8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
1/48
Libera circulaiea mrfurilorGhid de aplicare a prevederilor
tratatului referitoare lalibera circulaie a mrfurilor
Comisia Europeanntreprinderi i industrie
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
2/48
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
3/48
Comisia Europeanntreprinderi i industrie
Libera circulaiea mrurilor
Ghid de aplicare a prevederilortratatului referitoare la liberacirculaie a mrfurilor
Pregtit i redactat de Direcia C, Politic de reglementare,a DG ntreprinderi i Industrie
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
4/48
Aviz juridic:
Nici Comisia European, nici alt persoan care acioneaz n numele acesteia nu poate f considerat rspunztoare nici de modul n
care pot f utilizate inormaiile coninute n prezenta publicaie, nici de erorile care pot aprea, n ciuda pregtirii i verifcrii atente.
Prezenta publicaie nu reect neaprat punctul de vedere sau poziia Comisiei Europene.
Eventualele comentarii sau sugestii privind prezentul document pot f adresate Direciei Generale ntreprinderi i Industrie,
Unitatea C.2.
The Enterprise & Industry online magazine (http://ec.europa.eu/enterprise/e_i/index_en.htm) covers issues related to SMEs,
innovation, entrepreneurship, the single market or goods, competitiveness and environmental protection, better regulation,
industrial policies across a wide range o sectors, and more.
The printed edition o the magazine is published three times a year. You can subscribe online
(http://ec.europa.eu/enterprise/e_i/subscription_en.htm) to receive it in English, French or German ree o charge by post.
Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la
ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.
Un numr unic gratuit (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de teleonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800sau pot actura aceste apeluri.
Inormaii suplimentare privind Uniunea European sunt disponibile pe internet (http://europa.eu).
La sritul publicaiei fgureaz o f bibliografc.
Luxemburg: Ofciul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010
ISBN 978-92-79-13494-4
doi:10.2769/30457
Uniunea European, 2010
Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei, cu excepia cazului n care exist dispoziii contrare.
Pentru utilizarea sau reproducerea materialelor cu drepturi de autor ale prilor tere menionate ca atare trebuie obinut permisiunea
de la deintorul (deintorii) drepturilor de autor.
Imagine coperta a: Containere de mar Binkski #15628201 Fotolia.com
Printed in Belgium
TIPRITPEHRTIENLBITFRCLOR
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
5/48
3
PreaPrezentul ghid de aplicare a prevederilor tratatului reeritoare la libera circulaie a mrurilor are scopul de a oeri o imagine a evoluiilor anterioare
i a noilor provocri din perspectiva juristului ntr-un domeniu undamental pentru integrarea european. Piaa intern de mruri a devenit unul
dintre succesele proiectului european i rmne un important catalizator al creterii n Uniunea European (UE).
Dei prezentul ghid nu este primul de acest el, ediiile anterioare erau concepute n principal ca mijloc practic de amiliarizare a rilor candidate i/
sau a autoritilor naionale cu principiile articolelor 28-30 din Tratatul CE. Prezenta versiune este mai detaliat, refectnd experiena n activitate a
serviciului Comisiei responsabil pentru aplicarea prevederilor tratatului reeritoare la libera circulaie a mrurilor* i prezentnd barierele din calea
comerului care au ost i sunt nc ntlnite n practic. Prezentul ghid rezum jurisprudena relevant, pe care o comenteaz, dei nu are intenia
de a o relata n mod exhaustiv. Rolul su este mai degrab cel al unui manual, amintind i oerind un rspuns la chestiunile care au ost ridicate n
cursul aplicrii practice a acestor prevederi din tratat.
Ghidul se poate dovedi util pentru administraiile naionale ale statelor membre, att n ceea ce privete cadrul de reglementare existent, ct i n
cursul activitii de elaborare a unei noi legislaii. De asemenea, juritii care oer consiliere privind piaa intern pot benecia de unele orientri n
domeniile nearmonizate. n ne, piaa intern a atras ntotdeauna interesul unor ri tere care doreau s neleag cadrul juridic al pieei europene
i s nvee din experiena european a ultimilor 50 de ani. Prezentul ghid poate oeri inormaii utile n aceast privin.
Ghidul refect legile i jurisprudena n vigoare la 31 decembrie 2009. Legislaia UE i hotrrile Curii pot consultate pe site-ul EUR-Lex
(http://eur-lex.europa.eu). Hotrrile pronunate dup 17 iunie 1997 sunt disponibile i pe pagina de internet a Curii de Justiie (http://curia.europa.eu).
Ghidul nu are caracter obligatoriu din punct de vedere juridic i nu reprezint n mod necesar poziia ocial a Comisiei.
Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul CE a ost modicat i redenumit Tratatul privind uncionarea Uniunii Europene
(TFUE). Dispoziiile privind libera circulaie a mrurilor (articolele 28-30 din Tratatul CE) rmn neschimbate, dar vor benecia de o nou numerotare
(articolele 34-36 din Tratatul privind uncionarea Uniunii Europene). Alte articole i modic, de asemenea, numerotarea. Prezentul ghid utilizeaz
aceast nou numerotare a TFUE, chiar i n cazul reeririlor la hotrrile Curii de Justiie pronunate n temeiul Tratatului CE.
* Ediia a doua a prezentului ghid a ost pregtit i redactat de Santiago Barn Escmez, Sylvia Ferretti, Juliana Frendo, Octavien Ginalski, Maciej Grka, Hans Ingels,Christos Kyriatzis, Florian Schmidt, Carolina Stege, Laura Stokut i Yiannos Tolias. Orice comentarii sau sugestii privind prezentul ghid pot adresate Direciei Generalentreprinderi i Industrie, Unitatea C.2.
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
6/48
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
7/48
5
Cuprins
Prea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. Rolul i importana liberei circulaii a mrurilor pe piaa intern a secolului 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. Prevederile tratatului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. Domeniul de aplicare al articolului 34 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.1. Condiii generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.1.1. Zona nearmonizat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.1.2. Defniia mrurilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.1.3. Schimburile comerciale transrontaliere/de tranzit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.1.4. Destinatari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.1.5. Msuri active i pasive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103.1.6. Inexistena unei regulide minimis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3.1.7. Aplicarea teritorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3.1.8. Restricii cantitative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3.1.9. Msuri cu eect echivalent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3.1.10. Modaliti de vnzare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.1.11. Restricii de utilizare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.2. Principiul recunoaterii reciproce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5
3.3. Bariere tipice n calea comerului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5
3.3.1. Dispoziii naionale reeritoare la importuri (licene de import, inspecii i controale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.3.2. Obligaii de numire a unui reprezentant sau de a dispune de spaii de depozitare n statul membru de import. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.3.3. Mecanisme naionale de control al preurilor i rambursarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.3.4. Interdicii la nivel naional mpotriva unor anumite produse/substane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.3.5. Omologarea de tip. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.3.6. Procedura de autorizare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.3.7. Reglementri tehnice coninnd cerine privind prezentarea mrurilor (greutate, compoziie, prezentare,
etichetare, orm, dimensiune, ambalaj) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.3.8. Restricii privind publicitatea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.3.9. Obligaiile privind garania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.3.10. Indicaii de origine, mrci de calitate, ncurajarea achiziionrii de produse naionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.3.11. Obligaia utilizrii limbii naionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.3.12. Restricii privind vnzrile la distan (vnzri prin internet, comand prin pot etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.3.13. Restricii privind importurile de mruri pentru uz personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4. Alte aspecte specifce n temeiul articolului 34 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3
4.1. Importuri paralele de medicamente i produse de protecie a plantelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3
4.2. nmatricularea autoturismelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3
5. Obstacole n calea exporturilor articolul 35 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5
5.1. Exporturi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5
5.2. Restricii cantitative i msuri cu eect echivalent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
8/48
6
6. Justifcarea barierelor n calea comerului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6
6.1. Articolul 36 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6
6.1.1. Moralitate, politic i securitate public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6.1.2. Protecia sntii i a vieii persoanelor, animalelor i plantelor (principiul precauiei) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6.1.3. Protejarea bunurilor de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6.1.4. Protecia proprietii industriale i comerciale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
6.2. Cerine imperative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8
6.2.1. Protecia mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
6.2.2. Protecia consumatorilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6.2.3. Alte cerine imperative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6.3. Testul proporionalitii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0
6.4. Sarcina probei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0
7. Relaia cu alte liberti i articole ale Tratatului privind libera circulaie a mrurilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1
7.1. Articolul 45 TFUE Libera circulaie a lucrtorilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1
7.2. Articolul 56 TFUE Libertatea de a presta servicii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1
7.3. Articolul 63 TFUE Libera circulaie a capitalului. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2
7.4. Articolul 37 TFUE Monopoluri de stat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2
7.5. Articolul 107 TFUE Ajutoare de stat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2
7.6. Articolul 30 TFUE Uniunea vamal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3
7.7. Articolul 110 TFUE Dispoziii scale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3
7.8. Articolul 114 TFUE Apropierea legislaiilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4
7.9. Articolele 346, 347 i 348 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4
7.10. Articolul 351 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5
8. Instrumente conexe ale legislaiei secundare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6
8.1. Directiva 98/34/CE de stabilire a unei proceduri pentru urnizarea de inormaii n domeniul standardelor i
reglementrilor tehnice i al normelor privind serviciile societii inormaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6
8.2. Regulamentul (CE) nr. 2679/98 regulamentul privind cpunile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6
8.3. Regulamentul (CE) nr. 764/2008 regulamentul privind recunoaterea reciproc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6
9. Aplicarea articolelor 34 i 35 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7
9.1. Eect direct aciuni civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7
9.2. SOLVIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7
9.3. Proceduri privind nclcarea dreptului comunitar n temeiul articolelor 258 i 260 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7
9.3.1. Procedur n temeiul articolului 258/260 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9.3.2. Plngeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9.3.3. Prioriti i puterea de apreciere a Comisiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
9/48
7
Anexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9
A. Comunicri importante n domeniul articolului 34 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9
B. Aplicare teritorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0
Teritorii crora li se aplic dispoziiile articolului 34 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Teritorii crora nu li se aplic dispoziiile articolului 34 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
10/48
8
Libera circulaie a mrurilor este unul dintre
succesele proiectului european, contribuind la
construirea pieei interne de care beneciaz
n prezent cetenii i societile comercialeeuropene i care se af n centrul politi-
cii Uniunii Europene. Piaa intern actual
aciliteaz comerul cu produse n 27 de state
membre, cu o populaie total de peste 490 de
milioane de locuitori. Aceasta oer consuma-
torilor o gam larg de produse, permindu-le
achiziionarea celei mai bune oerte disponibile.
n acelai timp, libera circulaie a mrurilor este
benec pentru mediul de aaceri. Aproximativ
75 % din schimburile comerciale din interiorul
Uniunii Europene sunt reprezentate de mruri.
Piaa unic european, creat n deceniile
precedente, permite societilor comerciale
europene s creeze o platorm solid ntr-un
cadru deschis, divers i competitiv. Aceast
or intern ncurajeaz creterea economic
i crearea de locuri de munc n Uniunea
European i asigur societilor europene
resursele necesare pentru a se bucura de succes
i pe alte piee internaionale. Prin urmare,
o pia intern uncional a mrurilor consti-
tuie o component esenial a prosperitii
actuale i viitoare a Uniunii Europene ntr-o
economie globalizat1.
Din punct de vedere juridic, libera circulaie
a mrurilor a reprezentat un element-cheie
al crerii i dezvoltrii pieei interne. Este una
dintre libertile economice stabilite prin Trata-
tul CE. Articolele 28-30 din Tratatul CE denesc
domeniul de aplicare i coninutul principiului
prin interzicerea restriciilor nejusticate mpo-
triva comerului din interiorul Uniunii Europene.
n prezent, piaa intern depete domeniul
de aplicare al acestor trei articole ale tratatu-lui. Legislaia armonizat n mai multe domenii
a denit piaa intern, consacrnd principiul
liberei circulaii a mrurilor n termeni concrei,
pentru produse specice. Cu toate acestea,
uncia undamental a principiului din tratat,
de punct de sprijin i mecanism de siguran
pentru piaa intern, rmne neschimbat.
Multe dintre restriciile importante mpotriva
liberei circulaii a mrurilor sunt n prezent eli-
minate. Etapa principal, a introducerii pieei
unice europene, a avut loc n 1993, dar fuxul
continuu al plngerilor cetenilor i societilor
transmise Comisiei evideniaz aptul c nici
mcar eorturile cele mai susinute nu au elimi-
nat toate barierele din calea comerului. Acestea
aecteaz nc, n principal, ntreprinderile mici
i mijlocii. Din acest motiv, societile preer
adesea s i concentreze activitile n cteva
state membre, n detrimentul ntregii piee
interne, ca urmare a dicultii respectrii die-
ritelor norme naionale privind cerinele teh-
nice reeritoare la produse nc nearmonizate.
n plus, accesul pe pia poate ngreunat ca
urmare a discrepanelor dintre reglementrileprivind comerul cu amnuntul sau de stabilire
a preurilor, care nu sunt amiliare societilor
din alte state membre.
n acelai timp, noile produse inovatoare i
progresul tehnologic presupun noi provocri.
Un cadru naional de reglementare care ignor
aceste evoluii va deveni curnd un obstacol n
calea schimburilor comerciale transrontaliere.
n plus, tehnologiile moderne ale inormaiilor,precum internetul, aciliteaz achiziiile trans-
rontaliere i contribuie la creterea cererii pen-
tru transeruri rapide i acile de mruri ntre
statele membre. Prin urmare, restricii comer-
ciale din anumite zone, ignorate n trecut, ies
acum la lumin.
Cu toate acestea, libera circulaie a mrurilor nu
este o valoare absolut. n anumite circumstane,
unele prioriti de ordin politic impun restricii
sau chiar interdicii care, chiar dac ridic obs-
tacole n calea comerului liber, apr obiec-
tive importante precum protecia mediului sau
sntatea uman. n contextul unor evoluii
majore la nivel global, nu este surprinztoare
ecologizarea liberei circulaii a mrurilor din
ultimii ani, subliniind aptul c anumite motive
de justicare pot utilizate n mod dierit
de-a lungul timpului. Astel, n cursul aplicrii
legislaiei UE, reconcilierea dieritelor obiective,
uneori concurente, i asigurarea adoptrii unor
msuri echilibrate i proporionale constituie
preocupri permanente.
n prezent, libera circulaie a mrurilor estereglementat de numeroase politici i se
integreaz armonios ntr-o pia intern
responsabil, care garanteaz accesul
nengrdit la produse de calitate superioar i
asigur un grad nalt de protecie al altor inte-
rese publice.
1. Rolul i importanaliberei circulaii a mrurilor
pe piaa intern a secolului 21
1 A se vedea Comunicarea Comisiei: Piaa intern de mruri: o piatr de temelie a competitivitii europene, COM(2007) 35 nal.
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
11/48
9
Principalele dispoziii ale tratatului reeritoarela libera circulaie a mrurilor sunt:
articolul 34 TFUE, care se reer la importu-
rile din interiorul UE i interzice restriciile
cantitative i oricare alte msuri cu eect
echivalent ntre statele membre;
articolul 35 TFUE, care se reer la expor-
turile ntre state membre i interzice, de
asemenea, restriciile cantitative i oricarealte msuri cu eect echivalent i
articolul 36 TFUE, care prevede derogri de
la libertile aerente pieei interne stabilite
prin articolele 34 i 35 TFUE, n cazurile justi-
cate din anumite motive specice.
De asemenea, capitolul din tratat privind inter-
zicerea restriciilor cantitative ntre statele
membre conine, la articolul 37 TFUE, normelereeritoare la adaptarea monopolurilor de stat
cu caracter comercial. Rolul acestuia n relaie
cu articolele 34-36 TFUE va descris pe scurt la
punctul 7 al prezentului ghid.
2. Prevederile tratatului
3. Domeniul de aplicareal articolului 34 TFUE
3.1. Condiii generale
3 . 1 . 1 . Z O N A N E A R M O N I Z A T
n timp ce articolele 34-36 TFUE au pus
bazele principiului general al liberei circulaii
a mrurilor, acestea nu constituie singurul
criteriu juridic de msurare a compatibilitii
msurilor naionale cu reglementrile pieei
interne. Aceste articole ale tratatului nu se
aplic atunci cnd libera circulaie a unui anu-
mit produs este pe deplin armonizat prinlegislaie specic a UE, n special n cazurile
n care specicaiile tehnice sau condiiile de
vnzare ale unui anumit produs sunt supuse
armonizrii prin intermediul unor directive sau
regulamente adoptate de UE. n unele cazuri,
reglementri specice ale tratatului care pot
aduce atingere pieei interne, cum ar preve-
derile scale ale articolului 110 TFUE, prevaleaz
asupra dispoziiilor generale ale articolelor
34-36 TFUE.
Atunci cnd legislaia secundar este relevant,
orice msur naional avnd legtur cu
aceasta trebuie s e evaluat n uncie de
dispoziiile de armonizare i nu de cele ale
tratatului2.
Acest lucru se datoreaz aptului c legislaia
de armonizare poate neleas ca avnd rol
de concretizare a principiului liberei circulaii
a mrurilor prin stabilirea drepturilor i nda-
toririlor de urmat n cazul unor anumite pro-
duse. Prin urmare, orice problem prevzut n
legislaia de armonizare va analizat n raportcu astel de termeni concrei i nu n uncie de
principiile generale consacrate prin tratat.
Cu toate acestea, chiar i dup 50 de ani de
activitate susinut a legislatorului comunitar
n ceea ce privete adoptarea de norme armo-
nizate, dispoziiile tratatului reeritoare la libera
circulaie a mrurilor nu au devenit redun-
dante; domeniul de activitate al acestora este
n continuare remarcabil. Anumite circumstane
sau produse e nu sunt armonizate deloc, e
sunt supuse doar unei armonizri pariale. Arti-
colele 34-36 TFUE pot utilizate n orice caz
n care nu poate identicat o legislaie de
armonizare. Articolele tratatului au rol de meca-
nism de siguran, care garanteaz vericarea
compatibilitii cu legislaia UE a oricrui obsta-
col n calea comerului din piaa intern.
3 . 1 . 2 . D E F I N I I A M R F U R I L O R
Articolele 34 i 35 TFUE acoper toate tipurile
de importuri i exporturi de mruri i produse.
Gama mrurilor acoperite include toate bunu-rile existente care au valoare economic: prin
mruri, n nelesul tratatului..., se neleg pro-
duse evaluabile n bani i care pot ace, ca atare,
obiectul tranzaciilor comerciale3.
n hotrrile sale, Curtea de Justiie a claricat, n
cteva rnduri, denumirea corect a unui anu-
mit produs. Lucrrile de art sunt considerate
mruri4. Monedele ieite din circulaie, banc-
notele i cecurile la purttor5 se ncadreaz
n deniia mrurilor, dar nu i donaiile n
2 Cauza C-309/02 Radlberger Getrnkegesellschat i S. Spitz, Rec. 2004, p. I-11763, punctul 53.
3 Cauza 7/68 Comisia/Italia, Rec. 1968, p. 423.
4 Cauza 7/78 Thompson, Rec. 1978, p. 2247.
5 Cauza C-358/93 Bordessa i alii, Rec. 1995, p. I-361.
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
12/48
10
natur6. Deeurile sunt considerate mruri
chiar i n cazurile n care nu sunt reciclabile,
dar ac obiectul unei tranzacii comerciale.
Electricitatea 7 i gazele naturale8 sunt incluse
n categoria mrurilor, dar nu i semnalele de
televiziune9.
Ultimul exemplu subliniaz importana dea ace o distincie din punct de vedere juridic
ntre mruri i servicii. n timp ce petele este
r ndoial o mar, drepturile de pescuit i
permisele de pescuit la undi nu sunt acope-
rite de principiul liberei circulaii a mrurilor,
ci constituie prestare de servicii n sensul
dispoziiilor tratatului reeritoare la libertatea
de a presta servicii10.
3 . 1 . 3 . S C H I M B U R I L E C O M E R C I A L E
T R A N S F R O N T A L I E R E / D E T R A N Z I T
n conormitate cu ormularea sa, artico-
lul 34 TFUE se aplic obstacolelor n calea
comerului ntre statele membre. Prin
urmare, un element transrontalier impune
evaluarea unei cauze n uncie de prevede-
rile acestei dispoziii. Msurile strict naionale,
care aecteaz doar mrurile comercializate
pe plan intern, nu se ncadreaz n domeniul
de aplicare al articolelor 34-36 TFUE. Condiiile
de ndeplinire a cerinei transrontaliere sunt
simple. Este sucient ca msura n chestiune
s aecteze indirect sau potenial schimburile
comerciale n interiorul UE11.
Implicit, necesitatea unui element transron-
talier demonstreaz aptul c dreptul UE nu
mpiedic statele membre s discrimineze pro-
priile produse interne n avoarea importurilor
(discriminare invers). Aceast problem va
aprea rar n practic, statele membre neavnd
niciun interes n a discrimina mrurile produse
pe propriul teritoriu. Dei articolul 34 TFUE se
aplic atunci cnd un produs intern prsete
statul membru, dar este importat napoi
(reimport12), nu se aplic i n cazurile n care
singurul scop al reimportului este de a eluda
normele interne13.
Cerina transrontalier poate ndeplinit i
n cazul n care produsul doar tranziteaz statulmembru n cauz. Curtea a precizat c libera
circulaie a mrurilor necesit existena unui
principiu general al liberului tranzit al mrurilor
n spaiul UE14.
Indierent dac sunt abricate n interiorul sau
n exteriorul pieei interne, toate mrurile
beneiciaz de principiul liberei circulaii
dup ce sunt introduse n circulaie pe piaa
intern.
3 . 1 . 4 . D E S T I N A T A R I
Articolele 34-36 TFUE se reer la msurile adop-
tate de statele membre. Totui, n acest context,
statele membre includ toate autoritile
unei ri, e acestea centrale, e ale unui stat
ederal sau ale unei alte autoriti teritoriale15.
Cerinele prevzute de aceste articole se aplic
n mod egal organelor legislative, juridice sau
administrative ale unui stat membru16. Aceasta
include, n mod evident, msurile adoptate de
ctre toate organele avnd rol de entiti de
drept public. Simplul apt c un organism este
instituit n temeiul dreptului public nu anuleaz
responsabilitatea statului pentru msurile adop-
tate de acesta. ntr-adevr, Curtea a artat c:
msurile adoptate de un organism pro-
esional cu atribuii de reglementare i
disciplinare n domeniul su proesional,
conerite prin legislaia naional, se pot
ncadra n domeniul de aplicare al artico-
lului 34 TFUE17;
activitile entitilor de drept privat, dar
care sunt ninate prin lege, nanate n
principal de ctre guvern sau prin contribuii
obligatorii ale ntreprinderilor dintr-un anu-
mit sector de activitate i/sau din care sunt
numii membri de ctre autoritile publice,
sau supravegheate de ctre acestea, pot
considerate activiti ale statului18.
ntr-o cauz recent, Curtea a prut chiar
s admit c declaraiile publice ale unui
uncionar al statului, chiar dac nu au valoare
juridic, pot imputabile unui stat membru i
constituie un obstacol n calea liberei circulaii
a mrurilor dac destinatarii declaraiilor pot
presupune n mod rezonabil c, n contextul
dat, acestea refect o poziie ocial19.
Dei noiunii de state membre i-a ost atribuit
un neles larg, acesta nu se aplic, n general,msurilor pur private, cum ar cele adoptate
de persoane zice sau juridice.
n ne, n temeiul jurisprudenei constante,
articolul 34 TFUE se aplic i msurilor adop-
tate de ctre instituiile UE. Totui, n ceea ce
privete controlul judiciar, legiuitorul UE trebuie
s benecieze de o larg putere de apreciere.
n consecin, legalitatea unei msuri adoptate
poate aectat doar dac msura este vdit
inadecvat n relaie cu obiectivul urmrit de
instituia competent20.
3 . 1 . 5 . M S U R I A C T I V E I P A S I V E
Articolul 34 TFUE este caracterizat adesea ca un
drept de aprare care poate invocat mpotriva
msurilor naionale prin care se creeaz obsta-
cole nejusticate n calea schimburilor comer-
ciale transrontaliere. Prin urmare, nclcrile
articolului 34 TFUE par a presupune participa-
rea statului. n acest sens, msurile ncadrate
6 Cauza C-318/07 Persche, Rep. 2009, p. I-359, punctul 29.
7 Cauza C-393/92Almelo/Energiebedrij Ijsselmij, Rec. 1994, p. I-1477.
8 Cauza C-159/94 Comisia/Frana, Rec. 1997, p. I-5815.
9 Cauza 155/73 Sacchi, Rec. 1974, p. 409.
10 Cauza C-97/98Jgerskild, Rec. 1999, p. I-7319.
11 Cauza 8/74 Dassonville, Rec. 1974, p. 837, punctul 5.
12 Cauza 78/70 Deutsche Grammophon/Metro, Rec. 1971, p. 487.
13 Cauza 229/83 Leclerc i alii, Rec. 1985, p. 1.
14 Cauza C-320/03 Comisia/Austria, Rec. 2005, p. I-9871, punctul 65.
15 Cauzele conexate C-1/90i C-176/90Aragonesa de Publicidad Exterior i Publiva , Rec. 1991, p. I-4151.
16 Cauza C-434/85Allen & Hanburys, Rec. 1988, p. 1245, punctul 25; cauza C-227/06 Comisia/Belgia, nepublicat n Repertoriu, punctul 37.
17 A se vedea cauzele conexate 266/87 i 267/87 R/Royal Pharmaceutical Society o Great Britain, Rec. 1989, p. 1295; cauza C-292/92 Hnermund i alii, Rec. 1993,p. I-6787.
18 A se vedea cauza 249/81 Comisia/Irlanda (Buy Irish), Rec. 1982, p. 4005; cauza C-325/00 Comisia/Germania, Rec. 2002, p. I-9977; cauza C-227/06 Comisia/Belgia,nepublicat n Repertoriu.
19 Cauza C-470/03AGM-COS.MET, Rep. 2007, p. I-2749.
20 Cauzele conexate C-154/04 i C-155/04 Alliance or Natural Health i alii, Rec. 2005, p. I-6451, punctele 47 i 52.
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
13/48
11
n domeniul de aplicare al articolului 34 TFUE
constau, n principal, n dispoziii cu caracter
obligatoriu prevzute de legislaia statelor
membre, dar nclcarea articolului 34 TFUE
poate avea loc i ca urmare a unor msuri r
caracter obligatoriu21. O practic administrativ
poate echivalent cu un obstacol n calea
liberei circulaii a mrurilor dac prezint unanumit caracter permanent i general22.
Avnd n vedere obligaiile statelor membre
n conormitate cu articolul 4 alineatul (3) din
Tratatul privind Uniunea European (articolul
10 din Tratatul CE), care impune acestora luarea
tuturor msurilor necesare asigurrii respectrii
obligaiilor tratatului i a eectului util al dreptu-
lui UE, articolul 34 TFUE poate nclcat, n anu-
mite situaii, i prin inactivitatea unui stat mem-
bru, cum ar cazul n care acesta nu adopt
msurile necesare ndeprtrii obstacolelorexistente n calea liberei circulaii a mrurilor.
Obstacolele pot i rezultatul aciunilor unor
persoane zice. n cauza C-265/95, Frana a ost
considerat responsabil pentru aciunile er-
mierilor si, care urmreau restricionarea
importului de mruri agricole din statele
membre nvecinate prin interceptarea auto-
camioanelor care transportau aceste mruri
i/sau prin distrugerea ncrcturii acestora.
Neintervenia autoritilor naionale mpotriva
acestor aciuni a ost considerat o nclcare
a articolului 34 TFUE, statele membre ind obli-
gate s asigure libera circulaie a produselor
pe propriul teritoriu prin adoptarea msurilor
necesare i adecvate de prevenire a oricror
restricii impuse ca urmare a aciunilor unor
persoane private23.
n plus, articolul 34 TFUE poate crea o obligaie
reeritoare la rezultat. Aceast obligaie este
nclcat dac un stat membru nu ndeplinete
obiectivele ca urmare a inactivitii sau activitii
sale insuciente. n cauza C-309/02, reeritoare
la un sistem german obligatoriu de preluare
a ambalajelor de unic olosin pentru buturi,Curtea a condiionat conormitatea sistemu-
lui de garanie cu principiul liberei circulaii
a mrurilor de existena unui sistem operaional
la care putea participa orice productor sau dis-
tribuitor. Dei sarcina ninrii sistemului de
preluare revenea ntreprinderilor private, sta-
tul membru era considerat responsabil pentru
ndeplinirea sau nendeplinirea obiectivului24.
3 . 1 . 6 . I N E X I S T E N A U N E I R E G U L I
D E M I N I M I S
Nu exist un principiu de minimis n legtur
cu articolele reeritoare la libera circulaie
a mrurilor. Conorm jurisprudenei constante,
o msur naional nu este exclus din dome-
niul de aplicare al interdiciei prevzute de arti-
colele 34-35 TFUE din simplul motiv c obsta-
colul pe care l creeaz este redus i deoarece
exist posibilitatea ca produsele s e comer-
cializate pe alte ci25
. Prin urmare, o msur destat poate constitui o msur interzis, cu un
eect echivalent, chiar dac:
are o importan economic relativ
minor;
se aplic doar ntr-o zon geograc oarte
limitat a teritoriului naional26;
aecteaz doar un numr limitat de impor-
turi/exporturi sau de operatori economici.
Anumite reglementri naionale sunt conside-
rate excluse din domeniul de aplicare al artico-
lului 34 TFUE dac eectul lor restrictiv asupra
comerului ntre statele membre este prea
incert i indirect27. Totui, aceasta nu trebuie
privit ca o regul de minimis.
3 . 1 . 7 . A P L I C A R E A T E R I T O R I A L
Obligaia respectrii prevederilor articolului
34 TFUE se aplic tuturor statelor membre ale
Uniunii Europene i, n unele cazuri, teritoriilor
europene ale cror relaii externe constituieresponsabilitatea unui stat membru, precum
i teritoriilor de peste mri dependente de sau
asociate unui stat membru.
n ceea ce privete alte ri, comerul cu mruri
ntre acestea i statele membre ale Uniunii
Europene este reglementat prin acorduri spe-
cice, nu prin TFUE. De exemplu, produsele din
Islanda, Liechtenstein i Norvegia beneciazde liber circulaie n Uniunea European n
conormitate cu articolul 11 din Acordul SEE, iar
produsele industriale din Turcia beneciaz de
liber circulaie n Uniunea European n conor-
mitate cu articolele 5-7 din Decizia nr. 1/95 a
Consiliului de asociere CE-Turcia privind etapa
nal a uniunii vamale28.
Pentru o list complet a teritoriilor n care se
aplic articolul 34 TFUE, a se consulta anexa B
la prezentul ghid.
3 . 1 . 8 . R E S T R I C I I C A N T I T A T I V E
Restriciile cantitative au ost denite ca msuri
care au caracterul de interdicie total sau
parial a importurilor sau a tranzitului29. Exem-
ple n acest sens sunt interdiciile totale sau un
sistem de contingente30, ceea ce nseamn c se
aplic restricii cantitative atunci cnd se atinge
un plaon al importurilor sau exporturilor. Cu
toate acestea, n domeniul de aplicare al arti-
colului sunt incluse doar contingentele neta-
riare, contingentele tariare ind prevzute la
articolul 30 TFUE.
O restricie cantitativ poate i instituit
prin lege sau poate constitui doar o practic
administrativ. Prin urmare, n domeniul de
aplicare al articolului 34 TFUE sunt incluse i sis-
temele de contingente mascate sau ascunse.
3 . 1 . 9 . M S U R I C U E F E C T
E C H I V A L E N T
Termenul msuri cu eect echivalent are
un domeniu de aplicare mult mai larg decto restricie cantitativ. Dei dierena dintre
21 Cauza 249/81 Comisia/Irlanda (Buy Irish), Rec. 1982, p. 4005; cauza C-227/06 Comisia/Belgia, nepublicat n Repertoriu.
22 Cauza 21/84 Comisia/Frana, Rec. 1985, p. 1355; cauza C-387/99 Comisia/Germania, Rec. 2004, p. I-3751, punctul 42 i jurisprudena citat; cauza C-88/07 Comisia/Spania, Rep. 2009, p. I-1353.
23 Cauza C-265/95 Comisia/Frana, Rec. 1997, p. I-6959, punctul 31; a se vedea i cauza C-112/00 Schmidberger, Rec. 2003, p. I-5659, punctul 60, n special cu privire lajusticrile posibile (libertatea de expresie i libertatea de ntrunire).
24 Cauza C-309/02 Radlberger Getrnkegesellschat i S. Spitz, Rec. 2004, p. I-11763, punctul 80.
25 A se vedea cauzele conexate 177/82 i 178/82 Van de Haar, Rec. 1984, p. 1797; cauza 269/83 Comisia/Frana, Rec. 1985, p. 837; cauza 103/84 Comisia/Italia, Rec. 1986, p. 1759.
26 Cauza C-67/97 Bluhme, Rec. 1998, p. I-8033.
27 Cauza C-69/88 Krantz, Rec. 1990, p. I-583; cauza C-93/92 CMCMotorradcenter, Rec. 1993, p. I-5009; cauza C-379/92 Peralta, Rec. 1994, p. I-3453; cauza C-44/98 BASF,Rec. 1999, p. I-6269. A se vedea, de asemenea, cauza C-20/03 Burmanjer i alii, Rec. 2005, p. I-4133, n care Curtea a hotrt c normele naionale n cauz, care impuneauautorizarea prealabil a vnzrii ambulante de abonamente la publicaii periodice, aveau un eect prea redus i incert asupra comercializrii produselor din alte statemembre pentru a considerate ca nclcnd sau infuennd comerul ntre statele membre.
28 JO L 35, 13.02.1996, p. 1.
29 Cauza 2/73 Geddo, Rec. 1973, p. 865.
30 Cauza 13/68 Salgoil, Rec. 1968, p. 453.
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
14/48
12
obstacole n calea schimburilor comerciale de
mruri ntre statele membre.
Hotrrea Curii n cauza Cassis de Dijon33
conrma armaiile anterioare din Directiva
70/50/CEE i Dassonville. Recunoscnd c pot
exista dierene ntre reglementrile naionale
ale statelor membre i aptul c acestea potlimita schimburile comerciale de mruri,
Curtea a conrmat c articolul 34 TFUE poate
include i msurile naionale care se aplic, n
egal msur, mrurilor interne i celor impor-
tate. n acest caz, statele membre pot obine
derogri recurgnd att la prevederile arti-
colului 36 TFUE, ct i la cerinele obligatorii,
un concept consacrat pentru prima dat prin
aceast hotrre.
Prin urmare, se poate concluziona c articolul
34 TFUE se aplic nu doar msurilor naionalecare discrimineaz mrurile importate, ci i
celor care, prin lege, par s se aplice n mod
egal mrurilor interne i celor importate dar,
n practic, ridic mai multe obstacole n calea
importurilor (aceste obstacole i au originea
n cerina ndeplinirii de ctre mrurile impor-
tate a dou seturi de reglementri unul valabil
pentru statul membru de abricaie, iar cellalt
pentru statul membru de import). Aceste
reglementri sunt uneori numite aplicabile r
distincie(a se vedea cauza Comisia/Italia34).
n consecin i ca urmare a hotrrii Curii n
cauzele Dassonville i Cassis de Dijon, nu este
necesar un element discriminatoriu pentru ca
o msur naional s e inclus n domeniul
de aplicare al articolului 34 TFUE.
3 . 1 . 1 0 . M O D A L I T I D E V N Z A R E
Dup aproape douzeci de ani35 de la hotrrea
n cauza Dassonville, Curtea a considerat nece-
sar s evidenieze unele limitri ale domeniului
de aplicare al termenului msuri cu eect echi-
valent din articolul 34 TFUE.
n cauza Keck i Mithouard36, Curtea a decla-
rat c avnd n vedere tendina accentuat
a comercianilor de a invoca articolul [34] al tra-
tatului ca mijloc de contestare a reglementrilor
al cror eect este de a le limita libertateacomercial, chiar i n cazurile n care aceste
reglementri nu vizeaz produse din alte state
membre, Curtea consider necesar reexamina-
rea i claricarea jurisprudenei sale n aceast
privin. Cu alte cuvinte, originea i intenia
reexaminrii jurisprudenei par s i ost,
inter alia, necesitatea limitrii fuxului de cauze
menite s conteste piloni-cheie ai proteciei
sociale naionale i dispoziii privind protecia
social intern a statelor membre care nu au
avut niciodat intenia de a ridica obstacole n
calea liberei circulaii37
.
n cauza Keck i Mithouard, Curtea a armat,
cnd reerire la Cassis de Dijon, c nor-
mele privind condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc mrurile respective... constituie
msuri cu eect echivalent interzise prin arti-
colul [34]38. Imediat dup aceasta, a armat
c n schimb, contrar hotrrilor anterioare,
aplicarea la produse din alte state membre
a dispoziiilor care limiteaz sau interzic anu-
mite modaliti de vnzare nu constituie direct
sau indirect, eectiv sau potenial, un obstacol
n calea comerului dintre statele membre n
sensul hotrrii Dassonville39.
ntr-adevr, normele care stabilesc condiiile ce
trebuie ndeplinite de mruri continu s e
interpretate n conormitate cu Cassis de Dijon
i, prin urmare, sunt considerate ca ncadrndu-
se per se n domeniul de aplicare al articolului
34 TFUE, indierent dac introduc i discriminri
pe criteriul originii mrurilor40. Prin contrast,
modalitile de vnzare se ncadreaz n dome-
restriciile cantitative i msurile cu eect
echivalent este neclar, importana practic
a acesteia este limitat n condiiile n care
reglementrile se aplic n manier similar
att n cazul restriciilor cantitative, ct i n cel
al msurilor cu eect echivalent.
n cauza Dassonville, Curtea de Justiie a inter-pretat deniia i domeniul de aplicare al
msurilor cu eect echivalent31 dup cum
urmeaz:
Toate reglementrile comerciale ale sta-
telor membre care pot constitui, n mod
direct sau indirect, eectiv sau potenial, un
obstacol n calea schimburilor comerciale
intracomunitare trebuie considerate msuri
cu eect echivalent restriciilor cantitative.
Aceast deiniie a ost conirmat njurisprudena Curii, cu modicri minore. Ter-
menul reglementri comerciale nu mai este
utilizat n prezent, ormula Dassonville neind
limitat la reglementri comerciale, aceasta
incluznd, ntre altele, reglementri tehnice.
Directiva 70/50/CEE32, aplicat oicial n
perioada de tranziie a Comunitii, prevedea
intenia Comisiei de a detecta nu doar msurile
care acordau n mod evident un tratament die-
rit mrurilor interne n raport cu cele importate,
dar i pe cele care se aplicau mrurilor respec-
tive n mod egal. Ulterior, n cauza Dassonville,
Curtea a subliniat c cel mai important element
care stabilete dac o msur naional este
inclus sau nu n domeniul de aplicare al artico-
lului 34 TFUE este eectul su (putnd constitui,
n mod direct sau indirect, eectiv sau potenial...),
ceea ce nseamn c aspectul discriminatoriu al
unei msuri nu mai reprezint actorul decisiv
pentru aplicarea articolului 34 TFUE. Curtea
a considerat evident aptul c msurile discri-
minatorii clare nu sunt singurele care pot crea
31 Cauza 8/74 Dassonville, Rec. 1974, p. 837.
32 Directiva 70/50/CEE privind eliminarea msurilor cu eect echivalent cu cel al restriciilor cantitative la import care nu sunt reglementate de alte dispoziii adoptaten temeiul Tratatului CEE (JO L 13, 19.1.1970, p. 29).
33 Cauza 120/78 Rewe-Zentral (Cassis de Dijon), Rec. 1979, p. 649.
34 Cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519, punctul 35.
35 Motivarea din cauza Keck i Mithouard(cauzele conexate C-267/91 i C-268/91 Keck i Mithouard, Rec. 1993, p. I-6097) pare a ost utilizat i n cauzele precedente155/80 Oebel, Rec. 1981, p. 1993, 75/81 Blesgen, Rec. 1982, p. 1211; C-23/89 Quietlynn, Rec. 1990, p. I-3059 i 148/85 Forest, Rec. 1986, p. 3449. n contrast cu aceastmotivare, a se vedea cauzele (pre-Keck i Mithouard) conexate 60/84 i 61/84 Cinthque, Rec. 1985, p. 2605, i cauza C-145/88 Toraen, Rec. 1989, p. 3851 (prima cauzprivind legislaia reeritoare la activitile comerciale n ziua de duminic). Dicultatea aplicrii testului n cauza Toraen a ost evident n jurisprudena din Regatul Unit:ex., B&Q plc/Shrewsbury BC[1990] 3 CMLR 535 i Stoke City Council/B&Q [1990] 3 CMLR 31. Pentru o prezentare a jurisprudenei privind articolul 28 CE nainte de hotrreaKeck i Mithouard, a se vedea concluziile avocatului general Jacobs n cauza C-412/93 Leclerc-Siplec, Rec. 1995, p. I-182, punctele 23-33.
36 Cauzele conexate C-267/91 i C-268/91 Keck i Mithouard, Rec. 1993, p. I-6097, punctul 14.
37 C. Barnard, Fitting the Remaining Pieces into the Goods and Persons Jigsaw (Ultimele piese ale mozaicului mrurilor i persoanelor) (2001) EL Rev. 35, p. 50;J. Schwarze, Europisches Wirtschatsrecht, 2007, punctul 72.
38 Cauzele conexate C-267/91 i C-268/91 Keck i Mithouard, Rec. 1993, p. I-6097, punctul 15.
39 Ibid., punctul 16.
40 P. Oliver, Free Movement o Goods in the European Community (Libera circulaie a mrurilor n Comunitatea European), 2003, p. 124.
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
15/48
13
niul de aplicare al articolului 34 TFUE doar dac
partea care invoc o nclcare poate prezenta
dovezi conorm crora acestea introduc o discri-
minare de drept sau de apt, pe criteriul originii
mrurilor. Discriminarea de drept are loc atunci
cnd msurile sunt vdit discriminatorii41. Dis-
criminarea de apt este, ns, mai complex.
Este relativ mai uor s se neleag care tipuri
de msuri se reer la caracteristicile mrurilor
dect s se neleag care tipuri de msuri
constituie modaliti de vnzare. Msurile ree-
ritoare la caracteristicile mrurilor ar putea ,
de exemplu, msuri privind orma, dimensiu-
nea, greutatea, compoziia, prezentarea, iden-
ticarea sau ambalarea. Astel, exist situaii n
care unele msuri nu par la prima vedere s se
reere la caracteristicile mrurilor, dar n care
Curtea susine acest lucru42.
n cauza Canal Satlite Digital43, chestiunea
prezentat n aa Curii era dac procedura de
nregistrare vizat, care implica obligaia intro-
ducerii att a operatorilor, ct i a produselor
acestora ntr-un registru, nclca sau nu articolul
34 TFUE. Pentru a li se permite nregistrarea,
operatorii erau nevoii s adopte msuri pen-
tru a se conorma specicaiilor tehnice i s
obin un raport tehnic prealabil redactat de
autoritile naionale i o certicare prealabil
atestnd c respectau cerinele tehnice i de
alt natur. Curtea a concluzionat c aceste
cerine nclcau articolul 34 TFUE, artnd c
necesitatea adaptrii produselor n cauz la
reglementrile naionale nu permitea ca cerina
menionat s e considerat o modalitate de
vnzare.
n cauzele Ala Vita Vassilopoulos i Carreour-
Marinopoulos44 i Comisia/Grecia45, Curtea
a considerat c legislaia naional care supune
vnzarea produselor bake-o acelorai cerine
ca i acelea aplicabile procesului complet de
abricaie i comercializare a pinii i produse-
lor de panicaie tradiionale ncalc articolul
34 TFUE. Curtea a ajuns la aceast concluzie
dup examinarea prevederilor legislaiei
naionale, care specic condiiile de abricarea produselor de panicaie, inclusiv a pro-
duselor bake-o46. Principala caracteristic
a produselor bake-o este aceea c sunt
livrate centrelor de vnzare dup nalizarea
principalelor etape ale preparrii. Prin urmare,
cerina de a dispune de un spaiu de depozitare
a inii, de un spaiu pentru echipamentele de
rmntat i de un spaiu de depozitare a com-
bustibililor solizi nu ia n considerare caracterul
specic al acestor produse i presupune costuri
suplimentare. Curtea a concluzionat c, prin
urmare, legislaia n cauz constituie un obsta-col n calea importurilor, care nu poate consi-
derat a o modalitate de vnzare. ntr-adevr,
Curtea pare a adopta poziia avocatului gene-
ral, armnd c normele prin care sunt impuse
condiii care ac parte din procesul de producie
vizeaz caracteristicile intrinseci ale mrurilor47.
O alt hotrre recent a Curii care poate
menionat n aceast privin este cea din
cauza Comisia/Grecia, privind mainile de diver-
tisment48. Aceast cauz se reerea la legislaia
greac, care interzicea instalarea i operarea
de jocuri electrice, electromecanice i electro-
nice, inclusiv jocuri recreative de ndemnare
i toate jocurile pe calculator, n toate spaiile
publice i private, cu excepia cazinourilor. n
opinia Curii, respectiva lege greac trebuia
considerat o nclcare a prevederilor artico-
lului 34 TFUE. Curtea a precizat i c aceast
armaie era adevrat i n condiiile n care
legea respectiv nu interzice importul pro-
duselor n cauz sau plasarea lor pe pia49.
Curtea a artat c, dup intrarea n vigoare
a legii, volumul importurilor acelor maini de
jocuri din alte state membre s-a redus. Curtea
a mai artat c, de apt, importul de maini de
divertisment a ncetat n acelai timp cu intrarea
n vigoare a interdiciei. Aceast ultim armaiea Curii poate un actor determinant pentru
motivul ncadrrii msurii n domeniul de apli-
care al articolului 34 TFUE.
n lista modalitilor de vnzare, Curtea include
msurile reeritoare la condiiile i metodele
de comercializare50, momentul vnzrii
mrurilor51, locul de vnzare a mrurilor sau
restriciile privind persoanele care pot vinde
aceste mruri52 i msuri care se reer la
controlul preurilor53.
n plus, anumite proceduri/obligaii care nu se
reer la produs sau la ambalajul acestuia pot
considerate modaliti de vnzare astel cum
sunt prezentate n cauza Sapod Audic54. Msura
naional vizat n cauza Sapod Audic preve-
dea c orice productor sau importator avea
obligaia de a contribui sau de a organiza eli-
minarea tuturor deeurilor de ambalaje. Curtea
a examinat compatibilitatea acestei msuri cu
articolul 34 TFUE n cazul n care aceasta impu-
nea doar o obligaie general de identifcare
a ambalajelor colectate n vederea eliminrii de
ctre o ntreprindere autorizat55. Potrivit aces-
tei interpretri, Curtea a considerat c obligaia
impus de aceast prevedere nu se reerea la
produs sau la ambalajul acestuia i, prin urmare,
nu constituia, n sine, o reglementare de sta-
bilire a cerinelor care trebuie ndeplinite de
mruri, cum ar cele reeritoare la etichetare
sau ambalare56. Prin urmare, Curtea a ajuns
41 P. Oliver, Free Movement o Goods in the European Community (Libera circulaie a mrurilor n Comunitatea European), 2003, p. 127; cauza C-320/93 Ortscheit/Eurim-Pharm, Rec. 1994, p. I-5243 se presupune a ost o astel de cauz.
42 A se vedea, de exemplu, cauza C-470/93 Mars, Rec. 1995, p. I-1923, i cauza C-368/95 Familiapress, Rec. 1997, p. I-3689, punctul 11.
43
Cauza C-390/99 Canal Satlite Digital, Rec. 2002, p. I-607, punctul 29; a se vedea i cauza C-389/96Aher-Waggon, Rec. 1998, p. I-4473, punctul 18.44 Cauzele conexate C-158/04 i C-159/04 Ala Vita Vassilopoulos i Carreour-Marinopoulos, Rec. 2006, p. I-8135.
45 Cauza C-82/05 Comisia/Grecia, nepublicat n Recueil.
46 Cauzele conexate C-158/04 i C-159/04 Ala Vita Vassilopoulos i Carreour-Marinopoulos, Rec. 2006, p. I-8135, punctul 18.
47 Concluziile avocatului general Poiares Maduro, punctul 16.
48 Cauza C-65/05 Comisia/Grecia, Rec. 2006, p. I-10341.
49 Ibid., punctul 28.
50 A se vedea C-412/93 Leclerc-Siplec, Rec. 1995, p. I-179, punctul 22, i cauza C-6/98 ARD, Rec. 1999, p. I-7599, punctul 46.
51 A se vedea cauzele conexate C-401/92 i C-402/92 Tankstation t Heukske i Boermans, Rec. 1994, p. I-2199, punctul 14; cauzele conexate C-69/93 i C-258/93 Punto Casa i PPV,Rec. 1994, p. I-2355, i cauzele conexate C-418/93-C-421/93, C-460/93-C-462/93, C-464/93, C-9/94-C-11/94, C-14/94, C-15/94, C-23/94, C-24/94 i C-332/94 Semeraro Casa Uno ialii, Rec. 1996, p. I-2975, punctele 9-11, 14, 15, 23 i 24 .
52 A se vedea cauza C-391/92 Comisia/Grecia, Rec. 1995, p. I-1621, punctul 15; cauzele conexate C-69/93 i C-258/93 Punto Casa i PPV, Rec. 1994, p. I-2355.
53 A se vedea cauza C-63/94 Belgapom, Rec. 1995, p. I-2467.
54
Cauza C-159/00 Sapod Audic, Rec. 2002, p. I-5031.55 Ibid., punctul 71 (subliniere adugat). Dac se interpreteaz ca impunere a unei obligaii de aplicare a unei mrci sau etichete, msura poate considerat regle-mentare tehnic n sensul Directivei 98/34/CE. ntr-un astel de caz, persoana poate invoca lipsa noticrii acelei prevederi naionale. Reuzul aplicrii acelei prevederiurmeaz a hotrt de ctre o instan naional.
56 Cauza C-159/00 Sapod Audic, Rec. 2002, p. I-5031, punctul 72.
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
16/48
14
la concluzia potrivit creia dispoziia putea
considerat ca ind o modalitate de vnzare.
Msurile reeritoare la restriciile n cazul
publicitii sunt puin mai complicate. Rolul
important al publicitii n acilitarea ptrunderii
pe o nou pia a unui produs dintr-un stat mem-
bru a ost recunoscut de avocai generali57 i deCurtea de Justiie58. Dup cauza Keck i Mithouard,
Curtea consider restriciile privind publicitatea
ca ind modaliti de vnzare59. Este interesant
de observat c, n anumite cazuri, Curtea pare
a ace o legtur ntre domeniul de aplicare al
restriciei privind publicitatea i discriminare.
Mai concret, Curtea consider c o interdicie
absolut privind publicitatea caracteristicilor
unui produs60 poate obstruciona accesul pe
pia al unor produse din alte state membre
ntr-o msur mai mare dect accesul produ-
selor interne, mai cunoscute de consumatori61
.
n concluzie, Curtea pare s considere c
modalitile de vnzare constituie msuri care
sunt asociate mai degrab cu comercializarea
mrurilor dect cu caracteristicile acestora62.
Cu toate acestea, Curtea a ost nevoit s
nuaneze simplitatea distinciei stabilite prin
hotrrea Keck i Mithouard63. n consecin,
anumite norme care par a se ncadra n cate-
goria modalitilor de vnzare sunt considerate
ca ind norme reeritoare la produse. n schimb,
normele privind ambalarea produselor care, n
urma hotrrii Keck i Mithouard, sunt incluse
prima acie n normele reeritoare la produse,
au ost clasicate ca modaliti de vnzare dup
examinarea particularitilor cazului specic64.
ntr-adevr, aceste soluii dezvluie un anumit
pragmatism pe care Curtea l-a adoptat n acest
domeniu.
n ne, n cauza Comisia/Italia65, Curtea a artat
c jurisprudena reeritoare la articolul 34 TFUE
refect obligaiile de a respecta 3 principii:
(a) principiul nediscriminrii; (b) principiul
recunoaterii reciproce i (c) principiul asigurrii
accesului liber al produselor comunitare pe
pieele naionale. La punctul 35 este prezentat
explicaia clasic reeritoare la Cassis de Dijon, iarla punctul 36 este prezentat explicaia clasic
reeritoare la Keck i Mithouard. La punctul
37 aceasta arm: Prin urmare, trebuie conside-
rate msuri cu eect echivalent restriciilor can-
titative la import n sensul articolului [34 TFUE]
msurile adoptate de un stat membru care au
ca obiect sau ca eect aplicarea unui tratament
mai puin avorabil produselor provenind din
alte state membre, precum i msurile avute
n vedere lapunctul 35 din prezenta hotrre.
De asemenea, ace parte din aceeai noiune
orice alt msur care mpiedic accesul pe piaaunui stat membru a produselor originare din alte
state membre (subliniere adugat). Rmne
de vzut dac aceast hotrre lrgete dome-
niul de aplicare al articolului 34 TFUE i, n acest
caz, n ce situaii.
3 . 1 . 1 1 . R E S T R I C I I D E U T I L I Z A R E
O categorie de restricii a ost subliniat recent n
jurisprudena Curii: restriciile de utilizare. Aceste
restricii sunt caracterizate drept norme naionale,
care permit vnzarea unui produs, restricionnd
n acelai timp utilizarea acestuia.
Aceste cerine pot include restricii reeritoare la
scopul sau metoda utilizrii specice, contextul
sau perioada de utilizare, gradul sau tipurile de
utilizare. Astel de msuri pot constitui, n anu-
mite circumstane, msuri cu eect echivalent.
Exist trei cauze recente care pot circum-
scrise acestui domeniu. Prima, Comisia/Portu-
galia66, a introdus o aciune mpotriva Portu-
galiei deoarece o lege portughez interzicea
aplicarea oliilor colorate pe geamurile auto-
vehiculelor. Comisia a susinut c aceast
interdicie nclca articolul 34 TFUE i nu putea
justicat conorm articolului 36 TFUE. Comisiaa susinut c orice clieni poteniali, comerciani
sau particulari, nu ar putea cumpra astel de
pelicule deoarece acetia cunoteau aptul c
peliculele nu puteau aplicate pe geamurile
autovehiculelor67. Curtea pare s acceptat
acest argument. i anume, aceasta a precizat c
... eventualele persoane interesate, comerciani
sau particulari, tiind c le este interzis s aplice
astel de olii pe parbriz i pe geamurile care
corespund locurilor pentru pasageri n autovehi-
cule, nu au practic niciun interes s cumpere
aceste produse.68
Prin urmare, aceasta a ajunsla concluzia c Portugalia a nclcat obligaiile
sale n conormitate cu articolul 34 TFUE.
n a doua cauz, Comisia/Italia69, Comisia a solici-
tat Curii s constate dac Italia, prin meninerea
normelor care interzic tractarea remorcilor de
ctre motociclete, a nclcat obligaiile care i
revin n conormitate cu articolul 34 TFUE. n
ceea ce privete remorcile proiectate n mod
specic pentru a tractate de motociclete,
Curtea a artat c posibilitatea de a le utiliza
altel dect mpreun cu motocicletele este
oarte limitat70. Consumatorii, tiind c le este
interzis s utilizeze motocicleta mpreun cu
o remorc conceput n mod special pentru
aceasta, nu aveau practic niciun interes s cum-
pere o astel de remorc. Prin urmare, interdicia
n cauz constituia o nclcare a articolului
34 TFUE. Cu toate acestea, n acest caz specic,
57 A se vedea, de exemplu, concluziile avocatului general Jacobs n C-412/93 Leclerc-Siplec, Rec. 1995, p. I-182, i concluziile avocatului general Geelhoed n cauzaC-239/02 Douwe Egberts, Rec. 2004, p. I-7010.
58 A se vedea, de exemplu, cauzele conexate C-34/95-C-36/95 De Agostini i TV-Shop, Rec. 1997, p. I-3843.59 A se vedea cauza C-412/93 Leclerc-Siplec, Rec. 1995, p. I-179; cauzele conexate C-34/95-C-36/95 De Agostini i TV-Shop, Rec. 1997, p. I-3843; cauza C-405/98 GourmetInternational Products, Rec. 2001, p. I-1795; cauza C-292/92 Hnermund i alii, Rec. 1993, p. I-6787.
60 Cauza C-239/02 Douwe Egberts, Rec. 2004, p. I-7007, punctul 53.
61 n ceea ce privete discriminarea ntre operatorii economici interni i operatorii economici din alte state membre, a se vedea cauza C-322/01 Deutscher Apotheke-rwerband, Rec. 2003, p. I-14887, punctul 74, i cauza C-254/98 TK-Heimdienst, Rec. 2000, p. I-151, punctul 26. A se vedea i cauzele conexate 87/85 i 88/85 Legia i Gyselinx,Rec. 1986, p. 1707, punctul 15, i cauza C-189/95 Franzn, Rec. 1997, p. I-5909, punctul 71.
62 A se vedea cauza C-71/02 Karner, Rec. 2004, p. I-3025 (interzicerea reeririi la aptul c mrurile proveneau dintr-o proprietate insolvabil); cauza C-441/04 A-PunktSchmuckhandel, Rec. 2006, p. I-2093 (situaia vnzrii la domiciliu) i motivarea similar din cauza C-20/03 Burmanjer i alii, Rec. 2005, p. I-4133.
63 Concluziile avocatului general n cauzele conexate C-158/04 i C-159/04 Ala Vita Vassilopoulos i Carreour-Marinopoulos, Rec. 2006, p. I-8135, punctele 27-29.
64 Cauza C-416/00 Morellato, Rec. 2003, p. I-934 3, punctul 36 (avocatul general Poiares Maduro arm c cerina de modicare a produsului pare a ost impus doarn ultima etap a procesului de comercializare a produsului. Prin urmare, accesul produsului importat pe piaa naional nu a constituit o problem n sine).
65 Cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519.
66 Cauza C-265/06 Comisia/Portugalia, Rec. 2008, p. I-2245.
67 Punctul 15.
68 Punctul 33.
69 Cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519.
70 Ibid., punctele 51 i 55.
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
17/48
15
Curtea a considerat c obligativitatea msurii
era justicat de cerinele privind protecia
siguranei rutiere.
n ne, cauza C-142/05 Mickelsson i Roos71
privete o cerere de pronunare a unei hotrri
preliminare care a ridicat problema posibilei
contradicii dintre articolele 34 i 36 TFUE inormele suedeze privind utilizarea motovehi-
culelor nautice. Conorm legislaiei suedeze,
utilizarea unor astel de vehicule nautice n alt
parte dect pe culoarele publice de navigaie
sau n zone n care autoritile locale au per-
mis acest lucru este interzis i se pedepsete
cu amend. Curtea a repetat mai nti cele trei
situaii menionate n cauza C-110/05 (Comi-
sia/Italia, punctul 37). Curtea a explicat c, n
cazul n care reglementrile naionale care
desemneaz zonele i culoarele de navigaie
au eectul de a mpiedica utilizatorii de moto-vehicule nautice de a utiliza aceste vehicule
pentru scopul specic i inerent pentru care
au ost destinate sau dac restricioneaz n
mare msur utilizarea acestora, astel de
reglementri au eectul de a mpiedica accesul
pe piaa intern a mrurilor respective i, prin
urmare, constituie msuri cu eect echivalent
restriciilor cantitative. Curtea a considerat c
n perioada avut n vedere nu existau zone
desemnate ca deschise navigaiei cu moto-
vehicule nautice i c utilizarea motovehiculelor
nautice era permis numai pe culoarele publice
de navigaie. Curtea a continuat cu sublinierea
aptului c inculpaii din aciunea principal
i Comisia au susinut c aceste culoare de
navigaie erau destinate tracului greu cu carac-
ter comercial care ace s devin periculoas
utilizarea motovehiculelor nautice i c, n orice
caz, cea mai mare parte a apelor navigabile sue-
deze se af n aara culoarelor respective72. n
consecin, pare plauzibil aptul c interdicia
n cauz a avut eectul de a bloca practic acce-
sul pe pia. Cu toate acestea, Curtea arm la
punctul 39 c n principiu, o reglementare pre-
cum cea n cauz n aciunea principal poate considerat proporional cu condiia ca, mai
nti, autoritile naionale competente s e
obligate s adopte astel de msuri de punere
n aplicare, n continuare, aceste autoriti s
exercitat eectiv competena care le-a ost
atribuit n aceast privin i s desemnat
zonele care ndeplinesc condiiile prevzute
de regulamentul naional i, n srit, astel
de msuri s ost adoptate ntr-un termen
rezonabil dup intrarea n vigoare a acestui
regulament.73 Curtea susine la punctul 40 c
reglementrile naionale n cauz pot justi-
cate prin obiectivul de protecie a mediului
dac sunt respectate condiiile sus-menionate.
Prin urmare, Curtea indic aptul c o astelde reglementare precum cea n cauz poate
justicat dac sunt respectate condiiile
sus-menionate.
3.2. Principiulrecunoaterii reciproce
Obstacolele tehnice n calea liberei circulaii
a mrurilor n Uniunea European sunt n
continuare rspndite. Ele apar atunci cnd
autoritile naionale aplic norme naionaleprin care sunt stabilite cerine pe care trebuie s
le ndeplineasc produsele (reeritoare la denu-
mire, orm, dimensiune, greutate, compoziie,
prezentare, etichetare i ambalare) la produse
provenite din alte state membre, n care sunt
produse sau comercializate n mod legal. Dac
aceste norme nu pun n aplicare legislaia
secundar a Uniunii Europene, ele constituie
obstacole tehnice n cazul crora se aplic arti-
colele 34 i 36 TFUE. Acest lucru este valabil
chiar i atunci cnd normele respective se aplic
tuturor produselor, r distincie.
Conorm principiului recunoaterii reci-
proce74, pe piaa intern continu s coexiste
reglementri tehnice naionale dierite. Acest
principiu presupune c, indierent de variaiile
de ordin tehnic ntre diversele norme naionale
aplicabile n Uniunea European, statele
membre de destinaie nu pot interzice vn-
zarea pe propriile teritorii a produselor care
nu ac obiectul armonizrii la nivelul Uniunii
Europene i care sunt comercializate n mod
legal n alt stat membru, chiar dac acestea
au ost produse n conormitate cu normetehnice i de calitate dierite de cele care tre-
buie respectate de produsele interne. Singura
excepie de la acest principiu este reprezentat
de restriciile justicate din motivele descrise la
articolul 36 TFUE (protecia moralitii publice
sau a securitii publice, protecia sntii i
vieii persoanelor, animalelor sau plantelor etc.)
sau pe baza motivelor imperative de interes
public general recunoscute de jurisprudena
Curii de Justiie, care sunt proporionale cu
scopul urmrit.
Prin urmare, principiul recunoaterii reciproce
n domeniul nearmonizat const ntr-o regul
i o excepie:
regula general potrivit creia, n poda
existenei unor norme tehnice naionale
n statul membru de destinaie, produsele
abricate sau comercializate n mod legal
n alt stat membru beneciaz de un drept
undamental la liber circulaie, garantat
prin TFUE i
excepia prin care produsele abricate sau
comercializate n mod legal n alt stat mem-
bru nu beneciaz de acest drept dac statulmembru de destinaie poate demonstra c
este esenial s impun propriile norme
tehnice n ceea ce privete produsele n
cauz, pe baza motivelor prevzute la arti-
colul 36 TFUE sau n cerinele imperative din
jurisprudena Curii i cu condiia respectrii
principiului proporionalitii.
Pn de curnd, cea mai important dicul-
tate privind punerea n aplicare a principiului
recunoaterii reciproce a ost, r ndoial,
incertitudinea juridic general privind sar-
cina probei. Prin urmare, Uniunea European
a adoptat Regulamentul (CE) nr. 764/2008 de
stabilire a unor proceduri de aplicare a anumi-
tor norme tehnice naionale pentru produsele
comercializate n mod legal n alt stat membru
i de abrogare a Deciziei nr. 3052/95/CE75.
3.3. Bariere tipice n caleacomerului
Barierele n calea comerului se prezint sub
dierite orme. Uneori, acestea constau n msuridirecte, viznd n mod specic importurile sau
permind tratarea preerenial a produselor
interne, iar alteori reprezint un eect secundar
neateptat al unor decizii de politic general.
n ultimele decenii, s-au conturat cteva cate-
gorii tipice din jurisdicia i aplicarea practic
a articolelor 34-36 TFUE n procedurile privind
71 Cauza C-142/05 Mickelsson i Roos, nepublicat nc n Repertoriu.
72 Punctul 25.
73
Punctul 39.74 Principiul i are originea n celebra hotrre Cassis de Dijon a Curii de Justiie din 20 ebruarie 1979 (Cauza 120/78 Rewe-Zentral, Rec. 1979, p. 649) i a constituit bazaunei noi evoluii a pieei interne a mrurilor. Dei la nceput nu a ost menionat n mod expres n jurisprudena Curii de Justiie, aceasta este pe deplin recunoscutn prezent (a se vedea, de exemplu, cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519, punctul 34).
75 JO L 218, 13.8.2008, p. 21. Pentru detalii, a se vedea punctul 8.3 din prezentul ghid.
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
18/48
16
nclcarea dreptului comunitar. Unele dintre
acestea sunt prezentate n cele ce urmeaz.
3 . 3 . 1 . D I S P O Z I I I N A I O N A L E
R E F E R I T O A R E L A I M P O R T U R I
( L I C E N E D E I M P O R T , I N S P E C I I
I C O N T R O A L E )
Msurile naionale care se reer n mod direct
la importul de produse din alte state membre
ngreuneaz importurile i, prin urmare, sunt
considerate de obicei ca ind msuri cu eect
echivalent contrar articolului 34 TFUE. Obligaia
de a obine o licen de import n vederea
importului de mruri este un exemplu clar
n acest sens. Deoarece ormalitile de acest
tip pot provoca ntrzieri, astel de obligaii
ncalc articolul 34 TFUE chiar i n cazurile n
care licenele sunt eliberate automat, iar statul
membru n cauz nu intenioneaz s i rezervedreptul de a retrage o licen76.
Inspeciile i controalele, precum controalele
veterinare, sanitare, tosanitare sau de alt tip,
inclusiv controalele vamale ale importurilor (i
exporturilor), sunt considerate msuri cu eect
echivalent n sensul articolelor 34, respectiv
3577. Aceste inspecii pot ngreuna sau crete
costul importurilor sau exporturilor, ca urmare
a ntrzierilor inerente presupuse de activita-
tea de inspecie i a costurilor suplimentare de
transport suportate de comerciant.
Odat cu crearea pieei interne, la 1 ianuarie
1993, controalele recurente de rontier la
transerul mrurilor au ncetat. n prezent, sta-
tele membre pot eectua controale la rontier
doar dac acestea constituie o component
a unui sistem general similar de control la
nivel naional i/sau au rol de vericri la aa
locului. Totui, dac aceste controale, indierent
de locul n care se desoar, sunt echivalente
cu un control sistematic al produselor impor-
tate, vor considerate n continuare msuri cu
eect echivalent78, care pot justicate doarn cazuri excepionale, dac sunt ndeplinite
condiii stricte.
3 . 3 . 2 . O B L I G A I I D E N U M I R E
A U N U I R E P R E Z E N T A N T S A U
D E A D I S P U N E D E S P A I I D E
D E P O Z I T A R E N S T A T U L M E M B R U
D E I M P O R T
Obligaia unui importator de a avea un punct
de lucru n statul membru de destinaie a ostdeclarat de Curte ca ind contrar liberei
circulaii a mrurilor pe piaa intern. Curtea
a constatat c, n apt, prin obligarea ntre-
prinderilor stabilite n alte state membre la
suportarea costurilor pentru ninarea unei
reprezentane n statul membru de import,
intrarea pe piaa unui stat membru a unor ntre-
prinderi, n special ntreprinderi mici i mijlocii,
devine dicil, dac nu imposibil79. n general,
obligaiile de a numi un reprezentant sau agent,
de a nina un sediu sau un birou secundar sau
de a dispune de spaii de depozitare n statulmembru de import pot n general s e contrare
articolului 34 TFUE. Unele state membre au
ncercat s justice aceste cerine artnd c
sunt necesare pentru asigurarea unei aplicri
adecvate a dispoziiilor naionale de interes
public, inclusiv, n unele cazuri, a celor privind
rspunderea penal. Curtea a respins acest
argument. Curtea a susinut c, dei ecare
stat membru are dreptul s adopte, pe propriul
teritoriu, msuri menite s asigure protecia
politicilor publice, astel de msuri sunt justi-
cate doar dac se stabilete c sunt necesare
pentru atingerea unor obiective legitime de
interes general i c aceast protecie nu poate
obinut prin mijloace care reprezint mai
puin dect o restricie asupra liberei circulaii
a mrurilor80. Prin urmare, Curtea a artat c
dei sanciunile penale pot avea un eect disua-
siv n ceea ce privete comportamentul pe care
l sancioneaz, acest eect nu este garantat i, n
orice caz, nu este sporit ... exclusiv prin prezena
pe teritoriul naional a unui reprezentant legal
al productorului81. Prin urmare, s-a considerat
c cerina privind numirea unui reprezentant
pe teritoriul naional nu este sucient pentrua asigura, din punctul de vedere al obiective-
lor de interes public, garanii suplimentare
suciente pentru justicarea unei excepii la
interdicia prevzut prin articolul 34 TFUE.
Cerinele naionale de reglementare a stocrii
sau depozitrii mrurilor importate pot repre-
zenta o nclcare a articolului 34 TFUE dac
discrimineaz mrurile importate n raport cu
produsele interne. Acestea pot include orice
norme care interzic, limiteaz sau impun stoca-
rea exclusiv a produselor importate. O msur
naional care prevedea depozitarea buturiloralcoolice pe baz de vin importate timp de cel
puin ase luni, pentru a se calica pentru anu-
mite desemnri de calitate, a ost considerat
de Curte ca ind o msur cu eect echivalent
unei restricii cantitative82.
Obstacole similare n calea comerului cu
mruri pot create prin orice norme naionale
care limiteaz total sau parial utilizarea spaiilor
de stocare exclusiv la produse interne, sau
impun stocrii produselor importate condiii
care sunt dierite de cele valabile n cazul pro-duselor interne i sunt mai dicil de satiscut. n
consecin, o msur naional care ncurajeaz
stocarea de produse interne poate crea ob-
stacole n calea liberei circulaii a mrurilor n
temeiul articolului 34 TFUE.
3 . 3 . 3 . M E C A N I S M E N A I O N A L E
D E C O N T R O L A L P R E U R I L O R I
R A M B U R S A R E A
Dei tratatul nu conine dispoziii specice
reeritoare la reglementrile naionale pri-
vind controlul preurilor, Curtea de Justiie
a conrmat n jurisprudena sa, n mai multe
rnduri, aptul c articolul 34 TFUE se aplic
reglementrilor naionale privind controlul
preurilor.
Aceste reglementri se reer la mai multe
msuri: preuri minime i maxime, nghearea
preurilor, marje minime i maxime ale protu-
lui i meninerea preului de revnzare.
Preuri minime: Un pre minim, stabilit la o sum
care, dei se aplic r distincie produselorinterne i celor importate, poate restriciona
importurile mpiedicnd refectarea preului
lor mai mic n preul de vnzare cu amnuntul,
mpiedicnd astel importatorii s i utilizeze
76 Cauza C-54/05 Comisia/Finlanda, Rep. 2007, p. I-2473, punctul 31, sau cauzele conexate 51/71-54/71 International Fruit Company i alii, Rec. 1971, p. 1107.
77 Cauza 4/75 Rewe Zentralfnanz, Rec. 1975, p. 843.
78 CauzaC-272/95 Deutsches Milch-Kontor, Rec. 1997, p. I-1905.
79 Cauza 155/82 Comisia/Belgia, Rec. 1983, p. 531, punctul 7.
80 Ibid., punctul 12.A se vedea i cauza C-12/02 Grilli, Rec. 2003, p. I-11585, punctele 48 i 49; C-193/94 Skanavi i Chryssanthakopoulos, Rec. 1996, p. I-929, punctele36-38.
81 Cauza 155/82 Comisia/Belgia, Rec. 1983, p. 531, punctul 15.
82 Cauza 13/78 Eggers, Rec. 1978, p. 1935.
8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor
19/48
17
avantajul concurenial, constituie o msur cu
eect echivalent contrar articolului 34 TFUE.
Consumatorul nu poate benecia de acest
pre83. Totui, acest domeniu este n prezent
armonizat parial, iar legislaia naional de
stabilire a unor preuri minime la produse pre-
cum tutunul ar trebui s e evaluat n lumina
Directivei 95/59/CE din 27 noiembrie 1985 pri-vind alte impozite dect impozitele pe cira
de aaceri care aecteaz consumul de tutun
prelucrat. Conorm jurisprudenei Curii de
Justiie, stabilirea unor astel de preuri minime
de vnzare este contrar articolului 9 alineatul
(1) din directiv84.
Preuri maxime: Dei un pre maxim aplicabil r
distincie produselor interne i celor importate
nu constituie, n sine, o msur cu eect echiva-
lent unei restricii cantitative, acesta poate avea
un astel de eect dac este xat la un nivel carempiedic sau ngreuneaz vnzarea produsului
importat n raport cu un produs intern85.
nghearea preurilor: ntr-o cauz privind o regle-
mentare naional care impunea comunicarea
ctre autoriti a oricror creteri de preuri cu
cel puin dou luni nainte de intrarea n vigoare,
Curtea a conrmat c ngherile preurilor aplica-
bile att produselor naionale, ct i celor impor-
tate nu reprezint, n sine, msuri cu eect echi-
valent unei restricii cantitative. Totui, ele pot
provoca un astel de eect de acto dac preurile
sunt stabilite la un nivel care ace imposibil
sau ngreuneaz comercializarea produselor
importate n raport cu produsele interne86.
Aceasta se va ntmpla doar dac importatorii
i comercializeaz produsele n pierdere.
Marje minime i maxime ale proftuluistabilite la
o anumit sum, iar nu la un procent din preul
de cost, nu constituie msuri cu eect echiva-
lent n sensul articolului 34 TFUE. Acelai lucru
este valabil i n cazul unei marje de prot xe
n comerul cu amnuntul, care reprezint un
procent din preul de vnzare cu amnuntulstabilit n mod liber de productor, cel puin n
cazul n care acesta este sucient de protabil
pentru vnztorul cu amnuntul. Dimpotriv,
o marj maxim a protului care este xat la
o sum unic, aplicabil att produselor interne,
ct i importurilor, i care nu ia n considerare
costul importului, se ncadreaz n domeniul de
aplicare al articolului 34 TFUE87.
Dup hotrrea Curii n cauza Keck i Mithouard,
care se reerea la legislaia rancez prin carese interzicea revnzarea n pierdere, se pare
c reglementrile naionale privind contro-
lul preurilor se ncadreaz n conceptul
modalitilor de vnzare. n aceast privin, ele
nu se ncadreaz n domeniul de aplicare al artico-
lului 34 TFUE dac se aplic tuturor comercianilor
care opereaz pe teritoriul naional i dac
aecteaz n aceeai manier, de drept i de apt,
comercializarea produselor interne i a celor din
alte state membre. Faptul c mecanismele de
control al preurilor constituie modaliti de
vnzare este conrmat prin hotrrea Curii ncauza Belgapom, prin care legislaia belgian care
interzicea vnzarea n pierdere i vnzrile care
produceau doar o marj oarte sczut a protu-
lui a ost considerat a nu se ncadra n domeniul
de aplicare al articolului 34 TFUE.
Rambursarea n cazul medicamentelor: Ca
regul general, dreptul UE nu mpiedic sta-
tele membre s i organizeze propriile sisteme
de protecie social88 i, n absena armonizrii
la nivelul UE, circumstanele n care se acord
prestaiile de asigurare social sunt stabilite prin
legislaia ecrui stat membru. Totui, aceast
legislaie poate aecta posibilitile de comer-
cializare i, la rndul su, poate modica sera
importurilor. Prin urmare, o decizie naional
privind