Gabriela Nemoi

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII PUBLICE

Note de curs

Editura Didactic i Pedagogic Bucureti 2013

2

Machetare i copert: ing. ec. Ovidiu Florin Hurjui

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei NEMOI, GABRIELA Drept constituional i instituii publice: note de curs / Nemoi Gabriela. - Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 2013 Bibliogr. ISBN 978-973-30-3532-9 342(498) 342.4(498)

3

Cuprins Introducere .............................................................................. 6 I. Noiuni generale privind dreptul constituional ............... 8

I.1. Factorii de configurare a dreptului n raport cu statul .... 8 I.2. Distincia dintre dreptul public i dreptul privat........... 13 I.3. Distincia dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv... 15 I.4. Distincie ntre dreptul natural i dreptul pozitiv.......... 16 I.5. Dreptul constituional ca ramur de drept public ......... 18 I.6. Izvoarele ale dreptului constituional............................ 29 I.7. Normele de drept constituional.................................... 32

II. Instituia public sau politic.......................................... 35 II.1. Terminologia constituional de instituie politic ...... 35 II.2. Rolul instituiilor politice ............................................ 37 II.3. Condiii i funcii ale instituiilor politice ................... 38

III. Conceptul de stat. Tipuri de state ................................. 40 III.1. Conceptul de stat i procesul formrii statelor........... 40 III.2. Etapele formrii statului............................................. 44 III.3. Elementele statului..................................................... 49 III.4. Structura de stat. Tipuri de state................................. 59 III.5. Forma de guvernmnt............................................... 70 III.6. Regimul politic........................................................... 71

III.6.1. Determinri n clasificarea regimurilor politice.. 72 III.6.2. Clasificarea regimurilor politice n epoca contemporan .................................................................. 74

IV. Rolul i funciile statului ................................................ 78 V. Noiuni generale despre constituie ................................ 84

V.1. Scurt istoric despre constituie .................................... 84 V.2. Clasificarea constituiilor ............................................ 90

V.2.1. Constituiile cutumiare ......................................... 90 V.2.2. Constituiile scrise................................................ 92

V.3. Adoptarea, modificarea i abrogarea constituiei........ 97 V.3.1. Adoptarea constituiei .......................................... 97

4

V.3.2. Modificarea constituiei ....................................... 99 V.3.3. Suspendarea Constituiei.................................... 113 V.3.4. Abrogarea Constituiei ....................................... 113

V.4. Controlul constituionalitii legilor.......................... 114 V.4.1. Organul competent ............................................. 114 V.4.2.Tipuri de control e constituionalitate ................. 116

V.5. Principiile Constituionale......................................... 117 V.6. Structura Constituiei Romniei................................ 120

VI. Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor ............................................................................ 121

VI.1. Principiile reglementrii drepturilor i libertilor fundamentale..................................................................... 121 IV.2. Clasificarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale..................................................................... 125 IV.3. Cetenia .................................................................. 139

VII. Parlamentul Romniei................................................ 148 A. Camera Deputailor ....................................................... 148

VII.1.Scurt istoric al apariiei Parlamentului n Romnia. 148 VII.2. Statutul deputailor. Incompatibiliti. Imunitatea parlamentar...................................................................... 149

VII.2.1. Imunitatea parlamentar .................................. 151 VII.2.2. Lipsa rspunderii juridice pentru opiniile politice i pentru voturile exprimate (independena opiniilor)... 152

VII.3. Organizarea i funcionarea Camerei Deputailor .. 153 VII.4. Procedura legislativ la Camera Deputailor. Legiferarea ........................................................................ 154

VII.4.1. Competena Camerei Deputailor .................... 157 B. Camera Senatului ........................................................... 159

VII.5. Regulamentul Senatului. Statutul senatorului ........ 159 VII.5.1. Statutul senatorului.......................................... 160 VII.5.2. Organizarea senatului ...................................... 161

VII.6. Organizarea Parlamentului ..................................... 161 VII.7. Desfurarea procesului legislativ.......................... 174

VIII. Guvernul Romniei ................................................... 178

5

VIII.1. Rolul i funciile Guvernului................................. 178 VIII.2. Componena Guvernului. ...................................... 178 VIII.3. Atribuiile Guvernului........................................... 181 VIII.4. Primul-ministru, organizarea aparatului de lucru al Guvernului ........................................................................ 182 VIII.5. Funcionarea Guvernului. Actele guvernului........ 184 VIII.6. Raporturile Parlamentului cu Guvernul ................ 188 VIII.7. Rspunderea membrilor guvernului...................... 189

IX. Preedintele Romniei.................................................. 191 IX.1. Rolul Preedintelui Romniei .................................. 191 IX.2. Alegerea Preedintelui ............................................. 192 IX.3. Mandatul Preedintelui ............................................ 193 IX.4. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Parlamentul ....................................................................... 195 IX.4. Actele preedintelui statului (art. 100 din Constituia Romniei).......................................................................... 205 IX.5. Rspunderea Preedintelui Romniei ...................... 207

X. Autoritile administrative............................................ 208 X.1. Caracteristicile Autoritile administrative ............... 209 X.2. Competena autoritilor administrative.................... 211

XI. Autoritatea judectoreasc .......................................... 213 XI.1. Consideraii generale privitoare la justiie ............... 213 XI.2. Principii de organizare i realizare a justiiei ca serviciu public ................................................................... 214 XI.3. Sistemul organelor judectoreti.............................. 218 XI.3. Raporturile autoritilor ce realizeaz puterea judectoreasc cu puterea legislativ i cea executiv...... 223

XI.3.1.Raportul cu Parlamentul .................................... 223 XI.3.2. Raporturile cu autoritile puterii executive ..... 224

Bibliografie .......................................................................... 225

6

Introducere

Disciplina Drept constituional i instituii politice, este destinat studenilor facultilor cu profil juridic, pentru a li se pune la dispoziie elementele teoretice i practice, precum i metodele de cercetare privind teoria general a constituiei i a instituiilor publice.

Dreptul constituional ocup un loc central n sistemul de drept, deoarece el evalueaz organizarea i funcionarea statului prin prisma instituiilor publice.

n acest sens cursul i propune s prezinte studenilor baza conceptual necesar studierii mecanismelor de exercitare a puterii i cunoaterea modului de organizare i funcionare a principalelor instituii publice care sunt angajate n organizarea statului.

Fiecare tem tratat pune n eviden noiuni i concepte teoretice eseniale, precum i instrumente aplicative pentru nelegerea acestora.

Cursul subliniaz succint fenomenele constituionale care fac parte din cadrul juridic i legislativ al acestei ramuri de drept.

Prin tratarea temelor sumar se ncurajeaz formarea modului de a gndi juridic i de a gsi noi temeiuri de interpretare a unor noiuni de drept i proceduri constituionale, n funcie de dinamica micrii vieii sociale, a unor realiti i a schimbrilor produse la nivelul societii civile.

Studenii sunt ncurajai s i nsueasc metode de cercetare tiinific, inclusiv cele de drept constituional i s asimileze opinii sau puncte de vedere pe care apoi s le susin argumentativ.

Prima partea a cursului analizeaz noiuni elementare de drept constituional, structuri de guvernare, noiuni i

7

clasificri cu referiri asupra statelor, urmnd ca n partea a doua s fie etalate instituiile publice, organizare i funcionare.

Considerm c prezentul curs este un suport care vine n ajutorul studentului n scopul de a-i dezvolta competena prind cercetarea principalelor reglementri impuse de constituant n scopul derulrii exerciiului puterii.

Suportul de curs este o sintez util care pune la dispoziia studentului, principalele noiuni necesare, nvrii dreptului constituional.

Asigurarea supremaiei constituiei a fost i este o permanent provocare, pentru clasa politic dar i pentru societatea civil. n acest sens ceteanul este incitat n a cunoate demersurile care conduc la exerciiul puterii i implicit instituiile care execut acest act.

Autoarea,

8

I. Noiuni generale privind dreptul constituional I.1. Factorii de configurare a dreptului n raport cu statul

Se consider c dreptul a aprut odat cu societatea omeneasc, privit ca ansamblu unitar, complex sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i a valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv1.

n general toate societile care s-au exprimat prin valori de tip democratic, au avut la baz dreptul constituional. Din punct de vedere tiinific, dreptul constituional este ramura dreptului unitar romn format din totalitatea normelor care reglementeaz forma statului, organizarea i funcionarea puterilor n stat, raporturile care se creeaz ntre aceste puteri publice i implicit limitele lor, organizarea societii ntr-un spaiu limitat geografic, modul i formele de preluare a puterii prin instituirea democraiei, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor i implicit obligaiile acestora fa de stat..

Dreptul constituional ocup un loc central n sistemul de drept, el constituie fundamental tuturor celorlalte ramuri de drept.2

Prezena curentelor contemporane de drept constituional impun ideea de constituionalizare a dreptului, n sensul ncorporrii principiilor constituionale a dreptului fa de ntregul sistem normativ al statului.

Constituionalizarea ramurilor de drept i are premiza n evaluarea principiilor constituionale care sunt dezvoltate n concordan cu tipologia ramurii de drept care preia principiul 1 I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 12. 2 Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Hamangiu, 2012, p. 12.

9

respectiv. (principiul legalitii preluat i de dreptul civil, dreptul procesual civil. etc).

n acest context dreptul constituional se afl n centrul ramurilor de drept. Asigurarea supremaiei constituiei, reprezint fundamental dezvoltrii societii civile i definete caracterul democratic al unui stat

Fenomenele contemporane, de tip globalizare, integrare european, efectele generale ale crizei economice i financiare mondiale, produc schimbri la nivelul politicilor publice.

n acest sens a se vedea activitatea guvernele care au fost nevoite s adopte msuri de austeritate care influeneaz drepturile ceteanului.

Toate acestea duc la interesul major al individului de a cunoate i de a avea posibilitatea s evalueze costurile i eficiena conducerii exercitate de guvernani, n ceea ce privete utilizarea resurselor bugetare 3, i totodat s capete un rol activ n dezbaterea politicilor publice.

n acest context dreptul constituional nu reglementeaz doar instituionalizarea funciilor statului sau raporturile dintre acestea ci definete n era actual concepte de tip de stat sau monitorizeaz activitatea instituiilor statului.

Trebuie s acceptm c dreptul, n general, este un ansamblu de norme edictate de stat, n acest context modul de a circumscrie dreptul constituional, este relativ concret. Conceptul de drept nu poate fi redus la un fapt normativ, cnd statul nsui nu este altceva dect un fenomen juridic, iar legitimitatea sa este dat de expresia unei idei de drept.

Concomitent cu legea se formeaz un aparat specializat care s o aplice i s sancioneze n caz de nclcare a acesteia. Acest aparat este de fapt statul care exercit puterea politic. Apariia statului reprezint fundamentul organizrii i reglementrii juridice a relaiilor sociale care const n 3 Idem

10

elaborarea i aplicarea la nevoie, prin fora de constrngere a normelor de conduit general obligatorii.

Treptat aceste cutume i reguli de conduit au fost codificate, corelate i grupate n funcie de diferite metodologii n documente scrise identificndu-se sub diferite titluri, legi, coduri, acorduri, directive, etc.

n acest sens putem concluziona cu ideea c orice colectivitate uman presupune un minim de prescripii sau norme cu caracter juridic care aduc o uniformizare n raporturile individuale stabilite ntre stat i sfera de aciune a fiecrui individ.

Cnd puterea politic sau autoritatea public devine instituionalizat, devenind o for distinct de restul grupului social, ea poate s i impun voina asupra comunitii dominnd prin intermediul normelor de conduit.

Dominaia puterii publice se face prin fora sa coercitiv, prin impunerea unor reguli de conduit membrilor colectivitii i prin asumarea rolului de arbitru n caz de conflict.

Procesul de legiferare ntr-un stat este determinat de condiiile concrete de via material, social-politic i spiritual. Aceste condiii sunt definite ca factori de configurare a dreptului.

Principalii factori de configurare a dreptului sunt: Cadrul natural - definit prin mediul geografic,

factorii biologici, factori demografici; Cadrul social politic definit prin confluena

intereselor claselor sociale, ale partidelor politice, sindicate, grupuri de presiune;

Factor uman - condiia individului, poziia social, cultura, tradiia etc.

11

Conceptul tiinific de drept este evaluat n funcie de particularitile reglementrii juridice a relaiilor sociale, diferite de la un sistem juridic naional la altul4.

ntr-un sens restrns, dreptul nseamn posibilitatea recunoscut prin lege unui individ sau unei persoane juridice de a face ceva sau a pretinde altuia s fac sau s nu fac ceva, precum i posibilitatea conferit anumitor autoriti publice de a sanciona nerespectarea unei reguli de drept sau nclcarea ei de ctre orice alt persoan, fizic sau juridic.5 Potrivit acestei definiii, conceptul de drept este indispensabil de noiunea de norm de conduit.

Dincolo de orice conotaie, noiunea de drept este acceptat sub dou formule: ca norm juridic care reglementeaz raporturile sociale ntre indivizii comunitii ntre ei (contractul de cstorie, adopia, sancionarea furtului) i ntre stat i ei (plata impozitelor pe proprietate) i ca posibilitate recunoscut sau garantat de stat unei persoane de a cere altei persoane un anumit comportament, o anumit conduit prescris expres de lege (dreptul de autor, dreptul de proprietate etc).

n acest context putem spune c dreptul este instrumentul principal prin care autoritatea statal, puterea de stat i exercit n virtutea suveranitii i legitimitii sale rolul i funciile de consolidare i aprare a organismului social, a relaiilor de sociale ntre indivizi, a relaiilor de producie, prin adoptarea normelor general-obligatorii, norme impersonale care s apere valorile economice, sociale, politice, juridice, etnice n baza crora se ntemeiaz o anumit comunitate social, norme a cror respectare este asigurat la nevoie prin fora de constrngere a statului.

4 C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice. Curs sintez. Editura Hamangiu, 2012, p. 16 5 C. Ionescu, Op. cit., p. 17

12

Nu se poate crea o limit ntre aciunea norme ca regul impus de stat i aciunea statului prin norm. Cele dou elemente produc efecte concomitent.

Considerm elocvent n acest sens opinia profesorul L. Duguit, dac nu se poate stabili fundamentul dreptului n afara unei creaii a lui prin stat, va trebui s afirmm, ca pe un postulat, existena unui drept anterior i superior statului. Acest drept anterior i superior statului poate fi privit ca un dreptul constituional. n acest prim sens, drept constituional nu mai nseamn deloc un ansamblu de norme, ci premiza statuar a funciunii i existenei statului. El este dreptul care fundamenteaz statul, ideea dreptului care comand orice tip de stat.

ntr-un alt sens, drept constituional nseamn dreptul statului de a se constitui, ndreptirea de a exista a acestei puteri care are particularitatea de a se impune propriilor si creatori ca o putere suveran, de a aciona ca atare.

Pornind de la noiunea de drept, ca o sintagm cu imagine general trebuie s avem n vedere faptul c el este constituit din dou subdiviziuni i anume dreptul public - un generator energetic al vieii publice i dreptul privat consecin a activitii individului n relaiile sociale. Astfel c conceptul de drept constituional trebuie s reflecte prin normativele definitorii tocmai politica dreptului public.

Paul Negulescu6 argumenteaz i alte diferene care justific cele dou subdiviziuni, diferene ce pot fi considerate i caracteristici ale subdiviziunilor dreptului. Normele de drept privat sunt mai transparente, mai concrete dect cele de drept public, care sunt puternic influenate de egoismul clasei conductoare.

n plus, n timp ce, n dreptul privat un act ntocmit n frauda legii nu poate produce efecte juridice, n dreptul public,

6 Idem, p. 32-34

13

un act ilegal, determinat de o mprejurare excepional, deci poate produce efecte.

Ion Deleanu afirm7 c, pentru delimitarea celor dou subdiviziuni, trebuie s avem n vedere trei criterii:

a) criteriul organic are ca temei calitatea subiecilor; Dreptul public - privete persoanele publice, i este

aplicabil ntre raporturile dintre autoriti (stat) sau dintre autoriti i ceteni. De aceast dat statul este pionul principal, el impune regula de baz.

Dreptul privat este componenta advers, n care statul este doar un arbitru: creeaz dreptul, supravegheaz respectarea lui i, la sesizarea persoanelor private sancioneaz aciunile ilegale.

b) criteriul interesului - are ca temei norma dominant Dreptul public instituie norme care reflect activitatea statului, instituionalizarea puterii. Dreptul privat reprezint latura interesului individual personal, relaia dintre cetean i stat, statul fiind n ipostaza sancionatorie.

c) criteriul formal are ca temei forma raporturilor juridice. Dreptul public se caracterizeaz prin procedee de

constrngere, mijlocul de aciune fiind actul juridic unilateral, impus de puterea statal. Prile raportului juridic se afl pe poziii inegale.

Dreptul privat se aplic raporturilor juridice n care manifestarea de voin este liber, de pe poziii egale, nu impus.

I.2. Distincia dintre dreptul public i dreptul privat

Consacrarea celor dou nuane a dreptului const n natura intereselor ocrotite de fiecare dintre ele. 7 I. Deleanu, Op. cit., p. 24-27

14

Dreptul public reprezint un ansamblu sistematizat de norme juridice care privesc relaiile sociale ale persoanelor cu statul i colectivitile publice8. n sens larg dreptul public nsumeaz normele juridice care reglementeaz nu doar relaiile ceteanului cu statul ci nsui modul de guvernare, organizare i funcionare a instituiilor statului, atribuiile i competenele de care aceste dispun. n toate aceste raporturi statul i instituiile specializate sunt investite cu prerogative de putere decurgnd din puterea suveran a poporului i n aceast calitate, statul elaboreaz legi, organizeaz executarea lor i aplic sanciuni n caz de nclcarea lor, n scopul asigurrii ordinii sociale i a progresului social, politic, economic, i a garantrii drepturilor i libertilor indivizilor. Dreptul public se difereniaz de dreptul privat prin faptul c n raporturile de drept public statul se va numi obligatoriu ntre subiecii de drept, impunnd o poziie ierarhic net superioar fa de cellalt subiect de drept public. n raportul juridic de drept public se urmrete un interes general al societii, extrema opus cu acest sens se afl raportul de drept privat care urmrete un interes personal.

Dreptul privat reprezint ansamblul de norme juridice aplicabile persoanelor fizice i celor juridice, care se bazeaz pe egalitatea dintre participani. Cu toate acestea n raporturile de drept privat, sub form de excepie, ca subiect de drept poate fi i statul cu precizarea c acesta nu trebuie s aib calitatea sa de reprezentant al interesului general. n acest sens

8 Ghe. Iancu, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H.Beck, vol.I Bucureti, 2009, p.4.

15

semnalm existena raporturilor de drept n cadrul ramurii de dreptul mediului.

Cele dou fenomene ale dreptului nu se pot constitui individual deoarece ambele pleac de la norma juridic, de la legile. Cu toate acestea ele trebuie studiate separat pentru a se evita tirania n viaa privat i anarhia n viaa public dar i pentru a nu se realiza confuzia dintre stat, care va disprea i societate.

n cazul n care am exclude statul din universul dreptului, individul se poziioneaz nafara societii lipsit de garanii, de mijloace de aciune, de aprare pe care i le pune la dispoziie organizarea statal. Sub acest aspect dreptul public permite o alctuire puternic i ordonat a statului.

I.3. Distincia dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv O alt delimitare care o pune la dispoziie dreptul este cea de drept obiectiv i drept subiectiv.

Dreptul obiectiv desemneaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale stabilind astfel ordinea de drept. Dreptul obiectiv trebuie s aib ca surs dreptul natural i desemneaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale, alctuind ordinea de drept, a cror respectare este asigurat, dac este cazul, prin fora de constrngere a statului. Dreptul pozitiv este dreptul obiectiv n vigoare, aplicabil. Dreptul natural este dreptul inerent naturii umane, imuabil, care preexist statului i se impune acestuia n procesul edictrii de norme juridice, cuprinznd toate regulile a cror respectare asigur membrului comunitii umane viaa i statul social, respectarea demnitii i

16

deplina manifestare a personalitii.9 Teoretizarea dreptului natural a constituit preocuparea filozofilor europeni din secolul al XVIII lea, ca o reacie mpotriva absolutismului monarhic. Dreptul natural este acelai n toate timpurile. Limitele nu-i pot fi stabilite, aa cum oamenii de tiin nu pot descoperi totul despre om i umanitate. Dreptul obiectiv este constituit din totalitatea sistematizat a normelor juridice (jus), iar dreptul obiectiv pozitiv este totalitatea normelor n vigoare. Astfel noiunea de drept obiectiv nu poate fi separat n drept obiectiv pozitiv, n concepia lui Kelsen, dreptul obiectiv este un pleonasm10

Dreptul subiectiv reprezint drepturile aparinnd unei persoane, n virtutea crora aceasta poate pretinde altei persoane un anumit comportament juridic. ntr-un sens restrns dreptul subiectiv reglementeaz interesele personale ale individului n raportul su cu ceilali.

I.4. Distincie ntre dreptul natural i dreptul pozitiv Dreptul natural este definit prin caracterul su

universal, permanent care se transmite de la o etap la alta de dezvoltare a statului. Originea dreptului natural st n percepte religioase universale de tip: apariia vieii, interdicia de a ucide, iubirea aproapelui, supravegherea bunurilor i a oamenilor de ctre autoritatea divin, respectarea familiei etc. Ulterior n

9 I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 12. 10 Hans Kelsen, Teoria general a statului, (traducere din limba german), Tiparul Oltenia, Bucureti, 1928

17

timp aceste teme au dezvoltat noi abordri dar de data acesta din perspectiva cerinelor sociale: libertatea individului, dreptatea social, egalitatea ntre toi oamenii, dreptul la viaa intim, dreptul la viaa personal. Dreptul natural este o consecin a perspectivelor religioase, el sintetizeaz comandamente supreme, eseniale pentru viaa i statutul social a individului, garania crora demnitatea i personalitatea acestuia s-ar manifesta nestingherit sub egida statului. Concepia de drept natural se suprapune cu ideea de dreptate, cu regulile de moral care se cristalizeaz n timp n evoluia societii. Literatura de specialitate subliniaz faptul c regulile morale au fost ntotdeauna aproape de dreptul natural, deoarece acolo unde ele exist totul este clar, coordonat, transparent.11 Dreptul natural vzul din perspectiv religioas posteaz indivizii pe aceeai traiectorie, ei au aceleai drepturi n viaa social, au aceeai poziie fa de Divinitatea, care i ocrotete n mod egal.

Dreptul natural este dreptul inerent naturii umane, imuabil, care preexist statului i se impune acestuia n procesul edictrii de norme juridice, cuprinznd toate regulile a cror respectare asigur membrului comunitii umane viaa i statul social, respectarea demnitii i deplina manifestare a personalitii. Teoretizarea dreptului natural a constituit preocuparea filozofilor europeni din secolul al XVIII lea, ca o reacie mpotriva absolutismului monarhic. Dreptul natural este acelai n toate timpurile. Limitele nu-i pot fi stabilite, aa cum oamenii de tiin nu pot descoperi totul despre om i umanitate.

11 Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America, Editura Humanitas, Bucureti, 1977.

18

Dreptul pozitiv este ansamblul normelor juridice n vigoare existente la un moment dat n societate, ntr-un anumit stat. Dreptul pozitiv se impune prin efectul su fa de societate, el se afl n opoziie fa de dreptul natural care exist pretutindeni dar nu se aplic ntotdeauna.

I.5. Dreptul constituional ca ramur de drept public

Considerat una dintre cele mai importante ramuri de drept public, dreptul constituional, reglementeaz cele mai importante valori ale unei societi.12 El este un ansamblu de reguli i principii care guverneaz un stat. Din perspectiv juridic dreptul constituional i aloc dou imagine n dou ipostaze i anume: pe de o parte ca ramur a dreptului, iar pe de alt parte ca factor structural al ntregului sistem.13 Dreptul constituional din punct de vedere, ca disciplin academic, este neles doar dac este discutat n legtur cu politica, ca parte teoretic, i cu puterea social, ca parte practic. Politica reprezentnd ansamblul de metode, practici sau instrumente prin care are loc organizarea puterii sociale.

Ca ramur de drept, dreptul constituional surprinde dispoziii constituionale i proceduri de exercitare a puterii de stat. Dintr-o alt perspectiv dreptul constituional, construiete cadrul legal de a crei respectare depinde legitimitatea instituional, a autoritilor politice care vor exercita puterea.

12 Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ed. a XI revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 7 13 Cristian Ionescu, Drept constituinal i instituii politice. Curs sintez, Editura Hamangiu, 2012, p. 21

19

Poziia unei ramuri de drept ntr-un sistem de drept este dat de importana relaiilor sociale reglementate i de valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor devine drept.14

Dreptul constituional romn reglementeaz cele mai importante relaii sociale, care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Guvernanii, desemnai n urma unor alegeri libere de ctre guvernai, organizeaz ntreaga via politic a statului, desigur n limitele stabilite de legea fundamental.

Cele dou aspecte evideniate mai sus confer dreptului constituional importan maxim.

Consecinele ce decurg din situarea dreptului constituional n vrful ierarhiei ramurilor de drept aparinnd unui sistem, vizeaz, n primul rnd, obligativitatea conformitii normelor celorlalte ramuri de drept cu normele constituiei, i, n al doilea rnd, modificarea normelor ramurilor de drept atunci cnd prevederile constituionale le impun, demonstreaz c dreptul constituional deine o poziie esenial n cadrul sistemului de drept.15

Cuvntul constituie deriv din constitutio, care n limba latin nseamn aezare cu temei sau starea unui lucru. Termenul este folosit iniial n dreptul roman pentru a nominaliza legile care emanau de la mprat, indiferent de domeniul lor de reglementare. n Evul Mediu noiunea este utilizat n lumea ecleziastic, n sfera de cuprindere semantic intrnd o serie de legi monahale.16

Ideea c normele constituionale trebuie cuprinse n legi scrise i sistematice a fost o consecin a cutrii de procedee

14 I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 47 15 Idem, p. 48 16 T. Drganu, Op. cit., p. 7

20

juridice ct mai eficiente pentru limitarea puterilor guvernanilor i respectarea drepturilor personalitii17.

Aprut n jurul sec. XVIII n Italia la Ferrara, apoi Pavia i Bologna, dreptul constituional se dezvolt ca tiin n Romnia mult mai trziu prin 1837, an n care apare prima lucrare sub forma unui Studiu al Legislaiei diferitelor popoare la Academia Mihilean. n Romnia dreptul constituional s-a predat la Bucureti de Dimitrie Paul Vioreanu, iar mai apoi de A. Codrescu, n 1867 Simion Brnuiu, n 1880 G.G. Meitani publica Studii asupra Constituiei Romniei. 18

Consacrarea acestei materii este dat de celebrii autori Constantin Dissescu (1915) i Constantin Stere (1903). Evoluia dreptului constituional a continuat prin autori ca Romulus Boia (1920, 1927), Paul Negulescu i George Alexianu, Tudor Drganu, Ion Deleanu, N. Prisca, Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Dan Caludiu Dnior, Cristian Ioanescu, Simina Tnsescu i muli altii care i-au dedicat studiul asupra acestei ramure de drept.

n sistemul dreptului, dreptul constituional ocup o poziie supraordonat, justificat att de elemente de fond, ct i de elemente de form.

Dreptul constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale n stat, impunndu-se celorlalte ramuri de drept. De aceea normele de drept constituional cunosc forme deosebite de adoptare i trebuie s fie respectate de toate autoritile publice nu numai n aplicarea dreptului, dar i n elaborarea de norme aparinnd celorlalte ramuri de drept.

n acest sens, dreptul constituional este, mai nti, un ansamblu de principii necesare ce stau la baza statului, ce-i fundamenteaz i-i ndreptesc existena i, doar, n al doilea rnd, un ansamblu de norme edictate de stat. Aceste principii

17 T. Drganu, Op. cit., p. 9 18 Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H. Beck, 2009, p.7

21

sunt expresia direct a contiinei morale a justiiei datorate nevoii societii de a se autoorganiza. Este adevrat c statul are un rol decisiv n formularea dreptului constituional, dar nu el fundamenteaz acest drept, ci, dimpotriv, acest drept l fundamenteaz pe el.

Statul este limitat n opera de formulare a dreptului constituional; el trebuie s concretizeze o anumit idee a dreptului, sub sanciunea autodistrugerii prin negarea propriei raiuni de a fi. Dreptul constituional, n acest prim sens, cel mai larg dintre toate, este echivalent raiunii de a fi a statului. El subliniaz condiia de instrument a acestuia din urm i constituie n acelai timp garania mpotriva tendinei de autonomizare a structurii statale.

Statul, ca orice existen de sine stttoare, obiectiv, dei nu exist ca ceva extrinsec i material, avnd oarecum un corp distinct de cel al indivizilor 19 ncearc s-i adnceasc unitatea proprie, s devin ceva calitativ superior elementelor sale, s treac de la postura de totalitate la cea de ntreg. El, capt o voin a lui proprie, care se manifest ca form de rezisten la orice ncercare a indivizilor de a se sustrage coerenei logice a bazei sale. El intr, astfel, n contradicie cu individul, pe care ncearc s-1 controleze ntru totul, reglementnd cele mai mici amnunte ale comportamentului su. n opiunea sa filozofic, individul tinde s-i neleag libertatea ca fiind posibilitatea de a face ce vrea. Se instituie, astfel, un antagonism ntre libertate i autoritate. Statul, care ar trebui s fie un simplu instrument prin care s se asigure coexistena libertilor, tinde s devin un scop n sine, s autoeduce libertatea individului prin obligativitatea normei.

Obiectul dreptului constituional este alctuit din acele relaii sociale care se nasc n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii. Bazele puterii sunt factorii 19 M. Djuvara, Op. cit., p. 20

22

economici i sociali, elemente exterioare statului, care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su. Bazele organizrii puterii sunt teritoriul i populaia, elemente ce configureaz structura i atribuiile autoritilor publice.20

Procesul de constituionalizrii altor ramuri de drept a fost declanat n toate statele democratice. Acest fapt a impus ca obiect pentru aceast ramur de drept, totalitatea normelor care au ca obiect organizarea i funcionarea statului i a organelor sale: parlament, guvern, instituii judectoreti i bine neles raporturile dintre acestea, raporturile dintre stat i cetean, raporturi care au la baz premiza drepturilor i ndatoririlor acestuia din urm.

n afara acestor raporturi, disciplina mai studiaz relaiile sociale reglementate de alte acte normative, n acest sens enumerm cteva dintre ele: regulamentele celor dou camere ale parlamentului sau legile, norme sau legi care reglementeaz relaii sociale care fac obiectul studiului altor discipline, dar care sunt legate de domeniile constituionale menionate mai sus.

De asemenea, disciplina studiaz instituiile politice. Prin instituie se nelege un grup de norme juridice, care aparin unei ramuri de drept, unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare, obiect care i asigur unitatea i permanena. (ex: instituia proprietii, instituia cstoriei, instituia contractului etc.).

Instituiile politice sunt instituiile relative la putere care cuprind organele nsrcinate s realizeze puterea politic i normele privitoare la aceast realizare (Parlamentul, Preedintele Romniei).

Subiectele drept constituional sunt oamenii luai in-dividual sau grupai pe colective. Cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional trebuie s subliniem faptul c, raportului de drept constituional vizeaz dou trsturi 20 I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 31

23

specifice i anume c unul din subiecte este totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ reprezentativ (legiuitor, executor, judectoresc) i c aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntr-un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Lund per ansamblu subiectele raportului juridic de drept constituional sunt: poporul, statul i anumite organisme ale sale, partidele politice i formaiunile politice legal constituite, cetenii grupai n circumscripii electorale, un numr de 100.000 i respectiv 500.000 de cetenii cu drept de vot, crora li se recunosc n anumite condiii dreptul de iniiativ legislativ sau de revizuire a constituiei, ceteanul n anumite ipostaze (alegtor, destinatar al drepturilor i ndatoririlor fundamentale), candidaii propui de partidele politice sau candidaii la funcia de Preedinte a Romniei, organizaii neguvernamentale, autoriti publice cu statut constituional, senatori, deputai, decupajele electorale, etc.

1. Poporul

Dac cu privire la celelalte subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional, care au fost enunate anterior nu se ridic probleme deosebite, n ce privete acest subiect literatura juridic demareaz cel puin trei puncte de vedere. Exist autori care contest poporului calitatea de subiect de drept. Unii admit c poporul poate fi subiect de drept numai n relaiile internaionale i, n sfrit, alii consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice interne.

Unii juriti consider c poporul ca subiect de drept constituional se identific prin existena unor organizaii care emit interesul poporului i nu poporul nsui, cci n raporturile din interiorul statului poporul apare, nu n calitate de subiect nemijlocit de drept, ci n calitate de creator al raporturilor sociale.

24

Pornind de la aceast ipotez, se arat, de asemenea, ca ar fi incorect ca poporul s fie considerat ca subiect de drept paralel cu statul, deoarece drepturile poporului organizat n stat sunt inseparabile de drepturile statului.

Opinia duce la concluzia c este imposibil de argumentat juridicete c poporul poate fi subiect de drept, sau c poporul nu apare, n ansamblul su, ca participant n raporturile de drept constituional, ci apar cetenii organizai pe circumscripii electorale.21

mprtind opinia c poporul, este subiect al raporturilor juridice de drept constituional, vom observa c ea i gsete fundamentul n chiar dispoziiile Constituiei art.2, potrivit crora suveranitatea naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

Apare deci evident c poporul romn concentreaz n minile sale ntreaga putere i, singur, are dreptul s decid asupra sorii sale, lucru ce-1 face cu prisosin n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Poporul i exprim, n multe probleme, voina sa n mod direct, nu prin intermediul altor organe. El poate apare mai direct ca subiect al raporturilor de drept constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurii de stat, cu ocazia referendumului.

Unitatea de interese ale poporului i statului nu exclude ca poporul i statul s fie subiecte de sine stttoare n raporturile de drept constituional, cu att mai mult cu ct poporul este deintorul puterii politice, iar statul capt plenitudinea mputernicirilor sale conform voinei poporului. 2. Statul

Un alt subiect al raporturilor de drept constituional este statul. El poate apare ca subiect fie direct, fie reprezentat prin 21 T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, vol. I, p. 35-37

25

organele sale. Statul ca ntreg, apare direct ca subiect al raporturilor juridice privitoare la cetenie i n raporturile privind federaia. 3. Organele statului (autoritile publice)

Acestea pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional cu ndeplinirea condiiilor cerute subiectelor raporturilor de drept constituional. Organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de drept constituional.

Celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti), pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau organele legiuitoare i dac raportul se nate n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.

Organele interne ale organelor legiuitoare pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional. Asemenea organe interne sunt comisiile parlamentare care dei nu pot emite acte de conducere obligatorii, ndeplinesc unele atribuii de propunere, avizare i control. Tot aici pot fi menionate birourile permanente i grupurile parlamentare.

4. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii

Ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare, partidele politice i alte tipuri de organizaii pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional.

De altfel, Constituia i unele legi (izvoare de drept constituional) stabilesc expres posibilitatea acestora de a fi participante la raporturile ce privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Astfel, partidele i formaiunile politice au dreptul de a propune candidai n alegeri.

26

Totodat, pentru conducerea alegerilor de deputai i senatori se constituie birourile electorale, care sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. Formaiuni de tip ONG-urilor dei nu au calitate decizionar au posibilitatea de a se poziiona n ipostaza de subiecte de drept constituional prin dreptul lor de a participa la dezbateri de a sesiza eventuale opinii n Parlament prin senatori sau deputai. n aceast categorie trebuie prinse i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale 22, aliane politice, etc.

5. Cetenii

Cetenii se regsesc n calitatea de subieci de drept constituional cnd urmresc realizarea drepturilor i libertilor fundamentale sau pot aprea distinct ca persoane fizice, ca persoane investite cu anumite demniti sau funcii ntr-un organ de stat (deputat, senator) sau organizai pe circumscripii electorale. n primul caz ei intr ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, pentru realizarea drepturilor lor fundamentale, n al doilea apar ca subiecte ale raportului de reprezentare, care este un raport de drept constituional, iar n ultima situaie apar ca subiecte cu ocazia alegerilor de deputai, senatori sau a efului de stat.

6. Strinii i apatrizii

Se consider c i acetia pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne, a azilului politic etc.

7. Circumscripiile i colegiile electorale

Doctrina de specialitate a pus n discuie i posibilitatea ca circumscripiile electorale atunci cnd sunt uniti administrative teritoriale s aib calitatea de subiect de drept constituional. Specificul de subiect de drept al unui decupaj 22 Ar. 62 alin. 2 din Constituia revizuit.

27

electoral const n faptul c acesta exist doar temporar, pe perioada desfurrii alegerilor i numai dac prin lege o unitate administrativ teritorial a fost declarat decupaj electoral.

Aceast calitate este dobndit n baza Decretului lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, prin Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, prin Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, sau Legea nr. 39/2004 privind statutul aleilor locali.

Articolul 10 i anexa la Titlul I din Legea nr. 35/2008, reprezint suportul juridic prin care circumscripiile electorale devin subiecte de drept n raporturi juridice care apar n procesul de instaurare,meninere i exercitare a puterii n stat i care se nasc n cadrul alegerilor naionale sau locale.

8. Unitile administrativ teritoriale

Coninutul calitii de subiect de drept constituional a unitilor administrativ teritoriale, este un subiect controversat n literatura juridic constituional deoarece exista opinii diferite.

ntr-o opinie se consider c unitile administrativ-teritoriale sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. Susinndu-se c i pri componente ale statului sunt subiecte de drept constituional, se arat c i n cadrul statului unitar pri ale teritoriului pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional i c unitile administrativ-teritoriale apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu ocazia organizrii administrativ-teritoriale.23

Acesta este momentul cnd se consider c unitile administrativ-teritoriale sunt pri de teritoriu. De aceea n 23 I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Bucureti, 1991 p. 9-12; Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ed 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 13

28

replic se constituie concluzia total nentemeiat, deoarece n nici un raport juridic nu apare ca participant teritoriul sau unitatea administrativ-teritorial, ci numai organele de con-ducere ale unitilor administrativ-teritoriale.

Intr-o alt opinie, se ajunge la concluzia c unitile administrativ-teritoriale pot apare ca subiecte i n raporturile de drept constituional dac prin noiunea de uniti administrativ-teritoriale se nelege colectivul de oameni care populeaz o anumit poriune a teritoriului rii, cu condiia de a li se recunoate prin lege anumite drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi de drept constituional.24 Autorul opiniei adaug dispoziiile legale care vorbesc de personalitatea juridic a unitilor administrativ-teritoriale.

n ce ne privete, credem c unitile administrativ-teritoriale ar putea fi subiecte ale raporturilor de drept constituional, dar nu nelese ca pri de teritoriu ci ca grupuri de populaie organizate pe teritoriu. Acesta este, de altfel, concepia care se desprinde din anumite dispoziii legale dei personalitatea juridic nu prezint importan pentru calitatea de subiect de drept, n dreptul constituional. Credem ca s-ar putea discuta dac unitile administrativ-teritoriale ar putea fi subiecte ale raporturilor de drept constituional, atunci cnd prin legea electoral ele ar fi declarate circumscripii electorale.

Un asemenea lucru s-a realizat prin Decretul-Lege privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei (1990), precum i prin legislaia electoral din anul 1992. Ne-am afla deci n faa unor raporturi ce se nasc n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii, iar unitatea administrativ-teritorial ar fi subiect al acestor raporturi, dar ca circumscripie electoral.

n consecin subiectele dreptului constituional sunt poporul, statul, organele statului, asociaiile politice, cetenii, strinii i apatrizii. Poporul, conform Constituiei, deine 24 Gheorghe Iancu, Op. cit., p. 17

29

suveranitatea naional i o exercit prin organele alese prin vot. Statul poate fi considerat ca subiect att individual, ct i prin organele sale. Organele statului pot fi subiecte ale dreptului constituional dac avem n vedere cele trei atribuii principale ale statului (legislativ, executiv i judectoreasc), exercitate prin intermediul acestor organe (Parlament, Guvern, Preedinte, instanele judectoreti). Asociaiile politice au drept scop accesul la putere i impunerea unei anumite politici. Cetenii, strinii sau apatrizii pot fi titulari de drepturi i obligaii garantate constituional.

I.6. Izvoarele ale dreptului constituional

ntreaga literatur juridic se bazeaz pe principalele izvoare de drept. Ca i n cazul altor ramuri de drept, dreptul constituional acord terminologiei de izvor de drept, o dubl accepiune: izvor n sens material i izvor n sens formal.

Izvoarele materiale ale dreptului - denumite i izvoare reale - sunt concepute ca un adevrat dat din afara dreptului i exterior acestuia, care justific i determin aciunea legiuitorului.25 Sub o definiie stilizat prin izvor material de drept nelegem totalitatea condiiilor materiale, economice, politice, sociale din societate care determin formarea unei ordini juridice. Ne referim n acest sens la condiiile materiale de existen a unei colectiviti care se cer a fi ordonate, regle-mentate, aprate prin intermediul dreptului.

Izvorul de drept n sens formal este forma pe care o

mbrac o prescripie juridic: lege, regulament, decret, decret- 25 T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, vol. I, p. 35-37; I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 41-46.

30

lege, ordonan etc. Dei dreptul nsumeaz un ansamblu de norme juridice, acestea sunt cuprinse, potrivit unor criterii i reguli precise, n anumite acte juridice. Tocmai aceste acte constituie izvora de drept.

Sensul juridic al noiunii de izvor al dreptului surprinde o multitudine de aspecte, de modaliti prin care coninutul perceptiv al normei de drept devine regula de conduit, se impune ca model de urmat n relaiile ntre oameni.

Noiunea de izvor de drept constituional, are n vedere condiiile materiale care stau la baza edictrii normelor de drept constituional.

Izvoarele formale cunoscute n evoluia dreptului sunt obiceiul juridic, practica judectoreasc (incluznd i precedentul judiciar), doctrina, contractul normativ i actul normativ26.

Cutuma sau obiceiul juridic este cel mai vechi izvor de drept, chiar n cazul dreptului constituional. n prezent, puine ri mai recunosc (Anglia, Noua Zeeland, Israel) n materie constituional, cutuma drept izvor formal, aceasta fiind completat de acte normative cu valoare constituional ce reglementeaz relaiile sociale specifice domeniului dreptului constituional.

Cum ns o constituie scris, orict de bine inspirat i construit ar fi nu poate epuiza toate posibilele situaii ce se pot ivi la cel mai nalt nivel statal, exist o serie de practici care completeaz normele constituionale, fr ns a fi contrare acestora. Astfel de practici, aplicate un timp ndelungat i unanim recunoscute pot fi considerate cutume, ca izvoare ale dreptului constituional.27

26 Pentru detalii vezi N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1994, p. 188-205 27 I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 42-43; P. Negulescu, Op. cit., p. 35-36

31

Cu privire la practica instanelor, la noi n ar nu este izvor de drept28. Statutul jurisprudenei Curii Constituionale implic unele discuii, sub forma unei excepii. n msura n care soluiile pronunate sunt obligatorii i Constituia instituie anumite obligaii pentru organele centrale ale puterii de stat, putem considera c practica poate influena adoptarea, modificarea sau abrogarea unor acte normative, fr a fi ns izvor de drept constituional.

Contractul normativ poate fi izvor de drept constituional n materia organizrii i funcionrii structurii federative a statelor29. Statele ce alctuiesc federaie semneaz un astfel de contract (tratat), prin care convin ce atribuii rmn n sarcina lor i ce competene sunt transferate structurilor centrale ale federaiei. 30

Tot n aceast categorie pot fi incluse i declaraiile de drepturi ale omului. Declaraiile de drepturi au o sfer mai general de cuprindere n materia drepturilor omului, proclamnd principii eseniale de organizare politic i drepturile inerente fiinei umane i care se impun legiuitorului naional. Sub aspectul forei juridice, declaraiile sunt inferioare constituiilor, cele dinti cptnd valoare juridic doar prin recunoaterea lor constituional.31

Pot fi considerate izvoare ale dreptului constituional actele normative care sunt adoptate de autoritile reprezentative, reglementnd relaiile sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.32 28 n sistemul juridic romnesc, obiceiul juridic este recunoscut ca izvor de drept dar un n cadrul ramurii de drept constituional ci n dreptul civil cu precdere n dreptul privat (art. 44 alin 7 Constituia Romniei revizuit). 29 N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1994, p. 201 30 Tot n aceast categorie pot fi incluse i tratatele de aderare la UE. 31 T. Drganu, Op. cit., p. 103 32 I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 41

32

Izvoarele formale ale dreptului constituional romn sunt33: a) Constituia Romniei, legea fundamental, este n totalitate

izvor al dreptului constituional. Alturi de Constituie sunt situate i legile de revizuire a acesteia.

b) Legea, neleas ca act juridic al Parlamentului, este izvor de drept constituional n msura n care reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Exemple: legea ceteniei, legile privind partidele politice, legile electorale etc.

c) Regulamentele Parlamentului: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului, Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.

d) Ordonanele Guvernului se emit n baza art. 115 din Constituie i sunt izvoare de drept constituional n msura n care ndeplinesc condiiile prevzute pentru lege.

e) Tratatul internaional, pentru a fi izvor al dreptului constituional, trebuie s fie de aplicaie direct, s fie ratificat de Parlament i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice acestei ramuri.

I.7. Normele de drept constituional

Normele de drept constituional reglementeaz relaii

sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii34. Aceste norme sunt cuprinse n Constituie i n celelalte izvoare formale ale dreptului constituional.

Norma juridic este regula social de conduit general i obligatorie, elaborat, recunoscut sau acceptat de stat al crei

33 I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 44-46 34 I. Muraru, S. Tnsescu, Op. cit., p. 23

33

scop este asigurarea ordinei sociale i impus, dac este cazul, prin fora coercitiv a statului35. Normele de drept constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale ntr-un stat. Un reputat constituionalist36, atunci cnd trateaz obiectul de cercetare al disciplinei dreptului constituional, consider c normele de drept constituional le gsim exprimate, din punct de vedere formal, n principal n constituii i n legile de revizuire a constituiilor, fr s fac referire i la alte acte normative ce reglementeaz relaii sociale specifice domeniului. Unii autori37 mresc sfera de cuprindere, incluznd n categoria izvoarelor de drept constituional actele normative care conin norme juridice ce reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii i care sunt emise/adoptate de autoritile publice reprezentative. Dezbaterea prezint mare interes dac lum n considerare apariia unor noi ramuri i discipline de drept, desprinse din dreptul constituional, cum ar fi dreptul parlamentar. n acest sen trebuie s ne limitm n a considera normele constituionale acele norme incluse n constituii i n legile constituionale. Normele constituionale au dou structuri i anume: structura tehnico-legislativ i structura logico juridic. Structura tehnico-legislativ este identic cu cea a tuturor ramurilor de drept, o structur determinat de criterii bine stabilite, titluri, capitole, seciuni, articole, aliniate. 35 Gh. Lupu, Gh. Avornic, Teoria general a dreptului, Editura Lumina, Chiinu, 1997, p. 64; N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 146. 36 T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, vol. I, p. 35-37 37 I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 41-46.

34

Structura logico-juridic este semnatar prin cele trei elemente constitutive cu specificul fa de sanciune. n dreptul constituional, sanciunea nu este att de proeminent ca n cazul normelor penale sau unele civile. Cu toate acestea sanciunea nu este un element indispensabil fiecrei norme. n doctrina de specialitate a dreptului constituional sanciunea capt anumite trsturi cum ar fi: existena unei singure sanciuni pentru mai multe asemenea norme, caracterul specific (efectul constatrii neconstituionalitii legii), raportarea uneori la ntregul sistem de drept (ex. Sanciunea penal a nclcrii principiului legalitii). Normele constituionale se clasific n dou grupri: cele cu aplicare mijlocit (de emitere a unei legi, ordonane, etc) i cele cu aplicare nemijlocit (aplicarea unor principii constituionale, principiul legalitii, etc)

35

II. Instituia public sau politic II.1. Terminologia constituional de instituie politic

Utilizarea noiunii de instituie politic, este pe deplin ndreptit n situaia n care includem acest termen n ramura dreptului constituional, deoarece acesta reglementeaz raporturile sociale din domeniul cuceririi i exercitrii puterii politice.

Dreptul constituional stabilete, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile instituiilor prin intermediul crora se exercit puterea politic i implicit se realizeaz raporturile dintre aceste organisme.

Nu putem formula o teorie care s vizeze istoricul acestui concept sau un proces de cristalizare. nceputurile se prezum a fi o dat cu apariia organizrii sociale, precum i cu utilizarea primelor forme i instrumente folosite de comunitile socio-umane pentru realizarea unei socializri a populaiei acesteia.

Existena interaciunilor dintre grupurile sociale a impus derularea unui anume comportament controlat de o for public prin diferite structuri de guvernare. Acest fapt a dus la naterea unor instrumente sub form de instituii care i aloc dreptul de a guverna i de a impune o anumit conduit fa de comunitatea social.

n epoca contemporan modelele de conduit se stabilesc n general pe cale normativ, astfel c formarea comportamentului socio-uman, se realizeaz sub sanciunea instituiilor politice specializate.38

n sens general termenul de instituie politic este desemnat prin rdcinile semantice din verbul latin instituo, 38 Cristian Ionescu, Op. cit., p. 27

36

care se traduce a ntemeia, a ridica, a aeza cu temei, sau din institutum, semnificnd, de obicei, principiu de organizare, rnduial, aezmnt etc. n consecin literatura constituional adopt acest termen institutio, sub sensul de regul sau ornduial.

n sens comun, termenul de instituie desemneaz instituiile care au un statut, reguli de funcionare, instituii care funcioneaz n contextul binelui societii.

Conceptul de instituie se regsete ntr-o palet larg de materii cum ar fi sociologie, politologie i abia n final n cadrul tiinei dreptului.39 Prin instituie se nelege n termeni comuni, ceea ce este creat sau instituit de oameni, spre deosebire de ceea ce este dat de natur.

n cazul instituiei politice acesta este forma prin care se exteriorizeaz puterea. Instituiile politice se desprind de instituiile sociale n momentul n care relaiile pe care le ntruchipeaz devin relaii politice. Astfel puterea politic nu poate s apar sub o form abstract ea se materializeaz sub form de proceduri sau comportamente politice, care i ele la rndul lor exprim interesele sociale a comunitii.

Apariia instituiilor politice este fenomenul care a fost determinat de interesele unui grup dintr-o comunitate. Grupul respectiv i va forma acele instituii politice pe care le consider oportune n a-i satisface propriile interese.

n aceast situaie fiecare tip de instituie politic i va satisface serviciile n funcie de organizarea, de rolul, competena i va relaiona cu celelalte instituii potrivit atribuiilor care o definesc. n acest context, natura i funciile instituiilor politice sunt concretizate n funcie de natura intereselor pe care le apr, precum i de poziia majoritii membrilor comunitii. 39 tefan Diaconu, Instituii politice, Editura CH Beck, Bucureti, 2012, p. 1-11

37

Fa de cele afirmate distingem instituii politice democratice i instituii politice specifice guvernrii despotice sau totalitare.

Instituiile politice s-au format i au evoluat ntr-un proces istoric destul de lung, acestea urmnd transformri conform transformrilor politice, sociale i culturale al fiecrei naiuni. Naterea instituiilor politice este legat n primul rnd de apariia relaiilor politice care nseamn stratificarea societii n guvernani, desemnai prin proceduri specifice la funcia de guvernare i guvernai, marea mas care i deleag consimmntul n scopul exercitrii puterii prin reprezentani

Instituiile politice se autocontroleaz prin prezena relaiilor dintre ele. Fenomenul puterii nu se limiteaz doar la deciziile legislative sau executive, sau la sanciunile judectoreti, colaborarea dintre instituiile publice demonstreaz c ele reprezint motorul prin care statul funcioneaz ca autoritate.40

II.2. Rolul instituiilor politice

Rolul instituiilor politice, este acela de a asigura un acord comun al membrilor societii, asupra respectrii legilor, drepturilor i a obligaiilor fundamentale, n satisfacerea binelui comun.

Fora stabilizatoare i stimularea progresului general ntr-o societate este determinat de eficiena instituiilor politice i a mecanismelor instituionale ale jocului democratic.

Caracterul democratic al instituiilor politice depinde de respectarea principiilor democratice, aplicate n procesul de formare i funcionare a acestora. Instituiile politice pentru a

40 Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I Teorie general. Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 8-21

38

da un randament major trebuie s realizeze un parteneriat ntre sine i cetean, un parteneriat cu societatea civil. Rolul instituiilor politice este conturat de trsturile acestora: Instituia politic reprezint un colectiv de indivizi; Instituia politic are un caracter stabil, Instituiile politice dispun de autoritate, pe care o

exercit n mod legal asupra colectivitii, Instituiile politice se constituie printr-un act cu valoare

constituional. Instituiile politice au rolul de soluionare a unor

probleme care confrunt viaa social a comunitii, fiind investite prin lege cu autoritate sau putere la comand.41 Ele exprim voina suveran a poporului n norme de conduit generale i obligatorii. II.3. Condiii i funcii ale instituiilor politice

Calitatea de instituie public este justificat atunci cnd sunt ndeplinite un minim de condiii de tipul: asigurarea funcionalitii concrete a actului de

guvernare, acomodarea la normele cerute de viaa social a

comunitii i la mentalitile politice a generaiilor de guvernani i guvernai,

meninerea echilibrului constituional prin reglarea relaiilor ntre instituiile puterii,

abilitate de a conlucra cu elementele extrainstituionale, societatea civil, n scopul de a garanta funcionarea liber i rolul lor de pioni intermediari intre guvernani i guvernai,

41 Virgil Mgureanu, Sociologie politic, Editura Rao, Bucureti, 2006, p. 261-287

39

capacitatea de a intui i de a reprezenta interesele electoratului,

gestionarea unor formule optime cu privire la managementul crizelor politice,

autoreglarea funciilor i conexarea lor n cadrul subsistemului,

disponibilitatea promovrii mecanismelor inovative de factur constituional care s permit raporturi instituionale de natur democratic ntre majoritate i opoziie,

abilitarea i realizarea unui cadru armonizat i democratic n desfurarea activitii de guvernare, cu implicaii n consolidarea valorilor pe care se ntemeiaz statul i naiunea,

preocupare constant n elucidarea problematicii legitimitii populare,

identificarea i concentrarea resurselor umane, materiale i financiare ale societii n scopul realizrii unui progres,

recrutarea clasei politice printr-un sistem electoral democratic.

Fa de aceste condiii, instituia politic,nu poate s i consacr o identitate bine conturat care s permit o evaluare, riguroas a fenomenului pentru care i definete scopul acela de a exercita puterea n numele voinei poporului.

Dac instituia politic este rezultatul manifestrii voinei politice a corpului social, poporul, trebuie s acceptm faptul c acesta este garantul legitimitii i autenticitii instituiei respective.

40

III. Conceptul de stat. Tipuri de state III.1. Conceptul de stat i procesul formrii statelor

Conceptul de stat este susceptibil de mai multe definiii, n funcie de evoluia istoric i de poziiile doctrinare de pe care este analizat.

Semantic noiunea de stat provine din verbul latin statuo, care nseamn a aeza, a ntemeia. Primi care au acordat o greutate acestui concept sunt romanii, adoptnd sintagma statul civitas, cu sens de guvernare a cetii. Romanii au acordat cuvntului status, o semnificaie politic, adugndu-i determinativul res publica, adic lucrul public. Res publica definea ideea de conducere a vieii publice sau a statului.42 Aa dar prin asocierea sintagma status rei publicae, se traduce pentru magistrai i poporul roman situaia conducerii vieii publice.43

Traiectoria istoric a fiinri statului pleac din perioada roman, acetia utiliznd dou noiuni referitoare la stat i anume res publica- perioada republicii i imperium perioada imperiului.

Pentru acelai tip de organizare politic, grecii foloseau denumirea de polis cetate sau politeia form de organizare.44

Revenind la definirea statului, ca form de organizare, noiunea n sine pornete de la ideea c fiinele umane se 42 A se vedea M. Prelot, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1980; C. Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, vol. I, Cujas Paris, 1973, T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Lumina Lex, 1998, Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. a 2-a Editura C.H.Beck, Bucureti, p.51 43 Cristian Ionescu, Op. cit., p. 51 44 P. Andrei, Sociologie general, Editura Scrisul Romnesc, Craiova, 1936, p. 41.

41

asociaz n vederea satisfacerii unui scop comun. Diferene exist n ceea ce privete precizarea acestui scop: libertatea tuturor membrilor grupului contra binelui comun ori coexistena panic a membrilor grupului contra luptei pentru putere. n general statul este considerat ca o form de organizare social care garanteaz mpotriva pericolelor din exterior i din interior att propria sa siguran ct i pe cea a indivizilor care l alctuiesc.

Statul este forma instituionalizat de organizare sub aspect politic a unei comuniti umane constituite istoric ntr-un interval de timp i localizat geografic pe un anumit teritoriu limitat, n care un grup de indivizi, care dein puterea n virtutea suveranitii poporului, ca expresie a voinei acestuia, i expun prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, pe baza normelor juridice, n scopul aprrii intereselor fundamentale ale statului i ale naiunii, impunnd voina acestora ca voin general - obligatorie, sau n unele situaii n scopul deservirii propriilor interese.

Literatura de specialitate vizeaz definiia statului sub diferite aspecte. Cuvntul stat are doua accepiuni, ntr-o accepiune, prin stat este neleasa suma a trei elemente i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii organizate statal, de fapt statul n accepiunea strict juridic), n aceast accepiune statul este sinonim cu ara, el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc.

n aceast accepiune i gsesc fundamentarea exprimri de genul state cu nivele de dezvoltare diferite, statele lumii.

ntr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este o accepiune strict juridic.

42

Pentru societatea uman statul a aprut ca soluia unic i optim pentru dezvoltarea sa material i spiritual i pentru conservarea valorilor umane.

Statul este un concept i o realitate. Dei, paradoxal, statul ca unitate nu poate fi vzut, nici auzit, nici pipit.

Statul este o construcie pe care toi, sau cei mai muli, deseori o ignor sau o detest, dar pe care toi o invoc i o solicit cnd viaa, libertatea sau averea lor sunt puse n pericol.

Statul, se spune deseori, exprim ordinea din natur, o copiaz, o reproduce.

Potrivit lui Hans Kelsen, statul poate fi caracterizat ca: a) ordine de conduit a oamenilor, o ordine juridic

de constrngere, b) putere de comand; c) voin, distinct de voina indivizilor, fiind mai

mult dect suma voinelor individuale, ea situndu-se deasupra lor.45

Sintetiznd multitudinea explicaiilor putem arta c statul este produsul istoriei societii umane.

El a devenit formula juridic de existen a unei societi, popor sau naiune. El a aprut pe o anumit treapt a evoluiei societii umane, din raiuni multiple, ntre care cea menionat de marele profesor de drept Leon Duguit i anume divizarea societii n guvernani i guvernani are importana sa. Structurile i funciile statului au evoluat dar n esen statul a rmas acelai o putere de comand, sau n societile pluraliste i democratice, un instrument de organizare i conducere a societii.

Strict juridic (sau ntr-un sens restrns) statul este un ansamblu sistematizat de organe de stat (autoriti), el cuprinde parlamente, guverne i alte autoriti executive, 45 Hans Kelsen, Teoria general a statului, (traducere din limba german), Tiparul Oltenia, Bucureti, 1928

43

organe judectoreti, armat, poliie i nchisori, n aceste organe de stat (autoritile publice n care lucreaz demnitari alei de popor i , funcionari publici sau ageni publici.46 Prin acestea statul se impune, este receptat i acceptat, de bun voie sau impus (silit). Democratic sau nu, statul este obligatoriu, pentru c el implic organizare i ordine. Civilizaia societii are implicaii asupra trsturilor i procedeelor utilizate de stat, dar nu asupra conceptului ca atare.

Din punct de vedere juridic, termenul de stat se formeaz printr-o conexare interdisciplinar, care intereseaz n egal msur att dreptul public intern ct i dreptul public internaional.

Statul nu se rezum la o simpl adunare de indivizi care i-au exprimat dorina de a fi membri ai aceleiai organizri statale, unii prin recunoaterea aceleiai puteri publice exercitat n limite geografice stabilite, ci este o modalitate de organizare a puterii politice.

Statul i asum obligaia de a fi ordinea juridic structurat i eficient. Statul modern se caracterizeaz prin aceea c puterea poporului se exercit ntr-un cadru teritorial determinat i cu privire la o comunitate de oameni organizat. Aceast putere este instituionalizat ntr-o entitate distinct de cea a guvernanilor, entitate ce beneficiaz de capacitate juridic proprie, dar care exprim voina lor politic.47 Puterea instituionalizat a poporului se exprim n forme juridice create i aplicate n conformitate cu reguli de competen i de procedur preexistente, articulate astfel nct fiecare regul decurge dintr-o alta, ntotdeauna anterioar i cu un grad mai 46 Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 113-126, Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 34-44. 47 Ion Craiovan, Tratat elementar de teorie general a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 149-156

44

mare de generalitate. Apare astfel ca indisolubil legtura dintre stat, putere politic i drept.

III.2. Etapele formrii statului

Statul a aprut pe o anumit treapt a istoriei societii omeneti i a evoluat odat cu comunitatea social, limitndu-se la epoci, sau tipuri de state cum ar fi: state sclavagiste, state feudale, state socialiste, state capitaliste.

Primele forme de stat care s-au impus ca o form de organizare a puterii, au fost Imperiul Roman i statul grec. Astfel Imperiul Roman, n esena sa de guvernare a pstrat trsturile republicii, folosind adunarea cetenilor, ca principiu de depozitar a puterii suverane.

Puterea Cezarilor este format dintr-un ansamblu de atribuii delegate de ctre Senat i popor, prin derogare de la legile republicane, unui singur cetean i anume mpratul. Destrmarea Imperiului Roman n sec. al V-lea, sub presiunea popoarelor migratoare, duce la apariia unor cvasi-regate interdependente unele de altele create pe o arie geografic mare n Europa medieval. Noile forme politice nu capt caracterul de stat imediat, ele au evoluat n timp, stabilindu-i trsturile i particularitile unui stat.

Evul mediu se caracterizeaz prin lipsa unui concept care s defineasc cu rigoare tiinific coninutul i esena statului distinct de termenul folosit n sec. al XIII-lea de regere, a guverna.

n Evul Mediu secolului X-XIII, Biserica, i arog dreptul de exerciiu de putere, ea reprezint organizarea i disciplina social n Apusul Europei. Finalul acestei epoci aduce n prim plan trecerea de la o societate bazat pe principii de moral cretin ctre o societate organizat progresiv pe principii politice laice, unde puterea nu este un concept

45

abstract. Puterea politic este personalizat,obiectiv n fiecare monarh, senior, episcop sau pap. Dei n acest moment guvernarea este laic, conceptul de stat, cu forme instituionale, cu o solid baz administrativ, reprezint nc un moment de viitor.

Statul feudal era caracterizat prin concentrarea puterii la nivel central, n minile monarhului. Relaia de dependen a supuilor fa de monarh s-a transformat n perioada Evului Mediu timpuriu ntr-o legtur din ce n ce mai rigid, ntr-o veritabil relaie de dependen din partea celor aflai pe un teritoriu din ce n ce mai precis determinat, dependen ce nu se mai bazeaz pe simpla tradiie, ci mai ales, pe puterea militar i poliieneasc a monarhului. Pentru ca noua relaie de dependen ntre popor i monarh s nu se mai justifice prin tradiie, tradiie ce ncepuse s fie combtut, s-a cutat o alt legitimitate puterii monarhului.48 Unii autori de specialitate au gsit-o n ideea contractului social, alii au cutat-o n ideea de suveranitate.

Statul suveran este noua form de organizare raional acceptat de popor i de rege sau monarh care dispune de monopolul puterii politice n interior i este independent n exterior.

Aceast etap a evoluiei statului se caracterizeaz prin faptul c suveranul este cel care impune, uneori chiar produce dreptul pozitiv, dar el nsui nu este supus regulilor juridice.

Perioada de final a Evului Mediu, contureaz conceptul de stat sub cele trei ingrediente: populaie, teritoriu i putere suveran, cu toate acestea conceptul nu poate fi plasat i asupra statului de tip islamic, deoarece acesta comport n plus factorii religioi care i pun o amprent puternic asupra modului n care lumea islamic guverneaz. Biserica a avut un rol esenial n procesul de formare a statelor moderne indiferent dac pri acesta nelegem Biserica din Orient sau Biserica din Occident 48 Cristian Ionescu, Op. cit., p. 55

46

Pe tot parcursul Evului Mediu timpuriu fenomenul de putere a cptat o tot mai mare importan i a devenit tot mai complex n materie de organizare i n privina mijloacelor de exprimare. Ctre sfritul acestei perioade i nceputul capitalismului se plaseaz n timp apariia statului modern.

ntre sec. al XIII - XIV-lea pe msura ntririi autoritilor publice feudale, are loc o grupare a formaiunilor statale europene n jurul unor formaiuni puternice mbinnd astfel elementele clasice de organizare cu elemente de organizare feudal Centralizarea puterii monarhului se reflect n activitatea legislativ a strilor generale. Ideea de a desfiina absolutismul o dezvolt prima dat Machiavelli, dup care ea este preluat i de ali filosofi, Morus, J. Bodin, promotorii nelegerii moderne a noiunii de stat.

n secolele XV-XVI se constat o renatere a statalitii concretizat prin fundamentarea legitimitii puterii absolute a monarhului care impune o conducere centralizat, cristalizat pe teorii care afirm origini populare a suveranitii puterii poporului. Un alt aspect care conduce la conturarea trsturilor statului modern, este acela de stabilizare a procesului de formare a naiunilor, fapt care a dus la identificarea contiinei naionale, exprimat prin solidaritate naional, patriotism, comunitate de limb, via social i economic, tradiii.

n secolul XVII-XVIII, statul este conceput ca un pact sau contract ntre guvernani i guvernai. n plan politic se stabilizeaz contiina apartenenei la un anumit stat din sentimentul de subordonare a populaiei fa de monarh, principe, voievod, domnitor. n plan organizatoric n aceleai secole, ne aflm n faa regatelor bazate pe dinastia ereditar sau pe cutume de succesiune electiv, confederaii, principate, ducate sau republici.

Evoluia spre statul modern este tot mai elocvent, astfel n aceast perioad satul este organizat i funcioneaz n baza unei cutume constituionale, care stabilete regulile de

47

succesiune la tronul ereditar, raporturile monarhului cu supuii si, care sunt formai din diferite categorii sau clase sociale, nobili, rani aservii, sau orenii ce formeaz nucleul burgheziei n expansiune, modul de constituire i funcionare a Adunrilor reprezentative (Camera Comunelor Anglia, Cortesurile Generale Spania, Strile Generale Frana, Dietele n principatele Germane, Seim Polonia, Riksdag- Suedia etc).

Trecerea la o urmtoare etap de dezvoltare a statului, capitalismul, recunoate o mai accentuat diviziune a muncii, avnd drept consecin apariia unor forme de putere tot mai organizate. Statul devine tot mai puternic teritorializat, sedentarizarea populaiilor produce treptat i cretere cantitativ. Puterea de stat se difereniaz tot mai clar de celelalte forme de putere existente n cadrul colectivitii, iar exercitarea ei devine o preocupare constant i nu doar una temporar legat doar de apariia fenomenelor de criz.

Formarea statului modern este un proces de instituionalizare a unor relaii sociale raportate la componentele (elementele statului) unei populaii determinate din prism lingvistic, cultural, etnic, spiritual ntr-un spaiu geografic determinat precum i la forma de organizare a autoritii exercitate de un conductor

Dezvoltarea capitalismului industrial a stabilit o corelaie strns ntre dezvoltarea social - economic i consolidarea regimului democratic, fapt ce a condus la apariia statului de drept i social.

Puterea politic s-a manifestat n principal prin faptul c statul i-a asumat noi sarcini n materie de economie, de politici sociale i prin aceea c centrul de greutate a ntregului proces politic se transfer din zona competenelor deliberative n cea a atribuiilor de executare, de punere n aplicare a deciziilor. 49 49 Idem

48

n acest context, identificarea populaiei se desvrete prin apariia unei noi generaii de drepturi, care le asigur un spaiu de aciune mai vast. Caracterul programatic al acestora s-a transformat treptat n caracter juridic, beneficiind de importante garanii din partea statului.

Literatura de specialitate, mbuntete conceptul de stat, care apare cu mai multe nelesuri.

n sens larg (accepie general) statul reprezint un fenomen localizat geografic, adic armtura sau nveliul unei colectiviti numit, n general, naiune sau ar. n acest sens, statul apare ca o structur politic care mbrc societatea civil.

n sens restrns, (accepie specific dreptului) statul este un sistem organizaional, reglementat juridic, care realizeaz, n mod suveran conducerea unei societi date, deinnd, n acest scop, att monopolul crerii, ct i monopolul aplicrii dreptului.50

n sensul artat, noiunea de stat desemneaz puterea public, autoritatea politic ce se exercit asupra unei populaii, aflat pe un anumit teritoriu.

Exist i un al treilea sens al noiunii de stat (restrictiv, concret) cel cotidian, care se folosete pentru a desemna doar organele nzestrate cu autoritatea statal, a cror competen este realizat de guvernani. Noiunea este utilizat, n acest sens, mai ales cnd este necesar precizarea drepturilor i obligaiilor cetenilor n raport cu statul i respectiv, a statului fa de acetia.

Dezvoltnd sensului juridic, al noiunii de stat, trebuie s subliniem faptul c aceasta reprezint instituia fundamental de organizare politic a colectivitii umane cu o 50 Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura CH.Beck, Bucureti, 2008, p. 51-97, Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 120

49

organizare social i o activitate mai complex cu o civilizaie deja avansat.

n istoria gndirii sociale, statul a fost considerat secole de-a rndul, ca form de baz a vieii colective. Originea statului, explicaia apariiei lui, i-a gsit ns fundamentri diferite n variatele teorii aprute

Pentru caracterizarea statului trebuie reinut c el este persoan juridic, n raporturile n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii (raporturile de drept civil, succesor al motenirilor vacante, primire de donaii i legate ce-i sunt adresate).

Statul este considerat element fundamental, fapt care permite emiterea cercetarea sa evolutiv din mai multe perspective. Astfel se poate observa c literatura de specialitatea execut o analiz a conceptului de stat din perspectiv sociologic, politologic, juridic.

Din punct de vedere politologic statul este vzut ca o colectivitate uman istoricete constituit i organizat pe un anume teritoriu, care se structureaz politic n grupuri de guvernani i restul populaiei.

Din punct de vedere sociologic statul este un fenomen al puterii publice care reprezint un produs al evoluiei sociale a civilizaiilor.

Din punct de vedere juridic, statul este o persoan juridic, cu o form de organizare de sine stttoare, care de ine un patrimoniu propriu i care este acioneaz n scopul nfptuirii anumitor obiective conform normelor juridice.

III.3. Elementele statului Definiiile date de doctrin statului sunt numeroase i

limiteaz la trei elementele statului un teritoriu, o populaie (naiune) i o autoritate public sau putere de stat, urmnd ca

50

acestea s se afle ntr-o unitate organic. Practica relaiilor internaionale stabilete, c pe lng cele trei elemente constitutive ale statului menionate, n unele situaii este necesar recunoaterea statalitii de ctre alte state sau organizaii internaionale. Aa cum afirm Convenia privind drepturile i ndatoririle statelor, ncheiat la Montevideo n 1933 ntre Statele Unite ale Americii i statele din America Latin, n art. 1 stipuleaz c statul pentru a avea calitatea de subiect de drept internaional trebuie s ntruneasc urmtoarele caracteristici: un teritoriu determinat, o populaie permanent, un guvern, capacitatea de a intra n relaii cu alte state.51

1. Teritoriul Teritoriul statului este spaiul geografic, format din sol,

subsol, ape, precum i spaiul aerian aflat deasupra solului i a apelor, fa de care un stat i exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin.

Suveranitatea statului asupra teritoriului naional are caracterul unei puteri publice continuu exercitate, care este suprapus dreptului de proprietate. Fiind un element constitutiv al statului, teritoriul capt automat unele trsturi ale acestuia.

Dei, teritoriul unui stat i aparine acestuia n exclusivitate, nu nseamn, c nu pot fi admise modificri (legale ale sale).

Potrivit principiului autodeterminrii, o naiune aflat n componena unui stat, n pofida voinei sale suverane, poate iei de sub jurisdicia acestuia, constituindu-se pe teritoriul pe care l ocup ntr-un stat suveran sau intrnd n componena altui stat, pentru realizarea unitii sale naionale. n acest sens exista i o alt variant anume c, un stat suveran are ns 51 Stelian Scuna, Drept internaional public, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 87-90

51

dreptul s accepte o diminuare a suveranitii sale (de exemplu, existena unor baze militare sau instalaii militare n alte state; Uniunea European impune, prin unele organisme i mecanisme economico-financiare, diminuarea competenelor statului asupra propriului teritoriu)

Orice modificri ale unui teritoriu sunt deci admisibile, potrivit dreptului internaional contemporan, numai dac au la baz voina suveran a naiunii sau poporului care locuiete pe acel teritoriu.

Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate exclusiv, manifestat sub trei aspecte generale:

Plenitudine - indic faptul c statul exercit n limitele sale teritoriale plenitudinea funciilor sale (statul, prin organismele sale specializate, legifereaz, organizeaz administraia local; stabilete instanele de judecat; organizeaz armata i forele de poliie .a.)

Exclusivitate - este general admis c, pe teritoriul su, statul i exercit n mod liber ntreaga autoritate, fiind excluse, aadar, intervenia sau amestecul altui stat

Opozabilitate fa de orice alt stat - este conferit, n primul rnd, de legitimitatea i recunoaterea internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Cu alte cuvinte, un teritoriu poate aparine unui stat doar n mod legitim i legal.

Importana stabilirii limitelor unui stat, duce la justificarea frontierelor, acest lucru are consecine juridice n dreptul internaional. Frontiera este esena separaiei teritoriului i implicit limiteaz atributele suveranitii statale.52 Teritoriul 52 A. Bolintineanu, A. Nstase, Drept internaional public, Institutul Romn de Studii Internaionale, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p.47; O.U.G. nr. 105/2001, art. 2 alin (1) precizeaz c frontiera de stat a Romniei delimiteaz teritoriul statului romn de teritoriul fiecruia dintre statele vecine i marea teritorial a Romnie de zona contigu. n plan vertical frontiera de stat delimiteaz spaiul aerian i subsolul statului romn de spaiul aerian i subsolul fiecruia dintre statele vecine. Potrivit O.U.G. nr. 105/2001, delimitarea frontierei se stabilete prin lege, n

52

are o importan major pentru stabilirea populaie i pentru accelerarea procesului de formare a naiunii.

Excluznd de caracteristicile sale politice, economice sau naionale, teritoriul desemneaz dou mari caracteristici juridice, iar pe lng acestea practica contemporan mai adaug i o a treia impenetrabilitatea teritoriului.

Teritoriul unui stat este indivizibil i inalienabil. Indivizibilitatea teritoriului - demonstreaz unitatea

acestuia, el fiind un element constitutiv nu poate fi divizat sau nstrinat ctre alte state. mprirea teritoriului n uniti administrativ teritoriale nu mpiedic efectul de indivizibilitate, deoarece acestea sunt guvernate de regulile aceluiai stat. Inalienabilitatea teritoriului - consolideaz

indivizibilitatea acestuia. Aceast caracteristic demonstreaz faptul c teritoriul unui stat nu poate fi nstrinat. De la aceast regul deriv[ i excepia, un teritoriu poate fi nstrinat ca expresie a acordului liber exprimat ntre statele suverane interesate. Impenetrabilitatea teritoriului const n interdicia ca

pe teritoriul unui stat s i poat exercita puterea de comand un alt stat suveran sau o formaiune internaional.53

2. Populaia Perioada contemporan a evoluiei umanitii,

demonstreaz c populaia ca element constitutiv al statului este extrem de important el indicnd de fapt prezena naiunii, conformitate cu prevederile tratatelor internaionale, conveniilor sau nelegerilor ncheiate de statul romn cu statele vecine. 53 Recent s-a conturat tendina ca unor state suverane s li se impun, sub acoperirea Cartei ONU, restricii cu privire la folosirea propriului te