Suport curs Drept international public, an II sem I 13-14.pdf

8/11/2019 Suport curs Drept international public, an II sem I 13-14.pdf

1/96

DREPT INTERNAIONAL PUBLICProf. univ. dr. GABRIEL BDRU

SUPORT CURS


2/96

2

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA DIN IAI

FACULTATEA DE DREPT

DREPT INTERNAIONAL PUBLICProf. univ. dr. GABRIEL BDRU

SUPORT CURS

Anul II

Semestrul I

2013-2014


3/96

3

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

(autorul textelor Prof. univ. dr Gabriel Bdru)

Not

Urmtoarele Note (suporturi) de curs au la baz o documetaie divers, printre care,lucrrile indicate n Bibliografia selectiv, inclus n Programa analitic/Fia disciplinei, auoferit substaniale informaii, folosite cu prioritate.

Atrag atenia c textul de fa nu a fost elaborat cu respectul deplin al regulilor deredactare tiinific (mai ales, n ceea ce privete aparatul critic), dat fiind interesul limitaturmrit cel de a pune la dispoziia studenilor minime informaii n legtur cu respectiveleteme, informaii pe care studenii pot (i trebuie!) s le completeze i actualizeze, prinextinderea efortului propriu de documentare.

I. Caracterele societii (comunitii) internaionale contemporane, dinamicai complexitatea relaiilor interstatale iDreptul internaional public.

Permanene i necesitatea perfecionrii (Elemente introductive).

Dezvoltarea i continua complexare! a relaiilor internaionale, a vieii politice,economice, culturale internaionale, bilaterale, continentale, mondiale, universale, ainterdependenelor interstatale etc., de-a lungul istoriei i, mai ales, n prezent, sunt printre celemai des folosite, astzi, calificative sintetizatoare despre procesele, fenomenele ce caracterizezrealitile nconjurtoare, acum, mine i n perspectiv (constituie, aproape, un loc comun, obanalitate) n oriice abordare generalizatoare sau ncercare concluziv.

Dintre toi tot mai numeroii! participani la aceast via internaional (deja oadevrat comunitate tot mai solidar), dezvoltarea relaiilor interstatale este, nc,componenta dinamic, cu un rol deosebit, de care depinde, prioritar, dezvoltareaansamblului!. Cu un anumit decalaj istoric ntre starea de fapt i reglementare, respectiveleinterrelaii au fost, sunt i, desigur, vor fi, partea cea mai dinamici importanta complexuluirespectiv. Pentru contribuia, nc aparte, n realizarea ntregului presupus de coagulareaacestei comuniti, raporturile internaionale (de fapt, reglementarea lor!), constituie interesemajore, pentru omul contemporan, pentru state i ali subieci, pentru programa facultilor,pentru studeni, pentru juriti, pentru noi toi.

Dupcum este ndeobte cunoscut, din punct de vedere istoric, relaiile internaionale iDreptul internaional au fost strns legate de apariia i dezvoltarea statelor, a altor entitiinternaionale, i de modificrile din raporturile dintre acestea, evolund, odat cu dezvoltareaschimbrilor politice, economice, conceptuale i de mentalitate din societile timpului.

n prezent, se afirm tot mai des, trim o epoc de rscruce, n care i relaiileinternaionale se afl n rapid evoluie. Chiar, n opinia unor istorici (precum prof. LucianBoia, de la Univ. din Bucureti, de exemplu) toate acestea seamn cu sfritul unei lumi, ncare se ntrevd, ca prin cea, contururile nedesluite ale unei lumi noi, concluzionnd cacum, roata lumii se nvrte, incoparabil, mai repede.

Aceastevoluie se petrece mai dinamic ca oricnd anterior, iar rolul important nu mairevine, doar statelor.


4/96

4

La nceputuri, cu secole n urm, aceste relaii erau rudimentare i limitate ca obiect, dar,ulterior, s-au dezvoltat i diversificat, rolul principal n acest proces revenind, desigur,statelor.

n sintezele de specialitate, istoricii, juritii, politologii, filozfii .a., au stabilit, de multeori, o etapizare a apariiei i dezvoltrii Dreptului internaional.

Astfel, n respectivele scrieri, se menioneaz, firesc, o prim perioad, cea aAntichitii, cu trimiteri la China antic, India, Egipt, mai trzu, la Roma i Grecia antice.t.c. n istoriografia de specialitate, se mai stabile

te o perioad

de la c

derea Romei (475),

pn la nchierea Tratatelor din Westphalia (1648), apoi pn la Revoluia francez,urmatde o born marcatde Primul rzboi mondial, n prezent, discutndu-se despre,o perioadmoderni contemporan.

Dei coninutul i structura acestor relaii au evoluat, purtnd, de-a lungul istoriei,amprenta sistemelor socio-politice care s-au succedat, dezvoltarea relaiilor n tot mai multedomenii ale vieii interstatale - economic, social, tehnologic, cultural etc. - au impus necesitateacristalizrii i formulrii permanente a unor reguli juridice, care s reglementeze, n modadecvat, raporturile dintre state (ulterior, i dintre ali participani la viaa internaional).

Astfel, apariia pe scena internaionala unor noi entiti i participarea acestora la viaamondialca subieci de drept internaional - cum ar fi organizaiile internaionale, create ntr-unnumr semnificativ (mai ales dupal doilea rzboi mondial), dezmembrarea unor foste state maintinse sau compuse, aglutinarea altora, victoria naiunilor care au luptat pentru eliberare iformarea de noi state independente -, dar i apariia unor noi subieci de drept internaional,influeneaz, din ce n ce mai puternic, aciunea nivelului normativ, determinndredimensionarea i reconceptualizarea dreptului internaional.

Dreptul internaional public a aprut i evoluat din nevoia formulrii i dezvoltriiunui cadru ordonat pentru relaiile interstatale. Evoluia sa, pornind de la elemente normativedisparate i de naturstrict bilateral, ncdin antichitate, s-a caracterizat, n ultimile secole, maiales n ultimile decenii, printr-o dinamic exponenial o reflectare evident a creteriiinterdependenelor internaionale, pe care este chemat sle guverneze.

Specialitii i autoritile de profil se ntreabn ce msurpoate Dreptul internaionalcontemporan s sancioneze sau chiar s anticipeze evoluia extrem de rapid a relaiilorinternaionale, cum va evolua ordinea normativinternaionaln urmtoarele decenii, care suntmodalitile de conectare i armonizare ntre politica extern a statelor i dreptul internaionalpublic?.

Ca rspuns la aceste interogaii, pornind de la direciile, sensurile evoluiilorinternaionale contemporane, se poate aprecia c viitorul aparine Dreptului internaionalpublic (i dezmembrmintelor sale), aparine relaiilor internaionale!.

Internaionalizare, europenizare, globalizare, universalizare, continentalizare,regionalizare .a. sunt calificative care esenializez sensul evoluiilor contemporane!.Realizarea obiectivelor presupuse de aceste obiective, necesito corespunztoare reglementare,care sle preia i sle asigure nfptuirea, transpunndu-le n acte normative!.

Relaiile internaionale i Dreptul internaional sunt dou sisteme osmotice, carecomunic i se determin reciproc, primul funcionnd ca izvor material al celui de al doilea.Desigur, determinant rmne nivelul structural - cel al relaiilor internaionale -, dreptulinternaional, ca ansamblu normativ, fiind un nivel suprastructural, ce reflectmodificrilepetrecute n relaiile internaionale. El nu are, ns, un caracter strict pasiv, doar de reflectare aceea ce se petrece n mediul internaional. Se afirm, tot mai mult, rolul su de instrument, de


5/96

5

factor de coordonare, direcionare, anticipare i, mai ales, de dezvoltare a relaiilorinternaionale.

Datorit evoluiilor din cadrul societii internaionale, ale crei caractere cunoscmodificri, uneori radicale, de la nivelul structural pornesc o serie de impulsuri determinate denecesitatea protejrii, prin reglementare (sau schimbrii reglementrii), a unor anumite segmentede relaii internaionale, dat fiind valoarea deosebit pe care o au n ansamblul relaiilorinternaionale. Aceste determinri sunt, fie direct receptate i li se drspunsul corespunztor lanivelul normativ, fie - de cele mai multe ori - sunt captate de nivelul conceptual, de practic idoctrin, care, prin analiza critica situaiei, contientizeazimportana valorii raportului care sesupune normrii i propune soluii normative, preluate, ulterior, n dreptul internaional pozitiv.

Se apreciaz, n general, mai ales n Europa, c suntem martorii unei noi etape nevoluia mondial, caracterizat de sfritul rzboiului rece, de dispariia confruntriiideologice Est-Vest i apariia unor noi state n arena internaional. Destrmareasistemului comunist pe continent a deschis numeroase perspective pentru o societateinternaionalmultipolar, favorabilgsirii soluiilor pentru problemele de ansamblu aleumanitii.

ntr-un asemenea cadru, problema esenialeste eliminarea tuturor ameninrilor la adresapcii, n special cele realizate prin folosirea forei, scopul fiind constituirea unei ordini politiceglobale care, acum, n mileniul trei, s asigure dezvoltarea armonioas, economic i politic,dupmodelul i standardele democraiei, tuturor statelor i sprevin, totodat, noile pericole,multe de tip neconvenional i asimetrice, care ameninomenirea. Dar, uneori, schimbrile dincadrul comunitii internaionale, n loc sducla o concertare a aciunilor, cu rezultate beneficepentru toate statele i popoarele lumii, genereaz convulsii i conflicte armate, mai ales ncontext regional i subregional (De exemplu, n prezent, astfel de evoluii nepanice, cupierderi umane i materiale importante, sunt cele produse de aa numita primvarislamic sauaraba popoarelor).

Toate acestea reclam o aciune susinut pe plan general, prin utilizarea tuturormijloacelor n vederea pacificrii comunitii internaionale, oferite de Dreptul internaional,recurgndu-se, printre altele, la aciunea organizaiilor internaionale, mai ales pe plan regional isubregional, i, n mod deosebit, la rolul O.N.U. (odat, cu dezvoltarea preocuprilor dereformare, modernizare, democratizare a acesteia), pentru meninerea pcii i securitiiinternaionale prin mijloace adecvate, de regulpanice, de soluionare a diferendelor.

Trsturile societii (comunitii, lumii) internaionalecontemporane i imperativul dezvoltrii i aplicrii Dreptului internaional

public (o scurtschi).

Toate cele ce urmeaz, dei am scris cprivesc societateacontemporan, sunt aprecieri,concluzii formulate, de fapt, tot la timpul trecut, valabile ca aprecieri n vigoare n istorie, n

trecut, pnalaltieri, ieri, azi dimineaetc. (cu unele ncercri de proiecie n viitor!), i, doarparial, n prezent, acum, confirmnd caracterul exponenial al vitezei schimbrilor - inclusiv,normative! - care au loc, n relaiile internaionale actuale.

Ca loc comun, n caracterizarea societii contemporane, se evideniazc:1. Prbuirea bipolarismului(dup1989) a fost un factor esenial al creterii interdependeneistatelor, naiunilor i popoarelor. Distrugerea logicii de bloc a fost nlocuit cu o stare caretinde sfie multipolar(fiind, mai degrab, apolar) a societii internaionale actuale. Aceastaa dus la descentralizarea puterii, inegal repartizatntre centrele de putere, ntre state, dar i ntre


6/96

6

ali noi actori ai scenei internaionale: unele comuniti, corporaii transnaionale, reele mass-media, INTERNET-ul, organizaii guvernamentale i neguvernamentale, indivizi;2.Globalizarea, cel mai important fenomen, proces, post-1989, are n vedere att economia, cti tiina, tehnica, informaiile, comunicaiile i schimburile; n egal msur se refer i lavalorile, devenite universale, ale democraiei i drepturilor omului. Globalizarea economicocup un loc esenial n cadrul fenomenului, propagarea - de ctre diversele grupritransnaionale, industriale i financiare -, n vederea cuceririi pieelor, a valorilorturbocapitalismului, avnd unele efecte distructive, precum: dispariia barierelorprotecioniste, accesibilitatea locurilor de munc, un mediu nconjurtor, care ncepe spreocupe,tot mai mult, statele, organizaiile internaionale i popoarele etc. Printre efectele benefice aleglobalizrii se nscriu, alturi de explozia telecomunicaiilor i cristalizarea unei contiineuniversale a umanitii i conturarea, tot mai precis i mai pretenioas, a unei moraleinternaionale;3. Interdependena, tot mai crescut, a subiecilorde drept internaional, este determinatdeincapacitatea obiectiv a statelor de a face fa problemelor cu care se confrunt n lumeacontemporan;4. Preeminena economicului asupra politicului se reafirm, existnd un tot mai pronunatdecalaj ntre cele doudimensiuni. Din punct de vedere economic, lumea se orienteaz, tot maimult, spre piaa unic mondial, n timp ce politicul rmne fragmentat. Se dezvolt, tot maimult, conceptul de securitate economic, local, regional, mondial;5. Regionalizarea, ca variant a globalizrii, se manifestat prin crearea de diverse forme decooperare regional, att la nivel interstatal, dar i la nivel substatal, ntre comuniti i entitilocale, aflate n state diferite;6. Erodarea statului-naiune. Autoritatea, competenele principalului actor al vieiiinternaionale sunt redirecionate, att ctre comunitatea internaional/centrul comunitar, ct ispre componentele sale substatale (unitile administrativ-teritoriale). Statul renun, progresiv, laa avea o politicproprie de aprare (care este ncredinatunor organizaii regionale de securitate NATO, de exemplu!), la a avea o politic extern proprie (de exemplu, n cadrul UE sedezvoltPESC - Politica Externi de Securitate Comun), la alte componente din domeniulrezervat (de exemplu, la dreptul de a bate moned- vezi apariia euro). Se constat, totodat, otendinspre o permeabilizare mai accentuata frontierelor de stat;7. Dezintegrarea i descentralizarea unor stateeste o realitate; dupcum se tie, dup1989, nEuropa Central i de Est, s-au dezintegrat fosta URSS, fosta Iugoslavie, fosta Cehoslovacie,ceea ce a determinat regndirea i organizarea unor instituii importante ale dreptuluiinternaional, cum ar fi recunoaterea, succesiunea statelor; pe de alt parte, fenomenuldescentralizrii - caracteristic statelor occidentale membre UE (Frana, Italia, Spania sunt astfelde exemple; Belgia se transform, n mai puin de un sfert de secol - din 1970 pn n 1993 -dintr-un stat unitar, de tip clasic, ntr-un stat compus), tinde s se rspndeasc i n EuropaCentral i de Est, pe calea introducerii normelor i standardelor Consiliului Europei privindautonomia local, cooperarea transfrontalieri, n unele cazuri, n urma unor complexe evoluii,care in de protecia minoritilor naionale i religioase;

8. Proliferarea statelor; dezintegrrile statale au avut, drept corolar, un alt fenomen n rela iileinternaionale post-1989 - proliferarea statelor. Aceasta este considerat, de unii autori,(politicieni, istorici, juriti, filozofi etc.) o provocare strategicmajor, datoritproblemelor pecare le presupune - instabilitate internaional, modificarea anumitor reguli juridice n materiasuccesiunii i recunoaterii statelor, relaia dintre apariia de noi state i problematicaminoritilor naionale, apariia de state slabe (cvasi-statesau state ratate-failed States) sau state-problem(rogue States), cu deficite democratice majore (astfel, de exemplu, pe agenda ONU i a


7/96

7

Cosiliului de Securitate a ajuns problema recunoaterii unui stat palestinian, n condiiilediminurii negocierelor directe, consistente, dintre statele implicate);9. Creterea numrului organizaiilor internaionale este o alt caracteristic a epociicontemporane; se estimeaz c numrul de organizaii internaionale interguvernamentale l-adepit pe cel al statelor, ajungnd la peste 350;10. Apariia noilor participani activi, n afara celor care dispun de suveranitate; este vorbadespre corporaii transnaionale, ONG-uri internaionale, actori economici, sociali sau culturali,indivizi etc., nseriai sau nu n reele, care produc un anume tip de soft power eficace, caredetermin o banalizare a statului. Acetia contribuie la impunerea de noi standarde deeficacitate sau morali participactiv la revendicarea i mprirea puterii pe plan internaional,profitnd de slbiciunea subiecilor tradiionali, mai ales a statelor, ncercnd s se substituieacestora i rolului lor. Intervenia noilor actori este determinat de aciunea combinat avariatelor fenomene i procese, care caracterizeaz relaiile internaionale contemporane; eadetermin, la rndul su, efecte diverse, ce se traduc ntr-o criz de guvernabilitate la nivelmondial, ce are ca simptom implicarea acestor noi juctori n procesul de creare a dreptuluiinternaional i care stimuleaz actorii tradiionali s gseasc noi formule de aciune i deintervenie eficient. Astfel, multe discuii, ntrepretri, propuneri i variante de soluii, sugestiide viitoare reglementri sunt, de exemplu, i cele referitoare la rolul individului (persoaneifizice, umane) n societatea contemporan, acum, cnd tehnologia i calculatorul, i-au nzecitputerile i posibilitile. (Vezi, de exemplu, cazul Snowden, care demonstraz c, acum,individul, dispunnd de aceste cuceriri tehnico-tiiifice, are un rol mult sporit n viaainternaional, putnd s influeneze decisiv (nebnuit odinioar), relaiile dintre principaliisubieci de Drept internaional (statele), ca n cazul sincopei produse n relaiile ruso-americane).

Fie i din cele de pn aici (prezentate pe scurt), cred c rezult complexitatea vieiiinternaionale contemporane, a relaiilor internaionale, a raporturilor interstatale sau dintre alisubieci de drept internaional, actuale, n comparaie cu ceea ce au fost oricnd anterior. Carspuns la problemele ascunse n faldurile acestor realiti n accelerat evoluie, se impune canecesar trecerea n revist a soluiilor clasice, rezistente nc, i a celor noi, oferite la nivelnormativ de Dreptul internaional public contemporan. Este explicaia i motivaia a ceea cene propunem n continuare.

II. Dreptul internaional public contemporan: obiect, rol, definiie, apariie,evoluie, raporturile cu dreptul intern

Ca noiune, sintagma Drept internaional publiceste relativ nou sfritul secolului alXVIII-lea -, fiind folosit, se pare cpentru prima dat, de filosoful englez Jeremy Bentham, nlucrarea O introducere n principiile moralei i legislaiei (An Introduction to the Principles of

the Moral and Legislation), n 1789.Noiunea s-a impus treptat, nlocuind vechea denumire de dreptul ginilor (jus gentiumsau jus inter gentes), preluatdin dreptul roman, i s-a folosit, ncdestul timp, n pararel cuvariantele acesteia de droit des gens, din lb. francez, Vlkerrecht, din german, sau theLaw of Nations, din lb. englez. Spre deosebire de originalul din dr. roman care avea un sensmai larg, cuprinznd att norme ce reglementau relaii dintre state, ct i norme ce reglementauraporturi dintre cetenii romani i strini (peregrini) sau dintre acetia acceste variante aveau,deja, nelesul de reglementri aplicabile doar relaiilor interstatale.


8/96

8

n preocuparea de a oferi o definiie, pornind de la exigena ca aceasta trebuie sexprimeelementele eseniale, de maximgeneralitate, care sarate ce distinge aceastramurde drept decelelalte, s-ar putea preciza c Dreptul internaional public este ramura dreptului cecuprinde ansamblul principiilor i normelor juridice, care reglementeaz relaiile dintrestate i ali subieci de drept internaional.

Mai exact, introducnd i alte elemente definitorii, aa cum procedeaz n lucrrireprezentative specialitii, se poate preciza cDreptul internaional public este acea ramurautonom

a dreptului, acel sistem de principii

i norme juridice, scrise sau nescrise, create

de ctre state i de ali subieci de drept internaional, pe baza acordului lor de voine, nscopul reglementrii raporturilor internaionale.

n noiunea care ne intereseazaici intri determinantul public, pentru a preciza crespectivele reglementri se aplic, n primul rnd, raporturilor dintre state, spre deosebire dedreptul internaional privat, ce reglementeaz raporturi de drept civil cu un element deextranietate (un strin, un bun sau o activitate desfurat n alt stat). Pentru a subliniaspecificul acestor raporturi sociale, reglementate de aceast ramur special de drept,accentum particularitatea faptului c participanii (subiecii respectivelor raporturisociale = relaii internaionale) sunt statele i ali participani, n temeiul unormputerniciri acordate sau recunoscute de state!. n acelai timp, pentru a fi guvernate denormele acestei ramuri de drept, raporturile respective trebuie s fie raporturi n carestatele se manifestca titulare a drepturilor lor suverane!.

Aceste relaii/raporturi internaionale au fost (i, desigur, mai sunt) ordonate, conduse, ide alte norme, frvaloare juridic, precum normele de moralinternaional. Ca orice normejuridice, i normele de Drept internaional public sunt acceptate ca obligatorii, aplicarea lor sepoate face i prin msuri de constrngere, n timp ce nerespectarea normelor de moralinternaionalnu poate justifica msuri de constrngere contra statelor n cauz, ele fiind, ns,deseori respectate sub presiunea opiniei publice. De-a lungul timpului, morala internaional ainfluienat (i influieneaz!) Dreptul internaional public, mbogind domeniul, statele avndautoritatea s trasforme normele sale n norme de drept. De fapt, n prezent, se dezvolt unproces de moralizare a dreptului internaional, participanii la viaa internaionalcontemporan prelund ca norme juridice simple reguli care au aparinut (sau aparin) moraleidomeniului, pentru a apra, mai eficient, noi valori publice.

Desfurarea, funcionarea respectivelor raporturi sociale (relaiile internaionale), carefac obiectul reglementrilor Dreptului internaional public, se conformeaz, de cele mai multeori, i unor reguli de curtuazie internaional (comitas gentium, courtoisie, comity), unansamblu(cu geometrie variabil) de practici, uzane frcaracter juridic, pe care statelesunt libere s le aplice n relaiile lor, ca o dovad de respect reciproc, ntre suveranitiegale, de regul pe baz de reciprocitate sau ca o apreciere particular. Este vorba depractici ce nu s-au impus ca norme de drept, care nu au dobndit valoare juridic , sau de regulicare i-au pierdut acest caracter. De exemplu, o serie de forme protocolare i acte simboliceinnd de ceremonialul diplomatic, salutul navelor militare n largul mrii, care erau reguliobligatorii n secolele XVII i XVIII, sunt, n prezent, simple reguli de curtuoazie interna ional.Tot de esena curtuaziei sunt considerate practici, mult respectate i n zilele noastre, referitoarela privilegii i imuniti diplomatice, la depunerea scrisorilor de acreditare, criteriile dupcare sealege decanul corpului diplomatic i respectarea atribuiilor acestuia etc. Se nelege cnerespectarea acestor reguli nu este un act ilicit, neangajnd rspunderea statului n cauz, darpoate afecta relaiile oficiale dintre acele state (vezi, aa numitul caz Snowden).


9/96

9

Cea mai completdefiniie, dupexigenele comune, este una implicit, care ar reiei dinnsumarea caracteristicilor ramurii respective de drept (de la formarea, obiectul, subieci ispecificul aplicrii normelor ce-i dau coninutul), totui, fie i-n temeiul celor de pn aici, sepoate spune, cred, c Dreptul internaional public este ansamblul normelor juridice,elaborate de statele suverane i alte organizaii cu personalitate internaional, prinacordul lor de voine, pe cale convenional sau cutumiar, i care reglementeazrelaiileinternaionale (bi sau multilaterale, regionale sau universale). Aceste relaii sunt, de cele maimulte ori, de colaborare panic(politic, economic, cultural, tinific, comercial, de aprarea mediului nconjurtor, a drepturilor omului, a patrimoniului umanitii etc.) dar i relaii deconfruntare, chiar de violen.

De fapt, Dreptul internaional public reglementeaz competenele (drepturile iobligaiile) statelor i altor subieci n relaiile lor reciproce, n participarea lor la viaainternaional.

Cum este uor de observat, Dreptul internaional public are o structur de sistem,acele componente ce-i formeazobiectul sunt organizate pe domenii, pe sisteme i subsisteme,constituite logic, ce presupune desfurarea unor relaii internaionale cu anumite finaliticoncrete, specifice. Acest sistem este unul relativ descentralizat, n curs de consolidare acoeziunii sale i aflat ntr-un proces dinamic continuu de adaptare interni extern, prin normelecreate de subiecii de drept internaional ca rspuns la impulsurile sociale primite, permanent, dinpartea comunitii internaionale.

Raporturile/relaiile internaionale, n general, sunt relaiile care depesc limitele unuisingur stat i care se plaseaz n cadrul societii/comunitii internaionale, scpnd de subautoritatea unei puteri statale unice. Ca o dimensiune a prezentului, numrul participanilorla viaa internaional, la relaiile internaionale, este n continu cretere, inclusiv alsubiecilor de Dr. internaional public, dar relaiile dintre state rmn componentafundamental a acestor relaii i obiectul principal al reglementrii normelor acesteiramuri de drept.

Dup cum se tie, norma de drept internaional este o regul de comportament,stabilit de state i organizaiile interguvernamentale, pe cale cutumiar i, mai ales,convenional, pentru a reglementa relaiile lor reciproce. Aceste relaii, tot mai diversificate,sunt reglementate printr-o mare varietate de norme jr., aplicate, de regul, de bunvoie, norme cese grupeaz n funcie de izvorul lor, de importana valorilor protejate, caracterul lor, dedomeniul sau spaiul n care se aplic. n aplicarea acestor criterii, rezult cnormele de Dr.internaional public sunt:- norme cutumiare i norme convenionale,- norme principii i norme concrete (obinuite),- norme imperative (dejus cogens) i norme supletive,- norme bilaterale, norme regionale, norme universale;(normele din aceastcategorie se aflntr-o anumit ierarhie, n sensul cnormele bilaterale trebuie s in cont de prevederile celorregionale i universale). O particularitate a normelor de dr. internaional este i aceea c, nstructura lor logico-juridic, elementul sanciune apare rar.

n general, normele de drept internaional reglementeaz (quasi)unanimitatea relaiilorinternaionale, care sunt raporturile ce se desfoarntre participanii la viaa internaional, fiecsunt sau nu subieci de drept internaional.

n schimb, pentru mai exactprecizare, se poate reitera faptul cDreptul internaionalpublic reglementez relaiile internaionale n sens restrns, adic raporturile dintre subieciide drept internaional, dintre care principalul subiect este (nc) statul, deoarece, aa cum


10/96

10

afirma i R. Pinto, relaiile dintre state rmn elementul fundamental al relaiilor internaionale(care constituie, am precizat deja, obiectul reglementrii acestei ramuri de drept).

Ceea ce st la baza aciunii de normare, de reglementare a dreptului internaional, estevaloarea raportului sau raporturilorce se doresc a fi protejate, ca urmare a importanei pe careo prezintn cadrul relaiilor internaionale.

Literatura special, doctrina, sunt unanime n a susine c fundamentul dreptuluiinternaional, casistem, l reprezintvaloarea desebita raportului internaional protejat. Iarceea ce asigur fora juridic (obligativitatea) respectivelor norme, este faptul c acestea(normele de Drept internaional public) au caracter consensual, exprimacordul de voineal statelor, adicconsimmntul lor, tacit sau expres.

n lipsa unei autoriti superioare (suprastatale) cu atribuii legislative, Dreptulinternaional public este un drept de coordonare,de consensualizarea voinelor suverane alestatelor participante, ceea ce presupune o punere de acord a acestor voine, n conformitate cuinteresele comune pe care le reprezint.

Cuprinznd norme consensuale, elaborarea i aplicarea Dreptului internaional public(nefiind, am vzut, un drept de subordonare) au loc peorizontal,statele fiind, n acelaitimp,creatori i destinatari (beneficiarii) ai normelor juridice respective.

Ca n cazul oricrei alte norme juridice, n situia nclcrii acesteia cu vinovie, Dreptulinternaional public are la dispoziie un set de sanciuni (individuale sau colective), adoptate totprin acordul statelor. De fapt, n Dreptul internaional public, jurisdicia internaional exist,dar nu este obligatorie, fiind necesar, pentru punerea sa n aplicare, consim mntul expres iprealabil al statelor sau altor subieci implicai.

Dreptul internaional a devenit o ramurautonoma dreptului, odatcu apariia statelormoderne (mai trziu, nationale), n secolele al XVI-lea i al XVII-lea. Unele instituii ale acestuidrept au fost, ns, create ncdin antichitate.

Astfel, chiar dac practici sau obiceiuri generate de raporturile de vecinatate dintrecomunitile gentilice au aprut nc nainte de formarea statelor, abia dup acest moment, sepoate afirma cau aprut primele norme, propriu-zise, de drept internaional.

Necesitile specifice ale raporturilor dintre aceste prime entiti purttoare desuveranitate, legate mai nti de activitatea razboinic, au determinat ca un prim grup de reguli iinstituii sse refere la ducerea rzboiului i ncheierea pcii, a alianelor militare i politice, laprimirea i protecia solilor, soluionarea diferendelor, reglementarea schimburilor .a.

Cu titlu de exemplu, se poate aminti c, ncdin secolul al VI-lea .H, statele Chineiantice au incheiat un tratat referitor la renunarea la rzboi i rezolvarea diferendelor dintre ele cuajutorul unui arbitru.

De asemenea, literatura filozofic chinez, din acea vreme, coninea o serie de ideidespre rzboaiele drepte i nedrepte, respectarea tratatelor, sanciunile internaionale etc., n timpce soluionarea unor diferende se realiza i pe calea unor congrese ale monarhilor, veritabileconferine internaionale.

Pe de alt parte, n India, legile lui Manu (elaborate n secolul al V-lea .H.)consemneaz existena unor misiuni diplomatice ad-hoc, iar tratatele erau considerate sacre,ncheindu-se cu pronunarea unui jurmnt religios. Existau i anumite reguli de purtare arzboiului, fcndu-se distincie ntre combatani i necombatani i interzicndu-se ucidereaprizonierilor, precum i anumite mijloace periculoase de purtare a rzboiului (de exemplu,folosirea focului).

n ceea ce privete Egiptul, menionm att corespondena sa diplomaticdin sec.XVI-XV .H. cu Babilonul i alte state, cuprins n tablele de la Tell-Amarna (360 de tblie de lutars), corespondence trateazprobleme de razboi i pace, ct i tratatul ncheiat in 1296 .H.


11/96

11

dintre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattusil al III-lea - regele hitiilor, considerata fi cel mai vechi tratat internaional. Acest tratat, denumit tratatul sublim, instituia oalianntre cele doustate, care se obligau striascn pace unul cu cellalt, snu se atace is-i acorde ajutor mpotriva unui atac din partea unui alt stat.

De asemenea, instituii ale unui drept internaional rudimentar au reglementat relaiiledintre cetile greceti. Acestea au aplicat, spre exemplu, arbitrajul i medierea ca mijloaceprealabile de reglementare a diferendelor dintre ele, dezvoltnd, totodat, o serie de alte norme cuprivire la solii, negocieri, tratate, asociaii de state de tip federal, statutul juridic al strinilor,precum i referitoare la ducerea rzboaielor.

Imperiul Roman a avut, la rndul su, o influenputernic asupra evoluiei dreptuluiinternaional. Preoii (fetialis), luau decizii i n probleme cu caracter internaional. O dezvoltaredeosebit a marcat practica ncheierii de tratate cu alte popoare (amicitia i foedera). Dreptulaplicabil cetenilor strini stabilea reguli privind protecia lor, iar regulile sale se regasesc i ndreptul internaional actual.

n Evul Mediu, se amplificutilizarea tratatelor internaionale, recurgerea la arbitraj ise instituie unele reguli aplicabile rzboiului.

Odat cu formarea statelor moderne, ncepnd din secolul al XVI-lea, dreptul interna-ional s-a dezvoltat din ce n ce mai mult, afirmndu-se, treptat, institu iile sale, n cadrul generalal afirmrii suveranitii statelor. n secolul al XVI-lea, se contureaz, de asemenea, dreptuldiplomatic, precum i alte ramuri ale dreptului internaional. Apar noi reguli de desfurare arzboaielor, ncepe opera de codificare a cutumelor internaionale din domeniul comeruluimaritim, se dezvoltpractica ncheierii de tratate, se recurge tot mai des la arbitraj i mediere (deexemplu, cea papal, imperialsau a juritilor celebri).

De-a lungul secolelor, au avut loc evenimente istorice de anvergur, care au marcatdezvoltarea dreptului internaional n diferite etape, pn la dreptul internaional contemporan.Astfel,Pacea (pcile) din Westphaliaau pus capt Rzboiului de treizeci de ani (1618-1648) i astabilit un sistem de pace i de cooperare n Europa, bazat pe tratate ntre state suverane, ce adurat sute de ani, fapt pentru care acest moment este considerat ca punctul de plecare aldreptului international modern, ce are ca fundamentprincipiul suveraniii.

Revoluia francez a exercitat, la rndul su, o mare influen asupra dreptuluiinternaional. Prin Declaraia asupra dreptului ginilor, se afirma inalienabilitatea suveranitiinaiunii, precum i dreptul fiecarei naiuni de a-i organiza i schimba forma de guvernare, iarAdunarea Nationala, din 1789, i, ulterior, Convenia, au proclamat renunarea la rzboaiele decucerire i principiul neamestecului n treburile interne.

Un alt moment important a fostDeclaratia de independena SUA, din 1776, prin carese realizeaza prima afirmare, explicit, a dreptului popoarelor de a-i hotr singure soarta.

Un document de mare nsemnatate pentru evoluia dreptului internaional l-a constituitActul final al Congresului de la Viena (Tratatul, 1815), care a pus capat rzboaielornapoleoniene i a stabilit un sistem politic i economic de cooperare n Europa. Tratatulconinea un ansamblu de reguli privind dreptul diplomatic, condamnarea comerului cusclavi, a proclamat principiul libertii navigaiei pe fIuviile internaionale, a recunoscutneutralitatea permanenta Elveiei .a. Reglementarea riguroasa rangurilor diplomaticea fost realizatla acest i la Congres i la Congresul de la Aix-la Chapelle (1818).

La rndul sau, Congresul de la Paris, din 1856,realizeaza prima codificare a norme-lor juridice relative la razboiul maritim, stabilete regimul juridic al Dunarii ca fIuviuinternaional i consacrneutralizarea Mrii Negre. Dupapariia,n secolul al XIX-lea, aPrimelor organizaii internaionale sau Uniuni administrative (de fapt, Organizaiiinternaionale de specialitate) (precum: Uniunea Telegrafic Universal, Uniunea MonetarLatin, Uniunea Potal General, Uniunea pentru Protecia Proprietii Industriale etc.), n


12/96

12

secolul XX, o importan deosebit a avut crearea celor dou Organizaii internaionaleuniversale, cu multiple funcii i competene, cu organe i organisme acoperind, prin activitatealor, zone importante ale dreptului internaional contemporan i contribuind substantial ladezvoltarea sa, ndeosebi prin codificare i prin jurisprudena tribunalelor internaionale.

Astfel, n 1920, a fost nfiinatSocietatea Naiunilor, avnd, printre organismele sale,i Curtea Permanent de Justiie Internaional (CPJI), iar n 1945, Organizaia NaiunilorUnite,n cadrul creia functioneazCurtea Internaionalde Justiie(CIJ).

Dezvoltarea dreptului internaional, dupcel de al doilea rzboi mondial, a fost legatde mai multe etape, uor de stabilit din perspectivistoric.

n primul rnd, confruntarea ideologic ce a dus la rzboiul rece din anii '50. Apoi,ncepnd din a doua jumatate a anilor '60, realizarea unui climat de destindere politic, ncondiiile afirmrii puternice a interesului naional, ca fundament al politicii externe a statelor.Rezultatul, n planul dreptului internaional public, a fost afirmarea unui drept al coexisteneipanice,al respectului reciproc pentru ornduirea social-politici organizarea interna statelor.

Dup1989, evoluia relaiilor internaionale este determinatde eliminarea confruntariiideologice Est-Vest, ceea ce marca o nou etap n configurarea dreptului internaional, nconsiderarea mutaiilor deosebite pe care le-a suferit societatea internaional.

O importandeosebitpentru dezvoltarea dreptului international de-a lungul secolelor,ncepnd cu Evul Mediu, au avut doctrina, lucrrile tiinifice consacrate acestui domeniu juridic.Pot fi menionai, ntre marii fondatori ai dreptului internaional, Alberico Gentili (1552-1608),autorul lucrarii De jure belli (Despre dreptul razboiului,1598) i teologul spaniol Francisco daVitoria (1480-1546). Acesta din urm, n prelegerile sale privind cuceririle spaniole n LumeaNou, a afirmat, pentru prima oar, universalitatea dreptului internaional i a aplicabi-litii sale. mpreun cu Francisco Suarez (1548-1617), acesta a pus bazele ,,colii de laSalamanca, una dintre primele coli de drept internaional.

Cel mai nsemnat doctrinar al acelei perioade a fost olandezul Hugo Grotius (1583-1645), teoretician i diplomat considerat, n general, ca printe al dreptului internaionalmodern. Lucrarea sa fundamental,De Jure belli ac pacis (Despre dreptul rzboiului i al pcii,1625, prima ediie romneasc, 1968) reprezintun studiu sistematic al dreptului internaional,aplicabil strii de pace i celei de rzboi. n Mare liberum (Marea liber) 1605, - Grotius asusinutprincipiul libertii mrilor, care a fost acceptat, ulterior, ca un principiu fundamental aldreptului internaional.

Se creaz, n principal, trei coli de gndire: coala dreptului natural, promovatde S.Puffendorf (1632-1694), continuator al lui Grotius, i J. Barbeyrac (1674-1744); coala dreptuluipozitiv, ilustrat de Rachel (1628-1691) i Moser (1701-1785); coala sintetic, carereprezinta o mbinare de concepii, att de drept natural, ct i pozitiv, avnd ca principaliexponeni pe Richard Zouche (1590-1660), Emerich de Vattel (1714-1767) (care, mprtindopinia lui Puffendorf, conform creia dreptul internaional are ca izvor dreptul natural, adauga cstatul este interpretul suveran al dreptului internaional, nclinnd astfel spre pozitivism), GeorgFriederich Martens (1756-1821) i alii. Martens a fost cel care a iniiat o prim culegere detratate, publicatsub denumirea de Cod al diplomaiei i dreptului internaional.

Reprezentanii colii dreptului natural au ncercat sfundamenteze dreptul internaionalpe natura omului, opunnd normele dreptului natural regimului feudal absolutist, n timp ce ceiai colii pozitiviste erau adepii, n exclusivitate, ai dreptului internaional convenional icutumiar, creat pe baza acordului dintre state. coala sintetic aprecia cdreptul internaionalse intemeiazatt pe legile naturii, ct i pe consensul popoarelor.

Problema complex a raporturilor dintre dreptul internaional i dreptul intern apreocupat generaii de juriti, ncepand cu sfritul secolului al XIX-lea i pnn prezent, facnd


13/96

13

necesar o scurt prezentare a principalelor doctrine i coli de gndire, create cu privire laaceasttem.

Doctrina dualistl are ca fondator pe Heinrich Triepel, care, pornind de la subiecii iizvoarele celor dou tipuri de drept (intern, respectiv, internaional), afirma c dreptulinternaional i dreptul intern sunt douordini juridice egale, independente i complet separate,nchise ermetic una fade cealalt, ceea ce determinimposibilitatea apariiei de conflicte ntreele. Pentru a se putea aplica n dreptul intern, norma de drept internaional trebuie transformatntr-o normintern, care poate fi, astfel, modificatsau abrogatde o norminternulterioar.n acest caz, se angajeaz rspunderea internaionala statului, care are obligaia de a pune deacord dreptul su intern cu obligaiile internaionale asumate, ceea ce nu mpiedic, ns, normainternn cauz, sramnn vigoare, pncnd statul nu ntreprinde msurile necesare pentruarmonizare. Ali autori susin ideea cntre cele douordini juridice strict separate nu pot existadect trimiteri, prin ncorporare i transformare, norma schimbndu-i valoarea - cciaparine celeilalte ordini juridice -, destinatarii i, mai mult sau mai putin, coninutul sunt diferite(datoritnecesitii de adaptare la cealaltordine juridic). (Ali reprezentani sunt Gustav AdolfWalz - creatorul unui dualism moderat - , Karl Strup, A. Cavaglieri, L. Oppenheim .a.).

Doctrina monist,n ansamblul su, este construitpe ideea cdreptul internaional icel intern formeazo singurordine juridic, un sistem unic, ale crui norme cunosc o anumitierarhizare.

Monismul cu primatul dreptului intern este promovat de adeptii colii de laBonn, care consider dreptul internaional ca pe un drept de stat extern, deci o derivaie adreptului intern. Pornind de la concepiile lui Hegel, pentru care independena statului semanifesta ca un raport de fori genereazstarea de rzboi ntre state, fiecare stat i pstreaz,n aceastconcepie, un drept nelimitat de a decide, n funcie de interesele sale i de dreptul suintern, asupra tratatelor ncheiate i a aplicrii dreptului internaional, iar n caz de contradicie,norma aplicabil este, ntotdeauna, norma intern. Este o teorie care corespunde unei viziuniabsolute a suveranitii de stat, potrivit creia statul ar putea modifica unilateral normele de dreptinternaional, ceea ce nu poate scorespundrealitii de astzi. Aceastteorie a fost duspnla extrem de ctre Karl Schmitt, juristul oficial al lui Hitler, care a folosit-o pentru teoretizareapoliticii agresive a statului nazist german.

Monismul cu primatul dreptului internaionaleste creat, n principal, de ,,coala dela Viena. Principalul teoretician al acestei orientri este Hans Kelsen, care susinea c, la bazantregii tiinte juridice, exist o norm unic, original, fundamental sau suprem, din caredecurge, gradat, ntregul sistem de drept. Orice norm juridic subordonat, neconform cuordinea juridic supraordonat, este nul ab initio, nu are valabilitate. Conform acestei teorii,dreptul internaional are o poziie superioardreptului intern, care este o derivaie a primului.

Au fost autori, care considerau doctrina sovieticn materie, ca practicnd un dualismstrict, i c doctrina romneascdin perioada socialistcritica, n egalmsur, dualismul imonismul, cu cele doua variante ale sale, vorbind despre o corelaie dialectic ntre dreptulinternaional i dreptul intern, recunoscnd influene reciproce ntre ele.

n sfrit, existteoreticieni ai aa-numitei orientri pragmatice, care susin ceste maipuin important modul n care se traneazvechea disputntre monism i dualism, n realitate,totul s-ar reduce la rspunderea internaionala statului, care ar indica precis limitele raportuluidintre cele douordini juridice.

Pe de altparte, revenind de la doctrinla dreptul pozitiv, Constituiile diverselor stateconin prevederi referitoare la locul pe care l au normele de drept internaional n ordineajuridicinterni raportul acestora cu normele de drept intern.

Ca soluie n materie, Constituia Romniei i Legea special referitoare la tratate(590/2003) prevd:


14/96

14

-n Art.10, din Legea fundamental, Romnia ntreine i dezvoltrelaii panice cu toate statelei, n acest cadru, relaii de bun-vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte normegeneral admise ale dreptului internaional;-conform Art.11,alin. (1), statul romn se obligs ndeplineasc ntocmai i cu bun-credinobligaiile ce-i revin din Tratatele la care este parte;-conform Art.11, alin. (2), Tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern, decidobndesc aceeai valoare juridiccu cea a legilor;-conform Art.20, Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privind drepturileomului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrileinternaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziiimai favorabile;-conform Art.148, alin.(2)-(4), prevederile Tratatelor constitutive ale UE, ale actelor de revizuirea acestora, au prioritate fade dispoziiile contrare din legile interne, toate autoritile statuluiavnd obligaia de a garanta acest aspect.-conform Art. 31 alin. (4), din L.590/2003, Dispoziiile tratatelor n vigoare nu pot fi modificate,completate sau scoase din vigoare prin acte normative interne, ulterioare intrrii lor n vigoare.

De altfel, conform Art. 22 alin. (7) al aceleiai legi, nici n cazul actului normativ deratificare, aprobare, aderare sau acceptare, atunci cnd include norme de aplicare a Tratatului,acestea din urmnu pot aduce atingere regimului juridic stabilit prin tratat sau textului su;-iar conform Art. 31, alin.(5), din aceeai lege, se mai precizeaz c Prevederile legislativeinterne nu pot fi invocate pentru a justifica neexecutarea dispozi iilor unui Tratat n vigoare.

n practica sa curent, diplomaia romn a aplicat, n mod constant, concepiaprimatului dreptului internaional (mai ales, n ce privete tratatele), indiferent de materia lacare se refer, fcnd - n acest mod - interpretarea i aplicarea Art.10, respectiv 11, alin. (1), dinConstituie.

III. Izvoarele Dreptului internaional public

Dupcum se tie, problema modului de exprimare a normelor juridice ale oricrei ramuride drept, forma n care se prezint acestea, se ntlnete n literatura de specialitate subdenumirea de izvoare ale dreptului. De obicei, cutndu-se rspunsul, se angajeazdiscuiidihotomice despre izvoarele materiale i izvoarele formale ale respectivei ramuri de drept.Recunoatem, ns, c, n literatura de specialitate contemporan, s-a impus teza care susinepluralitatea izvoarelor de drept, proprie tuturor sistemelor juridice, trecute i actuale.

Izvorul material al dreptului l constituie condiiile vieii materiale i spirituale, care,direct sau indirect, l determin.

n cazul Dreptului internaional public, se poate aprecia c izvoarele materiale (saureale), - care sunt, de fapt, surse extrajuridice - sunt factorii de configurare a dreptuluiinternaional: raporturile de putere ntre subiecii de drept internaional, intereselenaionale ale acestora, tradiiile cu caracter istoric ce au avut i au proiecie n planulraporturilor internaionale, concepiile filosofice, ideologice, morale sau politice cu privirela aceste raporturi, rolul diverselor personaliti cu profil internaional .a.

Prin izvor formal al dreptului se nelege forma de adoptare sau sancionare (i devehiculare, transmitere, publicitate, rspndire etc.) a respectivelor norme juridice.

Sunt izvoare formale ale Dreptului internaional public acele mijloace juridice careexprim sau indic un acord de voine ntre dou sau mai multe state i ali subieci dedrept international.Acest acord de voine devine nsrelevant i poate fi, n consecin, probatprin mijloacele juridice n care norma s-a concretizat sau se concretizeaz: cutuma, tratatul, i


15/96

15

izvoarele subsidiare (hotrrile judectoreti, legislaia statelor, acte ale organizaiilorinterguvernamentale, doctrina, opinia juritilor cunoscui) de drept internaional. Acesteasunt izvoarele formale ale dreptului internaional.

n dreptul intern, izvoarele juridice sunt constituite din constituie, legi, decrete sau alteacte cu caracter normativ, iar n rile anglo-saxone, i din jurispruden.

n ordinea juridic internaional nu exist vreo instituie echivalent cu o autoritatelegislativcare saibcompetena de a promulga legi cu aplicare general. Formarea dreptuluiinternaional are un caracter diferit, mai complicat, neexistnd autoriti care s edictezeconstituii i legi. Hotrrile Curii Internaionale de Justiie nu leag dect prile care auconsimit ssupunlitigiul lor acesteia.

Tradiional, n literatura de specialitate, este citat ca reprezentnd o primenumerare aprincipalelor izvoare formale ale Dr. internaional public art. 38 din Statutul CuriiInternaionale de Justiie,inclus ca anexla Carta O.N.U., din 1945. Din acelai text, se deduci mijloacele auxiliare pentru determinarea regulilor de drept ce reglementeaz relaiileinternaionale (care a reluat ntocmai art.38 al Statutului Curii Permanente de JustiieInternaional, din1920). Textul respectiv prevede c:

1.Curtea, a crei funcie este s soluioneze, n conformitate cu dreptul internaional,diferendele ce-i vor fi supuse, va aplica:(a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli expresrecunoscute de statele n litigiu;(b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca reprezentnddreptul;(c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;(d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai ai diferitelor state,ca mijloace auxiliare pentru determinarea regulilor de drept.2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauzex aequo etbono, dacprile sunt de acord cu aceasta.

Acest text are o valoare limitat, deorece nu i-a propus s reglementeze problemaizvoarelor dreptului internaional, ci a dreptului pe care s-l aplice Curtea, cu alte cuvinte, elstabilete mijloacele juridice pe care Curtea le folosete pentru a stabili drepturile i obligaiileprilor ntr-o cauzce-i este datspre soluionare.

De asemenea, acest articol include i mijloacele auxiliare (izvoare subsidiare)pentru stabilirea dreptului aplicabil, i anume principiile generale de drept recunoscute denaiunile civilizate, hotrrile judectoreti care sunt relevante n formularea dreptuluiinternaional i doctrina, al carei rol n acest proces, mai ales n secolul nostru, nu mai poate ficomparat cu cel al jurisprudentei internaionale (cele mai multe dintre aceste izvoare innd decutuma internaional).

n jumatatea de secol ce a trecut, categoria izvoarelor suplimentare a sporit mult, caurmare a dezvoltrii organizaiilor internaionale, actele acestora sau ale organelor lor constituindi ele izvoare de drept.

Articolul citat din Statutul CIJ (38, (2)) face referire i la echitate, textul prevznddreptul prilor de a recurge la o soluionare ex aequo et bono, dacsunt de acord cu aceasta.

Dei art.38 din Statutul CIJ nu stabilete expres o ierarhie ntre aceste izvoare, se poateaprecia, aa cum rezult din practica CIJ, c instana va aplica, n primul rnd, dispoziiiletratatului, iar n lipsa lui, o regul cutumiarde drept internaional, n afarde situaia n careprevederea tratatului ar avea un caracter peremptoriu, de jus cogens (norm imperativ). Se vaacorda ns preferin cutumei n raport cu principiile generale de drept. Exist, astfel, oconsacrare implicita ierarhiei izvoarelor dreptului internaional.


16/96

16

Cutuma internaionalca izvor al Dreptului internaionalCutuma este cel mai vechi i, astzi, cel de-al doilea izvor de drept internaional,

contribuind substanial la stabilitatea i securitatea relaiilor internaionale.Cutuma este o practicgeneral, relativ ndelungati repetata statelor, considerat

de ele ca dnd expresie unei reguli de conduitcu forjuridicobligatorie, adicunei regulide drept.Potrivit unei opinii doctrinare, cutuma ar avea ca fundament acordul tacit al statelor,spre deosebire de acordul expres, exprimat prin tratate. Dar, dup cum se va vedea, procesulcutumiar diferde cel al elaborrii tratatelor.

Elementul material al cutumeiAcest element este format din actele statelor, ce sunt ndeplinite de organele lor i care au

incidenasupra relaiilor internaionale. Asemenea acte provin de la autorittile care au atributiin domeniul acestor relaii, cum sunt ministerele afacerilor externe sau agentii diplomatici(declaraii, corespondene diplomatice, instruciuni ctre diplomai sau ctre forele armate,comentarii asupra proiectelor de tratate i altele).

Comitetul pentru formarea dreptului internaional cutumiar, al Asociatiei de DreptInternaional (ILA), n Raportul su interimar cu privire la elementul obiectiv al cutumei,prezentat cu prilejul celei de-a 68-a Conferinte (Taipei, 1998), considerci actele indivizilorsau corporaiilor, ca i activitatea entitilor administrativ-teritoriale dintr-un stat pot fi asimilateactelor materiale ale statelor, dac sunt svrite n numele acestora sau sunt nsuite(confirmate) de acestea. De asemenea, se apreciaz c practica organelor interne legislative ijudiciare poate constitui, alturi de practica organelor executive mai sus invocate, acte materialeale statelor n formarea cutumei. Mai pot sconstituie precedente: actele curilor internaionalede justitie i ale tribunalelor arbitrale, precum i rezoluiile i declaraiile organizaiilor in-ternaionale. n sfrit, tratatele repetate cu coninut asemntor pe care le ncheie statele,tratatele multilaterale care codificnorme cutumiare sau tratatele multilaterale ale cror normesunt aplicate de ctre state care nu sunt prti, ca i cnd ar fi obligatorii pentru ele, pot constituiacte materiale ale procesului cutumiar.

n ceea ce privete caracteristicile elementului material, trebuie precizat, n primul rnd,necesitatea ca practica sfie general, adiclargsi reprezentativ, comununui mare numr destate. Nu este necesar ca aceasta sfie universal, ci doar suficient de extinsi reprezentativ,incluznd statele ale cror interese sunt n special afectate. n materia dreptului mrii, deexemplu, intrn aceastcategorie statele riverane. Nu este necesar ca marile puteri sparticipela formarea practicii pentru ca aceasta sdevino cutum, dei datoritextinderii intereselor lor,acestea sunt interesate de cele mai multe ori. Pe de alt parte, exist i practici locale, carereprezintelementul material al unor cutume regionale (chiar ntre doustate). Dei practica ndiscuie trebuie sfie relativ ndelungat, se precizeaztot mai des n literatura juridic recentc factorul timp conteazmai puin fa de frecvena sau densitatea crescut a actelor care serepet.

n sfrit, practica trebuie sfie formatdin acte repetate cu caracter uniform, constant,att n ce privete practica repetata unui anume stat, ct i n ce privete practicile diferitelorstate privite comparat. Sunt permise nsmici diferene neeseniale.

Acelai raport ILA, amintit mai sus, concluzioneaz c actele ce formeaz elementulmaterial pot fi nu doar fizice (de exemplu, arestarea unui vas sau unui individ), ci i verbale. Dealtfel, caracterul nescris al cutumei este una din caracteristicile sale esen iale. Mai precizeaz, deasemenea, cpot fi avute n vedere, n anumite circumstane, chiar i absteniunile (omisiunile)statelor, ca forme ale practicii ce constituie elementul material. n orice caz, pentru ca un act spoatfi luat n considerare ca fcnd parte din practica n discuie, este necesar ca el sfie public(s fi fost comunicat mcar unui alt stat). Relund, Cutuma este o practic general, relativ


17/96

17

ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd expresie unei reguli deconduitcu forjuridicobligatorie (o normde drept).

Din cele de mai sus i din aceastdefiniie, rezultcelementele cutumei sunta) Elementul material:- practicgeneral(participare largi reprezentativ), comununui mare numr de state;- care constdin acte repetate;- aceastpractictrebuie sfie uniform, constant(actele repetate sunt cel puin similare - potaprea unele diferene mici, neeseniale);- relativ ndelungat(o practicndelungatmanifestatca drept).n decursul timpului, s-au constatat nsunele excepii de la aceste caractere:- existi practici locale (cutume regionale sau chiar ntre dou state), de exemplu speele CIJprivind Dreptul de trecere prin teritoriul indian (Portugalia v. India), sau cea viznd TemplulPreah Vihear;- factorul timp i pierde tot mai mult din importan, n favoarea frecvenei crescute a actelorcare se repet(societatea contemporaninternaionalcunoate o dinamica evoluiei mult mairapiddect cu 40-50 de ani n urm), de exemplu: intervenia n treburile interne ale statelor pemotive umanitare, instituia platoului continental, regula dupcare abinerea de la vot n cadrulConsiliului de Securitate nu are caracter de veto etc.b) Elementul subiectiv{opinio juris sive necessitatis):-o practicce este consideratca fiind obligatorie (o normjuridic);- n lipsa elementului subiectiv, nu suntem n prezen a unei norme juridice (caracterul obligatoriueste unul din cele patru caractere ale oricrei norme juridice). Exprimarea recunoateriicaracterului obligatoriu trebuie sse manifeste prin acte determinate, svrite cu convingerea cele produc efecte juridice. Aceste acte provin, de regul, de la autoritile statale cu atribuii ndomeniul politicii externe. Aceste acte constituie dovada cutumei.

Dovada cutumei se face prin:a) practica statelor, practica diplomatic(declaraii, corespondendiplomatic, instruciuni ctrediplomai, alte acte unilaterale ale statelor);b) tratatele multilaterale care recunosc sau codificnorme cutumiare;c) tratate multilaterale cu norme noi, pe care statele, care nu sunt pri la acestea, le recunosc i leaplic n practica lor, ca fiind obligatorii pentru ele. De exemplu, Conven ia privind dreptultratatelor este aplicatn practica convenionala Romniei, dei ea nu este n vigoare, ca tratat,pentru statul romn.d) tratate repetate, cu coninut asemntor;e) rezoluii ale organizaiilor internaionale;f) hotrri i avize ale curilor de justiie i arbitrale internaionale;g) legi i practicjudiciarintern, dacsunt uniforme i concordante.

Existo disput n doctrincu privire la ce reprezintaceste acte: acord tacit de voinsau manifestri de voinconcordante.

Se poate observa c, n realitate, identificarea elementului subiectiv (convingerea) se faceprin interpretarea actelor ce constituie elementul material.

Dei pe locul secund dup tratat ca izvor de drept, normele cutumiare se aplic i nprezent n cteva domenii ale dreptului internaional:- protecia diplomatic;- dreptul mrii;- dreptul tratatelor etc.

Pentru a evita formarea unei cutume sau pentru a evita ca o cutums le fie opozabil,este relativ frecvent situaia n care unele state protesteaz/obiecteaz fade practici ale altorstate, care pot conduce la formarea unei cutume. Dacopoziia fade formarea unei cutume este


18/96

18

substanial, ea poate bloca procesul de formare a cutumei. Dac opoziia efectiv fa deformarea unei cutume aparine unui stat (sau unui mic numr de state) i a fost manifestatanterior cristalizrii cutumei, atunci statului respectiv nu i va fi opozabilcutuma respectiv.

Tratatul ca izvor de drept internaional (vezi, pe larg, mai jos!)Cel mai vechi tratat, al crui text este astazi cunoscut, este considerat a fl tratatul

sublim, ncheiat n anul 1296 .H., ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattusil al III-lea,regele hitiilor, n timp ce pe continentul european, cel mai vechi tratat tiut este tratatul dealianintre elini i hereeni (sec.VI .H.).

Dei tratatele au avut ntotdeauna un rol important n formarea i dezvoltarea dreptuluiinternaional, de-a lungul secolelor, ele au dobndit o importan deosebit doar n societateainternaional actual. Ele acoper ntregul spectru al relaiilor internaionale, cuprinznddomeniile politic, militar, economic i financiar, spaiile maritime, spaiul extraatmosferic,protecia mediului nconjurtor, drepturile omului, controlul drogurilor i multe altele.

Astfel, spre deosebire de prima perioad de dezvoltare a dreptului internaional n carecrearea normelor de drept internaional pe cale cutumiarreprezenta modalitatea juridiccea maiuzitatde concretizare a acestor norme, ncepnd cu a doua jumatate a secolului XIX i n specialn secolul al-XX-lea, tratatul devine cel mai nsemnat instrument n relaiile internaionale, nsensul de cadru juridic al acestora i de modalitate de creare a normelor dreptului internaional.

Tratatul este un accord ncheiat n scris ntre subiecii de drept internaional (nspecial, ntre state, state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale) iguvernat de dreptul internaional, ncheiat n scopul de aproduce efecte juridice i consemnatntr-un instrument unic sau n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fidenumirea sa. Elementele de bazale acestei definiii se regasesc n art. 2.1 al Conveniei de laViena privind dreptul tratatelor,din 1969, care reprezintsediul principal al acestei materii.

Prile componente ale unui tratat sunt: titlul(n care se precizeaz, pe scurt, domeniul ncare se ncheie i prile), preambulul (n care se prevd scopurile ncheierii tratatului,circumstanele n care se ncheie, precum i unele principii generale care guverneaz materiarespectivi/sau trimiteri la unele tratate bilaterale sau multilaterale anterioare, care au relevan n materie sau din care a rezultat necesitatea sau obligaia ncheierii tratatului),dispozitivul (carecuprinde clauzele de fond ce reglementeaz normele de conduit ale prilor, drepturile iobligaiile ce le incumb), clauzele finale (care stabilesc modul de intrare n vigoare i demodificare, termenul pe care se ncheie tratatul, limbile n care se ncheie, data i locul semnriii semnturile prilor), la care se mai pot aduga unele anexe (hri, declaraii interpretative,acorduri conexe prin schimb de scrisori, liste etc.).

Pentru ca un act internaional s fie calificat ca tratat este necesar ndeplinirea unorcondiii de fond, numite elementele esenialeale tratatului.

Astfel, n primul rnd, trebuie ca prile ntre care se ncheie tratatul saibcapacitateade ancheia tratate, ceea ce inseamnfie cacestea trebuie sa fie subieci de drept internaional,fie autoriti ale statului crora, prin Constituie sau legislaia intern n materie, li s-a conferitaceast capacitate (cazul tratatelor sau acordurilor ncheiate ntre guvene sau la nivelinterdepartamental).

n al doilea rnd, voina prilor trebuie s fie liber exprimat, far vicii deconsimmnt. n al treilea rnd, obiectultratatului trebuie sa fie licit i posibil. A patra condiieeste ca tratatul sproduc efecte juridice, adic s stabileasc norme de conduit cu caractergeneral sau sdetermine crearea, modificarea sau stingerea unor anumite drepturi sau obligaiintre pri. n sfrit, a cincea condiie este ca documentul s fie guvernat de norme de Dreptinternaional public.

De asemenea, pe lng elementele eseniale, orice tratat poate avea dou. elemente


19/96

19

accesorii, a cror existennu este efectiv necesarpentru validitatea tratatului: termenu/ (careeste uneveniment viitor i sigur de care depinde intrarea n vigoare un termen suspensiv - saude ieire din vigoare - termen rezolutoriu al tratatului) i condiia (care este un eveniment viitor inesigur de care depinde nceperea - condiie suspensiv- sau ncetarea - condiie rezolutorie - aexecutrii obligaiiilor prevzute de tratat).

Denumirile i clasificareatratatelorTermenul de tratat, n sens larg, desemneaz toate actele juridice din aceast

categorie, n sris, frdeosebire de denumirile lor specifice.n sens restrns, tratatul desemneaz o ntelegere cu caracter politic sau economic,

mai important i mai solemn (de pace, neagresiune, bun vecinatate, de comer inavigaie etc.). De exemplu: Tratatul de Pace din 1947, Tratatul cu privire la rela iile de bunvecinatate i cooperare dintre Romnia i Ucraina (2 iunie 1997, Constana), Tratatul de comerti navigaie dintre Romnia i URSS din 1947.

Convenia este o nelegere prin care se reglementeazrelaiile dintr-un domeniu specifical raporturilor intemaionale. De exemplu, Convenia privind dreptul tratatelor dintre state(Viena, 1969).

Acordul desemneazo nelegere intervenitmai ales n domeniile economic, comercial,financiar, cultural.

Pactul este o nelegere ncheiatntr-un domeniu concret al relaiilor politice interstatale,avand un caracter solemn. De exemplu, Pactul Briand-Kellogg din 1928.

Protocolul poate fi att o nelegere de sine stttoare, dar i un act accesoriu la un tratatpreexistent, ncheiat pentru a-l modifica, prelungi, interpreta, detalia pe acesta. De exemplu,Protocolul adiional privind privilegiile i imunitile Organizaiei Cooperarii Economice a MariiNegre (Tbilisi, 1999).

Actul General este un acord multilateral, care stabilete un anumit regim juridic saureglementeaz un anumit domeniu al relaiilor internaionale. De exemplu, Actul General din1929 pentru reglementarea panica diferendelor.

Statutul reprezint acordul prin care se creeaz o organizaie internaional sau sereglementeazun anumit regim juridic. De exemplu, Statutul Dunrii din 1921.

Carta este, de asemenea, un tratat prin care se constituie o organizaie internaional. Deexemplu, Carta Organizatiei Cooperarii Economice a Marii Negre (Yalta, 5 iunie 1998).

Schimbul de note sau de scrisori este un tratat bilateral, n formsimplificat, care constdin dounote sau scrisori cu coninut identic.

Compromisul este un acord prin care prile convin strimitun litigiu spre soluionareunei instane arbitrale sau judiciare internaionale.

Modus vivendi reprezintun acord cu caracter provizoriu, ce urmeaza fi nlocuit cu untratat cu clauze detaliate.

Gentlemen's agreement este o excepie de la regulc tratatul este un acord ncheiat nscris, deoarece el reprezint o form verbal a consimmntului prilor. De exemplu,gentlemen's agreement-ul de la Londra din 1946, privind alegerea membrilor nepermaneni aiConsiliului de Securitate.

Memorandumul de nelegere reprezint, de regul, un acord care se ncheie ntreorganizaiile internationale; mai desemneaz o categorie de documente internaionale, a careinaturse plaseazntretratate i documentele cu caracter politic (aa-numitul soft law).

Dup criteriul funciei pe care o ndeplinesc, tratatele se pot clasifica n tratate-legi itratate-contract. Tratatele-legi (Law Making Treaties) ar fi tratatele multilaterale, ce determindirect formarea dreptului international, stabilind norme juridice care reglementeaz raporturi cuun anumit grad de generalitate. n aceast privin, pot fi reinute tratatele multilaterale pentru


20/96

20

codificarea dreptului international, care au fost elaborate, de exemplu, de Comisia de DreptInternaional a ONU; ntre altele, conveniile privind dreptul mrii (1958), nlocuite prinConvenia din 1982, elaborat i adoptat n cadrul ONU; Conveniile de la Viena privindrelaiile diplomatice (1961) i consulare (1963) i Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor(1969). Numeroase tratate de acest fel sunt elaborate de Adunarea Generala a ONU sau deinstituiile specializate (ca de exemplu, Organizaia Internaional a Muncii, UNESCO,Organizaia Aviaiei Civile).

Pe de altparte, tratatele-contract ar fi dispoziii cu caracter contractual, care acioneazindirect asupra formrii dreptului internaional, prin realizarea unor operaiuni juridice ce vizeazraporturi restrnse, de regulbilaterale, ntre subiecii de drept internaional.

Sunt unii autori care susin c aceast distincie nu este relevant, datorit faptului corice tratat, fie el multilateral sau bilateral, stabilete drepturi i obligaii pentru pri. De altfel,clasifiarea tratatelor, n funcie de numarul prilor, n multilaterale i bilaterale, nu prezintrelevandin punctul de vedere al valorii juridice a instrumentelor internaionale.

Tratatele se mai clasific, n funcie de termenul pe care se ncheie, n tratate cu termensau aplicare limitat, frtermen i cu termen i posibilitatea prelungirii.

De asemenea, tratatele se mai pot clasifica, dupposibilitatea de aderare, n nchise (lacare nu se poate adera dect cu consimmntul tuturor prilor la acel moment) i deschise.

Dup criteriul formei, tratatele se pot clasifica n tratate propriu-zise i n formsimplificat(prin schimb de note sau scrisori), n timp ce, dupobiectul de reglementare, se potclasifica n tratate politice, economice, culturale, n probleme juridice, de colaborare tiiificetc.

Dupobiectul reglementat (domeniul, natura problemelor), Dr. internaional public aremai mai multe dezmembrminte, diviziuni, printre care:- dreptul rzboiului;- dreptul pcii;- dreptul tratatelor;- dreptul mrii;- dreptul fluvial;- dreptul aerian;- dreptul spaiului cosmic;- dreptul internaional penal;- dreptul internaional economic;- dreptul internaional al mediului;- protecia internaionala drepturilor omului i a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilornaionale;- dreptul internaional al individului (persoanei fizice),- dreptul internaional al dezvoltrii etc.

IV. Sistemul principiilor fundamentale i normele dejus cogensn Dreptulinternaional public

Dupcum am precizat deja, fudamentul principal, baza Dreptului internaional lconstituie acordul de voine. Normele de drept internaional sunt convenite (acceptate), princonsens de subiecii de drept, fiind norme de coordonare.

Principiile generale de drept i Dreptul internaional public.


21/96

21

Conform Teoriei generale a dreptului, principiile sunt norme (ansambluri de norme)conductoare ale ntregului sistem de drept. Fcnd aplicaia la dreptul internaional, principiileacestuia sunt reguli juridice ce se caracterizeaz printr-un nalt nivel de abstractizare, dndexpresie unei valori internaionale universal acceptate i care guverneazconduita subiecilor dedrept internaional.

Sistemul principiilor de drept internaional este format din principiile generalede drept(la care face referire art.38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie), principiilefundamentaleale dreptului internaional i principiile specificeale dreptului internaional.

Principiile generale de drept, menionate de art.38 ca mijloace pe care CurteaInternaionalle poate utiliza pentru soluionarea diferendelor ce-i sunt supuse, pot fi definite caexprimnd valori comune ale experienei i contiinei juridice a statelor (civilizate, n nelesulepocii), care sintetizeaz, n formule ce vin uneori chiar din dreptul roman, anumite standarde sauelemente de experienjuridic, acceptate n ordinea juridicinterna tuturor statelor, chiar dacnu se regsesc, ntotdeauna, nscrise n dreptul pozitiv al acestora.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt acelea care au dreptconinut norme de aplicaie universal, cu nivel maxim de generalitate i caracterimperativ, ce dau expresie i protejeaz valori internaionale fundamentale n raporturiledintre subiecii dreptului internaional. Ele determinconinutul celorlalte principii, norme iinstituii ale ntregului sistem al dreptului internaional, coninnd norme juridice ale crortrsturi le caracterizeazca principii fundamentale (vezi mai jos).

Principiile specifice ale dreptului internaional sunt principii ce dau expresie unei valoriinternaionale specifice i care au aciunea limitat la o ramur sau mai multe ale dreptuluiinternaional, reprezentnd valorile de bazale ramurilor respective.

Principiile dreptului internaional formeazun sistem coerent, n cadrul cruia se stabilesclegturi de determinare i se influeneazreciproc. Astfel, este firesc ca principiile fundamentalesreprezinte cadrul principal de referinpentru principiile specifice, limitele n care pot saparacestea. Pe de altparte, includerea unui principiu ntr-o categorie sau alta nu este imuabil.

Pe de altparte, existo legturdirectntre sistemul principiilor i sistemul normelordreptului internaional - care, la rndul lor, se structureazntr-o ierarhie proprie, mergnd de lanorme individuale la norme imperative. Pe de altparte, principiile conin norme - i dinamicaacestora asigurdinamica coninutului principiilor - iar, pe de altparte, pentru celelalte norme,principiile constituie o sursde inspiraie i, n acelai timp, cadrul n care aceste norme pot fiadoptate.

Dup cum am vzut, art.38 alin.(1) pct. c), prevede principiile generale de drept,recunoscute de naiunile civilizate, printre regulile aplicate de CIJ, pentru soluionareadiferendelor ce-i erau (i, nc, mai sunt) supuse.

Cu privire la natura principiilor generale de drept, prevaleazcaracterizarea lor caprincipii acceptate pe plan intern i fcnd parte din dreptul naional al tuturor statelor.

Unii autori au interpretat textul n sensul c ar fi vorba despre principii comune attordinii juridice interne, ct i ordinii juridice internaionale (de exemplu: principiul reparriiactului ilicit, autoritatea lucrului judecat, nimeni nu poate fi judector n propria-i cauz).

Ali autori, lund n considerare partea de nceput a art.38 din Statutul CIJ (Curteasoluioneaz conform dreptului internaional litigiile care-i sunt supuse spre soluionare)interpreteaz aceast sintagm ca referindu-se la principiile fundamentale ale dreptuluiinternaional.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional.n evoluia sa istoric, n dreptul internaional s-a ajuns la impunerea unor principii ca

reguli de conduit n sarcina statelor (i altor subieci) ca indispensabile pentru dezvoltarea


22/96

22

relaiilor internaionale multilaterale, pentru meninerea pcii i securitii mondiale, influenndconinutul celorlalte principii, instituii i norme, orientnd raporturilor internaionale, n general.

Acestea sunt principiile fundamentale ale Dreptului internaional public.Principiile fundamentale sunt consacrate, n principal, n Carta ONU (art.2),

Declaratia Adunrii Generale a ONU din 1970, referitoare la Principiile dreptuluiinternaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu CartaONU (Rezoluia 2625, din 14 octombrie 1970), Actul Final al CSCE de la Helsinki (I975),Declara

ia Mileniului(Rezulu

ia Adun

rii Gerale ONU nr.55/2, din 2 sept. 2000) etc.

Invocarea principiilor fundamentale este o posibilitate de regularizare mai accentuat asocietii internaionale, o modalitate juridicde echilibrare a raporturilor dintre statele puternicei cele slabe, dintre statele mari i cele mici. Inegalitii de fapt i se poate, astfel, s i secontrapunegalitatea de drept.

n primul rnd, principiile fundamentale se caracterizeazprin maxim generalitate, nsensul c: -a) sunt aplicabile tuturor domeniilor relaiilor internaionale reglementate de dreptulinternational,

- b) sunt rezultatul unui proces de maximabstractizare i generalizare a ceea ce este esenialn ntregul sistem al dreptului international public, i

- c) sunt rezultatul acordului de voine al statelor i se aplictuturor acestora, inclusiv altorsubieci de drept internaional.

n al doilea rnd, au un caracter de universalitate, subliniat i prin faptul c sunt fieconsacrate pe calea cutumelor generale, fie pe calea tratatelor multilaterale. De asemenea,principiile fundamentale se consider c au caracter imperativ (sunt norme de jus cogens).Doctrina susine cntreprincipiile fundamentale nu existo ierarhie recunoscut, dei principiulsuveranitii (i egalitii) prezinto importancu totul aparte, precum i faptul cprincipiilorfundamentale le mai este proprie i calitatea de a fi interdependente,de a se condiiona reciproc,n sensul c ele constituie un subsistem unitar, n cadrul cruia, respectarea unuia dintre ele,nseamn respectarea celorlalte i, pe cale de consecin, nclcarea unuia atrage dup sinenerespectarea celorlalte principii, provocnd grave pericole pentru viaa internaional. n acestcontext, Declaratia din 1970 precizeaza c, n nterpretarea i aplicarea lor, principiile suntlegate ntre ele i fiecare principiu trebuie sfie interpretat n contextul celorlalte principii, iarActul final al CSCE adauga c ele aveau importan primordial i c vor fi aplicate de ctrestate, n mod egal i frrezerve.

Nu n ultimul rnd, principiile fundamentale au un caracter dinamic, neavnd un coninutimuabil, ci care evolueaz, n concordan cu dinamica relaiilor internaionale, cu dinamicavalorilor pe care le consacr. Pe parcursul evoluiei istorice, sistemul principiilor s-a modificat,pentru a reflecta aceste transformri, aprnd principii noi, n funcie de apariia unor noi valoricare se cer aprate i consacrate prin ansamblul reglementrilor de drept internaional. Deexemplu, sunt de menionat mutaiile suferite de principiul suveranitii (practica cedrii unoratribute de suveranitate din partea statelor componente, n baza unor Tratate sau acte (Hotrri)ale Uniunii Europene) sau pe care, se pare, c le va suferi principiul neamestecului n treburileinterne.

Ca dovad, numrul acestor principii este dificil de stabilit cu exactitate (de fapt, nicinu este neapratnevoie!). Astfel, n literatura de specialitate, se vorbete despre 4, 7, 10 sau12 (sau, chiar,nenumrate) astfel de principii, evideniindu-se, tocmai, caracterul dinamical numrului acestora. O anumitcarier frumoasa cunoscut, n literatura speciali-ndoctrin, opinia c, n dreptul internaional, se poate vorbi despre decalogul principiilorfundamentale, acceptate i consacrate ca un minim, de ctre participanii la viaainternaionalcontemporan.

Astfel, Carta ONU menioneaz (n art.2) urmtoarele 5 principii de baz: egalitatea


23/96

23

suveran a statelor, ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate, reglementareapanic a diferendelor internaionale, nerecurgerea la for i la ameninarea cu forampotriva integritii teritoriale sau a independenei politice, neamestecul n treburile interne.

Relund i adugnd, Declaraia din 1970 menioneaz7 principii n conformitate cuCarta ONU: egalitatea suveran a statelor, autodeterminarea popoarelor, neamestecul ntreburile interne ale statelor, cooperarea internaional, nerecurgerea la for i laameninarea cu fora, rezolvarea pe cale panica diferendelor internaionale, ndeplinirea cubun

-credin

a obliga

iilor interna

ionale, pentru ca Actul final de la Helsinki, din 1975, s

fixeze numrul acestora la 10, reiternd hotrrea ferm a statelor participante (stateleeuropene, plus SUA i Canada) de a respecta i pune n practic principiile urmtoare, caresunt toate de important primordial: egalitatea suveran, respectarea drepturilor inerentesuveranitii; nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora; inviolabilitatea frontierelor;integritatea teritorial a statelor; reglementarea panic a diferendelor; neamestecul ntreburile interne; respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv alibertii de gndire, contiin, religie sau de convingere; egalitatea n drepturi a popoarelori dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele; cooperarea ntre state; ndeplinirea cu bun-credint a obligaiilor asumate conform dreptului international (noutatea absolut fiindmenionarea principiului respectrii drepturilor omului). Doctrina susine, n unanimitate,existena i a altor principii fundamentale, precum principiul dezarmrii, principiul securitiicolective, principiul solidaritii internationale, principiul bunei vecinti i principiulprimatului dreptului internaional n ordinea juridicactual.

Dar amintitul Decalog al principiilor fundamentale ale Dreptului internaional publicreprezint, nc, n orice discuie pe aceasttem, partea centrala acesteia. Este raiunea pentrucare le relum, n cele ce urmeaz, cu unele comentarii din lucrrile speciale.

1.Principiul egalitii suverane(sau al suveranitilor egale)Conform Declaraiei Adunrii Generale ONU din 1970 (Rezoluia 2625/1970), statele

au drepturi i obligaii egale i sunt membrii egali ai comunitii internaionale, indiferentde deosebirile de ordin economic, social, politic sau de altnatur. n ntrepretarea acesteiprevederi, se pornete de la valoarea deosebit a suveranitii depline, de care trebuie sbeneficieze statele lumii n relaiile internaionale.

Dup cum se tie, suveranitatea statelor este, nc, n prezent, conceptul fundamental aldreptului internaional, avnd n vedere cdreptul internaional este expresia acordului de voinerealizat ntre state suverane, fiind, deci, elementul principal pe care este clditastzi organizareastatali international. Caracterele clasice ale suveranitii, adicindivizibilitatea(nu poate fifragmentat, atributele ei neputnd aparine mai multor titulari), inalienabilitatea (nu poate fiabandonat sau cedat altor state sau entiti internaionale, dect n baza unui tratat special),exclusivitatea (teritoriul unui stat nu poate fi supus dect unei singure suveraniti), caracteruloriginar i plenar (suveranitatea aparine statului i nu i este atribuitdin afar, iar prerogativeleputerii de stat cuprind totalitatea domeniilor de activitate - politic, economic, social etc.) aucunoscut unele mutaii, ca urmare a evoluiilor societii internaionale dup al doilea rzboimondial i, n special, dup1989.

Coninutulegalitii suverane cuprinde, n principal, urmtoarele elemente:a) statele suntegale din punct de vedere juridic; b) fiecare stat se bucur de drepturile inerente deplineisuveraniti; c) fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea altor state; d) integritateateritoriali independena politicsunt inviolabile; e) fiecare stat are dreptul de a-i alege idezvolta n mod liber sistemul su politic, social, economic i cultural; f) fiecare stat areobligatia de a se achita pe deplin i cu buncredinde obligaiile sale internaionale i de a


24/96

24

tri n pace cu alte state; g) fiecare stat beneficiazde dreptul de a-i stabili legile proprii, de adefini i conduce liber relaiile sale internaionale, de a aparine sau nu organizaiilorinternaionale, de a fi sau nu parte la tratate de alian, dreptul de neutralitate.

Cea de a doua component a principiului egalitii suverane, egalitatea, desemneazfaptul c statele au o capacitate egal de a dobndi drepturi i obligatii. Egalitatea are odimensiune diplomatico-juridic, dar i o dimensiune economic (definit de necesitateaasigurrii egalitii compensatorii,n cadrul dreptului internaional economic).

2.Principiul nerecurgerii la forsau la ameninarea cu fora nu a existat pnla semnarea, la 27august 1928, la Paris, a Pactului Briand-Kellog, rzboiul fiind, pnn acel moment, consideratca normal i legitim n practica relaiilor internaionale. Din punctul de vedere al coninutului,art.2, pct.4 din Carta ONU arat c Toi membrii organizaiei se vor abine n relaiile lorinternaionale de la recurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei, fie mpotrivaintegritii teritoriale i independentei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cuscopurile Naiunilor Unite. De asemenea, Declaraia din 1970 prevede crzboiul de agresiuneconstituie crim contra pcii, care angajeaz responsabilitatea n conformitate cu dreptulinternaional.

Un alt pas important n conturarea coninutului principiului l constituie adoptarea, dectre Adunarea Generala ONU, n 1974, a Rezoluiei 3314 privind definirea agresiunii armate.Celelalte forme de agresiune nu sunt ncdefinite, dei, prin conceptul de fort, se nelege nunumai fora militar, ci orice act de violensau constrngere, orice forme ale presiunii politice,economice sau de orice altnatur, toate fiind considerate ilicite.

Prin excepie de la acest principiu, dreptul internaional permite folosirea forei n treisituaii: n cazul folosirii forei pe baza hotrrii Consiliului de Securitate n conformitate cucapitolul VII din Carta ONU, n cazul exercitrii dreptului de autoaprare individual saucolectiv mpotriva unui atac armat, precum i n cazul exercitrii dreptului popoarelor laautodeterminare.

3.Principiul inviolabilitii frontierelor prevede obligaia statelor de a se abine, acum i nviitor, de la orice atentat mpotriva acestor frontier, de la orice cerere sau act de acaparare iuzurpare a ntregului sau a unei pri a teritoriului oricrui stat independent. Actul Final prevedens c frontierele pot fi modificate, n conformitate cu dreptul international, prin mijloacepanice i prin acord.

4.Principiul integritii teritoriale prevede obligaia statelor de a se abine de la orice actiuneincompatibil cu scopurile i principiile Cartei ONU mpotriva integritii teritoriale,independentei politice sau a unittii oricrui stat participant i, n special, de la orice asemeneaaciune care constituie o folosire a forei sau o ameninare cu fora, precum i de la a face dinteritoriul celuilalt obiectul unei ocupaii militare sau al altor msuri de folosire direct sauindirect a forei, n contradicie cu dreptul internaional sau obiectul unei dobndiri prinasemenea msuri sau prin ameninarea cu ele. Se mai prevede c nici o astfel de ocupaie saudobndire nu poate fi recunoscutca legal.

5. Principiul soluionrii pe cale panica diferendelor internaionale.n legtur cu acest principiu, Carta ONU (art.2, pct.3) stipuleaz c Toi membrii

organizaiei vor soluiona diferendele lor internaionale prin mijloace panice, astfel nct paceai securitatea internaional, precum i justiia snu fie puse n primejdie.

Carta mai indic, n art.33, pct.1, i mijloacele de reglemetare: tratative, anchet,mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, organisme sau acorduri regionale, alte mijloace


25/96


26/96

26

ele n conformitate cu Carta.

10.Principiul pacta sunt servanda (ndeplinirea cu buncredinta obligatiilor internaionale)este cel mai vechi principiu de drept internaional, aprut nc n antichitate. n prezent, estereglementat de art.2, pct.2 din Carta ONU i n art. 29 al Conventiei de la Viena privind dreptultratatelor, din 1969.

n aplicarea acestei norme imperative, fiecare stat are obligatia de a ndeplini cu buncredinobligaiile asumate conform Cartei ONU, cele care i incumbn virtutea principiilor inormelor general recunoscute ale dreptului internaional i cele cuprinse n tratatele la care esteparte. Acest principiu nu este doar o norm juridic, ci i una de moral internaional: stateletrebuie s-i ndeplineasc obligaiile la care au consimit n mod liber.Buna credinpresupune executarea obligaiilor fr subterfugii, fr folosirea unor modaliti incorecte de aocoli executarea lor.

Este un principiu care se aplicatt tratatelor, ct i cutumei, fiind un exemplu clasicde principiu iniial de ramurcare a devenit, n timp, principiu fundamental. Condiia esenialpe care acest principiu o impliceste aceea ca obligaiile care trebuie executate cu buncredintsfie licite.

Normele imperative (normeledejus cogens)n dreptul internaional

Recunoaterea existenei normelor imperative (jus cogens) n dreptul internaional esteapreciat ca fiind unul dintre simptomele rentoarcerii dreptului internaional la fundamenteleteoretice ale dreptului natural. Aceastaseriune se bazeazpe observaia c, la fel ca i dreptulnatural, normele imperative i bazeaz existena pe contiina juridic a comunitiiinternaionale de state, care constat prezena unor valori de importan att de mare pentruaceast comunitate, nct ele trebuie protejate prin reguli cu un regim aparte fa de celelaltenorme ale dreptului internaional, i anume prin imposibilitatea de a deroga de la ele.

O definiie a acestora o gsim n art.53 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor,din 1969, unde se aratcnormimperativa dreptului internaional general este o normacceptat i recunoscut de comunitatea intemaional de state n ansamblul su ca onormde la care nici o derogare nu este permisi care nu poate fi modificatdect printr-o nounorma dreptului internaional general avnd acelai caracter

Autorii au remarcat faptul c, pentru definirea luijus cogens, s-a folosit termenul de normimperativi nu acela de normobligatorie: toate normele de drept international sunt obligatorii,ns ceea ce normele imperative au suplimentar este imposibilitatea de a se deroga de la ele.Aceast calitate a normelor imperative fa de marea majoritate a normelor dreptuluiinternational, care sunt dispozitive, face necesar distincia dintre nclcare i derogare de lanormele de drept internaional. Astfel, avnd n vedere c fundamentul dreptului internationaleste considerat a fi acordul de voin, de la marea majoritate a normelor de drept international(norme dispozitive) este permis derogarea. Pe de alt parte, nclcarea oricrei norme, fieimperativ, fie dispozitiv, este interzis. n concluzie, de la normele imperative nu este permisnici nclcarea, nici derogarea.

Dacderogarea se realizeazprin acordul de vointal statelor, nclcarea este, de regul,un act unilateral. Apariia normelor imperative se justific, pe de o parte, prin necesitatea de aproteja interesele superioare ale societtii internaionale comune tuturor membrilor acesteia. Aacum exist o ordine public intern, apariia i consacrarea normelor imperative tinde scontureze existenta, n egalmsur, a unei ordini publice internaionale.

La fel ca i ordinea public intern, aceast noiune de ordine public internaionalapare ca o noiune imprecis (greu de definit), cu un anumit suport moral, politic, economic i


27/96

27

social, ce are drept consecine juridice ale nerespectrii sale nulitatea absolut a oricrui actcontrar. Astfel, conform articolelor 53 i 64 din Convenia de la Viena, din 1969, dacun tratateste contrar unei norme imperative la momentul ncheierii sale sau, dac, n timpul existenei saleapare o normimperativcu care este n confl

Date post:	02-Jun-2018
Category:	Documents
Upload:	yo-creatza
View:	242 times
Download:	1 times

Suport curs Drept international public, an II sem I 13-14.pdf

Documents