Legislativul in spatiul Uniunii Europene

8/6/2019 Legislativul in spatiul Uniunii Europene

1/229

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

*Radu Constantin PRICOPE

Florin Alexandru HREBENCIUC


2/229

Despre autori:

Radu Constantin Pricope

- liceniat n tiine juridice- liceniat n tiine economice- master Managementul Administraiei Publice n rile Uniunii

Europene- membru definitiv al Uniunii Colegiilor Consilierilor Juridici din

Romnia Colegiul Consilierilor Juridici Suceava- posesor brevet de manager n turism- consilier juridic- consilier n cadrul Serviciului de Integrare European i

Strategii de Dezvoltare al Primriei municipiului Suceava- consilier judeean n Consiliul Judeean Suceava- consilier Cancelaria Prefectului din cadrul Institituiei

Prefectului judeul Suceava

Florin Alexandru Hrebenciuc

- liceniat n economie- liceniat n inginerie electric i tiina calculatoarelor- doctorant inginerie electronic i telecomunicaii- master Managementul Administraiei Publice n rile Uniunii

Europene- master Management informatic n industrie i administraie n

rile Uniunii Europene- master Studii Europene- master Managementul Relaiilor Internaionale i al Cooperrii

Transfrontaliere- expert evaluator ANEVAR - traductor autorizat englez, italian, francez


3/229

Radu Constantin PRICOPE Florin Alexandru HREBENCIUC

Legislativul n spaiul Uniunii Europene

Editura Muatinii

Suceava 2009


4/229

Refereni tiinifici:- Prof. Univ. Dr. Jur. Ionel Bostan- Prof. Univ. Dr. Jur. Sorin Mihescu

Coperta i tehnoredactarea:- Ing.Ciprian Hurjui

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

PRICOPE, RADU CONSTANTIN

Legislativul n spaiul Uniunii Europene /Radu Constantin Pricope,Florin Alexandru Hrebenciuc. Suceava: Muatinii, 2009

Bibliogr.ISBN 978-973-1974-26-2

I. Hrebenciuc, Florin Alexandru

341.217(4)U.E.

Domenii de interes n abordare:- tiine politice,- Drept,- Administraie public,- Studii europene,

- Relaii internaionale,- Jurnalism.

Comenzile pentru aceast carte se primesc: prin e-mail:[email protected]

Toate drepturile asupra acestei ediii aparin autorului 2009
mailto:[email protected]:[email protected]


5/229

Mulumim tuturor celor care au fost alturi de noi,au avut rbdare i nelegere i mai presus de toate

au crezut n munca i efortul nostru. n semn de aleas preuire prinilor, soiilor i

prietenilor notri.


6/229


7/229

Cuprins

CUPRINS .....................................................................................................................................7CUVNT NAINTE ..................................................................................................................9INTRODUCERE .......................................................................................................................11I. NOIUNI ELEMENTARE ..............................................................................................13

1.1 NOIUNI LEGATE DE CONCEPTUL DE STAT.................................................................................13 Aspecte introductive ..........................................................................................................131.1.2 Puterea de stat .........................................................................................................15

1.1.3 Legitimitatea puterii statului ....................................................................................16 1.1.4 Forma de stat ...........................................................................................................211.1.5 Forma de guvernmnt ............................................................................................24

1.2 NOIUNI LEGATE DE INSTITUIA PUTERII LEGISLATIVE A STATULUI................................................281.2.1 Generaliti ..............................................................................................................281.2.2 Organizare ...............................................................................................................301.2.3 Statutul membrilor legislativului .............................................................................331.2.4 Rolul organului legislativ .........................................................................................351.2.5 Actele organului legiuitor ........................................................................................36 1.2.6 Procedura legislativ...............................................................................................38

CAP. II UNIUNEA EUROPEAN .....................................................................................392.1 EUROPA SCOP SAU IDEAL? ...................................................................................................392.2 PREMIZELE CRERIIU NIUNIIEUROPENE...................................................................................432.3 GENEZA I EVOLUIAU NIUNIIEUROPENE.................................................................................48

CAP III. LEGISLATIVUL N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE ........393.1 LEGISLATIVELE N STATELE FEDERALE......................................................................................54

3.1.1 Forma de guvernare: Monarhia .............................................................................543.1.1.1 Belgia ....................................................................................................................543.1.1.2 Olanda ...................................................................................................................58

3.1.1.3 Spania ...................................................................................................................613.1.2 Forma de guvernare: Republic ..............................................................................653.1.2.1 Germania ..............................................................................................................653.1.2.2 Austria ...................................................................................................................70

3.2 LEGISLATIVELE N STATELE UNITARE........................................................................................753.2.1 Forma de guvernare: Monarhia .............................................................................753.2.1.1 Luxemburg ............................................................................................................753.2.1.2 Danemarca ............................................................................................................783.2.1.3 Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord ...............................................813.2.1.4 Suedia ....................................................................................................................86 3.2.2 Forma de guvernare: Republic .............................................................................893.2.2.1 Frana ...................................................................................................................893.2.2.2 Italia ......................................................................................................................933.2.2.3 Irlanda ...................................................................................................................98


8/229


9/229

Cuvnt nainteAutorii, prin intermediul lucrrii lor, trateaz o tem pe ct de

interesant, pe att de laborioas, identificnd i tratnd cu rigurozitateinstituiile legislative din cele douzeci i apte state membre ale UniuniiEuropene, ct i ale acesteia din urm.

Cercetarea fcut de autori a surprins att caracteristicile generale aleinstituiei parlamentare n ansamblu, ct i specificitatea fiecrei instituiinaionale i comunitare.

Lucrarea este prezentat ntr-o not de originalitate, nu numai prinineditul temei abordate, ci i prin structura, analiza, rezultatele i concluziile lacare ajung autorii.

Astfel, autorii puncteaz, deopotriv, att aspectele generale, ct i dedetaliu ale fiecrui organ legislativ naional, privitoare la modalitile deconstituire, statutul membrilor, organizare, funcii i proceduri n materielegislativ, bugetar, de relaii internaionale i de control, ct i cu privire lamodalitile prin care se exercit un control din partea celorlalte organe ale puterii de stat. Adiacent, trateaz instituiile legislative comunitare, att din punctul de vedere al actualelor prerogative, ct i n lumina proiectat deTratatul Constituional.

Ca un corolar al celor mai sus artate, evideniem c lucrarea, redactatntr-un limbaj sobru i clar, ne surprinde plcut chiar i prin motivaiademersului iniiat de autori, aa cum este explicat n cuprinsul lucrrii.

Lect. univ. dr. Liviu Ungur catedra Drept comunitar , Facultatea de Drept Cluj,

Universitatea Dimitrie Cantemir BucuretiJudector, Curtea de Apel Cluj


10/229


11/229

IntroducereDreptul a fost dintotdeauna fundamentul ornduirii sociale, economice

i politice a oricrei naiuni. Aa cum reiese din nsi definiia sa, orice stat ileag indispensabil existena de cea a dreptului; statul i societatea i potconferi acestuia un caracter flexibil.

Ca o rezultant a celor de mai sus, se remarc faptul c dreptul este un

atribut al statului, dar i c acesta devine, mai mult ca niciodat, n perioadacontemporan, superior statului, deoarece normele juridice sunt cele carelimiteaz puterea pe care statul o exercit. Fiind o emanaie a statului, dreptulse afl situat ntr-un raport de interdependen cu acesta.

Plecnd de la importana social, economic i politic a raportuluidintre drept i stat , am considerat absolut necesar s nelegem sursa imecanismul adoptrii legislaiei n spaiul Uniunii Europene, spaiu n care iRomnia a dorit s se ncadreze.

Prezenta lucrare, sugestiv intitulat ,,Legislativul n spaiul UniuniiEuropene, abordeaz problematica tuturor instituiilor naionale ct i a celor comunitare nzestrate cu prerogativa exercitrii puterii legislative pe teritoriulUniunii Europene.

Avnd n vedere studiul amplu efectuat asupra tematicii supuseanalizei, am considerat c e necesar o partajare a coninutului lucrrii pe asecapitole distincte care s conduc la o ct mai bun nelegere a temei supuseanalizei.

Primul capitol al lucrrii are menirea de a scoate n eviden aspectelegeneral acceptate de doctrina juridic naional i internaional cu privire laconceptul de stat, putere de stat, legitimitatea puterii de stat, sistemeleelectorale, suveranitate, form de stat, form de guvernmnt, instituialegislativului, organizarea i funcionarea instituiei puterii legislative.

n capitolul secund sunt prezentate informaii referitoare la istoriaconceptului de Europ Unit ct i cu privire la geneza i evoluia UniuniiEuropene de astzi.

Capitolul urmtor este dedicat reliefrii aspectelor ce in de organelelegislative a tuturor celor douzeci i apte de state membre ale UniuniiEuropene. n fapt, printr-o not de total originalitate, prezentul capitol allucrrii vrea s se constituie ntr-o baz de date care s conduc la posibilitateacunoaterii aspectelor ce in de oricare instituie legislativ a oricrui stat


12/229

membru al Uniunii Europene. Modalitatea de prezentare a acestora creeaz premisele unui studiu comparativ care scoate n eviden, n acelai timp, de laun stat la altul, att asemnri ct i deosebiri de fond i de form. Mai precis,n analiza acestui aspect, am cutat ca fiecrui organ legislativ naional s iscoatem n eviden att aspecte generale ct i detalii privitoare la modalitilede constituire, statutul membrilor, organizare, funcii i proceduri n materielegislativ, bugetar, de relaii internaionale i de control, ct i cu privire lamodalitile prin care se exercit un control din partea celorlalte organe ale puterii de stat.

Cel de-al patrulea capitol este o prezentare a actualei situaii n careinstituiile legislative ale Uniunii Europene se afl i se manifest. Importanaaspectului vizat deriv din faptul c expresia puterii comunitare este conservati realizat prin intermediul acestor instituii specifice comunitare, deoarecedoar prin intermediul lor se pot exercita atribuiile Uniunii Europene, att pe plan intern ct i extern.

Privind spre viitorul preconizat al Uniunii Europene, am acordat uncapitol distinct legat de imaginea instituiilor legislative comunitare n luminaProiectului pentru o Constituie European. Mai exact, avnd n vedere faptulc aceast prim lege fundamental, dorit pentru Uniunea European, este oetap important de tranziie spre obinerea personalitii juridice ce va puteadefini aceast construcie suprastatal drept un nou stat federal pe harta lumii, afost necesar s ntocmim o analiz asupra modificrilor legislative care survinasupra instituiilor legislativului comunitar ct i asupra raporturilor dejaexistente ntre instituiile legislative comunitare i cele naionale. Trebuie sspunem c funcionalitatea instituiilor comunitare se realizeaz i cu concursulinstituiilor naionale, acestea din urm reuind a o completa, raport care esteevideniat in capitolul ase.

Ca meniune final, trebuie precizat faptul c aceast lucrare constituie,n mare parte, i prin concluziile presrate, un studiu de caz care adesea

servete drept baz de comparaie pentru funcionarea legislativului romnesc.n susinerea acestui aspect, aducem drept argumente faptul c, la ora actual,literatura juridic romn de specialitate nu trateaz, n detaliu, aspectele legatede legislativele tuturor celorlalte douzeci i ase de state membre ale UniuniiEuropene, producndu-se astfel un hiatus n cunoaterea legilor fundamentaleale statelor comunitare, datorit faptului c nc nu exist o traducere a acestoran limba romn, iar evidenierea aspectelor legate de Proiectul ConstituieiEuropene ce vizeaz modificrile asupra legislativelor este la nivelul de ebo.

Autorii


13/229

I. NOIUNI ELEMENTARE

Abordarea tematicii legislativului necesit mai nti, trecerea n revisti clarificarea celor mai importante principii, concepte i noiuni legate de stati de instituiile nsrcinate cu prerogativa exercitrii puterii legislative.Pornind de la aceast idee am considerat ca fiind imperios necesar s reliefmaspectele elementare cu privire la conceptul de stat, puterea de stat ilegitimitatea exercitrii ei, suveranitate, form de stat, form de guvernmnt,

conceptul de instituie legislativ, organizarea i funciile acesteia. Studiulraporturilor existente ntre stat i drept nu se poate avansa fr o prealabildiscuie i nelegere a unor termeni fundamentali precum stat , putere de stat ilegitimitate.

1.1 Noiuni legate de conceptul de stat

Aspecte introductive

Conceptul de stat a cunoscut diferite accepiuni din care au derivat maimulte definiii. De altfel, n istoria umanitii, exist o serie de teorii privindstatul, noiuni care au fost emise de diverse personaliti ale vremurilor. Merita fi menionate urmtoarele enunuri cu privire la perceperea noiunii de stat:

- Puterea i fericirea unui stat se afl n puterea i fericirea mulimii,adic a naiei Mihail Koglniceanu;

- Temeiul unui stat e munca Mihai Eminescu;- Statul este un produs al societii pe o anumit treapt de dezvoltare

Engels1;- n tinereea unui stat nfloresc armele; la vrsta mijlocie a unui stat,

nvtura; dup aceea ambele mpreun pentru un timp oarecare; lavrsta declinului unui stat nfloresc meteugurile i comerul Francis Bacon2;

- ,,Statul este ultima revoluie care a reuit" - Kubischer;

1 F. Engels(1820- 1895), filozof politicgermandinsecolul al XIX-lea; a dezvoltat teoriacomunist, a fost coautor al Manifestului Partidului Comunist (1848).2 F. Bacon (1561- 1626), filozof, politician, avocat i juristenglez.
http://ro.wikipedia.org/wiki/1820http://ro.wikipedia.org/wiki/1895http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Folozofie_politic%C4%83&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Germaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Secolul_al_XIX-leahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comunismhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Manifestul_Partidului_Comunisthttp://ro.wikipedia.org/wiki/Manifestul_Partidului_Comunisthttp://ro.wikipedia.org/wiki/Manifestul_Partidului_Comunisthttp://ro.wikipedia.org/wiki/1848http://ro.wikipedia.org/wiki/1561http://ro.wikipedia.org/wiki/1626http://ro.wikipedia.org/wiki/Marea_Britaniehttp://ro.wikipedia.org/wiki/1820http://ro.wikipedia.org/wiki/1895http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Folozofie_politic%C4%83&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Germaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Secolul_al_XIX-leahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comunismhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Manifestul_Partidului_Comunisthttp://ro.wikipedia.org/wiki/1848http://ro.wikipedia.org/wiki/1561http://ro.wikipedia.org/wiki/1626http://ro.wikipedia.org/wiki/Marea_Britanie


14/229

- ,,Statul este un imens cimitir unde ptrund i rmn toate manifestrilevieii noastre individuale" - Bakounine3;

- ,,Acolo unde ncepe statul se sfrete libertatea" - Lenin4;- ,,Statul sunt eu" - Ludovic al XIV-lea i, ca o form modern derspuns:- ,,Statul suntem noi" Proudhon5;- Guvernele i obin puterile prin consimmntul celor pe care i

conduc Thomas Jefferson6.

Statul este privit ca o instituie care deine i exercit puterea politic.ntr-un sens mai concret i mai restrictiv, statul este un ansamblu al organelor politice de guvernare ce desemneaz aparatul de direcionare a societii politice.Raportndu-ne la alte instituii sau organizaii ce dein sau exercit oanumit form de putere, statul se particularizeaz prin:

- legitimitatea puterii etatice;- instituionalizarea puterii etatice;- monopolul constrngerii organizate.

ntr-o accepiune restrns, statul este o form organizat a puterii poporului, adic mecanismul sau aparatul statal. Statul mai este definit i cainstituie, care are ca suport o grupare de oameni aezat pe un spaiu delimitatcapabil de a-i determina singur propria sa competen, organizat fiind nvederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile - legislativ,executiv i jurisdicional7.

Aceast instituie, n sensul ideii de ordine, este concretizat ntr-unnumr de norme juridice, n conformitate cu care, n snul gruprii umane, sedesfoar anumite activiti n vederea realizrii unor scopuri sociale dedurat8.

Caracterul instituional al statului se manifest, din acest punct de

vedere, prin faptul c el constituie o organizaie uman, ntemeiat pe un numr

3 M. A. Bakounine (1814- 1876), revoluionar, teoretician i filozof al anarhismului.4 V. I. Lenin (1870- 1924), revoluionar rusi conductor al partidului bolevic.A fost primulPremier al Uniunii Sovieticei fondatorul unei ideologii care i-a purtat numele.5 P. J. Proudhon (1809- 1865), economist, sociolog francez i teoretician al socialismului. Esteconsiderat printeleanarhismului.6 T. Jefferson (1743- 1826) a fost aldoileavicepreedintei altreilea preedinteal Statelor Unite ale Americii(1801- 1809), autor alDeclaraiei de Independen(1776) i unul dintre cei

mai influeni dintre prinii fondatori ai Statelor Unite.7 C. Ionescu - Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Ed. All Beck, 2004, p. 50.8 T. Drganu - Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1998, p.115.
http://fr.wikipedia.org/wiki/1814http://fr.wikipedia.org/wiki/1876http://ro.wikipedia.org/wiki/1870http://ro.wikipedia.org/wiki/1924http://ro.wikipedia.org/wiki/Revolu%C5%A3ionarhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Rusiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bol%C5%9Fevichttp://ro.wikipedia.org/wiki/Premier_al_Uniunii_Sovieticehttp://ro.wikipedia.org/wiki/1809http://ro.wikipedia.org/wiki/1865http://ro.wikipedia.org/wiki/Anarhismhttp://ro.wikipedia.org/wiki/1743http://ro.wikipedia.org/wiki/1826http://ro.wikipedia.org/wiki/Lista_vicepre%C5%9Fedin%C5%A3ilor_Statelor_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Vicepre%C5%9Fedinte_al_Statelor_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Lista_pre%C5%9Fedin%C5%A3ilor_Statelor_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C5%9Fedinte_al_Statelor_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Statele_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Statele_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/1801http://ro.wikipedia.org/wiki/1809http://ro.wikipedia.org/wiki/Declara%C5%A3ia_de_Independen%C5%A3%C4%83_a_Statelor_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/1776http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Founding_fathers&action=edit&redlink=1http://fr.wikipedia.org/wiki/1814http://fr.wikipedia.org/wiki/1876http://ro.wikipedia.org/wiki/1870http://ro.wikipedia.org/wiki/1924http://ro.wikipedia.org/wiki/Revolu%C5%A3ionarhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Rusiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bol%C5%9Fevichttp://ro.wikipedia.org/wiki/Premier_al_Uniunii_Sovieticehttp://ro.wikipedia.org/wiki/1809http://ro.wikipedia.org/wiki/1865http://ro.wikipedia.org/wiki/Anarhismhttp://ro.wikipedia.org/wiki/1743http://ro.wikipedia.org/wiki/1826http://ro.wikipedia.org/wiki/Lista_vicepre%C5%9Fedin%C5%A3ilor_Statelor_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Vicepre%C5%9Fedinte_al_Statelor_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Lista_pre%C5%9Fedin%C5%A3ilor_Statelor_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C5%9Fedinte_al_Statelor_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Statele_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Statele_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/1801http://ro.wikipedia.org/wiki/1809http://ro.wikipedia.org/wiki/Declara%C5%A3ia_de_Independen%C5%A3%C4%83_a_Statelor_Unite_ale_Americiihttp://ro.wikipedia.org/wiki/1776http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Founding_fathers&action=edit&redlink=1


15/229

de reguli de drept, n cadrul creia se desfoar activiti n vederea nfptuiriiunor scopuri sociale determinate.

1.1.2 Puterea de stat

Doar existena unui teritoriu i a unei populaii aferente acestuia nu vada natere unui stat dect atunci cnd, pe lng elementele de ordin material(teritoriul) ct i de ordin uman (populaia), exist i o component formaldat de puterea de stat. Prin aceasta din urm se nelege existena autoritilor publice nsrcinate cu exercitarea puterii n spaiul determinat de teritoriu iasupra populaiei aflate n acel spaiu determinat prin frontiere.

Existena unui stat este strns legat de atributul exercitrii puterii. Mai precis, una din marile probleme ale statului este legat de termenul desuveranitate al acestuia.

Cu privire la acest concept este nevoie de o analiz att n mediul internct i n mediul extern, privind atributul statului de a-i exercita puterea.

n plan intern, statul este suprem, adic lipsit de orice subordonare fade oricare alt putere. Astfel, prelund expresia lui Jellinek 9, statul dispunede ,,competena propriei competene"10. Prin aceasta se nelege c statul i

determin singur propria competen, n sensul c activitatea agenilor si nu poate fi mrginit prin deciziile unei autoriti superioare.Pentru o mai bun nelegere a conceptului de putere de stat, trebuie

reliefat faptul c orice activitate a altor instituii este diferit de cea a statului,n pofida unor asemnri care pot exista. De exemplu, un jude poate, prinorganele sale, s fac regulamente distincte de alte judee care s aib caracter obligatoriu, ns aceste activiti sunt dependente de legea stabilit de ctreorganul ndreptit cu svrirea puterii legislative la nivel de stat.

n plan extern, conceptul de suveranitate semnific dreptul fiecrui statde a decide n problemele interne i externe fr vreun fel de constrngere din partea altei autoriti statale sau suprastatale11.

Conform reputatului constituionalist Tudor Drganu12, n cazulmonarhiilor absolute, puterea de stat se confund cu o singur persoan, ntimp ce n zilele noastre, puterea de stat este ,,un sistem de organe, competentes exercite funciile statului: legislativ, executiv i judectoreasc,9 G. Jellinek (1851 - 1911), filosof pozitivist i doctor n drept.10 E. Boc - Instituii politice i proceduri constituionale n Romnia, Cluj Napoca, Ed. Accent,

2003, p. 45.11 E. Boc,op.cit., p. 48.12 T. Draganu (n.1912), jurist romn, profesor dedrept constituional,membru de onoare alAcademiei Romne.
http://ro.wikipedia.org/wiki/1912http://ro.wikipedia.org/wiki/Drept_constitu%C5%A3ionalhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/1912http://ro.wikipedia.org/wiki/Drept_constitu%C5%A3ionalhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83


16/229

competente s emit pe cale unilateral acte obligatorii i care, fiecare, n sferalor de activitate, s recurg la fora organizat n vederea asigurrii desfurriinormale a vieii n comun"13. Dac am considera Uniunea European drept unstat federal, dei nu se ncadreaz nc ntr-o astfel de definiie, atunci, conformobservaiilor lui Tudor Drganu, n cadrul unei asemenea structuri statale,statele membre exercit anumite activiti de conducere n afara uneisubordonri fa de statul din care fac parte. n msura n care o asemeneasituaie se produce este firesc ca ele s fie considerate state. Dar, n domeniilede raporturi sociale expres artate de constituie, statul federal poate exercitaanumite atribuii la un nivel suprem pe teritoriul statelor membre. ntructexercit aceste atribuii fr s fie limitat de vreo autoritate superioar sauconcurent, statul federal apare de asemenea ca un adevrat stat"14.

n ceea ce privete dimensiunea extern a suveranitii statului, trebuie precizat c, n cadrul organizaiilor internaionale, nu poate fi vorba desuveranitate, aceasta fiind apanajul statului. Att n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite15 ct i n cazul Uniunii Europene de astzi, nu poate fi vorbadect de un transfer de competene, de la stat ctre autoritatea suprastatal.

n contextul actual, conceptul de suveranitate absolut nregistreazserioase limitri, rezultate din actele cu caracter internaional la care statul ia parte, iar dreptul comunitar afecteaz profund conceptul de suveranitate alstatelor membre.

1.1.3 Legitimitatea puterii statului

Privind suveranitatea ca pe un centru de comand al statului, trebuie snelegem i o legitimitate a sa. Din perspectiva istoric, se observ existena preocuprii politicului asupra legitimitii puterii la care s se conformezeindivizii i a dou mari teorii asupra acestui aspect. Una dintre aceste teorii este,,teoria teocratic" conform creia orice putere vine de la Dumnezeu, existnddou viziuni: una conform creia divinitatea a voit crearea doar a unei autoritstatale i cealalt conform creia divinitatea a numit persoana sau dinastiandreptit a conduce. Datorit caracterului subiectiv al acestei teorii rezult

13 T. Draganu,op.cit., p. 202.14

Ibidem,p. 204.15 Organizaia Naiunilor Unite, organizaie internaional , fondat n1945dupAl DoileaRzboi Mondial,are 193 de state membre. ONU are misiunea de a asigura pacea mondial,respectarea drepturilor omului, cooperarea internaional i respectarea dreptului internaional.
http://ro.wikipedia.org/wiki/1945http://ro.wikipedia.org/wiki/Al_Doilea_R%C4%83zboi_Mondialhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Al_Doilea_R%C4%83zboi_Mondialhttp://ro.wikipedia.org/wiki/1945http://ro.wikipedia.org/wiki/Al_Doilea_R%C4%83zboi_Mondialhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Al_Doilea_R%C4%83zboi_Mondial


17/229

clar c ea nu poate conferi o explicaie tiinific asupra legitimitii autoritii publice.

Cea de-a doua teorie principal deriv din doctrinele i viziuniledemocratice. Principiul care caracterizeaz aceste ,,teorii democratice" constn faptul c puterea statului de a comanda se legitimeaz prin voinacolectivitii umane de la baza statului.

Legitimitatea puterii atrage o teorie democratic a suveranitii, bazat pe principiul suveranitii poporului i o alta, bazat pe principiul suveranitiinaionale, ceea ce este acceptat i transpus la nivel constituional este dat desuveranitatea popular. Prin urmare, n societile democratice, puterea va ficonsiderat legitim n urma evalurii amplitudinii votului liber exprimat al poporului pentru anumite fore de natur politic. Pentru c, ntr-o societatentemeiat pe principiile democratice, guvernarea trebuie s obin supunereafr a recurge la msuri de constrngere, n ciuda unui oarecare suportelectoral, extremismul, xenofobismul i naionalismul exercitat nu au posibilitatea de a-i aroga o legitimitate substitutiv asupra legitimitiidemocratice reale. Aadar, legitimitatea guvernanilor este strns legat deexistena pluralismului politic n condiiile unei democraii reprezentative.

Referindu-se la legitimitatea puterii de stat, sociologul german MaxWeber 16 consider c exist trei tipuri de legitimare a puterii n numele creialiderii pot exercita dominaia. Astfel, exist att un tip de dominaiecharismatic care se bazeaz pe acele caliti i nsuiri personale ale celor careconduc, ct i o dominaie tradiional care se manifest prin obinuinacontiinei publice cu necesitatea exercitrii puterii statului i, totodat, apare oacceptare a acesteia. n plus, se observ i o dominaie legal conform creia poporul se supune ordinelor i legilor adoptate de autoritile publice pe care elle-a investit, n mod legal, cu atribuii de guvernare.

Esena democraiei este dat de participarea poporului la svrireaactului de conducere. Avnd n vedere problematica accesului popular la

exercitarea puterii politice, poporul reprezint acel ansamblu de indivizi crorastatul le recunoate calitatea de ceteni. n aceast calitate i prin proceduri detip electoral, apare, n prim faz, o exprimare a voinei individuale, dup care, prin contabilizare, apare exprimat voina colectiv a naiunii. Astfel privit,poporul definete ,,electoratul17, dei poporul este o sfer mai larg carecuprinde, nuntrul ei, i electoratul care, n fapt, reprezint totalul cetenilor care au deplina putere de exerciiu, conform cu criteriile stabilite prin legislaianaional.

16 M. Weber (1864- 1920), economist politic i sociolog german, este considerat unul dintrefondatorii studiului modern alsociologieii administrrii publice.17 C. Ionescuop. cit.,p. 258.
http://ro.wikipedia.org/wiki/1864http://ro.wikipedia.org/wiki/1920http://ro.wikipedia.org/wiki/Sociologiehttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Administrare_public%C4%83&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/1864http://ro.wikipedia.org/wiki/1920http://ro.wikipedia.org/wiki/Sociologiehttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Administrare_public%C4%83&action=edit&redlink=1


18/229

Prin urmare, forma clasic de manifestare a dreptului de participare laguvernare a fost consacrat n toate constituiile statelor moderne, constnd ndreptul de a alege i a fi ales. Societile moderne nu mai permit existena unordemocraii directe ci prin reprezentare, deoarece, astfel, masele pot participaconcret la exercitarea puterii.

De menionat este faptul c formele de participare sunt diferite de la unstat la altul, n funcie de regimul politic adoptat, condiiile date de tradiii,interese i cultur politic. Altfel, se poate spune c, atunci cnd exist uncadru inadecvat din punct de vedere economic, social, cultural i politic,democraia poate deveni o surs de instabilitate.

Exercitarea puterii prin reprezentare presupune existena pentru cetenia dreptului de vot. Acest drept trebuie s fie recunoscut de ctre stat i presupune o exprimare liber, o form de manifestare direct sau indirect.Cetenii, prin mecanismul votului, contribuie la constituirea structurii deguvernare att pentru nivelul central ct i pentru cel local n statul al crorceteni sunt. Statul stabilete n mod suveran funciile publice eligibile icondiiile n care cetenii si i exercit dreptul de a-i alege pe cei carecandideaz pentru aceste funcii.

Fiecare stat i stabilete n mod distinct, printr-o lege, procedurileelectorale. n mod esenial votul trebuie s fie exprimat liber, fr nici oconstrngere sau presiune, s fie manifestarea neviciat a voinei personale i acontiinei politice i civice a alegtorului18.

Prezentul scoate n relief, prin practica constituional general,consacrarea votului universal. Votul universal este recunoscut tuturor cetenilor, este egal, direct sau indirect i secret. Totui, prin lege se admitexcepii legate de vrst i de capacitatea de exerciiu. Este de precizat faptulc asupra dreptului de vot au existat, n decursul evoluiei societii omeneti,diverse discriminri pe motive de ordin financiar, de pregtire sau capacitateintelectual, de apartenen la o clas social, la o etnie sau la un cult religios

De aici rezult c anumite restricii impuse exercitrii drepturilor electorale prezint grave nclcri ale drepturilor fireti pe care orice om trebuie s leaib. n decursul timpului, la baza acordrii dreptului de alegtor au stat duocriterii care, astzi, nc mai prezint rmie n diverse constituii statale.

18 Ibidem, p. 260.


19/229

Primul dintre acestea este legat de venit sau avere, astfel, dreptul de alegtor aparinea celor care deineau vaste proprieti, prin urmare votul era msurat nfuncie de cuantumul impozitelor. Ideea era centrat pe faptul c averea implicresponsabilitate i automat greelile guvernamentale se vor repercuta, n primulrnd, asupra celor care pltesc impozitele cele mai mari.

Al doilea model de recunoatere a dreptului de vot a fost cel de tipintelectual. Acesta presupunea ca alegatorul s fie un cetean care s aib o pregtire intelectual certificabil, astfel nct s dea dovad de maturitate icultur politic. Sufragiul intelectual19 a fost folosit frecvent pe continentuleuropean. De altfel, n unele colonii franceze, acesta s-a practicat i dup celde-al doilea rzboi mondial. De asemenea, n zona sudic a Statelor Unite aleAmericii, se practic i la ora actual, pentru anumite alegeri, acelai sistem.ntre aceste dou sisteme, istoria relev i o interferen. De pild, lundexemplul Romniei, prin Legea electoral din 186420, lege care a dinuit, nacest spaiu pn n 1917, a fost consacrat att votul cenzitar 21, separat ca icuantum al impozitului pentru electoratul aflat n spaiul rural fa de cel aflatn spaiul urban, ct i sufragiul intelectual, ntr-o form mai redus, pentruanumite categorii de persoane care certificau, prin diplome de licen,absolvirea diferitelor faculti sau profesiilor de doctori, avocai, arhiteci,ingineri, preoi i profesori de colegii sau academii.

O particularitate a fostelor state socialiste const n apariia pe teritoriulacestora, n momentele nceputului instalrii regimurilor comuniste, a aa-numitului sufragiu politizat. Conform cu acesta, opoziia politic nu a avutdrept de manifestare, n sensul de a alege i de a fi ales. Mai trziu acest statuts-a schimbat, n sensul acordrii opoziiei dreptului de a vota, n condiiile ncare se poate spune c votul devenise aproape inutil.

La ora actual, privind votul din perspectiva semnificaiei lui pentru onaiune, precum cele din spaiul Uniunii Europene, naiuni care se coordoneaz pe principiile unei democraii, conform legislaiei electorale naionale, se

observ aplicarea unor sisteme electorale diverse. Aceste sisteme electorale prezint o serie de particulariti i totodat o deosebit importan pentru

19 Declaraie care exprim voina sau prerea cuiva ntr-o alegere sau ntr-o adunare constituit;

Sufragiu intelectual - drept de vot acordat tuturor intelectualilor unei ri.20 Legea electoral din 1864 - Anul adoptarii: 1864 (publicat in Monitorulu-Jurnalu Oficialualu Principateloru-Unite-Romane nr. 146 din 3/15 iulie 1864) - Anexe.21 Sistem electoral n care drepturile de vot ale cetenilor depind de averea lor.


20/229

spectrul politic al respectivei ri. Astfel, ntr-o ncadrare cu caracter generalregsim exist urmtoarele tipuri de scrutine:

- scrutinul electoral majoritar;- scrutinul electoral proporional;- scrutinul electoral mixt.

Primul tip de scrutin a fost foarte des ntlnit n istorie i presupune caacel candidat sau acea list de candidai dintr-o circumscripie electoral carentrunete votul majoritar s fie declarai ctigtorii alegerilor, iar ca orezultant a victoriei electorale, acetia vor deine toate poziiile politice iadministrative ce fac obiectul scrutinului electoral. Majoritatea voturilor poatefi una cu caracter relativ, aa cum se ntmpl, de exemplu, n alegerea unui preedinte de consiliu judeean de pe teritoriul Romniei. Totodat, majoritatea poate fi absolut sau chiar una de ordin calificat. Dac majoritatea relativ nureclam existena mai multor tururi de alegeri, majoritatea absolut sau ceacalificat presupune cutarea unei reprezentativiti solide i, prin urmare, maimulte tururi de alegeri22.

Astfel, pe bazele acestui model de scrutin se definete i modelulvotului uninominal23, care poate solicita fie existena unui singur tur, ca laalegerea preedinilor consiliilor judeene din Romnia, fie existena a doutururi de scrutin, model ntlnit la alegerea primarilor localitilor din RomniaOricum ar fi, votul uninominal implic att avantaje ct i dezavantaje.Principalul avantaj este acela c votul uninominal presupune o legtur puternic ntre ales i alegtor, ns, ca i dezavantaj major, se constat o lipsde reprezentativitate survenit n detrimentul voinei celor care nu au conferitvotul celui care a ntrunit majoritatea.

Tot ca un model interesant de scrutin care se ncadreaz, oarecum, ntipologia scrutinului electoral majoritar este i votul plurinominal pe liste. Deasemenea, acest model de vot poate presupune existena unuia sau a dou tururde scrutin. Partidele politice propun liste de persoane, iar votul se ndreapt

spre candidaii dorii din list. Listele pot fi blocate sau se poate acorda un vot preferenial, n cazul n care alegtorul din circumscripie are mai mulireprezentani de desemnat. Mai precis, n cazul votului preferenial, dac legea

22 Modalitate ntlnit i n trecutul Franei pentru alegerea deputailor.23 Acest tip de scrutin reprezint modul de alegere direct al unor candidai individuali, opussistemului de alegere pe liste ntocmite de ctre partidele din viaa politic a unui stat.


21/229

electoral permite, alegtorul poate alege chiar i persoane de pe liste diferiteale partidelor politice, iar cei mai bine clasai vor ctiga totul.

Spre deosebire de primul tip, scrutinul electoral proporional conduce lao reprezentare a tuturor forelor politice angrenate n alegeri. Reprezentarea areloc n raport cu procentul de voturi obinut n cadrul circumscripiei electoralecare se aplic la numrul de mandate. Astfel, acest tip de scrutin presupune, ngeneral, existena listelor de candidai propuse i susinute de formaiunile politice existente. De asemenea, votul preferenial are aplicabilitate atuncicnd, la repartizarea mandatelor, se respect principiul reprezentrii proporionale cu numrul voturilor adunate de candidai i partide.

n cadrul acestui tip de vot apare i posibilitatea introducerii unui pragelectoral pe care formaiunea politic trebuie s l ating pentru a putea ficonsiderat reprezentativ. Totui, folosind ca exemplu cazul Romniei, de la pragul electoral pot aprea i derogri pe principiul reprezentrii minoritilor etnice.

n ceea ce privete atribuirea mandatelor pe baza tipului de scrutinelectoral proporional, apar mai multe modele de vot care, la rndul lor, prezint anumite forme pe care le pot mbrca n funcie de metodele detransformare a voturilor n mandate. Metodele sunt prin coeficient sau prindivizori i sunt specifice scrutinului cu candidaturi individuale i scrutinului cucandidaturi pe liste.

Tipul scrutinelor electorale mixte presupune o mbinare a scrutinuluielectoral uninominal cu cel pe liste. n distribuirea mandatelor se constatrespectarea unei proporionaliti a votului. Acest tip de scrutin, mixt, a aprutn cea de-a doua parte a secolului trecut iar posibilitile aplicrii lui prezintmai multe variante. Prima variant presupune luarea n calcul a factoruluidemografic, astfel, n localitile mici s se impun votul uninominal i nlocalitile mari s se impun votul pe liste. Cea de-a doua posibilitate presupune ca o parte din mandate s fie mprite pe vot uninominal i cealalt

parte pe vot pe liste. Pentru a se menine o reprezentativitate a votului politictrebuie s se ntrevad posibilitatea compensaiei, astfel nct, la final, s nuapar disproporionaliti de felul celor ce se regsesc n modelul electoralaplicat la nivelul Rusiei24.

1.1.4 Forma de stat

24 Prin modelul electoral aplicat la nivelul Rusiei, repartizarea mandatelor poate s i exclud

pe ctigtorii cu majoritate absolut din colegiile uninominale sub condiia n careformaiunea politic a cror reprezentani sunt nu a depit pragul electoral de 7%. n acestecondiii, repartizarea mandatelor se vor face innd cont de modelul electoral proporional peliste.


22/229

Prin forma de stat se nelege modul de constituire i de exercitare a puterii, de organizare i de conducere a societii prin stat25.

Statul poate ocupa o anumit form n funcie de trei criterii eseniale:- metodele de guvernare;- caracteristicile i prerogativele efului de stat;- modul de organizare i exercitare a puterii suverane pe teritoriul

statului.n concordan cu acestea, statul va fi catalogat ca fiind un stat unitar

sau federal care va avea un regim politic democratic sau autoritar i va figuvernat sub model monarhic ori sub model republican. Forma statului, n fapt,reprezint opiunea politic a oricrui stat, iar acesta din urm trebuie privit cao entitate suveran n a decide, fr constrngeri, asupra organizrii modului deexercitare a funciilor puterii sale.

Statul unitar este reprezentat sub forma unui obiect unic de dreptinternaional, n raporturile cu alte state. n plan intern, acesta este caracterizatde faptul c asupra populaiei i exercit autoritatea doar un organ sau unsingur sistem de organe abilitate cu suveranitate. Totui, trebuie menionat cacest tip de stat poate presupune i o descentralizare a sa, n ceea ce privetendeplinirea funciei executive.

Atta vreme ct asupra tuturor organelor statului competente, caregestioneaz un teritoriu determinat, se exercit controlul unei singure autoritcentrale suverane, care are dreptul de a decide n ultim instan, ne gsim n prezena unui stat unitar. De altfel, exist i posibilitatea mpririi statului nuniti teritorial-administrative, uniti care nu pot fi comparate cu alte state ninteriorul statului. Tot ca stat unitar apare i statul care accept, n anumitecondiii, regionalismul sau o uniune rencorporat. Dei acestea sunt forme maicomplexe a statului unitar, care pot conduce la o apropiere a statului unitar deforma statului federal, deosebirea const n pstrarea echilibrului prin normeleconstituionale asupra diversitilor structurale de ordin executiv sau legislativ

Uniunea ncorporat presupune o unitate asupra puterii centrate, exercitat

25 C. Ionescu,op. cit.,p. 66.


23/229

printr-o singur instituie a puterii legislative. Exemplul edificator este cazulMarii Britanii i cazul fostelor colonii franceze. Regionalismul implicmpletirea atributelor suverane cu atribuirea unei autonomii lrgite unor colectiviti zonale dup cum nglobeaz modelul spaniol, italian, danez saufinlandez.

Statul compus se deosebete de statul unitar prin raporturi periodicecare se leag ntre state i conduc la existena unui stat suprapus acestora. Prinurmare, se observ existena unui stat care nglobeaz mai multe colectivitistatale, acestea din urm renunnd la suveranitatea extern ct i la o parte asuveranitii interne. n istorie, aceste state au mbrcat i forma uniunilor personale, prin care suveranitatea n plan extern i intern rmne nealterat,ns apare o asociere sub acelai monarh. n acest sens trebuie analizate attaspectele legate de Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord ct i alestatului canadian. Totui, uniunile reale sunt asociaii de state care presupun, pelng subordonarea fa de acelai monarh i un sistem electoral comun. n plus, suveranitatea extern se contopete i apar organisme comune26.

Confederaia de state presupune o neatingere asupra suveranitiiexterne i a celei interne. n schimb, asociaiile de state, sub aceast form, presupun ca n baza unor interese comune materializate n acorduri ntre states se creeze i s se manifeste, conform regulilor stabilite, un organism comuncu rol diplomatic, format din delegai ai tuturor statelor membre. Pentru cadeciziile s fie obligatorii, statele trebuie s legifereze prin organismele lor competente, n plan naional, acele decizii ale respectivului for 27 internaionalcreat. De menionat este i faptul c, la o astfel de asociaie statal, este permisca un membru s participe numai cu o parte a teritoriului su. Este interesant poziia lui Albert Geouffre de Lapradelle28 n legtur cu confederaiile destate, acesta considernd c ele in destul de repede s devin state federale,apoi, statul federal se ndreapt pe nesimite n stat unitar 29.

Statul federal presupune o autonomie n materie constituional i are la

baz mai multe formaiuni statale. Deosebirea fundamental fa de

26 T. Drganu,op. cit., p.224.27

Instituie, instan, autoritate sau organ de stat; n cazul de fa autoritate internaional.28 A. G. Lapradelle (1871-1955), jurist francez, doctor n drept, fondator al L'institut d'Etudedes relations internationales" din Paris.29 T. Drganu,op. cit., p.226.
http://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Institut_d%27Etude_des_relations_internationales&action=edit&redlink=1http://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Institut_d%27Etude_des_relations_internationales&action=edit&redlink=1http://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Institut_d%27Etude_des_relations_internationales&action=edit&redlink=1http://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Institut_d%27Etude_des_relations_internationales&action=edit&redlink=1


24/229

confederaie este, de fapt, legat de conceptul de suveranitate att n plan internct i n plan extern. n plan intern, suveranitatea este transferat n parteorganismelor centrale federale, iar n plan extern, aceasta este pe deplintransferat de la statul component ctre cel federal. Astfel, n plan intern,rezult o pstrare a autonomiei, decis totui la nivel central federal, dar i oexisten continu a necesitii de colaborare de la nivel statal spre cel federali invers. Dac colaborarea presupune i participare, n ceea ce priveteautonomia, se remarc un aa-zis regres spre statul unitar datorat tendinei decentralizare n actul administrativ.

1.1.5 Forma de guvernmnt

n plan principal, forma de guvernmnt presupune a ti cine exercit icum poate cineva s exercite puterea suveran n stat. O prim form pe care o poate mbrca statul, este aceea n care o singur persoan exercit ntreaga putere. Aceast form este cunoscut sub denumirea de monocraie idesemneaz singura autoritate. De altfel, statul vzut ca monocraie poate fiuor definit prin celebra expresie rostit de Ludovic al - XIV-lea ,,L'etat c'estmoi!"30. Cum se poate uor deduce, o monocraie, fie ea justificat ca apariien urma dreptului divin, fie de la conductorul nsui sau de la popor, duce n

mod cert la existena totalitarismului sau a tiraniei. Monocraiile au fost desntlnite n cursul istoriei, iar astfel de forme se mai regsesc nc i n istoriamodern i contemporan. n acest sens, trebuie vzut cazul Germanieihitleriste31, a Spaniei conduse de generalul Franco32, a unei Uniuni Sovietice alui Stalin33 i rmnnd tot n plan european, se poate exemplifica i cu Italialui Mussolini - lider care definea statul ca fiind o entitate absolut n faacreia indivizii i grupurile sunt entiti relative".

Diferit de ,,monocraie", ns, cu oarecare apropiere de aceasta, regsimregimul oligarhic. Acesta presupune ca puterea statal exercitat prin

30 Deviza monarhului absolut, a Regelui Soare - Ludovic al - XIV-lea, care definetedogmatismul, absolutismul monarhic, despotismul i umilirea fiinei umane.31

1933-1945, perioada n care Germania a fost condus de Adolf Hitler.32 F. B. Franco (1892- 1975), ofier i om politic spaniol, conductor absolut alSpanieintre1939i 1975.33 I. V. Stalin (1878- 1953), revoluionar bolevic, conductor politicsovietic.
http://ro.wikipedia.org/wiki/1892http://ro.wikipedia.org/wiki/1975http://ro.wikipedia.org/wiki/Militarhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Spaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/1939http://ro.wikipedia.org/wiki/1975http://ro.wikipedia.org/wiki/1878http://ro.wikipedia.org/wiki/1953http://ro.wikipedia.org/wiki/Revolu%C5%A3ia_rus%C4%83_din_1917http://ro.wikipedia.org/wiki/Bol%C5%9Fevichttp://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_Sovietic%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/1892http://ro.wikipedia.org/wiki/1975http://ro.wikipedia.org/wiki/Militarhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Spaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/1939http://ro.wikipedia.org/wiki/1975http://ro.wikipedia.org/wiki/1878http://ro.wikipedia.org/wiki/1953http://ro.wikipedia.org/wiki/Revolu%C5%A3ia_rus%C4%83_din_1917http://ro.wikipedia.org/wiki/Bol%C5%9Fevichttp://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_Sovietic%C4%83


25/229

autoritile publice s aparin unei categorii restrnse de persoane, ca numr.Aceast categorie dobndete puterea n lipsa unui mandat, fie emanat decetenii care formeaz naiunea regsit pe teritoriile delimitate de granielestatului, fie de cei care nu se afl ntre aceste granie, ns au o puterniclegtur cu statul care se definete prin deinerea atributului de apartenen,denumit cetenia statului. Accesul la putere presupune, aadar, existena unor criterii speciale.

Referitor la societatea modern, existena regimului democratic presupune concentrarea puterii la o serie de instituii care o exercit nconcordan cu legea i innd cont de voina ntregii naiuni. Aceast voin seexprim prin vot. Votul arat, de regul, mai multe direcii spre care tindenaiunea. De aceea, puterea este exercitat n concordan cu opinia majoritar,susinut de populaie. n acest sens, trebuie neles foarte clar faptul c,,alegerile nu au ca scop s investeasc anumite persoane cu mandatul de areprezenta naiunea, ele nu confer acestor alei un drept de a voi n numelenaiunii i nici calitatea de organe ale acesteia, ci le atribuie numai ocompeten: aceea de a elabora legi i de a exercita anumite atribuii de controlasupra puterii executive. Aleii vor trebui s in totui cont de aspiraiile ivoina opiniei publice, dat fiind c ei exercit aceast competen, aceastfuncie social, n interesul ntregii colectiviti organizate n stat i, prinurmare, sunt obligai, n ceea ce privete ndeplinirea funciei executive, sverifice n fiecare clip care sunt aspiraiile ei. Deputaii sunt, ca atare, simpliageni care exercit o competen34.

n sistemul democratic populaia se poate implica n activitatealegislativ a Parlamentului, dac legea o cere, prin apelarea la instituia juridica referendumului, fie anterior, fie posterior adoptrii legii de ctre organullegislativ i avnd un caracter obligatoriu sau unul facultativ. Totodat, populaia poate beneficia de dreptul la iniiativ legislativ, n baza condiiilor speciale stabilite de lege. De aceea, se poate spune c democraia ofer dreptul

fundamental de a alege i de a fi ales, fr s existe ngrdiri, cu excepia celor referitoare la puterea de exerciiu a persoanelor care aleg i care pot fi alese.n plus, nu trebuie ngrdit libera exprimare, dreptul la libera asociere

i libertatea de contiin. Astfel, este necesar ca societatea modern s permit

34 T. Draganu,op. cit., p. 240.


26/229

pluripartitismul, ct i s ncurajeze asociaiile profesionale, sindicatele isocietatea civil. Susinerea neviciat a unui regim democratic presupuneacordarea unui maxim de interes asupra asigurrii existenei unei transparenela nivelul exercitrii puterii de stat.ntr-o accepiune politic, forma de guvernmnt poate fi privit att prin raportare la modul de constituire i de funcionare a instituiei consacratefului de stat ct i innd cont de raporturile acesteia cu puterea legislativ.Din aceast perspectiv, statele pot fi monarhii sau republici.

Monarhia presupune existena unui ef al statului care este ales pe viasau care dobndete tronul prin succesiune ereditar. Monarhia poate fiabsolut n sensul existenei unui monarh cu rol de unic organ suprem n stat,ceea ce conduce la asemuirea monarhiei cu monocraia. Totui, societateamodern a creat limite prin legi de natur constituional care, la rndul lor,creeaz i alte organe supreme cu atribuii n exercitarea puterii. Aadar, avemde-a face cu o monarhie constituional care restrnge prerogativelemonarhului, guvernul deinnd puteri sporite i fiind format ca reprezentant allegislativului care are membri alei prin votul exprimat de electoratul statuluiSpre deosebire de sistemul monarhic constituional, monarhia dualist deineun guvern numit de monarh i subordonat acestuia, ns monarhul are atribuiilimitate, datorit existenei unui legislativ ca organ suprem independent demonarh.

Atunci cnd eful statului este ales pentru o perioad determinat,forma de guvernmnt este denumit republic. Astfel, apare o problem legatde cine alege eful de stat - ef de stat care, n republic, de regul, poartdenumirea de preedinte. Prin urmare, preedintele va fi desemnat fie prinvotul direct al populaiei, fie prin alegere de ctre membrii parlamentului,membri care sunt alei direct de ctre populaia ndreptit a exercita libertateade a alege. Plecnd de la aceste posibiliti, rezult existena a dou forme derepublici, i anume, republica prezidenial (cazul Statelor Unite ale Americii

n care preedintele investit formeaz guvernul i conduce ntreaga putereexecutiv central) i republica parlamentar (cazul Italiei).


27/229

Pe lng cele dou tipuri clasice de republic, apare republica semi- prezidenial care deriv din combinarea primelor dou tipuri menionate,fiind, de altfel, considerat un hibrid al acestora.

Republica semi-prezidenial se caracterizeaz prin mprirea puteriiexecutive centrale ntre preedintele republicii, ales prin vot direct de ctreceteni, i guvernul republicii, aflat sub rspunderea politic a legislativuluicare, de regul, poart denumirea de parlament. n ciuda aspectelor prezentate,legate de conceptul de republic, trebuie subliniat faptul c o republic nunseamn neaprat o democraie. n acelai timp o republic poate fi condusautocratic35.

Analiznd existena puterii de stat sub trei forme, constituiile moderneau avut n vedere nlturarea, pe ct posibil, apariiei abuzului de putere ntr-unstat democratic. Acest deziderat a putut fi atins prin adoptarea la nivelconstituional a principiului separaiei puterilor n stat. Printele acestui principiu este considerat John Locke36 care a observat, pentru prima oar,existena a trei forme de manifestare a puterii statale. Acesta, ns, nu aconsiderat necesar existena unor organisme separate pentru fiecare din acesteforme de manifestare ale puterii. Dac n opinia lui doar funciile legislative iexecutive ar fi trebuit s aib titulari distinci, Montesquieu37 adncete aceast problematic viznd i exercitarea de titulari diferii pentru puterea judectoreasc. Ideea lui Montesquieu a fost ca ,,puterea s opreasc puterea".

Astfel, o form a puterii, prin organele sale reprezentative, trebuie s poat oricnd s se opun unei alte forme de putere statal, astfel nct, sexiste un echilibru de fore. Prin aceasta, nu trebuie s se neleag o divizare io izolare absolut a acestor forme de putere. Din contra, este necesar ca ntreinstituiile nsrcinate cu exercitarea formelor puterii de stat s existecolaborare i nu n ultimul rnd, un control reciproc.

Totui, referitor la separaia puterilor n stat, se poate spune c nu existun echilibru real ntre legislativ, executiv i justiie38. Acest lucru deriv din

faptul c instituia legislativ este cea care elaboreaz legile pe care organeleadministraiei publice i justiiei trebuie s le aplice i chiar s se conformezelor. Aadar, supremaia legii va duce n mod necesar la crearea supremaieilegislativului. De altfel, aceast situaie real este contrar cerinelor principiului separaiei puterilor n stat, motiv pentru care, societile

35 Form de guvernare n care ntreaga putere a statului este concentrat n mna unei singure persoane; tiranie, absolutism.36 J. Locke(1632- 1704), filosof i om politic englez dinsecolul al XVII-lea, preocupat mai

ales desocietatei epistemologie.37 C. L. de Secondat, Baron de La Brde i de Montesquieu (1689- 1755), una din cele maicomplexe figuri aleiluminismuluifrancez.38 T. Drganu,op. cit,. p. 260.
http://ro.wikipedia.org/wiki/1632http://ro.wikipedia.org/wiki/1704http://ro.wikipedia.org/wiki/Filosofhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Secolul_XVIIhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Societatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Epistemologiehttp://ro.wikipedia.org/wiki/1689http://ro.wikipedia.org/wiki/1755http://ro.wikipedia.org/wiki/Iluminismhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fran%C5%A3ahttp://ro.wikipedia.org/wiki/1632http://ro.wikipedia.org/wiki/1704http://ro.wikipedia.org/wiki/Filosofhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Secolul_XVIIhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Societatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Epistemologiehttp://ro.wikipedia.org/wiki/1689http://ro.wikipedia.org/wiki/1755http://ro.wikipedia.org/wiki/Iluminismhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fran%C5%A3a


28/229

democratice moderne au fost nevoite s contracareze acest efect al supremaieilegii care a condus la o supremaie a legislativului. Prin urmare, n societiledemocratice care au adoptat un regim prezidenial, preedintele deine un dreptde veto legislativ, sau se poate amesteca n problemele judectoreti prininstituia graierii, iar puterea judectoreasc vegheaz asupraconstituionalitii legii. Totodat, acolo unde exist un regim parlamentar,eful statului pstreaz prerogativa dizolvrii instituiei legislative, iar acolounde exist un regim semi-prezidenial, eful statului poate presa legislativul, prin prerogativa sa de a apela la un referendum.

Principiul separaiei puterilor n stat poate conduce i la ideea existeneiunui guvernmnt de adunare. Aceasta presupune att numirea guvernului cti posibilitatea dizolvrii acestuia de ctre legislativ, lucru care duce la ideeanglobrii acestui regim de guvernmnt n cadrul regimului parlamentar sau ncadrul regimului considerat hibrid al celui parlamentar i prezidenial, mai precis, regimul semi-prezidenial. n plus, acest principiu, elaborat deMontesquieu, poate conduce la ideea existenei unui regim directorial n bazacruia ntreaga putere executiv aparine unui colegiu ales de legislativ, pentruun termen stabilit prin constituia statului. Acest colegiu nu poate fi, ns,revocat de ctre legislativ. Un astfel de regim exist n Elveia i, n practic,dovedete o nesubordonare fa de legislativ39.

1.2 Noiuni legate de instituia puterii legislative astatului

1.2.1 Generaliti

Conceptul de instituie desemneaz un ansamblu de norme de conduitsocial care au acelai obiect i aceleai funcii. Totodat, sensul noiunii de

39 T. Drganu,op. cit., p. 274.


29/229

instituievizeaz o colectivitate uman care are o activitate stabilit prin norme juridice i care are un scop determinat i durabil: dreptul la iniiativ legislativi dreptul la definitivarea i impunerea textului de lege, n baza condiiilor speciale stabilite de lege, iar dac ne referim la organul de stat, nseamn cvorbim despre instituiile competente a exercita funciile fundamentale alestatului. Organul de stat competent poate ndeplini i sarcini din sfera altei puteri. De exemplu, instituia legislativ poate ndeplini i acte de naturadministrativ, atunci cnd i gestioneaz resursele materiale, sau chiar,activiti de natur judectoreasc, atunci cnd este vorba despre activitileinterne privind anchetarea membrilor si n vederea retragerii imunitii.

Puterea legislativ are rolul de a stabili acele reguli obligatorii deconduit social, iar nerespectarea lor atrage fora de constrngere a statului.Aceste reguli pe care le instituie puterea legislativ au un caracter general,lucru care arat c organul reprezentativ al puterii legislative, constituit n planstatal, beneficiaz de o for juridic superioar, rezultnd c funcia legislativapare ca o manifestare direct a suveranitii poporului40. Instituia legislativmbrac, la nivelul majoritii statelor, denumirea de Parlament. Aceasta are posibilitatea transformrii n norme juridice a oricrui principiu de conduituman. Limitrile care pot aprea n ceea ce privete legislativul sunt date denormele constituionale desprinse din legile fundamentale ale statelor care auun caracter rigid. Mai exact, este vorba despre acele state cu o constituie care presupune modificri aprobate doar prin referendumul popular.

Pentru c ntotdeauna actele de natur administrativ i jurisdicionalntr-un stat sunt derivate ori trebuie s-i gseasc suport n regulile adoptatesub form de lege, rezult c funcia legislativ i instituia legislativului au onsemntate special.

Funcia legislativ este acea activitate a statului prin care are locelaborarea normelor generale de conduit social, norme impersonale, de

40 Ibidem, p. 213.


30/229

aplicaie repetat i cu caracter obligatoriu. Din acest motiv, n scopul de a putea fi aplicate, poate aprea fora de constrngere a statului. n faa acestoraorice alte norme de conduit se vor supune unui regim de subordonare. Funciaexecutiv a statului este strns legat de funcia legislativ, deoarece are ca roorganizarea aplicrii legilor i punerea lor n aplicare. Funcia judectoreasceste strns legat de funcia legislativ, deoarece, n condiii de independen,trebuie s soluioneze eventualele contradicii care apar ntre subiectele iasupra obiectelor de ordin juridic.

Analiza instituiei legislativului implic trecerea n revist ansemntii prii instituionale care face referire la organele de lucru alelegislativului, la partea legat de mandatul reprezentativ i la partea legat de procedurile pe care trebuie s le aplice n vederea exercitrii atribuiilor sale.Prin urmare, este necesar nelegerea izvoarelor de drept care reglementeazaspectele legate de instituia legislativ. Printre acestea gsim, ca izvor supremconstituia statului, dup care urmeaz legile organice sau cele ordinare,regulamentele interne i chiar cutuma, vzut att din prisma unui izvor dedrept constituional ct i din prisma practicii parlamentare (exemplu: n cazulRomniei, interdicia mprumutrii parlamentarilor unui alt grup format pentruca parlamentarii altui partid s poat forma un grup distinct)41.

1.2.2 Organizare

Pe lng denumirea de parlament, conform legilor fundamentalenaionale, termenii folosii pentru a desemna autoritile legislative ale unuistat sunt:Congres n Statele Unite ale Americii; Duma n Rusia; Dieta nJaponia; Knessethn Israel;Cortesuri generalen Spania, Riksdag n Suediaetc. Oricum ar fi denumit, autoritatea legiuitoare se compune din membri alei

41 M. Constantinescu, M. Amzulescu - Drept parlamentar , Bucureti, Ed. Fundaiei Romniade Mine, 2004, p. 11.


31/229

sau chiar numii ori membri de drept, dup cum sunt cazurile date de Canada,Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord sau Italia. Numrul acestora,stabilit prin legea fundamental sau legea electoral ce prezint caracter organic, este proporional cu mrimea populaiei, iar fiecare autoritatelegiuitoare poate fi vzut, din prisma organizrii interne, ca fiind un organlegiuitor monocameral sau unul bicameral.

De regul, statele unitare au adoptat modelul monocameral42, pe cndstatele federale au optat pentru sistemul bicameral deoarece s-a avut n vedereca una din camere s reprezinte interesele fiecrui stat al federaiei, iar cealaltcamer s reprezinte interesele federaiei n ansamblul ei43. Totui, sistemul bicameral a fost mbriat i de state unitare att cu scopul de a evitaconcentrarea puterii politice n cadrul autoritii legiuitoare ct i pentru afavoriza dialogurile ntre grupurile parlamentare i pentru a exista o mai bunfiltrare a procesului decizional ce conduce la adoptarea textelor de lege.

Comparnd monocameralismul cu bicameralismul, primul presupuneexistena unor avantaje44:

- atunci cnd exist dou camere, iar reglementrileconstituionale nu sunt clarificatoare, poate aprea o rivalitatentre camere pentru asigurarea supremaiei legislative, aspect pecare monocameralismul l exclude;- fluena procesului legislativ;- reducerea costurilor cu instituia legislativului n comparaiecu sistemul bicameral45, aspect care este discutabil.

Bicameralismul presupune, la rndul su, o serie de avantaje fa desistemul parlamentar unicameral, prin faptul c:

42

Care este constituit dintr-o singur adunare reprezentativ, unicameral.43 M. Constantinescu, M. Amzulescu,op. cit., p. 16.44 E. Boc,op. cit., p. 88.45 Ibidem, p. 89.


32/229

- adoptarea unei legi va permite o analiz i o dezbatere maitemeinic, lucru care se va repercuta, n mod pozitiv, nsocietate, asupra calitii produsului actului legislativ;- evitarea unei dictaturi colective, care conduce la o divizare a puterii legislative;- un mai bun control asupra executivului, lucru care va firealizat de fiecare camer n parte asupra guvernului i acelorlalte instituii publice;- o mai bun reprezentativitate46, mai ales n cazul statelor federale, dar i a celor unitare, dac este luat n calcul posibilitatea existenei unor sisteme electorale diferite pentrualegerea membrilor componeni ai fiecrei camere.

La nivel internaional, se constat o orientare spre monocameralism,ns, geografic, exist i o tendin spre bicameralism. De regul, tendina spremonocameralism este n partea de Nord a Europei, pe continentul african i nstate precum Peru, Afganistan, Portugalia, Grecia, Moldova, Ucraina, Ungaria,Bulgaria, Slovacia, Estonia, Letonia. Lituania, Danemarca i Suedia. De altfel bicameralismul predomin pe continentul american unde 60% dintre state deino structur parlamentar bicameral n timp ce, n Asia, 20% din state au oastfel de structur, n Africa 17%, iar n Europa 40%. ntr-o analiz a lui AreudLijphart47 din 1984 a reieit c, dei au fost 21 de state care au mbriatsistemul unicameral prin trecere de la bicameralism, au existat i 15 state careau trecut de la monocameralism la bicameralism. Aceste state au fost: Bosnia -Heregovina, Kazakhstan, Kyrgystan, Madagascar, Republica Central AfricanMauritania, Croaia, Slovenia, Haiti, Nepal, Nigeria, Africa de Sud, Lesoto,Congo48 i, mai trziu, Romnia.

Referitor la monocameralism i la bicameralism, exist i o serie deaspecte care ies din tiparul clasic. Pentru a exemplifica, menionm c n lumeexist un singur stat federal cu un sistem unicameral i anume, Republica

Federal Islamic a Camorelor 49

. n ceea ce privete bicameralismul se observdou forme ale acestuia date de aspectul atribuiilor camerelor. Astfel, existun sistem bicameral inegalitar, n condiiile n care prerogativele unei cameresunt limitate n raport cu ale celeilalte camere. De exemplu n Frana, Austria,Irlanda i Japonia, camerele superioare nu au i prerogativa demiteriiguvernului. O alt form a bicameralismului este aceea de a putea fi egalitar, nsensul existenei acelorai prerogative pentru ambele Camere. Acest model este46 M. Constantinescu, M. Amzulescu,op. cit., p. 17.47

A. Lijphart (n.1936), recunoscut teoretician n politice specializat tiine n politici,etnicitate, instituii democratice, sisteme de votare i alegeri.48 E. Boc,op.cit,.p. 90.49 Insule vulcanice care sunt situate n Canalul Mozambic din Oceanul Indian.
http://en.wikipedia.org/wiki/1936http://en.wikipedia.org/wiki/1936


33/229

ns mai rar ntlnit, exemple fiind Belgia, Italia50, i chiar, Romnia. Pedeasupra, a aprut i un hibrid al celor dou sisteme, denumit unicameralismtemperat, care se manifest prin alegerea unei singure camere, din rndul creiase alege apoi, de ctre i dintre membrii ei, o a doua camer. Acest model seregsete n Norvegia.

Oricum ar fi structurat organul legislativ, acesta va avea camera saucamerele organizate n aa fel nct s se poat conduce i s poat lucra, pentru a-i putea duce rolul la ndeplinire. Organizarea intern presupuneexistena unui preedinte de camer, birou permanent, birou executiv, comitetesau comisii permanente i comisii speciale sau de anchet ori, chiar, comisii demediere. De asemenea, parlamentarii aceluiai partid politic se pot organiza ngrupuri parlamentare care sunt comparate cu indicatori relevani asupraconfiguraiei politice a camerei.

Toate aceste organisme au att un rol ct i o serie de atribuii care suntconferite de sistemul constituional naional. De aceea, ntre aceste organismeexistente la nivelul unui stat i cele similare existente pe teritoriul altui stat vor exista diferene mai mici sau mai mari. Spre exemplu, n unele state, grupurile parlamentare sunt considerate organe ale legislativului, ns, n altele, nu51.

Organizarea instituiei legislativului presupune i existena unui aparatde funcionari. Acetia sunt de specialitate i de execuie. Ei sunt condui de unSecretar General i sunt mprii, n cazul sistemului bicameral, pe fiecarecamer n parte, n conformitate cu atribuiile care i revin respectivei camere.

1.2.3 Statutul membrilor legislativului

Asigurarea independenei n activitile care in de exercitarea funcieide reprezentant al corpului legislativ reprezint principalul aspect de luat ncalcul, atunci cnd este vorba despre statutul membrilor legislativului. Prinindependen a se nelege, pe lng indemnizaiile cuvenite care au rol sasigure o latur material necesar statutului de independen, att o serie de privilegii constnd, n genere, n imuniti parlamentare, ct i o serie de

50 Ibidem, p. 92.51 C. Ionescu,op. cit.,p. 188.


34/229

incompatibiliti ntre mandatul de membru al legislativului i alte funcii publice deinute prin alegere sau chiar prin numire, dar i fa de o serie defuncii din mediul privat.

Referitor la imuniti, trebuie analizate att aspectele legate deinviolabilitatea persoanei care deine mandatul de membru al autoritiilegislative ct i aspectele legate de neresponsabilitatea juridic. Inviolabilitate persoanei presupune ca arestarea, trimiterea n judecat penal, anchetarea percheziionarea, reinerea i urmrirea membrilor organului legislativ s s poate face doar cu ncuviinarea prealabil a camerei legiuitoare.

n cazul existenei unui sistem bicameral se va avea n vedere acordulcamerei legiuitoare din care face parte persoana n cauz. Totui procedura areun caracter special i difer de la un stat la altul52.

Scopul acestui privilegiu este de a preveni presiunile din parteaexecutivului. Acest lucru este absolut necesar n regimul democratic; chiar dacun membru al organului legislativ poate abuza de acest privilegiu, abuz caredac se manifest, conduce la sensibiliti ale opiniei publice. Important estefaptul c acest drept nu este unul subiectiv ci unul obiectiv, deoarece el esteconferit celor care ndeplinesc i vor ndeplini, conform legii, sarcinilemandatului de reprezentant al organului nsrcinat cu exercitarea funcieilegislative a statului53, prin nsi legea fundamental a statului.

De asemenea, persoana membr a corpului legislativ se poate bucura delibertate pentru opiniile politice sau voturile exprimate n cadrul i legat deactivitile organului legislativ. Acest din urm aspect definete conceptul deneresponsabilitate juridic a membrului organului legislativ.

A nu se confunda incompatibilitatea reprezentantului corpului legislativcu neeligibilitatea. Aceasta din urm vizeaz imposibilitatea de a candida, nsincompatibilitatea se apreciaz dup momentul alegerii. Ea const nimposibilitatea alesului de a cumula i exercita, concomitent, funcia dereprezentant al organului legislativ i alte funcii, care in de celelalte puteri n

stat sau chiar i din mediul privat, stabilite prin legea fundamental, organicsau chiar ordinar. Prin urmare, a fost elementar ca legea fundamental sstabileasc existena principiului incompatibilitii mandatului de reprezentanal autoritii legislative.

Ideea esenial a incompatibilitii deriv din principiul separaiei puterilor n stat. Totui, aceste incompatibiliti difer de la un stat la altul nfuncie de sistemul parlamentar adoptat. n cazul bicameralismului, o persoannu poate face parte din ambele camere. Curios este c, indiferent de sistemmembrilor organului legislativ li se permite s dein i funcii de membri a

52 Ibidem,p. 190.53 C. Ionescu,op. cit.,p. 191.


35/229


36/229

principiile i regulile stipulate n interiorul constituiei. O astfel de abatere vaatrage fie nulitatea absolut fie pe cea relativ.

Legea organic reprezint acea form a legii care se bazeaz pe principii consacrate n legea fundamental i pe trimiteri existente n constituiecu privire la necesitatea existenei respectivei legi.

Legea ordinar reprezint forma legii care nu deriv din prevederileconstituionale, ns le respect i apare ca o necesitate de reglementare curentn diferitele aspecte ale vieii sociale.

De asemenea, poate avea loc i o delegare legislativ de la organullegiuitor ctre organe ale executivului care, n funcie de prevederile legiifundamentale, pot adopta ordonane, hotrri, decrete legislative, decrete-legei alte acte cu valoare de lege pn la ntrunirea corpului legislativ care varatifica respectivul act. n cazul decretelor-lege este posibil ca ele s nu cearratificarea din partea organului legislativ, n anumite sisteme constituionale.

Pe lng principalul atribut de legiuitor, instituia legislativului maindeplinete i o funcie de control asupra executivului sau a altor domenii deactivitate pn la limitele consfinite prin legea fundamental a statului. Deregul, aceste limite sunt pn acolo unde ar ncepe un atribut al organului judectoresc, sau, n cazuri anume, ale organului administrativ.

n sfera controlului exercitat de organul legislativ intr activitateaefului de stat, a guvernului, a serviciilor publice care nu fac parte din structuraguvernului i chiar, lund exemplul Romniei, dup cum remarca prof. univ. T.Drganu, a deciziilor prin care curile constituionale pronunneconstituionalitatea unei legi anterior promulgrii ei. Pe deasupra, organullegislativ mai are atribuii n vederea organizrii interne a activitii prinvirtutea autonomiei asupra actului legislativ, mai mult, acesta deine, nanumite state, i competene n ceea ce privete numirea anumitor persoane lavrful conducerii unor instituii att n sfera executivului ct i n sfera jurisdicionalului.

Totodat, organul legislativ ndeplinete i o funcie de reprezentare anaiunii. Aceast reprezentare presupune i independen din partea celuimandatat de a face parte din cadrul corpului legislativ.

Alturi de toate aceste atribute, un organ legislativ are ca scop indeplinirea unui rol n cadrul relaiilor externe ale statului.

1.2.5 Actele organului legiuitor

Prinactele organului legiuitor se nelege o manifestare de voin scrisdin partea organului legislativ fie la ntreg nivelul su (n corpul sistemului


37/229

monocameral sau pentru cel bicameral cnd apariia lui necesit ntrunireaambelor camere), fie doar la nivel de camer legiuitoare.

ctele emise de ctre instituia legislativului pot fi mprite n acte juridice i acte cu caracter exclusiv politic. Unitatea ntre aceste dou forme deacte este dat de faptul c prin acestea se exprim ntotdeauna o opiune politic.

Actele juridice reprezint manifestri de putere care au drept scop producerea de efecte juridice, iar nclcarea lor va fi sancionat prin foracoercitiv a statului. ntre aceste acte juridice se nscriu legile constituionale,organice i ordinare. Pe lng legi, organele legislative pot adopta i acte denatur a reglementa relaiile interne i sunt catalogate drept hotrri deoarecenu vizeaz exteriorul organului legislativ dect acolo unde apar interferene(exemplu: participarea unui alt organism la edinele organului legislativ). Dealtfel, adoptarea acestor hotrri presupune, pn la finalizare, respectarea unor proceduri distincte fa de cele legate de adoptarea unei legi (exemplu: n cazulRomniei, legile se cer a fi promulgate, dar regulamentele nu).

Mai mult dect att, instituia legislativului este abilitat s adopte i oserie de acte juridice denumite moiuni. Acestea sunt acte juridice care exprimatitudinea corpului legislativ n anumite probleme i pot mbrca o formsimpl sau una dur, i anume cea de moiune de cenzur. Moiunea simpleste un act politic, n timp ce moiunea de cenzur are efecte juridice. Acesteacte juridice denumite moiuni se pot manifesta i prin neadoptarea unei legi propus de organul executiv sau de populaie.

Actele exclusiv politice exprim atitudinea instituiei legislativului de ainfluena o activitate i includ moiunea simpl, recomandrile, mesajele,apelurile, declaraiile etc. care nu au, ns, un caracter obligatoriu, rezultnd oimposibilitate de sancionare prin fora coercitiv a statului57.

n viaa organului legislativ se mai pot remarca i o serie de acte internecare intereseaz, exclusiv, procedura, printre care se regsesc: ordinea de zi,

raportul comisiei, avizul unei comisii etc. De altfel, delegarea legislativ alturide posibilitatea executivului, prin eful statului, de a dizolva organul legislativi de a finaliza procesul legislativ prin promulgarea legilor, constituiemodaliti de aciune a puterii executive asupra corpului legislativ. Tot nrndul acestor modaliti intr i implicarea direct a executivului n activitatealegislativ prin existena dreptului la iniiativ legislativ, la participare ladezbateri i prin dreptul trimiterii de mesaje naiunii prin organul legislativ dectre eful statului. Totodat, lund exemplul Franei, exist i o posibilitate deintervenie a puterii executive n ceea ce privete organizarea intern aactivitii camerelor legislative, iar n cazul Italiei, al Regatului Unit al Marii57 M. Constantinescu. M. Amzulescu,op.cit., p. 51.


38/229

Britanii i Irlandei de Nord, al Germaniei, al Irlandei, al Statelor Unite aleAmericii i al Canadei, executivul poate desemna, pe via sau pentru unmandat periodic, o serie de membri ai corpului legislativ58.

n acelai timp, exist i modaliti de aciune a corpului legislativasupra executivului prin intervenia la formarea executivului, la desemnareaunor nali demnitari, n activitatea executivului prin control, moiuni,interpelri i informri ct i prin intervenie asupra existenei unor autoritiexecutive59.

O problem care merit evideniat i care este legat att demodalitile de aciune ale executivului asupra legislativului ct i demodalitile de aciune a legislativului asupra executivului este cea legat de posibilitatea, n unele state, conform Constituiei naionale, ca un reprezentanal organului legislativ s fie i membru al Guvernului. Acest aspect are i pri bune, deoarece se poate realiza o colaborare mai strns ntre instituii, ns poate diminua puterea controlului legislativului asupra executivului.

De asemenea, acest aspect poate genera o mai mare credibilitate istabilitate pentru guvern, ns, totodat, datorit practicii legislative, poateconduce la o uoar corupere asupra procesului deliberativ. Acest lucru inecont de faptul c membrii guvernului sunt oameni politici, iar eecul guvernrii poate compromite sau chiar distruge cariera politic a membrilor si. Astfel,moiunile de cenzur vor trece mai greu, iar unele iniiative legislative aleexecutivului vor fi adoptate mai uor sub forma propus de guvern. n plus,mandatul de reprezentant al poporului n corpul legislativ i mandatul demembru al guvernului poate face ca respectiva persoan care le ndeplinetesimultan s nu poat activa la parametrii maximi de eficien din raiuni detimp i spaiu.

1.2.6 Procedura legislativ.

Procedura legislativ reprezint regulile ordonatoare ale activitiicorpului legislativ. Izvorul acestor reguli, fie ele cu caracter general sau cucaracter special, este dat de Constituie, legi organice sau regulamente internescrise ct i sub form de cutum.

Condiie esenial a existenei democraiei, pluralismul politic presupune ca procedura s caute pe ct posibil s asigure implicarea opoziiein activitile organului legiuitor.

58 C. Ionescu,op. cit.,p. 216-218.59 Ibidem, p. 228-230.


39/229

Activitatea legislativului presupune existena unei perioade de timp,stabilit prin Constituie de la momentul investirii legislative i pn laterminarea mandatului, fie prin expirare a termenului fie prin dizolvare.Aceast perioad poart denumirea de legislatur i este diferit de la un stat laaltul, iar n cazul sistemelor bicamerale, chiar de la o camer la alta.

Pe durata legislaturii, organul legiuitor se ntrunete n sesiuni cucaracter ordinar i n sesiuni cu caracter extraordinar. Aceste sesiuni suntreglementate prin Constituie sau regulamente ori legi organice.

Procedurile legislativului sunt generale atunci cnd cuprind reguliaplicabile indiferent de procedura specific problemei supuse deliberrii i aula baz dezbaterea liber i transparena vieii legislativului. Printre cele maicunoscute proceduri legislative generale se numr sesizarea, proceduradezbaterilor, procedura de vot i pregtirea lucrrilor. Sesizarea poate fi pentrudiverse proiecte de legi n aprobare ori reexaminare, pentru a uza decompetena numirii sau a controlului, pentru a dezbate probleme politice alenaiunii i pentru a se svri acte cu caracter solemn60. n vederea pregtiriilucrrilor se va ine cont de procedura ordinii de zi i a examinrii i avizrii ncomisii. Procedura dezbaterilor permite diversitatea opiniilor i presupunenengrdirea opoziiei la exprimare, iar apoi, procedura de vot este cea careconfer legalitatea adoptrii legilor, hotrrilor, moiunilor i actelor politiceale legislativului.

Procedurile legislative speciale sunt specifice unor domenii deactivitate. Principalele proceduri speciale sunt cele care vizeaz: adoptarealegilor ordinare i a legilor organice, ratificarea tratatelor i a acordurilor internaionale, momente solemne, validri i numiri, controlul sau chiar revizuirea legii fundamentale.

Oricum ar fi, procedurile legislative difer de la un stat la altul cum, dealtfel, nu exist, pe plan mondial, legi constituionale identice. Fiecare stat i-acreat o lege fundamental proprie i, astfel, chiar dac unele constituii au avut

alte legi fundamentale drept surs de inspiraie, particularitile se regsesc dela stat la stat, de la capitol la capitol.

60 M. Constantinescu, M. Amzulescu,op.cit.,p. 61.


40/229


41/229


42/229

40 Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

a oferit un cadru propice de afirmare. Astfel, polonezi i germani, francezi ienglezi vizionari i-au manifestat opiniile privind necesitatea existenei Europeca stat.

n cazul Europei Unite, istoria arat o permanent preocupare a unor personaliti ale vremurilor. De-a lungul istoriei Europei s-au vehiculat douidei referitoare la modul n care ar trebui realizat aceast uniune. Pe de o parteexista ideea unei cooperri ale statelor europene, iar pe de alt parte se prefigura ideea integrrii statelor europene. Astfel, unirea Europei trebuiarealizat pornind de la o apropiere ntre state, care nu le-ar pune n discuiesuveranitatea, sau, conform celei de-a doua opinii, ar fi trebuit s se instaurezeo autoritate comun supranaional care i-ar fi putut mpreuna proiectelediferitelor pri componente ale uniunii. n istoria ideii europene, adesea a douasoluie a fost preferat de scriitori, poei i filozofi. Astfel, la 1306, Dante64, nDivina Comedie, consider c singurul mijloc de a construi Europa este de aavea un mprat deasupra celorlali suverani. Aceasta nsemna mplinireavisului din Evul Mediu reconstruirea unitii, realizat pentru moment dectre Carol cel Mare.

Cronicarul Jan Dugosz65 vedea n Europa o confederaie, o aliancretin mpotriva pericolului islamic, n aliana sa incluznd i spaiulMoldovei, probabil datorit vasalitii acesteia fa de Polonia catolic.

Voltaire66 vedea un stat european aezat pe principii de drept politic i public necunoscute n alte pri ale lumii. Vizionarul Voltaire l percepea ca peo republic alctuit din mai multe state aflate n armonie unele cu altele67.

Montesquieu i dorea un stat european compus din mai multe provincii, iar Beuthren lanseaz ideea de instituii supranaionale i opinie public european n timp ce William Penn68 susine ideea necesitiiconstituirii unei patrii europene.

Dar poate c personalitatea istoric care a ncercat cel mai mult promovarea Europei ca i concept a fost Napoleon Bonaparte69. Dac ideea de

Europ Unit era o idee prea avansat pentru acea vreme, nu se poate spuneacelai lucru despre metodele prin care s-a ncercat materializarea acestei idei.E motivul pentru care demersurile lui Napoleon au euat ca de altfel toate

64 Dante Alighieri (1265- 1321), poet ifilozof italian, om politicflorentin, cel mai marescriitor europeandinEvul Mediu.65 J. Dugosz (1415- 1480), cronicar polonez, diplomat i soldat.66 Voltaire, pe numele su adevrat Franois-Marie Arouet, (1694- 1778), scriitor i filozof alIluminismuluifrancez.67

C. Hen, J. Leonard Europa, Bucureti, Ed. Humanitas, 1992, p. 13.68 W. Penn (1644- 1718), susintor al unirii coloniale a statelor din America de Nord, allibertilor religioase i democraiei.69 N. Bonaparte (1769- 1821), cel mai important om politic i militar dupRevoluia francez.
http://ro.wikipedia.org/wiki/1265http://ro.wikipedia.org/wiki/1321http://ro.wikipedia.org/wiki/Filozofiehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Italiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Floren%C5%A3ahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Europahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Evul_Mediuhttp://en.wikipedia.org/wiki/1415http://en.wikipedia.org/wiki/1480http://ro.wikipedia.org/wiki/1694http://ro.wikipedia.org/wiki/1778http://ro.wikipedia.org/wiki/Scriitorhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Filozofhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Iluminismhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fran%C5%A3ahttp://en.wikipedia.org/wiki/1644http://en.wikipedia.org/wiki/1718http://ro.wikipedia.org/wiki/1769http://ro.wikipedia.org/wiki/1821http://ro.wikipedia.org/wiki/Revolu%C5%A3ia_francez%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/1265http://ro.wikipedia.org/wiki/1321http://ro.wikipedia.org/wiki/Filozofiehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Italiahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Floren%C5%A3ahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Europahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Evul_Mediuhttp://en.wikipedia.org/wiki/1415http://en.wikipedia.org/wiki/1480http://ro.wikipedia.org/wiki/1694http://ro.wikipedia.org/wiki/1778http://ro.wikipedia.org/wiki/Scriitorhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Filozofhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Iluminismhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fran%C5%A3ahttp://en.wikipedia.org/wiki/1644http://en.wikipedia.org/wiki/1718http://ro.wikipedia.org/wiki/1769http://ro.wikipedia.org/wiki/1821http://ro.wikipedia.org/wiki/Revolu%C5%A3ia_francez%C4%83


43/229


44/229

42 Radu Constantin PRICOPE - Florin Alexandru HREBENCIUC

discurs: Va veni o zi cnd, voi Frana, voi Rusia, voi Italia, voi Anglia, voiGermania, voi toate naiunile continentului, fr a v pierde trsturile distinctei individualitatea voastr glorioas, v vei dizolva ntr-o unitate superioar ivei constitui fraternitatea european Va veni o zi cnd ghiulelele vor finlocuite cu voturi, prin votul universal al popoarelor, prin adevratul arbitraj alunui senat suveran care va fi pentru Europa ceea ce Parlamentul este pentruAnglia, ceea ce Dieta este pentru Germania i ceea

Date post:	07-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	florin-hrebenciuc
View:	245 times
Download:	0 times

Legislativul in spatiul Uniunii Europene

Documents