1

15 iunie 2014

Reformele n educaie

Logica dezvoltrii i Interesele de moment

Anatol Gremalschi

doctor habilitat, profesor universitar

2

Cuprins

Contextul socio-economic

Evoluia situaiei demografice

Contextul social-economic

Aspecte privind fora de munca i omaj

Realizarea Strategiei Consolidate i a Planului de aciuni

Asigurarea unei dezvoltri durabile a sistemului de nvmnt

Extinderea accesului la educaia timpurie de calitate

Formarea i dezvoltarea reelei de coli prietenoase copilului

Educaia i susinerea copiilor aflai n dificultate

Sporirea nivelului de pregtire profesional n nvmntul vocaional i tehnic

Integrarea nvmntului superior n spaiul european al nvrii i cercetrii

Extinderea i diversificarea sistemului de instruire a adulilor

Provocri

3

1. Populaia Republicii Moldova se afl n scdere. Sporul natural al populaiei este negativ

2. ncepnd cu anul 2007 scderea ponderii populaiei urbane s-a oprit, pe parcursul anilor 2008-2013 nregistrndu-se o uoar cretere

3. Populaia mbtrnete, coeficientului de mbtrnire a populaiei, a crescut de la 12,8 n anul 1990 pn la 15,3 n anul 2012

4. Nu s-au nregistrat schimbri semnificative n structura populaiei pe sexe: brbaii 48,1%, femeile 51,9%

5. A crescut numrul copiilor n grupele de vrst de 0-2 i 3-6 ani. S-a oprit scderea numrului de copii n grupa de vrst de 7-10 ani.

6. n cazul grupelor de vrst 11-15, 16-18 i 19-23 de ani, numrul populaiei a sczut

Tendine demografice

4

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

Evoluia numrul de copii, mii

100

120

140

160

180

200

220

240

260

280

300

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

0-2 ani 3-6 ani 7-10 ani 11-15 ani

11-15 ani

gimnazial

- 29,4%

0-2 ani

+ 3,8%

3-6 ani

precolar + 3,2%

7-10 ani

primar

- 13,2%

5

Surse: Biroul Naional de Statistic (2007-2012), Ministerul Economiei (2013)

+ 6,4%

+ 0,8%

+ 8,9%

Evoluia Produsului Intern Brut

53.4

63.0 60.4

71.9

82.3

87.8

99.9

3.0% 7.8%

-6.0%

7.1% 6.8%

-0.8%

8.9%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

PIB n preururi curente, mild. lei PIB fa de anul precedent (n preuri comparabile), %

6

mii persoane

Migraie pe termen lung 411,0

Migraie pe termen scurt/sezonier 109,0

Mobilitate intern 217,0

Migraie ntoars 44,0

Migraie potenial 125,0

Sursa: Proiectul NEXUS Moldova.

Centrul de Analiz i Investigaii Sociologice CIVIS, 2013

Sursa: Banca Mondial, 2014

2000 2012 2013

13,8% 24,0% 24,6%

Volumul remitenelor n raport cu PIB

Numrul de migrani

1444.7

1508.8

1681.4

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1700

1800

2011 2012 2013

Veniturile disponibile lunare ale populaiei, lei

7

Sursa: Ministerul Economiei, 2014

1503,0 1507,5

1612,3

Veniturile disponibile lunare ale populaiei, lei

8

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

Ponderea populaiei sub pragul de 4,3 dolari pe zi la PPC, %

29.9 30.4 29.5

26.8

23.4

20.8

29.0

23.0

0

5

10

15

20

25

30

35

2007 2008 2009 2010 2011 2012 inta 2010 inta 2015

9

1. Rata srciei n localitile rurale este de circa 3 ori mai mare n dect cea din localitile urbane. Circa 79% din populaia srac locuiete n sate

2. Copiii se confrunt cu un risc mai mare de srcie. Rata de srcie n rndul copiilor (18,6%) este cu 2 puncte procentuale mai mare ca

media pe ar

3. Cele mai nalte rate ale srciei, de circa 35%, au fost nregistrate n cazul gospodriilor cu trei i mai muli copii

4. Circa 82% din toi copiii sraci locuiesc n mediul rural

5. Srcia este ntr-o relaie strns cu nivelul studiilor membrilor aduli ai gospodriilor

6. Srcia este unul din factorii principale ce ngrdete accesul la studii

Particularitile srciei

10

1. n anii 2007-2013 populaia economic activ s-a redus cu 5,9%, de la 1,3 mild. la 1,2 mild.

2. Ponderea populaiei ocupate n sectorul privat a crescut de la 67% n anul 2007, pn la 73% n anul 2013

3. Cea mai mare parte a populaie ocupate este n agricultur (28,8%) i servicii (53,5%)

4. Ponderea populaiei ocupate n industrie (12,2%) i construcii (5,5%) nu a suferit schimbri eseniale, direcia de migraie a populaiei ocupate fiind din agricultur (- 4 p.p.) n servicii (+ 5 p.p.)

5. Sistemul educaional devine tot mai puin receptiv la necesitile pieii muncii

Fora de munca

11

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

Corespunderea ocupaiei cu domeniul de pregtire

81% 80%

73% 71% 71%

60%

14% 13% 17% 18% 18%

22%

3% 4% 6% 7% 7%

14%

3% 3% 4% 4% 4% 4%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Corespunde Este inferioar Este superioar Echivalente, dar diferite

12

1. n ansamblu pe ar, rata omajului este n scdere, de la 6,7% n anul 2011, pn la 5,1% n anul 2013

2. Riscul de a deveni omer este mai mare n rndul persoanelor tinere, cele cu dezabiliti, persoanele eliberate din locurile de detenie, persoanele dependente de droguri

3. Se nregistreaz o scdere a ponderii persoanelor aflate n situaie de omaj pe termen lung (24 luni si mai mult) n numrul total de omeri, de la 21% n anul 2007 la 13% n anul 2012

4. Dei a sczut, de la 14,4% n anul 2007, pn la 12,2% n anul 2013, nivelul omajului n rndul tinerilor de15 24 de ani rmne de 2,4 ori mai mare dect media pe ar

5. Circa 53% din numrul omerilor tineri sunt persoane fr nici o pregtire profesional, ei avnd doar studii gimnaziale, medii generale sau liceale

6. Ponderea omajului n rndul persoanelor fr nici o pregtire profesional scade, iar n rndul celora cu studii profesionale crete

Particularitile omajului

13

Asigurarea unei dezvoltri durabile a sistemului de nvmnt

14

Surse: Biroul Naional de Statistic (2012) i Ministerul Finanelor (2013, aprobat)

Cheltuieli pentru nvmnt din bugetul public naional

4.249

5.178

5.666

6.575 6.869

7.397 7.144

17.8% 21.9%

9.4%

16.0%

4.5% 7.7%

-3.4%

-10%

10%

30%

50%

70%

90%

0.000

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Cheltuieli pentru nvmnt, miliarde lei (n preuri curente) n % fa de anul precedent

15

Surse: Biroul Naional de Statistic (2012) i Ministerul Finanelor (2013, aprobat)

Ponderea cheltuielilor pentru nvmnt, %

19.0 19.8

20.7

22.4 21.4 20.9

18.7

8.0 8.2 9.4 9.2

8.3 8.4 7.2

0

5

10

15

20

25

30

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

n % fa de total cheltuieli n % fa de PIB

16

Surse: Ministerul Finanelor 2013

Ponderea subprogramelor n suma total a cheltuielilor din sectorul educaiei, 2013 (aprobat)

nvmnt precolar

22.6%

nvmnt secundar

54.7%

nvmnt mediu de specialitate

5.8%

nvmnt superior

8.4%

nvmnt postuniversitar

0.9%

Perfecionarea cadrelor

0.2%

Alte servicii n educaie

6.7% Elaborarea politicii i managementul n

domeniul nvmntului

0.7%

2065

2530

2748

2972

3194

3478

1351

1671

2136

2361

2805

3025

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Mediu pe economie, lei n nvmnt, lei

17

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

Ctigul salarial mediu nominal lunar n nvmnt, lei

65,4% din

salariul

mediu pe economie

87,0% din

salariul

mediu pe economie

18

1. Actualizarea Legii nvmntului conform mai multor prevederi ale Strategiei consolidate 2011-2015

2. Definitivarea Proiectului Codului Educaiei

3. Definitivarea Proiectului Strategiei Educaia 2020

4. Definitivarea Proiectului Strategiei de descentralizare a educaiei (nvmntul precolar, primar i secundar general, extracolar)

5. Aprobarea i demararea procesului de implementare a Strategiei de reformare a nvmntului vocaional/tehnic

6. Implementarea n nvmntul general a finanrii n baz de formul

7. Oferirea de autonomie financiar instituiilor de nvmnt superior

Realizri

19

Extinderea accesului la educaia timpurie de calitate

20

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

Rata brut de cuprindere n nvmntul precolar a copiilor de vrsta 3-6 ani, %

72.6

74.4

75.5

77.1

79.6

82.1

75.0

78.0

66

68

70

72

74

76

78

80

82

84

2007 2008 2009 2010 2011 2012 inta 2010 inta 2015

21

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

Rata de cuprindere a copiilor de 6-7 ani n nvmnt indiferent de nivelul n care studiaz, %

91.0 91.1

93.8

93.1 92.8

93.5

95.0

98.0

86

88

90

92

94

96

98

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012 inta 2010

inta 2015

87.4 89.2

90.5

93.4

96.7 99.2

62.0 63.5

64.5 65.5

67.6

69.8

50

55

60

65

70

75

80

85

90

95

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Urban Rural

22

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

Ratele nete de nrolare n nvmntul precolar, %

25,4%

29,4%

23

1. Au fost terminate lucrrile de renovare a 25 de instituii precolare, n 3 localiti lucrrile de renovare continu

2. n instituiile renovate au fost nscrii 1194 de copii, ce reprezint 99,5% din inta stabilit n proiect

3. Din cele 38 de instituii planificate, 38 au fost dotate cu mobil i 34 cu terenuri de joac i sport

4. Au fost elaborate propuneri de modificare a cadrului normativ-juridic ce au drept scop facilitarea accesului copiilor cui nevoi speciale la serviciile de educaie i dezvoltare timpurie

5. A fost implementat modelului de mentorat n formarea continu a cadrelor didactice din nvmntul precolar, au fost pregtii 30 de mentori naionali, 260 de mentori locali i 40 de inspectori

6. Au fost instruite 8,8 mii de cadre didactice din nvmntul precolar n implementarea curriculumului i a standardelor de educaie i dezvoltare timpurie

Proiectul Parteneriatul Global pentru Educaie

24

1. Creterea numrului de instituii precolare, n special, n mediul rural

2. Creterea ratelor de nrolare n nvmntul precolar

3. Renovarea a 30 de instituii precolare

4. Abordarea sistemic i diversificarea serviciilor de educaie timpurie

5. Instruirea cadrelor didactice i manageriale n implementarea eficient i corect a standardelor de dezvoltare a copilului de la natere pn la 7 ani

6. Perfecionarea cadrului normativ-juridic

Realizri

25

Formarea i dezvoltarea reelei de coli prietenoase copilului (A)

26

Formarea i dezvoltarea reelei de coli prietenoase copilului (B)

27

Formarea i dezvoltarea reelei de coli prietenoase copilului (C)

28

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

Rata brut de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu, %

91.6

90.9 90.7 90.3 90.1

89.7

95.0

98.0

84

86

88

90

92

94

96

98

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012 inta 2010

inta 2015

29

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

Rata brut de nrolare n nvmntul primar, %

94.0 93.6 93.5 93.6 93.8 93.8

100.9 101.6

102.4

104 105

107.4

90.5 89.4 88.9

88.0 87.5 86.1

75

80

85

90

95

100

105

110

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Total Urban Rural

inta pentru anul 2013 este

95,0%

30

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2014

Rata brut de nrolare n nvmntul gimnazial, %

90.1 89.3

88.8 88.1

87.5 86.7

95.4 95.1 95.8 95.6 96

96.2

87.3 86.3

85.3 84.3

83.2

81.8

75

80

85

90

95

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Total Urban Rural

inta pentru anul 2013 este

90,0%

31

1. Elaborarea i implementarea n nvmntul general, ncepnd cu anul 2010, a curriculumului modernizat

2. Crearea n raioane a 10 centre de formare continu i instruirea a circa 8,3 mii de cadre didactice

3. Dotarea a 1190 de coli cu echipamente i materiale didactice destinate instruirii n domeniul disciplinelor exacte chimia, fizica i biologia

4. Elaborarea standardelor pentru colile de circumscripie

5. Demararea procesului de optimizare a reelei colare

6. Implementarea noului mecanism de finanare a colilor n baz de formul

7. Demararea procesului de creare a sistemului de transport colar;

8. Modernizarea Sistemului de cartografiere a colilor i desfurarea a dou recensminte colare (2012 i 2013)

Proiectul Educaie de calitate n mediul rural din Moldova, 2006-2013

32

1. Optimizarea reelei de instituii de nvmnt general, n special n mediul rural

2. Perfecionarea cadrului normativ-juridic

3. Modernizarea sistemului de cartografiere a instituiilor de nvmnt general

4. Creterea relevanei i a obiectivitii evalurilor externe a rezultatelor colare

5. Oferirea de autonomie financiar instituiilor de nvmnt general

6. Modernizarea mecanismelor de atestare a cadrelor didactice i manageriale

7. Promovarea curriculumului la decizia colii (CDS), a cross-curriculumului i abilitarea cadrelor didactice n proiectarea CDS

Realizri

33

1. Elaborarea i implementarea standardelor de asigurare a calitii

2. mbuntirea sistemului de evaluare a rezultatelor colare;

3. Elaborarea i implementarea programelor de instruire a cadrelor didactice i de conducere;

4. Elaborarea i implementarea unui nou sistem de salarizare a cadrelor didactice i de conducere;

5. Consolidarea Sistemului Informaional Educaional, implementarea fielor de raportare a colilor;

6. Reorganizarea instituiilor de nvmnt n scopul creterii eficienei n utilizarea mijloacelor financiare alocate;

7. Implementarea sistemului de monitorizare a abandonului colar;

8. Desfurarea campaniilor de promovare a reformelor n educaie

Proiectul Reforma educaiei, 2013-2018

34

Educaia i susinerea copiilor aflai n dificultate

35

1. Armonizarea cadrului normativ naional de dezvoltare a educaiei incluzive cu politicile i normele internaionale n domeniu

2. Demararea procesului de creare a serviciilor psihopedagogice la nivel

raional, municipal i naional

3. Demararea procesului de implementare a planurilor educaionale individualizate

4. Instituirea posturilor de personal pentru asigurarea asistenei psihopedagogice necesare dezvoltrii copilului cu cerine educaionale speciale

5. Reorganizarea sistemului de nvmnt rezidenial, dezinstituionalizarea copiilor i integrarea lor n familii

6. Redirecionarea resurselor financiare de la instituiile de tip rezidenial reorganizate spre dezvoltarea serviciilor sociale i educaionale alternative

Realizri

36

Sporirea nivelului de pregtire profesional n nvmntul vocaional i tehnic

37

1. Implementarea n regim de pilotare a metodelor de instruire pe module

2. Elaborarea n parteneriat cu reprezentanii mediului de afaceri i a asociaiilor profesionale a standardelor de pregtire profesional

3. Actualizarea planurilor de nvmnt la unele meserii (profesii)

4. Elaborarea i implementarea n nvmntul mediu de specialitate a programelor de studii bazate pe competene

5. Modernizarea cu ajutorul partenerilor de dezvoltare a bazei tehnico-

materiale a unor coli profesionale i colegii

6. Elaborarea i implementarea n nvmntul mediu de specialitate a Sistemului de Credite Transferabile de Studii

Realizri

38

Integrarea nvmntului superior n spaiul european al nvrii i cercetrii (A)

39

Integrarea nvmntului superior n spaiul european al nvrii i cercetrii (B)

40

Integrarea nvmntului superior n spaiul european al nvrii i cercetrii (C)

41

1. Schimbarea paradigmei curriculumului universitar

2. Implicarea mediului de afaceri n procesul de dezvoltare curricular i a Cadrului Naional al Calificrilor

3. Oferirea de autonomie financiar instituiilor de nvmnt superior

4. Modernizarea metodologie de admitere n instituiile de nvmnt superior

5. Demararea proceselor de creare a Ageniei de Asigurare a Calitii n nvmntul Profesional

Realizri

42

Extinderea i diversificarea sistemului de instruire a adulilor

43

1. Creterea numrului de salariai ce au urmat cursuri de formare profesional continu

2. Diversificarea programelor de formare profesional continu, n special, din partea prestatorilor privai de servicii educaionale

3. Demararea procesului de elaborare a cadrului normativ-juridic pentru

validarea nvrii non-formale i informale

Realizri

44

1. Unele prevederi ale Strategiei i Planului consolidat de aciuni i-au pierdut actualitatea

2. Mecanismele de monitorizare a modului de implementare a Strategiei i Planului consolidat de aciuni necesit mbuntiri semnificative

3. Aspectele-cheie ale reformelor n educaie sunt abordate mai mult doar din perspectiv angajailor din sector, fr a mai fi implicate toate prile interesate

4. Problemele acute cu care se confrunt nvmntul general obligatoriu, i anume, colarizarea, abandonul i absenteismul, necesit o abordare intersectorial

5. Crearea cadrului instituional pentru asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar (Inspectoratul Naional colar)

Provocri (A)

45

1. Formarea profesional a inspectorilor colari naionali i regionali

2. Atragerea reprezentanilor mediului de afaceri i a comitetelor sectoriale la elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor i a standardelor profesionale

3. Elaborarea i implementarea mecanismelor de remunerare a cadrelor didactice i a celor de conducere n baz de performan

4. Delimitarea explicit a cheltuielilor destinate procesului de predare-nvare-evaluare de cele de protecie social

5. Instituionalizarea parteneriatelor public-privat n educaie i externalizarea serviciilor colaterale

6. Eficientizarea campaniei de comunicare, promovarea culturii nvrii

7. Crearea resurselor educaionale digitale

Provocri (B)

46

V mulumim pentru atenie !