GUVERNULREPUBLICIIMOLDOVA

RAPORT privindimplementarea ProgramuluideactivitatealGuvernului

IntegrareaEuropean: Libertate,Democraie,Bunstare20112014 pentruanul2011

Chiinu, aprilie2012

INTRODUCERE

La 14 ianuarie 2011, Parlamentul Republicii Moldova a acordat vot de ncredere actualului Guvern i Programului su de activitate. Din start, noul Guvern ia propus drept scop s continue implementareaaciunilornceputedeprecedentulExecutiv,care,deasemenea,afostformatdectre Aliana pentru Integrare European. Aceste aciuni snt ndreptate spre democratizarea continu a societii, relansarea economic a Republicii Moldova, integrarea rii n Uniunea European, construireaunuiveritabilstatdedreptcuunnaltniveldebunstare. Toate aciunile ntreprinse n aceast perioad au vizat implementarea prevederilor ProgramuluideactivitatealGuvernuluiIntegrareaEuropean:Libertate,Democraie,Bunstareia PlanuluideaciunialGuvernuluipentruanii20112014. Prezentul raport este structurat n baza celor 12 domenii prioritare din Program i analizeaz nivelul de ndeplinire a obiectivelor de guvernare preconizate, precum i valoarea indicatorilor de impactstabiliipentrufiecareobiectiv. Scopul central al raportului este analiza evoluiilor nregistrate pe parcursul primului an de implementare2011.Totodat,ncazulanumitorreformedecomplexitatemaimareideduratmai lung,sarecurslaelucidareantreguluicursalaciunilortransformatoare,dinmomentullansriin septembrie 2009, indicnd uneori evoluia implementrii acestora pn la 1 aprilie 2012. Aceast abordare este justificat de perioada relativ scurt de la nvestirea Guvernului, care nu permite, n toatecazurile,oevaluareplenaraperformaneiinstituiilor guvernamentalenraportcuintelede rezultatiimpactaleProgramuluiiPlanuluideaciunialGuvernului.

I. EDIFICAREASTATULUIDEDREPT

a.ElaborareaiadoptareauneinoiConstituii PromovareaproiectuluinoiiConstituiisevarealizalaceadeadouaetapareformeijustiiei, duprevizuireanormelorlegislativeprivindorganizareajudectoreasciduppunereanaplicarea noilorreguliprocedurale.

2

b.Proteciadrepturiloromului Obiective: Dezvoltareacadruluilegaliinstituionalndomeniuldrepturiloromului. RedresareasituaieindomeniiledrepturiloromuluiconsiderateproblematicepentruRepublica Moldova (eradicarea torturii i a altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante; libertateaindividualisecuritateapersoanei;eliminareatraficuluidefiineumaneiaviolenei nfamilie;accesulliberlajustiieidreptullaunprocesechitabil;dreptullaliberaexprimarei accesullainformaie;asigurareadrepturilorpersoanelorcudezabilitietc.). Consolidareamecanismelordeprotecieadrepturiloromului. Realizrileprincipale Protecia drepturilor omului constituie o obligaie primordial a statului fa de propriii ceteni,dariundomeniudestrictmonitorizareievaluaredinparteapartenerilorinternaionali de dezvoltare ai Republicii Moldova. Acest fapt solicit o concentrare maxim a eforturilor de implementare din partea tuturor autoritilor abilitate, dup cum reuita n domeniul proteciei drepturilor omului reprezint un puternic catalizator pentru dezvoltarea social i economic n general. Peparcursulanului2011,Guvernulaaprobatiniiativeimportante,carevorpermite: repararea de ctre stat a prejudiciului cauzat prin nclcarea termenului rezonabil la judecareacauzelorsaulaexecutareahotrrilorjudectoreti; realizareadreptuluifiecruiindividdeaseautoidentificacuunanumitgrupetnic; garantarea i protejarea dreptului la libera exprimare prin reglementarea, n Codul audiovizualului,adreptuluilareplic; satisfacerea drepturilor victimelor evenimentelor din 7 aprilie 2009 prin revitalizarea activitiiComisieispecialecreatenperioadaanterioar; reformarea instituiei avocatului parlamentar i a mecanismului naional de prevenire a torturii. 1500 1000 500 0 1145 516 126 2008 1322 945 423 217 2009 463 135 2010 1025 592 118 2011

Figura1.Dinamica numruluicererilor procesatedeCEDO Sursa:www.echr.coe.int

Cererialocateunuiorgandecizional CerericomunicateGuvernului Cererisoluionate

3

Pentrueradicareaoricrorformedetortur,tratamentinumansaudegradantaufostlansate, n primul rnd, aciuni de modernizare a condiiilor de detenie preventiv a persoanelor reinute i arestate.Astfel,afostelaboratiexpertizatproiectultipalcaseidearest,precumiaufostidentificate terenurile necesare construciei caselor de arest n mun. Chiinu (1600 de locuri) i Bli (650 de locuri), oraele Comrat i Orhei (cte 250 de locuri fiecare). Au fost renovate i reamenajate izolatoarele de detenie preventiv din cadrul comisariatelor de poliie, iar izolatorul de detenie preventiv din mun. Chiinu a fost reconstruit i amenajat conform standardelor internaionale. n cadrul altei iniiative, cu suportul partenerilor de dezvoltare, a fost iniiat sistemul de supraveghere audiovideo a izolatoarelor de detenie preventiv. Astfel, la intrrile n comisariate, n ncperile destinate pentru deinerea, audierea i interogarea persoanelor reinute i arestate urmeaz a fi instalate camere video i utilaj pentru fixarea convorbirilor. Un astfel de sistem a fost instalat n comisariateledepoliiedinsectorulRcani,mun.Chiinu,idinmun.Bli,iarpnlasfritullunii august2012vorfiacoperitetoatecomisariateledepoliie. n aceleai scopuri au fost introduse modificri n cadrul normativ departamental, ce vor asigura ntiinarea oricrei persoane reinute despre drepturile i obligaiile ei i comunicarea verbalexplicitdespreesenabnuielii,temeiulimotivulprivriidelibertate,vorgarantaaccesulla asisten medical, inclusiv la alegerea persoanei, examinarea medical obligatorie a persoanelor plasatenizolatoarelededeteniepreventiv,ntrevederilenelimitateiconfidenialecuaprtorul. Afostefectuatoanalizamecanismuluiactualdeinvestigareanclcriloradmisedectre angajaii MAI i a lacunelor n cadrul legislativnormativ care nu permit sancionarea efectiv a abaterilorcomise,iarsoluiileirecomandrilepropusedemodernizareamecanismuluiexistentau fostaprobatedeComitetulinterministerialdeplanificarestrategic. Cancelaria de Stat a elaborat concepia reformrii sistemului de petiionare al Guvernului, urmrindperfecionareamecanismuluideinformareproactivacetenilor,asigurareaunuirspuns efectiv i complet din partea statului la plngerile acestora, precum i mbuntirea gestionrii petiiilorncadrulinstituiilorpublice. Este important a se meniona c, n 2011, Republica Moldova a susinut primul Raport de EvaluarePeriodicUniversalncadrulConsiliuluiONUpentruDrepturileOmului.Guvernulaprimit o apreciere nalt pentru eforturile sale n domeniul proteciei drepturilor omului, dar i un angajamentalmaimultorstatedeasusineipeviitorimportanteiniiativededezvoltare. Principaleleangajamentepentru2012 Pe parcursul anului 2012, o atenie deosebit va fi acordat diminurii n continuare a fenomenului torturii (inclusiv prin continuarea proiectelor de infrastructur ce in de construcia caselordearest), promovrii principiilor antidiscriminare ireformriimecanismelor deprotecie a drepturiloromului,cumesteinstituiaavocatuluiparlamentar,precumimodernizriimecanismului de investigare a nclcrilor comise de angajaii Ministerului Afacerilor Interne. O alt prioritate va inedepromovareauneiculturiuniversaledeprotecieadrepturiloromului,inclusivprinpropagarea educaiei pentru drepturile omului la toate nivelurile sistemului educaional i n afara acestuia. Instituiile statului vor crea, de asemenea, un cadru ordonat pentru a duce o eviden strict i a asigura ndeplinirea concluziilor i recomandrilor organismelor internaionale specializate ale ONU iCoEcureferireladrepturileomului.Vafirevizuitmecanismulreabilitriivictimelorrepresiunilor politice. 4

c.Reformajustiiei Obiective: Instituirea unui sistem judectoresc eficient, profesionist i independent, conform practicilor europene. Reformarea sistemului judectoresc i a procuraturii n vederea asigurrii unei justiii independente,impariale,funcionaleitransparente. Sporireagraduluideintegrareideprofesionismalcorpuluijudectoresc. Asigurareaunuisistemstabilieficientdefinanareajustiiei. Realizrileprincipale Adoptarea n 2011 a Strategiei de reformare n sectorul justiiei pentru anii 20112016, precumi aPlanuluide aciunipentruimplementarea acesteiaadatstartultransformrilorradicale prevzutenProgram.Deasemenea,afostefectuatexerciiuldeestimareacosturilorimplementrii reformei,caresecifreazla150milioaneeuro,opartedintrecareaufostdejacontractatesubform degrantdelaUniuneaEuropeaniUSAID. Totodat, au fost perfecionate organizarea i funcionarea sistemului judectoresc prin lichidareainstanelor dejudecatspecializate,precumiformulateamendamente dembuntirea legislaieiprocedurale,attcivile,ctipenale. n scopul aplicrii uniforme a sarcinii de dosare per judector reieind din complexitatea dosarului, a fost aprobat Regulamentul privind stabilirea gradelor de complexitate unice naionale a cauzelorjudiciarecivile,penaleicontravenionale. Pentru a asigura publicarea tuturor hotrrilor judectoreti i a extinde accesul public la dosare, a fost lansat versiunea 2.0 a Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, care a fost completatcuindicatorulprivindgraduldecomplexitateadosarului. Pentru sporirea nivelul de integritate i profesionalism al corpului judectoresc, a fost nfiinat Comisia naional de integritate i iniiate o serie de modificri la actele legislative din segmentuldat. A fost asigurat creterea capacitilor n domeniul asistenei juridice garantate de stat i al managementuluifinanciarninstaneledejudecat. Totodat, Ministerul Justiiei a elaborat i promoveaz importante proiecte de reformare a instituieiexpertizeijudiciare,constatrilortehnicotiinificeimedicolegale,organelorprocuraturii, notariatului,parajuritilor,precumiaadministratorilorautorizai. nscopulcombateriiuneischemeclasicedepreluareostilaunorcotedeaciunisemnificative din unele bnci comerciale (atac de tip raider), Guvernul a acionat rapid i univoc, inclusiv prin importante modificri n domeniul justiiei. Acestea in de reglementri mai stricte n domeniul executrii tranzaciilor cu valori mobiliare, sporirea rolului de supraveghere al Bncii Naionale a Moldovei, executarea doar a deciziilor irevocabile ale judecii. O lacun depistat n reforma executorilor judectoreti efectuat n 2010 a fost soluionat n acelai context, i anume responsabilizareaidisciplinareaacestora,inclusivposibilitateadesancionare. 5

Principaleleangajamentepentru2012 n perioada urmtoare, eforturile Guvernului vor fi ghidate de ndeplinirea prevederilor Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de reformare n sectorul justiiei i vor ine, n modspecial,de: - promovarea principiului toleranei zero fa de manifestrile de corupie n sectorul justiiei; - contribuia sectorului justiiei la crearea unui climat favorabil dezvoltrii durabile a economiei,inclusivprinaciunifermedeprotejareainvestiiilor; - asigurarearespectriiefectiveadrepturiloromuluinpracticileipoliticilejuridice; - elaborareametodologieideevaluareaperformanelorsistemuluijudectoresc; - consolidareainstituieimedierii.

d.Ordinepublic,securitateiaprare Obiective: mbuntirea cadrului instituional, organizatoric i funcional al instituiilor de meninereaordiniipublice,asigurareasecuritiiiaprrii. Asigurareafuncionriiinstituiilordemeninereaordiniipublice,asigurareasecuritiii aprriinconformitatecurigorileistandardeleeuropene. Consolidareamecanismelordeasigurareiprotecieaproprietiipubliceiprivate. ImplementareaprogresivaconcepieidereformareaMinisteruluiAfacerilorInterne. Operarea modificrilor legislative i instituionale n excluderii conflictului de interese, dublrilordecompetenifuncionalitatentreinstituiiledeordinepublic,securitatei aprare. Reformarea instituiilor abilitate pentru extinderea meduluide securitate idemocraie. Reformareaacestorinstituiinconformitatecunormeleeuropene. Reformareasectoruluidesecuritatenconformitatecustandardeleinternaionale. Identificare soluiilor pentru provocrile globale i regionale care pot afecta sigurana RepubliciiMoldova. ContracarareaunorriscuriiameninricucareseconfruntRepublicaMoldova,inclusiv nereglementareaconflictuluitransnistrean,prezenaunortrupemilitareiparamilitaren afaracontroluluiconstituionalnraioaneledeest,careprezintriscuridebazlaadresa securitiinaionale. TransformareaRepubliciiMoldovantrunstatcarecontribuielasecuritatearegionali internaional prin participarea activ la Politica European de Securitate i Aprare (PESA)aUEilaoperaiunileinternaionaledestabilizareimeninereapcii.

6

ReformareaMinisteruluiAfacerilorInterne Realizrileprincipale Anul 2011 a marcat prima etap de reformare i demilitarizare a Ministerului Afacerilor Interne. Conform Planului de aciuni pentru implementarea Concepiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne, adoptat n acelai an, aceast etap va asigura elaborarea actelor normative i strategicenecesarerealizriireformei. Astfel, n 2011 a fost promovat i adoptat o serie de documente n vederea consolidrii capacitilor forelor de ordine i ralierii sistemelor de funcionare la standardele de securitate ale Uniunii Europene, cum ar fi: Legea cu privire la frontiera de stat, Legea cu privire la Poliia de Frontier, Strategia naional de management integrat al frontierei de stat i Planul de aciuni de implementareaStrategieinaionaledemanagementintegratalfrontiereidestat,Strategianaionali Planul de aciuni n domeniul migraiei i azilului, Legea privind integrarea strinilor, Legea privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, Strategia naional i Planul de aciuni de prevenireicombatereacrimeiorganizate,StrategianaionaliPlanuldeaciuniantidrogicrearea Comisieinaionaleantidrog,precumiLegeaprivindactivitateaspecialdeinvestigaii. Au fost definitivate i naintate spre examinare proiectele de legi cu privire la: activitatea poliiei i statutul poliistului, Serviciul Carabinieri, aplicarea armelor de foc, mijloacelor speciale i forei fizice de ctreorganelededrept etc.Adoptarea acestorproiectedelegi constituiepunctul de cotiturnimplementareareformeiMinisteruluiAfacerilorInterne. Caurmareamodificrilorlegislativedejapromovate,potfisesizateprimeletransformri: - au fost separate organizaional i funcional poliia de aparatul Ministerului, precum i structuriledeelaborareapoliticilordeceledeimplementarealor; - afostorganizatprocesuldeatestareintegralaefectivuluiorganelorafacerilorinterne; - a fost iniiat modificarea integral a sistemului de apreciere a activitii poliiei, fiind introduse criterii noi de evaluare, axate pe opinia public, rezultatele sondajelor sociologice, respectareadectreangajaialegalitiiidrepturilorfundamentalealeomului; - a fost nsprit disciplina de evidennregistrare a informaiilor cu privire la infraciuni, fapt care a permis identificarea situaiei criminogene reale i concentrarea eforturilor asupra descoperirii infraciunilor excepional de grave i deosebit de grave (reducerea celor excepional de gravecu18,2%igravecu3,5%),cercetarealorsubtoateaspectele(fiindstabiliiautorii,nmedie,pe 91,5%deastfeldecazuri)iridicareacalitiiurmririipenale; - afostorganizatprocesuldedemilitarizareiprofesionalizaretotaleaServiciuluiGrniceri, inclusiv prin nlocuirea a 100% de militari n termen cu personal angajat pe baz de contract, asigurndunnivelnaltdepregtireacadrelordesubofierincadrulColegiuluiNaionaldeGrniceri; - a fost nceput, la 1 septembrie 2011, pregtirea cadrelor de ofieri pentru Serviciul Grniceri la Academia tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne, specialitatea Drept i securitatedefrontier; - a fost organizat procesul de pregtire a personalului Serviciului Grniceri n cadrul instituiilor de nvmnt de profil conform Curriculei de baz a pregtirii grnicerilor Uniunii Europene,aprobatedectreAgeniaEuropeanFRONTEX;

7

- a fost iniiat procedura elaborrii cadrului normativ n vederea stabilirii Sistemului Naional de Supraveghere a Frontierei de Stat, n contextul implementrii principiilor Comisiei EuropeneEUROSUR; - a fost semnat Planul privind dezvoltarea cooperrii ntre Serviciul Grniceri al Republicii MoldovaiAgeniaEuropeanpentruGestionareaCooperriiOperaionalelaFrontiereleExterneale StatelorMembrealeUniuniiEuropene(Frontex).

Figura2.Stareainfracionalitii

Sursa:MinisterulAfacerilorInterne

Ministerul Afacerilor Interne a realizat modernizarea echipamentului din dotare i a infrastructuriidinsubordine,prinurmtoareleaciuni: - instalareapetoateautomobilelepoliieirutiereialeRegimentuluidePatruliSantinel SCUTastaiilorradiodetipmodern; - renovareaireamenajareaizolatoarelordedetenieprovizorie; - dotareaMinisteruluicu45unitide transportdemodelDacia,10unitidemicrobuze dediverscapacitate,6unitideautoturismedemodelkoda,1autoturismspecializatChevrolet express; - iniierea procesului de instalare a camerelor de supraveghere video n incintele tuturor comisariatelor i izolatoarelor de detenie preventiv, n vederea excluderii abuzurilor i tratamentelorinumanedinparteapoliitilor; - lansareaprogramuluideacordarealocuinelordeserviciupentrucolaboratoriipoliiei,n bazarenovriisaureconstrucieicaseloravariatesauaconstruciilornefinalizate.Astfel,ns.Varnia, Bender,afostrenovatidatnexploatareocascu27delocuine,alte2proiectesntnstadiude implementare; - repararea i amenajarea a 45% dintre edificiile Ministerului, pentru mbuntirea condiiilordemuncacolaboratorilor.

8

Totodat, n contextul implementrii progresive a Concepiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne, a fost profesionalizat integral un batalion al Trupelor de Carabinieri, fiind completatcu126demilitariprincontract. Ministerul Afacerilor Interne a adoptat concepte noi de comunicare intern i extern, orientatespresporireatranspareneiactivitiiinstituieiicretereancrederiipopulaieinorganele demeninereaordiniidedrept.Astfel,esteasiguratplasareazilnicpepaginawebwww.mai.gov.md ainformaieidetaliatecuprivireladelicteleiincidentelenregistratepeparcursula24deore. Principaleleangajamentepentru2012 Pentruanul2012esteplanificatcontinuareaaciunilordereformareaMinisteruluiAfacerilor Interne, accentul prioritar fiind pus pe crearea cadrului instituional i funcional pentru reglementarea activitii subdiviziunilor acestuia. Principalele provocri pentru realizarea obiectivelor n termenele stabilite ar putea fi aprobarea ntrziat a cadrului legislativ ce vizeaz activitateasubdiviziunilorMinisterului,precum: - legeacuprivirelaactivitateapoliieiistatutulpoliistului; - legeacuprivirelaServiciulCarabinierietc. Totodat,sepreconizeaz: - realizareaprevederilorStrategieinaionaledemanagementintegratalfrontiereidestati alePlanuldeaciunideimplementareaStrategieinaionaledemanagementintegratalfrontiereide stat; - implementarea prevederilorLegiinr.215XIXdin 4noiembrie2011cu privire la frontiera destataRepubliciiMoldova,Legiinr.283XIXdin22decembrie2011cuprivirelaPoliiadeFrontier, Legiinr.19din23februarie2012decompletareaCoduluicontravenionalalRepubliciiMoldova,n vederea stabilirii rspunderii transportatorilor n caz de aducere ilegal n Republica Moldova a strinilor, Legii nr. 209 din 21 octombrie 2011 pentru modificarea Codului contravenional al Republicii Moldova nr. 218XVI din 24 octombrie 2008, n vederea stabilirii competenelor de examinareacontraveniiloradministrativepentruPoliiadeFrontier; - dezvoltareasistemuluidecomunicaiifixeimobilelafrontieradestat,conformproiectului FixedandMobileCommunicationNetworkforMoldovanBorderGuardsService,FazaII; - stabilirea Sistemului Naional de Supraveghere a Frontierei de Stat, n contextul implementrii principiilor Comisiei Europene EUROSUR, inclusiv crearea Centrului Naional de CoordonarendomeniulManagementuluiIntegratalFrontiereidestat.

Sarcina de baz a Ministerului Afacerilor Interne n 2012 este s transforme schimbrile sistemice n rezultate palpabile pentru cetean, adic reducerea ratei de criminalitate i asigurarea unuinivelnaltdesecuritatepublicpentruceteni. Securitatenaionaliaprare n 2011 a fost aprobat Strategia Securitii Naionale, n baza creia a demarat elaborarea StrategieiMilitareNaionale.Afostiniiatprocesulanalizeistrategiceantreguluisectordesecuritate, 9

care urmeaz a fi realizat prin coordonarea i conjugarea eforturilor tuturor structurilor de stat cu atribuiindomeniulsecuritii. n vederea mbuntirii cadrului instituional, organizatoric i funcional al Ministerului Aprrii, n aparatul central al acestuia a fost ncadrat personal civil la toate nivelurile ierarhice. Actualmente,ncomponenaacestuiasntprevzute38%defunciipentrufuncionaripublicii62% defunciipentrumilitari. n anul curent, experii NATO au revzut proiectele planurilor de nvmnt i curriculumul disciplinelordincadrulAcademieiMilitare,demarndusetrecerealastandardemodernedeinstruire militar. Principaleleangajamentepentru2012

nanul2012sevaacordaoateniesporitrealizriiurmtoareloraciuni: - definitivareaiimplementareaAnalizeiStrategiceaAprriiiaStrategieiMilitareNaionale; - continuareaperfecionriinvmntului militarnvedereapregtiriicorpuluidesergenii subofiericonformstandardelormoderne; - continuarea implementrii cerinelor de capabilitate i interoperabilitate angajate prin obiectivele de parteneriat asumate n cadrul IPAP i PARP, precum i atingerea indicatorilor de performanncadrulevaluriianuale; - elaborarea i aplicarea unui mecanism de coordonare a aciunilor de intervenie rapid, n vederea acordrii de ajutor umanitar, recuperare i reconstrucie, inclusiv organizarea unui centru unificatdecomandnacestscop.

e.Consolidareasistemuluinaionaldeintegritateideluptmpotriva corupiei Obiective: Creareaunuicadrulegislativiinstituionaleficientdeprevenireicombatereacorupiei nsistemulpublic. Optimizareasistemuluideachiziiipublice. Creareamecanismuluidecooperarentreautoritilepublice,societateacivilipartenerii dedezvoltarepentrureducereafenomenuluidecorupie. Realizrileprincipale Pentru implementarea prevederilor Programului de activitate al Guvernului i ale Planului de aciunialGuvernului,afostelaboratproiectulStrategieidereformareaCentruluipentruCombaterea Crimelor Economice i Corupiei, supus dezbaterilor publice, care cuprinde recomandri privind modificarea cadrului legal, a competenelor instituionale, structurii, garanii pentru asigurarea independeneiicontroluluidinparteasocietii. 10

n perioada de referin au fost ntreprinse msuri de consolidare a sistemului naional de prevenireicombatereacorupiei.Astfel,pentrucreareaunuicadrulegislativeficient,nanul2011au fost supuse expertizei anticorupie 295 de proiecte de acte normative, n acelai timp n domeniul anticorupiefiindelaborate12proiectedeactelegislative. A fost adoptat Strategia naional anticorupie (20112015) i Planul de aciuni pentru anul 2012deimplementareaacesteia.nperioadadereferinaufostcontracarate421deactedecorupie iconexensistemulpublic,unnumrdeaproximativdouorimaimaredectnanul2009. 600 500 400 300 224 200 100 0 2009 2010 2011 447 401 545 424 398 373

378 Actedecorupie 242 Infraciunieconomice Altetipurideinfraciuni

Figura3.Dinamicairaportulinfraciunilordecorupie, anii20092011

Abuznserviciu Neglijen Falsnactepublice Depirea atribuiilor Delapidare Trafic de influen Corupere pasiv 0 20 40 60 80 100 120 140 2011 2010 2009

Figura4.Dinamicanumruluiactelordecorupiedepistateduptipurileacestora, anii20092011

11

Figura5.Instituiilecelemaiafectatedefenomenulcorupiei

n vederea stabilirii unor bune relaii de cooperare cu organele similare din alte ri, au fost iniiate negocieri cu privire la ncheierea unor acorduri de cooperare n domeniul prevenirii i combateriiactelordecorupieicelorconexecu3state,precumia13memorandumuridenelegere n domeniul cooperrii n schimbul de informaii financiare referitoare la splarea banilor i finanareaterorismului. n scopul educrii unui spirit de intoleran fa de fenomenul corupiei, au fost organizate 4colianticorupiepentrutineri.Cuimplicareamassmediei,societiicivileiafuncionarilorpublici a fost organizat un telemaraton anticorupie, difuzat n direct la canalul TV Moldova 1, iar n parteneriat cu Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei i Publika TV a fost desfurat o nou campaniesocialNudau,nuiau!.

coalaanticorupieTineretulmpotrivacorupiei"

12

npofidaeforturilordepusenanul2011,obunpartedintreproiecteledelegipromovatede deputainuaufostremiseCentruluipentruCombatereaCrimelorEconomiceiCorupieipentruafi supuseexpertizeianticorupie.Deasemenea,printreproiecteleimportantecarenuaufostrealizaten anulprecedent, estede remarcat neadoptareaproiectuluidelege referitor lareevaluarea sistemului de imuniti pentru judectori i procurori, aceasta constituind un factor major care pericliteaz n continuareluptampotrivacorupieinsistemuljudiciarnaional. Caurmareaaciuniloranticorupientreprinse,aufostnregistrateactedecorupieiconexe cu implicarea a 193 de persoane cu funcii de conducere, inclusiv: 1 exministru (MTIC), 1 ex viceministru(MTID),4persoanecufunciinaltedeconducere,11primari,57dedirectoriimanageri dentreprinderiiinstituii,36deefidedireciiiservicii,83defactoridedeciziedediferitrangdin cadrul administraiei publice i instituiilor. Totodat, pentru comiterea actelor de corupie au fost reinui42deofierideurmrirepenaliinspectoridepoliie,15avocai,11contabili,11vamei,10 medici, 8 profesori, 6 ingineriarhiteci i de inspectare, 5 executori judectoreti, 1 judector (Jud. Centru,mun.Chiinu). Principaleleangajamentepentru2012 Pentruanul2012seconsiderprioritareurmtoareleaciuni: - reducerea nivelului corupiei n instituiile cele mai afectate de acest flagel, cum snt cele subordonate Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Sntii, Ministerului Educaiei, MinisteruluiJustiiei,precuminprimrii; - axarea prioritar a activitii de combatere a corupiei asupra persoanelor cu funcii de conducere; - atingereauneiratemainalte,comparativcuanul2011,aproiectelordeactelegislativei normative supuse expertizei anticorupie, sporirea responsabilitii conductorilor autoritilor publicecentralenacestsens.

f.Liberalizareaspaiuluimediaticigarantarealibertiideexprimare Obiective: Armonizarea cadrului juridic ce reglementeaz activitatea massmedia cu normele i standardeleeuropene,inclusivadoptareaunuinouCodalaudiovizualului. Reformarea i modernizarea activitii Instituiei publice naionale a audiovizualului CompaniaTeleradioMoldova. Asigurarea libertiipresei i crearea condiiilor optime pentru activitatea instituiilorde pres. Stimulareainvestiiilornpiaamediaautohton. Asigurarearealaaccesuluilainformaiadeinterespublicistimulareajurnalismuluide investigaie. n continuarea eforturilor din anul 2010, Guvernul ia orientat aciunile spre asigurarea libertii de exprimare universale, urmrind n mod special neadmiterea oricrei ngrdiri n 13

activitatea jurnalitilor sau imixtiuni n politica editorial. Conform Barometrului de Opinie Public, massmediaesteplasatpelocul2ntopulcelormaicredibileinstituii,iarlibertateamassmedieii accesullainformaiisntcatalogatecadomeniincaresaunregistratprogresemajore.Maimultdect att, Raportul Clasamentului Freedom House privind libertatea presei 2011 consemneaz o evoluiepozitiv,RepublicaMoldovafiindinclusncategoriastatelorundepresaesteparialliber, dupceunanmaidevremeeracatalogatdreptarfrpresliber. n 2011 a demarat i procesul de difuzare i testare a programelor de televiziune digital terestrpecanalele58i61nformatdigitalDVBTMPEG4(locuitoriimun.Chiinuiceidepeo raz de circa 30 km n jurul or. Chiinuau posibilitatea de a recepiona gratis programele menionate). Au fost date n exploatare 11 emitoare radio i TV de generaie nou n regiunile republicii,cuputereadeieirentre1kWi20kW.Afostlansatunnouserviciudeteleviziunedigital IPTVdenaltdefiniieHDTVdectreoperatoriiSAMoldtelecomiStarnet. Un alt capitol de evoluie semnificativ este presa online. Principalele siteuri de tiri au o audienlunardepeste400500miidepersoane,careseinformeazprinintermediulInternetului. nregimonlinesnttransmiseiedineleCabinetuluideMinitri. nfiecareautoritateaadministraieipublicecentraleaufostinstituiteunitideinformarei comunicarecupresa,careaucrescutcapacitateadecomunicarencadrulGuvernului,sporindaccesul lainformaiapublicitransparenanactivitateaministerelor. Alteaciunicevoraveaefectebeneficeasupramassmedieiinclud: adoptarealegiicuprivireladeetatizareapublicaiilorperiodicepublice,unsemnalclaride ncurajareaconcureneiloialendomeniulpreseiscrise,cunoioportunitipentrudezvoltareamass medieilanivellocal,inclusivcaactivitatedeprofit; anularea taxei locale de 5% pentru plasarea publicitii n publicaiile periodice, la radio i televiziune,carevasporiviabilitateafinanciarapublicaiilor; elaborarea noului Cod deontologic al jurnalistului, o iniiativ a Consiliului de pres, care dovedeteunnivelcalitativnoundezvoltareamassmedieidinRepublicaMoldova; demararea n cadrul Companiei TeleradioMoldova, pe parcursul anului, a mai multe schimbri structurale, menite s transforme compania ntrun radiodifuzor public modern, pluralist, profesionist,cuindependeneditorialiresponsabilitatemaximfadecontribuabili. Principaleleangajamentepentru2012 nanul2012Guvernulivaconcentraateniaasupraurmtoareloraciuni: adoptareauneinoistrategiidedezvoltareaaudiovizualului,carearstimulaevoluiastabil amassmedieiindependentenRepublicaMoldova; elaborareaiaprobareaproiectuluidelegeprivindreutilizareainformaiilordininstituiile publice.

14

g.Consolidareasocietiicivileicooperareacusectorulpublic Obiective: Crearea cadrului legal adecvat dezvoltrii societii civile ca mediator al intereselor ceteniloriparteneralautoritilorpublicenprocesuldepoliticipublice. Dezvoltareacadruluiinstituionalpentrucolaborareaeficientntreautoritilepublicei societateacivil. Crearea condiiilor pentru asigurarea durabilitii financiare a organizaiilor neguvernamentale.

Consolidarea societii civile a fost i rmne o prioritate pentru Guvern, iar exercitarea nestingheritdectrecetenialibertiideasocierereprezintodovadincontestabilnacestsens. Conform datelor prealabile ale NGO Sustainability INDEX pentru Europa Central i de Est i Eurasiananul2011,situaiaorganizaiilorneguvernamentaledinMoldovasambuntitcunco poziie,graieprogreselornregistratelacapitolulcadrulegal,imaginepubliciadvocacy.

Imagine public Infrastructur Prestareservicii Susinere Viabilitatea financiar Capacitatea instituional Mediullegal DurabilitateaONGurilor 0 1 2 3 4 3.6 3.7

4.1

4.4

5.1 4.1 4.3 4.2 5 6

Figura6.Indiceledurabilitiiorganizaiilorneguvernamentale,2010 (rezultatepentruMoldova) Sursa:AgeniaStatelorUnitepentruDezvoltareInternaional(USAID)

A fost nregistrat o cretere a transparenei n procesul de adoptare a deciziilor n cadrul Executivului.Astfel,dacn2009doar38%dintreproiecteledeactelegislativeinormativeelaborate au fost consultate cu societatea civil, n 2011 procesul de consultare a fost realizat n proporie de peste90%,ncepndcuProgramuldeactivitatealGuvernului,nouaStrategieNaionaldeDezvoltare Moldova 2020, Cadrul Bugetar pe Termen Mediu 20122014, continund cu proiectele de politici publiceiterminndcuproiecteledehotrriidelegideinterespublic. 15

Astzi,toateautoritilepublicecentraleiauinstituonalizatrelaiilecusocietateacivilprin crearea cadrului de consultare a prilor interesate, instituirea consiliilor consultative, semnarea acordurilor de colaborare etc. Un rol special, de facilitare, ia revenit Consiliului Naional pentru Participare,ncalitateasadeinterfantreExecutivisocietateacivil. Alte rezultate importante n vederea consolidrii societii civile i cooperrii cu sectorul publicsnt: aprobareaamendamentelorprivindutilitateapublicaasociaiilorobteti; simplificareaevideneicontabilencazulorganizaiilorneguvernamentale,prinaprobarea de ctre Ministerul Finanelor a Indicaiilor metodice privind particularitile contabilitii n organizaiilenecomerciale; aprobarea de ctre Guvern a proiectului de lege privind incluziunea social a persoanelor cudizabiliti,urmndcanperioadaimediaturmtoareaceastasfieadoptatnParlament; asigurarea accesului organizaiilor neguvernamentale la piaa prestatorilor de servicii socialeprinaprobarealegiiprivindacreditareaprestatorilordeserviciisociale. O alt realizare ine de elaborarea i promovarea cadrului normativ de punere n aplicare a legiicuprivirelavoluntariat,nbazacreiaGuvernulaluatparteiasusinutaciuniledeamploare naional prin care sute de mii de voluntari sau implicat n activiti de protecie a mediului, de tineret (ex. Sptmna Tineretului, Festivalul Voluntariatului), binefacere, salubrizare (ex. Hai Moldova!). n procesul de implementare a politicilor de consolidare a societii civile, Guvernul a identificatdouprovocridebaz: asigurarea durabilitii financiare a sectorului asociativ prin promovarea unor concesiuni fiscalencondiiideausteritatebugetar; lipsa unui centru sau a unei entiti de coordonare a politicilor statului n implementarea Strategiei de dezvoltare a societii civile i formularea unei liste de ateptri clare din partea Executivuluinadresasocietiicivile.

Principaleleangajamentepentru2012 Peparcursulanului2012oateniedeosebitvafiacordaturmtoareloraciuni: evaluarearezultatelorStrategieidedezvoltareasocietiicivile(20092011)ielaborarea urmtoruluidocumentstrategic.Guvernulipropunesinstituieuncentru(unitate)decoordonare, monitorizareievaluareapoliticilorpublicededezvoltareasocietiicivilencadrulCancelarieide Stat; dezvoltareamecanismelorexistentedeasigurareatranspareneiprocesuluidecizional; consolidareacapacitilorministerelornlucrulcusocietateacivil; promovarea unui pachet normativ pentru sporirea durabilitii financiare a sectorului asociativ: - simplificarea procedurilor i a duratei de nregistrare a asociaiilor obteti, a instituiilorprivateiafundaiilor; - simplificareancontinuareaprocesuluideobinereastatutuluideutilitatepublic; - introducerea mecanismului de deducere a donaiilor n cazul persoanelor fizice i aprobareaLegii2%; - definireaipunereanaplicareaconceptuluideantreprenoriatsocial. 16

II. POLITICIECONOMICEIFINANCIARE Mediuldeafaceri

Obiective: Eliminareaconstrngerilordeordinadministrativnmediuldeafaceri. Promovareaexporturiloriatragereainvestiiilor. Demonopolizareapieeiinterneieliminareapracticiloranticoncurenialentranzaciile comerciale. Asigurareacreteriigraduluidecredibilitatentresectorulpublicicelprivatigarantarea dreptuluiasupraproprietiloriinvestiiilorprivate. Asigurareacondiiiloriaccesuluilaresursecreditarepentrudezvoltareamediuluideafaceri; stimulareadezvoltriipieeidecapital. AsigurareacreteriiveniturilorpopulaieiRepubliciiMoldovaireducereasrcieiabsolutei extreme.

Constrngerile economiei mondiale, tendinele regionale din 20082011, n special din UE i CSI, au avut un impact semnificativ asupra economiei Republicii Moldova. Dup o accentuat recesiunecucaresaconfruntateconomiamondialnanii20082009,riledezvoltateaunregistrat totui,n2010,ocretereeconomic. Dup primul val al crizei n 2008 i 2009, recuperarea economic n 2010 i 2011 a fost neuniform.ncelemaimulteridezvoltate,produciaarmasncsubnivelulsupotenialmaxim. De asemenea, Uniunea European este departe de a putea fi considerat scpat de probleme, cretereaactualdovedinduseafidestuldediscretperansamblu.Crizadatoriilornuatrecutinu seprognozeazcarputeafidepituor,iarausteritateaestencobligatoriepentrumultedintre rileUE.

8 6 4 1.8 2 0 2 4 6 8 6.0 2009 4.2 2010 2011 1.7 UE RepublicaMoldova 7.1 6.4

Figura7.DinamicaProdusuluiInternBrut(%)

17

ProcesulderecuperarenrileCSIareunritmpozitivconstant,darlent.Suferinduncolapsn timpul crizei, activitatea din sectorul real rmne, n regiune, cu mult sub nivelul su potenial, n pofida diferenelor notabile dintre ri. Dei Rusia a nregistrat progrese semnificative, redresarea economic continu s piard din avnt, determinnd reducerea treptat a ecartului de producie. Cererea privat rmne modest, deoarece creditele neperformante din sistemul bancar limiteaz creditareaicretereaconsumului,dincauzascderiiproducieiindustriale. Analizndprogreselerilorvecine,constatmc,dupdeclinuldrasticdinanul2009,Ucraina a nregistrat o cretere economic de numai 5,2% n anul trecut. Economia Romniei a rmas n recesiune i n anul 2010, cu o revenire fragil n 2011, cnd a nregistrat o cretere economic de 2,5%, ca rezultat al majorrii exporturilor, turismului i ateptrilor privind o performan agricol bun. Realizrileprincipale Succesul Republicii Moldova n mbuntirea mediului de afaceri n anul 2011 a fost semnificativ,faptreflectatinclusivprinavansareanclasamentulDoingBusiness2012cu18poziii un adevrat record pentru ara noastr. Aceasta a permis desemnarea Moldovei n top 10 ri cu progresesemnificativendomeniulcadruluidereglementareaactivitiidentreprinztor,precumi altedomeniialeclasamentului.nparticular,Moldovaafacilitatprocesuldeiniiereauneiafaceri,a mbuntit actele normative cu privire la insolvabilitate, a facilitat procedura de executare a contractelori,nunultimulrnd,Moldovaambuntitsistemulinformaionalcuprivirelacredite, princreareaprimuluiBiroualIstoriilordeCredite. Mediuldeafaceri Iniiereaafacerii nchidereaafacerii Acceslacredite

40 99 81 96 88 97 91 96

2011

2012

Figura8.PoziiaMoldoveinclasamentulDoingBusiness(lanceputulanului) Sursa:MinisterulEconomiei

n scopul reducerii poverii administrative pentru desfurarea afacerilor, a fost realizat un intens proces de inventariere a actelor permisive eliberate antreprenorilor de ctre autoritile publice, numit Ghilotina 2+, prin simplificarea reglementrilor existente i optimizarea numrului procedurilorceafecteazdesfurareaactivitiidentreprinztor.

18

Pentru reducerea poverii administrative n desfurarea afacerilor, n perioada vizat a fost elaboratiadoptatLegeaprivindreglementareaprinautorizareaactivitiidentreprinztor1,care includeattlistatuturoractelorpermisivecucaracterdeautorizare,autoritileemitente,termenulde valabilitateicostulactelorrespective,ctiprocedurilereferitoarelaeliberareaiprelungireaactului permisiv, reperfectarea acestuia, eliberarea duplicatului, suspendarea temporar a valabilitii, taxa pentrueliberareaacestuia,precumi,nemijlocit,proceduraderetragereaactuluipermisiv. Adoptarea Legii privind implementarea ghieului unic n desfurarea activitii de ntreprinztor2 a permis introducerea regulilor clare i omogene n ceea ce privete stabilirea mecanismului care permite prilor implicate n activitatea de afaceri s acorde informaie i documentestandardizateprintrunsingurpunctderecepionare. Pentruperfecionareaidigitizareaproceduriloraferenteprocesuluideobinerealicenelor, ncolaborarecuCentruldeGuvernareElectronicafostiniiatprocesulderealizareaProgramuluide implementare a componentei eLiceniere a Proiectului eTransformare, ce conine aciuni de asigurare a interaciunii bazelor electronice de date ale Camerei de Liceniere i ale autoritilor publicedereglementareicontrol. n acelai context, n scopul implementrii conceptului de eGuvernare n sectorul construciilor, precum i asigurrii accesului la informaii publice, a fost iniiat proiectul privind creareabazeidedateadocumentelornormativenconstrucii,cuaccesprinInternet.Bazadedateva includeattdocumentelenormativenconstruciiaprobate,ctipecelencursdeelaborare(pentru efectuareaconsultrilorpubliceasupraproiectelordeactenormative). n scopul implementrii msurilor administrative de simplificare a procesului de lichidare a ntreprinderilor, a fost aprobat proiectul legii insolvabilitii3, scopul principal al creia este asigurarea aplicrii uniforme i consecvente a legislaiei din domeniul insolvabilitii, simplificarea procedurii, protecia creditorilor i ndeplinirea corespunztoare a activitii de insolvabilitate a administratorilorilichidatorilor. nvedereaoptimizriifuncionaleiinstituionaleaactivitiiorganelorpublicecufunciide controlpasibilereformrii,afostaprobatproiectullegiiprivindcontroluldestatasupraactivitiide ntreprinztor4,rezultatdinnecesitateaelaborriiunorprevederilegalecarevorstabilidrepturilei obligaiileattaleinstituiilorcufunciidecontrolisupraveghere,ctialeageniloreconomici. PentruRepublicaMoldova,cretereaeconomicacunoscutnanul2011unsaltimpresionant, att prin magnitudine, ct i prin structur. Moldova a reuit una dintre cele mai mari creteri economicedinntreagaEurop(inclusivcomparativcurileUE),nregistrnd6,4%decretereaPIB uluiidevenindliderregionalngrupulrilorntranziiedinEuropa. Pentru prima dat n ultimii ani am avut o cretere economic cu tendine de ameliorare structural,lacareaucontribuitnmaremsurinvestiiileiexporturile,careaucrescutdeaproape 1,5orimairapiddectimporturile. Principalulfactordecreterenanul2011audevenitexporturilecuocontribuiede11,2%la avansul economic. Creterea formrii brute de capital x, indiscutabil foarte important, a fost susinutdecivafactori.nprimulrnd,schimbareaprioritilorGuvernuluiiinvestiiileefectuate ninfrastructuraucontribuitnmodsigurlacretere. 1 2

Legea nr.160 din 22 iulie 2011. Legea nr.161 din 22 iulie 2011. 3 Hotrrea Guvernului nr.874 din 22 noiembrie 2011. 4 Hotrrea Guvernului nr.942 din 13 decembrie 2011.

19

Figura9.Investiiinactivematerialepetermenlungpesursedefinanare, npreuricurente,milioanelei

Sursa:BiroulNaionaldeStatistic

Investiiile pe termen lung n active materiale au nregistrat un avans important, datorat, n principal,achiziiilordeechipament iutilaje.Astfel,n ianuarie2011,volumulinvestiiilornactive materiale pe termen lung a nsumat circa 15,2 miliarde lei, cu o cretere de 9,3% (n preuri comparabile)fadeanulprecedent. Peparcursulanului2011,volumulexporturiloracrescutcu44,1%comparativcuanul2010. ExporturiledemrfuridestinaterilorUniuniiEuropeneaucrescutcu49,2%iaudeinutocotde 49% n totalul exporturilor. Principalele trei ri de destinaie a exporturilor din Moldova au fost FederaiaRus,RomniaiItalia,cuocotde54,8%ntotalulexporturilor.

Figura10.Evoluiaexporturilornperioada20092011,%fadeanulprecedent Sursa:BiroulNaionaldeStatistic

20

Conformstructuriigeneralepeproduse,exporturiledearticolemanufacturateaudeinutcea maimarepondere(22,9%),urmatedeprodusealimentareianimale(20,1%),mainiiechipamente (14,8%),materialebrutenecomestibile(12,8%),buturiitutun(9,4%). i eficiena operaiunilor de export a evoluat pozitiv pe parcursul anului precedent. n premier, exporturile au crescut procentual mai mult dect importurile, astfel fiind observat o reducereadeficituluibalaneicomerciale(graduldeacoperireaimporturilorcuexporturiaconstituit 42,8%,fade40,0%nanul2010).Acontinuattendinadengustareagameideprodusedinimport carepotfisubstituiteprinproducielocal,cotafiinddecirca56%. 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 -1000 -2000 -3000 2009 export import 2010 2011 soldul balanei comerciale -1995,3 -2313,8 -2970 1283 1541,5 3278,3 3855,3 2221,6 5191.6

Figura11.Evoluiaexportului,importuluiisolduluibalaneicomercialenanii20092011, milioanedolariSUA Sursa:MinisterulEconomiei

Creterea volumului exporturilor este i un rezultat al activitii investiionale sporite. Pe parcursul anului2011, investiiilestrine directe n economia naional aucrescut cu38,8% fade 2010,nsumnd274milioanedolariSUAnvaloarenetlasfritulanului2011. Tendinelepozitivenregistratenevoluiainvestiiilorstrinedirecteaufostdeterminate,n mare parte, de sporirea atractivitii investiionale a Republicii Moldova i restabilirea ncrederii investitorilorstrininperspectivelededezvoltarearii.nacestsens,dacnanul2010ponderea veniturilor renvestite n structura investiiilor strine directe constituia doar 7,4%, atunci n 2011 acestindicatoraatinsnivelulde34,5%.

21

Figura12.FluxulinvestiiilorstrinedirecteneconomiaRepubliciiMoldova,milioanedolariSUA,n%fadeanul precedent Sursa:BiroulNaionaldeStatistic,calculeleMinisteruluiEconomiei

Cele mai semnificative investiii strine directe n 2011 au fost cele efectuate de companiile Draexlmaier, Lear Corporation, UNGER STEEL, CocaCola, edPark, Polish Sugar, Synevo, Danube Logistics, Transoil. A demarat tenderul pentru construcia unei parcri multietajate la Aeroportul Chiinu.Parcareavaaveaocapacitateadeaproximativ700deautomobileiosuprafadeaproape 7.500 metri ptrai. Aceasta va permite sporirea fluxului de pasageri la Aeroportul Internaional Chiinu. Compania cu capital olandez Lear Corporation SRL planific extinderea activitii sale n Republica Moldova. Actualmente, n cadrul companiei activeazpeste 1200deangajai, iar mrimea capitalului investit este de peste 3,2 milioane dolari. Pn la sfritul anului 2012 se preconizeaz sporireanumruluiangajailorpnla1500depersoaneiinvestireaancunuimiliondedolariSUA. De asemenea, ntreprinderea intenioneaz s lrgeasc suprafaa existent (4784 m2) pn la 6872 m2. Compania german DRAEXLMAIER AUTOMOTIVE i extinde activitatea prin construcia unei noi hale de producere cu suprafaa 15000 m2 i crearea a 3000 de noi locuri de munc. Volumul preconizatdeinvestiiivaconstituicirca30milioaneeuro,cuunvolumdevnzrianualedecirca600 milioanelei.Impactulasuprasituaieisocioeconomicenregiunilerii,obinutnurmaimplementrii proiectelorrespective,estesemnificativ. Un instrument eficient de atragere a investiiilor snt zonele economice libere. Datorit msurilor ntreprinse pentru valorificarea tuturor oportunitilor oferite de acestea, n anul 2011 volumul total al investiiilor atrase a constituit 17,2 milioane dolari SUA, nregistrnd o cretere de circa13,3%ncomparaiecuanulprecedent. Volumul total al mrfurilor produse i serviciilor prestate n zonele economice libere a constituit circa 2,9 miliarde lei, 69,4% reprezentnd ponderea produciei industriale, care a devenit activitateaprioritar.Ceamaimareparteaproducieiindustrialefabricatenacestezone,nvaloare de1648,1milioanelei,sau82,1%,afostexportat.ntotal,volumulexportuluidemrfuriiservicii din zonele economice libere n anul 2011 sa majorat cu 3/4 i a constituit 2161,8 milioane lei, sau 8,3% din volumul exportului Republicii Moldova n anul 2011. Numrul de angajai ai rezidenilor 22

zonelor libere n anul 2011 a constituit 5875 de persoane, sau cu 14% mai mult dect n perioada similaraanuluiprecedent.nansamblu,peparcursulanului2011ncadrulzoneloreconomicelibere aufostcreatepeste2000delocurinoidemunc. Volumul comerului cu amnuntul a crescut esenial, iar al serviciilor de pia prestate populaiei moderat. Volumul cifrei de afaceri n comerul cu amnuntul sa majorat cu 17,1% (n preuri comparabile) fa de anul 2010, iar volumul cifrei de afaceri n servicii de pia prestate populaiei samajoratcudoar1,2%,aceastadatornduse cereriimaisczutedeserviciinperioada respectiv. Sectorulindustrialanregistratocretererelativbun,nsaceastanuafostsucientpentru a atinge nivelul de producie nregistrat pn la criz. Creterea industriei extractive, chiar dac sa temperatpuin,rmnetotuilaunnivelnalt,nspecialdatoritcereriipentruconstruciaobiectelor inginereti.Deiceamaiimportantindustrieaproduseloralimentareiabuturiloranregistrat un spor modest, industria prelucrtoare a reuit si menin avansul de circa 9% datorit diversicriisectorului,prinrelansareamaimultorsectoarecuponderemicntotal.Astfel,npoda cereriinscderepentruimobil,lucrrilepublicedeinfrastructurausalvatsectorulconstruciilori industriileconexe.

Figura13.Evoluiavolumuluiproducieiagricole,producieiindustrialeiallucrrilordeconstruciemontaj(n preuricurente)nanii20092011,n%fadeanulprecedent Sursa:MinisterulEconomiei

Datoritmsurilorcombinatedecretereeconomicideorientaremaibunaplilorsociale, n2010nivelulsrcieinRepublicaMoldovaanregistratodiminuaresemnificativ,comparativcu aniiprecedeni.Ratasrcieiabsoluteaconstituit21,9%,diminundusencomparaiecuanul2009 cu4,4puncteprocentuale. 23

EvoluiaprincipalilorindicatorideimpactdinPlanuldeaciunialGuvernului Indicatorideimpact 2009 2010 2011 inta2014 Mediuldeafaceri CretereaPIBnmediecu5% anual Cretereavaloriiexporturilor nmediecu8%anual mbuntireaacelpuin3 domeniianualdinperspectiva DoingBusiness, domenii/clasament Reducerearateisrciei absolutepnla22%pnn anul2014

6

7,1

6,4

19,4

20,1

44,1

3 10894

1 8790

4 9981

26,3

21,9

22%

Principaleleangajamentepentru2012

Pentruanul2012Guvernulipropunerealizareaurmtoareloraciuni: majorareavolumuluiinvestiiilornactivelematerialepetermenlungcuoratmedieanual de7%; cretereantermenirealiaproducieiindustrialecu6,5%; majorareaexporturilorcu10%iaimporturilorcu8%; implementarea prevederilor Planului de aciuni pentru eliminarea barierelor netarifare n caleacomerului. Un obiectivadiionalpentru2014arfiobinereacomeruluilibercuUEiTurcia,ceeacear oferi un puternic stimulent pentru exporturi, dar i un cadru mult mai previzibil pentru atragerea investiiilor, n paralel cu valorificarea tuturor oportunitilor oferite de regimul de comer liber cu rileCEFTAiCSI. Politicidecompetitivitateidezvoltareantreprinderilormiciimijlocii

Obiective: Promovareadezvoltriitehnologiceantreprinderilor. Dezvoltareainfrastructuriidesuportpentruactivitateantreprinderilor. Asigurareacondiiilordedezvoltareauneieconomiibazatepecunoatere. 24

EvoluiaprincipalilorindicatorideimpactdinPlanuldeaciunialGuvernului Indicatorideimpact 2009 2010 2011 inta2014 Politicidecompetitivitateidezvoltareantreprinderilormiciimijlocii CretereaponderiiindustrieinPIB Cretereavolumuluiproduciei industrialecucirca10%anual Cretereavolumuluiinvestiiilorn active materiale pe termen lungn mediecu13%anual GuvernulRepubliciiMoldovaestededicatobiectivuluidecretereacompetitivitiisectorului privat i de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii. Aceasta presupune implementarea de programe de performan ce ar facilita procesul de modernizare a ntreprinderilor autohtone i crearea de noi ntreprinderi mici i mijlocii, inovative, dinamice i apte s participe n economia naional,regionaliglobalncondiiidepiansecolulalXXIlea.Pentrudiversificareasurselor de cretere economic pe termen mediu i lung, este important s se dezvolte i sectorul industrial. Estembucurtorfaptulc,nperioada20092011,volumulproducieiindustrialeacrescutcudela 22,6 milioane lei n 2009 la 33 milioane lei n 2011. Ritmul de cretere a volumului produciei industriale(npreuricomparabile)fadeanul2010aconstituit7,4%. 13,3 21,1 13,3 9,3 13,7 7,4 15%

33,5

16,4

9,3

Figura14.Volumulproducieiindustrialepetipurideactivitinperioada20092011,npreuricomparabile,n% fadeanulprecedent Sursa:BiroulNaionaldeStatistic

25

n 2011 Guvernul a implementat urmtoarele aciuni pentru atingerea obiectivelor i a subobiectivelormenionatemaisus: Promovareadezvoltriitehnologiceantreprinderiloriapoliticilordeindustrializare: o afostextinsreeauadeparcuriindustriale,prin: - elaborarea i promovarea a 9 studii de fezabilitate privind crearea parcurilor industrialepentregteritoriulrii; - acordareatitluluideParcIndustrialS.A.TracomiMServiciiPubliceCimilia; - selectarea19agenieconomicirezideniaiparculuiindustrialSATracom; - demararea construciei parcului industrial Bioenergagro, rnul Drochia, s.arigrad; - elaborarea planurilor de msuri privind crearea parcurilor industriale n centrele raionaleCantemir,Cueni,HncetiiEdine. ntotal,nurmacreriireeleideparcuriindustriale,volumultotalalinvestiiilorpreconizate secifreazlacirca255milioaneeuro; o au fost susinute peste 100 de companii exportatoare n ceea ce privete sporirea eficieneiipromovareaimplementriisistemelordemanagementalcalitii,conform standardelorinternaionale,fiindfinanate: - 55 de subproiecte n valoare total de 18,7 milioane dolari SUA, aprobate pentru ntreprinderile orientate spre export, i anume pentru finanarea investiiilor i a capitaluluidelucrualocateprinintermediulLinieidecredit; - 73 de granturi de cofinanare n valoare de 0,41 milioane dolari SUA agenilor economici pentru implementarea standardelor de management al calitii i a altor servicii; o a fost iniiat procesul de orientare a dezvoltrii industriei n baza principiului clusterial, fiind elaborat Concepia clusterial a sectorului industrial al Republicii Moldova,careurmeazsfieaprobatdeGuvernn2012; o a fost elaborat Ghidul industrial al Republicii Moldova, care a fost distribuit ambasadelorRepubliciMoldovaacreditatepestehotareipotenialilorinvestitori. Dezvoltareainfrastructuriidesuportpentruactivitateantreprinderilor: o acontinuatimplementareaprogramelordesusinerefinanciarantreprinderilormici imijlocii: - programulpilotdeatragerearemitenelorneconomiePARE1+1arecepionat278 decereridefinanare,dintrecare73aufostacceptatei,respectiv,ncheiateContracte de finanare nerambursabil. Suma investiiilor totale preconizate reprezint 35,45 milioane lei, inclusiv 22,3 milioane lei surse proprii ale antreprenorului i 13,2 milioaneleigrantPARE1+1; - Programul naional de abilitare economic a tinerilor a acordat mprumuturi comerciale rambursabile, cu poriune de grant, n sum total de 69,17 milioane lei, inclusivgrant27,67milioanelei,pentru240deproiecteinvestiionalerurale; - n cadrul Programului de susinere a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, finanat de Guvernul Japoniei, au fost semnate 174 de contracte de leasing i livrat ctrebeneficiariutilajnvaloarede204,7milioanelei; o a fost capitalizat Fondul de garantare a creditelor, la sfritul anului 2011 acesta constituind15,28milioanelei(39degaraniifinanciareactive); 26

o

a fost dezvoltat reeaua de businessincubatoare, prin meninerea funcionalitii businessincubatorului din or. Soroca, lansarea activitii businessincubatorului din or.tefanVodiconstruciabusinessincubatoruluidinor.Leova;

Figura15.DinamicaFonduluidegarantareacreditelor Sursa:ODIMM

o au fost implementate programe de instruire i consultan antreprenorial prin intermediul: - ComponenteiIaProgramuluinaionaldeabilitareeconomicatinerilor,fiindinstruite circa700depersoaneiconsultatepeste2000depersoane; - Proiectului Susinerea implementrii componentei de migraie i dezvoltare aParteneriatului pentru Mobilitate UEMoldova, fiind instruii circa 600 de tineri i consultatepeste500depersoanedin100delocalitialerii; Programului de instruire continu ,,Gestiunea Eficient a Afacerii, fiind consultate 1600depersoaneiinstruitepeste2000depersoane.

Asigurareacondiiilordedezvoltareauneieconomiibazatepecunoatere: o a fost elaborat proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 138XVI din 21 iunie 2007 cu privire la parcurile tiinificotehnologice i incubatoarele de inovare. Accentul a fost pus pe normele care reglementeaz activitatea administratorilor i rezidenilor parcurilor tiinificotehnologice i monitorizarea proiectelordeinovareitransfertehnologic.Proiectuldatdelegeseaflnprocesde avizare la ministerele i autoritile de resort. Urmeaz definitivarea i aprobarea acestuia; o a fost elaborat proiectul Strategiei naionale n domeniul inovrii pentru anii 2012 2020,scopulcreiaestedefinireaviziunii,obiectiveloristabilireamsurilornecesare a fi realizate pentru crearea unei economii sustenabile i competitive, bazate pe cunoatere i inovare. Prioritile strategiei vor ncuraja dezvoltarea sinergetic a mecanismelor intersectoriale, care vor condiiona crearea de capaciti i apariia competenelor n diferite sectoare ale economiei, corelate cu cererea de pia i 27

oportunitile naionale i globale. Aceasta vizeaz n special sistemele de educaie i cercetaredezvoltareinovare, precum i dezvoltarea antreprenoriatului prin stimularea activitii firmelor inovative. Pn n anul 2020 cel puin 25 % din PIBul RepubliciiMoldovalvaconstituiprodusulinovaional. Principaleleangajamentepentru2012 Pornind de la obiectivele stabilite n Programul de activitate al Guvernului i progresul nregistrat, pe parcursul anului 2012 Guvernul i propune realizarea urmtoarelor angajamente pentruasigurareacompetitivitiiidezvoltriintreprinderilormiciimijlocii: Promovareadezvoltriitehnologiceantreprinderiloriapoliticilordeindustrializare: o creareaCentruluideExcelennAfaceri; o crearea parcurilor industriale n raioanele Hnceti, Edine, Cantemir, la SA Rut, la SAUzinademainide salubritatedinFletiinsubzonanr.3aZoneiEconomice LibereBli,localitateaCinari; o promovareaconceptuluidecreareaparcurilorindustrialenalte10raioanealerii. Dezvoltareainfrastructuriidesuportpentruactivitateantreprinderilor: o intensificarea procesului de acordare a creditelor n cadrul Programului naional de abilitareeconomicatinerilor.intaeste320degranturiacordate/afacerinoicreate; 450denoilocuridemunccreate; o alocarea a 1,5 milioane dolari SUA pentru cofinanarea serviciilor de consultan, inclusiv pentru obinerea standardelor de calitate ISO pentru cel puin 300 de companii; o elaborarea a 3 mecanisme de facilitare a activitii ntreprinderilor din sectorul industrialnvedereamajorriivaloriiadugatenproceseledefabricareaproduselor autohtone; o aprobareaconcepieiclusterialeasectoruluiindustrialalRepubliciiMoldova. Asigurareacondiiilordedezvoltareauneieconomiibazatepecunoatere: o eficientizareainstrumentelordesusinerefinanciarantreprinderilormiciimijlocii prinorientareaacestoraspretehnologiimoderneiinovaii; o aprobareaproiectuluiStrategieindomeniulinovriipentruanii20122020; o aprobareamodificrilorlaLegea nr.138XVI din21 iunie2007 cuprivire laparcurile tiinificotehnologice i incubatoarele de inovare pentru promovarea antreprenoriatuluiinovaional; o elaborareaiaprobareaproiectuluidelegecuprivirelacapitalulventurenactivitatea inovaional.

28

Administrareaideetatizareaproprietiipublice

Obiective: Continuareaprocesuluideprivatizareapatrimoniuluidestatdindomeniileliberalizate,nbaza licitaiilordeschise,anunateitransparente. Implementareametodelorprogresistededeetatizareiadministrareaproprietiipublice. Dezvoltareaivalorificareamecanismuluiparteneriatpublicprivatdreptinstrumentde Realizrileprincipale EvoluiaprincipalilorindicatorideimpactdinPlanuldeaciunialGuvernului Indicatorideimpact 2009 2010 2011 inta2014

Administrareaideetatizareaproprietiipublice Veniturincasatenbugetulde statnurmaprivatizriii administrriiproprietii publice,milioanelei Creareaa10parteneriate publicprivate Guvernul Republicii Moldova este interesat s sporeasc productivitatea economiei. Acest obiectiv poate fi atins prin privatizarea patrimoniului de stat din domeniile liberalizate, printro administrare modern i transparent a proprietii publice i prin parteneriate publicprivate. Guvernul i propune ca pn la sfritul anului 2014, bugetul de stat s ncaseze cumulativ circa 1,5miliarde lei n urma privatizrii i administrrii proprietii publice i s faciliteze crearea a 10 parteneriatepublicprivate.Guvernulantreprinsunirdeaciunin2011nvedereaatingeriiacestui scopctre2014,aciunicarepotfiinclusentreicategoriidemaijos. Continuarea procesului de privatizare a patrimoniului de stat din domeniile liberalizate,nbazalicitaiilordeschise,anunateitransparente: o a fost continuat procesul de privatizare a patrimoniului public, fiind privatizate bunuri proprietatedestatnsumdecirca13milioanelei,acestea(figura16)rezultnddinorganizareaa: - 6 runde de licitaii cu strigare la Bursa de Valori, fiind tranzacionate valori mobiliare proprietatepublicastatuluidin19societipeaciuni; 5

205,75

322,989

4005

1,500

4

2

12

10

Anul2011estimat,nconformitatecuLegeabugetuluidestatpentruanul2011(seincludivenituriledindidvidendele ntreprinderilordestat).

29

400 300 200 100 0

6 concursuri investiionale n urma crora au fost privatizate 13 bunuri proprietate de stat; 6 concursuri comerciale la care au fost privatizate 7 complexe patrimoniale unice i un bundistinct; 6licitaiicustrigare; 6licitaiicureducere,lacareaufostexpuse38debunuriproprietatedestat.

322,9 205,8

400

2009

2010

2011

*Anul 2011 estimat, n conformitate cu Legea bugetului de stat pentru anul 2011. Figura16.Dinamicaveniturilorncasatelabugetuldestatnurma privatizriiiadministrriiproprietiipublice Sursa:MinisterulEconomiei

2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice6 i Planul de aciuni privind eficientizarea procesului de administrare i deetatizare a bunurilor proprietate public de stat7.

Implementarea metodelor progresiste de deetatizare i administrare a proprietii publice: o au fost elaborate i aprobate modificri i completri la Legea nr. 121-XVI din 4 mai

Dezvoltarea i valorificarea mecanismului de parteneriat publicprivat drept instrumentdedeetatizare: o a fost fortificat baza de reglementare a parteneriatul public-privat, fiind elaborate trei acte normative: - proiectul hotrrii de Guvern privind crearea Consiliului naional pentru parteneriat

public-privat, care are drept scop susinerea implementrii proiectelor regionale economice, sociale i de infrastructur; - proiectul hotrrii de Guvern cu privire la unele msuri de asigurare a funcionrii parteneriatului public-privat; - proiectul hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea listei bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse parteneriatului public-privat; Proiectul de lege a fost aprobat n edina Guvernului din 6 decembrie 2011. Hotrrea Guvernului nr. 586 din 29 iulie 2011.

6 7

30

o

ca urmare a modificrilor la cadrul normativ n domeniu, pe parcursul anului 2011 au fost create38departeneriatepublicprivate,dintrecare12sntfuncionale,iarpentrurestul26a demaratprocesuldeconstituire.

Principaleleangajamentepentru2012 Pornind de la Planul de aciuni al Guvernului, urmtoarele snt angajamentele principale pentru2012nadministrareaideetatizareaproprietiipublice: continuareaprocesuluideprivatizareapatrimoniuluidestatprindesfurareaa5rundede privatizare; obinereaveniturilorncasatenbugetuldestatnurmaprivatizriipatrimoniuluidestatn volumde260milioanelei; eficientizareasistemuluideachiziiincadrulntreprinderilordestat; asigurarea accesului la informaia privind rezultatele activitii economicofinanciare a ntreprinderilorcucotmajoritardestat creareaReeleiguvernamentaledeparteneriatpublicprivat. Politicabugetarfiscaligestionareafinanelorpublice

Obiective: Realizrileprincipale n condiiile crizei economice mondiale, Guvernul a ales i a reuit (printre puinele ri din Europa!) s asigure o stabilitate macroeconomic maxim, un deficit bugetar foarte mic i o politic bugetar prudent. n condiiile economiei mondiale de astzi, stabilitatea macroeconomic reprezintunadevratavantajnatragereainvestitorilorstrini. Peparcursulanului2011,labugetulpublicnaionalaufostncasateveniturinsumtotalde 30,1miliardelei,ceeacereprezintcu9,4%,saucu2,6miliardelei,maimultdectnanul2010.n evoluie,peultimiitreiani(20092011),veniturilencasatesaumajoratcu28,2%. Partea de cheltuieli a bugetului public naional sa realizat n sum de 32,1 miliarde lei. Totodat,cheltuielileaucrescutcu2,8miliardelei,saucu9,5%,ncomparaiecuanul2010.Pentru ultimiitreiani,cheltuielilesuportatedelabugetulpublicnaionalsaumajoratcu17,4%,ceeacene 31 Asigurareastabilitiibugetuluipublicnaional,creareaunuicadrubugetarfiscalprevizibili meninereadeficituluibugetarlaunnivelrezonabil. Promovareapoliticiifiscalbugetareorientatesprecretereaeconomicdurabil/incluziv,prin reducereaponderiiconsumuluipublicimajorareainvestiiilorpubliceproductive. Asigurareadisciplinei,echitii,transparenei,simplitiiionestitiinrepartizareafinanelor publice. Reducereapoveriifiscaleisimplificareasistemuluideimpoziteitaxe.

confirm o cretere mai rapid a veniturilor bugetului public naional (28,2%) n comparaie cu cheltuielile. nanul2011,graiedisciplineifinanciareieforturilordepusenvedereaasigurriiveniturilor bugetarencontinucretere,sareuitdiminuareadeficituluibugetuluipublicnaionalpnla2,4% dinPIB,cumeninereaobiectivuluidereducerenurmtoriitreiani.Aceastavapermitebugetului,n mare msur, s nu depind de asistena extern excepional, iar poziia fiscal s fie mai solid pentru a nfrunta eventualele riscuri macroeconomice. n acest context, veniturile bugetare au fost consolidateprinintermediulunormsurispecificedepoliticfiscalialuneiadministrrifiscalei vamaleperformante.

Figura17.EvoluiaponderiideficituluibugetarnPIB

Conformpoliticiibugetarfiscale,n2012sarevenitlaimpozitulpevenituldinactivitateade ntreprinztorpentruechilibrareasurselordevenituribugetareifortificareabazeifiscaleabugetelor unitilor administrativteritoriale. De asemenea, aceast msur va conduce la o impozitare mai echitabil. Astfel, n linii mari, are loc o redistribuire a sarcinii scale de pe consum pe venitul ageniloreconomici,depeimpoziteleindirectespreimpoziteledirecte. nprocesuldeelaborareapoliticiibugetarfiscalepentruanul2012,pentruanucreapresiune suplimentar asupra mediului de afaceri afectat de criza economic, sa urmrit elaborarea unor modificrinmateriedepoliticfiscalcenuarafectaesenialsocietatea.Astfel,aufostoperatedoar uneleajustricaresnumodificeconsiderabilregimulfiscal,celemaiimportantefiind: - modificarea mecanismului de stabilire a mrimii cotei taxelor locale prin anularea plafonrii acestora, cu acordarea ctre autoritile publice locale a dreptului de a le fixa de sine stttor,pentruapromovaautonomiafinanciaraacestora; - unificarea taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehicule, indiferent de ara de nregistrare,carevacontribuilaeliminareadisensiunilorcurilevecinecuimpactnefavorabilasupra transportatorilordinRepublicaMoldova; - excludereadincategoriaobiectelorimpuneriicutaxalocalpentrupublicitateaserviciilor deplasarei/saudifuzareaanunurilorpublicitareprinintermediulTV,internetului,radioului,presei periodice, prin tiprituri, n scopul impulsionrii volumului publicitii i mbuntirii situaiei 32

financiare a instituiilor massmedia independente. Aceasta este o modificare cu impact nu doar economic,ciidepromovareavalorilordemocratice. Totodat, sa asigurat simplificarea procesului de administrare a restituirii TVA i reducerea considerabil a termenului real de restituire, stimularea conformrii benevole a contribuabililor la declarareaiachitareaimpozitelor,taxelorialtorpli,accentulfiindpuspeefectuareacontroalelor fiscalebazateperisc,daripeimplementareaunorsistemeinformaionaleautomatizate. ndomeniuladministrriivamaleademaratimplementareaproceduriisimplificatedecontrol vamal, prin introducerea noiunii de coridor verde; a fost implementat Tariful Vamal Integrat (TARIM)icontrolulvamalbazatpeschimbuldedatenregimonline. Guvernulcontinuspromovezeopoliticprudentndomeniuldatorieidestat.Dejan2011 trenduldedescretereaponderiidatorieidestatseamplific,nregistrndodiminuareesenialdela 26,3% n 2011 la 23,2% n 2012. Acest indicator denot c politica prudent n domeniul managementului datoriei de stat reduce i mai mult din eventualele riscuri de derapaje i de destabilizareattpetermenmediu,ctipetermenlung.RepublicaMoldovaesteunadintrepuinele ridinlumecarenuseconfruntcuproblemadatoriilorsuverane,fenomencareafecteazgravmulte ridinregiuneidinEuropa,determinndulepoliticilebugetareifiscalepentruurmtoriiani. innd cont de constrngerile bugetare existente, cheltuielile au fost supuse unei mai bune prioritizri,cudiminuareaponderiicheltuielilorcurentenPIB,oferindastfelmaimultspaiupentru cheltuielilecapitaleioasistensocialbineintitpentrucelemaivulnerabilegrupuridepopulaie. Pentru a asigura transparena utilizrii banilor publici, n contextul iniiativei privind guvernele deschise a fost implementat procesul de asigurare a accesului la informaia privind cheltuielile publice pn la nivelul executorilor primari de buget, fapt care permite cetenilor s monitorizeze n detalii implementarea politicilor promovate de Guvern. n acest sens, Republica Moldova este una dintre primele ri din lume care a deschis accesul la informaia privind finanele publiceprinintermediulinstrumentaruluidezvoltatncolaborarecuBancaMondial,numitBOOST. Pentru consolidarea disciplinei bugetarfiscale, precum i pentru dezvoltarea unor proceduri transparenteprivindformareaiadministrareabugetuluipublicnaionaliacomponenteloracestuia, a fost promovat noua lege cu privire la finanele publice i responsabilitatea bugetarfiscal, contribuind la realizarea obiectivului de stabilitate macroeconomic i durabilitate financiar pe termenmediuilung,asumatncadrulmaimultordocumentedepoliticiidocumentedeplanificare strategicaleGuvernului.Iarncepndcu1noiembrie2011afostpusnaplicareLegeacuprivirela controlulpublicfinanciarintern.

33

Politiciagroindustriale

Obiective: Modernizareasectoruluiagricolidiminuareadependeneiacestuiadefactoriiclimaterici adveri. ArmonizareareglementrilorndomeniulalimentarcucelealeUEnasigurareainofensivitii alimentare. Eficientizareasistemuluidesubvenionareaagriculturiiipromovareaprogramelor multianuale. Repunereaactivelordinsectorulagricolncircuituleconomiciasigurareaaccesului investitorilorlaacesteactive. Cretereacalitiicapitaluluiumannagriculturprinstimulareainstituiilordeextensiune agricol. Stopareadegradriiresurselorfunciareprinmodernizareaiextindereasistemuluide mbuntirifunciare. Agriculturacontinus fieunuldintrecelemaiimportantesectoarealeeconomieiMoldovei, deoarece 323 mii de persoane, sau 27,5% din populaia ocupat, este antrenat n agricultur. Angajaiinacestsectoraunscelmaimicvenitlunar,cuomediede1938,9lein2011,reprezentnd o valoare de 60,7% din salariul mediu lunar pe economie. Dat fiind faptul c salariile joase se datoreazproductivitiisczuteaforeidemuncnagricultur,GuvernulRepubliciiMoldova,prin politicile promovate, are drept scop creterea anual a productivitii la hectar cu circa 7 % n perioada20112014imrireavolumuluideproduseagricoleexportatedinar.

Realizrileprincipale n anul 2011, volumul global al produciei agricole n preuri comparabile a constituit circa 12,7miliardelei,saucu4,6%maimultfaderezultateleobinutenanul2010.Exportulproduselor agroalimentareansumat917,1milioanedolariSUAnanul2011,fiindncreterecu25,3%fade anul 2010.Importul produselor agroalimentare a constituit 687,8 milioane dolari SUA n anul 2011, fiindncreterecu16,3%faderezultateleobinutenanul2010. n 2011, n cadrul negocierilor pe marginea Acordului de asociere RM UE, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare a demarat discuiile asupra unui nou capitol, i anume Agriculturaidezvoltarearural.ncontextulnegocierilorcuUEprivindinstituireaZoneideLiber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, au fost ntreprinse un ir de activiti care au permis implementareaPlanuluideaciunialGuvernului: - aprobarea Strategiei n domeniul siguranei alimentelor a Republicii Moldova pentru anii 20112015; - restabilirea, la 8 puncte de trecere auto a frontierei de stat, a serviciilor fitosanitare i veterinarelafrontier; 34

- modificarea Legii privind identificarea i nregistrarea animalelor (termenullimit de identificareinregistrareaanimalelor,precumifinanareaSistemuluideidentificareitrasabilitate aanimalelor); - solicitarea unui training (eventual TAIEX) privind negocierile internaionale n domeniul SanitarieisiFitosanitariei(SPS)pentruconsolidareacapacitilorechipeidenegociatorindomeniul SPS i pentru facilitarea ulterioar a procesului de discuii pe marginea aspectelor tehnice specifice domeniului; - obinereaangajamentuluiprivindevaluareade ctreungrupde 6experiinternaionali a capacitiicurenteiafuncionalitiilaboratoarelorexistente,cunaintareaderecomandriprivind crearea unui sistem de laboratoare n domeniul siguranei alimentare, conform cerinelor i standardelorUE. n 2011 sau desfurat negocierile pe marginea Acordului de Comer Liber ntre Republica MoldovaiTurcia.Cureferirelaproduseleagricole,prileauconvenitasupranecesitiiliberalizrii limitateicontrolatencadrulunorcondiiireciprocavantajoase.Caurmare,laurmtoarearundde negocierivaficompletatconinutulanexelorlaAcordulmenionat,carevorindicaitermenelepentru liberalizarearegimurilordecomercuproduseindustrialeiagricole. Guvernul Republicii Moldova a ntreprins un ir de aciuni complexe pentru atingerea obiectivelorsectoruluiagroindustrialnperioada20112014: a. Modernizarea sectorului agricol i diminuarea dependenei acestuia de factorii climatericiadveri: n perioada de referin a fost elaborat i nregistrat Marca naional Agricultura Ecologic Republica Moldova", n scopul etichetrii i prezentrii produselor agroalimentare ecologice.Aceastasevafolosinumaipeproduseleagroalimentarecareaufostsupuse,petotparcursul ciclului de producie, procedurii de inspecie i certificare de ctre organismele de inspecie i certificareautorizatedeMinisterulAgriculturiiiIndustrieiAlimentare;

afostaprobat,ncadruledineiGuvernuluidin21martie2012,proiectuldelegecuprivire lamodificareaicompletareaunoractelegislative,careipropune:creareaOficiuluiNaionalalViei i Vinului, a Fondului viei i vinului i armonizarea legislaiei naionale cu legislaia UE n acest domeniu. Oficiul noucreat va fi o structur publicprivat i va permite transferarea mai multor 35

competene productorilor de vinuri dinpartea statului. Direciile centraledeactivitate ale Oficiului urmeazsfiemarketingul,promovareaexportuluiiaconsumuluiintern.natribuiileOficiuluivor intra reducerea barierelor tehnice, tarifare i netarifare n calea comerului cu produse vinicole i realizareaaciunilordenlesnireautilizriicontingentelortarifareoferiteRepubliciiMoldovapentru export; a fost instituit Centrul Agroalimentar Chiinu, fiind identificat lotul de teren, proprietate public a statului, pentruamplasarea societii nominalizate.n perioadaderaportare a fost lansat versiuneapilot a siteului Centrului Agroalimentar din Chiinu (www.agrocentru.md), la momentul actual fiind n proces de finalizare. n prezent se coordoneaz, cu organele competente, planul urbanisticiproiectultehnicdetaliatdeconstrucieapieei; a fost elaborat i naintat pentru discuii publice proiectul Strategiei privind valorificarea potenialului de biomas n Republica Moldova pentru anii 20122016, care prevede valorificarea potenialului energetic al biomasei prin integrarea i consolidarea potenialului tehnicotiinific, informaional,educaionaliimplementareapracticiloragricoleprivindutilizareabiomaseicamaterie primlaproducereacombustibiluluisolid,ncondiiiledemeninereacalitiimediului; a fost elaborat i transmis instituiilor de resort spre avizare proiectul Programului AgriculturiiConservative,ceprevedepromovareasistemuluideagriculturconservativncondiiile desolincontextulcerinelorprincipalelorculturidinregiune; a fost elaborat i transmis Guvernului spre examinare i aprobare proiectul Strategiei de dezvoltareaserviciilordeextensiuneruralnRepublicaMoldovapentruanii20122022,avnddrept finalitateracordarealavalorileistandardeleeuropeneaserviciuluincauz. b. Armonizarea reglementrilor n domeniul alimentar cu cele ale UE, pentru asigurareainofensivitiialimentare: o sarcin primordial a Guvernului o constituie racordarea cadrului legislativnormativ la exigenele Uniunii Europene. Pn la momentul actual au fost elaborate 160 de acte normative naionale(reglementritehnice,normesanitarveterinare,regulamentefitosanitare)careauasigurat armonizareaitranspunereaa215actealeUE. Este de menionat c, potrivit Planului naional de armonizare a legislaiei, aprobat anual de Guvern, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare realizeaz armonizarea a circa 70 % din totalullegislaieicomunitareceurmeazafitranspusnlegislaianaional. Conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 962 din 19 decembrie 2011 Cu privire la aprobareaPlanuluinaionaldearmonizarealegislaieipentruanul2012ialeOrdinuluiministrului nr.239din21decembrie2010,Ministerularesarcinadeaelabora24deactelegislativeinormative naionale,dincare6actenormativendomeniulnonanimali18actendomeniulsanitarveterinar; prin Hotrrea Guvernului nr. 747 din 3 octombrie 2011 a fost aprobat Strategia n domeniulsiguraneialimentelorpentruanii20112015,careprevedeatingereaceluimainaltgradde protecie a sntii umane i a intereselor consumatorilor n ceea ce privete alimentele. Strategia prevede nfiinarea unei autoriti unice n domeniul siguranei alimentelor, abilitat cu gestionarea tuturor aspectelor referitoare la sigurana alimentelor, de la productor la consumatorul final, operareasistemuluidealertrapid,dialogulicomunicareacuconsumatorul,precumirelaiilecu ageniilenaionaleiorganismeletiinifice.nacestsens,afostelaboratiremisParlamentului,spre examinare, proiectul de lege cu privire la stabilirea principiilor i cerinelor generale ale legislaiei privindsiguranaalimentelorideinstituireaAgenieiNaionalepentruSiguranaAlimentelor; 36

prin Hotrrea Guvernului nr. 787 din 25 octombrie 2011 Cu privire la modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1073 din 19 septembrie 2008 au fost restabilite serviciile veterinare i fitosanitare la frontier n 8 puncte vamale. Totodat, hotrrea menionat prevede interpretareacorectaprincipiuluiGhieuluiunic; nanul2011,Sistemulinformaionalautomatizatdeidentificareitrasabilitateaanimalelor (SITA)afostadaptatlaSistemuldealertrapid(SARBTA).Totodat,cusuportulFAO,aufostcreate capacitipentrucasistemulinformaionalalmanagementuluisupravegheriisanitarveterinaresfie implementat la nivel naional. Ulterior, Guvernul ia pus n sarcin reorganizarea S Registrul Animalelor, S Centrul Republican de Informaie i Calcul pentru Colectarea i Prelucrarea Cerealelor i S ntreprinderea tiinificoTehnologic Agroinsistem, prin crearea S Centrul Informaional Agricol n calitate de viitor operator naional unic al tuturor sistemelor informaionaledinsectorulagricol. c. Eficientizarea sistemului de subvenionare a agriculturii i promovarea programelor multianuale: perfecionarea sistemului de subvenionare a agriculturii prin promovarea politicilor de modernizarearamurilorstrategiceconstituieoprioritatenpoliticaagrarastatului,fiindprincipalul instrument n vederea promovrii creterii economice i reducerii srciei n mediul rural. n anul 2011, n conformitate cu Hotrrea Parlamentului nr. 89 din 12 mai 2011 privind aprobarea destinaiilordeutilizareamijloacelordinfonduldesubvenionareaproductoriloragricoli,fondulde subvenionare a constituit 400,0 milioane lei, din care 190 milioane au fost direcionate spre lichidareadatoriiloracumulatenaniiprecedeni.Pentruanul2012,prinHotrreaGuvernuluinr.57 din31ianuarie2012,afostaprobatRegulamentulprivindmoduldeutilizareamijloacelorfonduluide subvenionareaproductoriloragricoli,careareaceeaivaloare400,0milioanelei.Pnnprezent aufostrecepionate1100dedosaredesubvenionare,nvaloaretotaldecirca160milioanelei; dintotalulsubveniiloracordateproductoriloragricolinanul2011,ceamaimarepondere auavut:stimulareainvestiiilorpentruprocurareamijloacelortehnice,autilajuluiagricol,precumia echipamentuluideirigare36,4%;stimulareainvestiiilorpentrunfiinareaplantaiilormultianuale 20,1 %; stimularea investiiilor n dezvoltarea infrastructurii postrecoltare i procesare 10,3 %; stimulareamecanismuluideasigurareariscurilornagricultur7,3%etc.; afostelaboratproiectullegiicuprivirelagrupuriledeproductoriagricoliiasociaiilelor, ceurmeazafiprezentatinstituiilorinteresatepentruexaminareiavizare.Acestproiectserefer, printrealtele,laprincipiileicondiiiledeacordareasprijinuluifinanciardinparteastatutului; a fost ratificat Contractul de finanare dintre Republica Moldova i Banca European de InvestiiiiafostlansatProgramulderestructurareasectoruluivitivinicol,nsumde75,0milioane euro. Cu suportul acestui proiect, viticultorii i vinificatorii pot accesa credite, la dobnzi reduse, pentruplantaiiledevii,procesuldeproducieavinului,daripentruindustriileconexe.Programul nominalizat va contribui la sporirea competitivitii sectorului prin modernizarea ntreprinderilor vinicole, la consolidarea capacitilor de export, diversificarea pieelor de desfacere pentru vinuri, facilitareaaccesuluibuturiloralcooliceautohtonepepieeleeuropene; afostratificatAcorduldefinanaredintreRepublicaMoldovaiFondulInternaionalpentru Dezvoltare Agricol, ca urmare fiind lansat Proiectul de Servicii Financiare Rurale i Dezvoltare a BusinessuluiAgricol(IFADV).IFADVareunbugetde19,5milioanedolariSUA,fiindcofinanatde GuvernulRegatuluiDanemarceicuocontribuiede4,5milioanedolariSUA,cutitludegrant,pentru 37

susinereatinerilorantreprenoridinzoneleruralealeRepubliciiMoldova.Resurseleproiectuluivorfi folosite pentru acordarea creditelor n condiii avantajoase, finanarea proiectelor de dezvoltare a infrastructurii economice rurale, asisten tehnic, instruire, consultan i suport la elaborarea planurilordeafaceribeneficiarilordecredite; a demarat proiectul Competitivitatea agricol i dezvoltarea ntreprinderilor" (ACED), proiectlansatdeAgeniaSUApentruDezvoltareInternaional(USAID),nparteneriatcuCorporaia Provocrile Mileniului (MCC). Proiectul are scopul de a dezvolta sectorul agricol din Moldova n domeniulproduceriiicomercializriiproduselordevaloarenaltattpepiaaintern,ctipecea extern. Proiectul nominalizat va oferi asisten tehnic i instruire pentru productorii agricoli n lanurile valorice prioritare din ntreaga ar, cu un accent special pe zonele n care sistemele centralizatedeirigaresntreabilitateprinintermediulProgramuluiCompactalMCCialGuvernului RepubliciiMoldova; Unitatea de implementare a Proiectului 2KR a nceput realizarea proiectului Valorificarea Potenialului de Biomas n Moldova. Proiectul este finanat de Guvernul Japoniei i prevede procurareaiinstalareacazanelortermicepebiomasninstituiiledemeniresocialdinlocalitile ruraleilantreprinderileagricolecareaunevoiedeagenttermic; la nceputul anului 2012, a fost semnat cu Marea Britanie i Lituania un contract privind ProiectuldeTwinningndomeniulfitosanitarialcontroluluireziduurilordepesticide.Proiectulare drept obiectiv s mbunteasc capacitile Inspectoratului General pentru Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer de a defini, planifica, organiza i realiza obiective strategice i operaionale, utiliznd abordri bazate pe riscuri i prevenire, n conformitate cu practicile Uniunii Europene; cu susinerea financiar din partea Guvernului Suediei, Guvernului Romniei i asistena tehnic a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie (FAO), n anul 2011 a fost desfurat primul Recensmnt General Agricol din Republica Moldova. Odat prezentate rezultate finale ale acestuia,Guvernul vabeneficiadenoi date structuralen domeniul culturiloragricole i al sectoruluizootehnic,cevorservidreptsuportdebaznprocesuluneiplanificriimonitorizrimai eficienteadezvoltriisectoruluiagricolinrealizareasecuritiialimentareapopulaiei; la sfritul anului 2011 a fost semnat cu Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie (FAO) proiectul de asisten tehnic Dezvoltarea Sectorului Semincer n contextul Schimbrilor Climatice i Diminurii Riscurilor Dezastrelor Naturale. Suportul din partea FAO are drept obiectiv consolidarea sectorului semincer, astfel nct fermierii s aib acces la semine de calitate,devarietiadaptate imbuntite,i susinereaGuvernuluiiaaltorfactoridedecizie n crearea unei baze solide pentru dezvoltarea industriei semincere, eventual poziionnd producia semincerdreptactivitategeneratoaredevenituripentruar. d. Repunerea activelor din sectorul agricol n circuitul economic i asigurarea accesului investitorilorlaacesteactive: n conformitate cu prevederile Legii nr.121XVI din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizareaproprietiipublice,precumi n scopuloptimizriicheltuielilordeadministrare,afost aprobat Hotrrea Guvernului nr. 608 din 11 august 2011 Cu privire la reorganizarea unor ntreprinderi, care prevede reorganizarea ntreprinderii de Stat Staiunea Tehnologico Experimental Codrul prin fuziunea ntreprinderii de Stat Staiunea TehnologicoExperimental Vierul,careestesuccesordeobligaiiidrepturialeacesteia; 38

ntreprinderile de stat i societile comerciale cu capital majoritar de stat din subordinea MinisteruluiAgriculturiiiIndustrieiAlimentareauelaboratiauprezentatMinisteruluiplanurilede afaceripetermenscurtipetermenlung,ncaresntstipulaiindicatoriidedezvoltareiprogramele investiionalealeacestora. e. Creterea calitii capitalului uman n agricultur prin stimularea instituiilor de extensiuneagricol: Agenia Naional de Dezvoltare Rural a lansat programul de perfecionare continu a consultanilorlocaliiregionali.nperioadadereferinaufostorganizate7moduledeinstruire,de careaubeneficiat200departicipani.Acetiaaufostfamiliarizaicuimplementareatehnologiiloria elementelortehnologicemoderneprivindcultivarealegumelor,fructeloripomuoarelor,strugurilor iproduselordeoriginezootehnic,precumicustandardedeinofensivitateaproduseloralimentare. Totodat, consultanii locali i regionali ai ACSA desfoar cursuri de instruire, mese rotunde, seminarepentruproductoriiagricoli; a fost elaborat i remis spre examinare Guvernului proiectul Strategiei de dezvoltare a serviciilordeextensiuneruralnRepublicaMoldovapentruanii20122022.Documentuldatprevede racordarea la valorile i standardele europene a serviciului de extensiune, care va contribui la realizareaaspiraieiiaobiectivuluistrategicalRepubliciiMoldovaaderarealaUniuneaEuropean. Strategianominalizatprevededezvoltareauneireeledeextensiuneruraldela40%nanul2011 pnla65%nanul2022.

f.Stopareadegradriiresurselorfunciareprinmodernizareaiextindereasistemuluide mbuntirifunciare: prinHotrreaGuvernuluinr.626din20august2011afostaprobatProgramuldeconservare i sporire a fertilitii solului pentru anii 20112020. Acesta prevede pstrarea pe termen lung a calitiiicapacitiide producieasolurilor,pentruasigurareasecuritii alimentarearii.Scopul programuluiconstnrealizareamsurilordestopareadegradriiidesporireafertilitiisolurilor prin modernizarea i extinderea sistemului de mbuntiri funciare, implementarea tehnologiilor moderneiapracticiloragricoleprietenoasemediului; afostelaboratinaintatpentruconsultripubliceproiectulCoduluifunciarnredacienou, avnddreptobiectivgeneralcreareaunuicadrulegislativnoudereglementarearelaiilorfunciaren condiiileactualeinperspectiv; a fost elaborat proiectul Strategiei de consolidare a terenurilor agricole pentru anii 2012 2017,carevamicoraniveluldefragmentareaterenuriloragricole. Productivitatea la hectar n agricultur n anul 2011 sa majorat cu 5,2 %, n anul 2010 cu 8,4%,nanul2009cu7,5%(fadeanul2008).Analizndsituaiacurent,nanul2011seobservo creterecu14,2%aproductivitiilahectar,faderezultateleobinutenanul2009. Provocri AeuataprobareaproiectuluidehotrreaGuvernuluicuprivirelaaprobareaproiectuluide legepentrumodificareaicompletareaart.14dinLegeanr.1308XIIIdin25iulie1997privindpreul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului. Proiectul menionat a fost discutat n cadrul 39

edinei Guvernului din 17 februarie 2011, dar la iniiativa Ministerului Finanelor a fost respins pentru examinare suplimentar n scopul prezentrii unei analize mai ample privind mijloacele bnetidestinatecompensriipierderilorcauzatedeexcludereaterenurilordincircuitulagricolidin fondulsilvic,precumiatribuirealorlaaltecategoriideterenuri.Laacestsubiectaufostorganizate dezbateripublice cuparticipareareprezentanilor AgenieiRelaii Funciarei Cadastru,Ministerului Finanelor i altor structuri interesate. Prin avizele prezentate, Ministerul Finanelor a solicitat Guvernuluiexcludereaproiectuluidelegedinplanulsudeactivitate. Principaleleangajamentepentru2012 n scopul asigurrii suficienei alimentare a rii, aprovizionrii la nivelul cuvenit a industriei alimentare cu materii prime de calitate i asigurrii unui trai decent pentru populaia rii, n anul 2012 este preconizat continuarea reformelor agricole n contextul implementrii prevederilor Programului de activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare (20112014),MemorandumuluiprivindpoliticileeconomiceifinanciarentreRepublicaMoldovai Fondul Monetar Internaional, Acordului de Finanare privind Programul de suport bugetar n domeniulstimulriieconomiceruraleetc.Astfel,ndomeniulagroindustrialsntplanificate: - creareaAgenieiNaionalepentruSiguranaAlimentelor; - creareaOficiuluiNaionalalVieiiVinuluiiinstituireaFonduluivieiivinului; - elaborarea Programului de revizuire i dezvoltare a sectorului vitivinicol pe perioada anilor 20122020; - dezvoltareauneiinfrastructuridepiamoderne; - promovarea Programului de dezvoltare i implementare a tehnologiilor conservative n agricultur; - dezvoltareaagriculturiicuvaloareadugat; - dezvoltareaproducieideenergieregenerabildindeeuriagricole; - implementarea sistemelor informaionale de baz pentru susinerea funcionrii lanului alimentar; - reorganizarea sistemului de educaie i cercetare n agricultur, consolidarea serviciilor de extensiune; - reorganizarea sistemului de subvenii n agricultur n scopul modernizrii i concentrrii produciei.

40

Infrastructuritransport

Obiective: Liberalizareaidezvoltareapieelordetransport. Reabilitareaimodernizareainfrastructuriidetransport,nspecialainfrastructuriidrumurilori conectarealareelelepaneuropene. Gestionarearesponsabilieficientasistemuluidetransport,dezvoltareaimodernizarea transportuluidemrfuriipasageri. Implementareaaudituluirutierobligatoriu,sporireasecuritiitraficuluirutierireducerea numruluideaccidenterutiere. PromovareaRepubliciiMoldovacaardetranzitialiniereatransportuluiautohtonlacondiiile europenedetransport. Asigurareasecuritiienergeticeiinterconectareasistemelordetransportdeenergieelectrici degazenaturalecurilevecine. Promovareaeficieneienergeticentoatesectoareleeconomieiivalorificareasurselor regenerabiledeenergie. Dezvoltareasectoruluiconstruciiloripromovareatehnologiilormodernendomeniu.

Realizrileprincipale Pe parcursul anului 2011, eforturile Guvernului au fost concentrate spre liberalizarea i dezvoltarea pieelor de transport de mrfuri i pasageri. Astfel, n perioada de raportare, Republica Moldova a aderat la Acordul cu privire la dezvoltarea transportului de mrfuri n direcia Marea Baltic Marea Neagr, a semnat protocolul tehnic privind relansarea traficului feroviar de mrfuri prin regiunea transnistrean, a semnat acorduri bilaterale cu Portugalia, Serbia i Georgia privind transportulautodemrfuriipasageri. Totodat, n august 2011 au fost lansate negocierile privind aderarea la Spaiul European Aviatic Comun, pentru ca deja la 26 octombrie 2011, ntrun timp record pentru UE, textul s fie parafat.SemnareaacestuiAcordvapermiteRepubliciiMoldovacreareauneipieelibereaserviciilor aeriene,demonopolizareaserviciilordedeservire,atragereacompaniiloraerienelowcost.nacelai context,audemarataciunileprivindimplementareaunuiproiectdeparteneriatpublicprivatpentru revitalizareaAeroportuluiInternaionalBli,ceeacevacontribuieseniallambuntireacondiiilor de efectuare a zborurilor de tip lowcost. Rezultatele acestei aciuni se fac deja resimite prin micorarea preurilor de ctre anumite companii care au anticipat intrarea n vigoare a acordului. Astfel,laetapainiial,preurilevorscdeacuaproximativ40%. Pentru Fondul rutier sa aprobat alocarea a 788 milioane lei, acesta fiind valorificat n proporiede100%.Pentrucomparaie,alocrilenFondulrutieraufostde241,35milioaneleinanul 2009 i de 582,98 milioane lei n anul 2010. Pentru anul 2012 snt prevzute 1.025 milioane lei. Pentru asigurarea tr