Ghid Libera Circulatie a Marfurilor

8/3/2019 Ghid Libera Circulatie a Marfurilor

1/48

Libera circulaiea mrfurilorGhid de aplicare a prevederilor

tratatului referitoare lalibera circulaie a mrfurilor

Comisia Europeanntreprinderi i industrie


2/48


3/48

Comisia Europeanntreprinderi i industrie

Libera circulaiea mrurilor

Ghid de aplicare a prevederilortratatului referitoare la liberacirculaie a mrfurilor

Pregtit i redactat de Direcia C, Politic de reglementare,a DG ntreprinderi i Industrie


4/48

Aviz juridic:

Nici Comisia European, nici alt persoan care acioneaz n numele acesteia nu poate f considerat rspunztoare nici de modul n

care pot f utilizate inormaiile coninute n prezenta publicaie, nici de erorile care pot aprea, n ciuda pregtirii i verifcrii atente.

Prezenta publicaie nu reect neaprat punctul de vedere sau poziia Comisiei Europene.

Eventualele comentarii sau sugestii privind prezentul document pot f adresate Direciei Generale ntreprinderi i Industrie,

Unitatea C.2.

The Enterprise & Industry online magazine (http://ec.europa.eu/enterprise/e_i/index_en.htm) covers issues related to SMEs,

innovation, entrepreneurship, the single market or goods, competitiveness and environmental protection, better regulation,

industrial policies across a wide range o sectors, and more.

The printed edition o the magazine is published three times a year. You can subscribe online

(http://ec.europa.eu/enterprise/e_i/subscription_en.htm) to receive it in English, French or German ree o charge by post.

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la

ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.

Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11

(*) Unii operatori de teleonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800sau pot actura aceste apeluri.

Inormaii suplimentare privind Uniunea European sunt disponibile pe internet (http://europa.eu).

La sritul publicaiei fgureaz o f bibliografc.

Luxemburg: Ofciul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010

ISBN 978-92-79-13494-4

doi:10.2769/30457

Uniunea European, 2010

Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei, cu excepia cazului n care exist dispoziii contrare.

Pentru utilizarea sau reproducerea materialelor cu drepturi de autor ale prilor tere menionate ca atare trebuie obinut permisiunea

de la deintorul (deintorii) drepturilor de autor.

Imagine coperta a: Containere de mar Binkski #15628201 Fotolia.com

Printed in Belgium

TIPRITPEHRTIENLBITFRCLOR


5/48

3

PreaPrezentul ghid de aplicare a prevederilor tratatului reeritoare la libera circulaie a mrurilor are scopul de a oeri o imagine a evoluiilor anterioare

i a noilor provocri din perspectiva juristului ntr-un domeniu undamental pentru integrarea european. Piaa intern de mruri a devenit unul

dintre succesele proiectului european i rmne un important catalizator al creterii n Uniunea European (UE).

Dei prezentul ghid nu este primul de acest el, ediiile anterioare erau concepute n principal ca mijloc practic de amiliarizare a rilor candidate i/

sau a autoritilor naionale cu principiile articolelor 28-30 din Tratatul CE. Prezenta versiune este mai detaliat, refectnd experiena n activitate a

serviciului Comisiei responsabil pentru aplicarea prevederilor tratatului reeritoare la libera circulaie a mrurilor* i prezentnd barierele din calea

comerului care au ost i sunt nc ntlnite n practic. Prezentul ghid rezum jurisprudena relevant, pe care o comenteaz, dei nu are intenia

de a o relata n mod exhaustiv. Rolul su este mai degrab cel al unui manual, amintind i oerind un rspuns la chestiunile care au ost ridicate n

cursul aplicrii practice a acestor prevederi din tratat.

Ghidul se poate dovedi util pentru administraiile naionale ale statelor membre, att n ceea ce privete cadrul de reglementare existent, ct i n

cursul activitii de elaborare a unei noi legislaii. De asemenea, juritii care oer consiliere privind piaa intern pot benecia de unele orientri n

domeniile nearmonizate. n ne, piaa intern a atras ntotdeauna interesul unor ri tere care doreau s neleag cadrul juridic al pieei europene

i s nvee din experiena european a ultimilor 50 de ani. Prezentul ghid poate oeri inormaii utile n aceast privin.

Ghidul refect legile i jurisprudena n vigoare la 31 decembrie 2009. Legislaia UE i hotrrile Curii pot consultate pe site-ul EUR-Lex

(http://eur-lex.europa.eu). Hotrrile pronunate dup 17 iunie 1997 sunt disponibile i pe pagina de internet a Curii de Justiie (http://curia.europa.eu).

Ghidul nu are caracter obligatoriu din punct de vedere juridic i nu reprezint n mod necesar poziia ocial a Comisiei.

Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul CE a ost modicat i redenumit Tratatul privind uncionarea Uniunii Europene

(TFUE). Dispoziiile privind libera circulaie a mrurilor (articolele 28-30 din Tratatul CE) rmn neschimbate, dar vor benecia de o nou numerotare

(articolele 34-36 din Tratatul privind uncionarea Uniunii Europene). Alte articole i modic, de asemenea, numerotarea. Prezentul ghid utilizeaz

aceast nou numerotare a TFUE, chiar i n cazul reeririlor la hotrrile Curii de Justiie pronunate n temeiul Tratatului CE.

* Ediia a doua a prezentului ghid a ost pregtit i redactat de Santiago Barn Escmez, Sylvia Ferretti, Juliana Frendo, Octavien Ginalski, Maciej Grka, Hans Ingels,Christos Kyriatzis, Florian Schmidt, Carolina Stege, Laura Stokut i Yiannos Tolias. Orice comentarii sau sugestii privind prezentul ghid pot adresate Direciei Generalentreprinderi i Industrie, Unitatea C.2.


6/48


7/48

5

Cuprins

Prea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1. Rolul i importana liberei circulaii a mrurilor pe piaa intern a secolului 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2. Prevederile tratatului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3. Domeniul de aplicare al articolului 34 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3.1. Condiii generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3.1.1. Zona nearmonizat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3.1.2. Defniia mrurilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

3.1.3. Schimburile comerciale transrontaliere/de tranzit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3.1.4. Destinatari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3.1.5. Msuri active i pasive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103.1.6. Inexistena unei regulide minimis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3.1.7. Aplicarea teritorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3.1.8. Restricii cantitative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3.1.9. Msuri cu eect echivalent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3.1.10. Modaliti de vnzare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

3.1.11. Restricii de utilizare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

3.2. Principiul recunoaterii reciproce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5

3.3. Bariere tipice n calea comerului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5

3.3.1. Dispoziii naionale reeritoare la importuri (licene de import, inspecii i controale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.3.2. Obligaii de numire a unui reprezentant sau de a dispune de spaii de depozitare n statul membru de import. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.3.3. Mecanisme naionale de control al preurilor i rambursarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.3.4. Interdicii la nivel naional mpotriva unor anumite produse/substane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3.3.5. Omologarea de tip. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3.3.6. Procedura de autorizare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3.3.7. Reglementri tehnice coninnd cerine privind prezentarea mrurilor (greutate, compoziie, prezentare,

etichetare, orm, dimensiune, ambalaj) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3.3.8. Restricii privind publicitatea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3.3.9. Obligaiile privind garania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

3.3.10. Indicaii de origine, mrci de calitate, ncurajarea achiziionrii de produse naionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

3.3.11. Obligaia utilizrii limbii naionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

3.3.12. Restricii privind vnzrile la distan (vnzri prin internet, comand prin pot etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

3.3.13. Restricii privind importurile de mruri pentru uz personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

4. Alte aspecte specifce n temeiul articolului 34 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3

4.1. Importuri paralele de medicamente i produse de protecie a plantelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3

4.2. nmatricularea autoturismelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3

5. Obstacole n calea exporturilor articolul 35 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5

5.1. Exporturi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5

5.2. Restricii cantitative i msuri cu eect echivalent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5


8/48

6

6. Justifcarea barierelor n calea comerului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6

6.1. Articolul 36 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6

6.1.1. Moralitate, politic i securitate public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

6.1.2. Protecia sntii i a vieii persoanelor, animalelor i plantelor (principiul precauiei) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

6.1.3. Protejarea bunurilor de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

6.1.4. Protecia proprietii industriale i comerciale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

6.2. Cerine imperative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8

6.2.1. Protecia mediului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

6.2.2. Protecia consumatorilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

6.2.3. Alte cerine imperative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

6.3. Testul proporionalitii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0

6.4. Sarcina probei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0

7. Relaia cu alte liberti i articole ale Tratatului privind libera circulaie a mrurilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1

7.1. Articolul 45 TFUE Libera circulaie a lucrtorilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1

7.2. Articolul 56 TFUE Libertatea de a presta servicii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1

7.3. Articolul 63 TFUE Libera circulaie a capitalului. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2

7.4. Articolul 37 TFUE Monopoluri de stat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2

7.5. Articolul 107 TFUE Ajutoare de stat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2

7.6. Articolul 30 TFUE Uniunea vamal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3

7.7. Articolul 110 TFUE Dispoziii scale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3

7.8. Articolul 114 TFUE Apropierea legislaiilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4

7.9. Articolele 346, 347 i 348 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4

7.10. Articolul 351 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5

8. Instrumente conexe ale legislaiei secundare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6

8.1. Directiva 98/34/CE de stabilire a unei proceduri pentru urnizarea de inormaii n domeniul standardelor i

reglementrilor tehnice i al normelor privind serviciile societii inormaionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6

8.2. Regulamentul (CE) nr. 2679/98 regulamentul privind cpunile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6

8.3. Regulamentul (CE) nr. 764/2008 regulamentul privind recunoaterea reciproc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6

9. Aplicarea articolelor 34 i 35 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7

9.1. Eect direct aciuni civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7

9.2. SOLVIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7

9.3. Proceduri privind nclcarea dreptului comunitar n temeiul articolelor 258 i 260 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7

9.3.1. Procedur n temeiul articolului 258/260 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

9.3.2. Plngeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

9.3.3. Prioriti i puterea de apreciere a Comisiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38


9/48

7

Anexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9

A. Comunicri importante n domeniul articolului 34 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9

B. Aplicare teritorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0

Teritorii crora li se aplic dispoziiile articolului 34 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Teritorii crora nu li se aplic dispoziiile articolului 34 TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41


10/48

8

Libera circulaie a mrurilor este unul dintre

succesele proiectului european, contribuind la

construirea pieei interne de care beneciaz

n prezent cetenii i societile comercialeeuropene i care se af n centrul politi-

cii Uniunii Europene. Piaa intern actual

aciliteaz comerul cu produse n 27 de state

membre, cu o populaie total de peste 490 de

milioane de locuitori. Aceasta oer consuma-

torilor o gam larg de produse, permindu-le

achiziionarea celei mai bune oerte disponibile.

n acelai timp, libera circulaie a mrurilor este

benec pentru mediul de aaceri. Aproximativ

75 % din schimburile comerciale din interiorul

Uniunii Europene sunt reprezentate de mruri.

Piaa unic european, creat n deceniile

precedente, permite societilor comerciale

europene s creeze o platorm solid ntr-un

cadru deschis, divers i competitiv. Aceast

or intern ncurajeaz creterea economic

i crearea de locuri de munc n Uniunea

European i asigur societilor europene

resursele necesare pentru a se bucura de succes

i pe alte piee internaionale. Prin urmare,

o pia intern uncional a mrurilor consti-

tuie o component esenial a prosperitii

actuale i viitoare a Uniunii Europene ntr-o

economie globalizat1.

Din punct de vedere juridic, libera circulaie

a mrurilor a reprezentat un element-cheie

al crerii i dezvoltrii pieei interne. Este una

dintre libertile economice stabilite prin Trata-

tul CE. Articolele 28-30 din Tratatul CE denesc

domeniul de aplicare i coninutul principiului

prin interzicerea restriciilor nejusticate mpo-

triva comerului din interiorul Uniunii Europene.

n prezent, piaa intern depete domeniul

de aplicare al acestor trei articole ale tratatu-lui. Legislaia armonizat n mai multe domenii

a denit piaa intern, consacrnd principiul

liberei circulaii a mrurilor n termeni concrei,

pentru produse specice. Cu toate acestea,

uncia undamental a principiului din tratat,

de punct de sprijin i mecanism de siguran

pentru piaa intern, rmne neschimbat.

Multe dintre restriciile importante mpotriva

liberei circulaii a mrurilor sunt n prezent eli-

minate. Etapa principal, a introducerii pieei

unice europene, a avut loc n 1993, dar fuxul

continuu al plngerilor cetenilor i societilor

transmise Comisiei evideniaz aptul c nici

mcar eorturile cele mai susinute nu au elimi-

nat toate barierele din calea comerului. Acestea

aecteaz nc, n principal, ntreprinderile mici

i mijlocii. Din acest motiv, societile preer

adesea s i concentreze activitile n cteva

state membre, n detrimentul ntregii piee

interne, ca urmare a dicultii respectrii die-

ritelor norme naionale privind cerinele teh-

nice reeritoare la produse nc nearmonizate.

n plus, accesul pe pia poate ngreunat ca

urmare a discrepanelor dintre reglementrileprivind comerul cu amnuntul sau de stabilire

a preurilor, care nu sunt amiliare societilor

din alte state membre.

n acelai timp, noile produse inovatoare i

progresul tehnologic presupun noi provocri.

Un cadru naional de reglementare care ignor

aceste evoluii va deveni curnd un obstacol n

calea schimburilor comerciale transrontaliere.

n plus, tehnologiile moderne ale inormaiilor,precum internetul, aciliteaz achiziiile trans-

rontaliere i contribuie la creterea cererii pen-

tru transeruri rapide i acile de mruri ntre

statele membre. Prin urmare, restricii comer-

ciale din anumite zone, ignorate n trecut, ies

acum la lumin.

Cu toate acestea, libera circulaie a mrurilor nu

este o valoare absolut. n anumite circumstane,

unele prioriti de ordin politic impun restricii

sau chiar interdicii care, chiar dac ridic obs-

tacole n calea comerului liber, apr obiec-

tive importante precum protecia mediului sau

sntatea uman. n contextul unor evoluii

majore la nivel global, nu este surprinztoare

ecologizarea liberei circulaii a mrurilor din

ultimii ani, subliniind aptul c anumite motive

de justicare pot utilizate n mod dierit

de-a lungul timpului. Astel, n cursul aplicrii

legislaiei UE, reconcilierea dieritelor obiective,

uneori concurente, i asigurarea adoptrii unor

msuri echilibrate i proporionale constituie

preocupri permanente.

n prezent, libera circulaie a mrurilor estereglementat de numeroase politici i se

integreaz armonios ntr-o pia intern

responsabil, care garanteaz accesul

nengrdit la produse de calitate superioar i

asigur un grad nalt de protecie al altor inte-

rese publice.

1. Rolul i importanaliberei circulaii a mrurilor

pe piaa intern a secolului 21

1 A se vedea Comunicarea Comisiei: Piaa intern de mruri: o piatr de temelie a competitivitii europene, COM(2007) 35 nal.


11/48

9

Principalele dispoziii ale tratatului reeritoarela libera circulaie a mrurilor sunt:

articolul 34 TFUE, care se reer la importu-

rile din interiorul UE i interzice restriciile

cantitative i oricare alte msuri cu eect

echivalent ntre statele membre;

articolul 35 TFUE, care se reer la expor-

turile ntre state membre i interzice, de

asemenea, restriciile cantitative i oricarealte msuri cu eect echivalent i

articolul 36 TFUE, care prevede derogri de

la libertile aerente pieei interne stabilite

prin articolele 34 i 35 TFUE, n cazurile justi-

cate din anumite motive specice.

De asemenea, capitolul din tratat privind inter-

zicerea restriciilor cantitative ntre statele

membre conine, la articolul 37 TFUE, normelereeritoare la adaptarea monopolurilor de stat

cu caracter comercial. Rolul acestuia n relaie

cu articolele 34-36 TFUE va descris pe scurt la

punctul 7 al prezentului ghid.

2. Prevederile tratatului

3. Domeniul de aplicareal articolului 34 TFUE

3.1. Condiii generale

3 . 1 . 1 . Z O N A N E A R M O N I Z A T

n timp ce articolele 34-36 TFUE au pus

bazele principiului general al liberei circulaii

a mrurilor, acestea nu constituie singurul

criteriu juridic de msurare a compatibilitii

msurilor naionale cu reglementrile pieei

interne. Aceste articole ale tratatului nu se

aplic atunci cnd libera circulaie a unui anu-

mit produs este pe deplin armonizat prinlegislaie specic a UE, n special n cazurile

n care specicaiile tehnice sau condiiile de

vnzare ale unui anumit produs sunt supuse

armonizrii prin intermediul unor directive sau

regulamente adoptate de UE. n unele cazuri,

reglementri specice ale tratatului care pot

aduce atingere pieei interne, cum ar preve-

derile scale ale articolului 110 TFUE, prevaleaz

asupra dispoziiilor generale ale articolelor

34-36 TFUE.

Atunci cnd legislaia secundar este relevant,

orice msur naional avnd legtur cu

aceasta trebuie s e evaluat n uncie de

dispoziiile de armonizare i nu de cele ale

tratatului2.

Acest lucru se datoreaz aptului c legislaia

de armonizare poate neleas ca avnd rol

de concretizare a principiului liberei circulaii

a mrurilor prin stabilirea drepturilor i nda-

toririlor de urmat n cazul unor anumite pro-

duse. Prin urmare, orice problem prevzut n

legislaia de armonizare va analizat n raportcu astel de termeni concrei i nu n uncie de

principiile generale consacrate prin tratat.

Cu toate acestea, chiar i dup 50 de ani de

activitate susinut a legislatorului comunitar

n ceea ce privete adoptarea de norme armo-

nizate, dispoziiile tratatului reeritoare la libera

circulaie a mrurilor nu au devenit redun-

dante; domeniul de activitate al acestora este

n continuare remarcabil. Anumite circumstane

sau produse e nu sunt armonizate deloc, e

sunt supuse doar unei armonizri pariale. Arti-

colele 34-36 TFUE pot utilizate n orice caz

n care nu poate identicat o legislaie de

armonizare. Articolele tratatului au rol de meca-

nism de siguran, care garanteaz vericarea

compatibilitii cu legislaia UE a oricrui obsta-

col n calea comerului din piaa intern.

3 . 1 . 2 . D E F I N I I A M R F U R I L O R

Articolele 34 i 35 TFUE acoper toate tipurile

de importuri i exporturi de mruri i produse.

Gama mrurilor acoperite include toate bunu-rile existente care au valoare economic: prin

mruri, n nelesul tratatului..., se neleg pro-

duse evaluabile n bani i care pot ace, ca atare,

obiectul tranzaciilor comerciale3.

n hotrrile sale, Curtea de Justiie a claricat, n

cteva rnduri, denumirea corect a unui anu-

mit produs. Lucrrile de art sunt considerate

mruri4. Monedele ieite din circulaie, banc-

notele i cecurile la purttor5 se ncadreaz

n deniia mrurilor, dar nu i donaiile n

2 Cauza C-309/02 Radlberger Getrnkegesellschat i S. Spitz, Rec. 2004, p. I-11763, punctul 53.

3 Cauza 7/68 Comisia/Italia, Rec. 1968, p. 423.

4 Cauza 7/78 Thompson, Rec. 1978, p. 2247.

5 Cauza C-358/93 Bordessa i alii, Rec. 1995, p. I-361.


12/48

10

natur6. Deeurile sunt considerate mruri

chiar i n cazurile n care nu sunt reciclabile,

dar ac obiectul unei tranzacii comerciale.

Electricitatea 7 i gazele naturale8 sunt incluse

n categoria mrurilor, dar nu i semnalele de

televiziune9.

Ultimul exemplu subliniaz importana dea ace o distincie din punct de vedere juridic

ntre mruri i servicii. n timp ce petele este

r ndoial o mar, drepturile de pescuit i

permisele de pescuit la undi nu sunt acope-

rite de principiul liberei circulaii a mrurilor,

ci constituie prestare de servicii n sensul

dispoziiilor tratatului reeritoare la libertatea

de a presta servicii10.

3 . 1 . 3 . S C H I M B U R I L E C O M E R C I A L E

T R A N S F R O N T A L I E R E / D E T R A N Z I T

n conormitate cu ormularea sa, artico-

lul 34 TFUE se aplic obstacolelor n calea

comerului ntre statele membre. Prin

urmare, un element transrontalier impune

evaluarea unei cauze n uncie de prevede-

rile acestei dispoziii. Msurile strict naionale,

care aecteaz doar mrurile comercializate

pe plan intern, nu se ncadreaz n domeniul

de aplicare al articolelor 34-36 TFUE. Condiiile

de ndeplinire a cerinei transrontaliere sunt

simple. Este sucient ca msura n chestiune

s aecteze indirect sau potenial schimburile

comerciale n interiorul UE11.

Implicit, necesitatea unui element transron-

talier demonstreaz aptul c dreptul UE nu

mpiedic statele membre s discrimineze pro-

priile produse interne n avoarea importurilor

(discriminare invers). Aceast problem va

aprea rar n practic, statele membre neavnd

niciun interes n a discrimina mrurile produse

pe propriul teritoriu. Dei articolul 34 TFUE se

aplic atunci cnd un produs intern prsete

statul membru, dar este importat napoi

(reimport12), nu se aplic i n cazurile n care

singurul scop al reimportului este de a eluda

normele interne13.

Cerina transrontalier poate ndeplinit i

n cazul n care produsul doar tranziteaz statulmembru n cauz. Curtea a precizat c libera

circulaie a mrurilor necesit existena unui

principiu general al liberului tranzit al mrurilor

n spaiul UE14.

Indierent dac sunt abricate n interiorul sau

n exteriorul pieei interne, toate mrurile

beneiciaz de principiul liberei circulaii

dup ce sunt introduse n circulaie pe piaa

intern.

3 . 1 . 4 . D E S T I N A T A R I

Articolele 34-36 TFUE se reer la msurile adop-

tate de statele membre. Totui, n acest context,

statele membre includ toate autoritile

unei ri, e acestea centrale, e ale unui stat

ederal sau ale unei alte autoriti teritoriale15.

Cerinele prevzute de aceste articole se aplic

n mod egal organelor legislative, juridice sau

administrative ale unui stat membru16. Aceasta

include, n mod evident, msurile adoptate de

ctre toate organele avnd rol de entiti de

drept public. Simplul apt c un organism este

instituit n temeiul dreptului public nu anuleaz

responsabilitatea statului pentru msurile adop-

tate de acesta. ntr-adevr, Curtea a artat c:

msurile adoptate de un organism pro-

esional cu atribuii de reglementare i

disciplinare n domeniul su proesional,

conerite prin legislaia naional, se pot

ncadra n domeniul de aplicare al artico-

lului 34 TFUE17;

activitile entitilor de drept privat, dar

care sunt ninate prin lege, nanate n

principal de ctre guvern sau prin contribuii

obligatorii ale ntreprinderilor dintr-un anu-

mit sector de activitate i/sau din care sunt

numii membri de ctre autoritile publice,

sau supravegheate de ctre acestea, pot

considerate activiti ale statului18.

ntr-o cauz recent, Curtea a prut chiar

s admit c declaraiile publice ale unui

uncionar al statului, chiar dac nu au valoare

juridic, pot imputabile unui stat membru i

constituie un obstacol n calea liberei circulaii

a mrurilor dac destinatarii declaraiilor pot

presupune n mod rezonabil c, n contextul

dat, acestea refect o poziie ocial19.

Dei noiunii de state membre i-a ost atribuit

un neles larg, acesta nu se aplic, n general,msurilor pur private, cum ar cele adoptate

de persoane zice sau juridice.

n ne, n temeiul jurisprudenei constante,

articolul 34 TFUE se aplic i msurilor adop-

tate de ctre instituiile UE. Totui, n ceea ce

privete controlul judiciar, legiuitorul UE trebuie

s benecieze de o larg putere de apreciere.

n consecin, legalitatea unei msuri adoptate

poate aectat doar dac msura este vdit

inadecvat n relaie cu obiectivul urmrit de

instituia competent20.

3 . 1 . 5 . M S U R I A C T I V E I P A S I V E

Articolul 34 TFUE este caracterizat adesea ca un

drept de aprare care poate invocat mpotriva

msurilor naionale prin care se creeaz obsta-

cole nejusticate n calea schimburilor comer-

ciale transrontaliere. Prin urmare, nclcrile

articolului 34 TFUE par a presupune participa-

rea statului. n acest sens, msurile ncadrate

6 Cauza C-318/07 Persche, Rep. 2009, p. I-359, punctul 29.

7 Cauza C-393/92Almelo/Energiebedrij Ijsselmij, Rec. 1994, p. I-1477.

8 Cauza C-159/94 Comisia/Frana, Rec. 1997, p. I-5815.

9 Cauza 155/73 Sacchi, Rec. 1974, p. 409.

10 Cauza C-97/98Jgerskild, Rec. 1999, p. I-7319.

11 Cauza 8/74 Dassonville, Rec. 1974, p. 837, punctul 5.

12 Cauza 78/70 Deutsche Grammophon/Metro, Rec. 1971, p. 487.

13 Cauza 229/83 Leclerc i alii, Rec. 1985, p. 1.

14 Cauza C-320/03 Comisia/Austria, Rec. 2005, p. I-9871, punctul 65.

15 Cauzele conexate C-1/90i C-176/90Aragonesa de Publicidad Exterior i Publiva , Rec. 1991, p. I-4151.

16 Cauza C-434/85Allen & Hanburys, Rec. 1988, p. 1245, punctul 25; cauza C-227/06 Comisia/Belgia, nepublicat n Repertoriu, punctul 37.

17 A se vedea cauzele conexate 266/87 i 267/87 R/Royal Pharmaceutical Society o Great Britain, Rec. 1989, p. 1295; cauza C-292/92 Hnermund i alii, Rec. 1993,p. I-6787.

18 A se vedea cauza 249/81 Comisia/Irlanda (Buy Irish), Rec. 1982, p. 4005; cauza C-325/00 Comisia/Germania, Rec. 2002, p. I-9977; cauza C-227/06 Comisia/Belgia,nepublicat n Repertoriu.

19 Cauza C-470/03AGM-COS.MET, Rep. 2007, p. I-2749.

20 Cauzele conexate C-154/04 i C-155/04 Alliance or Natural Health i alii, Rec. 2005, p. I-6451, punctele 47 i 52.


13/48

11

n domeniul de aplicare al articolului 34 TFUE

constau, n principal, n dispoziii cu caracter

obligatoriu prevzute de legislaia statelor

membre, dar nclcarea articolului 34 TFUE

poate avea loc i ca urmare a unor msuri r

caracter obligatoriu21. O practic administrativ

poate echivalent cu un obstacol n calea

liberei circulaii a mrurilor dac prezint unanumit caracter permanent i general22.

Avnd n vedere obligaiile statelor membre

n conormitate cu articolul 4 alineatul (3) din

Tratatul privind Uniunea European (articolul

10 din Tratatul CE), care impune acestora luarea

tuturor msurilor necesare asigurrii respectrii

obligaiilor tratatului i a eectului util al dreptu-

lui UE, articolul 34 TFUE poate nclcat, n anu-

mite situaii, i prin inactivitatea unui stat mem-

bru, cum ar cazul n care acesta nu adopt

msurile necesare ndeprtrii obstacolelorexistente n calea liberei circulaii a mrurilor.

Obstacolele pot i rezultatul aciunilor unor

persoane zice. n cauza C-265/95, Frana a ost

considerat responsabil pentru aciunile er-

mierilor si, care urmreau restricionarea

importului de mruri agricole din statele

membre nvecinate prin interceptarea auto-

camioanelor care transportau aceste mruri

i/sau prin distrugerea ncrcturii acestora.

Neintervenia autoritilor naionale mpotriva

acestor aciuni a ost considerat o nclcare

a articolului 34 TFUE, statele membre ind obli-

gate s asigure libera circulaie a produselor

pe propriul teritoriu prin adoptarea msurilor

necesare i adecvate de prevenire a oricror

restricii impuse ca urmare a aciunilor unor

persoane private23.

n plus, articolul 34 TFUE poate crea o obligaie

reeritoare la rezultat. Aceast obligaie este

nclcat dac un stat membru nu ndeplinete

obiectivele ca urmare a inactivitii sau activitii

sale insuciente. n cauza C-309/02, reeritoare

la un sistem german obligatoriu de preluare

a ambalajelor de unic olosin pentru buturi,Curtea a condiionat conormitatea sistemu-

lui de garanie cu principiul liberei circulaii

a mrurilor de existena unui sistem operaional

la care putea participa orice productor sau dis-

tribuitor. Dei sarcina ninrii sistemului de

preluare revenea ntreprinderilor private, sta-

tul membru era considerat responsabil pentru

ndeplinirea sau nendeplinirea obiectivului24.

3 . 1 . 6 . I N E X I S T E N A U N E I R E G U L I

D E M I N I M I S

Nu exist un principiu de minimis n legtur

cu articolele reeritoare la libera circulaie

a mrurilor. Conorm jurisprudenei constante,

o msur naional nu este exclus din dome-

niul de aplicare al interdiciei prevzute de arti-

colele 34-35 TFUE din simplul motiv c obsta-

colul pe care l creeaz este redus i deoarece

exist posibilitatea ca produsele s e comer-

cializate pe alte ci25

. Prin urmare, o msur destat poate constitui o msur interzis, cu un

eect echivalent, chiar dac:

are o importan economic relativ

minor;

se aplic doar ntr-o zon geograc oarte

limitat a teritoriului naional26;

aecteaz doar un numr limitat de impor-

turi/exporturi sau de operatori economici.

Anumite reglementri naionale sunt conside-

rate excluse din domeniul de aplicare al artico-

lului 34 TFUE dac eectul lor restrictiv asupra

comerului ntre statele membre este prea

incert i indirect27. Totui, aceasta nu trebuie

privit ca o regul de minimis.

3 . 1 . 7 . A P L I C A R E A T E R I T O R I A L

Obligaia respectrii prevederilor articolului

34 TFUE se aplic tuturor statelor membre ale

Uniunii Europene i, n unele cazuri, teritoriilor

europene ale cror relaii externe constituieresponsabilitatea unui stat membru, precum

i teritoriilor de peste mri dependente de sau

asociate unui stat membru.

n ceea ce privete alte ri, comerul cu mruri

ntre acestea i statele membre ale Uniunii

Europene este reglementat prin acorduri spe-

cice, nu prin TFUE. De exemplu, produsele din

Islanda, Liechtenstein i Norvegia beneciazde liber circulaie n Uniunea European n

conormitate cu articolul 11 din Acordul SEE, iar

produsele industriale din Turcia beneciaz de

liber circulaie n Uniunea European n conor-

mitate cu articolele 5-7 din Decizia nr. 1/95 a

Consiliului de asociere CE-Turcia privind etapa

nal a uniunii vamale28.

Pentru o list complet a teritoriilor n care se

aplic articolul 34 TFUE, a se consulta anexa B

la prezentul ghid.

3 . 1 . 8 . R E S T R I C I I C A N T I T A T I V E

Restriciile cantitative au ost denite ca msuri

care au caracterul de interdicie total sau

parial a importurilor sau a tranzitului29. Exem-

ple n acest sens sunt interdiciile totale sau un

sistem de contingente30, ceea ce nseamn c se

aplic restricii cantitative atunci cnd se atinge

un plaon al importurilor sau exporturilor. Cu

toate acestea, n domeniul de aplicare al arti-

colului sunt incluse doar contingentele neta-

riare, contingentele tariare ind prevzute la

articolul 30 TFUE.

O restricie cantitativ poate i instituit

prin lege sau poate constitui doar o practic

administrativ. Prin urmare, n domeniul de

aplicare al articolului 34 TFUE sunt incluse i sis-

temele de contingente mascate sau ascunse.

3 . 1 . 9 . M S U R I C U E F E C T

E C H I V A L E N T

Termenul msuri cu eect echivalent are

un domeniu de aplicare mult mai larg decto restricie cantitativ. Dei dierena dintre

21 Cauza 249/81 Comisia/Irlanda (Buy Irish), Rec. 1982, p. 4005; cauza C-227/06 Comisia/Belgia, nepublicat n Repertoriu.

22 Cauza 21/84 Comisia/Frana, Rec. 1985, p. 1355; cauza C-387/99 Comisia/Germania, Rec. 2004, p. I-3751, punctul 42 i jurisprudena citat; cauza C-88/07 Comisia/Spania, Rep. 2009, p. I-1353.

23 Cauza C-265/95 Comisia/Frana, Rec. 1997, p. I-6959, punctul 31; a se vedea i cauza C-112/00 Schmidberger, Rec. 2003, p. I-5659, punctul 60, n special cu privire lajusticrile posibile (libertatea de expresie i libertatea de ntrunire).

24 Cauza C-309/02 Radlberger Getrnkegesellschat i S. Spitz, Rec. 2004, p. I-11763, punctul 80.

25 A se vedea cauzele conexate 177/82 i 178/82 Van de Haar, Rec. 1984, p. 1797; cauza 269/83 Comisia/Frana, Rec. 1985, p. 837; cauza 103/84 Comisia/Italia, Rec. 1986, p. 1759.

26 Cauza C-67/97 Bluhme, Rec. 1998, p. I-8033.

27 Cauza C-69/88 Krantz, Rec. 1990, p. I-583; cauza C-93/92 CMCMotorradcenter, Rec. 1993, p. I-5009; cauza C-379/92 Peralta, Rec. 1994, p. I-3453; cauza C-44/98 BASF,Rec. 1999, p. I-6269. A se vedea, de asemenea, cauza C-20/03 Burmanjer i alii, Rec. 2005, p. I-4133, n care Curtea a hotrt c normele naionale n cauz, care impuneauautorizarea prealabil a vnzrii ambulante de abonamente la publicaii periodice, aveau un eect prea redus i incert asupra comercializrii produselor din alte statemembre pentru a considerate ca nclcnd sau infuennd comerul ntre statele membre.

28 JO L 35, 13.02.1996, p. 1.

29 Cauza 2/73 Geddo, Rec. 1973, p. 865.

30 Cauza 13/68 Salgoil, Rec. 1968, p. 453.


14/48

12

obstacole n calea schimburilor comerciale de

mruri ntre statele membre.

Hotrrea Curii n cauza Cassis de Dijon33

conrma armaiile anterioare din Directiva

70/50/CEE i Dassonville. Recunoscnd c pot

exista dierene ntre reglementrile naionale

ale statelor membre i aptul c acestea potlimita schimburile comerciale de mruri,

Curtea a conrmat c articolul 34 TFUE poate

include i msurile naionale care se aplic, n

egal msur, mrurilor interne i celor impor-

tate. n acest caz, statele membre pot obine

derogri recurgnd att la prevederile arti-

colului 36 TFUE, ct i la cerinele obligatorii,

un concept consacrat pentru prima dat prin

aceast hotrre.

Prin urmare, se poate concluziona c articolul

34 TFUE se aplic nu doar msurilor naionalecare discrimineaz mrurile importate, ci i

celor care, prin lege, par s se aplice n mod

egal mrurilor interne i celor importate dar,

n practic, ridic mai multe obstacole n calea

importurilor (aceste obstacole i au originea

n cerina ndeplinirii de ctre mrurile impor-

tate a dou seturi de reglementri unul valabil

pentru statul membru de abricaie, iar cellalt

pentru statul membru de import). Aceste

reglementri sunt uneori numite aplicabile r

distincie(a se vedea cauza Comisia/Italia34).

n consecin i ca urmare a hotrrii Curii n

cauzele Dassonville i Cassis de Dijon, nu este

necesar un element discriminatoriu pentru ca

o msur naional s e inclus n domeniul

de aplicare al articolului 34 TFUE.

3 . 1 . 1 0 . M O D A L I T I D E V N Z A R E

Dup aproape douzeci de ani35 de la hotrrea

n cauza Dassonville, Curtea a considerat nece-

sar s evidenieze unele limitri ale domeniului

de aplicare al termenului msuri cu eect echi-

valent din articolul 34 TFUE.

n cauza Keck i Mithouard36, Curtea a decla-

rat c avnd n vedere tendina accentuat

a comercianilor de a invoca articolul [34] al tra-

tatului ca mijloc de contestare a reglementrilor

al cror eect este de a le limita libertateacomercial, chiar i n cazurile n care aceste

reglementri nu vizeaz produse din alte state

membre, Curtea consider necesar reexamina-

rea i claricarea jurisprudenei sale n aceast

privin. Cu alte cuvinte, originea i intenia

reexaminrii jurisprudenei par s i ost,

inter alia, necesitatea limitrii fuxului de cauze

menite s conteste piloni-cheie ai proteciei

sociale naionale i dispoziii privind protecia

social intern a statelor membre care nu au

avut niciodat intenia de a ridica obstacole n

calea liberei circulaii37

.

n cauza Keck i Mithouard, Curtea a armat,

cnd reerire la Cassis de Dijon, c nor-

mele privind condiiile pe care trebuie s le

ndeplineasc mrurile respective... constituie

msuri cu eect echivalent interzise prin arti-

colul [34]38. Imediat dup aceasta, a armat

c n schimb, contrar hotrrilor anterioare,

aplicarea la produse din alte state membre

a dispoziiilor care limiteaz sau interzic anu-

mite modaliti de vnzare nu constituie direct

sau indirect, eectiv sau potenial, un obstacol

n calea comerului dintre statele membre n

sensul hotrrii Dassonville39.

ntr-adevr, normele care stabilesc condiiile ce

trebuie ndeplinite de mruri continu s e

interpretate n conormitate cu Cassis de Dijon

i, prin urmare, sunt considerate ca ncadrndu-

se per se n domeniul de aplicare al articolului

34 TFUE, indierent dac introduc i discriminri

pe criteriul originii mrurilor40. Prin contrast,

modalitile de vnzare se ncadreaz n dome-

restriciile cantitative i msurile cu eect

echivalent este neclar, importana practic

a acesteia este limitat n condiiile n care

reglementrile se aplic n manier similar

att n cazul restriciilor cantitative, ct i n cel

al msurilor cu eect echivalent.

n cauza Dassonville, Curtea de Justiie a inter-pretat deniia i domeniul de aplicare al

msurilor cu eect echivalent31 dup cum

urmeaz:

Toate reglementrile comerciale ale sta-

telor membre care pot constitui, n mod

direct sau indirect, eectiv sau potenial, un

obstacol n calea schimburilor comerciale

intracomunitare trebuie considerate msuri

cu eect echivalent restriciilor cantitative.

Aceast deiniie a ost conirmat njurisprudena Curii, cu modicri minore. Ter-

menul reglementri comerciale nu mai este

utilizat n prezent, ormula Dassonville neind

limitat la reglementri comerciale, aceasta

incluznd, ntre altele, reglementri tehnice.

Directiva 70/50/CEE32, aplicat oicial n

perioada de tranziie a Comunitii, prevedea

intenia Comisiei de a detecta nu doar msurile

care acordau n mod evident un tratament die-

rit mrurilor interne n raport cu cele importate,

dar i pe cele care se aplicau mrurilor respec-

tive n mod egal. Ulterior, n cauza Dassonville,

Curtea a subliniat c cel mai important element

care stabilete dac o msur naional este

inclus sau nu n domeniul de aplicare al artico-

lului 34 TFUE este eectul su (putnd constitui,

n mod direct sau indirect, eectiv sau potenial...),

ceea ce nseamn c aspectul discriminatoriu al

unei msuri nu mai reprezint actorul decisiv

pentru aplicarea articolului 34 TFUE. Curtea

a considerat evident aptul c msurile discri-

minatorii clare nu sunt singurele care pot crea

31 Cauza 8/74 Dassonville, Rec. 1974, p. 837.

32 Directiva 70/50/CEE privind eliminarea msurilor cu eect echivalent cu cel al restriciilor cantitative la import care nu sunt reglementate de alte dispoziii adoptaten temeiul Tratatului CEE (JO L 13, 19.1.1970, p. 29).

33 Cauza 120/78 Rewe-Zentral (Cassis de Dijon), Rec. 1979, p. 649.

34 Cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519, punctul 35.

35 Motivarea din cauza Keck i Mithouard(cauzele conexate C-267/91 i C-268/91 Keck i Mithouard, Rec. 1993, p. I-6097) pare a ost utilizat i n cauzele precedente155/80 Oebel, Rec. 1981, p. 1993, 75/81 Blesgen, Rec. 1982, p. 1211; C-23/89 Quietlynn, Rec. 1990, p. I-3059 i 148/85 Forest, Rec. 1986, p. 3449. n contrast cu aceastmotivare, a se vedea cauzele (pre-Keck i Mithouard) conexate 60/84 i 61/84 Cinthque, Rec. 1985, p. 2605, i cauza C-145/88 Toraen, Rec. 1989, p. 3851 (prima cauzprivind legislaia reeritoare la activitile comerciale n ziua de duminic). Dicultatea aplicrii testului n cauza Toraen a ost evident n jurisprudena din Regatul Unit:ex., B&Q plc/Shrewsbury BC[1990] 3 CMLR 535 i Stoke City Council/B&Q [1990] 3 CMLR 31. Pentru o prezentare a jurisprudenei privind articolul 28 CE nainte de hotrreaKeck i Mithouard, a se vedea concluziile avocatului general Jacobs n cauza C-412/93 Leclerc-Siplec, Rec. 1995, p. I-182, punctele 23-33.

36 Cauzele conexate C-267/91 i C-268/91 Keck i Mithouard, Rec. 1993, p. I-6097, punctul 14.

37 C. Barnard, Fitting the Remaining Pieces into the Goods and Persons Jigsaw (Ultimele piese ale mozaicului mrurilor i persoanelor) (2001) EL Rev. 35, p. 50;J. Schwarze, Europisches Wirtschatsrecht, 2007, punctul 72.

38 Cauzele conexate C-267/91 i C-268/91 Keck i Mithouard, Rec. 1993, p. I-6097, punctul 15.

39 Ibid., punctul 16.

40 P. Oliver, Free Movement o Goods in the European Community (Libera circulaie a mrurilor n Comunitatea European), 2003, p. 124.


15/48

13

niul de aplicare al articolului 34 TFUE doar dac

partea care invoc o nclcare poate prezenta

dovezi conorm crora acestea introduc o discri-

minare de drept sau de apt, pe criteriul originii

mrurilor. Discriminarea de drept are loc atunci

cnd msurile sunt vdit discriminatorii41. Dis-

criminarea de apt este, ns, mai complex.

Este relativ mai uor s se neleag care tipuri

de msuri se reer la caracteristicile mrurilor

dect s se neleag care tipuri de msuri

constituie modaliti de vnzare. Msurile ree-

ritoare la caracteristicile mrurilor ar putea ,

de exemplu, msuri privind orma, dimensiu-

nea, greutatea, compoziia, prezentarea, iden-

ticarea sau ambalarea. Astel, exist situaii n

care unele msuri nu par la prima vedere s se

reere la caracteristicile mrurilor, dar n care

Curtea susine acest lucru42.

n cauza Canal Satlite Digital43, chestiunea

prezentat n aa Curii era dac procedura de

nregistrare vizat, care implica obligaia intro-

ducerii att a operatorilor, ct i a produselor

acestora ntr-un registru, nclca sau nu articolul

34 TFUE. Pentru a li se permite nregistrarea,

operatorii erau nevoii s adopte msuri pen-

tru a se conorma specicaiilor tehnice i s

obin un raport tehnic prealabil redactat de

autoritile naionale i o certicare prealabil

atestnd c respectau cerinele tehnice i de

alt natur. Curtea a concluzionat c aceste

cerine nclcau articolul 34 TFUE, artnd c

necesitatea adaptrii produselor n cauz la

reglementrile naionale nu permitea ca cerina

menionat s e considerat o modalitate de

vnzare.

n cauzele Ala Vita Vassilopoulos i Carreour-

Marinopoulos44 i Comisia/Grecia45, Curtea

a considerat c legislaia naional care supune

vnzarea produselor bake-o acelorai cerine

ca i acelea aplicabile procesului complet de

abricaie i comercializare a pinii i produse-

lor de panicaie tradiionale ncalc articolul

34 TFUE. Curtea a ajuns la aceast concluzie

dup examinarea prevederilor legislaiei

naionale, care specic condiiile de abricarea produselor de panicaie, inclusiv a pro-

duselor bake-o46. Principala caracteristic

a produselor bake-o este aceea c sunt

livrate centrelor de vnzare dup nalizarea

principalelor etape ale preparrii. Prin urmare,

cerina de a dispune de un spaiu de depozitare

a inii, de un spaiu pentru echipamentele de

rmntat i de un spaiu de depozitare a com-

bustibililor solizi nu ia n considerare caracterul

specic al acestor produse i presupune costuri

suplimentare. Curtea a concluzionat c, prin

urmare, legislaia n cauz constituie un obsta-col n calea importurilor, care nu poate consi-

derat a o modalitate de vnzare. ntr-adevr,

Curtea pare a adopta poziia avocatului gene-

ral, armnd c normele prin care sunt impuse

condiii care ac parte din procesul de producie

vizeaz caracteristicile intrinseci ale mrurilor47.

O alt hotrre recent a Curii care poate

menionat n aceast privin este cea din

cauza Comisia/Grecia, privind mainile de diver-

tisment48. Aceast cauz se reerea la legislaia

greac, care interzicea instalarea i operarea

de jocuri electrice, electromecanice i electro-

nice, inclusiv jocuri recreative de ndemnare

i toate jocurile pe calculator, n toate spaiile

publice i private, cu excepia cazinourilor. n

opinia Curii, respectiva lege greac trebuia

considerat o nclcare a prevederilor artico-

lului 34 TFUE. Curtea a precizat i c aceast

armaie era adevrat i n condiiile n care

legea respectiv nu interzice importul pro-

duselor n cauz sau plasarea lor pe pia49.

Curtea a artat c, dup intrarea n vigoare

a legii, volumul importurilor acelor maini de

jocuri din alte state membre s-a redus. Curtea

a mai artat c, de apt, importul de maini de

divertisment a ncetat n acelai timp cu intrarea

n vigoare a interdiciei. Aceast ultim armaiea Curii poate un actor determinant pentru

motivul ncadrrii msurii n domeniul de apli-

care al articolului 34 TFUE.

n lista modalitilor de vnzare, Curtea include

msurile reeritoare la condiiile i metodele

de comercializare50, momentul vnzrii

mrurilor51, locul de vnzare a mrurilor sau

restriciile privind persoanele care pot vinde

aceste mruri52 i msuri care se reer la

controlul preurilor53.

n plus, anumite proceduri/obligaii care nu se

reer la produs sau la ambalajul acestuia pot

considerate modaliti de vnzare astel cum

sunt prezentate n cauza Sapod Audic54. Msura

naional vizat n cauza Sapod Audic preve-

dea c orice productor sau importator avea

obligaia de a contribui sau de a organiza eli-

minarea tuturor deeurilor de ambalaje. Curtea

a examinat compatibilitatea acestei msuri cu

articolul 34 TFUE n cazul n care aceasta impu-

nea doar o obligaie general de identifcare

a ambalajelor colectate n vederea eliminrii de

ctre o ntreprindere autorizat55. Potrivit aces-

tei interpretri, Curtea a considerat c obligaia

impus de aceast prevedere nu se reerea la

produs sau la ambalajul acestuia i, prin urmare,

nu constituia, n sine, o reglementare de sta-

bilire a cerinelor care trebuie ndeplinite de

mruri, cum ar cele reeritoare la etichetare

sau ambalare56. Prin urmare, Curtea a ajuns

41 P. Oliver, Free Movement o Goods in the European Community (Libera circulaie a mrurilor n Comunitatea European), 2003, p. 127; cauza C-320/93 Ortscheit/Eurim-Pharm, Rec. 1994, p. I-5243 se presupune a ost o astel de cauz.

42 A se vedea, de exemplu, cauza C-470/93 Mars, Rec. 1995, p. I-1923, i cauza C-368/95 Familiapress, Rec. 1997, p. I-3689, punctul 11.

43

Cauza C-390/99 Canal Satlite Digital, Rec. 2002, p. I-607, punctul 29; a se vedea i cauza C-389/96Aher-Waggon, Rec. 1998, p. I-4473, punctul 18.44 Cauzele conexate C-158/04 i C-159/04 Ala Vita Vassilopoulos i Carreour-Marinopoulos, Rec. 2006, p. I-8135.

45 Cauza C-82/05 Comisia/Grecia, nepublicat n Recueil.

46 Cauzele conexate C-158/04 i C-159/04 Ala Vita Vassilopoulos i Carreour-Marinopoulos, Rec. 2006, p. I-8135, punctul 18.

47 Concluziile avocatului general Poiares Maduro, punctul 16.

48 Cauza C-65/05 Comisia/Grecia, Rec. 2006, p. I-10341.

49 Ibid., punctul 28.

50 A se vedea C-412/93 Leclerc-Siplec, Rec. 1995, p. I-179, punctul 22, i cauza C-6/98 ARD, Rec. 1999, p. I-7599, punctul 46.

51 A se vedea cauzele conexate C-401/92 i C-402/92 Tankstation t Heukske i Boermans, Rec. 1994, p. I-2199, punctul 14; cauzele conexate C-69/93 i C-258/93 Punto Casa i PPV,Rec. 1994, p. I-2355, i cauzele conexate C-418/93-C-421/93, C-460/93-C-462/93, C-464/93, C-9/94-C-11/94, C-14/94, C-15/94, C-23/94, C-24/94 i C-332/94 Semeraro Casa Uno ialii, Rec. 1996, p. I-2975, punctele 9-11, 14, 15, 23 i 24 .

52 A se vedea cauza C-391/92 Comisia/Grecia, Rec. 1995, p. I-1621, punctul 15; cauzele conexate C-69/93 i C-258/93 Punto Casa i PPV, Rec. 1994, p. I-2355.

53 A se vedea cauza C-63/94 Belgapom, Rec. 1995, p. I-2467.

54

Cauza C-159/00 Sapod Audic, Rec. 2002, p. I-5031.55 Ibid., punctul 71 (subliniere adugat). Dac se interpreteaz ca impunere a unei obligaii de aplicare a unei mrci sau etichete, msura poate considerat regle-mentare tehnic n sensul Directivei 98/34/CE. ntr-un astel de caz, persoana poate invoca lipsa noticrii acelei prevederi naionale. Reuzul aplicrii acelei prevederiurmeaz a hotrt de ctre o instan naional.

56 Cauza C-159/00 Sapod Audic, Rec. 2002, p. I-5031, punctul 72.


16/48

14

la concluzia potrivit creia dispoziia putea

considerat ca ind o modalitate de vnzare.

Msurile reeritoare la restriciile n cazul

publicitii sunt puin mai complicate. Rolul

important al publicitii n acilitarea ptrunderii

pe o nou pia a unui produs dintr-un stat mem-

bru a ost recunoscut de avocai generali57 i deCurtea de Justiie58. Dup cauza Keck i Mithouard,

Curtea consider restriciile privind publicitatea

ca ind modaliti de vnzare59. Este interesant

de observat c, n anumite cazuri, Curtea pare

a ace o legtur ntre domeniul de aplicare al

restriciei privind publicitatea i discriminare.

Mai concret, Curtea consider c o interdicie

absolut privind publicitatea caracteristicilor

unui produs60 poate obstruciona accesul pe

pia al unor produse din alte state membre

ntr-o msur mai mare dect accesul produ-

selor interne, mai cunoscute de consumatori61

.

n concluzie, Curtea pare s considere c

modalitile de vnzare constituie msuri care

sunt asociate mai degrab cu comercializarea

mrurilor dect cu caracteristicile acestora62.

Cu toate acestea, Curtea a ost nevoit s

nuaneze simplitatea distinciei stabilite prin

hotrrea Keck i Mithouard63. n consecin,

anumite norme care par a se ncadra n cate-

goria modalitilor de vnzare sunt considerate

ca ind norme reeritoare la produse. n schimb,

normele privind ambalarea produselor care, n

urma hotrrii Keck i Mithouard, sunt incluse

prima acie n normele reeritoare la produse,

au ost clasicate ca modaliti de vnzare dup

examinarea particularitilor cazului specic64.

ntr-adevr, aceste soluii dezvluie un anumit

pragmatism pe care Curtea l-a adoptat n acest

domeniu.

n ne, n cauza Comisia/Italia65, Curtea a artat

c jurisprudena reeritoare la articolul 34 TFUE

refect obligaiile de a respecta 3 principii:

(a) principiul nediscriminrii; (b) principiul

recunoaterii reciproce i (c) principiul asigurrii

accesului liber al produselor comunitare pe

pieele naionale. La punctul 35 este prezentat

explicaia clasic reeritoare la Cassis de Dijon, iarla punctul 36 este prezentat explicaia clasic

reeritoare la Keck i Mithouard. La punctul

37 aceasta arm: Prin urmare, trebuie conside-

rate msuri cu eect echivalent restriciilor can-

titative la import n sensul articolului [34 TFUE]

msurile adoptate de un stat membru care au

ca obiect sau ca eect aplicarea unui tratament

mai puin avorabil produselor provenind din

alte state membre, precum i msurile avute

n vedere lapunctul 35 din prezenta hotrre.

De asemenea, ace parte din aceeai noiune

orice alt msur care mpiedic accesul pe piaaunui stat membru a produselor originare din alte

state membre (subliniere adugat). Rmne

de vzut dac aceast hotrre lrgete dome-

niul de aplicare al articolului 34 TFUE i, n acest

caz, n ce situaii.

3 . 1 . 1 1 . R E S T R I C I I D E U T I L I Z A R E

O categorie de restricii a ost subliniat recent n

jurisprudena Curii: restriciile de utilizare. Aceste

restricii sunt caracterizate drept norme naionale,

care permit vnzarea unui produs, restricionnd

n acelai timp utilizarea acestuia.

Aceste cerine pot include restricii reeritoare la

scopul sau metoda utilizrii specice, contextul

sau perioada de utilizare, gradul sau tipurile de

utilizare. Astel de msuri pot constitui, n anu-

mite circumstane, msuri cu eect echivalent.

Exist trei cauze recente care pot circum-

scrise acestui domeniu. Prima, Comisia/Portu-

galia66, a introdus o aciune mpotriva Portu-

galiei deoarece o lege portughez interzicea

aplicarea oliilor colorate pe geamurile auto-

vehiculelor. Comisia a susinut c aceast

interdicie nclca articolul 34 TFUE i nu putea

justicat conorm articolului 36 TFUE. Comisiaa susinut c orice clieni poteniali, comerciani

sau particulari, nu ar putea cumpra astel de

pelicule deoarece acetia cunoteau aptul c

peliculele nu puteau aplicate pe geamurile

autovehiculelor67. Curtea pare s acceptat

acest argument. i anume, aceasta a precizat c

... eventualele persoane interesate, comerciani

sau particulari, tiind c le este interzis s aplice

astel de olii pe parbriz i pe geamurile care

corespund locurilor pentru pasageri n autovehi-

cule, nu au practic niciun interes s cumpere

aceste produse.68

Prin urmare, aceasta a ajunsla concluzia c Portugalia a nclcat obligaiile

sale n conormitate cu articolul 34 TFUE.

n a doua cauz, Comisia/Italia69, Comisia a solici-

tat Curii s constate dac Italia, prin meninerea

normelor care interzic tractarea remorcilor de

ctre motociclete, a nclcat obligaiile care i

revin n conormitate cu articolul 34 TFUE. n

ceea ce privete remorcile proiectate n mod

specic pentru a tractate de motociclete,

Curtea a artat c posibilitatea de a le utiliza

altel dect mpreun cu motocicletele este

oarte limitat70. Consumatorii, tiind c le este

interzis s utilizeze motocicleta mpreun cu

o remorc conceput n mod special pentru

aceasta, nu aveau practic niciun interes s cum-

pere o astel de remorc. Prin urmare, interdicia

n cauz constituia o nclcare a articolului

34 TFUE. Cu toate acestea, n acest caz specic,

57 A se vedea, de exemplu, concluziile avocatului general Jacobs n C-412/93 Leclerc-Siplec, Rec. 1995, p. I-182, i concluziile avocatului general Geelhoed n cauzaC-239/02 Douwe Egberts, Rec. 2004, p. I-7010.

58 A se vedea, de exemplu, cauzele conexate C-34/95-C-36/95 De Agostini i TV-Shop, Rec. 1997, p. I-3843.59 A se vedea cauza C-412/93 Leclerc-Siplec, Rec. 1995, p. I-179; cauzele conexate C-34/95-C-36/95 De Agostini i TV-Shop, Rec. 1997, p. I-3843; cauza C-405/98 GourmetInternational Products, Rec. 2001, p. I-1795; cauza C-292/92 Hnermund i alii, Rec. 1993, p. I-6787.

60 Cauza C-239/02 Douwe Egberts, Rec. 2004, p. I-7007, punctul 53.

61 n ceea ce privete discriminarea ntre operatorii economici interni i operatorii economici din alte state membre, a se vedea cauza C-322/01 Deutscher Apotheke-rwerband, Rec. 2003, p. I-14887, punctul 74, i cauza C-254/98 TK-Heimdienst, Rec. 2000, p. I-151, punctul 26. A se vedea i cauzele conexate 87/85 i 88/85 Legia i Gyselinx,Rec. 1986, p. 1707, punctul 15, i cauza C-189/95 Franzn, Rec. 1997, p. I-5909, punctul 71.

62 A se vedea cauza C-71/02 Karner, Rec. 2004, p. I-3025 (interzicerea reeririi la aptul c mrurile proveneau dintr-o proprietate insolvabil); cauza C-441/04 A-PunktSchmuckhandel, Rec. 2006, p. I-2093 (situaia vnzrii la domiciliu) i motivarea similar din cauza C-20/03 Burmanjer i alii, Rec. 2005, p. I-4133.

63 Concluziile avocatului general n cauzele conexate C-158/04 i C-159/04 Ala Vita Vassilopoulos i Carreour-Marinopoulos, Rec. 2006, p. I-8135, punctele 27-29.

64 Cauza C-416/00 Morellato, Rec. 2003, p. I-934 3, punctul 36 (avocatul general Poiares Maduro arm c cerina de modicare a produsului pare a ost impus doarn ultima etap a procesului de comercializare a produsului. Prin urmare, accesul produsului importat pe piaa naional nu a constituit o problem n sine).

65 Cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519.

66 Cauza C-265/06 Comisia/Portugalia, Rec. 2008, p. I-2245.

67 Punctul 15.

68 Punctul 33.

69 Cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519.

70 Ibid., punctele 51 i 55.


17/48

15

Curtea a considerat c obligativitatea msurii

era justicat de cerinele privind protecia

siguranei rutiere.

n ne, cauza C-142/05 Mickelsson i Roos71

privete o cerere de pronunare a unei hotrri

preliminare care a ridicat problema posibilei

contradicii dintre articolele 34 i 36 TFUE inormele suedeze privind utilizarea motovehi-

culelor nautice. Conorm legislaiei suedeze,

utilizarea unor astel de vehicule nautice n alt

parte dect pe culoarele publice de navigaie

sau n zone n care autoritile locale au per-

mis acest lucru este interzis i se pedepsete

cu amend. Curtea a repetat mai nti cele trei

situaii menionate n cauza C-110/05 (Comi-

sia/Italia, punctul 37). Curtea a explicat c, n

cazul n care reglementrile naionale care

desemneaz zonele i culoarele de navigaie

au eectul de a mpiedica utilizatorii de moto-vehicule nautice de a utiliza aceste vehicule

pentru scopul specic i inerent pentru care

au ost destinate sau dac restricioneaz n

mare msur utilizarea acestora, astel de

reglementri au eectul de a mpiedica accesul

pe piaa intern a mrurilor respective i, prin

urmare, constituie msuri cu eect echivalent

restriciilor cantitative. Curtea a considerat c

n perioada avut n vedere nu existau zone

desemnate ca deschise navigaiei cu moto-

vehicule nautice i c utilizarea motovehiculelor

nautice era permis numai pe culoarele publice

de navigaie. Curtea a continuat cu sublinierea

aptului c inculpaii din aciunea principal

i Comisia au susinut c aceste culoare de

navigaie erau destinate tracului greu cu carac-

ter comercial care ace s devin periculoas

utilizarea motovehiculelor nautice i c, n orice

caz, cea mai mare parte a apelor navigabile sue-

deze se af n aara culoarelor respective72. n

consecin, pare plauzibil aptul c interdicia

n cauz a avut eectul de a bloca practic acce-

sul pe pia. Cu toate acestea, Curtea arm la

punctul 39 c n principiu, o reglementare pre-

cum cea n cauz n aciunea principal poate considerat proporional cu condiia ca, mai

nti, autoritile naionale competente s e

obligate s adopte astel de msuri de punere

n aplicare, n continuare, aceste autoriti s

exercitat eectiv competena care le-a ost

atribuit n aceast privin i s desemnat

zonele care ndeplinesc condiiile prevzute

de regulamentul naional i, n srit, astel

de msuri s ost adoptate ntr-un termen

rezonabil dup intrarea n vigoare a acestui

regulament.73 Curtea susine la punctul 40 c

reglementrile naionale n cauz pot justi-

cate prin obiectivul de protecie a mediului

dac sunt respectate condiiile sus-menionate.

Prin urmare, Curtea indic aptul c o astelde reglementare precum cea n cauz poate

justicat dac sunt respectate condiiile

sus-menionate.

3.2. Principiulrecunoaterii reciproce

Obstacolele tehnice n calea liberei circulaii

a mrurilor n Uniunea European sunt n

continuare rspndite. Ele apar atunci cnd

autoritile naionale aplic norme naionaleprin care sunt stabilite cerine pe care trebuie s

le ndeplineasc produsele (reeritoare la denu-

mire, orm, dimensiune, greutate, compoziie,

prezentare, etichetare i ambalare) la produse

provenite din alte state membre, n care sunt

produse sau comercializate n mod legal. Dac

aceste norme nu pun n aplicare legislaia

secundar a Uniunii Europene, ele constituie

obstacole tehnice n cazul crora se aplic arti-

colele 34 i 36 TFUE. Acest lucru este valabil

chiar i atunci cnd normele respective se aplic

tuturor produselor, r distincie.

Conorm principiului recunoaterii reci-

proce74, pe piaa intern continu s coexiste

reglementri tehnice naionale dierite. Acest

principiu presupune c, indierent de variaiile

de ordin tehnic ntre diversele norme naionale

aplicabile n Uniunea European, statele

membre de destinaie nu pot interzice vn-

zarea pe propriile teritorii a produselor care

nu ac obiectul armonizrii la nivelul Uniunii

Europene i care sunt comercializate n mod

legal n alt stat membru, chiar dac acestea

au ost produse n conormitate cu normetehnice i de calitate dierite de cele care tre-

buie respectate de produsele interne. Singura

excepie de la acest principiu este reprezentat

de restriciile justicate din motivele descrise la

articolul 36 TFUE (protecia moralitii publice

sau a securitii publice, protecia sntii i

vieii persoanelor, animalelor sau plantelor etc.)

sau pe baza motivelor imperative de interes

public general recunoscute de jurisprudena

Curii de Justiie, care sunt proporionale cu

scopul urmrit.

Prin urmare, principiul recunoaterii reciproce

n domeniul nearmonizat const ntr-o regul

i o excepie:

regula general potrivit creia, n poda

existenei unor norme tehnice naionale

n statul membru de destinaie, produsele

abricate sau comercializate n mod legal

n alt stat membru beneciaz de un drept

undamental la liber circulaie, garantat

prin TFUE i

excepia prin care produsele abricate sau

comercializate n mod legal n alt stat mem-

bru nu beneciaz de acest drept dac statulmembru de destinaie poate demonstra c

este esenial s impun propriile norme

tehnice n ceea ce privete produsele n

cauz, pe baza motivelor prevzute la arti-

colul 36 TFUE sau n cerinele imperative din

jurisprudena Curii i cu condiia respectrii

principiului proporionalitii.

Pn de curnd, cea mai important dicul-

tate privind punerea n aplicare a principiului

recunoaterii reciproce a ost, r ndoial,

incertitudinea juridic general privind sar-

cina probei. Prin urmare, Uniunea European

a adoptat Regulamentul (CE) nr. 764/2008 de

stabilire a unor proceduri de aplicare a anumi-

tor norme tehnice naionale pentru produsele

comercializate n mod legal n alt stat membru

i de abrogare a Deciziei nr. 3052/95/CE75.

3.3. Bariere tipice n caleacomerului

Barierele n calea comerului se prezint sub

dierite orme. Uneori, acestea constau n msuridirecte, viznd n mod specic importurile sau

permind tratarea preerenial a produselor

interne, iar alteori reprezint un eect secundar

neateptat al unor decizii de politic general.

n ultimele decenii, s-au conturat cteva cate-

gorii tipice din jurisdicia i aplicarea practic

a articolelor 34-36 TFUE n procedurile privind

71 Cauza C-142/05 Mickelsson i Roos, nepublicat nc n Repertoriu.

72 Punctul 25.

73

Punctul 39.74 Principiul i are originea n celebra hotrre Cassis de Dijon a Curii de Justiie din 20 ebruarie 1979 (Cauza 120/78 Rewe-Zentral, Rec. 1979, p. 649) i a constituit bazaunei noi evoluii a pieei interne a mrurilor. Dei la nceput nu a ost menionat n mod expres n jurisprudena Curii de Justiie, aceasta este pe deplin recunoscutn prezent (a se vedea, de exemplu, cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519, punctul 34).

75 JO L 218, 13.8.2008, p. 21. Pentru detalii, a se vedea punctul 8.3 din prezentul ghid.


18/48

16

nclcarea dreptului comunitar. Unele dintre

acestea sunt prezentate n cele ce urmeaz.

3 . 3 . 1 . D I S P O Z I I I N A I O N A L E

R E F E R I T O A R E L A I M P O R T U R I

( L I C E N E D E I M P O R T , I N S P E C I I

I C O N T R O A L E )

Msurile naionale care se reer n mod direct

la importul de produse din alte state membre

ngreuneaz importurile i, prin urmare, sunt

considerate de obicei ca ind msuri cu eect

echivalent contrar articolului 34 TFUE. Obligaia

de a obine o licen de import n vederea

importului de mruri este un exemplu clar

n acest sens. Deoarece ormalitile de acest

tip pot provoca ntrzieri, astel de obligaii

ncalc articolul 34 TFUE chiar i n cazurile n

care licenele sunt eliberate automat, iar statul

membru n cauz nu intenioneaz s i rezervedreptul de a retrage o licen76.

Inspeciile i controalele, precum controalele

veterinare, sanitare, tosanitare sau de alt tip,

inclusiv controalele vamale ale importurilor (i

exporturilor), sunt considerate msuri cu eect

echivalent n sensul articolelor 34, respectiv

3577. Aceste inspecii pot ngreuna sau crete

costul importurilor sau exporturilor, ca urmare

a ntrzierilor inerente presupuse de activita-

tea de inspecie i a costurilor suplimentare de

transport suportate de comerciant.

Odat cu crearea pieei interne, la 1 ianuarie

1993, controalele recurente de rontier la

transerul mrurilor au ncetat. n prezent, sta-

tele membre pot eectua controale la rontier

doar dac acestea constituie o component

a unui sistem general similar de control la

nivel naional i/sau au rol de vericri la aa

locului. Totui, dac aceste controale, indierent

de locul n care se desoar, sunt echivalente

cu un control sistematic al produselor impor-

tate, vor considerate n continuare msuri cu

eect echivalent78, care pot justicate doarn cazuri excepionale, dac sunt ndeplinite

condiii stricte.

3 . 3 . 2 . O B L I G A I I D E N U M I R E

A U N U I R E P R E Z E N T A N T S A U

D E A D I S P U N E D E S P A I I D E

D E P O Z I T A R E N S T A T U L M E M B R U

D E I M P O R T

Obligaia unui importator de a avea un punct

de lucru n statul membru de destinaie a ostdeclarat de Curte ca ind contrar liberei

circulaii a mrurilor pe piaa intern. Curtea

a constatat c, n apt, prin obligarea ntre-

prinderilor stabilite n alte state membre la

suportarea costurilor pentru ninarea unei

reprezentane n statul membru de import,

intrarea pe piaa unui stat membru a unor ntre-

prinderi, n special ntreprinderi mici i mijlocii,

devine dicil, dac nu imposibil79. n general,

obligaiile de a numi un reprezentant sau agent,

de a nina un sediu sau un birou secundar sau

de a dispune de spaii de depozitare n statulmembru de import pot n general s e contrare

articolului 34 TFUE. Unele state membre au

ncercat s justice aceste cerine artnd c

sunt necesare pentru asigurarea unei aplicri

adecvate a dispoziiilor naionale de interes

public, inclusiv, n unele cazuri, a celor privind

rspunderea penal. Curtea a respins acest

argument. Curtea a susinut c, dei ecare

stat membru are dreptul s adopte, pe propriul

teritoriu, msuri menite s asigure protecia

politicilor publice, astel de msuri sunt justi-

cate doar dac se stabilete c sunt necesare

pentru atingerea unor obiective legitime de

interes general i c aceast protecie nu poate

obinut prin mijloace care reprezint mai

puin dect o restricie asupra liberei circulaii

a mrurilor80. Prin urmare, Curtea a artat c

dei sanciunile penale pot avea un eect disua-

siv n ceea ce privete comportamentul pe care

l sancioneaz, acest eect nu este garantat i, n

orice caz, nu este sporit ... exclusiv prin prezena

pe teritoriul naional a unui reprezentant legal

al productorului81. Prin urmare, s-a considerat

c cerina privind numirea unui reprezentant

pe teritoriul naional nu este sucient pentrua asigura, din punctul de vedere al obiective-

lor de interes public, garanii suplimentare

suciente pentru justicarea unei excepii la

interdicia prevzut prin articolul 34 TFUE.

Cerinele naionale de reglementare a stocrii

sau depozitrii mrurilor importate pot repre-

zenta o nclcare a articolului 34 TFUE dac

discrimineaz mrurile importate n raport cu

produsele interne. Acestea pot include orice

norme care interzic, limiteaz sau impun stoca-

rea exclusiv a produselor importate. O msur

naional care prevedea depozitarea buturiloralcoolice pe baz de vin importate timp de cel

puin ase luni, pentru a se calica pentru anu-

mite desemnri de calitate, a ost considerat

de Curte ca ind o msur cu eect echivalent

unei restricii cantitative82.

Obstacole similare n calea comerului cu

mruri pot create prin orice norme naionale

care limiteaz total sau parial utilizarea spaiilor

de stocare exclusiv la produse interne, sau

impun stocrii produselor importate condiii

care sunt dierite de cele valabile n cazul pro-duselor interne i sunt mai dicil de satiscut. n

consecin, o msur naional care ncurajeaz

stocarea de produse interne poate crea ob-

stacole n calea liberei circulaii a mrurilor n

temeiul articolului 34 TFUE.

3 . 3 . 3 . M E C A N I S M E N A I O N A L E

D E C O N T R O L A L P R E U R I L O R I

R A M B U R S A R E A

Dei tratatul nu conine dispoziii specice

reeritoare la reglementrile naionale pri-

vind controlul preurilor, Curtea de Justiie

a conrmat n jurisprudena sa, n mai multe

rnduri, aptul c articolul 34 TFUE se aplic

reglementrilor naionale privind controlul

preurilor.

Aceste reglementri se reer la mai multe

msuri: preuri minime i maxime, nghearea

preurilor, marje minime i maxime ale protu-

lui i meninerea preului de revnzare.

Preuri minime: Un pre minim, stabilit la o sum

care, dei se aplic r distincie produselorinterne i celor importate, poate restriciona

importurile mpiedicnd refectarea preului

lor mai mic n preul de vnzare cu amnuntul,

mpiedicnd astel importatorii s i utilizeze

76 Cauza C-54/05 Comisia/Finlanda, Rep. 2007, p. I-2473, punctul 31, sau cauzele conexate 51/71-54/71 International Fruit Company i alii, Rec. 1971, p. 1107.

77 Cauza 4/75 Rewe Zentralfnanz, Rec. 1975, p. 843.

78 CauzaC-272/95 Deutsches Milch-Kontor, Rec. 1997, p. I-1905.

79 Cauza 155/82 Comisia/Belgia, Rec. 1983, p. 531, punctul 7.

80 Ibid., punctul 12.A se vedea i cauza C-12/02 Grilli, Rec. 2003, p. I-11585, punctele 48 i 49; C-193/94 Skanavi i Chryssanthakopoulos, Rec. 1996, p. I-929, punctele36-38.

81 Cauza 155/82 Comisia/Belgia, Rec. 1983, p. 531, punctul 15.

82 Cauza 13/78 Eggers, Rec. 1978, p. 1935.


19/48

17

avantajul concurenial, constituie o msur cu

eect echivalent contrar articolului 34 TFUE.

Consumatorul nu poate benecia de acest

pre83. Totui, acest domeniu este n prezent

armonizat parial, iar legislaia naional de

stabilire a unor preuri minime la produse pre-

cum tutunul ar trebui s e evaluat n lumina

Directivei 95/59/CE din 27 noiembrie 1985 pri-vind alte impozite dect impozitele pe cira

de aaceri care aecteaz consumul de tutun

prelucrat. Conorm jurisprudenei Curii de

Justiie, stabilirea unor astel de preuri minime

de vnzare este contrar articolului 9 alineatul

(1) din directiv84.

Preuri maxime: Dei un pre maxim aplicabil r

distincie produselor interne i celor importate

nu constituie, n sine, o msur cu eect echiva-

lent unei restricii cantitative, acesta poate avea

un astel de eect dac este xat la un nivel carempiedic sau ngreuneaz vnzarea produsului

importat n raport cu un produs intern85.

nghearea preurilor: ntr-o cauz privind o regle-

mentare naional care impunea comunicarea

ctre autoriti a oricror creteri de preuri cu

cel puin dou luni nainte de intrarea n vigoare,

Curtea a conrmat c ngherile preurilor aplica-

bile att produselor naionale, ct i celor impor-

tate nu reprezint, n sine, msuri cu eect echi-

valent unei restricii cantitative. Totui, ele pot

provoca un astel de eect de acto dac preurile

sunt stabilite la un nivel care ace imposibil

sau ngreuneaz comercializarea produselor

importate n raport cu produsele interne86.

Aceasta se va ntmpla doar dac importatorii

i comercializeaz produsele n pierdere.

Marje minime i maxime ale proftuluistabilite la

o anumit sum, iar nu la un procent din preul

de cost, nu constituie msuri cu eect echiva-

lent n sensul articolului 34 TFUE. Acelai lucru

este valabil i n cazul unei marje de prot xe

n comerul cu amnuntul, care reprezint un

procent din preul de vnzare cu amnuntulstabilit n mod liber de productor, cel puin n

cazul n care acesta este sucient de protabil

pentru vnztorul cu amnuntul. Dimpotriv,

o marj maxim a protului care este xat la

o sum unic, aplicabil att produselor interne,

ct i importurilor, i care nu ia n considerare

costul importului, se ncadreaz n domeniul de

aplicare al articolului 34 TFUE87.

Dup hotrrea Curii n cauza Keck i Mithouard,

care se reerea la legislaia rancez prin carese interzicea revnzarea n pierdere, se pare

c reglementrile naionale privind contro-

lul preurilor se ncadreaz n conceptul

modalitilor de vnzare. n aceast privin, ele

nu se ncadreaz n domeniul de aplicare al artico-

lului 34 TFUE dac se aplic tuturor comercianilor

care opereaz pe teritoriul naional i dac

aecteaz n aceeai manier, de drept i de apt,

comercializarea produselor interne i a celor din

alte state membre. Faptul c mecanismele de

control al preurilor constituie modaliti de

vnzare este conrmat prin hotrrea Curii ncauza Belgapom, prin care legislaia belgian care

interzicea vnzarea n pierdere i vnzrile care

produceau doar o marj oarte sczut a protu-

lui a ost considerat a nu se ncadra n domeniul

de aplicare al articolului 34 TFUE.

Rambursarea n cazul medicamentelor: Ca

regul general, dreptul UE nu mpiedic sta-

tele membre s i organizeze propriile sisteme

de protecie social88 i, n absena armonizrii

la nivelul UE, circumstanele n care se acord

prestaiile de asigurare social sunt stabilite prin

legislaia ecrui stat membru. Totui, aceast

legislaie poate aecta posibilitile de comer-

cializare i, la rndul su, poate modica sera

importurilor. Prin urmare, o decizie naional

privind

Date post:	06-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	andreea-popescu
View:	242 times
Download:	0 times

Ghid Libera Circulatie a Marfurilor

Documents