ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT

Cu titlu de manuscris C.Z.U.: 342.95:656.073.5 (043.2)

ARMAU SERGIU

ROLUL AUTORITILOR PUBLICE N ORGANIZAREA SECURITII CIRCULAIEI RUTIERESPECIALITATEA: 12.00.02 DREPT PUBLIC (ADMINISTRATIV); ORGANIZAREA I FUNCIONAREA INSTITUIILOR DE DREPT

Tez de doctor n drept

Conductor tiinific

POPA Victor doctor habilitat n drept profesor universitar ARMAU Sergiu

Autorul

CHIINU, 2010

Armau Sergiu, 2010

2

CUPRINS CUPRINS ......................................................................................................................................... 3 ADNOTARE .................................................................................................................................... 5 LISTA ABREVIERILOR ................................................................................................................ 8 INTRODUCERE .............................................................................................................................. 9 1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL ORGANIZRII SECURITII CIRCULAIEI RUTIERE ....................................................................................................................................... 17 1.1. Analiza materialelor n domeniul securitii circulaiei rutiere ............................................... 17 1.2. Analiza situaiei n domeniul securitii circulaiei rutiere...................................................... 22 1.3. Practici internaionale privind organizarea securitii circulaiei rutiere................................. 33 1.4. Metodologia cercetrii tiinifice............................................................................................. 46 1.5. Scopul i obiectivele lucrrii ................................................................................................... 47 1.6. Concluzii la capitolul I ............................................................................................................ 47 2. SECURITATEA CIRCULAIEI RUTIERE PARTE INTEGRANT A SECURITII NAIONALE ................................................................................................................................. 49 2.1. Noiuni generale privind securitatea naional ........................................................................ 49 2.2. Securitatea circulaiei rutiere i componentele ei .................................................................... 56 2.3. Cadrul normativ privind securitatea circulaiei rutiere............................................................ 64 2.4. Concluzii la capitolul II ........................................................................................................... 72 3. CIRCULAIA RUTIER SERVICIU PUBLIC DE INTERES NAIONAL I LOCAL.... 74 3.1. Fenomenul administrativ form de realizare a interesului public ........................................ 74 3.2. Serviciul public form de realizare a administraiei publice ................................................ 86 3.3. Criterii de clasificare a serviciilor publice n descentralizate i desconcentrate ..................... 93 3.4. Concluzii la capitolul III........................................................................................................ 100 4. ORGANIZAREA TRAFICULUI RUTIER LA NIVEL NAIONAL I LOCAL ................. 102 4.1. Infrastructura de drumuri publice .......................................................................................... 102 4.2 Rolul autoritilor publice n organizarea i dezvoltarea reelei de drumuri publice ............. 111 4.3. Modaliti i perspective de dezvoltare a infrastructurii rutiere ............................................ 115 4.4. Concluzii la capitolul IV ....................................................................................................... 119 5. FORMELE DE RSPUNDERE JURIDIC N DOMENIUL CIRCULAIEI RUTIERE ... 121 3

5.1. Rspunderea civil n domeniul circulaiei rutiere ................................................................ 121 5.2. Rspunderea contravenional n domeniul securitii circulaiei rutiere ............................. 123 5.3. Rspunderea penal n domeniul transportului rutier............................................................ 134 5.4. Concluzii la capitolul V......................................................................................................... 140 CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI ....................................................................... 141 BIBLIOGRAFIE .......................................................................................................................... 146 ANEXE......................................................................................................................................... 159 Anexa 1. Limitele de vitez (km/or)........................................................................................... 159 Anexa 2. Viteza medie n cele mai mari 20 de orae din Europa (km/or).................................. 161 Anexa 3. Mrimea amenzilor pentru nclcri la trafic (n euro) ................................................. 162 Anexa 4. Limitele de alcool n snge ........................................................................................... 164 Anexa 5. Analiza programelor de repartizare a mijloacelor fondului rutier pe anii 1997-2009 .. 165 Anexa 6. Volumul acumulrilor la fondul rutier pe anii 2000-2010 ............................................ 166 DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII......................................................... 167 CV-ul AUTORULUI.................................................................................................................... 168

4

ADNOTARE Autor: ARMAU Sergiu Titlul tezei: Rolul autoritilor publice n organizarea securitii circulaiei rutiere Gradul tiinific solicitat: doctor n drept Localitatea, anul perfectrii tezei: Chiinu, 2010 Structura tezei: Introducere, cinci capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografie din 175 de titluri, 6 anexe, 144 pagini de text de baz, 8 tabele. Numrul de publicaii la tema tezei: Rezultatele obinute sunt publicate n 10 lucrri tiinifice. Cuvinte cheie: securitate rutier, siguran rutier, circulaie rutier, trafic rutier, reguli de circulaie rutier, drumuri publice, accident de circulaie rutier, conductor auto, rspundere contravenional, rspundere penal. Domeniul de studiu: Specialitatea: 12.00.02 Drept public (administrativ); organizarea i funcionarea instituiilor de drept. Scopul i obiectivele lucrrii. Scopul principal al tezei de doctorat const n analiza i identificarea problemelor complexe de ordin teoretic i practic, n studierea legislaiei i practicii naionale, precum i a altor ri privind specificul organizrii i funcionrii autoritilor publice n organizarea securitii circulaiei rutiere. Noutatea i originalitatea tiinific. Coninnd o analiz tiinific aprofundat a sistemului de administraie public, a principiilor i regulilor care stau la baza organizrii i funcionrii autoritilor publice la nivel central i local, investigaia vine s contureze cele mai generale idei, ipoteze i concepte doctrinare coninute n reglementrile naionale i ale altor ri privind rolul autoritilor administraiei publice n organizarea securitii circulaiei rutiere, n contextul prestrii unor servicii publice de calitate n domeniul circulaiei rutiere, disciplinrii participanilor la traficul rutier i micorrii numrului de accidente rutiere cu consecine grave. Semnificaia teoretic a lucrrii. Teza de doctor va contribui la o mai bun cunoatere a sistemului de autoriti publice mputernicite s asigure securitatea circulaiei rutiere, precum i a interaciunii dintre ele. Lucrarea va permite celor preocupai de studierea securitii circulaiei rutiere s neleag mai bine principiile i regulile de organizare i funcionare a autoritilor publice i a serviciilor publice respective din Republica Moldova. Valoarea aplicativ a lucrrii. n plan doctrinar-teoretic se fundamenteaz i se demonstreaz c funciile statului privind asigurarea securitii circulaiei rutiere sunt realizate prin intermediul serviciilor publice. n plan normativ-legislativ se analizeaz prevederile n vigoare ale legislaiei naionale, precum i ale altor state europene i se fac recomandri tiinifice pentru mbuntirea situaiei n domeniul organizrii securitii circulaiei rutiere. n plan juridico-didactic, analiza comparat privind sistemul autoritilor publice n organizarea securitii circulaiei rutiere va fi de un real folos n procesul tiinifico-didactic. Implementarea rezultatelor tiinifice. Concluziile i propunerile pot oferi soluii pentru modernizarea cadrului juridic autohton i pot fi folosite ca material iniial pentru o eventual abordare mai aprofundat a problematicii privind organizarea securitii circulaiei rutiere conform cerinelor i practicelor europene.

5

: : : : , 2010 : , 5 , , 175 , 6 , 144 , 8 . : 10 : , , , , - , , . : : 12.00.02 (); . , , . , , . , , , , - . . , . , , . . , , . , , . . . . 6

ANNOTATION Author: ARMAU Sergiu Name of the thesis: Role of the authorities in organization of the security of traffic The scientific level requested: PhD thesis Place, year: Chisinau, 2010 Structure of the thesis: Introduction, 5 chapters, general conclusions and recommendations, bibliography consisted of 175 names, 6 annexes, 144 pages of basic text, 8 tables. Number of publications on the topic of the thesis: The obtained results are published in 10 scientific works. Key-words: road security, road traffic, traffic rules, public roads, traffic rules, contravention sanction, traffic accident. Field of research: The thesis is prepared for the specialty: 12.00.02 Public law (administrative); organization and function of the legal authorities. Goal and objectives of the thesis. The doctoral thesis is dedicated to the analysis of the complex issues and identification of theoretical and practical problems, of legislation and national practice, as well of other countries on the specifics of organization and function of the public authorities in the organization of the traffic security. Scientific novelty and originality. Containing an in-depth analysis of the system of public administration, of the principles and rules which constitute the basis for the organization and functioning of the public authorities of central and local level, the research comes to present the general ideas, hypothesis and doctrinal concepts, of the national regulations and other countries on the specific of the organization and functioning of public administration authorities for the assurance of traffic security in the context of qualitative public services in the field of traffic, betterment of the discipline of the participants in the traffic and decreasing the number of traffic accidents with grave consequences. Theoretical significance of the study. The doctoral thesis will bring an improvement in knowing better the system of the public authorities empowered to ensure traffic security, as well the interaction between them. The work will give the possibility to the interested ones in this field to understand better the principles and rules of organization and functioning of the public authorities and public services from the Republic of Moldova. The work will give the possibility for the civil servants from central and local public authorities to know better the theoretical and practical problems on the organization and functioning of the public authorities, as well of public services, in the assurance of the traffic security. Applied value of work. In terms of doctrine and theory is based and demonstrate that the function on the state in the road security is achieved through public services. In terms of analyzes normative-legislative provisions of the national legislation and from other European countries and scientific recommendations are made for developments in road safety organization. From a legal and teaching comparative analysis in the organization of the road safety will be useful in teaching process. Implementation of scientific results. Conclusions and proposals may offer solutions for modernizing the legal framework and material can be used as starting for any further approach to road safety issues on the organization and practices in Europe.

7

LISTA ABREVIERILOR ACR accident de circulaie rutier ADR Acordul european referitor la traficul rutier internaional de mrfuri periculoase AETR Acordul european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectueaz transporturi internaionale pe osele AGR Acordul european asupra marilor drumuri de circulaie internaional, cu amendamente, adoptat la Geneva la 15 noiembrie 1975 ASD Administraia de Stat a Drumurilor ATP Acordul cu privire la transporturile internaionale de produse alimentare perisabile i cu privire la mijloacele de transport speciale destinate acestor transporturi CADM sistemul: conductorul, autovehiculul, drumul i mediul Cc Codul contravenional CEE Comisia Economic European DPR Direcia Poliiei Rutiere FR Fondul rutier MAI Ministerul Afacerilor Interne MMA Masa maxim admisibil MTID Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor ONU Organizaia Naiunilor Unite PPP parteneriat public-privat RCR Regulamentul circulaiei rutiere TACIS asisten tehnic pentru rile CSI TRACECA Acordul multilateral de baz privind transportul internaional pentru dezvoltarea coridorului Europa-Caucaz-Asia. UE Uniunea European

8

INTRODUCERE Actualitatea i importana problemei abordate. Organizarea i asigurarea securitii circulaiei rutiere reprezint forme de realizare a politicii de stat n domeniul ocrotirii vieii, sntii i proprietii cetenilor prin prevenirea accidentelor de circulaie rutier i micorarea gravitii consecinelor lor. La etapa actual de dezvoltare social-economic, transportul este unul dintre factorii de baz ce contribuie la circulaia liber a mrfurilor, a capitalului i forei de munc, a pasagerilor, la stabilirea i dezvoltarea relaiilor economice i culturale [9, p.62]. Astfel, o atenie deosebit trebuie acordat problemelor organizrii i asigurrii securitii circulaiei rutiere, care reflect gradul de protecie a participanilor la trafic i a societii n ansamblu mpotriva accidentelor rutiere i a consecinelor lor. Prin urmare, securitatea circulaiei rutiere reprezint un element indispensabil al strategiei de dezvoltare durabil a transportului auto i o problem-cheie n domeniul proteciei vieii i sntii cetenilor [10, p.8]. Creterea considerabil a numrului de vehicule i lipsa unor soluii complexe pentru asigurarea securitii circulaiei rutiere se rsfrng dezastruos asupra familiilor victimelor i asupra productivitii muncii, aducnd bugetului un prejudiciu anual de circa 2% din PIB. Conform statisticilor mondiale, n secolul trecut, n urma accidentelor rutiere au decedat circa 30 mil. de persoane. Actualmente, anual, circa 1,2 mil. de persoane decedeaz din cauza accidentelor rutiere i 20-50 mil. de persoane sunt rnite, n multe cazuri rmnnd cu handicap pe via. Traumatismul rutier reprezint una dintre cauzele principale de deces al copiilor i tinerilor n vrst de la 5 pn la 25 ani [174, 131]. Problema securitii circulaiei rutiere devine tot mai acut, sporindu-i importana social odat cu intensificarea traficului rutier i creterea rolului acestuia n economia naional. Fiind condiionat de o serie de factori, cum ar fi disciplina participanilor la circulaia rutier, calitatea instruirii i nivelul de disciplin al conductorilor auto, construcia i starea tehnic a mijloacelor de transport, dotarea lor cu mijloace de securitate pasiv, ntreinerea arterelor rutiere n stare tehnic corespunztoare, amenajarea lor cu mijloace tehnice de eviden i supraveghere a circulaiei etc., precum i reglementrile legislaiei n vigoare din acest domeniu, securitatea circulaiei rutiere poate fi asigurat numai prin aplicarea eficient a unui complex de msuri. Aceste relaii sociale sunt reglementate de o serie de acte normative, care deseori conin reglementri contradictorii i nu prevd o rspundere clar a autoritilor responsabile de organizarea calitativ a circulaiei rutiere, contribuind chiar la apariia corupiei i iresponsabilitii autoritilor publice vizate i a agenilor de circulaie. Circulaia pe drumurile publice a vehiculelor, pietonilor i a celorlalte categorii de participani la trafic sunt probleme de o importan major ale statului i societii. Din aceste considerente autoritile publice responsabile de prestarea serviciilor publice sunt obligate s 9

asigure desfurarea circulaiei pe drumurile publice n siguran, n scopul ocrotirii vieii, integritii corporale i a sntii persoanelor participante la trafic sau aflate n zona drumului public, s garanteze protecia drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor respective, a proprietii publice i private, precum i a mediului [10, p.9]. Realitatea ne relev astzi o diversitate de servicii publice complexe cu atribuii de organizare i asigurare a securitii circulaiei rutiere, datorat specificitii domeniilor n care se nfiineaz aceste tipuri de servicii, precum i multitudinii cerinelor colectivitilor naionale i locale n ceea ce privete construcia, renovarea, meninerea drumurilor publice i securitatea circulaiei rutiere. Prin urmare, se impune realizarea unei evidene calitativ noi a fenomenului accidentar, care ar oferi posibilitatea unei analize multiaspectuale a acestuia, ar permite evidenierea cauzelor accidentelor de circulaie i a condiiilor n care s-au produs, n vederea fundamentrii activitilor cu caracter preventiv-profilactic. n calitate de servicii publice naionale n domeniul organizrii i asigurrii securitii circulaiei rutiere pot fi menionate urmtoarele autoriti: Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor etc. Autoritile administrative centrale coordoneaz activitatea serviciilor publice desconcentrate n unitile administrativ-teritoriale. La nivel local serviciile privind organizarea i asigurarea securitii circulaiei rutiere, ntreinerea i reparaia drumurilor sunt organizate i coordonate de autoritile publice locale (consiliile locale i raionale, primarii i preedinii raioanelor). Actualitatea temei de investigaie se explic prin faptul c n cadrul studiului s-a efectuat o analiz ampl din punct de vedere tiinific a cadrului normativ ce reglementeaz relaiile sociale legate de organizarea i funcionarea autoritilor publice care presteaz servicii n domeniul securitii circulaiei rutiere, servicii de ntreinere a drumurilor, servicii de reglementare i fluidizare a traficului rutier etc., a diferitor mecanisme i mijloace administrative a cror menire este organizarea i asigurarea securitii circulaiei rutiere. De asemenea, se demonstreaz necesitatea unor modificri ale legislaiei care reglementeaz setul de relaii sociale ce apar n procesul funcionrii serviciilor publice abilitate cu organizarea i asigurarea securitii circulaiei rutiere, precum i se propun soluii pentru realizarea acestui deziderat. n scopul unei investigaii cu succes a temei propuse spre cercetare, s-a pornit de la studierea i analiza profund a problemelor legate de organizarea i funcionarea administraiei publice centrale i locale n domeniul organizrii securitii circulaiei rutiere. n acest sens au fost studiate lucrrile autorilor n domeniul dreptului administrativ i administraiei publice ce au abordat problemele de asigurare a serviciilor publice, evideniind specificul i complexitatea serviciilor publice care asigur securitatea circulaiei rutiere din ar i peste hotare. 10

Scopul i obiectivele tezei. Scopul principal al prezentei teze de doctorat const n identificarea i analiza problemelor complexe de ordin teoretic i practic, n studierea legislaiei i practicii naionale i a altor ri privind specificul organizrii i funcionrii autoritilor publice n asigurarea securitii circulaiei rutiere. Pentru efectuarea cu succes a investigaiei tiinifice, au fost stabilite urmtoarele obiective: 1. studierea complex a sistemului autoritilor administraiei publice responsabile de organizarea i asigurarea securitii circulaiei rutiere, precum i a nivelului de corespundere a acestui sistem cu standardele europene; 2. analiza securitii circulaiei rutiere ca parte component a securitii naionale; 3. investigarea tiinific a problemelor legate de desconcentrarea i descentralizarea serviciilor publice ale autoritilor administraiei publice centrale i locale n domeniul organizrii i asigurrii securitii circulaiei rutiere; 4. argumentarea necesitii unei reglementri unitare a modului de organizare i funcionare a sistemului serviciilor publice n domeniul organizrii i asigurrii securitii circulaiei rutiere; 5. identificarea criteriilor de delimitare a competenelor ntre autoritile publice n domeniul organizrii i asigurrii securitii circulaiei rutiere; 6. analiza factorilor determinani n asigurarea securitii circulaiei rutiere; 7. analiza responsabilitii participanilor la circulaia rutier. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute constau n modalitatea de abordare a aspectelor care in de organizarea securitii circulaiei rutiere, n coninutul lor inedit, a cror esen se exprim, n fond, prin concluziile i propunerile de lege ferenda. Elementele de noutate sunt concretizate n urmtoarele aspecte fundamentale: 1. Coninnd o analiz tiinific complex a sistemului de administraie public, a principiilor i regulilor care stau la baza organizrii i funcionrii autoritilor publice la nivel central i local, investigaia vine s contureze cele mai generale idei, ipoteze i concepte doctrinare coninute n reglementrile naionale i ale altor ri privind specificul organizrii i funcionrii autoritilor publice n ceea ce privete asigurarea securitii circulaiei rutiere, n contextul prestrii unor servicii publice de calitate n domeniul circulaiei rutiere, creterii disciplinei participanilor la traficul rutier i reducerii numrului de accidente de circulaie rutier cu consecine grave. 2. Pentru o argumentare tiinific convingtoare au fost analizate diferite acte naionale i internaionale din domeniul securitii circulaiei rutiere, relevnd necesitatea adaptrii cadrului legislativ din Republica Moldova la standardele europene, precum i practicile pozitive din diferite ri privind organizarea i funcionarea autoritilor publice n domeniul asigurrii securitii circulaiei rutiere i colaborarea lor cu societatea civil. Sunt naintate soluii concrete de

11

mbuntire a situaiei din domeniul securitii circulaiei rutiere, inclusiv prin propuneri de lege ferenda. 3. Se argumenteaz c securitatea circulaiei rutiere reprezint o problem de importan naional i este unul dintre elementele securitii naionale. Se demonstreaz c asigurarea securitii circulaiei rutiere a devenit o problem de prim importan, care poate avea un impact negativ asupra securitii Republicii Moldova sub aspect economic, social i al sntii populaiei rii. 4. Securitatea circulaiei rutiere se compune din mai multe elemente, cum ar fi: existena unor reele extinse de drumuri, starea tehnic a drumurilor i a mijloacelor de transport, calificarea i disciplina la trafic a conductorilor auto, calitatea pregtirii conductorilor auto, reglementrile legislaiei n vigoare din acest domeniu i, evident, calitile profesionale i morale ale agenilor de circulaie. Pentru a obine rezultate vizibile n organizarea securitii circulaiei rutiere, se propune efectuarea unui complex de msuri cu caracter organizatoric, educativ, tehnic, legislativ etc. 5. Se argumenteaz i se demonstreaz faptul c securitatea circulaiei rutiere depinde de calitatea serviciilor publice organizate la nivel central sau local, respectiv de ctre autoritile publice centrale sau locale competente. n lucrare se demonstreaz c la nivel naional i local nu exist o delimitare clar a competenelor i responsabilitilor atribuite serviciilor publice n ceea ce privete organizarea securitii circulaiei rutiere. 6. Prin cifre, argumente, analize s-a demonstrat c infrastructura rutier a Republicii Moldova este ntr-o stare deplorabil, situaie caracteristic pentru ntregul teritoriu al rii, existnd i localiti rurale care nu au conexiune cu drumurile naionale, iar economia rii este n continu pierdere din cauza organizrii ineficiente a circulaiei rutiere i calitii arterelor rutiere. Se demonstreaz prin exemple c situaia creat este rezultatul unor politici ineficiente n domeniul ntreinerii drumurilor i a infrastructurii rutiere adiacente, precum i n domeniul utilizrii mijloacelor Fondului rutier, care niciodat nu a acoperit necesitile reale de ntreinere, precum i al managementului deficient al acestui fond. 7. A fost analizat cadrul legislativ privind rspunderea juridic n domeniul securitii circulaiei rutiere. Au fost studiate categoriile de contravenii i sanciuni contravenionale n domeniul securitii circulaiei rutiere, n conformitate cu prevederile Codului contravenional al Republicii Moldova, i au fost identificate unele imperfeciuni n aplicarea Legii contravenionale. S-a argumentat c nsprirea pedepselor pentru nclcarea regulilor de circulaie nu va conduce la o diminuare considerabil a nclcrilor n acest domeniu. Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Teza de doctorat va contribui la o mai bun cunoatere a sistemului de autoriti publice mputernicite s asigure securitatea circulaiei rutiere, precum i a interaciunii dintre ele. Lucrarea va permite celor preocupai de 12

studierea problemelor privind organizarea i asigurarea securitii circulaiei rutiere s neleag mai bine principiile i regulile de organizare i funcionare a serviciilor publice respective din Republica Moldova. Valoarea aplicativ a lucrrii cuprinde urmtoarele aspecte: doctrinar-teoretic, normativlegislativ i juridico-didactic. n plan doctrinar-teoretic se fundamenteaz i se demonstreaz c funciile statului privind organizarea i asigurarea securitii circulaiei rutiere sunt realizate prin intermediul serviciilor publice din cadrul administraiei publice centrale de specialitate i administraiei publice locale. n plan normativ-legislativ se analizeaz situaia actual a prevederilor legislaiei naionale, precum i altor state europene i se propun recomandri tiinifice pentru mbuntirea strii de lucruri n domeniul organizrii securitii circulaiei rutiere. n plan juridico-didactic, considerm c analiza comparat privind sistemul autoritilor publice n organizarea securitii circulaiei rutiere va fi de un real folos n procesul tiinificodidactic. Lucrarea va permite funcionarilor publici din autoritile publice centrale i locale s cunoasc mai bine multiplele probleme teoretice i practice privind organizarea i funcionarea autoritilor publice, i respectiv a serviciilor publice, n organizarea i asigurarea securitii circulaiei rutiere. Teza de doctorat va aduce un aport benefic n cunoaterea mai profund a sistemului de autoriti publice din domeniul securitii circulaiei rutiere. Lucrarea va da posibilitate celor ce sunt preocupai de studierea problematicii securitii circulaiei rutiere s neleag mai bine principiile i regulile de organizare i funcionare a autoritilor publice respective. Aprobarea rezultatelor cercetrii. Rezultatele cercetrii au fost discutate i aprobate n cadrul Seciei Drept Naional a Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei i n cadrul Seminarului tiinific de Profil, teza fiind analizat, aprobat i recomandat spre susinere la specialitatea 12.00.02. Drept public (administrativ); organizarea i funcionarea instituiilor de drept. Cercetrile realizate de autor, unele concluzii i recomandri, elucidate n 10 articole cu un volum total de 3,4 c.a., au fost publicate n revistele tiinifice de profil din republic. Unele compartimente de baz cuprinse n lucrare au fost expuse i aprobate n edine ale conferinelor tiinifice naionale i internaionale, precum: 21 mai 2008. Conferina internaional tiinifico-practic: Academia de Administrare Public 15 ani de modernizare a serviciului public din Republica Moldova, Chiinu; 27-28 septembrie 2008. Sesiunea de comunicri tiinifice: Administraia public n statul de drept, Institutul de tiine Administrative, Chiinu; 13

9-10 iunie 2009. Conferina internaional tiinifico-practic: Promovarea drepturilor omului n contextul integrrii europene: teorie i practic, ULIM, Chiinu; 22-23 octombrie 2009, conferina internaional tiinific: Sisteme de Transport i Logistic. Academia de Transporturi, Informatic i Comunicaii 10 ani de activitate, Chiinu; Participant la lucrrile Organizaiei europene a poliiilor rutiere TISPOL, forumului internaional Securitatea circulaiei rutiere desfurat n or. Moscova, etc.; Sumarul compartimentelor tezei. Teza de doctor n drept este structurat n funcie de scopul i obiectivele cercetrii, de cercul problemelor abordate, de gradul de studiere a lor. Teza este compus din: adnotare, lista abrevierilor ca suport explicativ-ilustrativ al celor supuse cercetrii; introducere care constituie o caracteristic general a problemei cercetate i o iniiere n studiu; 5 (cinci) capitole n care sunt examinate problemele fundamentale ce in de rolul autoritilor publice n organizarea securitii circulaiei rutiere; concluzii generale i recomandri ce insereaz concluziile fcute n tez i propunerile cu caracter tiinifico-aplicativ; bibliografia ce reprezint suportul normativ i doctrinar al tezei; anexe i CV-ul autorului. Capitolul I Analiza situaiei n domeniul organizrii securitii circulaiei rutiere reprezint un capitol introductiv este dedicat evalurii i analizei situaiei din Republica Moldova, precum i practicii internaionale n domeniul organizrii securitii circulaiei rutiere. Se conine o analiza profund a resurselor tiinifice, n special de dat recent la tema cercetrii: monografii, manuale, studii, articole, etc., publicate n Republica Moldova i strintate. Situaia n domeniul organizrii securitii circulaiei rutiere este analizat comparativ sub aspectul de reglementare, de activitate a autoritilor publice, precum i a surselor financiare alocate din bugetul naional i bugetele locale pentru construcia, renovarea, reparaia i meninerea drumurilor publice i infrastructurii adiacente. Reeaua rutier a Republicii Moldova este ntr-o stare deplorabil, situaie caracteristic pentru ntreg teritoriul rii. Economia rii este n continu pierdere din cauza transportului rutier ineficient al mrfurilor naionale i internaionale, zilnic sunt afectai utilizatorii drumurilor. Pe parcursul anului 2009, pe teritoriul Republicii Moldova au fost nregistrate 2729 accidente rutiere, n rezultatul crora au decedat 476 persoane, iar altele 3288 au fost traumatizate. n comparaie cu aceeai perioad a anului 2008, numrul total al accidentelor rutiere s-a micorat cu 5,1%, al persoanelor decedate s-a micorat cu 6,3%, iar al persoanelor traumatizate s-a micorat cu 6,4% [158]. Experiena european n domeniul organizrii securitii circulaiei rutiere ne demonstreaz c aplicarea la timp a unor msuri pentru prentmpinarea accidentelor rutiere permite cu investiii capitale minimale de a micora considerabil cheltuielile legate de accidentele rutiere i consecinele n urma acestor accidente, ceea ce permite redistribuirea fondurilor 14

neutilizate pentru soluionarea altor probleme i realizarea unor programe ndreptate la creterea bunstrii poporului. n majoritatea rilor politica de stat n domeniul securitii circulaiei rutiere i-a gsit realizare n programe naionale de micorare a accidentalitii rutiere. n capitolul II Securitatea circulaiei rutiere parte integrant a securitii naionale se argumenteaz c unul din elementele securitii naionale poate fi considerat i securitatea circulaiei rutiere, dat fiind faptul impactului pe care l are transportarea de mrfuri i de pasageri pe teritoriul Republicii Moldova asupra economiei rii. Calitatea proast a drumurilor duce la pierderi materiale, precum i lipsa marcajelor, semnelor, indicatoarelor rutiere etc. contribuie la creterea numrului de accidente de circulaie rutier soldate cu decese i traumatisme. Astfel, problematica asigurrii securitii circulaiei rutiere devine o problem de prim importan care poate avea un impact negativ asupra securitii Republicii Moldova sub aspect economic i sub aspectul sntii populaiei rii. De asemenea, se analizeaz problematica asigurrii securitii circulaiei rutiere i responsabilitatea autoritilor publice i modificrile necesare n actele normative n vigoare din acest domeniu. Se argumenteaz necesitatea creterii calitii pregtirii conductorilor mijloacelor de transport i asigurrii testrii tehnice a mijloacelor de transport i utilizarea mijloacelor tehnice pentru asigurarea securitii circulaiei rutiere. Astfel, securitatea circulaiei rutiere reprezint una din cele mai stringente probleme pentru majoritatea statelor, i n special pentru Republica Moldova care nu se poate luda cu o reea de drumuri extins i de calitate, i care dispune de un parc de automobile, majoritatea din care au termen de exploatare de peste 5-7 ani. Capitolul III Circulaia rutier serviciu public de interes naional i local este dedicat analizei problematicii fenomenului administrativ i organizrii serviciilor publice n domeniul organizrii i asigurrii securitii circulaiei rutiere. Astfel, se argumenteaz c organizarea securitii circulaiei rutiere reprezint o activitate de interes public n care sunt implicate autoritile publice centrale i locale, care sunt responsabile de organizarea i funcionarea serviciilor publice respective. De organizarea eficient a serviciilor publice din domeniul circulaiei rutiere, de calitatea, eficiena i promptitudinea lor depinde n cea mai mare msur i dezvoltarea economiei rii, situaia in domeniul accidentelor rutiere, precum, viaa i sntatea participanilor la traficul rutier. Capitolul IV Organizarea traficului rutier la nivel naional i local este dedicat problematicii organizrii traficului rutier pe reeaua de drumuri naionale i locale. Transporturile reprezint una dintre cele mai complexe ramuri ale economiei unei ri, care reflect att nivelul de civilizaie al populaiei, ct i standardul de dezvoltare al rii, avnd un puternic impact asupra vieii cotidiene. Traficul rutier este un sistem dinamic complex, constituit din pietoni i vehicule, care genereaz un ansamblu de relaii juridico-sociale n procesul deplasrii acestora pe drumuri 15

publice n condiii stabilite. Se analizeaz competenele autoritilor publice privind administrarea, ntreinerea i repararea drumurilor i se menioneaz c dezvoltarea infrastructurii rutiere este una din cele mai stringente probleme i o provocare pentru autoritile publice din Republica Moldova n contextul integrrii europene. Creterea parcului mondial de autovehicule a dus la modificarea concepiei privind sistematizarea i organizarea deplasrii acestora, accentul punndu-se pe construcia de drumuri cu curbe line i suprafee netede, cu decliviti mici, drumurile fiind amenajate cu mijloacele necesare de semnalizare. Cerinele fa de drumuri sunt strns legate de asigurarea unei vizibiliti adecvate, care poate fi realizat printr-o proiectare raional a elementelor geometrice ale acestora. Capitolul V Formele de rspundere juridic n domeniul circulaiei rutiere este dedicat formelor de rspundere juridic n domeniul securitii circulaiei rutiere. Sunt analizate condiiile de apariie a rspunderii juridice (penal, civil, contravenional) i msurile de constrngere care pot fi aplicate n acest domeniu. Se afirm c autovehiculul este considerat ca surs de pericol sporit, avnd o viteza nalt de deplasare. Pentru nerespectarea regulilor circulaiei rutiere conform legislaiei n vigoare este prevzut, de regul, rspunderea contravenional. Astfel, sunt analizatele reglementrile Codului Contravenional n domeniul securitii circulaiei rutiere, competenele agentului constatator, sanciunile aplicate, precum i procesul contravenional, cauzele apariiei rspunderii contravenionale, categoriile de subiecte, identificnd i unele disfuncionaliti ale legislaiei n vigoare. Rspunderea penal este cea mai aspr form a rspunderii juridice i survine n cazul svririi unor infraciuni care prezint un pericol social avansat. Capitolul XII al Codul penal este ntitulat infraciuni n domeniul transporturilor care prevede sanciuni penale pentru infraciunile din categoria dat.

16

1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL ORGANIZRII SECURITII CIRCULAIEI RUTIERE 1.1. Analiza materialelor n domeniul securitii circulaiei rutiere n scopul unei investigaii cu succes a temei propuse spre cercetare, s-a pornit de la studierea i analiza profund a problemelor legate de organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice centrale i locale n domeniul organizrii securitii circulaiei rutiere. n acest sens au fost studiate lucrrile autorilor autohtoni i strini n domeniul dreptului administrativ i administraiei publice i din alte domenii, care au abordat problematica activitii autoritilor publice n organizarea i funcionarea serviciilor publice, evideniind specificul i complexitatea serviciilor publice n domeniul organizrii i asigurrii securitii circulaiei rutiere. Problemele privind organizarea traficului rutier sunt analizate i descrise n lucrrile lui Vasile Onceanu. Problematica privind organizarea i sigurana traficului n funcie de acest proces, precum i premisele i factorii contribuitori la producerea accidentelor rutiere, principiile de examinare a acestora sunt analizate n monografia Organizarea i sigurana traficului rutier [99]. n lucrare autorul susine, c problema traficului rutier este una dintre cele mai actuale probleme cu care se confrunt omenirea. Aceasta, ca urmare a dezvoltrii actualmente ntr-un ritm sporit a industriei constructoare de automobile, factor contribuitor la creterea gradului de motorizare a populaiei. Creterea numrului de vehicule implic ridicarea intensitii i densitii traficului rutier, n aceste condiii, n permanen este necesar s se opereze modificri n organizarea i reglementarea traficului, impunndu-i acestuia un management adecvat situaiei reale [99, p. 3]. n lucrare se nsumeaz o analiz general a factorilor care influeneaz sigurana traficului. Totodat, este exemplificat structura de organizare a acestuia, sunt prezentai factorii de decizie responsabili de sistematizarea, organizarea, reglementarea i supravegherea traficului rutier. Este adus un scurt istoric privind apariia primelor reguli de comportament a participanilor la trafic, primelor mijloace de semnalizare rutier. O atenie deosebit autorul acord exigenelor privind parametrii constructivi ai drumului, starea drumurilor i influena, prin aceasta, asupra siguranei. ntruct, elaborarea msurilor inginereti privind sistematizarea i organizarea traficului rutier este posibil numai n cazul n care sunt culese n plenitudine informaiile ce caracterizeaz fluxurile de transport i pietoni, precum i condiiile n care se desfoar acesta n lucrare sunt examinai indicii prin care pot fi analizate datele cu privire la traficul rutier i sunt prezentate metodele de investigare a traficului rutier, clasificarea i caracteristica general a acestora. 17

Un factor important n ridicarea i meninerea siguranei traficului la nivel este organizarea operativ a acestuia. Astfel, se analizeaz modalitile de utilizare a mijloacelor de semnalizare a traficului rutier. Este tiut c aproximativ 90% din informaia perceput de participanii la trafic (conductorii de vehicule) este pe cale vizual. Prin urmare, conchide autorul, utilizarea corect a mijloacelor i semnalizarea adecvat a traficului au o semnificaie deosebit n ridicarea siguranei acestuia. Un capitol este destinat analizei accidentelor din traficul rutier, la care sunt examinai factorii contribuitori la producerea acestora. Se consider c examinarea corect a accidentelor poate contribui la elucidarea premiselor i factorilor care conduc la producerea lor i, ca urmare la ce, pot fi fcute concluziile respective i ntreprinse msurile de prentmpinare i curmare a accidentelor. Lucrarea se constituie ca un material bine nchegat privind tratarea, att teoretic ct i practic, problemei legate de organizarea i sigurana traficului rutier. Traficul rutier prin dimensiunile sale este analizat de Vasile Onceanu i Anatolie Bulgac, n lucrarea Bazele comportamentului n conducerea autovehiculului i sigurana traficului rutier [98]. Autorii menioneaz c multitudinea de tipuri de vehicule, masele i vitezele mari ale vehiculelor aflate n micare reprezint ele nsi un pericol care reclam reguli de desfurare precise, sisteme tehnice evoluate pentru sigurana deplasrii, o infrastructur adecvat, ct i o educaie elevat a participanilor la trafic. Inteligena i perseverena, ns, nu pot suplini ndemnarea i reflexele obinute prin experien, iar nivelul educaional nu se manifest nicieri att de periculos asupra indivizilor societii ca n traficul rutier. Prin urmare, conchid autorii, formarea cunotinelor de nivel nalt, aptitudinilor i comportamentului adecvat n conducerea vehiculelor va contribui la ridicarea nivelului de siguran n traficul rutier. Capitolul unu relev cerinele fa de locul de munc al conductorului, din punct de vedere al ergonomiei, igienei i siguranei. De asemenea, sunt descrise modalitile de conducere a vehiculului n siguran, n diverse condiii de trafic i meteo-climaterice, precum i sunt evideniate cauzele ce conduc la consumul exagerat de combustibil i implicit la poluarea mediului. Capitolul doi evideniaz cerinele fa de nsuirile psihofiziologice ale persoanei n calitate de conductor de autovehicul, precum i sunt evideniate cauzele i factorii contribuitori la producerea accidentelor n traficul rutier. n al treilea capitol s-a analizat n detaliu comportamentul vehiculului, n funcie de forele ce-1 acioneaz, att cele comandate de conductor, ct i cele care se isc aleatoriu. Sunt examinate elementele constructive care constituie sigurana, activ, pasiv, post-crash i ecologic a vehiculului. De asemenea, s-a analizat influena drumului i mediului asupra siguranei de deplasare a vehiculului. 18

Capitolul patru este destinat analizei legislaiei din traficul rutier, n care sunt prezentate drepturile i obligaiile att ale participanilor la trafic ct i ale organelor de resort din domeniu, precum i examinate rspunderile de care sunt pasibile prile, pentru nclcarea legislaiei n cauz. ntr-un mod similar este analizat problematica securitii circulaiei rutiere n monografia , autori .., .. [149]. n monografie se examineaz noiunile i conceptele de baz privind securitatea circulaiei rutiere, sistemul autoritilor publice implicate n asigurarea circulaiei rutiere, statutul juridic al Inspeciei de stat pentru securitatea rutier din Federaia Rus, funciile, drepturile, obligaiile, structura organizaional, competena persoanelor cu funcii de rspundere i direciile principale de activitate, interaciunea Inspeciei de stat auto cu organele de stat i alte organizaii n asigurarea securitii circulaiei rutiere. n monografie autorii abordeaz noiunea i coninutul securitii circulaiei rutiere sub aspect sistemic. Astfel, securitatea circulaiei rutiere este abordat ca o categorie complex, juridic, social i economic. Autorii menioneaz ca asigurarea circulaiei rutiere se realizeaz prin msuri de influen juridic cu caracter administrativ. Anume aplicarea msurilor de influen administrativ-juridic n reglementarea relaiilor sociale n domeniul circulaiei rutiere ocup un rol important n problematica general privind organizarea i asigurarea securitii circulaiei rutiere. O atenie deosebit n monografie este acordat analizei msurilor de supraveghere a traficului rutier i controlul asupra ntreinerii n condiii de siguran a autostrzilor, drumurilor i a infrastructurii rutiere. Sunt analizate prevederile actelor normative i respectiv, competenele autoritilor publice federale i subiectelor federaiei n organizarea i asigurarea securitii circulaiei rutiere. De asemenea, este abordat activitatea administrativ-jurisdicional a organelor afacerilor interne n domeniul circulaiei rutiere i msurile de rspundere juridic aplicabile, de examinare i nregistrare a accidentelor rutiere. Autorii consider c securitatea circulaiei rutiere depinde n mare msur de pregtirea i experiena conductorilor auto, precum i de starea tehnic a mijloacelor de transport. Sunt examinate cerinele i procedura examinrii candidailor pentru obinerea dreptului de a conduce autovehicule i eliberarea permiselor de conducere, precum i, nregistrarea, evidena mijloacelor de transport, efectuarea testrii tehnice ale autovehiculelor. Organizarea i funcionarea administraiei publice, i respectiv, a serviciilor publice este analizat de Victor Mocanu n monografia Descentralizarea serviciilor publice: concepte i practici [93]. Autorul afirm c scopul principal al unei administraii publice este de a satisface necesitile generale ale colectivitii teritoriale naionale sau locale prin crearea unor organisme 19

administrative sau de crearea condiiilor pentru ca acest interes general s fie satisfcut de persoane juridice cu scop lucrativ i nelucrativ, precum, i de nsi populaie. Astfel, organizarea, crearea, prestarea serviciilor publice populaiei din colectivitatea respectiv trebuie s fie o prioritate a administraiei publice de nivelul respectiv, n dependen de competenele stabilite prin lege. O problem important pentru sistemul de administraie public n perioada democratizrii societii, tranziiei la relaiile economiei de pia, ctre un stat de drept, ine de stricta delimitare a competenelor ntre autoritile administraiei publice centrale i cele locale, care poate avea loc doar sub forma descentralizrii i desconcentrrii administrative. Anume aceast delimitare de competen este cel mai dificil lucru n procesul constituirii unui sistem modern de administraie public. Pentru o administraie public eficient autorul demonstreaz, e nevoie s se in cont de serviciile care realizeaz interesul naional i deci care trebuie s se afle n responsabilitatea deplin a statului. Serviciile publice locale, prin intermediul crora se realizeaz interesul local, trebuie s se afle n deplina responsabilitate a autoritilor publice locale. Unul din indicii principali prin care populaia apreciaz activitatea administraiei publice este diversitatea i calitatea serviciilor publice. Prin aceast publicaie autorul elucideaz unele probleme privind activitatea autoritilor publice n satisfacerea interesului general al populaiei prin oferirea unor servicii publice calitative i eficiente, de creare a parteneriatelor public private i diferite forme alternative de prestare a serviciilor publice. n studiul elaborat de Mihai Bologan este efectuat o analiz complex a problematicii congestiunii traficului rutier n mun. Chiinu[19]. Municipiul Chiinu s-a dezvoltat cu ritmuri foarte mari pe parcursul sec. XX-lea, din cauza creterii brute a numrului de locuine n Chiinu, prin dezvoltarea unor sectoare noi (Botanica, Ciocana, Buiucani) a crescut i numrul populaiei, devenind stringent problema organizrii unui transport urban fluid i accesibil tuturor cetenilor. Cauza principal a ambuteiajelor, n opinia autorului, const nu numai n numrul mare de automobile, ci mai degrab utilizarea ineficient a limii strzii. Sunt strzi cu lime variabil, de exemplu, strada Ismail: pe un segment are trei benzi pentru fiecare sens, iar pe podul de pe str. Albioara, dup bulevardul tefan cel Mare i Sfnt sunt deja dou benzi, ca mai sus de str. Koglniceanu s apar din nou trei benzi (pe str. Pan Halippa), astfel nregistrndu-se o ngreunare a traficului pe segmentul str. Bucureti bd. tefan cel Mare. O alt problem stringent este lipsa unui numr foarte mare a locurilor de parcare, mai ales n zona central a oraului. Instituiile de stat, dar i multe centre comerciale i de agrement nu asigur numrul necesar a acestora. Problema semafoarelor nereglementate corespunztor creeaz nu doar disconfort psihologic, dar i importante pagube materiale pentru ora. Semafoarele reprezint un element indispensabil n reglementarea circulaiei rutiere n mun. Chiinu. n zona central a 20

oraului, din cauza sistemului ortogonal al strzilor, numrul de semafoare este foarte mare, practic la fiecare intersecie. Din cauza distanelor relativ mici ntre semafoare este absolut necesar setarea lor n regim de coridor verde, n special a strzilor ce asigur tranzitul vehiculelor dintr-un sector al capitalei n altul, prin zona central, de exemplu, bulevardul tefan cel Mare i Sfnt, str. Bucureti, str. M. Koglniceanu, str. Columna, Bnulescu-Bodoni, str. Pukin, str. V. Alecsandri, str. Ismail .a. Ca concluzie, autorul studiului argumenteaz necesitatea elaborrii unei politici integrate de soluionare, dezvoltare i ajustare a traficului urban din capital la nevoile i constrngerile inerente ale publicului. [19, p. 16] O analiz a infrastructurii rutiere din municipiul Chiinu este realizat ntr-un alt studiu de Mihai Bologan [20]. Autorul susine, c situaia creat n domeniul infrastructurii rutiere urbane reflect probleme similare celor ce in de reeaua rutier naional. Circa 80% din drumurile urbane necesit reparaii majore. Situaia creat se datoreaz, n primul rnd, finanrii insuficiente a lucrrilor de reparaie i ntreinere a drumurilor din capital. Lund n consideraie termenul mediu de exploatare a drumurilor, ar fi optim ca anual s fie reparat 10% din suprafaa drumurilor din mun. Chiinu. Deoarece suprafaa total acoperit cu asfalt este de circa 10 mil. metri ptrai, aceasta ar nsemna circa un milion de metri ptrai reparai anual. Cu asemenea ritmuri, drumurile din capital ar fi rennoite n mediu o dat la 10 ani, avnd n permanen o stare a carosabilului ce corespunde att criteriilor tehnice, ct i a celor de securitate. Lund n consideraie costurile medii pentru un metru ptrat de drum reparat cu freza, se obine un minim necesar de circa 250 mil. lei anual doar pentru reparaia drumurilor. Pentru lucrri capitale, cum ar fi: construcia drumurilor noi sau a interseciilor cu mai multe niveluri, suma necesar ar ajunge la un miliard de lei anual. Desigur, este necesar o planificare strategic din timp pentru construciile capitale n domeniul rutier, pentru a putea atrage investiii, inclusiv prin participare la trguri de proiecte investiionale. De asemenea, este necesar de planificat din timp strzile ce necesit reparate capital, cele care trebuie lrgite sau cele care vor fi construite, incluznd studii de fezabilitate i de impact. Autorul menioneaz, c suma alocat pentru anul 2008 constituie 45 mil. lei pentru reparaia i ntreinerea drumurilor, ceea ce este circa 5,5 ori mai puin dect a fost necesar. n bugetul municipal nu sunt prevzute surse financiare pentru reparaii capitale a strzilor, dei n anii 2005 i 2006 au fost transferate din Bugetul de Stat sume importante pentru a repara o serie de strzi precum: Mihai Eminescu, Mitropolit Gavriil Bnulescu-Bodoni, Mitropolit Dosoftei, Mihail Koglniceanu, Mitropolit Varlaam, Alexei Mateevici, Armeneasc .a. Un fapt pozitiv l constituie elaborarea unui plan de aciuni privind mbuntirea cilor de acces n cartierele din municipiul Chiinu.

21

Posibilitile ntreprinderilor municipale de a se dezvolta sunt limitate, deoarece n ultimii ani, cu excepia anilor 2005 i 2006, ele au avut un volum de lucru sub capacitatea lor. Doar .M. ExDrupo a beneficiat de utilaj nou n aceast perioad, iar procurarea unui utilaj nou n continuare nu are sens, n condiiile n care ntreprinderile nu funcioneaz la capaciti maxime. Autorul afirm ca ar putea aprea probleme n cazul n care ar exista surse financiare n municipiul Chiinu, deoarece volumul de lucrri ce poate fi efectuat de aceste dou ntreprinderi este estimat la circa 200-250 mil. lei anual, ceea ce ar putea asigura doar reparaia anual a drumurilor, nu i alte lucrri importante. n aceast situaie, ar putea veni n ajutor alte ntreprinderi specializate, care sunt nregistrate n mun. Chiinu i care au capacitatea de a efectua lucrri de circa 600 mil. lei [20, p. 4]. Analizei cadrului normativ i a situaiei reale a drumurilor locale din Republica Moldova este dedicat studiul realizat de Ion Beschieru i Aliona Timofeenco [18]. Autorii au pornit de la premisa c starea economiei naionale i lipsa resurselor financiare nu reprezint unicele cauze ale strii deplorabile n care se afl drumurile naionale i locale la ora actual i care, din pcate, pe parcursul mai multor decenii a avut i continu s aib o tendin de agravare. Autorii consider c o contribuie semnificativ la degradarea continu a drumurilor naionale i locale l-a avut i cadrul normativ i instituional imperfect, sistemul inadecvat de finanare, lipsa unui management eficient, constrngerile legate de resursele umane, lipsa unui control eficient asupra calitii lucrrilor de ntreinere, reparaie i construcie, precum i, nu n ultimul rnd, lipsa unei delimitri clare i judicioase a competenelor i resurselor autoritilor centrale i a celor locale n administrarea infrastructurii drumurilor publice. n ansamblu, drumurile din Republica Moldova se afl ntr-o stare deplorabil, fapt general (re)cunoscut att de ctre utilizatorii acestor drumuri (ceteni, transportatori) care sunt nevoii s ndure disconfort i importante pierderi materiale (deteriorarea mijloacelor de transport, consum sporit de combustibil, etc.), ct i de ctre guvernani [18, p. 6]. 1.2. Analiza situaiei n domeniul securitii circulaiei rutiere Problematica securitii circulaiei rutiere, i respectiv, a accidentelor de circulaie rutier a devenit una stringent n ultimele decenii n legtur cu necorespunderea dintre infrastructura rutier existent i necesitii societii i statului n organizarea i asigurarea securitii circulaiei rutiere, funcionarea neeficient a sistemului de asigurare a securitii circulaiei rutiere. Astfel, organizarea i asigurarea securitii circulaiei a ieit n prim plan la formarea politicilor multor ri europene, precum i organizaiilor europene i internaionale. Cu toate c Republica Moldova are un nivel relativ moderat de accidente rutiere soldate cu traume raportat la populaie, acelai indicator raportat la numrul de vehicule auto pentru pasageri 22

relev un grad redus de siguran pe drumurile auto din Moldova. Aceasta nseamn c o dat cu creterea numrului de vehicule, Republica Moldova poate depi rile europene din punct de vedere a riscurilor rutiere. Tabelul 1.1. Sigurana rutier n Republica Moldova i unele ri europene, 2008 [38, p. 11]. ara Accidente rutiere soldate cu traume per zece mii de persoane 3.92 10.43 20.47 18.25 5.24 9.78 Accidente rutiere soldate cu traume per o mie de vehicule pentru pasageri 2.36 3.80 6.80 4.64 2.67 9.01

Romnia Bulgaria Ungaria Estonia Danemarca Republica Moldova Sursa: Federaia Uniunii Europene pentru Drumuri, BNS, calculele EG.

Conform datelor Direciei Poliiei Rutiere a Ministerului Afacerilor Interne [158] pe parcursul anului 2009 pe teritoriul Republicii Moldova au fost nregistrate 2729 accidente rutiere, n rezultatul crora au decedat 476 persoane, iar altele 3288 au fost traumatizate. n comparaie cu aceeai perioad a anului 2008, numrul total al accidentelor rutiere s-a micorat cu 5,1%, al persoanelor decedate s-a micorat cu 6,3%, iar al persoanelor traumatizate s-a micorat cu 6,4%. n mun. Chiinu n anul 2009 s-au produs 1182 accidente rutiere, soldate cu 90 persoane decedate i 1413 traumatizate. n figura 1.1 este prezentat frecvena accidentelor rutiere.4000 3500 3389 3505 3216 2900 2672 2447 2887 2770 2289 2807 2298 2984 2437 Accidente Decedati Traumati 1500 1000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 420 413 425 406 391 382 464 508 476 2875 3511 3288 2729

3000 2764 2500 2000

Figura 1.1. Frecvena accidentelor rutiere (anii 2001-2009) [158] Printre cauzele numrului mare de accidente se numr factorul uman, stereotipurile de comportament i cultura de circulaie nedezvoltat, fapt care ofer o rezerv de potenial pentru luarea unor msuri profilactice [148, p.11].

23

n 17 raioane i municipii ale republicii pe parcursul anului 2009 numrul accidentelor a crescut. Astfel, n raionul Ocnia numrul accidentelor a crescut cu 76,9%, raionul Vulcneti 46,7%, Dondueni 40%, Clrai 32,3%, Streni 23,7% etc. Indicele gravitii urmrilor accidentelor rutiere (numrul decedailor ce revin la 100 de ptimai) n ansamblu pe ar constituie 12.6 ceea ce reprezint o cretere fa de anul 2008, cnd acest indice a constituit 12.5. O gravitate nalt a urmrilor accidentelor rutiere s-a nregistrat n raioanele: Briceni indicele gravitii urmrilor constituie 32.4 (32.4 n 2008), Ungheni 26.8, Leova 26.5, Bender 25.0, Rcani 23.8, Cimilia 23.0 (29.2 n 2008), Glodeni 21.9 i Taraclia 20.0. Din numrul total de accidente, cea mai mare parte o constituie: (a) tamponarea pietonilor 1062 accidente (38,9% din numrul total de accidente); (b) ciocnirea mijloacelor de transport 629 (23,0%); (c) tamponarea obstacolelor 417 (15,3%); (d) inversiunea mijloacelor de transport 250 (9,2%); (e) tamponarea ciclitilor 108 (4,0%). n figura 1.2 este prezentat frecvena accidentelor rutiere dup categorii.

29 207

1062

Ciocnire Tamp.MT stationat Inversiune Tamp.ciclist 629 Tamp.obstacol Tamp.pieton Tamp.hipomobil Alte accidente

27 417 108 250

Figura 1.2. Frecvena accidentelor rutiere dup categorii (2009) [158] Conform criteriului gravitii urmrilor accidentelor rutiere n perioada anului 2009 cele mai grave consecine au fost nregistrate n cazurile: (a) ciocnirii vehiculelor cu locomotive cu indicele gravitii 40%; (b) cderii pasagerului din vehicul 21,4%; (c) tamponarea cu obstacol n afara carosabilului 20,4%; (d) cderea vehiculului de la nlime 20,0%; (e) tamponarea pietonilor care circulau pe partea stng a drumului 19,2%. Prezint interes i numrul accidentelor rutiere svrite dup lunile anului. Astfel, n anul 2009 accidentele rutiere n ordine descrescnd se repartizeaz astfel: (a) octombrie 282 (10,3%); (b) august 281 (10,3%); noiembrie 264 (9,7%); septembrie 254 (9,3%); aprilie 24

242 (8,9%); iunie 237 (8,7%); iulie 217 (8,0%); mai 215 (7,9%); martie 202 (7,4%); februarie 191 (7,0%); decembrie 178 (6,5%); ianuarie 166 (6,1%) n figura 1.3 este prezentat frecvena accidentelor rutiere dup lunile anului.350 300 263 247 250 200 166 150 100 50 0 I II III IV V Accidente VI VII VIII Traum ati IX X XI XII 27 40 24 34 42 24 56 55 58 51 39 229 191 202 242 215 296 258 237 217 178 192 296 275 281 254 318 294 282 264 326 294

26

Decedati

Figura 1.3 Frecvena accidentelor rutiere dup lunile anului 2009 [158] Cele mai multe accidente rutiere se nregistreaz n lunile octombrie i august cu 282 i 281 cazuri, ceea ce constituie 10,3%, iar cea mai joas rat a accidentelor rutiere se nregistreaz n lunile decembrie i ianuarie cu 178 i 166 cazuri, ceea ce constituie 6,5% i 6,1%, respectiv. Se observ tendina c n perioada cald a anului numrul de accidente rutiere este n cretere fa de perioada rece a anului. Aceasta poate fi explicat prin faptul, c n perioada cald a anului crete numrul mijloacelor de transport aflate n trafic. Cele mai periculoase zile ale sptmnii din punct de vedere al circulaiei rutiere sunt considerate zilele de duminic i vineri. Astfel, n anul 2009 n zilele de duminic au fost svrite 485 accidente rutiere sau 17,8% i zilei de vineri 407 accidente sau 14,9%, iar cele mai puin periculoase se consider zilele de smbt cu 347 accidente sau 12,7% i miercuri cu 324 accidente sau 11,9%. Conform statisticilor Direciei Poliiei Rutiere, cea mai mare parte din numrul de accidente rutiere s-a produs din vina conductorilor auto, nregistrndu-se 2324 de accidente, ceea ce constituie 85,2% din toate accidentele comise n ar. Dup categoriile de nclcri a regulilor de circulaie comise de conductorii auto, care aduc la svrirea accidentelor rutiere, aceste nclcri se repartizeaz astfel: (a) vitez neadecvat vizibilitii, condiiilor, situaiei rutiere 748 accidente sau 32,2% din toate accidentele comise din vina conductorilor auto); (b) depirea vitezei stabilite 449 accidente sau 19,3%; (c) trecerea pasajelor pentru pietoni 349 accidente sau 15,0%; (d) nerespectarea prioritii la trecerea interseciilor 204 accidente sau 8,8%; (e) 25

conducerea transportului sub influena alcoolului 198 accidente sau 8,5%; (f) de ncepere a deplasrii, schimbare a direciei, manevrare 196 accidente 8,4%. Putem concluziona c circa jumtate dintre accidentele rutiere sunt comise din cauza nerespectrii regimului de vitez neadecvate situaiei rutiere. Din vina pietonilor s-a produs 261 de accidente rutiere, ceea ce constituie 9,6% din numrul total de accidente comise n ar. nclcrile comise de pietoni ce au adus mai frecvent la producerea accidentelor, au fost: (a) ieirea neateptat de dup mijloacele de transport staionate sau alte obiecte; (b) traversarea parii carosabile n locuri nepermise; (c) starea de ebrietate a pietonilor; (d) jocurile i aflarea pe partea carosabil a drumului a copiilor cu vrsta de pn la 7 ani. Numrul accidentelor n care au suferit copii n anul 2009, n comparaie cu aceeai perioad a anului 2008, s-a micorat cu 15,9%, fiind nregistrate 536 asemenea accidente sau 19,6% din numrul total, n rezultatul crora i-au pierdut viaa 39 i au fost traumatizai 561 copii. Din vina proprie a copiilor n anul 2009 s-au produs 91 accidente. n ele au decedat 6 i au fost traumatizai 86 copii. Elevii au suferit din vin proprie n 75 accidente. Situaia accidentar nregistrat la compartimentul accidente rutiere cu implicarea copiilor denot necesitatea ntreprinderii unor msuri cu eficien sporit. n scopul sporirii eficienei activitii de profilaxie a nclcrilor Regulamentului circulaiei rutiere, ridicrii nivelului de disciplin a participanilor la trafic, Direcia Poliiei Rutiere a organizat desfurarea la scar naional a diferitor operaiuni speciale. n cadrul msurilor de profilaxie, ncepnd cu 31 mai 2009, n baza Codului contravenional au fost ntocmite 68589 procese-verbale, fiind documentate 75133 contravenii, inclusiv 13208 cazuri de depire a vitezei stabilite, 5041 cazuri de neaplicare a centurii de siguran i 1375 cazuri de trecere a interseciei la semnalul de interzicere a semaforului. De asemenea, au fost depistate 2420 cazuri de conducere a mijloacelor de transport n stare de ebrietate, dintre care: (a) n 834 cazuri materialele au fost transmise spre examinare organelor de urmrire penal; (b) n 715 cazuri au fost ntocmite procese-verbale contravenionale; (c) n 131 cazuri a fost ncetat procedura contravenional. Alte 740 cazuri urmeaz a fi calificate n dependen de rezultatele expertizei de laborator a probelor biologice colectate. Pentru comiterea nclcrilor grave ale Regulamentului Circulaiei Rutiere au fost private de dreptul de a conduce mijloace de transport 922 persoane. n acelai timp pentru conducerea vehiculului fr permis de conducere i n stare de ebrietate produs de alcool 62 conductori auto au fost sancionai cu arest contravenional pe un termen de 15 zile. Ca concluzie, menionm c situaia n domeniul accidentelor rutiere rmne a fi una alarmant, cu un grad nalt de accidente rutiere produse din vina conductorilor auto cauzate de 26

depirea regimului de vitez, tamponarea pietonilor, precum i conducerea mijloacelor de transport n stare de ebrietate. Fiecare al aptelea accident rutier se produce din vina pietonilor. Securitatea circulaiei rutiere depinde de existena unor reele extinse de drumuri, starea tehnica a drumurilor i a infrastructurii adiacente. Insuficiena mijloacelor financiare necesare finanrii lucrrilor de ntreinere i reparaie a drumurilor este o problem comun pentru majoritatea statelor. Cauza fundamental const n faptul c pe parcursul ultimilor ani ratele de cretere a traficului rutier au depit practic de 1,5-2,0 ori ratele de cretere a economiei. ncasrile bugetare i, respectiv, alocrile pentru finanarea drumurilor sunt, n mod cronic, insuficiente pentru a face fa ritmurilor accelerate a uzurii infrastructurii rutiere. La rndul su, aceasta a dus la situaia n care, n medie, alocaiile pentru ntreinerea drumurilor constituie doar 1/3 din volumul necesar. Aceast proporie variaz de la o ar la alta, fiind mai mare n statele unde drumurile sunt finanate din Fondurile Rutiere i mai mic n statele unde finanarea drumurilor este asigurat direct din bugetul de stat. Astfel, n rile unde lipsesc Fondurile Rutiere, pentru finanarea drumurilor, anual, se aloc circa 1% din PIB, n timp ce statele unde funcioneaz Fondurile respective aloc anual de la 1,2% la 2,5% din PIB. Pentru comparaie, n Republica Moldova, dei exist un Fond rutier, ponderea mijloacelor alocate finanrii drumurilor n PIB, n 2008, a constituit doar 0,4% [38, p. 39,40]. Majoritatea cheltuielilor pentru ntreinerea i renovarea reelei de drumuiri n Republica Moldova se efectueaz din fondul rutier. Legea fondului rutier nr. 720-XIII din 02 februarie 1996 stabilete bazele juridice, organizatorice i financiare de constituire i de funcionare a fondului rutier. Fondul rutier are o destinaie special, fiind utilizat att pentru ntreinerea, reparaia i reconstrucia drumurilor publice naionale, ct i a celor locale. Astfel, conform art. 1 alin. (2) din legea vizat, modul de distribuire a mijloacelor fondului pentru drumurile publice naionale i locale se aprob anual de Guvern, inndu-se cont de faptul c cel puin 50 la sut din ele se vor utiliza pentru finanarea drumurilor naionale [82]. ncasrile la Fondul Rutier, n perioada 1996-2008, n termeni nominali, au crescut de 4,3 ori, ns n termeni reali acestea s-au diminuat i nu au depit nivelul nregistrat de pn la criza regional din 1998-1999. Aceast afirmaie este relevant, n special, pentru perioada creterii economice relativ robuste din perioada 2001-2008, timp n care Guvernul nu a reuit readucerea Fondului Rutier la nivelul de pn la criza din 1998 i creterea ulterioar a acestuia. Discrepana dintre acumulrile n Fond i veniturile totale a nceput s creasc pronunat din 2005, resursele alocate acestuia fiind destinate, preponderent, lucrrilor de ntreinere a drumurilor efectuate pe durata anului de gestiune [38, p. 22]. Fondul rutier se formeaz n mrime de 50-60% din defalcri de accize de la benzin i motorin, din taxa achitat la trecere a autovehiculelor nenmatriculate n Republica Moldova prin teritoriul republicii, taxa de eliberare a licenelor 27

pentru activiti de transport auto, i n jur de 10% din fond o formeaz taxa de folosire a drumurilor pe care o achit utilizatorii de autovehicule (anexa 6). ncepnd cu anul 2006, peste jumtate din cheltuielile totale ale fondului (60%-70%) sunt destinate ntreinerii drumurilor, fapt ce relev inclinaia tot mai pronunat a Fondului Rutier pentru lucrri de ntreinere, n detrimentul investiiilor n reparaiile capitale a drumurilor. Mijloacele pentru ntreinerea drumurilor se determin conform normativelor stabilite pentru un kilometru de drum i lungimii lor. n anul 2008 au fost reabilitate peste 100 km de drumuri naionale, iar suma investiiilor capitale n ramura rutier a ajuns la 397,8 mil. lei, n timp ce n Strategia infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 85 din 01 februarie 2008, pentru reabilitarea i ntreinerea drumurilor naionale din ar urma s fie alocate 1mlrd 158 mil. lei. Conform Strategiei n urmtorii 10 ani urmeaz a fi reabilitate cca 3335 km de drumuri naionale i 6008 km de drumuri locale. Pentru anul 2009 au fost alocate 571 mil. lei din diferite surse pentru reabilitarea a nc 150 km de drumuri naionale, cu toate c n Strategie pentru anul 2009 au fost prevzute 1944 mil. lei, astfel se constat c numai 30% din cele expuse n Strategie vor fi efectuate [168]. Pentru anul 2010 sarcina principal o constituie cutarea mijloacelor financiare, inclusiv celor strine, pentru reabilitarea i ntreinerea drumurilor. O cale n acest sens o constituie majorarea accizelor la benzin i motorin cu 50%, ce va permite acumularea a peste 200 mil. lei suplimentar pentru finanarea lucrrilor de reparaie i ntreinere a drumurilor. n Legea nr. 193XVIII din 23 decembrie 2009, pentru anul 2010 este prevzut majorarea accizelor la produsele petroliere n mrime de 50%. Astfel, conform Legii bugetului de stat pe anul 2010 n bugetul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor pentru fondul rutier au fost aprobate alocaii n sum de 582977,5 mii lei, inclusiv din contul accizelor la produsele petroliere n sum de 458022,5 mii lei, ceea ce constituie 78,6% din suma total a alocaiilor n fondul rutier. Conform Programului privind repartizarea mijloacelor fondului rutier pe anul 2009, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr.109 din 9 februarie 2009 pentru anul 2009 au fost prevzute cheltuielile totale de 231,35 mil. lei, inclusiv, lucrri de reparaie i ntreinere a drumurilor publice, n volum de 231,35 mil. lei. Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 879 din 28 decembrie 2009 au fost operate modificri n Programul privind repartizarea mijloacelor fondului rutier pe anul 2009 i au fost prevzute cheltuieli totale pentru lucrri de reparaie i ntreinere a drumurilor publice, n volum de 241,35 mil. lei.

28

Tabelul 1.2. Programul privind repartizarea mijloacelor fondului rutier pe anul 2009 [67] Nr. Articolul de cheltuieli d/o Volumul lucrrilor inclusiv pentru Total drumurile drumurile naionale locale 241,35 152,23 89,12 176,15 113,32 62,83

Total 1. ntreinerea drumurilor total inclusiv: reparaia curent a sistemului rutier i a lucrrilor 121,37 67,12 54,25 de art (plombarea gropilor, profilarea prii carosabile cu adaos de material, ntreinerea terasamentului i sistemelor de evacuare a apelor, ntreinerea lucrrilor de art, lucrri neprevzute: n caz de inundaii, cu splarea terasamentului i distrugerea podurilor, alunecri de teren etc.) lucrri pentru asigurarea securitii circulaiei 25,00 21,00 4,00 rutiere (marcajul prii carosabile, nlocuirea i reparaia indicatoarelor de circulaie crearea de spaii verzi n zonele de protecie a 2,70 2,30 0,40 drumurilor (plantarea arborilor i arbutilor i ntreinerea lor) ntreinerea drumurilor pe timp de iarn 11,20 9,60 1,60 (deszpezirea, combaterea poleiului) evidena tehnic a drumurilor i implementarea 1,04 0,64 0,40 sistemului de optimizare a lucrrilor de reparaie i ntreinere a lor elaborarea documentelor normative i lucrrilor de 0,72 0,46 0,26 proiectare tehnologic administrarea drumurilor publice 14,12 12,20 1,92 2. Reparaia drumurilor i construciilor 31,12 6,00 25,12 inginereti 3. Lucrri de proiectare 9,13 7,96 1,17 4. Procurarea de maini, autospeciale i utilaje 24,95 24,95 pentru ntreinerea i administrarea drumurilor Sursa: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 879 din 28 decembrie2009 pentru aprobarea modificrilor ce se opereaz n Programul privind repartizarea mijloacelor fondului rutier pe anul 2009, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.109 din 9 februarie 2009. Mijloacele fondului rutier sunt utilizate pentru ntreinerea drumurilor i reparaia lor, n special, a drumurilor publice naionale i parial a drumurilor publice locale. Lucrrile de reparaie a drumurilor se reduc la reparaia mbrcmintei rutiere. Surse financiare pentru construcia de noi drumuri sau reconstrucia celor existente din fondul rutier pentru anul 2009 nu au fost prevzute. ntr-o stare deplorabil se afl drumurile locale. Numai 2% din drumurile locale se afl n stare bun sau satisfctoare [50]. De facto, n perioada anilor 1997-2009 ponderea finanrii drumurilor locale a variat ntre 20,1% (13,49 mil. lei) n anul 2001 i 42,6% (71,67 mil. lei) n anul 2007 (anexa 5). Pentru cheltuielile destinate nemijlocit reconstruciei i reparaiei drumurilor locale, acest indicator variaz ntre 20,5% i 82,8%. [18, p. 19]. n ar, circa 40 de localiti 29

rurale nu au conexiune cu drumurile naionale. Aceast situaie este rezultatul unor politici ineficiente n domeniul ntreinerii drumurilor, a fondurilor rutiere care niciodat nu au acoperit necesitile de ntreinere precum i a managementului prost n ceea ce ine de gestionarea acestor fonduri. O situaie critic privind infrastructura rutier s-a creat n mun. Chiinu. Numrul de automobile din mun. Chiinu a crescut n progresie aritmetic n ultimii ani, cu circa 7500-8000 autoturisme anual, n condiiile n care drumurile practic rmn aceleai, nefiind mrit nici capacitatea total a lor, nici mbuntit calitatea lor. Calitatea strzilor, cu excepia celor recent renovate se afl ntr-o stare foarte proast, deoarece termenul de utilizare a drumurilor este de circa 15 ani, pe cnd majoritatea lor au fost construite cu circa 40 de ani n urm, fr a fi renovate capital [20, p.7]. Infrastructura urban se afl n subordinea autoritilor municipale. Situaia creat n domeniu reflect probleme similare celor ce in de reeaua rutier naional. Circa 80% din drumurile urbane necesit reparaii majore. Situaia creat se datoreaz n primul rnd finanrii insuficiente a lucrrilor de reparaie i ntreinere a drumurilor din capital. Lund n consideraie termenul mediu de exploatare a drumurilor, ar fi optim ca anual s se repare 10% din suprafaa drumurilor din mun. Chiinu. Deoarece suprafaa total acoperit cu asfalt este de circa 10 mil. metri ptrai, asta ar nsemna circa un milion de metri ptrai reparai anual. Cu asemenea ritmuri, drumurile din capital ar fi rennoite n mediu o dat la 10 ani, avnd n permanen o stare a carosabilului ce corespunde att criteriilor tehnice, ct i a celor de securitate. Lund n consideraie costurile medii pentru un metru ptrat de drum reparat cu freza, se obine un necesar minim de circa 250 mil. lei anual doar pentru reparaia drumurilor. Pentru lucrri capitale, aa precum construcia drumurilor noi sau a interseciilor cu mai multe niveluri, suma necesar ar ajunge la un miliard de lei [20, p.3]. Pentru anul 2008 din bugetul municipal Chiinu au fost alocate 45 mil. lei pentru reparaia i ntreinerea drumurilor, ceea ce constituie doar 2,85% i este cu circa 5,5 ori mai puin dect este necesar. Cheltuielile totale de infrastructur rutier n anul 2008 au constituit 114,343 mil. lei, ceea ce reprezint 7,2% din bugetul municipal. n condiiile unui buget auster, aceste ponderi nu pot caracteriza obiectiv o corelaie ntre norma de cheltuieli pentru ntreinerea infrastructurii rutiere i totalul cheltuielilor pe municipiu. Din suma total de 114,343 mil. lei, 87,2% este destinat ntreinerii drumurilor locale i 12,8% pentru ntreinerea drumurilor de importan naional (a se vedea tabelul 1.3.) n cadrul cheltuielilor de infrastructur rutier, ponderea cea mai mare o dein cheltuielile destinate reparaiei strzilor, cu 39,6% din total, dar o pondere mare o are i ntreinerea iluminatului public, care nsumeaz 35,9% din cheltuielile de infrastructur (n total reparaia i 30

ntreinerea iluminrii publice, energia electric pentru iluminarea public). Restul cheltuielilor, cu excepia salubrizrii strzilor au o importan mai mic. Tabelul 1.3. Distribuirea bugetului alocat infrastructurii rutiere mun. Chiinu pentru anul 2008 dup categorii (mii lei) naionale 3500 300 270 320 520 5050 913 1827 1343,3 656,7 0 14700 Drumuri Ponderea din total locale Total 41773 45273 39,6% 400 700 0,6% 900 1170 1,0% 950 1270 1,1% 1000 1520 1,3% 10800 15850 13,9% 13691,8 14604,8 12,8% 24570 26397 23,1% 1845,4 3188,7 2,8% 713,3 1370 1,2% 3000 3000 2,6% 99643,5 114343,5 100,0%

ntreinerea strzilor ntreinerea construciilor artificiale ntreinerea canalizrii pluviale ntreinerea indicatoarelor rutiere Marcaj rutier Salubrizarea strzilor Reparaia i ntreinerea iluminrii publice Energia electric pentru iluminarea public Obiective de semafoare Energie electric semafoare Alte Total Surs: Bugetul municipal Chiinu, 2008

n dinamic, suma planificat pentru finanarea lucrrilor de reparaie a drumurilor din mun. Chiinu nu a depit valoarea din anul 2005, cnd ea a constituit 131,3 mil. lei. Inflaia n perioada ianuarie 2005 aprilie 2008 a constituit peste 48% [156], iar preul la mai multe materii prime necesare pentru construcii a crescut de dou ori. n acelai timp, suma planificat pentru anul 2008 a fost mai mic i n comparaie cu anul 2007. Pentru anul 2008 au fost prevzute 3 mil. lei, bani care pot fi utilizai n cazul situaiilor excepionale. Dei asemenea situaii, cu consecine deosebit de grave, se ntlnesc mai rar, prezena acestui fond asigur una din funciile suplimentare ale celor dou ntreprinderi municipale: de intervenie n cazul calamitilor naturale sau a situaiilor excepionale. Spre exemplu, n anul 2005, au fost nevoie de lucrri de aproape 15 mil. de lei, legate de revrsarea lacului din comuna Grtieti i inundarea cartierului Pota Veche, a 24 de case de locuit de pa str. Hipodromului. Cea mai mare parte a lucrrilor au fost efectuate de S.A. Edilitate, 10% a revenit .M. ExDrupo care lucreaz la o capacitate sub cea medie, ceea ce nseamn utilizarea ineficient a utilajului tehnic i a potenialului uman de care dispun aceste companii. Datorit rigorilor impuse de stat [67; 68], rentabilitatea lucrrilor de reparaie ce poate fi obinut de ntreprinderile participante la licitaiile publice este 7%, iar pentru lucrrile de ntreinere ea constituie doar 10%. n aceste condiii este imposibil venirea investitorilor strini, deoarece orice ntreprindere urmrete obinerea unui profit, iar pe lng profitabilitatea mic a lucrrilor publice, mai exist i ntrzierea alocrii sumelor de bani pentru lucrri, care nu se face

31

n avans, ci o dat n lun i de asemenea, mai pot exista i datorii din partea administraiei publice locale, ceea ce ar fi inacceptabil pentru o ntreprindere privat sau una din strintate. n concluzie, menionam c reeaua rutier a Republicii Moldova este ntr-o stare deplorabil situaie caracteristic pentru ntregul teritoriu al rii. Economia rii este n continu pierdere din cauza transportului rutier ineficient al mrfurilor naionale i internaionale, sunt afectai zilnic i utilizatorii drumurilor. n Republica Moldova se realizeaz un ir de aciuni pentru edificarea unui sistem durabil i transparent de finanare a drumurilor. n acest sens au fost operate modificri la Legea Fondului Rutier, nr. 720-XII din 02 februarie 1996 privind sursele de venit prin creterea accizelor la produsele petroliere supuse accizelor. n scopul asigurrii transparenei i utilizrii eficiente a mijloacelor fondului rutier a fost nfiinat Consiliul fondului rutier. Consiliul este organ consultativ, deciziile lui avnd caracter de recomandare, i are ca sarcin consolidarea eforturilor organelor nvestite cu atribuii n domeniul rutier, precum i stabilirea unor obiective i msuri coordonate n vederea planificrii lucrrilor de reparaie i ntreinere a drumurilor publice i utilizrii eficiente a mijloacelor. Consiliul este compus din zece persoane: cinci reprezentani ai autoritilor publice centrale de specialitate i cinci reprezentani ai organizaiilor obteti i patronatelor din domeniul transporturilor i drumurilor. Preedintele Consiliului este viceprim-ministru, cu atribuii de coordonare a chestiunilor ce in de activitatea autoritii administraiei publice centrale n domeniul infrastructurii drumurilor. n scopul atragerii partenerilor privai n gestiunea patrimoniului public, prestrii serviciilor publice, precum, i realizarea unor activiti de interes public Parlamentul Republicii Moldova a adoptat la 10 iulie 2008 Legea nr. 179-XVI cu privire la parteneriatul public-privat, care stabilete principiile de baz ale parteneriatului public-privat, formele i modalitile de realizare, procedura de iniiere i de realizare a acestuia, drepturile i obligaiile partenerului public i privat. Lipsa de resurse publice i necesitatea realizrii unor proiecte de interes public a impus autoritile statului s priveasc raporturile dintre stat i particular prin prisma colaborrii i respectrii interesului reciproc, renunnd astfel la mecanismele represive de control i autorizare. n multe ri parteneriatul public-privat este privit ca un mijloc de soluionare a interesului public prin implicarea capitalului privat, din care ambii parteneri public i privat au interes propriu, partenerul public realizeaz o nevoie public, un interes public, partenerul privat utiliznd infrastructura sau prestnd servicii publice obine profit. Menionm, c pn n prezent Guvernul nu a adoptat o strategie de implementare a Legii cu privire la parteneriatul public-privat, iar n Hotrrea Guvernului nr.85 din 01 februarie 2008 cu privire la aprobarea Strategiei infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017 nu se spune nimic despre posibilitile parteneriatelor public-private n domeniul construciilor, renovrii i ntreinerii drumurilor publice.

32

Comportamentul pe drumuri a oferilor, pietonilor, vehicule mai sigure, reacii la accidente, dar i drumuri mai bune - acestea sunt principalele obiective ale donatorilor Republicii Moldova, care i propun, reducerea n jumtate, pn n 2020, a numrului victimelor traficului rutier. n Republica Moldova n anul 2007 a fost efectuat un studiu privind percepia cetenilor asupra circulaiei rutiere n Republica Moldova [95]. Studiul-pilot i-a propus s analizeze o serie de subiecte sensibile pentru populaia din Republica Moldova, i anume: starea curent a drumurilor i succesele legate de administrarea fondurilor rutiere, relaia cetenilor cu poliia rutier, viziunea lor cum ar fi trebuit s fie acest organ de control al traficului rutier i cum este privit n realitate. Majoritatea absolut a respondenilor au o atitudine negativ fa de administrarea drumurilor din Republica Moldova. Astfel, 68% din respondeni i exprim atitudinea negativ fa de administrarea lor, iar 32% susin c au o opinie mai puin bun fa de aciunile autoritilor n acest domeniu. Astfel se obine situaia unde 100% din cei chestionai nu sunt satisfcui de administrarea drumurilor i aceste date reprezint o apreciere a activitii autoritilor responsabile i un vot de nencredere fa de politica promovat de autoritile publice n domeniul administrrii drumurilor. Potrivit studiului efectuat, 32% din respondeni consider c situaia dat se datoreaz managementului prost al drumurilor. Anual, din aceast cauz Republica Moldova pierde de la 10 pn la 20 mil. dolari SUA. 28% din respondeni susin c cauza principal pentru situaia actual a drumurilor este corupia. Fiecare al treilea respondent consider c banii care sunt alocai pentru ntreinerea drumurilor sunt folosii n alte scopuri i se pierd n labirintul corupiei. Utilizatorii puncteaz i alte cauze importante: 8% din ei susin c autoritile statului nu sunt capabile s gestioneze situaia din acest domeniu, nu sunt specialiti care ar efectua o munc de calitate i din aceast cauz nimic nu se face la timp i calitativ. O parte din respondeni au susinut c drumurile sunt parte a economiei rii i dac avem o situaie proast n economie e normal s fie astfel i situaia cu drumurile [95]. 1.3. Practici internaionale privind organizarea securitii circulaiei rutiere Legi n care sunt reglementate relaiile sociale din domeniul circulaiei rutiere funcioneaz n Austria, Bulgaria, Canada, Danemarca, Ucraina, Estonia. n Bulgaria, Danemarca, Spania, Ucraina, Finlanda Legile privind circulaia rutier sunt singurele acte legislative care reglementeaz relaiile n acest domeniu. n Norvegia problemele securitii pe drumuri sunt reglementate prin Legea privind circulaia rutier i prin Legea privind abinerea obligatorie pentru anumite profesii din 16 iulie 1936, care prevede cerina de abinere de la alcool sau a 33

stupefiantelor pentru anumite categorii de profesii, inclusiv conductorilor de vehicule cu cel puin 8 ore nainte de cltorie. n Germania funcioneaz, n afar de Legea privind securitatea circulaiei rutiere i Legea cu privire la nclcarea regulilor de circulaie rutier Codul de admitere la circulaia rutier ce stabilete cerinele fa de conductorul auto (permisul de conducere, baza de date central despre contraveniile nregistrate) i fa de mijlocul de transport (cerinele de mediu, nregistrare etc.). Codul conine un sistem de amenzi pentru nclcrile care pot fi comise n timpul circulaiei rutiere. n Suedia funcioneaz legi separate ce reglementeaz: (1) nclcrile serioase a regulilor de circulaiei rutier (conducerea unui vehicul n stare de ebrietate i conducere fr permis de conducere); (2) instruirea conductorilor auto i retragerea permiselor de conducere; (3) cerinele de baz pentru colile auto; (4) amenzile pentru nclcarea regulilor de parcare; (5) evacuarea mijloacelor de transport; (5) transportarea mrfurilor periculoase; (6) amenzile pentru depirea greutii maxime admisibile. Estonia a adoptat o lege pentru fiecare categorie de transport (public, de mrfuri, etc.), precum i Legea cu privire la drumuri. De asemenea, prin legi separate sunt reglementate: (1) rspunderea pentru nclcarea regulilor de circulaie rutier; (2) asigurarea mijloacelor de transport; (3) rspunderea proprietarilor sau administratorilor de drumuri i participanilor la trafic privind ntreinerea, utilizarea i protecia drumurilor i parcarea vehiculelor. Unele ri sau limitat numai la adoptarea unor reguli de circulaie rutier [152, p. 47-49]. Astfel, putem concluziona, c se observ o diversitate de reglementri n domeniul securitii circulaiei rutiere de la ar la ar. Experiena internaional privind organizarea securitii circulaiei rutiere ne demonstreaz c aplicarea la timp a unor msuri pentru prentmpinarea accidentelor rutiere permite cu investiii capitale minimale de a micora considerabil cheltuielile legate de accidentele rutiere i consecinele n urma acestor accidente ceea ce permite redistribuirea fondurilor neutilizate pentru soluionarea altor probleme i realizarea unor programe ndreptate la creterea bunstrii populaiei [11, p.15]. n majoritatea rilor politica de stat n domeniul securitii circulaiei rutiere i-a gsit realizarea n programe sau strategii naionale de micorare a numrului de accidente rutiere. Conform statisticilor internaionale n fiecare an, aproximativ 1,2 mil. de persoane din ntreaga lume -i pierd viaa n urma accidentelor rutiere i constituie 2,1% din totalul deceselor n lume, este comparabil cu numrul de decese cauzate de astfel de maladii, cum ar fi malaria i tuberculoza. n plus, circa 50 mil. de persoane sunt rnite i n multe cazuri rmn cu handicap pe via. Circa 85% din decesele provocate de accidente rutiere au loc n rile cu venituri mici i medii, care constituie 1-1,5% din produsul intern brut [174]. La sfritul anilor 90 al sec. XX , 34

anual pe drumurile rilor membre a Uniunii Europene -i pierdeau viaa n urma accidentelor rutiere circa 45 mii de persoane. Pierderile economice de la accidentele rutiere se estimau la suma de 45 mlrd. euro. Argumentat economic sau eficient se considera aplicarea unor msuri, prin care se asigura pstrarea unei viei omeneti la cheltuielile ce nu depesc 1 mil. euro. n acest scop, au fost identificate unele direcii, care presupun cheltuieli mai puin de 1 mil. euro pentru salvarea unei viei umane n rile membre a Uniunii Europene. Astfel: (a) se micoreaz cu 15% numrul victimelor, dac n general, n societate nivelul de utilizare a centurii de siguran atinge 95% pentru persoanele de pe locurile din fa i 80% pentru cei de pe locurile din spate a mijloacelor de transport; (b) se micoreaz cu 7% numrul de decedai, dac construcia automobilului ar fi mai crutoare fa de pietoni; (c) se micoreaz cu 5% numrul de decedai, dac va fi introdus obligatoriu utilizarea luminilor n timpul luminos a zilei pentru toate mijloacele de transport auto; (d) se micoreaz cu 5-40% numrul de decedai dac 1 din 20 de conductori auto, care conduc mijloacele de transport n stare de alcoolemie nu se va aeza nici odat la volan dac gradul de alcoolemie din snge depete 0,5g/l; (e) se micoreaz cu 5% numrul de decedai, dac viteza medie se micoreaz cu 5 km/or [153]. Experii Organizaiei Mondiale a Sntii i Bncii Mondiale menioneaz c, n ultimii ani n contientizarea problemelor securitii circulaiei rutiere s-au produs modificri considerabile, s-au determinat i se rspndesc tot mai mult principii noi de asigurare a securitii circulaiei rutiere. Sensul lor se reduce la recunoaterea unor principii de baz, cum ar fi: 1.Accidentele rutiere se pot produce i ele nu pot fi excluse complet, dar traumatismul rutier poate fi prognozat i micorat. 2. O importan considerabil au datele veridice i abordarea tiinific, care permit realizarea analizei raionale i planificarea msurilor efective de mbuntire a situaiei. 3. Traumatismul rutier reprezint o problem de o importan major, nct autoritile publice trebuie n deplin msur s mpart responsabilitatea i s participe activ n activitile necesare de prevenire a traumatismului rutier. 4. Toate organele ce asigur funcionarea sistemului de transport, trebuie s asigure elementele de siguran pentru prentmpinarea apariiei unor greeli des ntlnite, s ia n consideraie vulnerabilitatea organismului uman i s contientizeze importana-cheie a respectrii regimului de viteze. 5. Traumatismul rutier reprezint o chestiune de echitate social, este necesar de asigurat protecia egal a tuturor utilizatorilor de drumuri pentru excluderea transpunerii injuste a vinoviilor i deceselor asupra celor mai sraci sau vulnerabili, cum ar fi, de exemplu, pietoni i copii. Chiar i n rile cu un nivel nalt de venituri riscul traumatismului pe drumuri a copiilor din familiile cu venituri mici este de cinci ori mai mare dect cei din familiile cu venituri mari. 35

6. Transmiterea cunotinelor i experienei avansate are rezultate pozitive, dac se iau n consideraie problemele locale existente, condiiile, componena fluxurilor de transport, i, de asemenea, cunotinele specialitilor n domeniu. 7. Msurile ntreprinse la nivel local, regional i naional contribuie la asigurarea reaciei efective i prompte a situaiei traumatismului rutier [131, p. 27,28]. Unul dintre fenomenele principale din ultimul timp n politica securitii circulaiei rutiere, n plan european i internaional, este renunarea la accentul, c n problemele securitii circulaiei rutiere sunt vinova