AT\1104369RO.docx AP101.794v04-00
RO RO
ADUNAREA PARLAMENTARĂEURO-LATINOAMERICANĂ
REZOLUȚIE:
Finanțarea partidelor politice în UniuneaEuropeană și în America Latină[pe baza raportului Comisiei pentru afaceri politice, securitate și drepturile omului]
Coraportori: Ángel Rozas (Parlamentul Latinoamerican)Beatriz Becerra Basterrechea (Parlamentul European)
Joi, 22 septembrie 2016 - Montevideo
AP101.794v04-00 2/6 AT\1104369RO.docx
RO
EUROLAT – Rezoluția din 22 septembrie 2016 – Montevideo[pe baza raportului Comisiei pentru afaceri politice, securitate și drepturile omului]
Finanțarea partidelor politice în Uniunea Europeană și în America Latină
Adunarea Parlamentară Euro-Latinoamericană,
– având în vedere Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva corupției,
– având în vedere Convenția ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminareîmpotriva femeilor,
– având în vedere Carta democratică interamericană,
– având în vedere concluziile reuniunii Parlamentului Latinoamerican „Democrația,guvernabilitatea și partidele politice în America Latină”, desfășurată în luna iulie 2004,
– având în vedere Rezoluția intitulată „Finanțarea partidelor politice și a campaniilorelectorale: transparență și responsabilitate”, adoptată cu ocazia celei de a 124-a Adunăria Uniunii Interparlamentare, la data de 20 aprilie 2011, în orașul Panamá (RepublicaPanamá),
– având în vedere Rezoluția Adunării Parlamentare Euro-Latinoamericane intitulată„Participarea cetățenească și democrația în America Latină și în Uniunea Europeană”,aprobată la data de 29 martie 2014, la Atena (Republica Elenă),
A. întrucât partidele politice constituie o instituție de bază a democrației reprezentative șiîndeplinesc o funcție publică de o importanță fundamentală, fiind instrumente dereprezentare și participare politică;
B. întrucât consolidarea partidelor politice în calitate de instrumente de participare șireprezentare necesită punerea în aplicare, spre beneficiul cetățenilor, a unor mecanismede finanțare transparente, proporționale și durabile și întrucât resursele economiceconstituie un element indispensabil pentru exercitarea în mod independent și eficace afuncțiilor acestora, deși, în absența unei reglementări suficiente, ele pot, de asemenea,distorsiona procesul democratic;
C. întrucât partidele politice transmit solicitări ale cetățenilor adresate instituțiilor șiîntrucât transparența finanțării lor este necesară în vederea garantării răspunderii,element fundamental al instituțiilor democratice;
D. întrucât democrația generează și presupune luarea în considerare a nevoilor tuturorcetățenilor, în condiții de egalitate, ceea ce face obligatorie garantarea accesuluiechitabil la resurse, o mai bună transparență a originii resurselor economice și evitareaoricăror conflicte de interese, presiuni și interferențe, îndeosebi a celor care pot avealegătură cu fonduri de proveniență suspectă sau ilegală;
E. întrucât reglementarea deficitară a finanțării politice poate aduce atingere calității
AT\1104369RO.docx 3/6 AP101.794v04-00
RO
democrației, poate submina încrederea publică în instituțiile de guvernare și poate creaocazii în care criminalitatea organizată influențează administrația publică, drept pentrucare reglementarea finanțării politice este fundamentală pentru menținerea democrației;
F. întrucât distribuția inegală a resurselor creează diferențe, afectând posibilitățilepartidelor și ale candidaților de a-și prezenta propunerile în fața cetățenilor, de aparticipa la alegeri și de a fi aleși;
G. considerând eventualitatea apariției de conflicte de interese în procesele de colectare afondurilor și posibilitatea ca, în lipsa unui sistem transparent care să limiteze opțiuneade a contribui la activitatea politică a partidelor, sponsorii privați să utilizeze finanțareapolitică drept un instrument de influențare a procesului de luare a deciziilor, atentândasupra principiului egalității democratice;
H. întrucât este important să se asigure libertatea presei, pluralismul, calitatea și protejareainformației, accesul la aceasta, precum și dreptul cetățenilor de a fi informați corect;întrucât obiectivitatea mijloacelor de comunicare constituie o garanție a dreptului deacces la informații fiabile, suficiente și imparțiale; întrucât presa realizează o activitateesențială de difuzare a opiniilor politice și întrucât trebuie să se garanteze accesulechitabil al partidelor politice la mijloacele de comunicare în vederea prezentăriicandidaturilor și a propunerilor politice proprii;
I. întrucât lipsa de transparență și de control al resurselor private obținute de partidelepolitice și de fundații creează obstacole majore în calea combaterii conflictelor deinterese, a practicii „ușilor turnante” și a finanțării ilegale a campaniilor electorale;
J. întrucât trebuie avută în vedere legislația comparată în materie de finanțare politică dințările membre ale parteneriatului biregional, care cuprinde reglementări referitoare lafinanțarea privată și cea publică, la cheltuieli, la răspundere, la control și la sancțiuni;
K. întrucât dificultatea de acces la resurse, având în vedere diferiți factori, printre care ceiculturali, constituie, în fapt, o îngrădire a participării și a accesului la funcțiireprezentative în cazul femeilor, al tinerilor, al popoarelor indigene, al minoritățiloretnice, al persoanelor LGBTI și al persoanelor cu handicap, printre alte minorități șigrupuri excluse;
L. întrucât partidele politice sunt cheia obținerii unei participări a genurilor la viațapolitică, într-un context de egalitate a condițiilor și oportunităților, și întrucât atâtegalitatea de gen, cât și emanciparea femeii constituie componente esențiale ale oricăruisistem politic democratic, drept pentru care nicio măsură menită să promovezeparticiparea femeii nu poate fi considerată discriminatorie;
M. întrucât, dat fiind principiul echității democratice, trebuie avute în vedere mecanismesuplimentare indirecte de finanțare a partidelor politice;
N. întrucât dezvoltarea rețelelor sociale permite recalibrarea proceselor tradiționale definanțare politică, în special prin intermediul microfinanțării și al căutării de voluntari,ceea ce obligă atât la adaptarea campaniilor electorale, cât și la promovarea unor cadrede reglementare care să abordeze aceste noi instrumente;
AP101.794v04-00 4/6 AT\1104369RO.docx
RO
1. îndeamnă la consolidarea partidelor politice în calitatea lor de instrumente dereprezentare democratică și de participare politică, asigurând într-o manieră eficientăresursele corespunzătoare (atât directe, cât și indirecte), astfel încât ele să poatăfuncționa întotdeauna în mod eficace și etic, garantând astfel o concurență reală șiechitabilă;
2. consideră că reglementarea corespunzătoare a finanțării politice, bazată pe criterii strictede transparență, control și responsabilitate, constituie o sarcină mereu urgentă pentrudemocrațiile din America Latină și din Uniunea Europeană dat fiind că reglementareafinanțării politice și democratizarea funcționării interne a partidelor consolideazădemocrația, statul de drept, buna guvernare și încrederea cetățenilor în reprezentanții lorși în instituții;
3. recunoaște importanța stabilirii de mecanisme de control prin intermediul căroracetățenii să poată cunoaște proveniența și utilizarea fondurilor financiare pe care leprimesc partidele politice;
4. consideră esențială instituirea unui sistem mixt de finanțare (public-privat) echilibrat,reglementat corespunzător de legislațiile naționale, precum și a unui sistem de control alfinanțării care să incrimineze, să sancționeze și să ancheteze finanțarea ilegală, prinintermediul unor organisme de supraveghere independente de partidele vizate, care să lecontroleze și să le auditeze;
5. consideră de dorit crearea la nivel național a unui sistem de stimulente fiscale regresiveîn ceea ce privește finanțarea privată a partidelor;
6. subliniază că partidele politice trebuie să își utilizeze resursele în mod eficient șiresponsabil nu numai pentru organizarea campaniilor electorale, ci și alocând resursespecifice activităților de responsabilizare, formare politică, promovare a participăriipolitice și a dezvoltării instituționale, evitând, în același timp, crearea de rețeleprivilegiate și utilizarea acestora pentru cheltuieli private de orice tip și respectândîntotdeauna dispozițiile incluse în legislațiile naționale și în regulamentele partidelor;
7. subliniază necesitatea de a garanta transparența regimului democratic prin promovareade linii directoare obligatorii privind prezentarea anuală de rapoarte financiare, cu accespublic garantat în mod oportun și fiabil și care să includă, printre alte capitole,prezentarea defalcată a provenienței și destinației fondurilor primite, a cheltuielilorpartidelor și a identității sponsorilor, a căror nerespectare sau întârziere să atragăaplicarea unei penalizări; în cazul fondurilor utilizate în procesele electorale, instituțianațională responsabilă pentru controlul cheltuielilor electorale va publica în termen șisub forma convenită toate informațiile privind finanțarea și cheltuielile partidelorpolitice în timpul campaniilor electorale;
8. propune înființarea de instituții interne și externe de control al partidelor politice cuscopul de a promova cooperarea interinstituțională, a îmbunătăți standardizarea formăriiși experiența în materie de audit al finanțării politice, precum și pentru a crește gradul detransparență, dat fiind că transparența în finanțarea politică este esențială pentrustimularea încrederii în sistem;
AT\1104369RO.docx 5/6 AP101.794v04-00
RO
9. recomandă instituirea unui sistem de publicare pe internet, astfel încât declarațiilefinanciare ale candidaților, ale ocupanților funcțiilor alese și publice și ale partidelor săfie obligatorii și ușor accesibile, punând la dispoziția publicului informații detaliateprivind sursele de finanțare și rapoartele financiare și de audit ale partidelor și alefundațiilor acestora, întocmite de autoritățile competente;
10. îndeamnă să se ofere garanții privind faptul că resursele necesare activității interne șielectorale a partidelor nu se bazează pe resurse îndoielnice ș nu sunt obținute pe căiilegale, promovând, pe de altă parte, dezvăluirea obligatorie a identității sponsorilor șicrearea de modele care să interzică expres utilizarea anumitor surse de finanțare;
11. sugerează introducerea de plafoane pentru sumele primite din partea persoanelor fiziceși juridice, cu scopul limitării oricărei posibile distorsionări a principiului egalitățiidemocratice;
12. încurajează statele să instituie un cadru de reglementare referitor la activitateagrupurilor de presiune (lobby) în ansamblul sistemelor politice proprii, garantândîntotdeauna desfășurarea activității într-un mod transparent, onest și conform legii;
13. semnalează necesitatea promovării oricâtor măsuri ce ar fi necesare pentru eliminareaașa-numitelor paradisuri fiscale și a secretului bancar;
14. subliniază că partidele politice trebuie să îi nominalizeze în mod clar în fața alegătorilorși a autorităților competente pe responsabilii economici și financiari și, de asemenea, sărealizeze exerciții contabile care să fie prezentate anual autorităților publice;
15. face un apel pentru unificarea eforturilor între puterile din stat - guvernamentală,parlamentară și judiciară - în vederea garantării unei justiții oportune, rapide șiindependente, precum și pentru crearea de autorități oficiale de control, independente,eficace și dotate cu resursele publice necesare pentru ducerea la îndeplinire a acestuimandat, asigurându-se astfel respectarea normelor în vigoare;
16. promovează adoptarea de stimulente pentru ca partidele politice să își canalizezeresursele specifice destinate consolidării participării și democrației interne în direcțiapromovării listelor paritare și a egalității condițiilor și oportunităților în contextulparticipării, la organele partidare și în calitate de candidați la alegeri, a femeilor,persoanelor LGBTI, membrilor popoarelor indigene, persoanelor cu handicap șitinerilor, printre alte minorități și grupuri excluse;
17. recomandă instituirea de reglementări în cadrul normelor de control al finanțării politiceși al sistemelor de achiziții publice, în vederea evitării conflictelor de interese întresponsor și beneficiar care să condiționeze aportul de obținerea de angajamente cecontravin legii, precum întoarcerea unui favor sau retribuirea în raport cu aportul oferitsau primit;
18. îndeamnă la reglementarea, prin intermediul legislațiilor naționale, a modului deutilizare a resurselor dobândite de partidele politice prin intermediul finanțării publice șiprivate, interzicându-se utilizarea acestora pentru oferirea de donații, cadouri sau atențiicetățenilor și cetățenelor;
AP101.794v04-00 6/6 AT\1104369RO.docx
RO
19. încurajează noi paradigme privind accesul universal la dreptul la informare, făcând apella asumarea, de către mijloacele de comunicare, a unor schimbări și reforme care săconducă la un comportament etic, plural, imparțial și profesionist, în contextul unornorme care să garanteze dreptul fundamental la diversitatea surselor de informare și lajurnalismul de calitate;
20. îndeamnă guvernele să garanteze pluralismul politic și ca legislația în materie definanțare politică să nu împiedice apariția de noi actori politici, exclusiv în limitelestabilite de constituțiile naționale și de valorile etice universale;
21. invită la limitarea costurilor campaniilor electorale, reglementând și reducând perioadade desfășurare a acestora, precum și promovând mecanisme de finanțare inovatoare șialternative;
22. îndeamnă la aprobarea unei legislații clare și specifice privind finanțarea oricărui tip dealianță electorală;
23. îndeamnă statele care nu au ratificat Convenția Organizației Națiunilor Unite împotrivacorupției să procedeze în acest sens;
24. sugerează crearea de registre ale societăților care realizează anchete și sondaje deopinie, obligându-le să prezinte detaliile tehnice ale metodologiei utilizate, tipul deanchetă sau de sondaj, dimensiunea și caracteristicile eșantioanelor, procedura deselectare a celor intervievați, eroarea statistică, precum și data și locul de desfășurare amuncii de teren; propune, de asemenea, interzicerea publicării, difuzării saureproducerii sondajelor electorale prin orice mijloc de comunicare în zilelepremergătoare scrutinului;
25. încredințează copreședinților sarcina de a transmite prezenta rezoluție ConsiliuluiUniunii Europene și Comisiei Europene, parlamentelor statelor membre ale UniuniiEuropene și ale tuturor țărilor din America Latină și din Caraibe, ParlamentuluiLatinoamerican, Parlamentului Central American, Parlamentului Andin, ParlamentuluiMercosur, Secretariatului Comunității Andine, Comisiei reprezentanților permanenți aiMercosur, Secretariatului permanent al Sistemului Economic Latinoamerican șiSecretariatelor Generale ale OAS, UNASUR și Organizației Națiunilor Unite.
