UNIVERSITATEA DUNAREA DE JOS GALATI, FACULTATEA DE STIINTE JURIDICE,SOCIALE SI POLITICE

REALITI I PERSPECTIVE N DEZVOLTAREA REGIONAL

A ROMNIEI-REFERAT-

REALIZATORI : ILIESCU IULIANA ,NEACSU CRISTINA

ADMINISTRATIE PUBLICA ,AN II ,GRUPA 2,ZI

PROFESOR COORDONATOR : LECTOR DOCTOR MADALINA ORAC

Rezumat

Pentru asigurarea unui confort continuu i ct mai bun membrilor unei comuniti locale este nevoie, n mod obligatoriu, de dezvoltare local. n acest sens, pentru realizarea acestui obiectiv - dezvoltare local, autoritile naionale printr-o strns i constructiv legtur cu autoritile locale trebuie s caute i s gseasc cele mai adecvate mijloace. Unul dintre aceste mijloace este regionalizarea, de fapt, o nou reorganizare a rii care se dorete s contribuie prin dezvoltare local la att de dorita i necesara dezvoltare echilibrat a Romniei. Proces de durat, extrem de sensibil, amplu i complex, regionalizarea este conceput innd seama de evoluia ei istoric din Romnia, de experiena altor state precum i de concepia i directivele Uniunii Europene n acest domeniu. Lucrarea de fa prezint un scurt istoric al demersurilor referitoare la regionalizarea din Romnia i analizeaz diferite aspecte teoretice i practice care rezult din legislaia specific aferent procesului de regionalizare i din realitatea noastr actual.1. Introducere

Asigurarea confortului social al cetenilor trebuie s constituie preocuparea permanent i prioritar a oricrei guvernri, la orice nivel ar fi ea. Pentru a depi decalajul pe care Romnia l are fa de Europa este necesar, plecnd de la actuala organizare administrativ - teritorial, s cutm, s concepem noi mijloace i forme de aciune care s aduc serviciile publice i deciziile mai aproape de ceteni (conform principiului european al subsidiaritii) i s determine folosirea mai eficient a resurselor existente: resurse locale, fonduri guvernamentale i programe europene.Unul dintre asemenea mijloace este o nou reorganizare administrativ a rii, regionalizarea i continuarea descentralizrii administrative i financiare, care constituie obiective foarte importante pentru perioada urmtoare, incluse n Programul de Guvernare 2013-2016 la capitolul ,,Dezvoltare i administraie. De altfel, plecnd de la actuala organizare administrativ-teritorial a rii (Figura 1) i de la actualele nivele ale administraiei publice (Figura 2), observm c din punct de vedere funcional, administraia central este exercitat de Guvernul Romniei, de ministere, instituii subordonate Guvernului i autoriti autonome, care au n coordonare structurile deconcentrate ale Guvernului, la nivelul fiecrui jude, fr s existe ns structure intermediare la nivel regional. n acest fel, au fost nfiinate opt regiuni de dezvoltare: Regiunea Sud- Muntenia; Regiunea Sud- Est- Dobrogea; Regiunea Nord- Est; Regiunea Nord- Vest; Regiunea Vest; Regiunea Sud- Est- Oltenia; Regiunea Centru i Regiunea Bucureti- Ilfov.Figura 1. Organizarea administrativ teritorial a Romniei

41 judete

3 181 localiti

2 861 comune

217 orae

103 municipiiFigura 2. Nivele ale administraiei publice n Romnia

Administraia central

Guvernul Romniei

Ministere, instituii subordonate Guvernului i autoriti autonome

Structuri deconcentrate ale Guvernului, la nivel de judeJudee Judee Judee Judee Judee Judee

Perspectiva aderrii i integrrii Romniei n Uniunea European a generat mutaii pentru accesarea i absoria fondurilor europene de pre-aderare, aprnd astfel preocupri evidente pentru politici regional, dup cum urmeaz:

1996 a nceput s se contureze politica de dezvoltare regional, odat cu funcionarea programului PHARE;

1998 a fost stabilit cadrul legal al politicii de dezvoltare regional prin Legea 151 privind dezvoltarea regional, lege care stabilete obiectivele politicii naionale n domeniu, instituiile implicate, competenele i instrumentele specifice promovrii politicii de dezvoltare regional, completat ulterior printr-o serie de ordonane, hotrri, etc;

2002 a fost deschis Capitolul de negociere 21 Politica regional care stabilea criteriile ce trebuiau ndeplinite de Romnia n perspectiva aderrii la UE i a eligibilitii pentru fondurile structurale;

2004 se adopt o nou lege privind dezvoltarea regional Legea 315.

Conform acestei Legi, regiunea de dezvoltare reprezint cadrul de elaborare, implementare, i evaluare a politicilor de dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice specifice; aceasta este constituit prin asocierea benevol a unor judee vecine, fr a fi o unitate administrativ teritorial i fr a avea personalitate juridic.

Actualmente, regiunile sunt constituite pe baza sistemului existent la nivel comunitar, adic al sistemului de clasificare al unitilor teritoriale NUTS, fiind regiuni de nivel NUTS II. Judeele i/sau localitile din judee care fac parte din regiuni diferite se pot asocia n scopul realizrii unor obiective de interes comun, interregionale i/sau interjudeene.

2. Politica de dezvoltare regional n Romnia

Politica de dezvoltare regional poate fi definit ca un ansamblu de msuri guvernamentale care au ca scop sprijinirea creterii economice i mbuntirea condiiilor de via, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local. Dezvoltarea regional numit i Politica de Coeziune Economic i Social constituie unul dintre obiectivele fundamentale actuale ale Uniunii Europene fiind astfel definit n Tratatul privind funcionarea UE (Titlul XVIII): coeziunea este necesar pentru promovarea ,,dezvoltrii armonioase generale, obiectivul general constnd n ,,reducerea disparitilor existente ntre nivelel de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. De altfel, importana dezvoltrii regionale este recunoscut i prin ,,Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020 spre o Europ inteligent, durabil i favorabil incluziunii, compus din regiuni diverse (2011) n care se precizeaz: ,,considerm c obiectivele Uniunii Europene definite n Strategia Europa 2020 pentru creterea inteligent, durabil i favorabila incluziunii (EC COM, 2010) pot fi definite doar dac se ia n considerare dimensiunea teritorial strategiei, ntruct oportunitile de dezvoltare variaz de la o regiune la alta.

Prin ,,Programul de Guvernare 2013-2016 (2013) Guvernul Romniei preia conceptele acestei Agendei Teritoriale prin capitolul ,,Dezvoltare i administraie, stabilind ca scopuri (1) reorganizarea administrativ-teritorial prin crearea cadrului instituional pentru funcionarea regiunilor administrativ-teritoriale i (2) continuarea reformei n administraia public cu accent pe creterea autonomiei colectivitilor locale prin declanarea real a procesului de descentralizare, cu respectarea principiului subsidiaritii. Conform documentului amintit, obiectivele politicii de dezvoltare regional pot fi definite dup cum urmeaz:

Diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea

dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate( cu dezvoltare ntrziat) i

prevenirea crerii de noi dezechilibre.

Pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare n

structurile UE i de acces la Fondurile structurale i de coeziune

Integrarea politicilor sectoriale la nivel regional i stimularea cooperrii interregionale

(interne i internaionale) n vederea dezvoltrii economice i sociale durabile.

O serie de principii stau la baza elaborrii i aplicrii politicii de dezvoltare regional, respectiv :

principiul descentralizrii procesului de luare a deciziei, prin trecerea de la nivelul central la cel regional; principiul parteneriatului, prin crearea i promovarea de parteneriate ntre toi actorii implicai n domeniul dezvoltrii regionale; principiul planificrii, n vederea atingerii obiectivelor stabilite; i principiul co-finanrii, adica obligativitatea contribuiei financiare a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional, care trebuie s fie realizate n practic prin adoptarea de msuri i strategii precum i prin finanarea de proiecte prin diferite programe.

Politica de dezvoltare regional n Romnia se sprijin pe o serie de documente programatice, anume Strategia Naional de Dezvoltare i instrumentul acesteia de implementare - Planul Naional de Dezvoltare (PND, 2005), elaborat pe baza Planurilor Regionale de Dezvoltare. n baza acestora sunt constituite Programele Operaionale (PO) regionale i sectoriale, care ncadreaz apte mari axe prioritare pentru dezvoltarea regional din Romnia, dup cum urmeaz:1. Dezvoltarea sectorului productiv i al serviciilor conexe, ntrirea competitivitiiactivitilor economice i promovarea sectorului privat;

2. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii;

3. ntrirea potenialului resurselor umane, a capacitii forei de munc de a se

adapta la cerinele pieei i mbuntirea calitii serviciilor sociale

4. Sprijinirea agriculturii i dezvoltrii rurale;

5. Protejarea i mbuntirea calitii mediului;

6. Stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, inovrii,

comunicaiilor, tehnologiei informaiei i crearea societii informaionale;

7. mbuntirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea dezvoltrii regionale

echilibrate i durabile.4. Cadrul instituional al politicii de dezvoltare regional n Romnia

Conform Legii 315/ 2004, principalele organisme cu rol decizional i executiv n implementarea politicii de dezvoltare regional din Romnia sunt Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR), Ageniile pentru Dezvoltare Regional (ADR-uri), Comitetul Regional pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale (CRP) i Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR). Acestora li se adaug Ministerul Integrrii Europene i Comitetul Inter-instituional pentru elaborarea PND, o structur cu rol pur consultativ. Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR) este organismul regional deliberativ, fr personalitate juridic, care este constituit i funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de elaborare i monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional. CDR analizeaz i aprob strategia i programele de dezvoltare regional; sprijin elaborarea n parteneriat a Planului naional de dezvoltare; aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la nivel regional; aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului pentru dezvoltare regional; coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale; avizeaz contractele, conveniile, acordurile, protocoalele, precum i alte documente similare, ncheiate de ctre agenia pentru dezvoltare regional cu terii n domeniul specific de activitate, inclusiv cu instituiile similare din cadrul Uniunii Europene.

Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR) este organismul neguvernamental,

nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul

dezvoltrii regionale i ale crei atribuii principale se refer la:

a) elaboreaz i propune consiliului pentru dezvoltare regional, spre aprobare, strategia,

planul i programele de dezvoltare regional, precum i planurile de gestionare a fondurilor;

b) asigur realizarea programelor de dezvoltare regional i a planurilor de gestionare

a fondurilor, i rspunde fa de acesta pentru realizarea lor;

c) solicit instituiei naionale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale sume din

Fondul naional pentru dezvoltare regional, pentru finanarea proiectelor de dezvoltare

aprobate;

d) acioneaz, mpreun cu consiliul pentru dezvoltare regional, pentru atragerea de

resurse, n scopul ndeplinirii atribuiilor sale;46

e) asigur managementul tehnic i financiar al Fondului pentru dezvoltare regional,

n scopul realizrii obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional;

f) rspunde fa de consiliul pentru dezvoltare regional, fa de instituiile naionale

cu care are ncheiate contracte, precum i fa de organele abilitate prin lege pentru corecta

gestionare a fondurilor ncredinate;

g) transmite, spre aprobare, consiliului pentru dezvoltare regional proiectele

selectate n cadrul programelor de dezvoltare regional n baza prioritilor, criteriilor i a

metodologiei elaborate de instituia naional responsabil pentru dezvoltarea regionala

Comitetul Regional pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale (CRP) este format din reprezentanii ADR-urilor, ai Prefecturilor, Consiliilor Judeene, serviciilor descentralizate ale instituiilor publice centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetare, precum i din reprezentani ai partenerilor economici i sociali.

Rolul su este unul consultativ i const n formularea de recomandri i propuneri asupra

coninutului PDR-urilor.Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR) este structura naional

de tip partenerial, cu rol decizional privind elaborarea i implementarea obiectivelor

politicii de dezvoltare regional, care:

a) avizeaz politicile i strategia naional pentru dezvoltare regional, precum i Planul naional de dezvoltare,;

b) aprob criteriile i prioritile privind utilizarea Fondului naional pentru dezvoltare regional;

c) prezint Guvernului, spre aprobare, programele prioritare finanate din Fondul naional pentru dezvoltare regional;

d) analizeaz utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare regional din Fondul naional pentru dezvoltare regional;

e) propune modul de utilizare a fondurilor de preaderare pentru dezvoltarea regional alocate Romniei de ctre Uniunea European n perioada de preaderare;

f) urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor;

g) avizeaz proiectele propuse de ageniile pentru dezvoltare regional i aprobate de consiliul pentru dezvoltare regional pentru finanarea acestora din programele de dezvoltare regional,;

h) aprob proiectele propuse de ageniile pentru dezvoltare regional i aprobate de consiliul pentru dezvoltare regional, pentru finanarea acestora din programele de dezvoltare regional.Ministerul Integrrii Europene (MIE) este organul de specialitate al administraiei publice centrale,se afla n subordinea Guvernului, este instituia care exercit, la nivel naional, atribuiile i responsabilitatea elaborrii, promovrii, coordonrii, gestionrii, implementrii i monitorizrii politicilor i strategiilor de dezvoltare regional din Romnia, precum i a programelor de coeziune economic i social. Atribuiile acestuia se refer la:a) fundamenteaz i coordoneaz procesul de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European,

b) urmrete asigurarea compatibilitii i coerenei diferitelor programe i aciuni guvernamentale n materie de dezvoltare, restructurare i reform cu obiectivele aderrii la Uniunea European;

c) asigur elaborarea, coordonarea implementrii i monitorizarea politicilor de dezvoltare regional

d) centralizeaz informaiile privind modul de utilizare a fondurilor comunitare i propune msuri pentru mbuntirea gradului de absorbie al acestora;e) elaboreaz programe de sprijin al regiunilor pentru a dobndi mijloacele necesare n vederea restructurrii, modernizrii i dezvoltrii acestora;

Comitetul Inter-instituional pentru elaborarea PND (CIP) este format din reprezentanii ministerelor ADR urilor, altor instituii publice centrale, institute de cercetare i instituii de nvmnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali, iar rolul su este pur consultativ.5. Argumentele reorganizrii teritoriale a RomnieiScopul ultim al oricrei aciuni de regionalizare const, naintea oricror altor deziderate, n optimizarea funciilor teritoriului, gestiunea optim a resurselor sale, realizarea coeziunii teritoriale i asigurarea unei bune guvernane teritorial. n acest fel, operaiunea de regionalizare trebuie s aib ca finalitate delimitarea unor entiti spaiale de program cu nsuiri sistemice. Acest deziderat poate fi atins prin luarea n considerare, n mod imperios, a unor atribute definitorii ale teritoriului, devenite criterii indispensabile ale regionalizrii, cum ar fi:

- gravitaia (natural i antropic) spre poli de cretere sau axe de dezvoltare;

- existena unei baze de susinere a dezvoltrii durabile, constituit din resurse ale solului i ale subsolului, bogat i diversificat;

- fluena intern optim a vectorilor de mas, energie, bunuri i interese;

- capacitatea ridicat de inovare i disipare a inovrii;

- raporturile favorabile (derivate din poziia geografic, dar i din relaiile de conectivitate deja instaurate) cu entitile spaiale nvecinate;

- spaiu mental bine consolidat.Actuala organizare are o serie de deficiene legate, pe de o parte, de lipsa unei entiti reprezentative la nivel regional i centralizarea administrrii deciziilor i, pe de alt parte, de slaba corelare care exist ntre strategiile sectoriale i cele regionale. Din aceast perspectiv, procesul de regionalizare poate aduce cu sine o serie de avantaje precum: mai bun coordonare a strategiilor de dezvoltare regional cumulare de expertiz tehnic la nivel regional, prioritizarea proiectelor n acord cu nevoile locale etc.

n vederea declanrii i a derulrii efective a procesului de regionalizare n Romnia, prin Memorandumul privind adoptarea msurilor necesare pentru demararea procesului de regionalizare- descentralizare n Romnia, aprobat de Guvernul Romniei n 19 februarie 2013 a fost creat cadrul organizatoric adecvat unei aciuni de o asemenea importan. Astfel a fost constituit Consiliul Consultativ pentru Regionalizare, organism cu rol strategic, cu scopul de a propune profilul viitoarelor regiuni administrativteritoriale, care a fost organizat i funcioneaz pe trei nivele de expertiz: Grupul de lucru academic, alctuit din 10 personaliti din mediul universitar i academic care va asigura expertiza necesar conturrii profilului viitoarelor regiuni.

Grupul de lucru format din parlamentari i alei locali, alctuit din reprezentani ai structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale (UNCJR, AMR, AOR, ACoR) i reprezentani ai partidelor parlamentare, membrii ai comisiilor de administraie public din Camera Deputailor i Senatului, cu rol de consultare i formulare de propuneri venite de la Grupul de lucru academic.

Grupul de lucru al societii civile, alctuit din reprezentani ai principalelor patronate, sindicate i organizaii non-guvernamentale, cu rolul de a asigura expertiza din domeniul de activitate al membrilor, de a propune soluii. n acelai timp prin acest grup se asigur i o consultare ct mai larg n vederea definitivrii i fundamentrii soluiilor propuse.

Pentru demararea procesului de elaborare a cadrului normativ necesar stabilirii competenelor tuturor palierelor administrative s-a constituit Comitetul Tehnic Interministerial pentru Regionalizare-Descentralizare, organism cu rol tehnic, alctuit din 48 reprezentani la nivel de ministru, ministru delegat sau secretar de stat din ministerele implicate n procesul de descentralizare, cu rolul de a asigura coordonarea procesului de descentralizare.Astfel, pentru definirea viitoarelor regiuni, demersurile structurilor create au n vedere:

o analiza rezultatelor i perspectivelor actualelor regiuni de dezvoltare;

o studiul de impact al regionalizarii innd seama de componenta economic,

administrativ, sociologic, cultural-istoric, tradiii locale, etc;

o stabilirea criteriilor privind noua hart administrativ,

o elaborarea noii hri administrative;

o elaborarea strategiilor regionale n acord cu strategia naionala de dezvoltare a rii i cu strategia european;

o stabilirea prioritilor dezvoltrii regionale cu definirea proiectelor master;

o elaborarea criteriilor pentru stabilirea centrelor regionale;

o stabilirea centrelor regionale i a noilor structuri administrative.6. Concluzii: precondiiile unei regionalizri de success

Succesul aciunii de reorganizarea administrativ- teritorial depinde de foarte

muli factori i de foarte multe elemente, printre care amintim:

Prevalarea argumentelor economice solide i confirmate oficial i evitarea, ct mai mult posibil, a compromisurilor i concesiilor;

Stabilirea unei strategii de cretere din care s se aduc judeele actuale mai slabe

din punct de vedere economic la nivelul celor mai bune i nu invers;

Luarea n considerare a punctului de vedere al mediului de afaceri i renunarea la

patriotismul local nesusinut de fapte;

Valorificarea imaginii economice actuale i de cea mai bun reprezentare a

fiecrui jude din actuala regiune;

Conceperea i a altor grupri geografice fa de cele actuale chiar i prin

modificarea numarului actual de regiuni, n funcie de proiecte i interese comune.n momentul actual, dou ntrebri-cheie i ateapt nc rspuns, n primul rnd din

partea decidenilor politici: Acest proces de regionalizare va avea ori nu finalitate? i

Dac da, cnd? Rspunsul trebuie s aib n vedere, n primul rnd, argumentele practice,

respectiv implicaiile asupra atragerii fondurilor europene. n acest context voi aminti

opinia fostului ministru al fondurilor europene Leonard Orban, conform creia: dac

decidenii hotrsc s schimbe numrul de regiuni (...) trebuie s tie foarte clar c cel

puin un an jumate nu vom putea utliza fondurile. Aceast afirmaie este susinut i de

argumentul extrem de important c la nivel european exist mai multe constrngeri, una

dintre acestea fiind aceea c procesul statistic se va ncheia abia n anul 2015, ceea ce va

genera riscul ca timp de un an i jumtate fondurile europene s nu poat fi utilizate.BIBLIOGRAFIE