CUPRINS

INTRODUCERE...CAPITOLUL I. ROLUL ORGANELOR CONSULTATIVE N CADRUL UNIUNII EUROPENE.1.1. Evoluia istoric a organelor consultative a Uniunii Europene..1.2. Comitetul Economic i social.................................................................................................... 1.3. Comitetul Regiunilor................................................................................................................. 1.4. Comitetul consultativ CECO................................................................................................... 1.5. Reglementarea constituional a organelor consultative ale UE..

CAPITOLUL II. PARTICULARITILE GENERALE A INSTITUIILOR EUROPENE......... 2.1. Particularitile instituiilor europene........................................................................................2.2. Principii de organizare a activitii instituiilor comunitare...2.3. Perspective privind dezvoltarea sistemului instituional al Uniunii Europene...........................

CAPITOLUL III.

INTRODUCERE Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. Rol consultativ n procesul de decizie l au organele consultative: Comitetul Economic i Social, iar ce de-al doilea e Comitetul Regiunilor. Comitetul Economic i Social European este un organ consultativ nfiinat prin Tratatele de la Roma din 1957. CESE este alctuit din reprezentani ai diferitelor componente cu caracter economic i social ale societii civile organizate. Misiunea sa fundamental const n consilierea celor trei mari instituii (Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European)Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht. Constituirea acestui Comitet a venit ca urmare a cerintelor imperative din partea autorittilor regionale pentru o reprezentare concret n cadrul institutional si de decizie al UE. Instituirea Comitetul Regiunilor a fost un pas semnificativ n "procesul crerii unei Uniuni si mai apropiate de cettenii Europei, n care deciziile sunt luate pe ct posibil de apropiat de cettean n conformitate cu principiul subsidiaritii", asa cum se arat n Preambulul TUE.Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflect evoluia n timp a structurii unionale europene i trec acum printr-un proces de reform generat de extinderea Uniunii cu zece state n 2004 (cea mai mare extindere din istoria sa), cu alte dou n 2007 i ultima ar care a aderat n anul 2012 a fost Croaia. ntr-o mai mic msur, Tratatul de la Lisabona aduce deopotriv un numr de schimbri n ceea ce privete componena i funcionarea celor dou comitete consultative ale UE. La fel ca i n cazul Comitetului Economic i Social European, numrul locurilor n cadrul Comitetului Regiunilor este limitat la 350 iar repartizarea lor pe state membre trebuie s fac obiectul unei decizii a Consiliului, adoptat n unanimitate. Membrii Comitetului Regiunilor sunt de acum nainte numii pe o perioad de cinci ani, n loc de patru, iar preedintele i Biroul su sunt alei pe o perioad de doi ani i jumtate. n plus, Tratatul de la Lisabona ntrete rolul consultativ al Comitetului Regiunilor prin extinderea sferei sale de aciune. Protecia civil, schimbrile climatice, energia i serviciile de interes general sunt astfel adugate la lista domeniilor pentru care trebuie consultat Comitetul. La fel ca i n cazul Comisiei i al Consiliului, i Parlamentul European este autorizat s solicite un aviz din partea Comitetului Regiunilor. Comitetul Regiunilor dispune totodat de noi prerogative n cadrul UE, datorit posibilitii de a introduce dou tipuri de ci de atac n faa Curii de Justiie a UE. Pe de o parte, Comitetul devine unul dintre garanii principiului subsidiaritii n cadrul UE. Acesta poate sesiza Curtea de Justiie pentru a solicita anularea unui act despre care consider c nu ar respecta principiul subsidiaritii (articolul 8 din Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii). Acest drept de sesizare este ns limitat la actele pentru care Comitetul este consultat n mod obligatoriu.

CAPITOLUL I. ROLUL I LOCUL ORGANELOR CONSULTATIVE N CADRUL UNIUNII EUROPENE

1.1. Evoluia istoric a organelor consultative a Uniunii EuropeneUniunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare, care a nceput n anul 1952, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Paris privind Comunitatea European. n acel moment Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda au semnat Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.Ideea de Europ unit s-a dezvoltat cu amploare dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd n lume se conturau dou mari puteri: SUA i URSS. Acest lucru s-a realizat prin intermediul planului Marshall de dezvoltare a Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial . Precursorii Uniunii Europene sunt considerai a fi:- BENELUX;- Organizaia European de Cooperare Economic (OECE);- Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO);- Comunitatea Economic European (CEE);- Comunitatea European de Energie Atomic (CEEA sau EURATOM).Benelux presupune acordul celor trei state semnatare Belgia, Olanda, Luxemburg n anul 1943 de a-i uni economiile ntr-o singur pia. n 1944 aceleai ri au semnat un acord de intregrare vamal prin care se urmrea libertatea comercial total ntre cele trei state semnatare, eliminarea taxelor vamale i omogenizarea acestora aplicate statelor tere. Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) a fost creat n 1948 ca un birou statistic ce coordona distribuirea ajutorului american n Europa. Ulterior, n 1950 a fost creat i Uniunea European de Pli ce colabora cu Organizaia European de Cooperare Economic contribuind la redresarea comerului exterior i o mai bun cooperare ntre rile europene. n 1958 Uniunea European de Pli a fost desfiinat urmnd ca n 1961 Organizaia European de Cooperare Economic s se transforme n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic ce avea ca obiectiv promovarea cooperrii internaionale ntre rile industrializate. La moment Uniunea Europeana dispune de un cadru instituional unic care asigur coeren i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar[footnoteRef:1] . [1: Articolul C, aliniatul 1 din Tratatul de la Maastricht.]

Uniunea Europeana beneficiaz n prezent de unul dintre cele mai complexe sisteme instituionale din lume, rivaliznd n acest domeniu poate doar cu sistemul creat de Organizaia Naiunilor Unite. Sistemul instituional comunitar are o structur bine precizat i definit de multiple dispoziii n tratatele comunitare. Aceast structur are o importan decisiv pentru balana puterilor n cadrul Comunitilor Europene/UE. Ea este o structur unic n ntregul su, deoarece se aseamn cu ordinea constituional a unui stat, i astfel deosebete Comunitile Europene/UE de multe dintre organizaiile internaionale tradiionale. La nivelul Uniunii Europene existe o serie de organe, oficii i agenii care exprim interesele economice, sociale i regionale ale statelor membre.Astfel, putem vorbi de: Organe consultative:- Comitetul Economic i Social;- Comitetul Regiunilor.- Comitetul consultativ CECO. Organe financiare:- Banca European de Investiii;- Banca Central European. Organe de control:-Mediatorul European (Ombudsmanul European);- Controlorul European pentru Protecia Datelor. Oficii i agenii subsidiare:- Oficii i agenii interinstituionale:- Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene;- Oficiul European pentru Selecia Personalului;- coala European de Administraie. Oficii i agenii descentralizate (centre, agenii, institute, fundaii, oficii, autoriti etc.) [footnoteRef:2]. [2: Luciana Alexandra Ghica, Cristian Preda Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a 2-a, Editura Meronia, Bucureti 2006, p.79.]

Tratatele consultative vorbesc despre 3 organisme auxiliare:- Comitetul Economic i social (la care se refer TCE i TCEEA);- Comitetul Regiunilor (la care se refer TCE);- Comitetul consultativ CECO ( La care se refer TCECO/TCECA);Vorbind despre aceste trei comitete, putem spune c ele au n comun: numirea membrilor lor de ctre consiliu, i nu de ctre guvernelestatelor membre, au caracter consultativ.Fiind organisme consultative, principala lor misiuneeste aceea de a asista instituiile comune n activitatea lor.Astefel:- Comitetul Consultativ CECO/CECA asist comisia;- Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor asist Comisia i Consiliul.Cele trei Comitete nu au: Personalitate juridic, buget propriu, independen.Funcia lor lor se limiteaz la emiterea de Rapoarte, Avize sau Observaii, la cererea instituiilor comunitare sau din propria iniiativ. Aceste organe difer de Banca Central de Investiii care urmrete dezvoltarea echilibrat a regiunilor statelor membre prin mprumuturi [footnoteRef:3]. [3: Iordan Gheorghe Brbulescu, - Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom, Iai 2008, p.334]

1.2.Comitetul Economic i Social European (CESE) Comitetul Economic i Social European (CESE) - a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957, este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale din UE. Consilierea se realizeaz prin avize privind propunerile legislative ale UE i, de asemenea, elaboreaz i avize din proprie iniiativ privind teme care ar trebui abordate. Unul din rolurile sale principale este acela de a asigura o punte ntre instituiile UE i o societate civil organizat. Ajut la promovarea rolului organizaiilor societii civile prin instituirea unui dialog structurat cu aceste grupuri din statele membre europene i din alte ri din ntreaga lume. Membrii CESE reprezint o larg varietate de interese economice, sociale i culturale din rile lor. Activitatea lor este mprit n trei grupuri: - Angajatori - Salariai - Activiti Diverse (de ex., productori agricoli, consumatori, activiti ecologiti, activiti pentru drepturile familiei, ONG-uri etc.). Acesta este modul n care membrii CESE realizeaz puntea ntre UE i organizaiile societii civile din statele membre. Membrii Comitetului sunt numii, pentru un mandat de 4 ani, de Consiliul UE pe baza listelor elaborate de guvernele naionale care trebuie s in seama de propunerile naintate de organizaiile societii civile reprezentative la nivel naional, cei 344 membri ai CESE fac parte din grupurile de interes, economice i sociale din Uniunea European, membrii sunt propui de ctre guvernele naionale i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene iar mandatul poate fi rennoibil. n general, consilierii i continu activitile profesionale din rile lor de origine, deplasndu-se la Bruxelles doar atunci cnd este necesar pentru exercitarea mandatului (9 sesiuni plenare pe an). Acetia nu sunt remunerai pentru activitatea din cadrul Comitetului, dar primesc indemnizaii de cltorie i de edin, ntr-un cuantum stabilit de Consiliu. Rolul acestor reprezentani a societii civile este de a realiza o apropiere ct mai mare a instituiilor de ceteni [footnoteRef:4]. [4: Dan Vataman Drept European. Organizaii europene si euroatlantice, Editura C.H. Beck, Bucureti 2009, p.250.]

1.2.1.Misiunea fundamental a CES const n consilierea celor trei mari instituii (Parlamentul European, Consiliul UE i Comisia European). Comitetul Economic i Social ndeplinete trei funcii: Emite avize consultative cu privire la proiectele ce urmeaz a fi dezbtute: Comisia sau Consiliul sunt obligate s cear avizul Comitetului n privina proiectelor legislative. Comitetul poate emite avize din proprie iniiativ n orice problem de interes comunitar. Discutarea i pregtirea avizelor se realizeaz prin intermediul seciilor specializate. Avizele sunt adoptate cu majoritatea simpl n cursul edinelor lunare plenare. ncepnd din 1972 ns, Comitetul poate n egal msur s emite vize din propria iniiativn orice problem de interes comunitar. Ca urmare a acestui fapt, nici o lege european de importan nu a fost adoptat fr o consultare prealabil a Comitetului. Discutarea i pregtirea avizelor sunt asigurate prin intermediul celor dou secii specializate ce reunesc comisii parlamentare, un raportor i un grup de lucru desemnat pentru fiecare subiect n parte. Avizele sunt adoptate cu majoritate simpl n cursul edinelor lunare plenare. Acest process prezint o mare utilitate, dar care nu este evident la prima vedere. Cernd membrilor si s gseasc un punct de nelegere asupra fiecrui subiect i s rezolve conflictele de interese dintre diferitele grupuri economice i sociale, lucrrile comitetului i aduc contribuia la obinerea unui consens n cadrul procesului legislative al Uniunii. Controleaz piaa unic, atrgnd atenia asupra funcionalitii i desvrirea acesteia. innd cont de implicarea membrilor si n viaa economic cotidian a Uniunii, Comitetul este pe deplin pregtit s contribuie, n mod direc, la creterea i dezvoltarea pieei unice. La cererea Parlamentului European, a Comisiei i a preedintelui Consiliulu, ele exercit un control permanent asupra disfuncionalitilor sale. n acest sens, Comitetul organizeaz un forum al pieei interne care reunete o reea de corespondeni ai statelor membre. n cadrul acestui forum se trec n revist dezvoltrile de ultim or, dar se semnaleaz i aspectele negative care pot determina nchiderea pieelor sau pot mpiedica libera circulaie a bunurilor, capitalurilor, serviciilor i persoanelor. El ncearc n egal msur s recomande soluii instanelor conductoare ale Uniunii. Menine legturile cu organismele similare de la nivel internaional, naional i regional. La nivel internaional, Comitetul colaboreaz cu: -Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i a instituiilor similare care a fost fondat n 1989 i regrupeaz mai mult de 40 de state, susinut de ctre Comisie, Parlament i Consiliu.- Reprezentanii mediilor economice i sociale ale statelor din Africa, Caraibe, Pacific, ale rilor Asociaiei Europene a Liberului Schimb, ale Europei Centrale i de Est, ale Americii Latine i ale Statelor Unite. CSE mai are, de asemenea, dou sarcini complementare:-s implice i mai mult organizaiile societii civile n proiectul european att la nivel naional, ct i la nivel european;- s ntreasc rolul organizaiilor societii civile din rile membre i din grupurile de ri cu care Comitetul ntreine un dialog structurat i s promoveze crearea de structuri consultative pe baza experienei sale, n special n rile candidate la UE, n rile mediteraneene partenere, n rile din Africa, Pacific i Caraibe, n India, China i America Latin (Mercosur) . La nivel funcional CESE are nou seciuni care acoper pricipalele domenii cuprinse n tratat cu privire la Uniunea European i poate constitui instrumente ad-hoc care s se ocupe de domenii specifice . cheltuielile ocazionate de desfurarea activitilor reprezentanilor sunt suportate de ctre organizaiile care i-au desemnat. In condiiile extinderii Uniunii Europene la 29 de membri Comitetul Economic i Social European ar trebui s opereze la 370 de membri, ceea ce ar face destul de dificil funionarea sa[footnoteRef:5]. [5: Ioan A. Popescu, Aurelian A. Bondrea, Mdlina I. Constantinescu Uniunea Statelor Europene, Alternativ la sfidrile secolului al XII-lea. Editura economic, Bucureti 2005, p.227.]

1.2.2. Organele de decizie ale Comitetului sunt: preedintele care este ales pe o perioad de 2 ani (mandatul putnd fi rennoit) i are rolul de a asigura bunul mers al lucrrilor CES; Biroul; Adunarea General.Comitetul cuprinde ase seciuni specializate, care acoper o gam larg de domenii de responsabilitate ale Comitetului: Seciunea pentru uniunea economic i monetar i coeziune economic i social (ECO); Seciunea pentru piaa unic, producie i consum (INT); Seciunea pentru transporturi, energie, infrastructur i societatea informaional (TEN); Seciunea pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i cetenie (SOC); Seciunea pentru agricultur, dezvoltare rural i protecia mediului (NAT); Seciunea pentru relaii externe (REX). n afar de acestea, dup expirarea Tratatului CECO, n 2002, la propunerea Comisiei Europene, Comitetului i sa solicitat si asume i responsabilitile Comitetului Consultativ al CECO. n acest sens, CESE a creat o Comisie consultativ pentru mutaii industriale (CCMI), alctuit din membri CESE i delegai reprezentnd sectoarele crbunelui i oelului, dar i alte sectoare afectate de problemele generate de modernizarea economiei. Avizele Comitetului sunt pregtite de raportori, asistai de obicei de cte un grup de studiu, ai crui membri sunt alei din cele trei grupuri ale Comitetului, pe baza competenei lor n anumite domenii i a necesitii de a asigura un anumit echilibru geografic. Mrimea grupurilor de studiu variaz ntre 3 i 18 membri, n funcie de importana subiectului abordat. Raportorii pot solicita asisten i din partea unor experi externi. Atunci cnd se discut chestiuni deosebit de importante, Comitetul poate organiza audieri publice, pentru a asculta opiniile unui numr ct mai mare de pri interesate. Dup discuii aprofundate n cadrul grupului de studiu, apoi al seciunii, avizele se adopt cu majoritate simpl n cadrul sesiunilor plenare (nou pe an). Dup adoptare, avizele se transmit Comisiei, Consiliului i Parlamentului European i se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Contribuia CES la integrarea european poate fi analizat pe trei niveluri:1) Membrii CES grupeaz ntr-o singur organizaie o expertiz considerabil. Acetia sunt persoane care lucreaz pe teren, profund ancorai n viaa economic i social a rilor lor. Capacitatea lor de expertiz este pus n valoare de metodele de lucru utilizate (cum sunt: grupurile de studiu, utilizarea experilor sau audienele publice);2) CESE reprezint un loc n care se elaboreaz soluii prin schimburi de opinii i prin cutarea compromisului sau a consensului, chiar i atunci cnd poziiile iniiale sunt divergente sau chiar opuse;3)Originea membrilor (provenii din mediul profesional) nseamn c CESE este un receptacul al ntrebrilor i aspiraiilor organizaiilor societii civile cu privire la toate aspectele integrrii europene. Comitetul reprezint, de asemenea, o surs de informaii esenial pentru aceste organizaii [footnoteRef:6]. [6: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_ro.htm, accesat la 12.04.2015]

Consultarea CESE de ctre Comisie sau Consiliu este obligatorie n anumite cazuri; n altele este opional. CESE poate totui, adopta deasemenea opinii din proprie iniiativ. Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht au extins aria de subiecte necesit opinia CESE, n particular noile politici (politica regional i de mediu). Tratatul de la Amsterdam a extins i mai mult aria de subiecte care sunt supuse opiniei CESE, i permite s fie consultat de ctre Parlamentul European. n medie, CESE elaboreaz 170 de documente consultative i opinii pe an (din care 15% sunt realizate din proprie iniiativ). Toate opiniile sunt naintate organismelor cu putere de decizie ale Comunitii i sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n ultimii ani, Comitetul Economic i Social European i-a consolidat rolul n cadrul Uniunii Europene i a depit limitele impuse de Tratate. El funcioneaz ca un forum pentru Piaa Unic i a organizat, cu sprijinul altor organisme europene, o serie de evenimente pentru a apropia Uniunea European de ceteni [footnoteRef:7]. [7: http://www.scritub.com/stiinta/stiinte-politice/Institutiile-UE-cu-rol-consult41279.php, accesat la 02.05.2015.]

1.2. Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor (CoR) - este cea mai tnr instituie a UE nfiinat din 1994 instituit ca un oragan consultativ prin Tratatul asupra Uniunii Europene, Comitetul s-a constituit ca un aprtor al principiul subsidiaritii nc de la prima sa reuniune ce reunete 222 353 de reprezentani ai colectivitilor locale i regionale cu un numr egal de membri supleani, numii pentru patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene. Tratatul de la Nisa a impus membrilor acestei instituii s dispun de un mandat electoral din partea unei colectiviti regionale sau locale sau s fie rspunztori din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Sesiunea constitutiv a Comitetului Regiunilor, al fiecrui sediu se afl la Bruxelles, a avut loc n zilele de 9-10 martie 1994. Constituirea acestui Comitet a venit ca urmare a cerintelor imperative din partea autoritilor regionale pentru o reprezentare concret n cadrul instituional si de decizie al UE.Instituirea Comitetul Regiunilor a fost un pas semnificativ n "procesul crerii unei Uniuni i mai apropiate de cetenii Europei, n care deciziile sunt luate pe ct posibil de apropiat de cetean n conformitate cu principiul subsidiaritii", asa cum se arat n Preambulul TUE. De altfel, nc de la creare i de la prima edin, care a avut loc n martie 1994, Comitetul s-a evideniat ca un puternic gardian al principiului subsidiaritii [footnoteRef:8]. [8: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_ro.htm, accesat la 12.04.2015.]

Subsidiaritatea piatra de temelie a Tratatului de la Maastricht, semnific faptul c deciziile trebuie luate de ctre autoritile publice cele mai apropiate de ceteni. Este un principiu care ncearc s evite luarea unei decizii centralizate i lipsite de realitate. Pentru cea mai mare parte, preedinii de regiuni, primarii marilor orae sau preedinii ai colectivitilor intermediare, cei 222 de membri ai Comitetului exercit n mod efectiv funciile elective n proximitatea cetenilor. Ei au n consecin o influen foarte direct asupra manierei n care politicile i legislaia Uniunii afecteaz viaa cotidian a cetenilor si, n plus, Comitetul ofer o expertiz pertinent i poate influena celelalte instituii ale Uniunii. Ocaziile nu-i scap, fr ndoial, ntruct Tratatul prevede consultarea sa obligatorie n domenii precum: reelele transeuropene, sntatea public, tineret, cultur i coeziune economic i social. Cu toate acestea, Comitetul poate, n egal msur, s emite avize din proprie iniiativ asupra altor probleme ce vizeaz oraele i regiunile, precum agricultura i protecia mediului. Acest Comitet asigur respectarea indentitilor i prerogativelor regionale i locale. Este consultat n probleme precum politic regional, mediu, i educaie. Este creat pentru a reflecta dorina vie a statelor membre nu numai pentru respectarea indentitii i prerogativelor regionale i locale, dar i pentru participarea regiunilor la dezvolarea i punerea n practic a politicilor Uniunii Europene[footnoteRef:9]. [9: Ioan A. Popescu, Aurelian A. Bondrea, Mdlina I. Constantinescu Uniunea Statelor Europene, Alternativ la sfidrile secolului al XII-lea. Editura economic, Bucureti 2005,Ibidem p.279.]

1.3.1. StructuraComitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile politice generale i pentru a adopta avize. Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare:-Coeziune teritorial- Politic economic i social- Educaie, tineret i cultur- Mediu, schimbri climatice i energie- Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe- Resurse naturaleDe asemenea, Comitetul adopt rezoluii cu privire la diverse aspecte politice.n cadrul Comitetului Regiunilor sunt reprezentate principalele grupri politice europene:Partidul Popular European (PPE), Partidul Socialitilor Europeni (PSE), Grupul Alianei, Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE), Uniunea pentru Europa naiunilor - Aliana European (UEN-AE) [footnoteRef:10]. [10: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_ro.htm]

Comitetul Regiunilor are o functie consultativ. El i exercit funcia de recomandare n arii de important pentru autoritiile locale i regionale. Aceste arii sunt:-politica transporturilor;- politica fortei de munc;- stimularea coperrii statelor membre UE n domeniul fortei de munc;- msurile sociale;- implementarea deciziilor privind Fondul Social European;- suport pentru msuriile din aria educatiei si a tineretului;- educatia vocational;- cultur;- sectorul public de sntate;- sectorul cilor trans-europene;- politica structural n domenii specifice nelegate cu cele ale Fondului;- Fondul de Coeziune;- Fondul de Dezvoltare Regional European;- politica mediului nconjurtor. Comitetul Regiunilor este un organism independent. Membrii si nu se supun nici unor instruciuni obligatorii. Ei acioneaz independent pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind s realizeze o punte de legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele UE. Membrii Comitetului nu funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca urmare, menin constant legtura cu cetenii. Comitetul Regiunilor are urmtoarele funcii: apr principiul subsidiaritii; este organ consultativ. El trebuie consultat n mod obligatoriu n domenii precum: reelele transeuropene, sntatea public, tineret, cultur, coeziune economic i social; emite avize din proprie iniiativ asupra unor probleme ce vizeaz oraele i regiunile, precum i agricultura i protecia mediului.Conducerea CoR este realizat de ctre: un preedinte care conduce Adunrile Plenare i reprezint Comitetul n relaiile externe. El este ales pe o perioad de doi ani de ctre membrii Comitetului Regiunilor reunii n plen; un prim-vicepreedinte; un vicepreedinte pentru fiecare stat membru; un birou format din 60 de membri (numrul de membri alocat pentru fiecare stat UE reflect ponderea sa naional i politic) [footnoteRef:11]. [11: http://cor.europa.eu/ro/documentation/brochures/Pages/7b06b232-fb54-4440-a5e8-1fb20aade146.aspx, accesat la 12.04.2015]

1.3.2. Organizare Comitetul Regiunilor se reunete n plen de cinci ori pe an, cadru n care adopt avizele adresate instituiilor UE. n afara sesiunilor plenare, activitatea CoR se desfoar n cadrul celor apte comisii permanente:1.Comisia privind politica de coeziune teritorial;2.Comisia pentru politic economic i social;3.Comisia pentru dezvoltare durabil;4.Comisia pentru cultur, educaie i cercetare;5.Comisia pentru afaceri constituionale, guvernare european i spaiul de libertate, securitate i justiie;6.Comisia pentru relaii externe i cooperare descentralizat;7.Comisia pentru afaceri financiare i administrative. In cursul existenei sale, Comitetul a abordat un larg evantai de probleme, precum orientrile privind o reea aeroportuar transeuropean, dreptul cetenilor europeni de a participa la alegerile locale n orice stat membru, dezvoltarea turismului rural i evoluia europei ctre societatea informaiei. De asemenea, Comitetul a creat o comisie special a afacerilor instituionale nsrcinat s contribuie la refleciile privind reforma instituiilor Uniunii Europene. Biroul ales pe cinci ani, organizeaz lucrrile Comitetului Regiunilor. Una din temele ce decurg din avizele sale este necesitatea de a promova participarea regiunilor i localitilor la conceperea i punerea n practic a politicilor comunitare [footnoteRef:12]. [12: Ioan A. Popescu, Aurelian A. Bondrea, Mdlina I. Constantinescu Uniunea Statelor Europene, Alternativla sfidrile secolului al XII-lea, Editura economic, Bucureti 2005 Ibidem p.280.]

1.3.3.Atribuii i rolul Comitetului Regiunilor:Consultarea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei, n cazurile prevzute de tratate i n toate celelalte cazuri i, n special, n care acestea privesc cooperarea transfrontalier sau n cazul n care una dintre instituii consider oportun acest lucru.Avizul Comitetului Regiunilor este prezentat n termenul acordat de Parlamentul European, Consiliu sau Comisie (nu mai mic de 1 lun de la data la care comunicare este adresat preedintelui n acest scop). Dup expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu mpiedic desfurarea procedurilor (art. 307 din Tratatul de Funcionarea al Uniunii Europene).Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia Uniunii Europene. Comisia European, Consiliul i Parlamentul European trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex.: ocuparea forei de munc, mediu, educaie, sntate public). Tratatul de la Lisabona i confer un rol mai important, n baza acestuia Comisia European are obligaia de a se consulta cu autoritile locale i regionale i cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa prelegislativ. Comitetul Regiunilor, n calitatea sa de portavoce a autoritilor locale i regionale, este profund implicat n aceast procedur. Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Comisia va consulta din nou Comitetul dac propunerea respectiv vizeaz unul dintre domeniile politice cu impact direct asupra autoritilor locale i regionale [footnoteRef:13]. [13: Augustin Fuerea - Manualul UE, Ediia a III-a revzut i adugat, Universul Juridic Bucureti 2006,120.]

1.3.4. Componen i reprezentativitate politic a CoR i autonomia administrativ a statelor membre. Aa cum frumos a spus Vlad Constantinesco CoR reprezint dimensiunea instituional a subsidialitii. Trebuie spus c unele regiuni- cele avnd largi competene legislative, precum landul german, de exemplu nu doreau s mpart reprezentarea nivelului infrastatalcu municipiile sau regiunile care aveau alt nivel de competen- precum cele franceze , dar UE a dorit s pot fi auzit vocea tuturor unitilor teritoriale infrastatale i n plus s nu acorde o putere exesiv primelor. Argumentul principal l-a constituit aproximitatea administraiei locale nelegnd aici oraele, acestea fiind foarte aproape de nevoile cetenilor, urmate de nivelul regional. Doar n acest fel, s-a argumentat lanul care lega cetenii de UE era nchis: ora, regiune, stat, UE. Fiecare, desigur, ntr-o proporie exact i fr a lipsi nici unul, ceea ce ar putea afecta pacea i bunstarea tuturor.n plus statele membre aveau diferite organizri politico-administrative, unele nefiind mprite pe regiuni, iar dac o asemenea situaie exist, era dificil s se compare regiunile din statele federale cu cele din statele semifederale, precum Germania, Belgia, Spania, Italia. Din aceste motive se poate vorbi despre eterogenitatea CoR:-Pe de o parte regiuni i municipii;- Pe de alt parte, regiuni avnd diferite niveluri de competene;- n fine, regiuni mari i mici, bogate i srace, din Nord i Sud.Existena CoR nu afecteaz dreptul statelor de as e organiza politic i administrativ aa cum cred de cuviin, conform pricipiului respectrii de ctre UE a indentitii naionale a fiecrui membru . n cazul n care un stat membru nu este organizat pe regiuni sau nu are un nivel similar acestora, nu este obligat s ropun reprezentani regionali n CoR ci doar de la nivelul municipiilor. Conform principiului autonomiei instituionale i n strns legtur cu cel al respectrii indentitii naionale, statele membre au doar obligaia de a adopta, conform ordinii juridice naionale , toate msurile necesare garantrii aplicrii dreptului comunitar n aceast materie [footnoteRef:14]. [14: Iordan Gheorghe Brbulescu, - Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom, Iai 2008 - Ibidem p.340.]

1.4. Comitetul consultativ CECO/CECA Acest organ consultativ avea ntre 62 i 96 de membri, numii de consiliu i propui de oragnizaiile antreprenoriale i sindicale, ceea ce asigur independena acestora fa de statele membre. La fel ca n cazul CESE lista propus coninea dublul numrului atribuit fiecrui stat, fiind apoi desemnai de ctre consiliu , jumtate din acetia. Membrii comitetului CECO/CECA erau desmenai pe doi ani, alegndu-se dintre ei un preedinte i o conducere colectiv. Art. 19 TCECA arat c nalta Autoritate este ceea care consult Comitetul CECO/CECA capacitatea de a emite din proria iniiativ rapoarte sau observaii . Termenul minim pentru elaborarea rapoartelor, cnd acestea se realizau la solicitarea naltei autoriti era de zece zile. Consultarea comitetului CECA de ctre Comisie era obligatorie, chiar dac Avizul su nu era ulterior luat n seam de ctre acesta. n plus, Comisia putea consulta Comitetul CECA ori de cte ori considera c era necesar. Acest comitet i elabora regulamentul intern, nefiind aprobat de ctre consiliu. Regulamentul intern stabilea exigena Comisiilor specializate. Rapoartele elaborate de aceste Comisii se aprobau n plenul Comitetului CECO/CECA. Dat fiind competena sa sectorial impactul acestui comitet a fost pe ansamblu mai sczut dect al organ consultativ .Particularitile Consiliului CECO/CECAn cazul CECO/CECA, unde Consiliul are puteri mai reduse, TCECA stabilete c:- n cazul n care Consiliul trebuie s emit un Aviz naltei Autoriti, se nelege c respectivul Aviz este aprobat de ctre el dac exist majoritate absolut;- n cazul n care Consiliul trebuie s adopte un Aviz sau Decizie prin unanimitate, este necesar votul favorabil al tuturor membrilor Consiliului, abinerea membrilor prezeni sau reprezentai mpiedicnd adoptarea respectivelor acte. Exist ns i cazuri cnd abinerea nu mpiedic unanimitatea;- dac decizia se ia prin majoritate calificat, ponderarea se face exact ca n cazul TCE i TCEEA;- n cazul n care Consiliul trebuie s adopte o decizie care nu reclam nici majoritate calificat, nici unanimitate, aceasta se ia prin majoritate simpl.[footnoteRef:15]. [15: Ian Bache Stephen George Politica n Uniunea European, Editura Epigraf 2009, p. 269.]

1.5. Reglementarea constituional a organelor consultative ale UEInstituirea UE a avut la baz:- voina cetenilor si a statelor europene de a-i crea un viitor comun;- definirea unor politici comune i atingerea obiectivelor acestor politici;- deschiderea pentru toate statele europene care respecta valorile UE: respectarea demnitii umane, respectarea libertii, democraiei si egalitii, respectarea statului de drept (inclusiv drepturile omului),- aceste valori sunt comune statelor membre care se caracterizeaz prin: pluralism, nediscriminare, toleranta, justiie, solidaritate i egalitate.Obiectivele UE:- dezvoltarea durabil a Europei prin: cretere economica echilibrat, stabilitatea preurilor, economie sociala de pia foarte competitiv, protecia i mbunatirea calitii mediului,- combaterea excluderii sociale i a discriminrilor (coeziune sociala, economica, teritorial),- promovarea valorilor i intereselor proprii (pacea, securitatea, dezvoltarea, solidaritatea). n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene - Versiunea Consolidat - document publicat la data de 30.03. 2010 n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene - la Art. 305 - 307 se prevd urmtoarele:Art. 305. Numrul de membri ai Comitetului Regiunilor nu poate depi 350 (trei sute cincizeci). Consiliul, hotrnd n unanimitate,la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului. Membrii Comitetului, precum i un numr egal de supleani se numesc pentru o perioad de cinci ani. Mandatul acestora poate fi rennoit. Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru. La ncheierea mandatului menionat la articolul 300 alineatul (3), n temeiul cruia au fost propui, mandatul membrilor Comitetului nceteaz din oficiu i acetia sunt nlocuii pentru restul mandatului respectiv n conformitate cu aceeai procedur. Acetia nu pot fi n acelai timp i membri ai Parlamentului European.Art. 306. Comitetul Regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul, pentru un mandat de doi ani i jumtate. Comitetul i stabilete regulamentul de procedur.Comitetul este convocat de preedinte, la cererea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei. Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ.Art. 307. Comitetul Regiunilor este consultat de ctre Parlamentul European, Consiliu sau Comisie n cazurile prevzute de tratate i n toate celelalte cazuri i, n special, n care acestea privesc cooperarea transfrontalier sau n cazul n care una dintre instituii consider oportunacestlucru. n cazul n care consider necesar, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia acord Comitetului un termen pentru ca acesta s i prezinte avizul, termen care nu poate fi mai mic de o lun de la data la care comunicarea este adresat preedintelui n acest scop. Dup expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu mpiedic desfurarea procedurilor.n cazul n care Comitetul Economic i Social este consultat n conformitate cu articolul 304, Comitetul Regiunilor este informat de Parlamentul European, Consiliu sau de Comisie cu privire la cererea de aviz. n cazul n care consider c sunt n joc interese regionale specifice, Comitetul Regiunilor poate emite un aviz n acest sens.

Abrevieri Acesta poate emite un aviz din proprie iniiativ, n cazurile n care consider util acest lucru.Avizul Comitetului, precum i procesul verbal al dezbaterilor sale se transmit Parlamentului European, Consiliului i Comisiei [footnoteRef:16]. [16: http://europa.eu/agencies/regulatory_agencies_bodies/index_ro.htm, [accesat la 28.03.2015].]

In prezent exista 15 forme ale actelor juridice, ceea ce ingreuneaza armonizarea legislativa.Actele juridicie ale UE reglementarea constituional- legi europene au caracter general, sunt obligatorii si se aplica de toate statele membre,- legi-cadru obliga toate statele membre destinatare in ceea ce priveste rezultatul care trebuie obtinut, lasand la latitudinea statelor competenta in ceea ce priveste alegerea formei si a mijloacelor,- regulamente europene sunt acte fara caracter legislativ, de aplicare generala, pentru punerea in aplicare a actelor legislative si a dispozitiilor Constitutiei,- deciziile europene acte fara caracter legislativ obligatorii in toate elementele sale,- recomandarile si avizele nu au caracter obligatoriu.Actele legislative- legile i legile-cadru se pot adopta* n comun de PE si CM, la propunerea CoE,* de PE cu partriciparea CM,* de CM cu participarea PE,* la iniiativa unui grup de state membre sau a PE, la recomandarea BCE sau la cerea CJEActele fr caracter legislativ- CE, CoE impreuna ce CM adopta decizii sau regulamente europene,- separat, CM, CoE, BCE adopta recomandari.Regulamentele europene delegate:- legile si legile-cadru pot delega CoE atributia de a adopta regulamente de delegare, care completeaza sau modifica elemente fara caracter esential ale legii sau legii-cadru;- PE sau CM pot decide revocarea delegarii,- pot intra in vigoare numai in cazul in care PE sau Cm nu formuleaza obiectii.Actele de punere in aplicare- sunt o responsabilitate a statelor membre,- daca sunt necesare conditii unitare de punere in aplicare, atributiile sunt conferite CoE sau CM,- imbraca forma regulamentelor de punere in aplicare a deciziilor europene.Publicarea i intrarea n vigoare:- legile i legile-cadru adoptate in conformitate cu procedura legislativa ordinara se semneaza de presedintele PE si de presedintele CM;- in celelalte cazuri, se semneaza de presedintele institutiei care le-a adoptat,- legile si legile-cadru se publica in Jurnalul Oficial al UE si intra in vigoare la data prevazuta de textul lor, sau (daca nu se prevede petin text) in a douazecea zi de la publicare;- regulamentele si deciziile europene, in cazul in care nu indica destinatarul, se publica in Jurnalul Oficial al UE si intra in vigoare la data prevazuta de textul lor, sau (daca nu se prevede petin text) in a douazecea zi de la publicare;- deciziile europene (altele decat cele mentionate anterior) se notifica destinatarilor si produc efecte prin notificare.Din transferul de atribuii rezult faptul c statele membre nu mai elaboreaz legislaie n domeniile supuse transferului, pentru c nu mai dein competena necesar. Legislaia primar european creeaz o ordine juridic specific ce se integreaz n ordinea juridic naional. Din aceast integrare decurge imposibilitatea prevalrii unei msuri naionale ulterioare contrare dreptului european. Orice alt soluie ar fi privat dreptul european de aplicarea sa uniform, deoarece aceasta ar fi variat n funcie de legislaia naional ulterioar din fiecare stat membru. O aplicare difereniat de ctre fiecare stat membru ar conduce la discriminri fundamentate pe motive de naionalitate/cetenie, discriminri care sunt interzise de prevederi exprese ale legislaiei europene [footnoteRef:17]. [17: http://europa.eu/agencies/regulatory_agencies_bodies/security_agencies/index_ro.htm, [accesat la 28.03.2015].]

CAPITOLUL II. CARACTERISTICA GENERAL A INSTITUIILOR EUROPENE

2.1 . Structura sistemului instituional

Sistemul instituional al Uniunii Europene este unul original, deoarece nu poate fi ncadrat n tiparele juridice existente, la fel cum ns i Uniunea European dispune de o natur juridic original n plan juridico-politic. Sistemul instituional al Uniunii Europene pare inedit prin structura, compunerea, competenele i funcionarea instituiilor, fiind nzestrate cu elemente i mecanisme de inspiraie statal.Dei instituiile europene dispun de similitudini cu instituii genuine de stat, totui modul de instituire i natura puterii difer. Instituiile Uniunii Europene reprezint att organele nvestite de statele membre n temeiul tratatelor constitutive s exercite puterea politic la nivel european, dar i n relaia cu statele membre, ct i normele de drept european aplicabile organizrii i funcionrii acestora. n legtur cu aceast definiie, se impun dou precizri. n primul rnd, instituiile europene nu rezult prin consacrare constituional, ci eman din dispoziiile tratatelor constitutive i de modificare (pentru comparaie cu instituiile de drept constituional naional). n al doilea rnd, instituiile europene dein un rol specific, stabilit n temeiul tratatelor constitutive i de modificare, n ordinea juridic distinct a Uniunii Europene, diferit de ordinea juridic naional sau ordinea juridic internaional.Modelul instituional al Uniunii Europene se ridic la nivelul unui sistem politico-juridic supranaional complex care nu este unul de tip statal i care chiar l depete pe unul de tip statal. Natura juridic a instituiilor europene nu dispune de caracteristicile unui organ de stat naional, dar nici ale unei organizaii internaionale. Cu toate c sistemul instituional al Uniunii Europene conine elemente de inspiraie statal, instituiile europene consacrate prin tratatele constitutive i de modificare nu se identific cu instituiile de drept naional sau cu instituiile de drept internaional.n funcie de criteriul structurii sistemului politico-juridic cruia i aparin, instituie Uniunii Europene sunt proprii unui sistem politic inedit, cu o structur juridic i politic hibrid, mbinnd elemente specifice ale unei structuri federale, dar coninnd, n acelai timp, elemente confederale, statale sau tipice pentru o organizaie internaional de cooperare1. Instituiile Uniunii Europene sunt unice i i exercit competenele n exclusivitate la nivel european. Numrul i natura competenelor instituiilor Uniunii Europene n-au rmas statice. Dinamismul acestora se datoreaz revizuirii tratatelor i consolidrii organice a echilibrului instituional n procesul de integrare european [footnoteRef:18]. [18: Vasile Cucerescu, Drept Instituional European, Editura Print- caro, Chiinau, 2013, p.89.]

Structura sistemului instituional a suferit diverse modificri, care, n principiu au fost datorate extinderii Uniunii Europene. Aceste modificri s-au concretizat prin tratate ce au contribuit la structura sistemului instituional de astzi, printre care exemplific: Tratatul de la Paris, Tratatul de la Roma, Tratatul de la Bruxelles, Actul unic european, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona.Obiectivele acestor tratate au fost realizarea i organizarea unui cadru benefic de desfurare al activitii rilor membre ale Uniunii Europene. n acest sens, s-au scris diverse articole i preri, printre care menionez: Uniunea trebuie s iniieze adaptarea instituiilor sale i s stabileasc mai mult coeren n politicile sale, pentru c astfel este mai uor vizibil ceea ce se face i ceea ce nzuiete.Cartea Alb 2001, Comisia Europeann prezent, sistemul instituional european funcioneaz dup prevederile Tratatului de la Lisabona, care nu a schimbat fundamental structura instituional a Uniunii, acesta bazndu-se n continuare pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acestea, n Tratat sunt prevzute i nouti cu privire la instituiile Uniunii Europene, ce urmresc ameliorarea eficienei, coerenei i transparenei instituiilor, astfel nct acestea s corespund exigenelor cetenilor europeni [footnoteRef:19]. [19: . Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea (coordonator), Drept comunitar european caiet de seminar, Editura PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005, p.56.]

Conform Tratatului de la Lisabona sistemul instituional al Uniunii Europene cuprinde: nou instituii: Parlamentul European - vocea cetenilor; Consiliul Uniunii Europene - vocea statelor membre; Comisia European promovarea interesului comun; Curtea de Justiie asigurarea respectrii legii; Curtea de Conturi European valoare n schimbul banilor dumneavoastr; Banca European de Investiii finanarea dezvoltrii economice; Banca Central European administrarea monedei euro; Ombudsmanul European investigarea plngerilor dumneavoastr; Controlorul European pentru Protecia Datelor protecia datelor cu caracter personal. dou organisme consultative: Comitetul Economic i Social; Comitetul Regiunilor. dou organisme financiare: Banca European de Investiii; Fondul European de Investiii. patru organisme interinstituionale: Echipa de intervenie n caz de urgen informatic; Oficiul European pentru Selecia Personalului; Oficiul pentru Publicaii; coala European de Administraie [footnoteRef:20]. [20: Bianca Maria Carmen Predescu, Drept Instituional al Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013, p.79.]

Organisme descentralizate:Organismele descentralizate au fost create n vederea realizrii obiectivelor, aplicrii politicilor i executrii sarcinilor Uniunii Europene.n categoria organismelor descentralizate intr: ageniile descentralizate; ageniile i organismele EURATOM; ageniile executive ale Uniunii Europene. n conformitate cu dreptul european, ageniile descentralizate sunt entiti juridice independente, distincte de celelalte organisme sau instituii europene. Ageniile descentralizate ale Uniunii Europene pot fi mprite n trei grupuri mari:- agenii comune (comunitare);- agenii n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal;- agenii n domeniul politicii de securitate i de aprare comun. Ageniile i organismele EURATOMEntitile juridice EURATOM urmresc realizarea obiectivelor Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice prin msuri de coordonare a programelor de cercetare n statele member ale Uniunii Europene privind utilizarea panic a energiei nucleare, asigurarea cunotinelor, infrastructurii i a finanrii energiei nucleare, precum i garantarea unei cantiti suficiente de energie atomic pentru folosire n scopuri panice. Domeniile de competen atribuite entitilor juridice EURATOM vizeaz: -Agenia de Aprovizionare a EURATOM asigurarea unei aprovizionri regulate i echitabile cu energie nuclear a consumatorilor europeni (anul nfiinrii: 1957; sediul: Luxemburg);- ntreprinderea Comun European pentru ITER i Dezvoltarea Energiei de Fuziune gestionarea aportului Uniunii Europene la proiectul internaional ITER cu privire la energia de fuziune prin cooperare cu reprezentanii industriei i ai organizaiilor europene din sfera cercetrii n vederea producerii i livrrii unei game largi de componente de tehnologie nalt pentru proiect (anul nfiinrii: 2007; sediul: Barcelona, Spania). Ageniile executive ale Uniunii EuropeneAgeniile executive reprezint organismele europene create n temeiul Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului Uniunii Europene n scopul realizrii anumitor sarcini specifice privindgestionarea programelor europene. Ageniile executive sunt situate la Bruxelles sau Luxemburg, sediile Comisiei Europene.Domeniile de competen ale ageniilor executive sunt: -Agenia Executiv a Consiliului European pentru Cercetare (Agenia Executiv a CEC) sprijinirea activitilor de cercetare exploratorie i stimularea excelenei tiinifice n Europa ca parte integrant a programului-cadru 7 (PC7) de cercetare (anul nfiinrii: 2007); - Agenia Executiv pentru Cercetare (REA) evaluarea propunerilor de proiecte i gestionareaaciunilor proiectelor privind susinerea cercetrii pentru o mare parte din programul-cadru 7 (PC7) de cercetare (anul nfiinrii: 2007);-Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare (EACI) gestionarea programelor i iniiativelor europene de finanare n materie de energie, transport, mediu, competitivitate i inovare (anul nfiinrii: 2004); - Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur (EACEA) gestionarea programelor i aciunilor europene n domeniul educaiei, audiovizualului i culturii (anul nfiinrii: 2005);- Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de Transport (TENTEA) asigurarea punerii n aplicare i gestionarea programului Reeaua Transeuropean de Transport (anul nfiinrii: 2006); - Agenia Executiv pentru Sntate i Consumatori (EAHC) sprijinirea punerii n aplicare a Programului de sntate public al Uniunii Europene. (anul nfiinrii: 2005). Organismele specializateOrganismele specializate ale Uniunii Europene dispun de competene speciale n raport cu alte instituii, organisme, oficii sau agenii europene. Aceste organisme specializate sunt: Ombudsman-ul European. Controlorul European pentru Protecia Datelor. Organisme de supraveghere financiar Autoritatea bancar european(ABE); Autoritatea european pentru valori mobiliare i piee(AEVMP) [footnoteRef:21]. [21: Vasile Cucerescu, Drept Instituional European, Editura Print- caro, Chiinau, 2013 - Ibidem p.142-148.]

2.2 Particularitile instituiilor europene Uniunea European dispune de un cadru instituional unic, care cuprinde: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul Uniunii Europene; Comisia European (denumit Comisie); Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea de Conturi. Fiecare dintre aceste instituii acioneaz n limitele atribuiilor conferite de Constituia pentru Europa, conform procedurilor i a condiiilor prevzute de acestea. Instituiile coopereaz ntre ele, n mod loial. Dup prerea autorului Gheorghe Iancu in cadrul legislativului Uniunii Europene funcioneaz Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene.[footnoteRef:22] [22: Gheorghe Iancu Instituii de drept constituional al Uniunii Europene, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 102]

2.2.1. Parlamentul EuropeanParlamentul european a aprut nc din Tratatele institutive, sub denumirea de Adunare Comun n Tratatul instituind C.E.C.O. i Adunare n Tratatul instituind C.E.E. i C.E.E.A., apoi prin rezoluia din 1958 cele trei instituii au fost reunite ntr-una singur Adunare parlamentar european, n 1962 stabilindu-se denumirea de Parlament european, denumire ce va fi consfinit i n Actul Unic European. Cele trei instituii ale Comunitilor Europene s-au reunit n Adunarea Parlamentar European prin Rezoluia din 20 martie 1958 i prin Actul Unic European a fost stabilit denumirea de Parlamentul European, care este menionat i n articolul. D din Tratatul de la Maastrich. Rolul Parlamentului European a crescut pe msura evoluiei construciei comunitare, ajungnd, de la un organ consultativ sau de control politic, la implicarea sa n prezent, n adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliu, prin intermediul procedurii co-deciziei.Parlamentul European, denumit Adunare General de ctre Tratatele institutive, este alctuit din reprezentani ai popoarelor statelor membre ale Comunitilor Europene. Organizarea i funcionarea Parlamentului European Parlamentul European este conceput ca o adunare deliberativ, compus din reprezentani ai cetenilor Uniunii i care are n principal funcii de control politic i consultativ. Singura instituie a Uniunii Europene ale crei dezbateri sunt publice (dezbaterile, opiniile i rezoluiile fiind publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene), Parlamentul European este ales prin vot universal de ctre cetenii statelor membre, pe care-i reprezint, vot care ii da legitimitatea.Alegerile parlamentare au loc la fiecare cinci ani. Numrul parlamentarilor a evoluat n funcie de numrul statelor membre ale Uniunii Europene. In actuala legislatur, cea de-a 6-a (2004-2009), Parlamentul a numrat 732 parlamentari n primii trei ani, pentru c ncepnd cu 1 ianuarie 2007 s numere 785 parlamentari, ca urmare a aderrii Bulgariei (reprezentata de 18 parlamentari) i Romniei (reprezentat de 35 de parlamentari). Nici un stat membru nu poate deine mai mult de nouzeci i sase de locuri. Funcionarea Parlamentului este reglementat prin Regulamentul sau interior care este permanent actualizat. Legislatura Parlamentului are o perioada de 5 ani i coincide cu durata mandatului parlamentarilor. Regulamentul interior fixeaz regulile generale privind ordinea lucrrilor, desfurarea edinelor, modul de votare, interveniile privind procedura, publicitatea lucrrilor. Parlamentul European este singura instituie comunitar care se reunete i care elibereaz n mod public. Toate reuniunile Parlamentului se desfoar n cele 11 limbi oficiale ale Comunitii, prin interpretarea simultan. De asemenea, toate documentele Parlamentului sunt traduse i tiprite in cele 23 limbi oficiale. Parlamentul european este unicameral i este alctuit din reprezentanii popoarelor alei prin vot universal i direct pentru un mandat de 5 ani; primele alegeri pentru Parlamentul european s-au desfurat n 1979 [footnoteRef:23]. [23: Cornelia Lefter Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economica, Bucureti 2003, p.121.]

Funcii, competente i atribuii ale Parlametului european Parlamentul ndeplinete trei atribuii eseniale: puterea legislativ, controlul democratic i funcia bugetar. Puterile Parlamentului European. Parlamentul ndeplinete trei atribuii eseniale: puterea legislativ, controlul democratic i funcia bugetar. Puterea legislativa este exercitat mpreun cu Consiliul Uniunii Europene; ales fiind prin vot direct, este automat garantat legitimitatea dreptului comunitar. Patru proceduri legislative sunt utilizate n practica decizional a Parlamentului i Consiliului:- procedura co-deciziei, practic, n cadrul acestei proceduri, Parlamentul i Consiliul mpart puterea legislativ;- procedura cooperrii - introdus prin Actul Unic European, n anul 1986, acord-ntreaga putere de decizie Consiliului (de altfel, Parlamentul obine competene decizionale legislative veritabile abia prin Tratatul de la Maastricht). Rolul Parlamentului se limiteaz la emiterea unui aviz, dup ce i se comunic propunerea Comisiei.- procedura consultrii, n cadrul acestei proceduri, Comisia adreseaz propunerea sa simultan Consiliului i Parlamentului. Consiliul consult oficial Parlamentul i alte organisme, cum ar fi Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, ale cror avize fac parte integrant din procesul decizional european. - procedura avizului conform, potrivit acesteia, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului nainte de a adopta unele decizii importante [footnoteRef:24]. [24: Tratatul de instituire a Comunitilor Europene, doc. cit., art.189b, modificat de Tratatul de la Amsterdam.]

Parlamentul European ndeplinete trei atribuiii principale:1. deine, mpreun cu Consiliul UE, puterea legislativ: orice lege comunitar este nul fr consultarea Parlamentului;1. realizeaz, mpreuna cu Consiliul UE, procesul bugetar: anual, n luna decembrie voteaz bugetul Uniunii (exist i posibilitatea respingerii acestuia), bugetul devenind definitiv abia dup semnarea sa de ctre preedintele Parlamentului European; 1. controlul politic (democratic) asupra executivului (Comisia Europeana) si asupra ntregii activiti instituionale comunitare.Parlamentul European exercita mpreun cu Consiliul Uniunii Europene, funciile legislative (principala funcie a acestuia) i bugetare. Funcia legislativ se exercita n conformitate cu procedura legislativ. Procedura de adoptare poarta denumirea de co-decizie sau procedura legislativ ordinar. Acestea plaseaz Parlamentul pe o poziie de egalitate cu Consiliul Uniunii Europene. Aceasta procedura se ntlnete i n tratatele comunitare, iar legile astfel adoptate conin elemente eseniale care apreciaz opiuni politice fundamentale ale Uniunii. In ceea ce privete funcia de control politic se menioneaz ca Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene sunt audiai de ctre Parlamentul European n condiiile prevzute de normele de procedura ale Consiliului European i de regulamentul de procedur al Consiliului Uniunii Europene. Comisia trebuie sa rspund oral sau n scris la ntrebrile pe care i le adreseaz Parlamentul sau membrii acestuia. Tot ca o forma de control este i faptul ca Parlamentul European dezbate, n edina public, raportul general anual, prezentat de Comisia European. Aceasta funcie se poate exercita i prin intermediul moiunilor de cenzur privind activitatea Comisiei Europene, care va fi examinat atunci cnd va fi analizat aceasta Comisie. Funcia de control politic se realizeaz prin dreptul de a primi petiii i dreptul de a face anchete. In legtur cu funcia de alegere Parlamentul European alege pe preedintele Comisiei Europene i pe Mediatorul European. Parlamentul stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciei Mediatorului European, dup avizul dat de Comisia Europeana si de Consiliu [footnoteRef:25]. [25: Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 100.]

2.2.2.Consiliul Uniunii Europene vocea statelor membre Consiliul European a fost nfiinat n urma hotrrii conferinei la nivel nalt de la Paris din 10 decembrie 1974, pentru a asigura dezvoltarea i coeziunea pe ansamblu a activitilor Comunitilor si a cooperrii politice. Pentru prima oar Consiliul European s-a ntlnit la Dublin in 1975. Consiliul European, organ comunitar ce reunete efii de state i guverne comunitare nu a fost prevzut n tratatele iniiale, fiind rezultatul unui proces istoric comunitar. Crearea Consiliului European a fost reglementat prin Actul Unic European i prin Tratatul de la Maastricht. Crearea Consiliului a fost decis la Conferina la nivel nalt de la Paris la 10 decembrie 1974, reunindu-se pentru prima dat n martie 1975 la Dublin. Consiliul Europei este un organism interguvernamental, cu caracter politic, care elaboreaz recomandri pentru atingerea obiectivelor asumate. In realizrile sale se numra Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Comisia Europeana a Drepturilor Omului i mai trziu Curtea Europeana a Drepturilor Omului. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei. Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului. El prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei reuniuni, precum i un raport scris anual care vizeaz progresele realizate de Uniunea Europeana i aprob regulamentul de procedura si pe cel de ordine interioara si este asistat de un secretariat general[footnoteRef:26]. Rolul Consiliului European. Rolul Consiliului European, n principal este unul consultativ, este pe linia promovrii i respectrii drepturilor i libertilor individuale i al consolidrii democraiei pluraliste, promovnd contientizarea unei identiti europene, bazate pe valori mprtite. Consiliul european direcioneaz politicile construciei comunitare, reprezentnd un veritabil motor al construciei europene[footnoteRef:27]. [26: Stelian Scuna Uniunea Europeana Construcie Reforma Instituii Drept, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008, p.169.] [27: Ibidem, p.171.]

Consiliul Uniunii Europene este principalul organism de decizie al Uniunii Europene, aici ntrunindu-se minitrii din statele membre. Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a Consiliului, statele membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii - de exemplu, minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de mediu. Reuniunea respectiv se va numi Consiliul de mediu.Principalele atribuii ale Consiliului Uniunii Europene sunt: Adopt legislaia european; Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre; Semneaz acorduri ntre Uniunea European i alte ri; Aprob bugetul anual al Uniunea European; Elaboreaz politicile extern i de aprare ale Uniunea European; Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din rile membre [footnoteRef:28]. [28: Dan. Vtman, Ibidem, p. 263.]

Exercitarea puterii legislativeConsiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse de Comisie.Coordonarea politicilor economice- Statele membre ale Uniunii Europene au decis c doresc s aib o politic economic general comun, coordonat de minitrii economiei i finanelor din fiecare ar. Printre obiectivele Consiliului Uniunii Europene se mai numr crearea de locuri de munc, ameliorarea sistemelor de educaie i asisten medical i creterea nivelului de bunstare. Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n aceste domenii, ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de experien.Semnarea acordurilor internaionale - Consiliul semneaz, n numele Uniunii, acorduri n domenii diverse: mediu, comer, dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport.Aprobarea bugetului UE- Consiliul i Parlamentul European decid n comun asupra bugetului anual al Uniunii Europene.Politica extern i de aprare - Guvernele naionale dein controlul asupra acestor domenii, dar lucreaz mpreun pentru a elabora aa - numitapolitic extern i de securitate comun. Consiliul reprezint principalul for pentru derularea acestei cooperri.Uniunea European nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n caz de conflicte internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul unei fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni umanitare, de salvare i de meninere a pcii [footnoteRef:29]. [29: I. E. Rusu, G. Gornig, Dreptul Uniunii Europene, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009, p. 77.]

Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de aceeai persoan, respectivnaltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun. Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine preedinia UE n momentul respectiv. De exemplu, n cazul n care Consiliul de mediu se reunete n perioada n care Estonia deine preedinia UE, reuniunea va fi prezidat de ministrul estonian al mediului.Preedinia Consiliului Uniunii Europene i revine prin rotaie fiecrui stat membru, astfel nct Consiliul este prezidat timp de ase luni (din ianuarie pn n iunie i din iulie pn n decembrie), de fiecare stat membru la rnd, n conformitate cu un sistem de rotaie prestabilit. Preedinia Consiliului joac un rol esenial n organizarea activitii instituiei, n special n promovarea deciziilor politice i legislative. Aceasta rspunde de organizarea i prezidarea reuniunilor, inclusiv a numeroaselor grupuri de lucru, i de negocierile pentru a se ajunge la compromisuri. Preediniile Consiliului Uniunii Europene n perioada 2011 2020: Ungaria (ianuarie - iunie 2011); Polonia (iulie - decembrie 2011); Danemarca (ianuarie - iunie 2012); Cipru (iulie - decembrie 2012); Irlanda (ianuarie - iunie 2013); Lituania (iulie - decembrie 2013); Grecia (ianuarie - iunie 2014); Italia (iulie - decembrie 2014); Letonia (ianuarie - iunie 2015); Luxemburg (iulie - decembrie 2015); rile de Jos (ianuarie - iunie 2016); Slovacia (iulie - decembrie 2016); Malta (ianuarie - iunie 2017); Regatul Unit (iulie - decembrie 2017); Estonia (ianuarie - iunie 2018); Bulgaria (iulie - decembrie 2018); Austria (ianuarie - iunie 2019); Romnia (iulie - decembrie 2019);Finlanda (ianuarie - iunie 2020)[footnoteRef:30]. [30: Emanuel Albu Administraia ministeriala n Romnia, ed. All Beck, Bucureti, 2004.]

JustiieCetenii Uniunii trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n cadrul Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele pronunate de un tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute n toate celelalte state membre. Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz supravegherea frontierelor externe i lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.n cadrul Consiliului Uniunii deciziile se iau pe baza votului majoritii, astfel:1. n cazul majoritii simple, fiecare stat dispune de un singur vot. Acest tip de procedur se utilizeaz de regul n luarea deciziilor de mic importan, cum ar fi problemele organizatorice;1. n cazul majoritii calificate, numrul de voturi este proporional cu numrul locuitorilor. Din anul 2004, pentru obinerea majoritii calificate trebuie ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: ntre 71 i 74% din totalul voturilor, adic 255 din cele 345 de voturi; votul favorabil al majoritii statelor (n unele cazuri o majoritate de dou treimi); s reprezinte minimum 62% din populaia total a Uniunii Europene.n general, Consiliul Uniunii Europene adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune ara respectiv. Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori: Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de voturi; Spania i Polonia: 27 de voturi; Romnia: 14 voturi; rile de Jos: 13 voturi; Belgia, Grecia, Portugalia, Cehia i Ungaria: 12 voturi; Austria, Bulgaria i Suedia: 10 voturi; Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7 voturi; Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4 voturi; Malta: 3 voturi [footnoteRef:31]. [31: http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=242&lang=ro, [accesat la 30.03.2015].]

2.2.3. Comisia EuropeanSub denumirea de nalta Autoritate, Comisia a fost nfiinat prin Tratatul de la Paris de instituire a CECOO, n anul 1951, ca organ executiv al Comunitii.Este unul din principalele organisme instituionale comunitare, care se regsea n Tratatul de la Paris (in CECO) sub denumirea de nalta Autoritate, iar n 1958 pn la Actul Unic European din 1987 s-a numit Comisia Comunitar European.Comisia are un caracter supranaional i reprezint organul executiv al Uniunii Europene. Comisia ndeplinete i rolul de secretariat al Uniunii Europene, angajnd pentru aceste activiti funcionari. Comisia European a fost instituit prin tratatul de fuziune de la Bruxelles (1967), moment n care nalta autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Comisia Comunitii Economice Europene i Comisia Europeana pentru Aprare au fost substituite de o comisie unic. Comisia European este calificat drept o for motrice a ntregului sistem instituional european, fiind organul executiv al Uniunii Europene i avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Sediul Comisiei este la Bruxelles, iar serviciile rmn stabilite la Luxemburg, aa cum prevede i Protocolul la tratatul de la Amsterdam privind sediul instituiilor comunitare [footnoteRef:32]. [32: Gheorghe Iancu Ibidem, 2007, p.44]

Comisia este format n prezent din 27 de membri (numii comisari), independeni de guvern, cu mandat pe cinci ani. De regula, acetia au avut n rile lor de origine, anterior, funcii politice importante sau au fost membri ai guvernului.Preedintele Comisiei este ales de Parlamentul European, la propunerea Consiliului European. Consiliul European i preedintele ales al Comisiei, vor adopta lista cu celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membrii ai Comisiei, n concordan cu propunerile fcute de statele membre. Membrii Comisiei n mod colectiv, se supun unui vot de ncredere dat de Parlamentul European. Pe baza ncrederii primite, Comisia este numit de Consiliul European, cu majoritatea calificat. Preedintele Comisiei repartizeaz i reorganizeaz repartizarea rspunderilor ce-i revin acesteia, ntre membrii Comisiei. Exercitarea calitii de membru al Comisiei se face sub autoritatea preedintelui acestuia. Comisia Europeana lucreaz colegial, ceea ce rezult c este o instituie colegial. De asemenea, hotrte cu majoritatea absolut i i adopt un regulament propriu de procedur pentru asigurarea funcionrii sale i a serviciilor pe care le are, care se public. Cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului European, Comisia public anual un raport general privind activitatea Uniunii Europene. Sediul Comisiei europene este la Bruxelles, ca i al Consiliului Uniunii Europene. Comisia Europeana i exercit atribuiile i funciile n deplin independen. Membrii acesteia nu pot solicita i nici primi instruciuni, din partea vreunui guvern, instituie, organ sau organism. Comisia rspunde in fata Parlamentului European. In cazul n care Parlamentul European este sesizat cu moiune de cenzur privind activitatea Comisiei, acesta o va putea dezbate i se va putea pronuna doar dup trei zile de la depunerea ei. Comisia Europeana are ca rol principal, ntr-o formulare foarte general exprimarea interesului comunitar i asigurarea realizrii acestuia. Ca organ executiv al UE, puterile Comisiei se refer la urmtoarele categorii de probleme:1. Funcia de supraveghere legislativ: vegheaz la respectarea, interpretarea i aplicarea corect a Tratatelor (legislaiei comunitare), mpreun cu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.1. Funcia de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri, recomandri si avize pe linie legislativa, iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare, fcnd propunerile legislative Parlamentului i Consiliului UE, Comisia trebuie s in seama de principiul subsidiaritii: daca problema respectiv nu se poate rezolva mai bine la nivel local, regional sau naional.1. Funcia de execuie: exercit competenele de execuie conferite de Consiliul UE - execuia bugetului UE, aplicarea legislaiei, a programelor i politicilor comunitare. In cele mai multe cazuri, punere efectiv n practica revine autoritilor naionale, regionale sau locale, ns Comisia supervizeaz implementarea acestora [footnoteRef:33]. [33: Ovidiu Stoica Suport de curs de Integrare financiar monetara europeana, Capitolul 3, Anul universitar 2009-2010, p.33.]

Atribuiile i funcionarea Comisiei EuropeneComisia European ndeplinete numeroase atribuii prevzute de tratatele europene, atribuii care definesc n fond cinci funcii eseniale:1. Dreptul de iniiativ n domeniul politicilor Uniunii Europene, de a face propuneri legislative Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene, n sfera pilonului comunitar1. Aplicarea politicilor Uniunii Europene. Avnd calitatea de executiv al Uniunii Europene, Comisia ndeplinete mai multe atribuii pentru gestionarea i aplicarea politicilor i programelor adoptate de Parlament i Consiliu.1. Aplicarea dreptului Uniunii Europene. n virtutea acestei funcii, Comisia vegheaz, alturi de Curtea de Justiie, ca dreptul european sa fie aplicat corect, respectat de toate statele membre ale Uniunii Europene.1. Executarea bugetului Uniunii Europene [footnoteRef:34]. [34: I. E. Rusu, G. Gornig, Ibidem Bucureti, 2009, p. 95.]

2.2.4. Curtea de Justiie a Comunitilor EuropeneCurtea de Justiie, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n anul 1952 potrivit prevederilor Tratatului de la Paris pentru instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Otelului, adoptat n anul 1951, fiind compus din 6 judectori, din cele ase ri semnatare. In prezent, Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori (cte unul pentru fiecare stat membru) si opt avocai generali, numii de comun acord de statele membre pentru un mandat de 6 ani, rennoibil.Rolul Curii este de a garanta interpretarea i aplicarea uniform a tratatelor comunitare i a celorlalte dispoziii ale dreptului Uniunii Europene adoptate de instituiile Uniunii. Curtea de Justiie este instituia comunitar prevzut n toate din cele trei tratate constitutive ale Comunitilor europene precum i n Protocolul privind Statutul Curii de Justiie.Curtea de justiie este organul jurisdicional comun al celor 3 organizaii ale integrrii vest-europene, dar are competene specifice i ndeplinete atribuii proprii fiecrei Comuniti, n conformitate cu tratatul instituit .Ca formaiune de judecata, Curtea lucreaz in: Adunarea Plenara cu un cvorum de 15 judectori, dar numai n situaii excepionale limitativ prevzute de tratate; Marea Camera se reunete la cererea unui stat sau a unei instituii parte la un proces, precum i atunci cnd cauzele sunt complexe sau importante; Camera de 5 judectori, al crei preedinte este ales pentru un mandat de 3 ani; Camera de 3 judectori, al crei preedinte este ales pentru un mandat de 1 an in care sunt examinate celelalte cauze [footnoteRef:35]. [35: Marin Voicu Introducere in drept European, Editura Universul Juridic, Bucureti 2007, p.160.]

Atribuiile fundamentale ale Curii de Justiie pot fi separate n trei mari direcii:1. controlul respectrii dreptului comunitar;1. interpretarea legislaiei comunitare;1. dezvoltarea legislaiei comunitare.De asemenea Curtea mai are i urmtoarele atribuii:- soluioneaz aciuni relative la repararea pagubelor cauzate de organele Comunitilor sau de agenii acestora;- poate aciona n soluionarea litigiilor privind raporturile funcionarilor comunitari cu organele de care depind;- devine instan arbitrar dac o clauz compromisorie fiineaz n acest sens ntr-un contract ncheiat de una dintre Comuniti- acioneaz ca o instan de recurs de ultim grad;- este o instan internaional putnd trana litigii ntre statele membre, dac acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor.Curtea are ca obiectiv fundamental asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor, intervenind n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu excepia prevzut de Tratatul de Maastricht referitoare la domeniul politicii externe i de securitate comun i al justiiei i afacerilor interne[footnoteRef:36]. [36: Gilbert Gorning, Ioana Eleonora Rusu Dreptul Uniunii Europene, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti 2007, p.65.]

2.2.5. Tribunalul de Prima InstanPrin Actul Unic European in 1985 s-a decis constituirea pe lng Curtea de Justiie a unui tribunal de prima instan cruia urma s i se transfere o parte din competenele Curii, sub rezerva unui drept de recurs n faa Curii cu privire la aspectele de drept, n condiiile stabilite de statut..Prin Decizia Consiliului nr.88/591 din 24 octombrie 1988 a fost instituit Tribunalul de prima instan a Comunitilor Europene. El a nceput s funcioneze la 1 septembrie 1989.Tribunalul este compus, de la 1 ianuarie 2007, din 27 judectori numii prin acordul comun al guvernelor statelor membre pentru o perioada de ase ani. La o perioada de trei ani se face o rennoire parial a judectorilor.In cadrul Tribunalului de prima instan nu exist funcia de avocat general, acesta fiind ndeplinit de unul dintre judectori, desemnat de preedintele tribunalului.Tribunalul de prima instan este un organ auxiliar Curii de Justiie, utiliznd serviciile acesteia prin documente, cercetare, traducere, serviciu administrativ (in baza unui acord stabilit intre cei doi preedini.Tribunalul numete un grefier nsrcinat cu primirea, transmiterea i conservarea documentelor. Grefierul rspunde de arhiv, de publicaii i asist Tribunalul i pe judectori n toate funciile oficiale, inclusiv la edinele Tribunalului.Tribunal de prima instan, este competent s judece audierea aciunilor introduse mpotriva tribunalelor specializate, litigiile care au ca obiect repararea prejudiciilor rezultate din rspunderea contractual a Uniunii, litigiile dintre Uniune i agenii si i alte cauze date n competena sa prin lege [footnoteRef:37]. [37: Ibidem, p.67.]

2.2.6. Curtea European de Conturinfiinat in 1975, Curtea de Conturi cu sediul la Luxemburg, este cea mai puin cunoscuta dintre instituiile Uniunii Europene. Statutul de instituie comunitar i-a fost atribuit prin Tratatul de la Maastricht. Curtea de Conturi a fost creat, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977 Curtea de Conturi s-a reunit la Luxemburg n edina constitutiv.Curtea de Conturi este compusa din 27 membri alei dintre persoanele care aparin sau au aparinut n rile lor instituiilor de control extern sau care posed o calificare deosebit pentru aceast funcie.Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitare i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar. De asemenea, Curtea controleaz managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare.Curtea de Conturi este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, numit pe o perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi rennoit. Ei trebuie s fie alei dintre personalitile care aparin sau au aparinut n rile lor instituiilor de control extern sau care poseda o calificare deosebit pentru aceasta funcie i trebuie s prezinte toate garaniile de independen.O latura eseniala a activitii Curii Europene de Conturi o reprezint asistenta acordata autoritilor bugetare (Parlamentului si Consiliului UE) n exercitarea funciilor de control asupra execuiei bugetului, dar i prezint opinia i cu ocazia adoptrii unor reglementari financiare de interes din perspectiva bugetului UE.Aparatul propriu al Curii de Conturi este format din peste 550 de salariai, dintre care aproximativ 250 sunt auditori, organizai in grupuri de audit, ei fiind cei care realizeaz controalele in instituiile europene i n rile care primesc finanri din bugetul comunitar, pregtind apoi proiectele de rapoarte ce vor fi prezentate de ctre Curte [footnoteRef:38]. [38: Ovidiu Stoica , Ibidem , p.40]

Atribuii ale Curii de Conturi: asigur controlul conturilor, fiind competena sa verifice conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitii, precum i ale oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv al unui astfel de organism nu exclude aceast verificare; verifica legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i certifica buna gestiune financiara. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i a vrsmintelor ctre Uniune. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor asumate precum i a plilor efectuate; asista Parlamentul i Consiliul n exercitarea funciilor lor de control al execuiei bugetare si le furnizeaz o declaraie de asigurare privind fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiunilor auxiliare. Aceast declaraie se public n Jurnalul Oficial i poate fi suplimentar printr-o evaluare specific pentru fiecare domeniu mai important al activitii comunitare; poate s prezinte, de asemenea, observaiile sale, sub form de rapoarte speciale, asupra unor chestiuni specifice i s dea avize la cererea instituiilor comunitare [footnoteRef:39]. [39: Marin Voicu ibidem, p.39.]

2.2.7.Ombudsman-ul European Obusman-ul European a fost instituit n 1995 n temeiul Tratatului de la Maastricht, cu sediul la Strasbourg, Frana. Instituia Ombudsman-ului European este asemntoare celei de Avocat al Poporului sau Avocat Parlamentar din sistemele naionale de drept. Ombudsman-ul European este desemnat de ctre Parlamentul European pentru un mandat de 5 ani care poate fi rennoit. Ombudsman-ul European este ales dintre personalitile notorii din domeniu, ceteni ai Uniunii Europene, care se bucur de toate drepturile civile i politice, prezint toate garaniile de independen i ndeplinesc condiiile necesare n ara de provenien pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale sau posed experien i competen recunoscute pentru ndeplinirea funciilor sale.Ombudsman-ul European are competena de a examina imparial i independent, n numele cetenilor europeni, cazurile reclamate privind administrarea defectuoas a activitilor instituiilor, organismelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (i.e. Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European .a.), precum nclcarea legislaiei europene, a principiilor bunei guvernri, a drepturilor omului, etc. Exemplele de nclcare a normelorde drept al Uniunii Europene, susceptibile de a fi reclamate, pot fi neregulile administrative, discriminarea, abuzul de putere, lipsa de rspuns, nefurnizarea de informaii, ntrzierea nejustificat, procedurile incorecte. Ombudsman-ul European poate demara ancheta fie n bazaunei plngeri, fie din proprie iniiativ. Ombudsman-ul European poate coopera cu autoritile naionale ale statelor membre n interesul anchetei i a protejrii drepturilor fundamentale ale omului. Cererile naintate Ombudsman-ului European trebuie s ntruneasc anumite condiii de admisibilitate: autorul plngerii orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul n unul din statele membre ale Uniunii Europene, inclusiv n cazurile n care nu este vizat direct; obiectul plngerii cazul trebuie s se refere n exclusivitate la activitile de administrare defectuoas din partea instituiilor, organismelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene; termenul cazul trebuie reclamat n termen de cel mult 2 ani de la data cnd faptele au devenit cunoscute persoanei care nainteaz plngerea; epuizarea cilor de atac cazul poate fi reclamat dup epuizarea cilor de contencios administrativ.Ombudsman-ul European nu este competent n a examina plngerile de administrare defectuoas naintate mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale (chiar dac ar putea viza anumite aspecte europene), mpotriva aciunilor care se judec n instan (de drept comun sau de tip ombudsman la nivel naional), mpotriva persoanelor juridice de drept privat sau a persoanelor fizice. De asemenea, Ombudsman-ul European nu poate pune la ndoial temeinicia hotrrilor judectoreti [footnoteRef:40]. [40: Vasile Cucerescu, Drept Instituional European, Editura Print- caro, Chiinau, 2013 - Ibidem p. 149-150.]

2.2.8. Instituiile consultative financiare- Banca European de Investiii (BEI).- Banca Central European (BCE).2.2.8.1 Banca European de Investiii (BEI) Banca European de Investiii cu sediul la Luxemburg, dispune de personalitate juridic. Sarcina ei este de a veghea la dezvoltarea Pieei Comune, n interesul Comunitii. Banca European de Investiii nu urmrete un scop patrimonial, sarcina ei fiind finanarea, prin mprumuturi i garanii, a unor proiecte n regiuni mai puin dezvoltate, proiecte pentru modernizarea de ntreprinderi i pentru crearea de noi locuri de munc sau proiecte de interes comun ale mai multor state membre. Banca European de Investiii sprijin i dezvoltarea economic a statelor asociate i a statelor tere. Ea acioneaz n strns legtur cu fondurile structurale, precum i cu alte instrumente financiare ale Comunitilor. n urma edinei Consiliului European la Lisabona, din anul 2000, a fost nfiinat Grupul bancar BEI, alctuit din BEI i Fondul European de Investiii (FEI), avnd ca obiectiv sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii i creterea competitivitii economiei europene [footnoteRef:41]. [41: Cristina Ceban Note de curs, Dreptul comunitar European (Ciclul I), Chiinu 2013, p.163.]

2.2.8.2 Banca Central European (BCE).Banca Central European (BCE), cu sediul la Frankfurt pe Main, creat dup modelul Bncii Federale Germane (Deutsche Bundesbank), are personalitate juridic. Consiliul guvernatorilor BCE este compus din membri ai Comitetului Director i din preedinii bncilor centrale naionale ale statelor membre . Comitetul Director al Bncii Centrale Europene este alctuit dintr-un Preedinte, un vicepreedinte i ali patru membri, numii pe o perioad de 8 ani de guvernele statelor membre, dintre personalitile recunoscute i cu experien n domeniul monetar i financiar-bancar. Comitetul Director al Bncii Centrale Europene aplic politica financiar conform liniilor directoare i deciziilor Consiliului Bncii Centrale Europene. Consiliul guvernatorilor este singurul mputernicit s autorizeze emisiunea de bancnote n cadrul Comunitii. Banca Central European are dreptul de a aproba emisiunea monetar n cadrul CE . Moneda emis este singura care are curs legal n interiorul Comunitii. Statele membre au dreptul de a emite monede, BCE trebuind ns s aprobe volumul acestor emisiuni monetare. ntru ndeplinirea atribuiilor, sale prevzute n Tratatul CE i n statutul SEBC, Banca Central European este independent fa de instituiile Comunitii i fa de guvernele statelor membre, care se oblig s respecte principiul independenei BCE. n scopul ndeplinirii sarcinilor sale, BCE emite regulamente, decizii, recomandri i avize . Regulamentele emise de BCE sunt obligatorii pentru statele membre i au o aplicabilitate direct. Deciziile BCE sunt obligatorii doar pentru subiectele crora li se adreseaz. Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii. Banca Central European trebuie consultat n privina oricrui act comunitar propus n domeniile care sunt de competena sa. Ea este, de asemenea, consultat de autoritile naionale n privina oricrui proiect de reglementare n domeniile care sunt de competena sa, dar n limitele i n condiiile stabilite de Consiliu [footnoteRef:42]. [42: Cristina Ceban Note de curs, Dreptul comunitar European (Ciclul I), Chiinu 2013, Ibidem, p. 165.]

2.3. Principii de organizare a activitii instituiilor comunitareInstituiile comunitare, create dup modelul instituional specific dreptului intern public, care le confer calitatea de instituii interne ale Comunitii, au sarcina s asigure aplicarea tratatelor comunitare la nivel comunitar. Instituiile comunitare sunt create i organizate n manier sistematic. Fiecare dintre instituii urmrete realizarea interesului pe care l apr conlucrnd n acelai timp cu celelalte instituii.Principiile instituionale comunitare nu au beneficiat propriu-zis de o formulare n cadrul tratatelor, fiind mai degrab deduse n literatura de specialitate pe baza practicii Curii de Justiie cu ocazia contenciosului inter-instituional prin interpretarea dispoziiilor tratatelor.In acest context s-ar putea considera c principiile care stau la baza repartizrii competentelor ntre instituiile comunitare, ar putea fi urmtoarele: principiul atribuirii de competente; principiul echilibrului instituional; principiul autonomiei instituionale; principiul cooperrii loiale [footnoteRef:43]. [43: Nicoleta Diaconu Dreptul Uniunii Europene. Parte generala, Editura Lumina Lex, Bucureti 2007, p.113.]

2.3.1. Principiul atribuirii de competenteConform acestui principiu instituional, fiecare instituie comunitar i exercita atribuiile n conformitate cu dispoziiile cuprinse n tratatele comunitare. Aceasta presupune c instituiile comunitare nu pot s exercite dect competenele care le sunt n mod expres atribuite prin tratate.Conform principiului competentelor de atribuire, putem concluziona ca instituiile comunitare au competente limitate, fiecare dintre ele putnd aciona numai n limitele reglementrilor legale, acest lucru fiind enunat n tratele comunitare.2.3.2.Principiul echilibrului instituionalAcest principiu nu evoc ideea potrivit creia tratatele ar fi stabilit o repartizare echilibrat a puterilor ntre instituii, ci numai faptul c organizarea comunitar este reflectarea unui echilibru al intereselor dup importana pe care statele au conferit-o fiecruia dintre acestea.Echilibrul instituional conceput ca separare a puterilor nseamn n primul rnd c o instituie nu va renuna s i exercite competena care i-a fost conferit prin tratat, transfernd exercitarea acesteia unei alte instituii sau unui organ extra-comunitar.Principiul echilibrului instituional crmuiete raporturile existente ntre instituiile comunitare, fiind conceput att ca un principiu de separare a puterilor comunitare, dar i de colaborare ntre aceste puteri.Principiul nu exprim ideea c tratatele comunitare ar fi realizat o repartizare echilibrata a puterilor ntre instituii, ci reflect faptul c interesele comunitare au determinat o anumit organizare comunitar.Conform principiului echilibrului instituional, fiecare instituie trebuie s-i exercite competentele ce i-au fost atribuite, dar s nu mpiedice n nici un mod exercitarea competentelor ce au fost atribuite altor instituii.Aplicarea principiului echilibrului instituional constituie o garanie a exercitrii corecte a atribuiilor instituiilor comunitare, o garanie a respectrii drepturilor lor n cadrul sistemului instituional comunitar. In acelai timp echilibrul instituional presupune i o conlucrare ntre puteri, care se manifest prin participarea fiecrei instituii la elaborarea i punerea n practic a normelor juridice comunitare.Garania pe care o ofer acest principiu are la baza n primul rnd coninutul principiului (exercitarea competentelor de fiecare instituie dar cu respectarea competenelor celorlalte instituii) ns i controlul jurisdicional exercitat asupra actelor comunitare.Principiul echilibrului instituional este un principiu nescris n msura n care, dei i gsete originea n tratatele comunitare, nu este nscris n mod expres n nici una din dispoziiile acestora.Principiu general de drept comunitar, degajat de Curtea de Justiie din interpretarea i aplicarea dreptului comunitar pe baza principiilor generale de drept inerente tuturor sistemelor juridice, principiilor generale de drept internaional i principiilor comune dreptului intern al statelor membre, principiul echilibrului instituional prezint u