DREPTUL CONSTITUIONAL N SISTEMUL DREPTULUI Noiunea de drept constituional Noiunea de drept constituional are dou accepiuni. ntr-un prim sens, prin ea se are n vedere disciplina tiinific care studiaz normele de drept constituional, iar ntr-un alt sens ea este folosit pentru a desemna aceea ramur a dreptului compus din ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturi de drept constituional. nelegerea i discutarea celor dou noiuni presupune n prealabil lmurirea unor chestiuni legate de norma juridica i de drept. Scurte consideraii asupra sistemului dreptului Norma juridic reprezint o regul de conduit creat de puterea de stat prin care se reglementeaz o relaie social artndu-se drepturile i obligaiile participanilor la acea relaie, drepturi i obligaii care la nevoie se aduc la ndeplinire prin fora de constrngere a statului. Reglementarea relaiilor sociale prin norme juridice, este necesar deoarece nici un fel de via social nu ar fi posibil fr un minim de ordine, fr supunerea fa de o autoritate. Ansamblul normelor juridice instituite de stat, care reglementeaz relaiile ntre persoanele fizice i juridice, norme al cror respect este obligatoriu i a cror nerespectare este sancionat tehnic, fizic sau patrimonial, formeaz dreptul statului respectiv sau sistemul normativ al acestuia. Dreptul nu este deci altceva dect ansamblul normelor juridice. Dreptul poate fi privit i el sub dou aspecte: a. dreptul obiectiv -reprezint totalitatea normelor juridice instituite sau sancionate de stat dup cum s-a artat mai sus. b. dreptul subiectiv- reprezint puterea garantat de lege unei persoane de a avea o anumit conduit determinat sau de a pretinde unei alte persoane o anumit aciune sau abinerea de la o anumit conduit. Dreptul obiectiv ca ansamblu de norme juridice se mparte n drept public i drept privat. Aceasta este marea clasificare clasic a

normelor de drept, ntlnit nc din dreptul roman la jurisconsultul Ulpian. Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoane particulare atunci cnd aceste raporturi se refer la prerogativele subiectelor de drept public. Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept: drept internaional public, drept constituional, drept administrativ, drept penal, drept financiar. Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare i raporturilor dintre ele. n cadrul subsistemului dreptului privat avem, de asemenea, mai multe ramuri de drept: drept civil, drept comercial, dreptul familiei etc. Dreptul n ansamblul lui, ca totalitate a normelor juridice, nu se prezint ca un sistem dezorganizat, compus din norme juridice independente i fr legtur ntre ele. Dimpotriv, el formeaz un sistem complex i organizat, caracterizat printr-o multitudine de interaciuni. Dup cum am artat deja, dreptul se mparte n ramuri de drept. Ele reprezint o grupare larg de norme juridice legate ntre ele printr-un obiect comun de reglementare. De exemplu, ramura dreptului familiei este format din ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturile personale i patrimoniale ce izvorsc din cstorie, rudenie, adopie i raporturile asimilate de lege cu raporturile de familie. n cadrul ramurilor de drept pot exista grupri de norme juridice de mai mic ntindere care reglementeaz doar o parte din raporturile sociale ce formeaz obiectul ramurii respective . Aceste grupri de norme juridice ce se caracterizeaz prin faptul c reglementeaz o grup unitar de relaii sociale constituie aanumitele instituii juridice. Instituia juridic a cstoriei este , de exemplu, format din ansamblul regulilor de drept referitoare la cstorie. Instituia proprietii este format din ansamblul normelor juridice referitoare la raporturile de proprietate. Distincia dintre drept public i drept privat nu trebuie absolutizat, anumite norme de drept public putnd fi apreciate ca fiind i de drept privat i invers. Clasificarea amintit a fost calificat de unii autori ca artificial pentru c orice drept eman ntr-o form sau alta de la stat i, pe de alt parte, chiar ca eronat, dar ea are o vocaie pedagogic,

ajutnd la o mai bun nelegere i studiere a unor norme juridice care altfel ar fi privite disparat. Dreptul constituional ca ramur de drept Dreptul constituional este i el o ramur de drept alctuit dintr-o grupare de norme juridice cu un obiect comun de reglementare. Este vorba de normele juridice care reglementeaz forma statului, organizarea i funcionarea puterilor publice i raporturile dintre ele, limitele puterilor publice , precum i de celelalte norme cuprinse n Constituie, cu alt obiect de reglementare. Normele privitoare la forma de stat , la forma de guvernmnt la organizarea i funcionarea parlamentului i la raporturile acestuia cu alte organe sunt norme ce nu fac obiectul altor ramuri de drept i este evident c ele aparin ramurii dreptului constituional. Exist ns n Constituie i norme referitoare la raporturi sociale ce nu in de instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Aceste norme reglementeaz raporturi ce in de dreptul civil, dreptul administrativ etc. Cu privire la acestea s-a pus ntrebarea dac i ele aparin dreptului constituional, sau in de alte ramuri de drept. Majoritatea autorilor de drept constituional admit c toate normele din Constituie, deci i cele discutate, fac parte din ramura dreptului constituional. Ele sunt norme cu valoare superioar ce antreneaz consecine n planul reglementrilor din alte ramuri de drept, n sensul c acestea nu vor putea fi elaborate cu nclcarea normelor constituionale, acestea din urm avnd valoarea unor principii din care decurg limitele i cadrul reglementrilor celorlalte ramuri de drept. Dreptul constituional are rol determinant n sistemul dreptului deoarece: -toate normele juridice ale celorlalte ramuri de drept trebuie s fie conform cu normele de drept constituional. -modificarea unor norme de drept constituional atrage modificarea sau abrogarea normelor corespunztoare altor ramuri de drept. -constituia ca izvor al dreptului constituional este izvor de drepturi i pentru celelalte ramuri de drept.

Dreptul constituional ca disciplin tiinific Apariia primelor constituii europene a fost urmat la scurt timp de apariia unei noi discipline juridice, respectiv dreptul constituional. Ea a fost creat din nevoia de a se studia temeinic i sistematic constituia, aceast lege fundamental a oricrui stat, baza organizrii i legitimitii puterii de stat. Prima catedr de drept constituional apare la Ferrara n l796, fiind urmat de altele dou, nfiinate tot n Italia. In Frana prima catedr apare n 1834 la Paris, dup care disciplina este studiat i n alte ri din Europa. n Germania i Austria i apoi n Rusia disciplina a fost studiat mai mult sub denumirea de drept de stat. n Romnia studiul constituiei s-a fcut sub denumirea de drept public mpreun cu dreptul administrativ. n l864 A. Codrescu i intitula cursul publicat ,,Drept constituional iar n l889 la Brila apare volumul ,, Elemente de drept constituional. Dup instaurarea puterii comuniste noiunea de drept constituional a fost nlocuit cu cea de drept de stat, noiune care prin denumire pare a sugera c disciplina de studiu are ca obiect doar normele privitoare la organizarea i funcionarea statului. Constituia cuprinde ns i norme referitoare la alte raporturi sociale. Apoi dup cum s-a spus denumirea de drept de stat este prea larg, ea sugernd c ar avea ca obiect nu numai normele referitoare la forma de stat, la structura i funcionarea organelor legislative, a guvernului i a principiilor care stau la baza justiiei i a colaborrii dintre autoritile publice ci i normele referitoare la organele inferioare ierarhic din administraia de stat la funcionarea organelor judectoreti etc., intrnd n domeniul altor discipline. Or n realitate disciplina analizat nu studiaz toate normele juridice referitoare la organizarea i funcionarea organelor administrative de sat i a celor judectoreti, ci numai normele din constituie care au valoarea unor principii fundamentale de care Parlamentul trebuie s in seama cnd legifereaz n domeniul respectiv. Obiectul de studiu al dreptului constituional l constituie n principiu normele din Constituie. Constituiile avnd un coninut diferit de la ar la ar i obiectul de studiu al dreptului constituional este ntr-o oarecare msur diferit.

Noiunea de instituii politice nelegerea obiectului de studiu al disciplinei intitulat Drept constituional i instituii politice implic i definirea noiunii de instituie politic. Prin instituii politice n sens juridic nelegem instituiile juridice relative la putere. Instituia juridic este o parte a unei ramuri de drept i cuprinde un grup de norme juridice unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare. Un asemenea ansamblu de norme juridice constituie o instituie politic atunci cnd ele se refer la raporturile privitoare la instaurarea i meninerea puterii de stat, la raporturile dintre guvernani i guvernai. Ex.: instituia parlamentului cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz constituirea i funcionarea Parlamentului . Izvoarele dreptului constituional Prin izvoare de drept nelegem formele de exprimare a normelor juridice, ca de exemplu, constituia, legile organice, legile ordinare, ordonane de guvern, hotrri de guvern, etc Nu toate izvoarele de drept cunoscute sunt i izvoare de drept constituional. Acestea din urm se determin dup autoritatea public emitent i dup coninutul normativ al actului. Astfel sunt izvoare de drept constituional numai actele normative care sunt adoptate de autoritile publice reprezentative. Pe de alt parte, n principiu sunt izvoare de drept constituional numai acele acte normative ce conin norme juridice referitoare la relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii meninerii i exercitrii puterii de stat, sau, ntr-o expresie mai sintetic, referitoare la instaurarea i exercitarea puterii de stat deoarece termenul exercitarea puterii de stat include i relaiile sociale referitoare la meninerea puterii. Doctrina de drept constituional identific urmtoarele izvoare ale acestei ramuri de drept: l. Constituia- legea fundamental a statului. Este n totalitate un izvor de drept constituional chiar cnd reglementeaz raporturi de drept privat. 2. Legile organice i legile ordinare, cu condiia s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat. Ex. legea ceteniei, legea electoral. Se are n vedere aici sensul restrns al noiunii de lege. Astfel prin lege se nelege acel act adoptat de

organul de stat avnd calitatea de reprezentan naional prin care sunt stabilite_reguli de conduit social generale i impersonale, obligatorii i susceptibile de a fi sancionate prin fora de constrngere a statului. 3. Actele cu putere de lege adoptate de guvernul unui stat n msura n care se admite delegarea legislativ, sunt i ele izvoare de drept constituional dac reglementeaz relaii de natura celor de mai sus, adic referitoare la instaurarea i exercitarea puterii de stat. n sistemul de drept al statului nostru ca urmare a delegrii legislative, guvernul poate emite acte cu putere de lege numite ordonane. Spre deosebire de aceste ordonane, hotrrile de guvern, nefiind acte cu putere de lege, ci fiind date doar n aplicarea legilor sau n organizarea aplicrii lor, nu pot fi izvoare de drept constituional. 4. Regulamentele Parlamentului, cuprinznd norme juridice referitoare la organizarea i funcionarea Parlamentului, reglementeaz relaii sociale referitoare la exercitarea puterii de stat, deci au valoare de izvor de drept constituional. 5. Normele internaionale. Aici intr n primul rnd principiile i normele general admise ale dreptului internaional. Tot n aceast categorie intr normele internaionale convenionale, adic cele adoptate pe baza acordului cu alte state. Sub acest aspect Constituia din 1991 prevede c Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern. Aceste tratate odat ratificate dobndesc valoare juridic echivalent legii prin care au fost ratificate. Dac el reglementeaz relaii sociale care n dreptul intern sunt supuse reglementrii prin lege organic, trebuie supus ratificrii prin lege organic i dobndete valoarea unei astfel de legi. n caz contrar tratatul se ratific prin lege ordinar i dobndete valoarea unui asemenea act normativ. Avnd valoarea unei legi dup distincia de mai sus, trebuie totui precizat c dispoziiile din tratat nu ar putea fi totui suspendate sau abrogate printr-o lege, fiind nevoie n prealabil de denunarea tratatului sau de retragerea de la acest tratat. Normele din tratat nu pot avea supremaie n raport cu dreptul intern. Totui n materie de drepturi i liberti ale cetenilor art. 20 din Constituie prevede c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului, cu pactele

i celelalte tratate internaionale la care Romnia este parte. Dreptul internaional n aceast situaie nu are puterea de a completa , modifica sau abroga normele constituionale, ci rolului lui se limiteaz la interpretarea dispoziiilor constituionale care nu sunt suficient de clare , de precise. Deci el are doar un rol interpretativ i interpretarea se poate face numai prin folosirea metodei sistematice, ceea ce n cazul de fa ar nsemna stabilirea nelesului normei obscure prin compararea coninutului ei cu dispoziiile Declaraiei universale a drepturilor omului, precum i cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte. Trebuie amintit n acest loc i prevederile art. 20 alin 2 din Constituie care aparent n contradicie cu primul aliniat prevede c Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Interpretnd aceast norm i prin prisma aliniatului 1 al aceluiai articol, rezult c prioritatea normelor internaionale este n raport doar cu legile organice i ordinare nu i cu normele constituionale, din moment ce aliniatul 1 al articolului 20 nu recunoate n raport cu aceste norme rol abrogator sau modificator normelor din pactele i tratatele referitoare la drepturile fundamentale ale omului. Problema obiceiului juridic ca izvor de drept constituional. Obiceiul juridic este recunoscut ca izvor de drept constituional n special n rile cu constituie cutumiar. Aici lui i se recunoate de ctre unii autori chiar rol abrogator n raport cu normele constituionale cutumiare i, mai mult dect att, o parte din autorii menionai i recunosc rol abrogator chiar i n raport cu partea scris a constituiei. n rile cu constituii scrise rolul cutumei constituionale este mai restrns. El s-ar putea evidenia cu rol completiv i interpretativ, adic acolo unde exist o lacun a constituiei i respectiv cnd este vorba de dispoziii constituionale neclare, obscure. Exist multe discuii pe tema posibilitii abrogrii unei norme constituionale scrise printr-un obicei juridic contrar. Fr a intra n amnunte pe aceast tem, nclinm s credem c cutuma constituional nu poate avea un asemenea rol fie i numai pentru faptul c s-ar ajunge la situaia inacceptabil, paradoxal, ca nclcri repetate ale normelor constituionale s devin surs de reglementri constituionale. Normele de drept constituional indiferent de izvorul lor, pot fi clasificate n:

-norme de aplicaie mijlocit -acelea care dau reglementri de principiu i care pentru a fi puse n aplicare la cazuri concrete au nevoie de alte reglementri. -norme cu aplicaie direct- acelea care pentru a fi aplicate la raporturi sociale nu au nevoie de un alt act normativ care s le explice coninutul i s precizeze condiiile de aplicare. -norme cadru -acele reglementri care sintetizeaz printr-o dispoziie de principiu mai multe norme juridice. Intr-o anumit msur, ordinea n care sunt prezentate izvoarele de drept constituional arat i fora lor juridic, raportul de subordonare dintre ele. Constituia i legile organice cuprind totdeauna i n totalitate norme aparinnd dreptului constituional, iar celelalte izvoare numai dac cuprind norme juridice ce reglementeaz exercitarea puterii de stat.

TEORIA GENERAL A CONSTITUIEI Noiunea de constituie ntr-o definiie foarte sintetic, constituia ar putea fi considerat ansamblul regulilor referitoare la statutul guvernanilor i raporturile dintre acetia i guvernai. Ea este legea fundamental care st la baza organizrii statale si juridice a ntregii legislaii. Etimologic , cuvntul ,,constituie, provine din latinescul ,,constitutio, care nseamn aezare cu temei, stare a unui lucru. n dreptul roman imperial, termenul era sinonim cu cel de lege. Legile date de mprat erau denumite constituii imperiale. De abia n secolul XVIII termenul constituie capt semnificaia de lege fundamental a unui stat, lege n care sunt conservate principiile de baz ale ntregii viei economice, politice i sociale, n conformitate cu valorile eseniale pe care statul le promoveaz, le susine i le apr. Iniial constituia a fost conceput ca un ansamblu de norme juridice avnd ca scop limitarea puterii guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale ale cetenilor. Aceast concepie a evoluat ulterior , n sensul c normele constituionale trebuie cuprinse ntr-un ansamblu unitar, sistematizat i stabil, cu for superioar celorlalte legi. Evoluia a continuat n sensul c constituia nu trebuie s se rezume la limitarea puterii guvernanilor i garantarea drepturilor cetenilor ci s i cuprind ansamblul legilor care reglementeaz organizarea i funcionarea statului, din cele referitoare la puterile politice i raporturile dintre ele i relaiile de principiu dintre stat i cetean. Apariia constituiei este un fenomen istoric, un proces care s-a desfurat n timp i a nceput mult nainte de secolul al XVIII-lea, care dei a avut o importan semnificativ n denumirea conceptului de constituie i n adoptarea constituiilor scrise, nu poate fi totui considerat momentul naterii constituiei. Nu trebuie ignorat c anterior au existat reguli nescrise referitoare la organizarea i funcionarea puterilor de stat, reguli fundamentale care dei nu erau considerate constituii n sensul pe

care l atribuim azi acestei noiuni, aveau valoarea unor norme constituionale. Prima constituie trebuie considerat Magna Charta Libertatum adoptat n 1215 n Anglia, iar prima constituie scris este cea american de la Philadelphia din 1787, dei se pare c unele state americane cum ar fi Virginia, New Jersey aveau deja constituii scrise din 1776, respectiv 1777. n Europa se accept n general c prima constituie scris ar fi cea francez din 1791 din pretenii de anterioritate se ridic i cu privire la constituia suedez i cea polonez (1634 i respectiv 1691). Important este c secolul XVIII a marcat apariia constituiilor scrise i c n secolul urmtor majoritatea statelor europene i-au adoptat constituii scrise , odat cu adoptarea acestora aprnd i premisele statului de drept prin punerea guvernanilor sub fora normelor constituionale. Prima constituie romn este considerat cea de la 2 mai 1864, respectiv statul lui Cuza i legea electoral. n 1866 dup abdicarea lui Cuza se adopt o Constituie a Romniei dup modelul celei belgiene. Criterii de definire a constituiei Constituia este att un act politic ct i unul juridic. Ea are o dimensiune politic n sensul c este sinteza proceselor definitorii din istoria unei societi pn la momentul cnd ea a fost adoptat, ea exprim filozofia i ideologia colectivitilor umane din statul respectiv, dar i aspiraiile majore ale colectivitii respective. Aceasta consacr o anumit form de organizare politic, modul de organizare a puterii de stat, principiile dup care se guverneaz societatea i elul urmrit. Constituia are i o dimensiune juridic n sensul c definind regulile de organizare i funcionare a instituiilor statului, ea constituie cadrul statului de drept. Din punct de vedere juridic, constituia se poate defini dup dou criterii. 1)criteriul material. Are n vedere coninutul juridic al constituiei. Din acest punct de vedere obiectul ei este dublu fiind vorba de : a)statutul puterilor, adic ale normelor referitoare la instaurarea i exercitarea puterilor de stat. Este vorba de regulile fundamentale ale statului referitoare la definirea formei de stat, la

constituirea, competena, funcionarea organelor de stat, la raporturile dintre aceste organe. b)statutul cetenilor, adic normele referitoare la drepturile cetenilor i garaniile necesare pentru exercitarea lor. 2) Din punct de vedere formal, constituia este un ansamblu de norme juridice, nzestrate cu o for juridic superioar tuturor celorlalte acte juridice, elaborate ntr-o form sistematic de ctre un organ de stat constituit n acest scop (adunarea constituant), dup o procedur specific i care, ca urmare, nu poate fi modificat dect tot de o putere constituant, urmnd o procedur special de revizuire. O definiie corect a constituiei trebuie s aib n vedere ambele criterii, pentru c folosirea unui singur criteriu duce la o definire unilateral, incomplet. Ca urmare, constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice cu valoare suprem, adoptate dup o procedur specific i care reglementeaz relaiile sociale referitoare la instaurarea i exercitarea puterii de stat i la raporturile dintre guvernani i guvernai. Forme de constituii Constituii cutumiare si constituii scrise Distincia dintre constituii cutumiare i constituii scrise este cu valoare relativ, fiind evident c n perioada contemporan nu pot fi identificate state care s se bazeze doar pe o constituie cutumiar, adic obiceiuri cu valoare juridic referitoare la relaiile sociale cu privire la instaurarea i exercitarea puterii de stat. Statele care recunosc valoarea constituional unui anumit numr de obiceiuri juridice au i reguli constituionale scrise provenind de la organul competent n materie de legiferare, reguli cuprinse n aa numitele ,,acte constituionale Constituii cutumiare sau nescrise se ntlnesc azi n Anglia, Israel i Noua Zeeland. Ele sunt rezultatul unor practici, uzane, ndelungate i constante referitoare la sistemul de guvernmnt . Pn n secolul al XVIII-lea cnd au aprut primele constituii scrise, organizarea politic a diferitelor state s-a realizat exclusiv prin cutume. Nu putem lega apariia constituiei de adoptarea ei n

form scris. Apariia constituiei este rezultatul unui proces ndelungat i nc nainte de apariia constituiilor scrise anumite reguli de organizare i funcionare a puterii de stat au existat n fiecare stat. Secolul al XVIII-lea are meritul de a le fi sistematizat, adaptat i materializat ntr-o form scris, adoptat dup o procedur solemn. Trebuie precizat c nu orice precedent n domeniul constituiei devine cutum. n acest scop uzana, uzul respectiv, trebuie s fie practicat o vreme relativ ndelungat, practica s fie constant, adic s nu fie ntrerupt de practici constante contrare, iar colectivitatea uman unde exist practica s-i recunoasc valoarea obligatorie. Constituia cutumiar are dezavantajul c este imprecis, incert, fiind greu de stabilit dac o anume cutum a czut sau nu n desuetudine, care este sensul clar i complet al cutumei, sau care este momentul n care o practic nou a dobndit valoare cutumiar. Exemplul cel mai cunoscut de constituie cutumiar este considerat constituia englez. n realitate este vorba de o constituie parial cutumiar completat cu o parte scris, format din mai multe acte printre care Magna Carta Libertatum(1215) Bill-ul drepturilor (1628) Habeas Corpus (1679) Billul drepturilor (1689) iar n perioada mai apropiat Actul Parlamentului din 1918, 1949, 1958. Constituia scris Dezavantajele constituiei cutumiare au dus dup un proces relativ ndelungat la apariia constituiilor scrise, constituii care ofer claritate, precizie, certitudine, posibilitatea de a fi cunoscut de toi membrii societii i de a fi folosit de acetia pentru aprarea drepturilor lor., pentru protecia n faa absolutismului sau arbitrarului. A rmas celebr fraza aparinnd lui Thomas Payne, n sensul c ,,o constituie nu exist dac ea nu poate fi pus n buzunar. Constituiile sunt cuprinse fie ntr-un document unic i sistematizat, fie n mai multe documente strns unite ntre ele aa nct formeaz un ansamblu unitar referitor la relaiile sociale privind instaurarea i exercitarea puterii de stat, la drepturile i libertile ceteneti . ntinderea constituiilor scrise difer foarte mult de la stat la stat. Unele conin doar principiile eseniale referitoare la guvernmnt, altele intr n detalii referitoare la pri din administraie, justiie, finane, organizare militar. Cnd constituia

stabilete doar principiile eseniale , ea este de regul urmat de o serie de acte care reglementeaz principalele chestiuni innd de organizarea statului, aceste legi fiind cunoscute sub denumirea de legi fundamentale sau legi organice. Cnd aceste legi sunt adoptate dup aceeai procedur ca i constituia i nu pot fi modificate dect dup regulile prevzute pentru aceasta, se poate spune c fac parte chiar din constituie. Constituii flexibile i constituii rigide Constituiile flexibile sau suple sunt cele care pot fi modificate, revizuite, n aceeai manier ca i o lege ordinar, adic prin aceeai procedur i de ctre acelai organ. Regulile de conduit pe care le stabilesc au aceeai valoare ca i o lege ordinar, deci orice lege poate modifica constituia. Ca urmare, problema conformitii unor dispoziii din lege cu prevederile constituionale nu se poate pune i nu exist un control de constituionalitate. Aceste constituii sunt relativ rare, ca de exemplu Constituia chinez din 1978. Constituiile rigide, n opoziie cu cele flexibile sunt considerate cele pentru a cror revizuire este necesar o procedur specific sau intervenia unui anumit organ. Modificarea lor, deci, se poate face numai dup o alt procedur dect cea a legilor organice. Constituiile rigide au ca efect asigurarea supremaiei acestora asupra legilor ordinare. n aceste cazuri funcioneaz i controlul constituionalitii legilor. Constituiile au sau ar trebui s aib un anumit grad de rigiditate pentru a se asigura stabilitatea constituional, pentru a nu fi modificat prea des acest act fundamental care se presupune c reprezint interesele ntregii populaii, pentru a nu se adopta modificri , pripite, fr o temeinic analiz. Eficiena unei legi este dat i de stabilitatea ei. Modificarea prea frecvent a legilor mpiedic fixarea acestora n contiina colectivitii i creeaz o impresie nefavorabil referitoare la capacitatea guvernanilor, n special a organului legiuitor. Cu att mai mult n cazul constituiei, lege fundamental a oricrui stat, este necesar s existe o anumit stabilitate fr de care nu ar putea exista nici timpul suficient pentru concretizarea principiilor sale n legile destinate s o pun n practic, s o desvreasc.

Rigiditatea constituional se asigur prin diverse procedee cum ar fi: a. limitarea dreptului de iniiativ n ceea ce privete modificarea constituiei la anumite subiecte. Sub acest aspect art. 146 din Constituia Romniei prevede c iniiativa modificrii Constituiei poate aparine preedintelui Romniei la propunerea Guvernului, la cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor. Aceasta n timp ce n cazul legilor organice sau ordinare iniiativa poate aparine Guvernului sau oricrui deputat sau senator. La fel iniiativa popular pentru revizuirea constituiei trebuie s se sprijine pe cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, care s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi, n timp ce iniiativa legislativ pentru celelalte legi trebuie s se sprijine doar pe un numr de 250.000 de ceteni care s provin din cel puin o ptrime din judeele rii iar n fiecare din aceste judee s existe cel puin 10.000 de semnturi. Constituiile unor state nu au prevederi cu privire la titularii iniiativei de revizuire, ceea ce nseamn c n acest caz se aplic regulile privitoare la iniiativa adoptrii constituiei. b. fixarea unui interval de timp n cadrul cruia s nu fie posibil revizuirea; Constituia Statelor Unite, de exemplu prevede c nici o modificare nu-i poate fi adus timp de 21 de ani de la adoptarea ei. n realitate ns ea a fost modificat doar civa ani mai trziu, cnd i s-au adus 10 amendamente. c. stabilirea unor dispoziii care nu pot fi supuse revizuirii sau a unor situaii n care nu se poate face revizuirea. De exemplu Constituia Romniei prevede c dispoziiile ei privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului, forma republican de guvernmnt, integritatea teritorial, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. n continuare arat c nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. Dup cum se arat n doctrin aceste dispoziii nu au valoare juridic, nu pot crea obligaii pentru un viitor parlament. ntr-adevr, puterea constituional care se exercit la un moment dat nu poate fi superioar unei alte puteri constituante ce se va exercita n viitor, iar libertatea poporului de a-i hotr propriul destin nu poate fi

restrns prin dispoziia unei adunri care declar nerevizuibile anumite dispoziii constituionale. Procedeul analizat are , de fapt, mai multe modaliti: - stabilirea unui interval de timp n care Constituia nu poate fi modificat; - stabilirea unor dispoziii ce nu pot face obiect de revizuire; - interzicerea declanrii procedurii de revizuire n anumite situaii excepionale. d. recunoaterea competenei de revizuire numai n favoarea unei adunri constituante sau instituirea unei proceduri speciale de dezbatere i adoptare a iniiativei de revizuire. Sub acest aspect, n unele state competena revizuirii constituiei aparine unor adunri constituante adic unor adunri special constituite pentru acest scop. Un astfel de procedeu era stabilit i de Constituiile romne din 1866 i respectiv 1923. n alte state, competena revizuirii constituiei aparine camerelor reunite ale adunrii legiuitoare, iar n alte sisteme ea este lsat n sarcina adunrilor legiuitoare obinuite. Constituia Romniei se ncadreaz n aceast ultim categorie, prevznd n articolul 147 c propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. Unele constituii prevd i o anumit procedur special de revizuire a Constituiei. Astfel, Constituia romn din 1866 prevedea c declaraia puterii legiuitoare cu privire la necesitatea revizuirii Constituiei trebuia citit n edina public a ambelor camere , de trei ori, la intervale de 15 zile. Dac declaraia era adoptat adunrile erau dizolvate de drept i era convocat adunarea constituant. Exemple n acest sens pot fi i Constituia Italiei din 1947(legea de revizuire trebuia adoptat de 2 ori la intervale de cel puin 3 luni) sau Constituia francez din 1791(propunerea de modificare trebuia rennoit trei legislaturi consecutive i a patra adunare devenea constituant i putea proceda la modificare. Practic aceast dispoziie nu s-a aplicat din moment ce o nou constituie a fost adoptat doar 2 ani mai trziu) e. supunerea modificrilor adoptate, aprobrii prin referendum. Aceasta nseamn c revizuirea nu devine eficient prin adoptarea ei de adunarea sau adunrile competente, fiind necesar n

acest scop supunerea modificrilor adoptate aprobrii corpului electoral. Constituia Romniei constituie un exemplu n acest sens. Art. 147 alin. 3 prevede c revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Corobornd acest text cu cel al art. 144 lit. g care prevede c Curtea constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia, concluzionm c modificarea Constituiei devine operant numai dup confirmarea rezultatului referendumului de Curtea Constituional, respectiv odat cu publicarea deciziei de confirmare n Monitorul Oficial. Revenind la problema rigiditii, trebuie menionat c o prea mare rigiditate a constituiei nu este nici ea folositoare. Constituia este rezultatul anumitor condiii sociale, economice i politice pe care le reflect. Viaa nu rmne imobil, societatea este n continu schimbare iar legile i cu att mai mult constituia trebuie s fie reflecia acestor schimbri. Asigurarea stabilitii constituiei presupune printre altele i o anumit prefigurare a evoluiei viitoare a societii dar cu toate acestea la un moment dat constituia nu mai poate supravieui schimbrilor, apar alte circumstane sociale, alte nevoi politice, alte scopuri care impun modificarea ei, adaptarea la nevoile epocii. De aceea chiar n cuprinsul constituiei ar trebui s se prevad cazurile n care ea poate fi modificat i procedura ce trebuie urmat n acest scop. Clasificarea constituiilor dup modul lor de adoptare a)carta concedat este o emanaie a monarhului, n aparen din proprie iniiativ, dar n realitate impus acestuia, prin care el recunoate anumite drepturi fundamentale, ceteneti i i autolimiteaz prerogativele prin constituirea unei adunri reprezentative cu care urmeaz s colaboreze la realizarea funciei legislative precum i prin constituirea unei justiii independente. Exemplu: Constituia dat n Frana de Ludovoc al XVIII-lea la 1814. b)pactul este o form de constituie aprut prin nelegerea dintre monarh i adunarea reprezentativ. Reprezint un progres n raport cu carta concedat, monarhul i adunarea reprezentativ aprnd, cel puin formal, ca pri n contract. S-a folosit cnd ,

profitndu-se de o conjunctur favorabil s-au putut impune efului statului anumite condiii. Exemplu: Constituia romn de la 1866. c)statutul este o form de cart concedat, votat ns pe calea plebiscitului. Aceast ratificare prin plebiscit nu a transformat acest gen de constituie ntr-una democratic. Exemplu Constituia regal a Romniei din 1938. d. convenia este forma modern de constituie, votat de adunarea reprezentativ, aleas special n acest scop. Adunarea are n acest caz puterea deplin n determinarea coninutului constituiei, nefiind limitat de puterea unui eventual monarh. Dimpotriv ea este cea care determin prerogativele efului de stat i ntinderea lor. e. constituia parlamentar, este constituia adoptat de ctre parlament, deci de ctre organul cu competen legislativ i nu de ctre o adunare special aleas n acest scop, cum este cazul constituiilor convenii. De multe ori, adoptarea unei astfel de constituii este urmat de aprobarea prin referendum, intervenia corpului electoral n aceast procedur, conferindu-i un caracter democratic. Elaborarea revizuirea i abrogarea constituiilor Adoptarea unei constituii rspunde necesitii de a umple un vid juridic rezultat fie din lipsa acesteia, fie din ncetarea efectelor vechii constituii. Adoptarea unei constituii este legat deci fie de momentul naterii unui stat nou, cum este cazul Constituiei Statelor Unite , fie de momentul schimbrii regimului politic, cum este cazul Constituiei Romniei din 1991. Organul care are autoritatea politic necesar adoptrii constituiei poart denumirea de putere constituant. Atunci cnd nu exist constituie, fie pentru c nu a existat anterior, fie pentru c ea nu mai este n vigoare puterea constituant este o putere originar. Cnd puterea constituant i are temeiul n constituia n vigoare sau n cea anterioar, vorbim de o putere constituant derivat. Ea este condiionat, deci , de necesitatea conformrii textelor constituionale adoptate de puterea originar. Ambele puteri au aceeai natur, dar sunt totui diferite. Prima este total liber n ceea ce privete procedura de adoptare a constituiei i coninutul acesteia, n timp ce cealalt nu are aceast libertate de aciune.

Modurile de adoptare a constituiei se difereniaz dup cum cetenii sunt sau nu implicai n procedura de adoptare a constituiei. Din acest punct de vedere distingem : a. moduri democratice de elaborare a constituiei, cum sunt: - cazul elaborrii constituiei de o adunare special aleas de ctre popor pentru mplinirea acestui scop, cum este de exemplu convenia, deci de ctre o adunare constituant. La fel este situaia adoptrii constituiei de o adunare care este n acelai timp i putere constituant i putere legiuitoare. - cazul n care textul constituiei adoptat de puterea constituant este supus aprobrii prin referendum. b. moduri autoritare, cnd constituia este, mai mult sau mai puin, impus naiunii de o persoan , fie monarh fie alt ef de stat, cum este cazul chartei concedate (numit i constituie acordat). c. forme mixte , care sunt o combinaie ntre monocraie i democraie, ca de ex. pactul i statutul. Revizuirea constituiei este un act fundamental cu consecine semnificative asupra funcionrii instituiilor statului, asupra regimului politic. Ea se impune adesea pentru c o constituie , dei destinat s dureze, s aib stabilitate, poate s nu mai corespund realitilor sociale, evoluiei unei anumite societi. Opera de revizuire a constituiei poate fi mai simpl sau mai complicat, n funcie de natura flexibil sau rigid a constituiei, cup cum s-a artat mai sus. Iniiativa revizuirii poate aparine organelor executive sau parlamentarilor ori chiar unui eantion semnificativ de ceteni. Discutarea i adoptarea modificrii , dup cum s-a artat deja, poate reveni: unor adunri parlamentare, n cazul parlamentelor bicamerale, camerele putnd lucra fie separat , fie reunite ; unei adunri special aleas pentru revizuire(putere constituant derivat); unei adunri din categoria de mai sus, dup care este supus aprobrii prin referendum. Abrogarea constituiei se produce, de regul, atunci cnd se adopt o constituie nou. n practica constituional se cunosc i numeroase cazuri de suspendare a constituiilor, astfel de situaii

fiind rezultatul unor stri de criz politic, cnd se renun practic la modul de guvernare democratic. Suspendarea constituiei poate fi considerat o abdicare de la ideea de legalitate i n principiu astfel de acte sunt considerate ilegale. Abrogarea parial a unei constituii poate interveni ca urmare a unei revizuiri. S-a susinut i ideea c s-ar putea ajunge la aceeai finalitate printr-o practic constituional contrar constituiei, cnd anumite organe constituionale iau obiceiul de a nu aplica anumite texte constituionale. Aceasta se ntmpl, de regul, cnd aceste texte sunt defectuos redactate i nu exist un control de constituionalitate, sau exist unul limitat. O seam de autori consider c aceste practici constante contrare constituiei pot genera norme constituionale cutumiare care s deroge de la constituie. Aceast soluie nu este acceptabil. Caracteristica constituiei scrise de a fi o lege cu o form i putere speciale, face incompatibil modificarea ei prin cutume. n cadrul constituiilor rigide unde pentru revizuire se prevede o procedur special, cutuma cu sens contrar constituiei apare ca nelegal. Practica contrar constituiei reprezint o situaie de fapt i nu una de drept i nu poate genera norme juridice ci doar norme politice, neobligatorii i care nu pot fi sancionate pe calea controlului de constituionalitate Supremaia constituiei Se spune c constituia este legea suprem i fundamental a unui stat. ntr-adevr ntreaga ordine juridic a unui stat se bazeaz pe constituie. Ea se afl n vrful ierarhiei normelor juridice ce alctuiesc sistemul normativ al statului, poziie supraordonat ce impune conformitatea tuturor celorlalte norme juridice cu reglementrile constituionale. Legile organice, legile ordinare, ordonanele guvernului sau alt acte normative cu putere de lege trebuie s fie conforme Constituiei, n caz contrar putnd fi declanat procedura avnd ca scop nlturarea dispoziiei neconstituionale . Aceast trstur a constituiei de a fi superioar tuturor celorlalte norme juridice se definete prin noiunea de supremaie. Constituiile sunt considerate nu numai texte politice ci i texte juridice. Supremaia constituiei este deci o categorie politico-

juridic care explic poziia dominant a acesteia nu numai n sistemul de drept, ci i n ntregul sistem politic al unei ri . Valoarea superioar a constituiei n raport cu alte norme juridice de drept intern de genul legilor, al hotrrilor de guvern, al regulamentelor, se fundamenteaz pe importana regulilor i principiilor pe care ea le conine, pe coninutul su. Constituia legitimeaz puterea guvernanilor, determin funciile, competenele, atribuiile autoritilor publice, raporturile dintre aceste autoriti, stabilete valorile publice morale i ideologice, constituie punctul de plecare n aplicarea principiului legalitii, principiu de baz al oricrei societi cu pretenii democratice. Apoi ea reglementeaz drepturile i libertile ceteneti, un domeniu de importan maxim, al vieii sociale. Analiza chiar sumar a cmpului de aciune a normelor constituionale relev faptul c ea stabilete cadrul de organizare a societii, constituie fundamentul organizrii puterii de stat. Supremaia constituiei atrage o serie de consecine juridice: -adoptarea constituiei este un procedeu complex bazat pe o procedur specific care evideniaz poziia superioar a acesteia n raport cu celelalte norme de drept; -modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei se fac, de asemenea, dup o alt procedur dect cea a legilor organice sau ordinare. Cele de mai sus nu sunt valabile cnd constituia este cuprins ea nsi ntr-o lege ordinar. n acest caz ea se adopt, se modific, suspend sau abrog dup procedura specific acestor legi. Astfel de situaii sunt ns rare, regula constituind-o constituiile rigide. - conformitatea ntregului sistem de drept cu normele constituionale. Ansamblul normelor juridice ce se constituie n instituii juridice i ramuri de drept i care mpreun compun sistemul de drept sau sistemul normativ al unui stat, trebuie s fie conforme constituiei. Ele au deci o for juridic inferioar constituiei. De aceea adoptarea unei noi constituii sau modificarea constituiei existente are consecine asupra tuturor dispoziiilor contrare cuprinse n actele normative inferioare, n sensul c acestea vor fi considerate abrogate. Mai mult dect att, cnd nsi principiile care stau la baza legii sunt contrare constituiei adoptate sau noilor modificri ale constituiei , ntregul act normativ trebuie considerat abrogat. Prin abrogare norma juridic respectiv devine inexistent iar instanele judectoreti no pot s o mai aplice.

Controlul constituionalitii legilor Supremaia constituiei a fost ntotdeauna afirmat i recunoscut dar nu a fost ntotdeauna efectiv. Fiind plasat n vrful ierarhiei actelor normative, fiind legea fundamental a statului i avnd n vedere importana regulilor i garaniilor pe care le conine referitor la drepturile i libertile ceteneti, constituia se impune a fi protejat Aceast protecie se realizeaz pe de o parte prin normele referitoare la revizuire, care mpiedic modificarea sa prea uoar, iar pe de alt parte prin procedura controlului de constituionalitate Controlul de constituionalitate reprezint i o prghie important n nfptuirea statului de drept, adic a statului n care toate autoritile publice sunt supuse la fel ca i particularii respectrii dreptului pozitiv i care urmrete prin legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor . Statul de drept implic existena unei ordini juridice, dar totodat a unei puteri judiciare care s fie apt s opreasc puterea politic n eventuala tendin de a depi limitele instituite de normele de drept. Controlul de constituionalitate nu este posibil n rile cu constituii flexibile, deoarece aici dac o dispoziie dintr-o lege ordinar este contrar constituiei, are loc o abrogare sau o modificare a normei constituionale prin legea respectiv, deci nu se poate vorbi de neconformitatea legii respective cu Constituia. Noiunea de control de constituionalitate Avnd o valoare inferioar constituiei, legile i toate celelalte norme juridice trebuie s fie conforme acesteia. Principiul ar fi iluzoriu dac nu ar exista un mecanism pentru sancionarea nclcrii regulilor i principiilor constituionale. Acest rol este realizat prin intermediul controlului de constituionalitate, care asigurnd respectarea constituiei asigur i funcionarea normal a instituiilor politice i garantarea drepturilor populaiei. Controlul de constituionalitate semnific confruntarea unei norme juridice, de obicei cuprins ntr-o lege, cu normele constituionale pentru a se stabili dac acestea sunt conforme constituiei. Controlul de constituionalitate privete de obicei legea, sau actele cu putere de lege. Sunt posibile prevederi constituionale care s impun un control i asupra altor norme juridice.

Originea controlului de constituionalitate Ideea controlului de constituionalitate tinde n acest moment s devin universal. Cu toate acestea ea nu este foarte veche. Ea s-a aplicat trziu n statele occidentale, numai din secolul XX, deci mult dup apariia constituiilor. n SUA s-a aplicat din sec. XIX, la iniiativa Curii Supreme de Justiie, n celebra decizie Marbury c/a Madison(1808). n Europa trebuie subliniat contribuia lui Kelsen la apariia acestei instituii juridice. n lucrarea sa Teoria pur a dreptului, Kelsen explic c diferitele norme juridice care formeaz ordinea juridic a unui stat nu au valoare dect prin raportare la altele. n aceste condiii un control de constituionalitate este necesar i el trebuie efectuat printr-un judector special. Ideea teoretic enunat a fost pus n practic odat cu elaborarea Constituiei austriece din 1920 la care a contribuit i Kelsen , cnd s-a creat o Curte constituional care va deveni ulterior model pentru celelalte state europene i aceasta n special dup al doilea rzboi mondial, cnd justiia constituional a fost vzut ca una din garaniile necesare mpotriva ntoarcerii nazismului sau fascismului, a dictaturilor. Apariia trzie a controlului de constituionalitate a avut ca motivaie unele concepii mpotriva acestuia, bazate pe argumente cum ar fi: - legea este expresia voinei generale , voin ce este incontrolabil; - parlamentul are menirea de a exprima voina general i el rspunde doar n faa poporului, neputnd fi concepute alte organe pentru a cenzura voina acestuia; - parlamentul nsi, cu ocazia elaborrii legilor efectueaz controlul de constituionalitate; -acest control ar fi n contradicie cu principiul separaiei puterilor n stat. Acestor argumente li s-a rspuns cu unele n favoarea instituirii controlului n sensul c: - legiuitorul , ca organ colectiv poate din greeal s adopte norme neconstituionale; - reprezentarea naiunii de ctre parlament reprezint mai mult un deziderat dect o realitate; - inexistena controlului poate duce la excese din partea parlamentului;

- controlul exercitat de parlament este un autocontrol i ar face din parlament un judector n propria cauz Organe de control Odat admis ideea controlului de constituionalitate, s-a pus problema dac acest control trebuie efectuat printr-un organ politic sau printr-un organ jurisdicional supus ct mai puin influenelor politice. Controlul exercitat printr-un organ politic. Este controlul exercitat fie de organele legiuitoare, fie de un alt organ de stat constituit sau nu n acest scop. Referitor la dreptul parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor, acesta apare ca un autocontrol. Dei parlamentul este n msur s aprecieze cnd o lege este sau nu conform constituiei, limitarea controlului la acest organ face din el un control insuficient. Parlamentul devine ntr-un astfel de caz judector n propria sa cauz. Controlul de constituionalitate este destinat s cenzureze tocmai eventuale nerespectri ale constituiei de ctre membrii adunrii legiuitoare, fie ele intenionate, fie bazate pe greeal, ceea ce nseamn c mai normal ar fi ca un alt organ s fac acest lucru. Cnd controlul este exercitat de alt organ politic, membri acestuia sunt desemnai de ctre parlament sau partidul majoritar astfel nct independena sa nu este asigurat. De altfel n sistemul controlului politic nici nu se urmrete crearea unui organ independent, ci dimpotriv puterea urmrete s-i asigure sprijinul sau pasivitatea acestui organ. Este posibil ca acest control s devieze de la controlul strict al conformitii legilor cu constituia spre un control de utilitate, de oportunitate. Este un control incert sub aspectul rezultatelor motiv pentru care este foarte rar. Controlul exercitat printr-un organ jurisdicional. Controlul este ncredinat n acest caz unor judectori care acioneaz n principiu de manier independent i dup o procedur anume. Controlul se bazeaz strict pe drept i nu are n vedere considerente de oportunitate . El poate mbrca urmtoarele forme: a. controlul realizat prin intermediul instanelor judectoreti de drept comun. Este un sistem originar din SUA potrivit cruia orice instan judectoreasc sesizat cu un litigiu este competent s se

pronune dac legea ce urmeaz s o aplice este conform cu Constituia. Ceea ce este specific acestei forme de control estre faptul c instanele ce urmeaz s se pronune asupra constituionalitii, se pronun doar pe cale de excepie nu i pe cale de aciune. n al doilea rnd, hotrrea are efecte numai ntre prile litigiului i nu erga omnes. Judectorul se rezum doar la nlturarea din proces a legii, urmnd s soluioneze cauza ca i cnd dispoziia contrar constituiei nu ar exista. Dispoziia legal neconstituional nu se anuleaz, ea se va aplica n continuare n alte cazuri dac nu se invoc din nou excepia de neconstituionalitate . Este un control totdeauna posterior intrrii n vigoare a legii. a. Controlul realizat de instana judectoreasc suprem. Este un control efectuat tot de autoritatea judectoreasc, dar este concentrat, fiind efectuat de instana suprem n stat. Aceasta poate s se pronune pe cale de aciune sau de excepie. Hotrrea are de regul efecte erga omnes Avantajul acestor 2 sisteme const n faptul c controlul este ncredinat unor organe care au la baz principiul independenei sau la care independena este oricum mai conturat dect n cazul altor organe. Problema constituionalitii este o problem de natur juridic, ceea ce ar justifica competena magistrailor n acest sens. Pe de alt parte, avnd efect doar ntre pri i neducnd la anularea legilor, acest gen de control se conciliaz mai bine cu principiul separaiei puterilor n stat. Dezavantajele acestui sistem constau n faptul c profesionalismul magistratului nu se ridic de cele mai multe ori la nivelul celui al judectorului constituional, strict specializat, c efectele inter partes ale acestui control sunt de natur s creeze disfuncionaliti n ordinea juridic, c principiul independenei poate fi nu numai o garanie a imparialitii dar i premisa alunecrii spre un guvernmnt al judectorilor sau spre folosirea controlului judectoresc de ctre executiv mpotriva legislativului . b. Controlul realizat printr-o Curte Constituional, care printre alte atribuii o are i pe cea de a controla n prim i ultim instan constituionalitatea legilor. Are avantajul c este efectuat de un organism specializat pe o anumit problem, deci mai bine pregtit pentru efectuarea controlului. Dezavantajul su const n faptul c constatarea neconstituionalitii unei legi duce la anularea ei, soluie ce pare mai puin conciliabil cu caracterul relativ al hotrrilor pronunate de organele jurisdicionale i cu principiul separaiei

puterilor n stat. n plus, Curile Constituionale au, de regul un caracter politic destul de pronunat prin faptul c membrii lor sunt desemnai de organe cu u caracter politic, ceea ce nseamn implicit mai puin independen dect n cazul instanelor judectoreti, desigur cu condiia ca acestea s aib o poziie bine consolidat n stat. Alte forme de control al constituionalitii legilor Controlul poate fi clasificat nu numai dup organul menit a-l exercita ci i dup alte criterii. Astfel, avem: a. Control anterior i control posterior adoptrii legii. Control a priori sau anterior, este cel care se exercit nainte de intrarea n vigoare a legii. Interesul lui este de a asigura securitatea juridic i protecia cetenilor. Este un control preventiv pentru c urmrete s prentmpine intrarea n vigoare a unor norme neconstituionale. Dac o lege este declarat neconstituional ea nu poate intra n vigoare. n multe state organul de control nu intervine dect dac este sesizat de autoritatea competent. Ca urmare este posibil ca o dispoziie neconstituional s produc efecte. De aici apare necesitatea i a unui control posterior . Control a posteriori sau posterior este cel care se exercit dup intrarea n vigoare a actului normativ. Pn la intervenia organului de control norma neconstituional produce efecte. Dac ea este declarat neconstituional, nu mai poate fi aplicat, ns, pentru securitatea juridic a cetenilor, dispariia normei neconstituionale nu afecteaz drepturile dobndite. b. Control concentrat i control difuz Controlul concentrat este cel din sistemul n care aceast atribuie revine unei singure instituii. Aceasta poate fi o Curte sau un Tribunal Constituional, sau poate fi instana suprem din cadrul sistemului instanelor judectoreti. Acest control poate fi un control anterior sau posterior, un control abstract sau concret. Controlul difuz este cel n care orice judector poate asigura controlul de constituionalitate. Tehnica obinuit ntr-un astfel de control este excepia de neconstituionalitate, dar se poate intenta i aciune direct contra normei neconstituionale (aa numita form de control amparo, ntlnit n Mexic i n Spania Cuvntul desemneaz o cale de atac destinat s asigure libertile garantate de Constituie)

c. controlul abstract i controlul concret. Controlul abstract este controlul efectuat n afara unui litigiu n faa instanelor judectoreti. Acesta este un control pe cale de aciune ce poate fi anterior dar i posterior adoptrii legii. Controlul concret, este cel efectuat n cadrul unui litigiu. Suntem n ipoteza n care o instan de judecat este investit cu soluionarea unui litigiu n care se pune problema aplicrii normei juridice considerate neconstituionale. Este un control care se exercit ntotdeauna a posteriori i pe cale de excepie. Excepia poate fi ridicat de pri sau de instana de judecat. Procedura de control Sesizarea Dreptul de a sesiza organul de control poate fi deschis att cetenilor ct i diferitelor autoriti, reglementarea fiind diferit de la ar la ar. a. Sesizarea la iniiativa cetenilor Controlul la iniiativa cetenilor este cel care se declaneaz din iniiativa particularilor. Este forma cea mai democratic de sesizare care permite cetenilor s conteste constituionalitatea unei legi care este susceptibil de a le aduce atingere drepturilor sau intereselor legitime. Aceast posibilitate dovedete rolul acestei operaiuni n garantarea drepturilor i libertilor protejate constituional. Acest gen de sesizare prezint i un risc major, acela de a suprancrca organul de control cu multe aciuni, de aceea acolo unde exist astfel de posibiliti s-au creat o serie de filtre, de condiii, menite s nlture neajunsul menionat. b. Controlul la iniiativa autoritilor publice este cel care se declaneaz la sesizarea unor organe de stat cum ar fi eful statului, camerele parlamentului sau preedinii acestora, guvernul sau primul-ministru, instana suprem din cadrul organelor judectoreti, etc. Este un control abstract i a priori. Controlul la iniiativa autoritilor publice nu poate fi viabil dect n anumite condiii, respectiv n situaia n care exist o independen a organului de control fa de autoritile politice. Aceasta depinde de componena Curii, de modul de desemnare a membrilor si. De asemenea este necesar ca sesizarea s poat fi fcut i de opoziia politic, pentru ca sesizarea s nu fie un mijloc

doar la ndemna majoritii. O asemenea condiie este ndeplinit atunci cnd Constituia prevede c organul de control poate fi sesizat i de un anumit numr de parlamentari. c. sesizarea de ctre jurisdiciile ordinare. Atunci cnd neconstituionalitatea unei legi este invocat n faa unei instane sesizate cu soluionarea unui litigiu ntre dou pri i aceasta are inciden n cauz, judectorul poate sesiza organul de control i s suspende dosarul pn la soluionarea de ctre jurisdicia constituional a problemei constituionalitii legii respective. Este procedura excepiei de neconstituionalitate, procedur n baza creia cetenii implicai ntr-un litigiu, au posibilitatea sesizrii, indirecte, prin intermediul instanei de judecat, a organului competent n controlul de constituionalitate. Modurile de control Controlul poate fi exercitat pe cale de aciune sau pe cale de excepie. Controlul pe cale de aciune Este un control ce tinde la anularea efectelor legii. Se mai caracterizeaz prin posibilitatea de a sesiza direct organul de control. Controlul este de regul unul abstract. Consecina admiterii unei astfel de aciuni se manifest diferit dup cum controlul este anterior sau posterior. Dac controlul este anterior el mpiedic promulgarea legii. Dac este posterior se manifest prin scoaterea legii sau a normei neconstituionale din sistemul normativ i lipsirea ei de efecte. Se consider c norma neconstituional nu a existat niciodat. Totui drepturile dobndite n baza ei se menin. Controlul pe calea excepiei de neconstituionalitate Este un control prin care nu se tinde la anularea legii, ci la neaplicarea ei litigiului n care a fost invocat. Partea aflat n litigiu poate ridica excepia de neconstituionalitate a unei norme juridice ce are legtur cu modul de soluionare a litigiului dedus judecii. Sesizarea prii nu este una direct, ci indirect deoarece se adreseaz judectorului, acesta fiind cel n drept s sesizeze jurisdicia constituional. Aceasta n cazul n care nu are el nsui competena de a se pronuna asupra excepiei. Controlul este unul concret i dac se constat c norma juridic cu privire la care s-a formulat excepia este neconstituional, ea nu se aplic n litigiul respectiv. n alte situaii

norma juridic se poate aplica, exceptnd cazul cnd i n alt litigiu bazat pe aceeai norm se ridic excepia de neconstituionalitate, invocndu-se precedentul existent. Noul judector nu este ns inut de cele statuate de judectorul care a declarat norma neconstituional. Exist i sisteme de drept n care norma declarat neconstituional pe aceast cale are efecte obligatorii erga omnes. Controlul constituionalitii legilor n Romnia Organul de control Potrivit art. 144 din Constituie, n Romnia sarcina efecturii controlului constituionalitii legilor, att anterior ct i posterior promulgrii lor, revine Curii Constituionale. Modul de organizare i funcionare a acestei Curi este reglementat de dispoziiile art. 140-145 din Constituie i de Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Aceasta este format dintr-un numr de 9 judectori numii pe o durat de 9 ani, fr posibilitatea prelungirii sau nnoirii mandatului lor. Trei dintre acetia sunt numii de Preedintele Romniei, 3 de ctre Senat, iar ceilali de ctre Camera Deputailor. Membrii Curii se rennoiesc la fiecare 3 ani cu cte o treime. Numirea membrilor Curii se face dintre persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: pregtire juridic superioar; nalt competen profesional: o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior. Modul de numire a membrilor Curii i unele din atribuiile acesteia face din ea un organism politic. Ea este totodat i un organ cu caracter jurisdicional. Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia. Problema independenei acestora este posibil s fie mai mult afirmat dect real innd cont de modul lor de numire. n exercitarea controlului Curtea Constituional se pronun numai asupra problemelor de drept, fr a putea modifica sau completa legea.

Curtea Constituional nu se limiteaz la controlul constituionalitii legilor, avnd i alte atribuii stabilite prin Constituie. Actele supuse controlului de constituionalitate. Pot forma obiect al controlului de constituionalitate legile, ordonanele Guvernului, regulamentele Parlamentului, Iniiativele de revizuire a Constituiei, iniiativele legislative populare. Controlul constituionalitii legilor este unul care poate fi exercitat att anterior adoptrii lor ct i ulterior acesteia. Controlul Constituionalitii legilor nainte de promulgarea lor Dup cum rezult din dispoziiile art. 144 lit. a din Constituie care consacr aceast competen a Curii, obiect al controlului de constituionalitate n acest caz l constituie legile. Controlul se declaneaz numai din iniiativa unor autoriti sau persoane expres i limitativ artate n articolul menionat. Este vorba de Preedintele Romniei, unul din preedinii celor 2 Camere, Guvern, Curtea Suprem de Justiiei, un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. n acest caz nu este posibil un control din oficiu. Controlul se limiteaz la constituionalitatea legii, fiind exclus controlul pe baza unor criterii de oportunitate. Sesizarea Curii se face n scris i motivat. n vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii efective a acestui drept de ctre cei ndreptii la sesizare, Legea nr. 47/1992 cuprinde reglementri de amnunt referitor la asigurarea posibilitii acestora de a lua cunotin de coninutul legii (art. 17 alin. 2). Sesizarea se soluioneaz de ctre plenul Curii Constituionale. Decizia se pronun cu votul majoritii membrilor Curii. Curtea se rezum la controlul constituionalitii dispoziiilor din sesizare precum i a celor care n mod necesar i evident nu pot fi privite disparat. Controlul nu poate fi deci extins la ntreaga lege, dac sesizarea nu are n vedere ntreg actul normativ. La soluionarea sesizrii constituionalitatea se analizeaz att din punct de vedere al coninutului reglementrii legale(control intrinsec) ct i din punctul de vedere al respectrii procedurii de adoptare a legii(control extrinsec). Soluionnd sesizarea Curtea nu anuleaz legea sau dispoziia neconstituional ci doar constat neconstituionalitatea acestora.

Efectul admiterii sesizrii const n trimiterea legii spre reexaminare. Dac Parlamentul n urma reexaminrii adopt legea n aceeai form cu o majoritate de cel puin 2 treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat iar promulgarea legii devine obligatorie. Aceast posibilitate a Parlamentului reprezint de fapt o abdicare de la ideea de control a constituionalitii legilor, putndu-se ntmpla ca o lege care a fost declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional, singura n drept s realizeze controlul sub aspectul analizat, s intre n vigoare i s produc efecte n situaia analizat. Dac numai anumite articole sunt neconstituionale acestea se nltur din lege urmnd a se face corelrile necesare ca urmare a acestei operaiuni. Controlul constituionalitii regulamentelor camerelor Parlamentului Regulamentele Camerelor sunt supuse i ele controlului de constituionalitate, care intervine dup adoptarea lor, deci posterior. Este tot un control abstract ca i n cazul legilor. Sesizarea poate fi fcut doar de ctre unul din preedinii celor 2 Camere, un grup parlamentar sau un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Soluionarea cauzei se face de ctre plenul Curii, iar decizia se ia cu votul majoritii judectorilor. Dac sesizarea este admis regulamentul este trimis Camerei care l-a adoptat i care trebuie s se conformeze deciziei Curii. Controlul constituionalitii iniiativei de revizuire a Constituiei Articolul art. 144 lit. a din Constituie, instituie un control de constituionale din oficiu, deci fr a fi nevoie de o sesizare, cu privire la iniiativa de revizuire a Constituiei. Controlul de constituionalitate este n acest caz unul extrinsec, adic referitor la procedura de iniiere a revizuirii, n special la subiecii ce au drept de iniiativ conform art. 146 din Constituie. Controlul nu s-ar putea referi la coninutul modificrii, nu ar putea fi deci un control intrinsec deoarece prin definiie proiectul sau propunerea de revizuire este contrar unor texte constituionale. Proiectul de lege sau propunerea legislativ poate fi prezentat

Parlamentului numai mpreun cu decizia Curii Constituionale. Decizia se ia cu votul a dou treimi din numrul judectorilor. Controlul constituionalitii legilor ulterior promulgrii lor Acest gen de control vizeaz legile intrate n vigoare. Este un control concret i jurisdicional spre deosebire de controlul anterior promulgrii legilor care este un control abstract i politic. Controlul presupune existena unui litigiu. Se realizeaz pe calea aa-numitei excepii de neconstituionalitate, excepia ce poate fi ridicat n orice faz a litigiului. Excepia poate fi ridicat de oricare dintre pri sau de instan din oficiu. Art. 23 alin 3 din Legea nr. 47/1992 prevede, printr-o dispoziie care adaug la Constituie n mod inadmisibil, c nu pot face obiect al excepiei de neconstituionalitate prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit de ctre Parlament cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. n schimb prevederile legale a cror constituionalitate a fost constatat de ctre Curtea Constituional nu sunt sustrase controlului pe calea excepiei de neconstituionalitate. Nu pot forma, de asemenea, obiect al controlului nici prevederile constatate ca fiind neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii. Dac una din pri ridic excepia de neconstituionalitate , ea nu poate sesiza direct Curtea, acest lucru putnd fi fcut doar prin intermediul instanei de judecat. Instana este obligat ns s sesizeze Curtea dac sunt ndeplinite anumite condiii. Sesizarea se face printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor cu privire la excepie i opinia instanei asupra excepiei. Dac excepia este ridicat din oficiu de ctre instana judectoreasc, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor. Pentru a fi sesizat Curtea constituional este necesar ca: - excepia s fie ridicat n faa instanei de judecat; - excepia s fie ridicat de ctre pri sau de instana de judecat din oficiu;

- excepia s nu aib ca obiect o prevedere legal a crei constituionalitate a fost stabilit conform art. 145 alin 1 din Constituie; - excepia s nu aib ca obiect prevederi legale a cror neconstituionalitate a fost constatat printr-o decizie anterioar. Pe lng aceste condiii este necesar ca excepia de neconstituionalitate s se refere la o dispoziie legal de care depinde soluionarea cauzei. Dac aceste condiii nu sunt ndeplinite cumulativ, instana va respinge excepia ridicat i va continua judecarea litigiului. Dac condiiile de sesizare a Curii sunt ndeplinite instana va trimite dosarul n care s-a ridicat excepia Curii constituionale care urmeaz s o soluioneze. Sesizarea Curii duce la suspendarea judecii. ncheierea prin care este sesizat Curtea se comunic preedinilor Camerelor Parlamentului i, de asemenea, Guvernului, pentru ai spune punctele de vedere. Cauza se judec pe baza raportului prezentat de un judector raportor din cadrul Curii, a punctelor de vedere prezentate de Guvern i Parlament, a susinerilor prilor i a celor din ncheierea de sesizare, a probelor administrate. La judecarea cauzei se citeaz prile i Ministerul Public. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii din acestea este definitiv i obligatorie de la data publicrii ei n Monitorul Oficial. Ea se comunic celor 2 Camere ale Parlamentului precum i Guvernului. Decizia prin care se respinge o excepie de neconstituionalitate are efecte relative, adic numai ntre prile litigiului. Controlul constituionalitii ordonanelor Guvernului Ordonanele Guvernului sunt acte cu putere de lege adoptate de ctre Guvern, pe baza unei abilitri din partea Parlamentului. Ele intervin n domeniul rezervat legilor ordinare. Se emit numai n domeniul i intervalul stabilite de legea de abilitare emis de Parlament. Spre deosebire de acestea Ordonanele de urgen sunt acte ale Guvernului adoptate n situaii excepionale, emise fr o abilitare din partea Parlamentului.

Ordonanele menionate nu sunt supuse promulgrii, astfel nct n cazul lor nu se pune problema unui control de constituionalitate anterior promulgrii. Articolul 144 lit. a din Constituie prevede c numai legile sunt supuse controlului de constituionalitate anterior promulgrii. Controlul ordonanelor se realizeaz ns posterior adoptrii, aa cum rezult din art. 144 lit. c din Constituie. Este un control concret, jurisdicional i care se exercit pe calea excepiei de neconstituionalitate n aceleai condiii ca i n cazul legilor. Menionm c dei nu exist un control de constituionalitate anterior intrrii n vigoare a ordonanelor, legile de aprobare a ordonanelor sunt supuse controlului de constituionalitate anterior promulgrii lor, cu care ocazie se verific i constituionalitatea coninutului ordonanelor. Deciziile Curii Constituionale i efectele lor n ndeplinirea atribuiilor de control referitor la constituionalitatea legilor Curtea se pronun pe cale de decizii. n ndeplinirea celorlalte atribuii ea emite i alte acte, respectiv hotrri i avize. Deciziile sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor. Aa dup cum s-a artat deja, n cazul neconstituionalitii unei legi constatat nainte de promulgare, obligaia de promulgare nceteaz i decizia are ca efect trimiterea legii spre reexaminare Parlamentului. n cazul n care un regulament al Parlamentului este considerat neconstituional, efectul deciziei const n trimiterea acestuia Camerei de la care provine n vederea reexaminrii lui, fr posibilitatea ca obiecia de neconstituionalitate s fie nlturat printr-un vot calificat ca n cazul reexaminrii legilor. n cazul n care Curtea hotrte admiterea excepiilor de neconstituionalitate cu care a fost sesizat, decizia de admitere face ca normele declarate neconstituionale s nu mai fie aplicabile n procesele respective. Prevederile legale neconforme Constituiei nu sunt anulate dar ele nu mai au aplicabilitate n viitor. Aici trebuie menionat ns c situaia legilor este diferit de cea a ordonanelor din categoria celor supuse aprobrii Parlamentului, n acest din urm caz fiind posibil ca o norm declarat neconstituional n urma admiterii unei excepii printr-o hotrre definitiv i obligatorie care

a intervenit nainte de aprobarea ordonanei, s fie constatat de Parlament ca i constituional odat cu adoptarea legii de aprobare, ceea ce poate duce la o situaie contradictorie. Este vorba de faptul c norma juridic respectiv nu s-a aplicat din momentul cnd a fost declarat neconstituional, dar este posibil s devin aplicabil dac legea de aprobare a ordonanei este adoptat de Parlament n urma reexaminrii, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Scurt istoric al Constituiilor romne nceputul epocii moderne a nsemnat numeroase transformri ce au influenat decisiv dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural a Europei. Pe plan ideologic, politic i juridic o consecin important acestor transformri a fost apariia primelor constituii moderne. n Romnia, constituia a aprut mai trziu dect constituiile rilor din vestul Europei, datorit dominaiei ndelungate a Imperiului Otoman, care a ntrziat apariia i dezvoltarea capitalismului. Revoluia de la 1848, diminuarea dominaiei otomane i nfptuirea, n 1859, a statului unitar naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza au reprezentat premise istorice importante ce au determinat apariia constituiei romne. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris Reformele pe care domnitorul Alexandru Ioan Cuza dorea s le realizeze s-au lovit, n nfptuirea lor, de reacia puterii legislative, reprezentat prin Adunarea Electiv. Prin lovitura de stat de la 2 mai 1864 domnitorul desfiineaz Adunarea Electiv i supune plebiscitului Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris i legea electoral, acte ce formeaz prima Constituie a Romniei. Prin prevederile sale, Statul lui Cuza, dezvoltare a Conveniei de la Paris din 1858, diminua rolul pe care adunrile elective l aveau n stat i oferea atribuii mai largi domnitorului. Puterea legiuitoare era exercitat colectiv de ctre domn i reprezentana naional, format din dou camere: Adunarea

Ponderatoare i Adunarea Electiv. Iniiativa legislativ aparinea domnitorului iar, conform art. 18 al statutului, acesta avea dreptul de a emite, pn la convocarea reprezentanei naionale, decrete cu putere de lege, la propunerea Consiliului de Minitri i cu ascultarea Consiliului de stat. Dispoziiile Statutului lui Cuza mai conineau reguli privitoare la formarea, organizarea i funcionarea reprezentanei naionale, la elaborarea legilor, la atribuiile guvernului. Prin acelai Statut se consacra independena legislativ fa de amestecul marilor puteri, exceptnd politica extern, subordonat nc intereselor Imperiului Otoman. Prin legea electoral care a fost anexat statutului s-au stabilit drepturile electorale, condiiile pentru a alege i a fi ales, precum i regulile privind organizarea i desfurarea alegerilor. ntrebarea care se pune n privina Statutului lui Cuza este dac acest act poate fi considerat sau nu o constituie. Nu exist o unitate de opinie n acest sens. Dup un prim punct de vedere, Statutul i legea electoral sunt o constituie pentru c ele conin norme care reglementeaz relaii sociale fundamentale n ceea ce privete organizarea puterii de stat, precum i anumite drepturi fundamentale, cu caracter politic. Legile care s-au adoptat n timpul domniei lui Cuza au avut la baz Statutul, care a constituit fundamentul constituional a legislaiei ce a urmat. nc un argument ce poate fi adus n favoarea acestui punct de vedere este faptul ca nsui statutul se definete a fi o constituie, n art. 17. Un alt punct de vedere, contrar, afirm c Statutul lui Cuza nu poate fi considerat o constituie, ci doar un act cu caracter constituional, deoarece nu stabilete ansamblul principiilor organizrii sociale i de stat i nu prevede drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, ci stabilete numai modul de organizare i funcionare a puterii legiuitoare i a celei executive. Constituia Romniei din 1866 Legile pe care domnitorul Alexandru Ioan Cuza le-a adoptat n baza Statului dezvoltator al Conveniei de la Paris au deschis calea unor reforme care aveau ca finalitate importante schimbri sociale i economice. Opoziia pe care domnitorul a ntlnit-o n realizarea reformelor sale i conjunctura de factori interni i externi a

determinat o succesiune de evenimente n urma crora domnitorul a fost silit s abdice, n februarie 1866, iar pe tronul rii a fost adus un principe strin. Constituia Romniei adoptat la 29 iunie 1866 a fost elaborat dup modelul Constituiei belgiene, considerat la acea vreme a fi cea mai liberal constituie. Constituia conine 133 de articole, ce reglementeaz cele mai importante relaii sociale, sistematizate n opt titluri: Despre teritoriul Romniei (titlul I), Despre drepturile romnilor (titlul II), Despre puterile statului (titlul III), Despre finane (titlul IV), Despre puterea armat (titlul V), Dispoziiuni generale (titlul VI), Despre revizuirea constituiei (titlul VII), Dispoziii tranzitorii i suplimentare (titlul VIII). n primul articol al Constituiei se afirm c Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia. Sub inspiraia ideologiilor moderne, i gsesc consacrarea n aceast Constituie o serie de drepturi fundamentale ale cetenilor. Romnii se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor.(art.5) Proprietatea este considerat sacr i neviolabil (art.19). Un loc important ntre prevederile Constituiei l ocup cele privind reglementarea puterilor statului, considerate a emana de la naiune. Puterea legiuitoare se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional, aceasta din urm format din dou camere: senat i adunarea deputailor. Alegerea membrilor cele dou camere se fcea n sistemul colegiilor pe avere. Puterea executiv aparinea domnitorului, stabilindu-se regula monarhiei strine. Organele judectoreti au dobndit, ca urmare a unor prevederi ale Constituiei i a modului n care acestea au fost aplicate, i atribuii legislative n legtur cu determinarea crimelor i delictelor minitrilor. Constituia din anul 1866 a rmas n vigoare o perioad nsemnat, timp n care a fost supus unor modificri: n 1879 dispoziiile privitoare la drepturile politice, n 1884 cele privitoare la domn, pres, sistemul electoral i pmnturile rurale; n 1917 dispoziiile privitoare la garantarea dreptului de proprietate i cele privitoare la dreptul de vot; n 1918, ca urmare a formrii statului naional unitar romn.

Constituia Romniei din 1923 Transformrile profunde pe care societatea romneasc le-a nregistrat n a doua jumtate a secolului XIX i nceputul secolului XX, a determinat momentul adoptrii unei noi constituii, menit s rspund mai bine cerinelor imprimate de noile realiti economice, sociale, politice, teritoriale. Constituia din 29 martie 1923, proiect al partidului liberal, se aseamn n coninut i n formularea textelor cu Constituia din 1866 (76 de articole au fost meninute n ntregime), fiind ns mult mai democratic. Dispoziiile ei acord drepturi i liberti mai largi i nlocuiete sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral democratic. Repunerea n vigoare a acestei constituii dup 23 august 1944 a fost determinat i de acest caracter democratic. Adoptarea acestei Constituii a fost considerat nelegal pentru c nu au fost respectate dispoziiile Constituiei din 1866 cu privire la revizuire. Asemenea constituiei anterioare, coninutul Constituiei din 1923 a fost sistematizat n opt titluri: Despre teritoriul Romniei, Despre drepturile romnilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre puterea armat, Dispoziii generale, Despre revizuirea constituiei, Dispoziii tranzitorii i suplimentare. Articolul 1 consacr forma de guvernmnt a statului, monarhia: Regatul Romniei este un Stat naional unitar i indivizibil. Drepturile i libertile proclamate de constituie sunt egale pentru toi. Romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie, se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie i de toate libertile i drepturile stabilite prin legi se afirm n art. 5. n ceea ce privete egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul, condiiile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice se vor determina prin legi speciale. Constituia mai garanta proprietatea privat i interzicea nfiinarea pedepsei confiscrii averilor. Ca i n constituia precedent, se consider c toate puterile Statului eman de la naiune(art. 33). Puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional. Aceasta era format din dou camere, Senatul i Adunarea deputailor, alese prin vot universal, egal, direct, obligator i secret, diferit de sistemul anterior,

al colegiilor pe avere instituit de Constituia din 1866. Pentru a fi ales n Senat sau n Adunarea Deputailor se cereau ndeplinite urmtoarele condiii: a fi cetean romn, a avea exerciiul drepturilor civile i politice, a avea vrsta de 40 de ani mplinii pentru Senat i de 25 de ani mplinii pentru Adunarea deputailor i a avea domiciliul n Romnia. n Senat, alturi de senatorii alei existau i senatorii de drept, categorie din care fceau parte persoane numite n virtutea naltei lor situaiuni n Stat i Biseric. Puterea executiv aparinea regelui i o exercita prin guvern. Se nfiineaz Consiliul Legislativ, despre al crui scop se spune, n art.76, c este s ajute n mod consultativ la facerea i coordonarea legilor, emannd fie de la puterea executiv, fie din iniiativa parlamentar, ct i la ntocmirea regulamentelor generale de aplicarea legilor. Dispoziiile care fceau referire la puterea judectoreasc interziceau nfiinarea de comisii i tribunale extraordinare i atribuiau controlul constituionalitii legilor Curii de casaie i justiie, n seciuni unite. Art. 128 din interzicea suspendarea total sau parial a Constituiei, iar, printre dispoziiile tranzitorii i suplimentare, n art.131, se considerau a fi parte integrant din Constituie unele dispoziii din legile agrare ce au fost pn atunci adoptate. Procedura de revizuire a Constituiei din 1923 i confer acesteia un caracter rigid. Constituia Romniei din 1938 Perioada cuprins ntre anii 1923 i 1938 a fost caracterizat de numeroase schimbri pe plan politic, ce s-au rsfrnt asupra societii romneti. Instaurarea de ctre regele Carol al II-lea a dictaturii personale, n februarie 1938 a nsemnat i promulgarea unei noi constituii. Constituia din 1938 consacr dictatura regal i exprim tendina de restrngere a drepturilor i libertilor democratice. Cele o sut de articole sunt sistematizate n opt titluri: Despre teritoriul Romniei, Despre datoriile i drepturile romnilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre otire, Dispoziii generale, Revizuirea constituiei, Dispoziii tranzitorii i finale.

ndatoririle cetenilor sunt aezate n Constituia din 1938 naintea drepturilor i libertilor. Astfel, Titlul II Despre datoriile i drepturile romnilor ncepe prin a prevedea datoriile fa de ar i fa de lege. Constituia interzice n art.7 a propovdui prin viu grai sau n scris schimbarea formei de guvernmnt a Statului, mprirea ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite, ori lupta de clas. Libertile i drepturile consacrate de Constituia din 1938, dei numeroase, sunt limitate n coninutul lor. Puterile statului, pe care i aceast Constituie le consider c eman de la naiune, sunt concentrate n minile regelui. n art. 30 din Constituie se afirm c regele este capul statului. Puterea legislativ se exercit de ctre rege prin reprezentana naional, format din dou camere: Senat i Adunarea deputailor. Regele are iniiativa legislativ i iniiativa revizuirii Constituiei. Tot regele sancioneaz i promulg legile, fr sanciunea regal legea neavnd valabilitate. Regele mai avea dreptul de a emite decrete cu putere de lege n orice domeniu, n timpul ct adunrile erau dizolvate sau nu erau n sesiune, dreptul de a dizolva adunrile, dreptul de a bate moned, dreptul de a declara rzboiul i ncheia pacea, dreptul de a ncheia cu statele strine tratate politice i militare etc. Adunarea Deputailor se compunea din deputaii alei dintre cetenii romni care au vrsta de 30 de ani mplinii i practic efectiv o ndeletnicire, n locul sistemului de vot universal se introduce sistemul colegiilor pe profesiuni, existnd trei categorii de profesii din care persoanele alese puteau face parte: agricultura i munca manual, comerul i industria, profesiuni intelectuale. Senatul era format din trei categorii de senatori: senatorii numii de rege, senatorii de drept i senatorii alei. Durata mandatelor senatorilor era diferit, n funcie de categoria din care fceau parte. n ceea ce privete puterea executiv, ea aparinea regelui, care era inviolabil. Rspunderea pentru actele emise revenea minitrilor, care erau obligai s contrasemneze actele de stat ale regelui. Prin dispoziiile sale Constituia din 1938 a fost un instrument creat de ctre regele Carol al II-lea pentru a instaura i menine dictatura regal. Atribuiile i rolul reprezentanei naionale i a guvernului au fost reduse sau anulate n fapt, iar drepturile i libertile ceteneti diminuate i subordonate ndatoririlor.

n septembrie 1940, regele este obligat s abdice, iar Constituia din 1938 se suspend. Acte constituionale adoptate din 1944 pn la adoptarea Constituiei din 1948 Cel de-al doilea rzboi mondial a avut importante consecine i pentru Romnia. Sfritul acestui rzboi i condiiile concrete ale anului 1944 a impus recurgerea la soluia repunerii n vigoare, cu unele modificri a Constituiei din 1923, dat fiind imposibilitatea elaborrii unei noi constituii. Tot n aceast perioad, au fost elaborate acte cu caracter constituional, considerate astfel pentru c au cuprins n coninutul lor reglementri privitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat. Aceste acte cu caracter tranzitoriu au formulat principii constituionale care se vor regsi nscrise n constituiile adoptate mai trziu. Decretul 1626/1944 a repus n vigoare Constituia din 1923. Dei dispoziiile constituionale referitoare la drepturile i ndatoririle fundamentale au fost repuse n vigoare, cele referitoare la puterea legislativ i, parial, la puterea judectoreasc nu au fost reintroduse. Decretul menine monarhia, dar confer Consiliului de Minitri puteri extinse n stat. Pn la organizarea reprezentanei naionale, puterea legislativ urma s se exercite de ctre rege, la propunerea Consiliului de Minitri. Legea nr. 86/1945 pentru Statutul Naionalitilor minoritare a proclamat i asigurat egalitatea cetenilor Romniei indiferent de ras, naionalitate, limb sau religie. Decretul 2218/1946 privind exercitarea puterii legislative stabilete organizarea Adunrii Deputailor, organ legislativ unicameral, care urma s exercite alturi de rege atribuiile legislative stabilite de Constituia din 1923. Decretul mai stabilete egalitatea n drepturi politice a femeilor cu brbaii, i consacr principiul votului universal, egal, direct i secret. Legea nr. 363/1947 pentru constituirea Statului Romn n Republica Popular Romn desfiineaz forma monarhic de guvernmnt i instituie ca form de stat republica popular. Constituia din 1923 se abrog.

Constituia din 1948 Abolirea monarhiei i proclamarea republicii populare a nsemnat i elaborarea unei noi constituii, care va fi adoptat de Marea Adunare Naional, adunare constituant. Cele 105 articole ale Constituiei au fost sistematizate n zece titluri: Republica Popular Romn (titlul I); Structura social economic (titlul II); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (titlul III); Organul suprem al puterii de stat (titlul IV); organele administraiei de stat. Consiliul de minitrii i ministerele (titlul V); Organele locale ale puterii de stat (titlul VI); Organele judectoreti i parchetul (titlul VII); Stema, sigiliul, drapelul i capitala (titlul VIII); Modificarea Constituiei (titlul IX); Dispoziii tranzitorii (titlul X). Art. 1 din Constituie consacra statul romn ca stat popular, unitar, independent i suveran. ntreaga putere de stat, se afirma n articolele urmtoare, eman de la popor i aparine poporului i se exercit prin organe reprezentative, alese prin vot universal, egal, direct i secret. Aceeai Constituie mai stabilete c mijlocele de producie aparin statului, ca bunuri ale ntregului popor, sau organizaiilor cooperatiste sau particularilor, persoane fizice sau juridice. Art. 6 enumer bunurile care pot forma numai obiectul proprietii de stat, considerate ca fiind bunuri comune ale poporului, iar art. 11 stabilete faptul c alte bunuri, proprietate a persoanelor fizice sau juridice pot trece n proprietatea statului, ca bunuri comune ale poporului, atunci cnd interesul general cere. n cuprinsul Constituiei se gsete nscris i principiul planificrii de ctre stat a economiei naionale. n sensul consacrrii drepturilor i libertilor ceteneti se afirm, c toi cetenii statului sunt egali n faa legii fr deosebire de sex, ras, religie sau grad de cultur. Organul suprem al puterii de stat este Marea Adunare Naional, unic organ legislativ, n cadrul creia atribuii nsemnate reveneau Prezidiului Marii Adunri Naionale. Ultimul articol al Constituiei stabilea obligaia de revizuire a tuturor codurilor i a legilor existente i punerea acestora n acord cu dispoziiile Constituiei.

Constituia din 1952 Deinerea puterii politice de ctre partidul comunist i consolidarea acesteia n contextul intern i internaional, s-a reflectat i n dezvoltarea constituional a rii. Constituia din septembrie 1952 a meninut i dezvoltat principiile Constituiei anterioare, coninnd ns i reglementri diferite, determinate de evoluia politico-economic a societii romneti. Constituia coninea un capitol introductiv i 115 articole, sistematizate n zece capitole: Ornduirea social (capitolul I); Ornduirea de stat (capitolul II); Organul suprem al puterii de stat (capitolul III); Organele administraiei de stat (capitolul IV); Organele locale ale puterii de stat (capitolul V); Instanele judectoreti i procuratura (capitolul VI); Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor (capitolul VIII); Sistemul electoral (capitolul VIII); Stema, drapelul i capitala (capitolul IX); Procedura de modificare a Constituiei (cap X). Primele articole din Constituie consacr statul romn ca stat al oamenilor muncii i instituie proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie. Economia naional cuprinde trei forme social-economice: socialist, mica producie de mrfuri i formaiunea particular-socialist. n cadrul puterii de stat un rol important revenea Marii Adunri Naionale, organ ales prin vot universal, egal, direct i secret. Dup principiul centralismului sunt create sfaturile populare, ca organe locale ale puterii de stat. n ceea ce privete drepturile i ndatoririle fundamentale recunoscute de Constituie, art. 86 care se refer la dreptul de asociere, consacr desfiinarea pluralismului politic. Constituia din 1965 Concentrarea puterii de stat n minile partidului comunist, extinderea proprietii de stat i desfiinarea proprietii private au determinat necesitatea adoptrii unei noi constituii. Sistematizate n 9 titluri, cele 121 de articole fceau referire la: Republica Socialist Romnia (titlul I); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (titlul II); Organele supreme ale puterii

de stat (titlul III); Organele centrale ale administraiei de stat (titlul IV); Organele locale ale puterii i administraiei de stat (titlul V); Organele judectoreti (titlul VI); Organele procuraturii (titlul VII); nsemnele Romniei (titlul VIII); Dispoziii finale (titlul IX). Constituia consacra n primul articol forma republican a statului, Republica Socialist Romnia, stat al oamenilor muncii, suveran, independent, i unitar. Teritoriul statului este inalienabil i indivizibil. Puterea, se afirma n articolele urmtoare, aparine poporului iar fora politic conductoare a ntregii societi este partidul comunist. Proprietatea reglementat de Constituia din 1965 avea dou forme: proprietatea de stat, asupra bunurilor aparinnd ntregului popor, i proprietatea cooperatist, asupra bunurilor aparinnd fiecrei organizaii cooperatiste. Constituia prevede drepturile, libertile i ndatoririle ceteneti n sensul organizrii