 1914 la 14.669.841 de locuitori n 1919. Astfel, a devenit o ar mijlocie, a opta din Europa dup mrimea populaiei. n anul 1930, cu o populaie de peste 18.000.000 de locuitori, Romnia era ntrecut doar de: URSS (inclusiv teritoriile asiatice) 160.000.000 de locuitori; Germania 65.092.000 de locuitori; Frana 41.610.000 de locuitori; Italia 41.069.000 de locuitori; Marea Britanie 39.952.377 de locuitori; Polonia 31.685.000 de

27

locuitori; Spania 23.563.867 de locuitori. Avea populaia mai numeroas dect: Ungaria 8.688.319 de locuitori; Iugoslavia 13.822.505 de locui-tori; Cehoslovacia 14.735.711 de locuitori; Grecia 6.398.000 de locui-tori; Bulgaria 5.776.400 de locuitori .a. n anul 1930, densitatea popu-laiei Romniei, de 61,2 locuitori pe km2, era mai mare dect media euro-pean de 44,3 locuitori pe km2. Pentru comparaie, oferim cteva exemple: Marea Britanie 265 loc./km2; Germania 138,3 loc./km2; Ungaria 93,4 loc./km2; Frana 75,5 loc./km2; Cehoslovacia 104,9 loc./km2; Bulgaria 56 loc./km2; Iugoslavia 55,6 loc./km2; Grecia 49,1 loc./km2.

Romnii rmai dup Marea Unire n alte state erau: n Rusia 249.711; n Iugoslavia 229.398; n Bulgaria 60.080; n Ungaria 23.760; n Cehoslovacia 13.711; n Albania 40.000; n Grecia 19.703.

Natalitatea. n perioada 1931-1934, natalitatea la mia de locuitori era: Romnia 33,4; Iugoslavia 32,4; Portugalia 29,8; Polonia 27,4; Lituania 25,8; Italia 23,7; Ungaria 22,5; Olanda 21,4; Cehoslovacia 20,1; Danemarca 17,7; Frana 16,8; Elveia 16,5; Germania 15,9; Anglia 15,5; Austria 14,7; Suedia 14,4 etc.

Mortalitatea. n aceeai perioad, mortalitatea prezenta urmtoarele medii la mia de locuitori: Romnia 20,5; Iugoslavia 18,5; Portugalia 17,2; Polonia 14,5; Lituania 14,6; Italia 14; Ungaria 15,8; Olanda 8,9; Cehoslovacia 13,8; Danemarca 10,8; Frana 15,7; Elveia 11,7; Germania 11; Anglia 12,2; Austria 13,5; Suedia 11,8 etc.

Sperana de via (populaie de 60 de ani i peste 60 de ani) era urm-toarea: Romnia (1930) 6,6; Bulgaria (1926) 8,1; Iugoslavia (1931) 8,2; Grecia (1928) 8,9; Italia (1931) 10,8; Olanda (1930) 9,4; Ungaria (1930) 9,7; Cehoslovacia (1930) 10,2; Frana (1931) 14; Germania (1933) 11,1; Suedia (1930) 12,8; Anglia (1931) 11,3; Austria (1934) 12,2; Norvegia (1930) 11,6; Elveia (1930) 10,7.

tiina de carte (n procente): Belgia (1920) 92,5; Bulgaria (1926) 60,3; Estonia (1922) 89,2; Frana (1926) 94,1; Grecia (1928) 56,7; Italia (1921) 73,2; Letonia (1930) 81,2; Lituania (1923) 67,3; Polonia (1921) 67,3; Portugalia (1920) 34,8; Romnia (1930) 57; Rusia (1926) 51,3; Spania (1920) 57; Ungaria (1920) 84,8. Creterea pro-centului tiutorilor de carte aproape triplarea fa de 1912 are ntre ex-plicaii faptul c Transilvania, Banatul i Bucovina aveau un procent de alfabetizare superior Vechiului Regat, datorat n bun msur prezenei

28

minoritilor; c statul romn a iniiat o politic de dezvoltare a colii in-clusiv n provinciile unite care i-a dat roadele nc din primul deceniu de dup 1918. Un merit incontestabil a avut n aceast lupt cu analfabetismul ministrul liberal al nvmntului, C. Angelescu.

Regimul politic. n primii ani dup ncheierea Primului Rzboi Mon-

dial, n Europa erau predominante regimurile democratice. Doar n Rusia se instaurase nc din 1917 un regim totalitar, iar n Ungaria (1920) o dicta-tur. Dup dou decenii, numrul rilor cu regimuri autoritare (dictato-riale) crescuse semnificativ: Albania, Austria, Bulgaria, Estonia, Germania, Grecia, Italia, Iugoslavia, Letonia, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Spania. Din aceast perspectiv, trebuie subliniat c Romnia a fost unul dintre ultimele state ale Europei n care s-a instaurat un regim de autoritate, cel al lui Carol al II-lea, n februarie 1938.

Romnia n relaiile internaionale. Este bine tiut c, dup Confe-

rina de Pace de la Paris, statele Europei s-au grupat n dou mari tabere; n prima se aflau statele care au acionat pentru aplicarea tratatelor, pentru meninerea granielor i aprarea pcii; a doua cuprindea statele care au urmrit nclcarea i revizuirea tratatelor, revana, rzboiul. De asemenea, sunt bine cunoscute aciunile Romniei n cadrul Micii nelegeri, Antantei Balcanice, Ligii Naiunilor, n cadrul unor conferine internaionale, aciu-nile ferme fa de pericolul de rzboi, fa de nclcrile tratatelor etc. n final, dup prbuirea sistemului de la Versailles, dup actele de for ale Germaniei, Rusiei Sovietice, Italiei, Ungariei i Bulgariei, Romnia a fost una dintre victimele declanrii rzboiului, pierznd n vara anului 1940 o treime din teritoriu i din populaie. Sub ameninarea vecinilor, a Germa-niei i a Italiei, Romnia ntregit s-a prbuit. Evoluia istoric dup iunie 1940 trebuie neleas n contextul Rzboiului Mondial. Ar fi i este o mare nedreptate ca Romnia s fie judecat cum se ntmpl n unele lucrri numai din perspectiva campaniei din Est, uitndu-se politica consecvent de aprare a pcii din perioada interbelic i campania din Vest, declanat la 23 august 1944.

*

29

n metodologia cercetrii perioadei interbelice ca i a altor perioade din istoria noastr se impune o abordare echilibrat, fr a exagera performanele sau limitele, fr etichetri grbite i abloane sau judeci inspirate de crezul politic. Simul msurii este un imperativ pentru istorici. Dei consecinele Marii Uniri (n plan teritorial, demografic, economic) au fost spectaculoase, perioada interbelic marcat de refacere i crize economice a fost prea scurt pentru a aduce progrese la fel de semnifi-cative i a le consolida.

i viaa cultural a cunoscut progrese semnificative. Triplarea numru-lui tiutorilor de carte, organizarea instituiilor de cultur, explozia presei scrise, nfiinarea radioului .a. sunt doar cteva exemple, care fac din Ro-mnia ntregit un moment de referin n afirmarea culturii romne mo-derne. Totodat, legturile cu cultura occidental s-au multiplicat i intensi-ficat. Bucuretiul era supranumit Micul Paris, n primul rnd din consi-derente ale vieii intelectuale.

Evoluia regimului politic din Romnia, de la democraie la dictatur, activitatea partidelor politice, manifestrile politicianiste etc. constituie subiectul unor ample controverse. Credem c o judecat credibil trebuie s aib n vedere raportarea permanent la celelalte ri europene, indife-rent de mrimea sau de tradiia lor parlamentar. Tarele regimului politic din Romnia nu trebuie eludate sau subapreciate, dar nici exagerate, pentru c va fi greu de explicat de ce trecerea la un regim de autoritate, apoi de dictatur s-a realizat abia n contextul politic intern i extern din preajma declanrii Celui de-al Doilea Rzboi Mondial.

La fel, rolul Romniei n relaiile internaionale din perioada interbe-lic nu trebuie supraestimat. Dar trebuie spus c guvernul de la Bucureti s-a situat alturi de democraiile occidentale pn n vara anului 1940 (cnd Frana s-a prbuit), deci i dup instaurarea regimului de autoritate al lui Carol al II-lea.

30

Regimul constituional dup Marea Unire

Votul universal i sistemul pluripartid. n preajma declanrii pri-mului rzboi mondial regimul constituional din Romnia se consolidase, funcionnd la un nivel comparativ cu cel al unor state avnd veche tradiie constituional. Limitele sale cele mai grave proveneau din sistemul censi-tar i manifestrile politicianiste, care mreau mult distana ntre principii i realitatea politic.

n acelai timp, sistemul bipartid, care funcionase aproape jumtate de veac, era contestat tot mai mult prin apariia unor noi partide politice cu pretenie de guvernare; de altfel, Partidul Conservator Democrat a fost ac-ceptat la guvern, este drept, ntr-o coaliie cu Partidul Conservator.

Problema cea mai important, viznd perfecionarea regimului consti-tuional, era n aceti ani modificarea sistemului electoral. Dup cum am notat mai sus, P.N.L. introdusese, nc n programul de la Iai, din 1892, principiul votului universal, tergiversnd ns, din numeroase motive, ntre care opoziia chiar a numeroi lideri i membri ai partidului , luarea problemei n discuie. Abia prin scrisoarea lui I.I.C. Brtianu din septem-brie 1913, se anuna, alturi de reforma agrar, i o nou reform electoral.

Dup venirea la guvern a P.N.L., n ianuarie 1914, i desfurarea de alegeri parlamentare, la 24 februarie 1914, M. Orleanu, preedintele Came-rei Deputailor, propunea revizuirea Constituiei n vederea realizrii refor-melor agrar i electoral1. Dei corpurile legiuitoare aprob n lunile mar-tie-aprilie revizuirea Constituiei i au loc alegeri pentru Constituant, de-clanarea primului rzboi mondial amn luarea n dezbatere a noilor re-forme.

1 Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei. 1859-1991, Bucureti,

1992, p.48.

31

Procesul de revizuire a Constituiei a fost reluat abia n Parlamentul de la Iai; n urma dezbaterilor, n iulie 1917, au fost modificate, n afara art.19 privind proprietatea, i articolele 57 i 67, privind sistemul electoral, care prevedeau2: Adunarea Deputailor se compune din deputai alei de cetenii romni majori, prin vot universal, egal, direct i obligatoriu i cu scrutin secret pe baza reprezentrii proporionale (art.57) i: Senatul se compune din senatori alei i senatori de drept. Legea electoral va fixa compunerea Senatului (art.67). A urmat decretul-lege publicat n 16/29 noiembrie 1918, care prevedea c: Toi cetenii romni majori vor alege prin vot obtesc, obligatoriu, egal, direct i secret, pe baza reprezentrii proporionale, un numr de deputai proporional cu populaia3.

Dreptul la vot se exercita de la 21 de ani pentru Adunarea Deputailor i de la 40 de ani pentru Senat. Vrsta minim pentru a fi ales deputat era de 25 de ani, iar senator de 40 de ani. Nu aveau drept de vot femeile, tinerii sub 21 de ani, militarii i magistraii4.

Introducerea votului universal n Romnia venea n ntmpinarea do-rinelor exprimate n hotrrile de Unire ale Basarabiei i apoi ale Transil-vaniei cu Romnia. Astfel, n Declaraia privind Unirea Basarabiei cu Ro-mnia se prevedea:

Basarabia va trimite n Parlamentul romn un numr de reprezentani proporio-

nal cu populaia, alei pe baza votului universal, egal, direct i secret. Toate alegerile din Basarabia pentru voloste i sate, orae, zemstve i Parlament, se vor face pe baza votului universal, egal, secret i direct5.

La fel, Rezoluia privind Unirea Transilvaniei cu Romnia, adoptat la

1 decembrie 1918, de Marea Adunare Naional de la Alba Iulia, stipula la art.3:

nfptuirea desvrit a unui regim curat democratic pe toate terenele vieii pu-

blice. Votul obtesc, direct, egal, secret, pe comune n mod proporional, pentru am-bele sexe, n vrst de 21 de ani la reprezentarea n comune, jude ori Parlament6.

2 I. Scurtu, Viaa politic din Romnia. 1918-1944, Bucureti, 1982, p.40. 3 Ibidem. 4 Ibidem. 5 I. Nistor, Istoria Basarabiei, Chiinu, 1991, p.283. 6 I. Scurtu (coordonator), Gh.Z. Ionescu, Eufrosina Popescu, Doina Smrcea, Istoria

Romniei ntre anii 1918-1944. Culegere de documente, Bucureti, 1982, p.26.

32

Congresul general al Bucovinei a votat Unirea necondiionat cu Romnia. Prevederile decretului-lege din noiembrie 1918 au fost confirma-te de Constituia adoptat n martie 1923. Articolul 6 prevedea:

Constituiunea de fa i celelalte legi relative la drepturile politice determin care

sunt, osebit de calitatea de romn, condiiunile necesare pentru exercitarea acestor drepturi. Legi speciale, votate cu majoritatea de dou treimi, vor determina condiiu-nile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice. Drepturile civile ale fe-meilor se vor stabili pe baza deplinei egaliti a celor dou sexe7. Cu excepia alegerilor administrative din 1929, femeile nu vor bene-

ficia de dreptul de vot8. n martie 1926 s-a adoptat o nou Lege electoral, care stabilea un sis-

tem nou de centralizare a rezultatelor alegerilor i repartizare a mandatelor; gruparea politic care obinea cel mai mare procent n alegeri, dar nu mai mic de 40%, beneficia de aa-numita prim electoral, care consolida sensibil poziia n parlament.

Aceast msur a provocat opinii diferite n rndul oamenilor politici, dar i ntre istorici, juriti .a. nclinm a crede c Eleodor Foceneanu se apropie de adevr atunci cnd concluzioneaz9:

Aceast lege a fost dictat de mprejurri obiective. Prin unirea celorlalte provin-

cii romneti cu Vechiul Regat, sistemul de dou partide puternice, conservator i liberal, care se succedau la putere, se destrmase, deoarece la partidele tradiionale din Vechiul Regat s-au adugat partidele existente n noile provincii. Acestea, cu timpul, vor fuziona cu partide din Vechiul Regat (cu excepia partidului conservator care avea s dispar de pe scena politic), dar pn atunci, n acea perioad de confruntri cu situaii dificile de dup rzboi i de adaptri la aceste situaii, distribui-rea pur proporional a mandatelor ar fi creat dificulti enorme n obinerea majorit-ii n adunrile legiuitoare i deci n formarea guvernelor, oblignd la coaliii guver-namentale, improprii n acea perioad: putere instabil n mprejurri puin stabile. Noul sistem electoral a determinat creterea spectaculoas a numrului

de partide politice, care n deceniul al 4-lea au depit 30; cele mai impor-tante erau10:

7 Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor, Bucureti, 1990, p.611-612. 8 I. Scurtu, Viaa politic din Romnia..., p.37. 9 Eleodor Foceneanu, op.cit., p.69. 10 Informaii din M. Muat, I. Ardeleanu, Romnia dup Marea Unire, II, Partea

a II-a, p.107-108.

33

Denumirea partidului Data Preedini n deceniul IV crerii Partidul Naional Liberal 1875 I.G. Duca, C.I.C. Brtianu Partidul Naional Liberal 1930 Gh. Brtianu Partidul Liberal Democrat 1931 Jean Th. Florescu Partidul Naional rnesc 1926 Al. Vaida-Voievod, Iuliu Maniu, I. Mihalache Frontul Romnesc 1935 Al. Vaida-Voievod Partidul rnesc Radical 1933 Grigore Iunian Partidul Naional Cretin 1935 O. Goga, A.C. Cuza Partidul Naionalist-Democrat 1910 Nicolae Iorga Partidul Poporului 1920 Alexandru Averescu Liga Agrar 1929 Constantin Garoflid Partidul Agrar 1932 Constantin Argetoianu Liga Naional Corporatist 1933 Mihail Manoilescu Partidul Conservator 1932 Grigore N. Filipescu Blocul Cetenesc pentru Salvarea rii 1930 Grigore Foru Partidul Totul pentru ar (Garda de Fier) 1934 Gh. Cantacuzino-Grnicerul, Gh. Clime Cruciada Romnismului 1935 Mihail Stelescu Partidul Maghiar 1922 Gyrgy Bethlen Partidul rnesc Maghiar (Partidul Micilor Agrarieni Maghiari) 1933 Dr. Imre Rthy Uniunea Oamenilor Muncii Maghiari din Romnia (MADOSZ) 1934 Szepesi Sndor, Gyrfs Kurk Partidul German din Romnia 1919 Hans Otto Roth, Fritz Fabricius Partidul Poporului German 1935 Alfred Bonfert Uniunea Evreilor Pmnteni 1909 Dr. Wilhelm Filderman Partidul Evreiesc din Romnia 1931 Th. Fischer Consiliul Central al Evreilor din Romnia 1936 Dr. Wilhelm Filderman Partidul Naional Ucrainean din Romnia 1919 Zaloziecki Wladimir Partidul rnesc Ucrainean din Bucovina 1931 Constantin Cracalia Frontul Renaterii Naionale 1938 Al. Vaida-Voievod Partidul Naiunii 1940 Ernest Urdreanu Partidul Comunist Romn 1921 Alexandr Danieluk-Stefanski (Gorn), Eugen Iacobovici, Boris tefanov, tefan Fori Partidul Social-Democrat din Romnia 1927 I. Moscovici, George Grigorovici Partidul Socialist Unitar din Romnia 1928 Dr. L. Ghelerter Partidul Socialist din Romnia 1933 C. Popovici Frontul Plugarilor 1933 Dr. Petru Groza

Se constat o evident schimbare fa de tabloul politic dinaintea pri-

mului rzboi mondial. n acelai timp, trebuie subliniat c sistemul politic a fost dominat tot de dou partide (de ast dat P.N.L. i P.N.). Cu excep-iile cunoscute (alegerile din 1919 i 1937), masa de alegtori, cu mult mai numeroas n aceste decenii, s-a orientat, n principal, spre P.N.L. sau P.N..

34

Lrgirea masei electorale a reprezentat, fr ndoial, un pas deosebit de important n procesul de democratizare a vieii politice. Un tabel11 cu rezultatele alegerilor parlamentare ntre anii 1919-1928 ne ofer date edi-ficatoare privind nivelul votrii:

Anul Populaia Alegtori % alegtori Voturi % din Voturi % din Romniei nscrii din populaie exprimate liste neexprimate liste 1919 15.287.528 1.916.225 12,53 1.480.270 77,25 435.955 22,75 1920 15.541.424 2.924.527 18,82 1.937.561 66,25 986.966 33,75 1922 15.970.836 2.908.015 18,21 2.210.370 76,01 693.645 23,85 1926 16.926.647 3.496.814 20,66 2.622.565 75,00 874.249 25,00 1927 17.149.321 3.586.086 20,91 2.762.779 77,04 823.307 22,96 1928 17.390.605 3.671.325 21,11 2.840.680 77,37 830.672 22,63

Constituia de la 1923. Noua Constituie a Romniei a fost adoptat la

26 martie 1923 n Camer, la 27 martie n Senat, fiind promulgat de Re-gele Ferdinand la 28 martie, cu decretul regal nr. 1360 i publicat n Mo-nitorul Oficial nr. 282 din 28 martie acelai an. Cercetrile asupra pro-blemei constituionale din Romnia au evideniat elementele de continui-tate i noutate n raport cu Constituia de la 1866. Ne oprim asupra celor mai semnificative.

Principiul suveranitii naionale era limpede exprimat nc din prime-le articole12:

Art. 1: Regatul Romniei este un stat naional unitar i indivizibil. Art. 2: Teritoriul Romniei este nealienabil. Hotarele statului nu pot fi schimbate

sau rectificate dect n virtutea unei legi. Art. 3: Teritoriul Romniei nu se poate coloniza cu populaiuni de gint strin. Art. 33: Toate puterile statului eman de la naiune, care nu le poate exercita dect

numai prin delegaiune i dup principiile i regulile aezate n Constituiunea de fa. Principiul legalitii i supremaiei Constituiei era mai bine exprimat

dect n cea de la 186613:

11 Aurel-Constantin Soare, Regimul politic din Romnia n deceniul al III-lea al seco-lului al XX-lea. Studiu comparativ cu statele din centrul i sud-estul Europei, Tez de doctorat, Bucureti, 1994, p.191.

12 Constituia din 1923..., p.611, 618. 13 Angela Banciu, Rolul Constituiei din 1923..., p.78.

35

Numai Curtea de Casaie n seciuni unite are dreptul de a judeca constituionali-tatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea care sunt contrarii Constituiunii. Ju-decata asupra inconstituionalitii legilor se mrginete numai la cazul judecat. Curtea de Casaie se va rosti ca i n trecut asupra conflictelor de atribuiuni. Dreptul de recurs n casare este de ordin constituional. De asemenea, problema modificrii Constituiei capt forme mai ri-

gide. Art. 129 prevedea14:

Constituiunea poate fi revizuit n total sau n parte din iniiativa regelui sau ori-creia din Adunrile legiuitoare.

n urma acestei iniiative, ambele adunri, ntrunite separat, se vor rosti cu majori-tate absolut dac este locul ca dispoziiunile constituionale s fie revizuite.

ndat ce necesitatea revizuirii a fost admis, ambele Corpuri legiuitoare aleg din snul lor o comisiune mixt, care va propune textele din Constituiune ce urmeaz a fi supuse revizuirii.

Dup ce raportul acestei comisiuni va fi citit n fiecare adunare, de dou ori n interval de cincisprezece zile, ambele adunri ntrunite la un loc, sub preedinia celui mai n vrst dintre preedini, n prezena a cel puin dou treimi din totalitatea membrilor ce le compun, cu majoritate de dou treimi, stabilesc n mod definitiv cari anume articole vor fi supuse revizuirii.

n urma acestui vot adunrile sunt de drept dizolvate i se va convoca corpul electoral n termenul prescris de Constituiune. Constituia cuprindea 8 titluri15 (totaliznd 138 articole): Despre teri-

toriul Romniei; Despre drepturile romnilor; Despre puterile statului; Despre finane; Despre puterea armat; Dispoziiuni generale; Despre revizuirea Constituiunii; Dispoziiuni tranzitorii i suplimentare.

Noua Constituie prelua aproximativ 60% din Constituia de la 186616. Trebuie ns reinut c au fost votate att articolele revizuite, ct i cele meninute din vechiul text; iar Constituia a fost publicat ca un text nou. Faptele conduc pe Eleodor Foceneanu la concluzia c Formal, era o Constituie nou; n fond, era Constituia veche amplu revizuit17.

14 Ibidem, p.633. 15 Ibidem. 16 Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1992,

p.250. 17 Eleodor Foceneanu, op.cit., p.59.

36

Avnd n vedere semnificaia lor major, redm n continuare textul unor articole care stipulau principiile unei adevrate democraii burgheze ce se instaura n Romnia18:

Art. 5: Romnii, fr deosebire de origin etnic, de limb sau de religie, se bucu-

r de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de liber-tatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie i de toate drepturile stabilite prin legi.

Art. 6: Constituiunea de fa i celelalte legi relative la drepturile politice determi-n cari sunt, osebit de calitatea de romn, condiiunile necesare pentru exercitarea acestor drepturi. Legi speciale, votate cu majoritatea de dou treimi, vor determina condiiunile sub cari femeile pot avea exerciiul drepturilor politice. Drepturile civile ale femeilor se vor stabili pe baza deplinei egaliti a celor dou sexe.

Art. 7: Deosebirea de credine religioase i confesiuni, de origin etnic i de limb nu constituie n Romnia o piedic spre a dobndi drepturile civile i politice i a le exercita. Numai naturalizarea aseamn pe strin cu romnul pentru exercitarea drep-turilor politice. Naturalizarea se acord n mod individual de Consiliul de Minitri, n urma constatrii unei comisiuni, compus din: primul-preedinte i preedinii Curii de apel din Capitala rii, c solicitantul ndeplinete condiiunile legale. O lege special va determina condiiunile i procedura prin care strinii dobndesc naturali-zarea. Naturalizarea nu are efect retroactiv. Soia i copiii minori profit, n condi-iunile prevzute de lege, de naturalizarea soului sau tatlui.

Art. 8: Nu se admite n stat nici o deosebire de natere sau de clase sociale. Toi romnii, fr deosebire de origin etnic, de limb sau de religie, sunt egali naintea legii i datori a contribui fr osebire la drile i sarcinile publice. Numai ei sunt admisibili n funciunile i demnitile publice, civile i militare. Legi speciale vor determina statutul funcionarilor publici. Strinii nu pot fi admii n funciunile pu-blice dect n cazuri excepionale i anume statornicite de legi. n acelai context se situeaz art. 24 privind nvmntul, art. 25 pri-

vind libertile individuale, art.27 privind secretul corespondenei, art.28 privind dreptul de ntrunire etc.

Deosebit de importante sunt i prevederile referitoare la rolul statului n viaa social-economic a rii (art.17, 19, 20). Se prevedea, ntre altele, c Proprietatea de orice natur, precum i creanele asupra statului sunt garantate, iar Zcmintele din ele, precum i bogiile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului19. De asemenea, statul putea interveni

18 Constituia din 1923..., p.611, 612, 615, 616, 617. 19 Ibidem, p.613-614.

37

n relaiile dintre patroni i muncitori. Art. 21 prevedea20: Toi factorii produciunii se bucur de o egal ocrotire. Statul poate interveni, prin legi, n raporturile dintre aceti factori pentru a preveni conflicte economice sau sociale. Libertatea muncii va fi aprat. Legea va regula asigurarea social a muncitorilor, n caz de boal, accidente i altele.

n privina separaiei puterilor n stat, trebuie menionat mai nti c Cele trei puteri erau independente una de alta, fiind prevzute o serie de prescripii care le ddeau posibilitatea s se limiteze reciproc n atribuii21.

Puterea executiv participa la opera de legiferare prin dreptul Regelui de iniiativ, sancionare i promulgare a legilor, de dizolvare i prorogare a reprezentanei naionale.

Puterea legislativ putea controla exercitarea atribuiilor puterii execu-tive n privina votrii i adoptrii bugetului, a controlului preventiv de gestiune a veniturilor i cheltuielilor statului; de asemenea, prin dreptul de-putailor i senatorilor de a adresa interpelri minitrilor.

Puterea judectoreasc limita atribuiile puterii legislative, controlnd constituionalitatea legilor. De asemenea, cenzura legalitatea actelor puterii executive (art.107).

n acelai timp, puterea executiv putea interveni n exercitarea puterii judectoreti prin dreptul de graiere i amnistie (art.88).

Se poate aprecia c noua Constituie rspundea necesitilor de dezvol-tare a societii romneti de dup nfptuirea Romniei Mari. n principii, Constituia de la 1923 era una din cele mai naintate din Europa vremii. Trebuie subliniat c, dei nu a fost votat de toate partidele politice, ea a fost aplicat de toi factorii politici, deoarece contestarea ei nu privea con-inutul, ci procedura de adoptare...22; ...i partidele care s-au declarat m-potriva acesteia au acceptat-o, au guvernat pe baza ei, iar n anii cnd era atacat de forele de dreapta, au militat pentru aprarea Constituiei din martie 192323.

20 Ibidem, p.614-615. 21 Angela Banciu, op.cit., p.83. 22 E. Foceneanu, op.cit., p.59. 23 I. Scurtu, I. Bulei, Democraia la romni..., p.27.

38

Viaa parlamentar. Dup 1918 activitatea parlamentar a fost marcat de introducerea votului universal. Caracterul reprezentativ al Corpurilor legiuitoare devine o realitate politic; dac n 1914 un deputat era ales de 400 de ceteni, n 1919 acesta era ales de 30.000 ceteni, iar n 1920 de 50.000 ceteni24.

n comparaie cu perioada de pn la 191425, au loc importante schim-bri n structura pe profesii a Parlamentului; scade numrul proprietarilor i agricultorilor i crete numrul avocailor i al altor reprezentani ai inte-lectualitii. Dup datele prezentate de I. Scurtu26, pentru intervalul 1922-1937 structura Camerei Deputailor era urmtoarea: avocai 41,8%; agri-cultori 6,3%; profesori secundari 6,3%; cadre universitare 6,1%; in-stitutori 5,5%; proprietari 5,1%; medici 3,6%; preoi 3,6%; publi-citi-artiti 3,5%; ingineri, agronomi, arhiteci 3,2%; directori de banc 1,1%; comerciani 1,1%; industriai 1,0%; ofieri n rezerv 0,5% etc.

n Senat situaia era asemntoare: avocai 25,3%; nali prelai 10,9%; proprietari 6,7%; agricultori 7,2%, cadre universitare 7,1%; profesori secundari 6,2%; preoi 6%; institutori 4,1%; ofieri n rezerv 3,8%; medici 3,7%; pensionari 3,1%; ingineri, arhiteci, agro-nomi 2,7%; industriai 2%; publiciti, artiti 2%; comerciani 1,6%; directori de banc 1,1% etc.

Exist, firete, un anume grad de relativitate a acestor date, determinate de maniera n care s-au stabilit meseriile de baz ale parlamentarilor (unii au declarat funcia i nu profesia etc); ele ne ofer, totui, o imagine revela-toare asupra structurii socio-profesionale a Parlamentului Romniei.

Din Parlamentul Romniei ntregite au fcut parte mari personaliti ale vieii politice, precum: I.I.C. Brtianu, Vintil I.C. Brtianu, Take Io-nescu, N. Titulescu, Iuliu Maniu, Ion Mihalache, Al. Vaida-Voevod, I.G. Duca, Gr. Iunian, Al. Averescu, Dr. N. Lupu i alii. Se poate constata c muli lideri politici continuau activitatea nceput cu ani sau chiar decenii naintea primului rzboi mondial. Schimbarea generaiilor a nceput la sfritul deceniului trei i a continuat n deceniul patru al veacului nostru.

24 Ibidem, p.124. 25 L. Colescu, Statistica electoral..., p.66. 26 I. Scurtu, I. Bulei, Democraia la romni..., p.125.

39

De asemenea, n Parlament au intrat i au avut un rol important n viaa politic a rii mari personaliti ale vieii cultural-tiinifice: N. Iorga, C. Stere, I. Borcea, O. Goga, S. Mehedini, D. Gusti, t. Zeletin, M. Manoi-lescu, V. Madgearu, G. Tac, C. Rdulescu-Motru, G. Brtianu, Ioan Lu-pa, Silviu Dragomir i muli alii.

mplinirea idealului naional, schimbarea regimului constituional au determinat atragerea spre viaa politic a unor largi categorii de intelec-tuali, de la profesori secundari la academicieni; iar motivaiile nu au fost, n primul rnd, de natur politicianist.

n privina caracterului regimului politic din Romnia n perioada in-terbelic, I. Scurtu ajunge, n urma unor ndelungate cercetri, la conclu-zia27:

Departe de a fi fost un centru al reaciunii europene cum s-a scris o vreme la

noi i cum se mai scrie i astzi de unii istorici de peste hotare Romnia a urmat un curs ascendent dup Marea Unire din 1918, democraia burghez s-a dezvoltat, viaa politic a devenit mai plin i bogat n coninut. De acord cu aceast apreciere, nu putem s eludm manifestrile poli-

ticianiste. Argumentele nu sunt mai puine dect pentru perioada dinaintea Marii Uniri. Un observator al perioadei sesiza:

Trebuie [...] s recunoatem c n orice democraie este un decalaj ntre teorie i

realitate. Putem totui spune c nicieri acest decalaj nu a fost mai profund ca n Romnia, ara care n-a cunoscut o democraie real. Suveranitatea popular nu a fost dect cu numele i dreptul electoral nu avea nimic dintr-un regim reprezentativ... S-a luptat prea puin pentru liberti, pentru a putea fi nelese... Educaia politic lipsea. Existau multe principii, dar nu se realiza un progres. Abuzuri i rea credin a guver-nanilor, indolen i neputin a guvernailor, poporul romn nu nelese valoarea principiilor nscrise n Constituie i nu-i integr cu adevrat sensul virtuilor demo-cratice...28.

27 I. Scurtu, Evoluia politic a Europei n perioada 1918-1940. Situaia Romniei, n

Romnii n Istoria universal (coordonatori: I. Agrigoroaiei, Gh. Buzatu, V. Cristian), I, Iai, 1986, p.576.

28 Crian Axente, Essai sur le rgime reprsentatif en Roumanie, Paris, 1937, p.11, apud Matei Dogan, Analiza statistic a democraiei parlamentare din Romnia, Bucu-reti, 1946, p. 110.

40

Deosebit de interesante sunt comparaiile cu alte state din centrul i sud-estul Europei. O recent cercetare29 prezint o serie de tabele privind rezultatele electorale ale partidelor politice din unele ri din centrul i sud-estul continentului european:

Tabel comparativ cu vrsta i sexul alegtorului pentru parlament:

ara Constituia Vrsta pentru parlament Sexul alegtorului Camer Senat Brbat Femeie ROMNIA 1923 21 40 DA NU. Legi speciale (Da) Albania 1925 21 40 DA NU 1928 18 DA NU Austria 1920 21 21 DA DA (c. naional) (c. federal) Bulgaria 1879 21 DA NU Cehoslovacia 1920 21 26 DA DA Grecia 1927 21 40 DA NU Regatul Srbo- Croato-Sloven 1921 21 DA NU. Legi speciale (Da) Polonia 1921 21 30 DA DA Turcia 1924 18 DA Ungaria Legea 26/1925 24/30 B./F. 24/30 B./F. DA DA, dup 30 ani

Tabel comparativ cu vrsta i sexul celui ales n parlament: ara Constituia Vrsta pentru parlament Sexul alegtorului Camer Senat Brbat Femeie ROMNIA 1923 25 40 DA NU Albania 1925 30 35 DA NU 1928 30 DA NU Austria 1920 24 24 DA DA (c. naional) (c. federal) Bulgaria 1879 30 DA NU Cehoslovacia 1920 30 45 DA DA Grecia 1927 25 40 DA NU Regatul Srbo- Croato-Sloven 1921 30 DA NU Polonia 1921 25 30 DA DA Turcia 1924 30 DA Ungaria Legea 26/1925 30 35 DA DA, dup 30 ani

29 Aurel-Constantin Soare, op.cit., p.187, 188, 204, 218, 233, 239, 251, 263, 277.

41

Rezultatele alegerilor parlamentare din Austria (24 aprilie 1927):

Partidul Voturi Mandate Nr. % Nr. % Partidul Cretin-social 1.728.175 47,45 73 44,0 Partidul Social-Democrat 1.509.511 41,45 71 43,0 Partidele Naionale Germane Partidele Tradiionaliste 114.973 3,15 12 7,3 Partidul Popular Marea Germanie Partidul Agricultorilor Germani Liga Agrar 223.691 6,14 9 5,5 Blocul Patriei Blocul Economic Agricol 651.176 1,78

Rezultatele alegerilor parlamentare din Bulgaria (29 mai 1927):

Partidul Mandate Nr. % Partidul Armonia Democratic 168 30,80 Partidul Democrat (Malinov) 12 2,20 Partidul Social-Democrat 10 1,83 Partidul Radical 2 0,37 Partidul Comunist 5 0,92 Partidul Agrarian (Markov) 44 8,06 Partidul Agrarian (Draghiev) Partidul Agrarian (Tomov) 3 0,55 Partidul Naional Liberal 6 1,10 Partidul Naional Liberal (Stambolov) 6 1,10 Partidul Naional Liberal (Smilov) 1 0,18 Lista ceteneasc (Karangiulov) 11 2,01 Meseriaii 5 0,92 Independeni TOTAL 273 100,0

Rezultatele alegerilor parlamentare din Cehoslovacia (3 noiembrie 1929):

Partidul Senat Voturi Mandate

Republicanii (agrarieni) cehi 966.211 22 Social-democraii cehi 833.695 20 Populitii cehi 550.765 15 Comunitii 639.515 15 Naional-socialitii cehi 668.995 16 Populitii slovaci 377.786 9 Naional-democraii cehi 325.331 8 Micii artizani 279.539 6 Cretin-socialii germani 314.930 8 Social-democraii germani 457.749 11 Naionalitii germani 167.549

42

Partidul Senat Voturi Mandate

Uniunea electoral german 357.419 9 Social-naionalii germani 176.012 4 Cretin-socialii unguri 233.613 6 Agrarienii unguri 6.691 Polonii evrei 27.823 Disidena slovac Juriga 5.780 Liga STRBRNY-GAJDA 51.662 1

Liberal-democraii germani 0

Rezultatele alegerilor parlamentare din Grecia (19 august 1928):

Partidul Camer Voturi % Mandate %

Liberalii 477.021 46,94 178 71,20 Naionalii 243.543 23,94 19 7,60 Opinia liber 53.958 5,30 1 0,40 Republicanii Independeni 18.069 1,78 6 2,40 Agrarienii 17.042 1,68 Front Unit (Comunitii) 14.325 1,41 Uniunea Republican 68.278 6,71 20 8,00 Regalitii Independeni 38.556 3,79 4 1,60 Coaliia Conservatorilor Republicanii Naionali 27.603 2,71 9 3,60 Progresitii 25.729 2,53 3 1,20 Republicanii Conservatori 15.852 1,56 5 2,00 Uniunea Progresist 13.452 1,32 5 2,00 Uniunea Naional 1.958 0,19 Independenii 1.414 0,14

TOTAL 250

Rezultatele alegerilor parlamentare din Regatul Srbo-Croato-Sloven (11 septembrie 1927):

Partidul Voturi Mandate Nr. % Nr. % Radicalii 742.111 31,90 112 35,60 Democraii 326.656 16,60 61 19,40 Democraii Independeni 204.456 3,30 23 7,30 Radicitii/Republicanii 368.320 15,30 60 19,00 Populitii sloveni 139.611 6,01 21 6,67 Mahomedanii 129.676 5,58 18 5,71 rnitii srbi 147.822 6,36 9 2,86 Neutrii 58.042 2,50 6 1,90 Socialitii 24.102 1,04 1 0,32 Republicanii srbi 6.122 0,26