EVOLUȚIA UNIUNII EUROPENE

7/30/2019 EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

1/21

Capitolul I. EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

1.1. Premise i sensul evoluiei comunitare

La sfritul primului razboi mondial, n ciuda ideilor exprimate n timp, despre unirea

statelor Europei, o astfel de realizare prea imposibil. Marele sociolog roman Dimitrie Gusti,

ntr-un studiu consacrat naiunii i statului naional n raporturile juridice i politice

internaionale, referitor la Conferina de pace de la Versailles, aprecia c omenirea asista la un

nsemnat capitol istoric: la o nmormntare i la o inviere. A murit statul vechi, venic agresiv i

cuceritor, bazat, nuntru i n afar, pe simpla putere, brutal, i i-a luat locul statul nou

ntemeiat pe ideea naional i democratic. Victoria final a principiului naional nseamnnceputul unei noi ere de legislaie internaional; de astzi titlul juridic al ntemeierii de

viitoare state va trebui sa fie dreptul naiunilor de a dispune de ele nsei (). ntregul program

politic al pcii, care s-a ncheiat la Versailles, este cuprins aici. Singurul criteriu pentru

reconstituirea hrii politice a Europei va trebui sa fie harta naiunilor, iar congresul pcii ar fi

avut de facut numai o opera de nregistrare, aceea de a stabili coincidentele dintre frontierele

politice i cele naionale. Astfel s-a nascut o Europa noua. Iar pentru a ne da seama de puterea

creatoare a vieii politice noi, pe care a avut-o ideea naional, este de ajuns s amintim c,nainte de pacea de la Versailles, n Europa erau 28 state i 62 naiuni (numai Austro-Ungaria

coninea 10 naiuni); aadar, majoritatea naiunilor erau asuprite, cci din 28 state numai 7

erau alctuite din cte o naiune, prin urmare, din 62 naiuni numai 7 erau propriu-zis

independente, avnd organizaia lor politica proprie (). Astzi, popoarele au devenit naiuni,

iar statele dinastice, state nationale.

Realitatea cruda a celui de-al doilea razboi mondial a dovedit nerealismul acestei sperane

de pace bazate pe state naionale, att de frumos exprimat de Gusti. i sperana s-a ivit din nou,

plecnd de la doua state europene, etern rivale, i care ntotdeauna au avut ceva de disputat

Frana i Germania.

Europa postbelica a fost caracterizat de euforie federalist. Statele europene ns au

manifestat pruden fa de ideea de federalism n special din cauza temerii pierderii

suveranitii. Jean Monnet, care a realizat experimentul planificrii economice n perioada

imediat urmtoare, credea c singura posibilitate de a evita un rzboi n Europa era de a nlocui

suveranitatea naional cu o construcie federal de State ale Europei, obiectiv care putea fi

atins printr-o integrare funcional, care presupunea cooperare supranaionaln anumite sectoare

economice. Cooperarea dintre state n cadrul Organizaiei pentru Cooperare European


2/21

constituit pentru derularea Planului Marshal a fost n esena o cooperare interguvernamental.

Pentru ntrirea legturilor dintre state era necesar nfiinarea unei instituii careia s i se dea

puteri supranaionale. n acest sens, Robert Schuman a propus nfiinarea unei organizaii

independente de guvernele statelor care o compun, creia s i se dea competene pentru dou din

componentele cheie ale economiilor lor - crbunele i oelul.

n privina direciilor de evoluie a construciei europene, se disting mai multe curente de

gndire:

funcionalismul sectorial al lui Monnet, inspirat de instituionalismul juridic francez

(integrarea funcional). A stat la baza realizrii CECO i Euratom care au avut o abordare

sectorial a cooperrii. Tratatul CEE a vizat guvernarea tuturor sectoarelor economice;

interguvernamentaliti - care se pronun pentru cooperarea interguvernamental. Acest

curent a fost reprezentat i de fostul preedinte francez Charles de Gaulle care s-a exprimat n

sensul ca trebuie reorientat procesul de construcie european de la un caracter suprana ional la

unul interguvernamental. Era rspunsul la planul Fouchet (1961-1962) care avea ca obiectiv

crearea unei Uniuni a Statelor care s aib o politic extern i de aprare comun prin

centralizarea instituiilor comunitare. Ulterior, n 1965, n relaia Franei cu ceilali parteneri

europeni s-a produs criza numit a scaunului gol. Charles de Gaulle a respins propunerile

instituiilor comunitare viznd extinderea votului majoritar n Consiliu, creterea atribuiilor

bugetare ale Parlamentului European i a propus ca majorarea cheltuielilor Comunitii s se fac

din resurse proprii. Ca urmare, Frana nu i-a mai ocupat locul n Consiliu. Criza a ncetat n

1966, n urma compromisului de la Luxemburg prin care s-a decis ca, n cazul n care sunt n

joc interese foarte importante ale unui stat membru, Consiliul va prelungi discuiile pn la

ajungerea la un compromis care poate fi adoptat n unanimitate;

neofuncionalismul avnd ca ntemeiere teoretic conceptul spillover process. Este

vorba de revrsarea competenelor comunitare de la un domeniu la altul;

federalismul interguvernamental ca metoda a construciei europene n opoziie cumetoda interguvernamental i ntr-o anumit continuitate cu funcionalismul sectorial. Are la

baz propunerea lui Joschka Fischer, ministru german de externe, inspirat din experiena

german a federalismului corporatist. Printr-un discurs inut n mai 2000, la Universitatea

Humboldt din Berlin, acesta a lansat o dezbatere european privind trecerea de la UE la Statele

Unite ale Europei. Viza Tratatul instituional i Constituia European, instituirea unui guvern

unional i a unei preedinii europene. Europa statelor naiune urma s fie conciliat cu

Europa popoarelor prin urmtoarele msuri:


3/21

realizarea unui parlament bicameral prin crearea a dou camere care s reprezinte

naiunile, actualul Parlament European fiind un reprezentant al popoarelor;

distribuirea competenelor ntre cele trei nivele ale administraiei (european, naional,

regional), n lipsa careia nu putea exista o corect aplicare a principiului subsidiaritii;

adoptarea unei Constituii Europene care s includ i un Catalog al drepturilor

fundamentale ale cetenilor europeni.

Rspunsul francez la propunerea lui Fischer a fost dat prin Hubert Vedrine care a apreciat

propunerea ca fiind precipitat, artnd, totodata, c Frana nu a abandonat teza aprrii

identitii naionale n construcia european i n procesul de integrare european. Frana

continua s aib o viziune suveranist a statului, iarmodelul de Uniune dorit de Frana era al

unei uniuni de state fa de federaia european a lui Fischer.

n acest context, preedintele francez Chirac, n anul 2000, aflat n faa Parlamentului

german, pstrnd unele dintre ideile unanim acceptate de francezi, respectiv identitatea naional,

refuzul realizrii unui suprastat european, repartizarea mai clara a competenelor, participarea

Parlamentelor naionale la activitatea comun, specificitatea instituiilor europene, a trebuit s

accepte i unele dintre ideile lui Fischer, fapt ce a permis deblocarea crizei de proiect comunitar

i apropierea extremelor federaliste i interguvernamentale. n discursul rostit cu aceast ocazie,

dei a respins termenul de federal, a fost de acord cu Fischer n dou direciiimportante:

crearea unui grup pionier de state n jurul axei franco-germane, care, ajutat de o

instituie nou, Secretariatul General al Cooperrii ntrite, trebuia s duc la capt, ncepnd cu

2001, o accelerare a integrrii n domeniile politicilor economice, politicii externe i de securitate

comun, aprrii comune, securitii interne;

elaborarea unei Constituii Europene care s includ Carta drepturilor fundamentale ale

UE, s fac o mai clar distribuie a funciilor n UE i s stabileasc limitele geografice ale

acesteia.

Acceptarea ideii necesitii adoptrii unei Constituii este n favoarea federalismului pentruc, n mod firesc, o constituie presupune a avea i un stat.

Putem aprecia, deci, c evoluia Uniunii Europene s-a fcut n dou direcii:

de la economic la politic, constnd n evoluia de la cele 3 comuniti economice iniiale

(CECO, CEE i Euratom) spre o uniune cu competene lrgite;

de la naional la federal, constnd n existena unor instituii supranaionale i n existena

unei constituii.

Totodat, evoluia a avut loc i n planul ntinderii europene, de la cele 6 state fondatoare lacei 27 membri n prezent, odata cu aderarea Romniei i Bulgariei n 2007.


4/21

Necesitatea uniunii statelor Europene era ghidat de ncercarea de-a preveni un nou rzboi

ntre statele mereu aflate n conflict Frana i Germania.Promotorul unui rzboi al sec.XX este

carbunele, folosit la prelucrarea i confecionarea obiectelor de oel, i bineneles oelul, materia

prima pentru orice arm sau unelte.Astfel pentru a preveni un eventual rzboi exist nevoia de

control a cantitilor acestora n special ntre rivalii,Germania i Frana.Ideea unificarii Europei

ce este egalat cu scopul actual al existenii comunit ii este unul economic,crearea unii piei

unice de desfacere i implementarea unii unici monede. Ideea crerii comunitii Europene este

foarte veche. Dante Alighieri n Divina comedie i imagina o Europa unificat, aflat

subconducerea unui suveran aflat deasupra celorlali suverani. Limba comun urma s fie latina,

iar moneda comun florinul care avea o circulaie larg n Europa ca urmare a activitii

negustorilor din Florena.

n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully n Grand Dessin a lansat ideea unui corp politic

al tuturorstatelor Europei care s poat produce ntre membrii si o pace inalterabil i un

comer perpetuu. Emmanuel Kant, n 1795 a elaborat un Proiect de pace etern bazat pe o

federaie de state libere, avnd o constituie de tip republican.

Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres Internaional de Pace de la Paris din

1849 spunea c va veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale

Americii i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndu-i minile unul celuilalt

peste mri, schimbnd produse, comer, industrie, arte,genii.

Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea Franei, dar mpotriva voinei

popoarelor, ceea ce aprovocat explozia naionalismelor europene.

Saint Simon (1814) prevedea construcia Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia,

condus de un monarhlider tiinific i politic.[1, p.21-29] Acestei aliante i se puteau altura i

alte state care se eliberau i i creau instituii reprezentative.

i ali vizionri au formulat proiecte de unificare a Europei. Dup primul rzboi mondial,

Aristide Briand n 1929, n Adunarea General a Societilor Naiunilor a propus s se constituieun fel de legtur federal ntre naiunile europene.

n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten europene, reunii n Elveia, au

elaborat un program european care statua c realizarea unei Europe prospere, democratice i

pacifice sub forma unei reuniunide state suverane, separate prin frontiere politice i vamale este

imposibil, afirmnd c doar o federaie europeanar putea nltura cauzele celor dou rzboaie

mondiale.

n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a susinut ideea unor State Uniteale Europei,construite n jurul Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale SUA. n


5/21

1947, mai multe micri care militau pentru unitate europeana au format Comitetul

Internaional de coordonare a micrilor pentru unificarea Europei. Primul Congres European

inut la Haga n 1948, care a reunit peste 800 delegai din 19 ri, a formulat ideea unei zone

europene de comer liber i a necesitii decreare a unor instituii europene un Parlament

European i o Curte de Justiie. Richard Caudenhove-Kalergi acreat micarea Pan Europa .

1.2. Etapele realizrii Uniunii Europene


6/21

Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii Europene se afla Planul Marshall

care a creat condiiile unui sistem de cooperare economic care a permis primele proiecte de

integrare european. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri, Uniunea

Sovietic i SUA, i-au disputat puternic zonele de influen, n special n Europa. Marea

Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s susinlinia de rezisten format de Grecia i

Turcia. La 21 februarie 1947, Ambasada Marii Britanii din SUA a anunat Secretariatul de Stat

din Washington c, datorit gravelor dificulti cu care se confrunt economia britanic, nu mai

avea fora economic i militar pentru a suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din

Marea Mediteran.

n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren micrile socialiste i comuniste pro-

sovietice, ajungnd chiar la desemnarea unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei. n

acest context, Truman, preedintele american care i-a succedat lui Roosevelt, la 12 martie 1947

s-a adresat sesiunii comune a Congresului SUA i a solicitat autorizaia pentru alocarea a 400

milioane dolari n ajutorul Greciei i Turciei. Congresul SUA l-a aprobat i a stabilit obiectivul

de a manifesta o atitudine ferma Washingtonului fa de Moscova.

La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat al SUA, George Marshall, cu

ocazia discursului inut la acordarea titlului de doctor honoris causa, a atacat dur preteniile de

superputere ale URSS care urmreafie numai o adeziune sau chiar o ncorporare forat a

Germaniei la cauza socialismului pentru a realiza revoluiamondial.

Interesul SUA de a sprijini economic Europa occidental viza i relansarea propriei

economii aflat nrecesiune, relansare posibil prin cererea mare de mrfuri dar i stoparea

avansurilor socialiste i comuniste din Italia i Frana care, mpreun cu naionalizarea laburist

din Marea Britanie, ar fi periclitat meninerea economiei de pia n aceast parte a lumii.

La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a avut loc la Paris o conferin care

s-a finalizat cuconstituirea unui Comitet European de Cooperare Economic (CECE) care a avut

menirea de a realiza un studiuprivind necesitile europene de import din zona dolarului. Studiula fost aprobat n Conferina din 22 septembrie1947 i a fost transmis n SUA.

La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea asistenei externe (Foreign Assistance

Act) prin care este susinut Programul de Recuperare European. n acest fel a demarat oficial

Planul Marshall. A fost creat Administraia de Cooperare Economic (CECA), ca agenie

federal pentru organizarea ajutorului, aceasta funcionnd pn la 30 septembrie 1951.

La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv a Organizaiei Europene de

Cooperare Economic (OECE), ca agenie european a Planului Marshall, avnd ca membrifondatori 16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia,


7/21

Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia i Turcia, R.F. Germania i

Spania. SUA i Canada au fost admise ca membri asociai, iar Iugoslavia a primit statut de

observator. Ajutorul dat de SUA Europei, ntre 1949-1961 a fost de peste 30 miliarde dolari.

OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului american, SUA acionnd i n

direcia unei cooperri intraeuropene.

Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe francez Robert Schuman

care, la 9 mai 1980, ntr-un discurs a propus crearea unei nalte autoriti supranaionale, care

s dirijeze producia i desfacerea oelului i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui

Schuman se afl planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai veche i fusese lansat de Konrad

Adenauer, cancelarul demo-cretin care a reconstruit Germania. Acesta, n 1949 a propus o

asociere de drept internaional pe baz de cooperare n care Germania ar participa cu regiunea

Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia cu

industriile lor grele.

La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburgau

semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Carbunelui si Oelului (CECO), intrat n

vigoare la 23 iulie 1953.

Tratatul viza plasarea produciei franco-germane de carbune i oel sub o nalt au toritate

comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman,

Declaraia de la 9 mai 1950). Premisele expuse la nceputul titlului s-a realizat odata cu apariia

Comunitii Europene a Crbunelui i-a Oelului. Partajarea resurselor europene a crbunelui i-a

oelului pentru prevenirea unui eventual rzboi mondial a fost realizat n anul 1951 intra n

vigoare n 1952 pe o perioada determinat de 50 de ani.

Dorina de colaborare viza i alte domenii, ntre altele i cel al aprrii. S-a ncercat crearea

unei armate exclusiv europene a statelor membre CECO avnd ca punct de plecare Planul Pleven.

La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat Tratatul instituind

Comunitatea Europeana de Aprare (CEA), sub forma unei organizaii supranaionale cuprinzndun Comisariat, un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar. O

autoritate militar comun la nivel european avea n subordine trupele europene. Acest Tratat

CEA nu a mai fost pus niciodata n aplicare urmarea faptului c, n 1954, Adunarea Naional

Francez nu l-a ratificat.

n 1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de tratat privind o

comunitate politic.


8/21


9/21

piee interne, definitca o zona fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a

mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993.

La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht , aprobat n decembrie 1991 i

intrat n vigoare n noiembrie 1993, cunoscut c Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Acesta

i-a definit ca obiective:

1. trecerea de la piaa unica la o uniune economic i monetara, comportnd i trecerea la o

moneda unica;

2. afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic extern i de securitate

comun, inclusiv opolitic de aprare comun;

3. intrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin

instituirea unei cetenii a Uniunii;

4. dezvoltarea unei cooperari mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI),

garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor;

5. meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n vederea asigurrii

eficacitii mecanismelori instituiilor comunitare.

La Maastricht, guvernele statelor membre au convenit, de asemenea, s conlucreze n

domeniul politicii externe i de securitate, precum i n materie de justiie i afaceri interne.

Prin adugarea acestei cooperri interguvernamentale n sistemul existent al Comunitii,

Tratatul de la Maastricht a creat o structur nou, cu trei piloni, cu caracter politic i economic

n egal msur. Acestea sunt:

primul pilon, are caracter supranaional i este constituit din ansamblul dispoziiilor

privind comunitile europene, care nu se mai limiteaz la competenele strict economice ale

Comunitii Economice Europene, ci a devenit una generalizat, incluznd educaia, pregtirea

profesional, tineret, cultur, sntate public, protecia consumatorilor, infrastructura pentru

transport, telecomunicaii i energie, precum i politici industriale;

al doilea pilon l constituie politica externa i de securitate comuna (PESC). ConsiliulEuropean definete orientrile generale ale PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri Externe

hotrte, n unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune. Uniunea este

reprezentat de Preedinie;

al treilea pilon l constituie Justiia i Afacerile Interne (JAI). Dreptul de iniiativ

aparine statelor membre i Comisiei. Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate,

poziii comune, decizii cadru n scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele membre,

decizii obligatorii n orice alt domeniu aparinnd de acest pilon, precum i conven ii pe care le


10/21

recomanda statelor membre spre adoptare. Exist un Comitet de Coordonare, compus din nali

funcionari care formuleaz avize destinate Consiliului i care pregtete lucrrile acestuia.

Tratatele stau la baza tuturor aciunilor UE. Tratatele au fost modificate de fiecare dat

cnd au aderat noi state membre. La anumite intervale de timp, tratatele au fost modificate i

pentru a realiza reforma instituiilor Uniunii Europene i pentru a-i atribui noi domenii de

responsabilitate. Aceasta se realizeaz ntotdeauna prin organizarea unei conferine speciale a

guvernelor naionale ale UE (o conferin interguvernamental sau CIG). Conferinele

interguvernamentale majore au avut ca rezultat:

Actul Unic European (AUE), semnat n februarie 1986, n vigoare de la 1 iulie1987. Acesta a modificat Tratatul CEE i a deschis calea pentru realizarea pieei

unice;

Tratatul de la Amsterdam, semnat n 2 octombrie 1997, n vigoare de la 1 mai1999. Acesta a extins suveranitatea reunit a statelor membre asupra mai multor

domenii, ceea ce a avut ca rezultat o extindere a drepturilor cetenilor i o

interaciune mai strns npoliticile sociale i de ocupare a forei de munc. n

1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia. Aceast extindere

s-a desfasurat conform practicilor anterioare, prin schimbarea aritmetic a

aranjamentelor instituionale. Pregtirea extinderii prin includerea rilor din

centrul i estul Europei a fost ncredinat unei noi ConferineInterguvernamentale (CIG), prin TUE, care a fost inaugurat formal la Torino n

UniuneaEuropeana

Pilonu II

Politicaexternasi de

securitateco

muna

Pilonul I

Caractersuprana-

tional

Pilonul III

Justitia siAfacerileInterne

(JAI)

Tratatele


11/21

martie 1996, sub preedinia italian. CIG a avut ca obiectiv revizuirea Tratatului

de la Maastricht. Finalizarea a avut loc prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n

octombrie 1997, i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam

avea trei pri:

1. Modificri aduse tratatelor;2. Simplificare;3. Prevederi generale i finale.

Au fost reformulate obiectivele Uniunii. n afara reformulrii obiectivelor a fost

introdus conceptul flexibilitii, n sensul acceptrii unei cooperari mai strnse a

unui grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare fr ca

progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptarea celorlalte state

membre. n ce privete reforma instituiilor a fost extins participarea direct a

Parlamentului European n domeniul legislativ prin procedura codecizieintr-un

numr tot mai mare de noi domenii. Dup adoptarea acestui tratat au formulat

cereri de aderare i alte state printre care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria,

Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). Cu privire la aceste cereri

Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000.

Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, n vigoare de la 1 februarie 2003.Acesta a adus alte modificri n cadrul celorlalte Tratate, simplificnd sistemul

decizional al UE pentru c acesta s funcioneze eficient i dup aderarea altor

state.O noua modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care

instituie Comunitile europene i unele acte asociate a avut loc prin Tratatul de la

Nisa, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop crearea unui sistem

funcional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr

precedent.

Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele cu care se confruntconstrucia comunitar, prin Declaraia de la Laecken din 2001 a fost instituit Convenia

european care a avut ca scop redactarea unui text constituional care s rspund n mod real

nevoilor comunitii europene.

Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost aprobat i semnat n

octombrie 2004, dar nu a intrat n vigoare pentru c nu a fost ratificat de toate statele membre ale

UE. La 28 februarie 2002, n hemiciclul Parlamentului European de la Bruxelles, Convenia

European, conceput ca un forum mai larg de dezbatere, a reunit reprezentanii rilor membre,dar i ai celor candidate, 28 la numr, incluznd i Turcia, ai Comisiei europene i Parlamentului


12/21

European. Lucrrile au durat pn la 10 iulie 2003. Au fost 26 reuniuni plenare i numeroase

ntlniri ale celor 11 grupuri de lucru. Preedinia Conveniei a fost exercitata de eful statului

francez, Valery Giscard d'Estaing, ajutat de doi vicepreedini, foti prim-minitri. Belgianul

Jean Luc Dehaene i italianul Giulliano Amato. A fost proiectul noului Tratat constituional.

Consiliul European din 19-20 iunie 2003 a decis convocarea unei conferine

interguvernamentale (CIG) pentru adoptarea noului tratat fundamental al UE.

La 29 septembrie 2003, Consiliul de Afaceri Generale i Relaii Externe, alctuit din

minitri de externe ai statelor membre, a decis convocarea CIG la data de 4 octombrie 2003.

Romnia, Bulgaria i Turcia au participat cu statut de observator. Datorit divergenelor aprute

ntre participani proiectul nu a putut fi adoptat.

Consiliul European, reunit la Bruxelles la 12-13 decembrie 2003, a luat nota c nu a fost

posibil pentru CIG s gseasc un acord global privind Tratatul constituional i s-a cerut

preediniei, deinut de Irlanda, c, pe baza consultrilor, s se fac o evaluare a perspectivelor

de progres i s pregteasc un raport pentru Consiliul European din martie 2004.

Urmare a unor formule de compromis, acceptate de toi participanii, a fost posibil

ncheierea CIG la Consiliul European din 18 iunie 2004, prin adoptarea proiectului de Tratat

constituional, care, din motive istorice, a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004. Denumirea

completa Tratatului este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa.Schimbrile

de esen aduse de Tratatul constituional au fost:

introducerea sistemului de vot cu dubla majoritate n Consiliul UE. Deciziile cu

majoritate calificate vor necesita sprijinul a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din

populaia Uniunii. O decizie care se ia cu majoritate calificat poate fi blocat doar dac i se

opun minimum 4 state, iar dacpragul de blocaj este aproape s fie atins, statele membre vor face

eforturi pentru gsirea unei soluii de consens;

- a fost inclus nTratat i Carta Drepturilor Fundamentale ale UE, fiind astfel deschis

calea aderrii ulterioare a UE la Convenia European a Drepturilor Omului;- UE a primit explicit personalitate juridic. Facem meniunea c personalitate juridic au

avut Comunitile;

- a fost creat funcia de preedinte al Consiliului European, ales prin vot de efii de stat

sau de guvern ai statelor membre;

- s-a renunat la sistemul pilonilor UE introdus n 1993 prin Tratatul de la Maastricht;

- s-a prevzut posibilitatea dezvoltrii unei aprri europene i s-a introdus o clauz de

solidaritate a statelorUE n faa unui atac extern asupra uneia dintre ele;


13/21

- Parlamentul European va avea cel mult 750 membri, fa de 736 n prezent, pragul minim

fiind de 6 eurodeputai pentru un stat membru (fa de 4 n prezent), iar cel maxim de 96 (fa de

99, astzi);

- a fost recunoscut dimensiunea social a Uniunii, ntre obiectivele acesteia fiind i

dezvoltarea unei economii sociale de pia i progresul social;

- n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a prevazut un Parchet european cu competena

n lupt contra fraudelor comunitare, precum i mpotriva criminalitii grave, cu dimensiune

transfrontalier. Va fi creat un Comitet permanent pentru cooperare n domeniul interne.

Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa urma s intre n vigoare dup

aprobarea sa de ctre toate statele membre. S-a prevzut o dat, c ipoteza de lucru, pentru

finalizarea aprobrii de ctre statele membre - 1 noiembrie 2006.

Supusa ratificrii, Constituia pentru Europa nu a trecut acest test. A fost respins la vot

mai nti de Frana i mai apoi de Olanda. ncrederea n succesul acesteia a fost att de mare nct

nu a fost prevazut i o solutie de avarie. Ce se ntmpl dac unul sau mai multe state o resping.

Soluia a venit mai trziu din partea Germaniei care a deinutpreedinia Consiliului de Minitri

al Uniunii Europene n semestrul I al anului 2007 i consta n adoptarea unui Tratat de reform al

Uniunii Europene (Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului

de instituire a Comunitii Europene).

Tratatul de la Lisabona, asupra cruia s-a ajuns la un acord n 2007, dar care urma s intre

n vigoare doar dupa ratificarea de ctre toate statele membre. Acesta ia permis UE s devin mai

democratic i mai transparent, a introdusmetode de lucru i norme privind votul simplificat,

garanteazdrepturile noastre fundamentale prin intermediul unei carte i permite Uniunii s se

exprime printr-o singur voce n ceea ce privete aspectele globale. Tratatul de la Lisabona a

intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2007.

Tratatul de la Lisabona prevedea:

1. O Europmai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i ParlamenteleNaionale se bucura de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de-a fi

ascultai.

2. O Europmai eficient cu metode de lucru i reguli de vot simplificate,cu instituii eficientei moderne pentru o Uniune European ce va cuprinde 27 de membri ,capabil s acioneze

mai bine n domenii prioritar.

3. O Europ a drepturilor,valorilor, libertii,solidaritii i siguranei care promoveaz valorileUniunii,introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european,prevede noimecanisme de solidaritate i asigur o mai buna siguran a cetenilor europeni.


14/21

4. Europa ca actorpe scena internaional, instrumentele de politica externa sunt regrupate attn ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Astfel nchiind tema de muli

ani de negociere a statelor membre.

Tratatul de Lisabona n esen era acelai Tratat Constituional care a euat s fie ratificat

n 2004,totui cu mici dar importante schimbri pentru a fi posibil de implementat.


15/21

1.3.Principalele structuri de baz ale UE

Instituii care exercit competene exclusiv n domeniul Politicii Monetare:

A. Banca Central European (BCE)Conceput ca nucleu al Eurosistemului i al SEBC, BCE are ca principal obiectiv

meninerea stabilitiipreurilor la nivelul Uniunii Europene. nfiinat la 1 iunie 1998, BCE este

o instituie european carea dobndit personalitate juridic prin Tratatul de la Lisabona. Printre

atribuiile principale ale BCE se regsete definirea politicilor Eurosistemului, Consiliul

Guvernatorilor BCE fiind cel care rspunde de politica monetar n zona euro.

Consiliul Guvernatorilor este organul suprem de decizie al BCE, fiind alctuit din ase membrii

ai Comitetului executiv al BCE i guvernatorii bncilor centralenaionale din statele membre ale

UE care au adoptat euro.Alte atribuii ale BCEsunt: asigurarea implementrii corecte de ctre BCN a politicilor

BCE, analiza riscurilor inflaioniste,deinerea i administrarea rezervelor valutare ale statelor

membre, coordonarea i monitorizareaoperaiunilor de politic monetar, emiterea de bancnote

euro, intervenii pe pieele valutare constnd n vnzarea sau cumprarea de titluripe pieele

valutare, coordonarea i supravegherea infrastructurii pieei financiare, cooperarea la

nivel internaional i european. De asemenea, pentru realizarea misiunilor SEBC, BCE, sprijinit

de bncile centrale naionale,colecteaz informaiile statistice necesare, fie de laautoritilenaionale competente, fie direct de la agenii economici. n acest scop, BCE coopereaz cu

instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii,cu autoritile competente ale statelor

membre sau ale rilor tere, precum i cu organizaiileinternaionale. Strategia politicii

monetare a BCE se fundamenteaz pe doi piloni: analiza economici analiza monetar. Primul

dintre ei, analiza economic, se refer la evoluia produciei totale,evoluia creditelor fiscale,

evoluia cursului deschimb. Pe de alt parte, cel de-al doilea pilon al strategiei politicii

monetare, analiza monetar,urmrete analiza pe termen mediu i lung a relaieintre inflaie icreterea masei monetare, precum i analiza masei monetare i a lichiditii [2].

B. Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC)Politica monetar unic a fost instituit prin TratatulUniunii Europene i Statutul

Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene. Statutul stabilete att

nfiinarea BCE, ct i aSistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) la data de 1 iunie

1998. SEBC este format din Banca Central European i din Bncile Centrale din toate statele

membre ale UE. n Tratatul de la Roma sunt prevzute obiectivele fundamentale al SEBC,dar i

alte obiective i misiuni ce urmeaz s fie ndeplinite de SEBC. Astfel, obiectivul


16/21

fundamental este stabilitatea preurilor, n timp ce sfera celorlalte obiective cuprinde: sprijinirea

politicilor economice generale n cadrul UE n scopul realizrii obiectivelorUE. Totodat, se

prevede c SEBC va aciona conform principiilor economiei libere de pia, respectnd libera

concuren i asigurnd alocareaeficient a resurselor. Misiunile fundamentale pe care SEBC

trebuie s le ndeplineasc se refer la definirea i implementarea politicii monetare a

Uniunii, desfurarea operaiunilor de schimb valutar,promovarea bunei funcionri a sistemelor

de pli,deinerea i administrarea rezervelor oficiale alestatelor membre, fr a aduce atingere

deineriii administrrii fondurilor de rulment n valut aparinnd statelor membre. SEBC este

ateptat scontribuie i la stabilitatea sistemului financiar isupravegherea instituiilor de

credit.

C. EurosistemulTermenul Eurosistem se refer la BCE i la bncilecentrale naionale ale statelor

membre ale UE care au adoptat moneda euro. Ca atare, Eurosistemul este un subansamblu al

SEBC, denumirea fiind folosit pentru prima dat, n mod oficial, n Art. 282 din Tratatul de la

Lisabona - Tratatul privind funcionarea UE. Eurosistemul este sistemul bancarcentral al Zonei

euro i include Banca CentralEuropean i cele 17 Bnci Centrale Naionale ale statelor Zonei

Euro. Acesta a fost preferat uneibnci centrale pentru c s-au luat n considerare ntinderea

geografic a Zonei Euro, diversitatea delimbi i culturi din cadrul acesteia i pentru c

ntre BCN din statele UEM exist relaii de colaborare delung durat, fiecare din ele

beneficiind de o buninfrastructur financiar, experien i capacitateoperaional.

Zona euro a luat fiin n 1999, cnd responsabilitatea privind elaborarea i

aplicareapoliticii monetare a fost transferat de la BCN alerilor membre la BCE. Misiunea

fundamental a Eurosistemului constn meninerea stabilitii preurilor n interesul general. n

acest sens, BCE definete cantitativ acest obiectiv ca o cretere anual, sub nivelul de 2% a

indicelui armonizat al preurilor de consum(IAPC) pentru zona euro. Au fost desemnate i

alte obiective ale Eurosistemului, printre care se numr:conservarea stabilitii financiare;cooperarea cu autoritile europene i naionale n vederea ndeplinirii misiunii fundamentale. n

mod concret, acesta definete i aplic politica monetar n zona euro prin operaiuni pe piaa

financiar - cursurile de schimb i condiiile de lichiditate intern, prinasigurarea concordanei

dintre obiectivele politicii monetare i operaiunile valutare, prin influenarearatelor dobnzii i

a condiiilor de pe piaa monetar,prin controlul bazei monetare i prin promovarea bunei

funcionri a sistemului de pli [3].

Diverse Comitete ale Eurosistemului susin cu analiz i expertiz deciziile Consiliului Guvernatorilor: Comitetul de politic monetar(MPC), Comitetul de relaii


17/21

internaionale (IRC),Comitetul pentru operaiuni de pia (MOC), Comitetul de statistic (STC),

Comitetul pentru sistemele de pli i de decontare (PSSC), Comitetulde contabilitate i venituri

monetare (AMICO), Comitetul de supraveghere bancar (BSC), Comitetul pentru bancnote

(BANCO), Comitetul auditorilor interni (IAC), Comitetul juridic (LEGCO), Comitetul pentru

buget (BUCOM), Conferina privind resursele umane (HRC), Comitetul de comunicare al

Eurosistemului/SEBC (ECCO), Comitetul pentru tehnologia informaiei(ITC) i Comitetul de

coordonare n domeniul IT din cadrul Eurosistemului (EISC). La nfiinarea SEBC, ipoteza de

lucru a fost adoptarea monedei euro de ctre toate statele membre UE,atribuiile de baz ale

SEBC referindu-se la moneda unic. Pn cnd aceast ipotez va fi pus n practic,

Eurosistemul va deine rolul principal npolitica monetar a Uniunii, urmnd ca apoi acestas

revin SEBC [4].

Instituii care exercit competene i n domeniul Politicii Monetare :

A. ECOFIN (Consiliul Afacerilor Economice i Financiare)Consiliul Afacerilor Economice i Financiare este compus din mintrii de economie i

finane ai statelormembre UE. Acetia se ntlnesc n mod normal, odat pe lun. Cu o zi

naintea reuniunii ECOFIN, are loc ntlnirea informal a Eurogrupului, reprezentatde minitrii

de finane i economie din statele Zonei Euro, acetia discutnd n special problematica UEM,

spre deosebire de ECOFIN ce rspundepentru politica monetar la nivelul ntregii Uniuni.

Atribuiile ECOFIN:

Orientarea i coordonarea politicii economice i celei monetare; Monitorizarea politicilor bugetare ale statelor membre; Supravegherea finantelor publice; Monitorizarea pieelor financiarea; Coordonarea relaiilor economice cu rile membre; Supravegherea ratelor de schimb pentru euro i determinarea orientrii generale a

acestora.

ntre ECOFIN i Parlamentul European existo politic de consultare i codecizie. Cele

dou instituii rspund de pregtirea i adoptareabugetului anual al UE, dar i de selectarea

statelorce sunt pregtite s adere la zona euro. Predecesorul ECOFIN, Comitetul Monetar a fost

creat cu scopul coordonrii politicii statelor membre. ncadrul atribuiilor sale se numrau:

monitorizarea situaiei monetare i financiare a statelor membre,ntocmirea i prezentarea

Consiliului i Comisiei a rapoartelor privind circulaia capitalurilor i alibertii preurilor.

Comitetul a fost dizolvat la nceputul celei de a treia etape a UEM, fiind nlocuit de actualulECOFIN.


18/21

B. Comisia EuropeanComisia dispune de competen partajat n ceea ceprivete politica

monetar a UE. Cea mai importantfuncie a Comisiei este cea de iniiator legislativ. Astfel,

Comisia nainteaz propuneri de legi, pornindde la recomandrile Parlamentului sau

Consiliului. De asemenea, CE propune anual orientri generalei coordoneaz politicile

economice ale statelor membre. Fiind susintoarea interesului comunitar, Comisiagaranteaz

respectarea Pactului de Stabilitate iCretere, prin declanarea procedurii de deficit excesiv n

caz de necesitate icontroleaz aplicarea reglementrilor comunitare. Monitoriznd i asigurnd

performana i conformitatea politicii monetare [5], Comisia ntocmete rapoarte privind

candidatura la zona euro, pe care le nainteaz apoi Consiliului i ofer Parlamentului rezultatele

supravegherii multianuale.

n scopul enunat de PSC de a asigura sustenabilitateafinanelor publice ale statelor

membre pe termen lung, Comisia deruleaz o serie de programe de mprumut prin emisie de

obligaiuni pe pieele de capital: Mecanismul European de Stabilizare Financiar (MESF)-se

adreseaz statelor membreZonei Euro, programul de asisten n privinaBalanei de Pli

(BoP)-se adreseaz statelormembre ale UE ce nu au adoptat nc monedaunic, i programul de

Asisten Macro-Financiar (MFA) - se adreseaz statelorce nu sunt membre UE. Mecanismul

European de Stabilizare Financiar(MESF), nfiinat n 2010, este pn acum cel mai

semnificativ program de acest gen, acordnd asisten statelor membre n cazul n care un stat

este serios ameninat de perturbri financiare i acesteperturbri sunt cauzate de evenimente

situate n afara controlului statului membru n cauz [6]. MESF gestioneaz n prezent un fond

de 60 mld. , din carea emis diferite trane de finanare ctre Irlanda i Portugalia (Tabel 1.3.1).

n acelai spirit cu MESF,a fost nfiinat n acelai an i Fondul European pentru Stabilitate

Financiar (FESF) pentru a oferiasisten rapid i eficace privind lichiditatea.

FESF funcioneaz prin emisia de obligaiuni pe piee,primind garanii din partea rilor care

folosesc euro, valoarea acestora fiind calculat n funcie de cota de participare la capitalul BCE.

FESF nsumeaz garanii de 780 mld. n prezent (cu previziuni de majorare pn la 1000 mld.), i are o capacitate de mprumut de 440 mld. [6]. FESF va fi nlocuit n cursul anului 2012

de o structur permanentanticriz Mecanismul European de Stabilitate (MES), ce a fost

nfiinat conform tratatului semnatde ambasadorii rilor membre pe 2 februarie 2012 [7] (Tabel

1.3.2). Programul de asisten n privina Balanei de Pli(BoP) se adreseaz statelor ce nu au

adoptat ncmoneda euro, printre care i Romnia, i dispune defonduri totale de 50 mld.

(Tabel 1.3.3). BOP se deruleaz n paralel cu alte programe de finanareinternaionale precum

cel al FMI-ului. Pe lng programul de asisten Macro-Financiar (MFA)ale crui


19/21

disponibiliti au sczut mult pe parcursulultimilor ani, Comisia European gestioneaz

i mprumuturile bilaterale pe care statele membre le acord Greciei n momentul de fa.

Tabel 1.3.1. Finanare MESF/FESF

Sum Scaden Data alocrii Beneficiar Data plii

5 mld. e 5 ani 5 ian. 2011 Irlanda 12 ian. 2011

3.4 mld. 7 ani 17 mar. 2011 Irlanda 24 mar.

2011

4.75 mld 10 ani 24 mai 2011 3 mld. Irlanda, 1.75 mld Portugalia 31 mai 2011

4.75 mld 5 ani 25 mai 2011 Portugalia 1 iunie 2011

5.0 mld 10 ain 14 sept. 2011 Portugalia 21 sept.

2011

4.0 mld 15 ani 22 sept.2011 2 mld. Irlanda, 2 mld Portugalia 29 sept.

2011

1.1 mld 7 ani 29 sept. 2011 0.5 mld Irlanda, 0.6 mld Portugalia 6 oct. 2011

3.0 mld 30 ani 9 ian.2012 1.5 mld Irlanda, 1.5 mld portugalia 16 ian. 2012

3.0 mld 20 ani 27 feb. 2012 Irlanda 5 mar. 2012

Sursa: Comisia European

Tabel 1.3.2. Contribuii MES

Stat Contribuie (%) Contribuie(eur)Germania 27.14 190 024 800 000Frana 20.38 142 701 300 000Italia 17.91 125 395 900 000Spania 11.90 83 325 900 000Olanda 5.71 40 019 000 000Belgia 3.47 24 339 700 000Grecia 2.81 19 716 900 000

Austria 2.78 19 483 800 000Portugalia 2.50 17 564 400 000Finlanda 1.79 12 581 800 000Irlanda 1.59 11 145 400 000Slovacia 0.82 5 768 000 000Slovenia 0.42 2 993 200 000Luxemburg 0.25 1 752 800 000Cipru 0.19 1 373 400 000Estonia 0.18 1 302 000 000Malta 0.07 511 700 000Total 100.00 700 000 000 000

Surs: Tratatul de nfiinare a MES (2012)


20/21

Tabel 1.3.3. Finanare prin BOP

Stat

Asisten

Financiar

Total/din care

AsistenUE

Pliefectuate

de UE

ScadenStatus-ul

Programului

(Ian. 2012)

Principaleleobiective

Ungaria20 mld. /6.5 mld.

5.5 mld. Noiembrie

2010

Supraveghere postprogram

Disponibilitatea fonduluide asisten nealocat

(1 mld. ) a expirat nNoiembrie 2010

Consolidare FiscalReforma Guvernanei

FiscaleReglemetarea

SectoruluiFinanciar

Alte ReformeStructurale

(n special n sectorultransporturilor)

Letonia7.5 mld. /3.1 mld.

2.9 mld. Ianuarie

2012

Supraveghere postprogram

Pli efectuate completParte a programului definanare bilateral va fitratat ca linie de credit


FiscaleReglementarea

SectoruluiFinanciar

Reforme StructuraleAbsorbia Fondurilor

Europene

Romnia(I)

20 mld. / 5mld.

5 mld. Iunie 2011Supraveghere post

programPli efectuate complet


FiscaleReforma Pieei MunciiReforma Sistemului de

PensiiReglementarea

SectoruluiFinanciar

Absorbia FondurilorEuropene

Romnia(II)

5 mld. /1.4mld.

- Martie 2013Preventiv (neactivat)

ContinuareaConsolidrii

FiscaleReforma Guvernanei

FiscaleReglementarea

SectoruluiFinanciar

Reforma SectoarelorEnergetice i de

TranporturiReforma Pieei MunciiAbsorbia Fondurilor

Europene

Surs: Comisia European


21/21

B. Curtea de Conturi.nfiinat iniial ca structur tehnic i ulteriorconsacrat ca instituie comunitar (prin

TUE), aceasta asigur controlul asupra conturilor de veniturii cheltuieli ale Uniunii, dar i

asupra totalitiiconturilor organelor, ageniilor, birourilor nfiinate de U.E. De asemenea,

Curtea de Conturi verific buna gestiune financiar, legalitatea veniturilor i a cheltuielilor,

semnalnd orice neregul i ilegalitate.n ceea ce privete colaborarea cu restul

instituiilorcomunitare, Curtea de Conturi ntocmete iprezint n Parlament i Consiliului

European declaraia cu privire la legalitatea conturilor icorectitudinea operaiilor efectuate,

sprijinindu- le n exercitarea funciei de control a execuiei bugetare [8]. Pe de alt parte, Curtea

menine relaiide colaborare cu instituiile naionale de control,dar i cu Banca Central

European, n vederea ndeplinirii sarcinilor acestora.

D. Parlamentul European

Fiind reprezentantul intereselor popoarelor, Parlamentul European ndeplinete o serie

de atribuii i n cadrul politicii monetare a UE. Cele mai importante dintre acestea sunt

supravegherea BnciiCentrale Europene i adoptarea legislaiei cu privire la Uniunea

Economic i Monetar. De asemenea,Parlamentul este consultat n legtur cu selectarearilor

care ndeplinesc criteriile de convergen (Tabel 1.3.4), cu dispoziiile de aplicare a procedurii n

caz de deficit excesiv, dar i n legtur cu stabilirea cursurilorvalutare ntre euro i monedele

rilor tere. Nu n ultimul rnd, Parlamentul are un rol important n desemnarea Preedintelui i a

membrilor Consiliului Executiv al BCE.

Tabel 1.3.4. Criteriile de convergen

Stabilitatea Preurilor Rata inflaiei nu trebuie s depeasccu mai mult de1.5% media rateiinflaiei nregistrat n cele trei statecucele mai bune valori n acest domeniu

Indicelearmonizatalpreurilordeconsum (IAPC)

Stabilitatea Cursului de

Schimb

Respectarea marjei normale de

fluctuaie stabilit prin MCS II pentrucel puin 2 ani

Deviaia de lacursul

de schimbcentral

Deficitul Bugetar Deficitul Bugetar nu trebuie sdepeasc 3% din PIB

Deficitul Public ca%din PIB

Datoria Guvernamental Datoria Public nu trebuie s fie maiare de 60% din PIB

Datoria public ca%din PIB

Rata Dobnzii Rata Dobnzii pe termen lung nutrebuie s depeasc cu mai mult de2% media ratelor din cele 3 state cucele mai bune rezultate n ceea ce

privete stabilitatea preurilor

Rata Dobnziipetermen lung

Sursa:adaptat dup Ali M. El-Agraa (2005) i Comisia European (2007)

Date post:	14-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	maxidrom
View:	254 times
Download:	0 times

EVOLUȚIA UNIUNII EUROPENE

Documents