Proiect GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA HOTĂRÎRE nr.______ din ________________ 2020 Chișinău Cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea Legii nr. 438/2006 privind dezvoltarea regională în Republica Moldova Guvernul HOTĂRĂŞTE: Se aprobă şi se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 438/2006 privind dezvoltarea regională în Republica Moldova. Prim-ministru Ion CHICU Contrasemnează: Ministrul agriculturii, dezvoltării regionale și mediului Ion PERJU
Transcript
Proiect
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
HOTĂRÎRE nr.______
din ________________ 2020
Chișinău
Cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea
Legii nr. 438/2006 privind dezvoltarea regională în Republica Moldova
Guvernul HOTĂRĂŞTE:
Se aprobă şi se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul de lege pentru
modificarea Legii nr. 438/2006 privind dezvoltarea regională în Republica Moldova.
Prim-ministru Ion CHICU
Contrasemnează:
Ministrul agriculturii,
dezvoltării regionale
și mediului Ion PERJU
Proiect
PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA
LEGE
pentru modificarea Legii nr. 438/2006
privind dezvoltarea regională în Republica Moldova
Parlamentul adoptă prezenta lege organică.
Art. I. - Legea nr. 438/2006 privind dezvoltarea regională în Republica
Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 21–24, art. 68), cu
modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. La articolul 1:
noțiunea „politică de dezvoltare regională” va avea următorul cuprins:
„politică de dezvoltare regională - ansamblul instrumentelor și măsurilor pe
care autoritățile administrației publice centrale și locale le aplică într-o regiune de
dezvoltare pentru asigurarea creșterii competitivității și dezvoltării durabile”;
la noțiunea „Fond național pentru dezvoltare regională”, după textul
„obiectivelor” se introduce cuvîntul „politicii”;
noțiunea „consiliu regional pentru dezvoltare” va avea următorul cuprins:
„Consiliu Regional pentru Dezvoltare - structură deliberativă fără
personalitate juridică creată la nivelul fiecărei regiuni de dezvoltare pentru
promovarea și coordonarea implementării programelor de dezvoltare la nivel
regional”;
noțiunea „agenție de dezvoltare regională” va avea următorul cuprins:
„Agenție de Dezvoltare Regională” - instituţie publică, subordonată autorității
de implementare a politicii de dezvoltare regională, creată pentru implementarea
Programului operațional regional”;
noțiunea „Document unic de program” va avea următorul cuprins:
„Document unic de program – document de politici elaborat pe termen mediu
pentru implementarea Strategiei naționale de dezvoltare regională”;
noțiunea „strategie de dezvoltare regională” se exclude;
noțiunea „plan operațional” se substituie cu noțiunea „Program operațional
regional” cu următorul cuprins:
„Program operațional regional - document de politici pe termen mediu
elaborat la nivel regional”.
2. Articolul 2:
alineatul (1) va avea următorul cuprins:
„(1) Obiectivul general al dezvoltării regionale este creșterea competitivității
și dezvoltării durabile a fiecărei regiuni, ajustarea disparităților și creșterea calității
vieții cetățenilor.”
articolul se completează cu alineatul (11) cu următorul cuprins:
„(11) Obiectivele specifice ale dezvoltării regionale sunt:
a) creșterea competitivității și ocupării forței de muncă în regiuni;
b) sporirea coeziunii teritoriale și prevenirea excluziunii;
c) asigurarea condițiilor instituționale și legale pentru implementarea unei
guvernanțe colective, care implică nivelul național, regional și local în parteneriat
cu sectorul privat și asociativ.”;
alineatul (2):
principiul „planificarea” va avea următorul cuprins:
„planificarea strategică – proces sistemic prin care statul creează o imagine
proprie a viitorului său şi elaborează paşii corespunzători, în funcţie de resursele
locale disponibile, pentru a realiza acel viitor”.
3. Articolul 4:
la alineatul (2):
litera d) va avea următorul cuprins
„d) propune Consiliului Național de Coordonare a Dezvoltării Regionale
pentru avizare Documentul unic de program.”
alineatul se completează cu litera (d1) cu următorul cuprins:
„d1) propune Consiliului Național de Coordonare a Dezvoltării Regionale
pentru a se lua decizie asupra planului anual de implementare a Documentului unic
de program;”
la litera e), textul „strategiilor de dezvoltare regională şi a planurilor
operaționale” se substituie cu textul „Programelor operaționale regionale”;
literele f) și g) se abrogă;
litera h) se expune în redacție nouă:
„h) monitorizează și evaluează procesul de implementare a Programelor
operaționale regionale;”
litera i) va avea următorul cuprins:
„i) propune Consiliului Național de Coordonare a Dezvoltării Regionale
mecanismul de finanțare a măsurilor și instrumentelor de implementare a
Programului operațional regional”.
4. Articolul 5:
la alineatul (4), textul „pe principiul parității,” se exclude.
aliniatul (5) se abrogă;
la alineatul (6):
litera c) va avea următorul cuprins:
„c) aprobă priorităţile naţionale ale politicii de dezvoltare regională”;
la litera f), textul „şi a strategiilor de dezvoltare regională” se substituie cu
textul „precum şi a Programelor operaționale regionale”.
5. La articolul 6:
alineatul (5) se abrogă.
6. La articolul 7:
alineatul (2) se abrogă;
la alineatul (4), textul „Această componență se bazează pe principiul parității
dintre structurile de stat, pe de o parte, şi sectorul privat, societatea civilă şi
organizațiile neguvernamentale, pe de alta” se exclude.
la alineatul (6):
litera a) va avea următorul cuprins:
„a) aprobă Programul operațional regional și planul anual de implementare,
elaborat de Agenția de Dezvoltare Regională”;
litera d) se abrogă;
litera f) se abrogă.
7. La articolul 8:
alineatul (1) va avea următorul cuprins:
„ (1) Agenţia de Dezvoltare Regională, denumită în continuare agenţie, se
constituie în fiecare regiune de dezvoltare, are personalitate juridică şi activează în
conformitate cu un regulament, aprobat de autoritatea de implementare a politicii de
dezvoltare regională în baza unui regulament-cadru, aprobat de Guvern.”
alineatul (3), după cuvintele „activitate economică” se introduce textul „și alte
surse financiare neinterzise de legislația Republicii Moldova”, iar cuvintele
„coordonare cu consiliul regional” se exclud.
8. La articolul 9:
la alineatul (2), cuvintele „Planului național” se substituie cu cuvintele
„Strategiei naționale”.
9. La articolul 10:
alineatul (1) va avea următorul cuprins:
„ (1) Documentul unic de program este elaborat de autoritatea de
implementare a politicii de dezvoltare regională pe termen mediu. Documentul unic
de program reprezintă sinteza Programelor operaționale regionale şi prevede
programele/proiectele prioritare de dezvoltare regională care urmează a fi
implementate.”
10. Articolul 11 va avea următorul cuprins:
„Articolul 11. Programe operaționale regionale
(1) Programele operaționale regionale sînt elaborate în conformitate cu
prioritățile Strategiei naționale de dezvoltare regională.
(2) Programele operaționale regionale sînt elaborate de Agenții potrivit unei
metodologii şi structuri tipice elaborate de autoritatea de implementare a politicii de
dezvoltare regională.
(3) Programele operaționale regionale sînt expertizate de autoritatea de
implementare a politicii de dezvoltare regională sub aspectul corespunderii şi
compatibilității lor cu documentele naționale de planificare.
(4) Impactul implementării Programelor operaționale regionale este
monitorizat și evaluat de agențiile de dezvoltare regională în baza unui document
aprobat de autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regională.”
11. Articolul 12 va avea următorul cuprins:
„Articolul 12. Programele și proiectele de dezvoltare regională
(1) Strategia națională de dezvoltare regională şi Programele operaționale
regionale se implementează prin programe şi proiecte de dezvoltare regională.
(2) Programele şi proiectele de dezvoltare regională sînt propuse de agenții,
de autoritățile administrației publice locale, de organizațiile neguvernamentale, de
alte persoane juridice avînd ca bază obiectivele prevăzute în Strategia națională de
dezvoltare regională și Programele operaționale regionale.
(3) Programele şi proiectele de dezvoltare regională definite ca fiind prioritare
în Documentul unic de program şi aprobate de Consiliul Naţional se finanţează din
mijloacele Fondului. Resursele financiare disponibile, altele decît Fondul, pot
contribui la implementarea proiectelor şi programelor de dezvoltare regională
prevăzute în Programele operaționale regionale.”
12. Anexa va avea următorul cuprins:
„Anexă
Regiunile de dezvoltare
Regiunile de dezvoltare Unităţile administrativ-teritoriale
Nord
Municipiul Bălţi, raioanele Briceni, Donduşeni, Drochia, Edineţ, Făleşti, Floreşti, Glodeni,
Transnistria Unităţile administrativ-teritoriale din stînga Nistrului, inclusiv municipiile Tiraspol şi Bender
Art. II. – (1) Prezenta lege intră în vigoare la data publicării.
(2) Guvernul, în termen de 6 luni va aduce actele sale normative în
concordanță cu prezenta lege.
PREŞEDINTELE PARLAMENTULUI
Tabelul comparativ
privind reflectarea Legii nr. 438/2006 privind dezvoltarea regională în Republica Moldova
și modificările propuse în proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 438/2006
Legea nr. 438/2006 în vigoare Modificarile propuse în proiectul de Lege Legea nr. 438/2006 după modificare și aprobare
1 Aliniat nou Art. I. - Legea nr. 438/2006 privind dezvoltarea
regională în Republica Moldova (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2007, nr. 21–24, art. 68), cu
modificările ulterioare, se modifică după cum
urmează:
-
Articolul 1. Noţiuni principale
politică de dezvoltare regională – activitate
coordonată a autorităţilor administraţiei
publice centrale şi locale, a colectivităţilor
locale şi a organizaţiilor neguvernamentale,
orientată spre planificarea şi realizarea unei
dezvoltări social-economice teritoriale
echilibrate, spre sprijinirea nemijlocită a
dezvoltării social-economice a zonelor
defavorizate;
1. La articolul 1:
noțiunea „politică de dezvoltare regională” va avea
următorul cuprins:
„politică de dezvoltare regională - ansamblul
instrumentelor și măsurilor pe care autoritățile
administrației publice centrale și locale le aplică într-o
regiune de dezvoltare pentru asigurarea creșterii
competitivității și dezvoltării durabile”;
Articolul 1. Noţiuni principale
politică de dezvoltare regională - ansamblul
instrumentelor și măsurilor pe care autoritățile
administrației publice centrale și locale le aplică într-o
regiune de dezvoltare pentru asigurarea creșterii
competitivității și dezvoltării durabile;
Fond naţional pentru dezvoltare
regională – sursă de finanţare a
programelor şi proiectelor orientate spre
atingerea obiectivelor de dezvoltare
regională;
la noțiunea „Fond național pentru dezvoltare
regională”, după textul „obiectivelor” se introduce
cuvîntul „politicii”;
Fond naţional pentru dezvoltare regională - sursă de
finanţare a programelor şi proiectelor orientate spre
atingerea obiectivelor politicii de dezvoltare regională;
consiliu regional pentru dezvoltare –
structură funcţională reprezentativă fără
personalitate juridică creată în cadrul
fiecărei regiuni de dezvoltare pentru
elaborarea, promovarea şi coordonarea
implementării programelor de dezvoltare la
nivel regional;
noțiunea „Consiliu Regional pentru Dezvoltare” va
avea următorul cuprins:
„Consiliu Regional pentru Dezvoltare - structură
deliberativă fără personalitate juridică creată la nivelul
fiecărei regiuni de dezvoltare pentru promovarea și
coordonarea implementării programelor de dezvoltare
la nivel regional”;
Consiliu Regional pentru Dezvoltare - structură
deliberativă fără personalitate juridică creată la nivelul
fiecărei regiuni de dezvoltare pentru promovarea și
coordonarea implementării programelor de dezvoltare
la nivel regional”;
agenţie de dezvoltare regională – instituţie
publică necomercială,
subordonată autoritatea de implementare a
politicii de dezvoltare regională, creată
Noțiunea „agenție de dezvoltare regională” va avea
următorul cuprins:
Agenție de Dezvoltare Regională - instituţie publică,
subordonată autorității de implementare a politicii de
pentru implementarea strategiei de
dezvoltare regională şi planului operaţional;
„Agenție de Dezvoltare Regională” - instituţie publică,
subordonată autorității de implementare a politicii de
dezvoltare regională, creată pentru implementarea
Programului operational regional”;
dezvoltare regională, creată pentru implementarea
Programului operational regional”;
strategie de dezvoltare regională –
document al politicii de dezvoltare
regională pe termen mediu (7 ani) care
identifică priorităţi, include proiecte şi
măsuri specifice pentru implementarea
acestei politici în cadrul regiunii de
dezvoltare;
noțiunea „strategie de dezvoltare regională” se
exclude;
-
Document unic de program – document
guvernamental, elaborat în baza strategiilor
de dezvoltare regională şi a planurilor
operaţionale regionale, de programare pe
termen scurt (3 ani) a implementării politicii
de dezvoltare regională;
noțiunea „Document unic de program va avea
următorul cuprins:
„Document unic de program” – document de politici
elaborat pe termen mediu pentru implementarea
programelor operaționale regionale”;
Document unic de program - document de politici
elaborat pe termen mediu pentru implementarea
Strategiei naționale de dezvoltare regională;
plan operaţional – plan de implementare a
strategiei de dezvoltare regională, prevăzut
pentru 3 ani, care conţine programele,
proiectele şi activităţile prioritare.
noțiunea „plan operațional” se substituie cu noțiunea
„Program operațional regional” cu următorul cuprins:
„Program operațional regional - document de politici
pe termen mediu elaborat la nivel regional”.
Program operaţional regional - document de politici
pe termen mediu elaborat la nivel regional.
Articolul 2. Obiective şi principii
(1) Obiectivele principale ale susţinerii
dezvoltării regionale sînt:
a) obţinerea unei dezvoltări social-
economice echilibrate şi durabile pe întreg
teritoriul Republicii Moldova;
b)reducerea dezechilibrelor nivelurilor de
dezvoltare social-economică dintre regiuni
şi din interiorul lor;
c)consolidarea oportunităţilor financiare,
instituţionale şi umane pentru dezvoltarea
social-economică a regiunilor;
2. Articolul 2:
alineatul (1) va avea următorul cuprins :
„(1) Obiectivul general al dezvoltării regionale este
creșterea competitivității și dezvoltării durabile a
fiecărei regiuni, ajustarea disparităților și creșterea
calității vieții cetățenilor;”
Articolul 2. Obiective şi principii
(1) Obiectivul general al dezvoltării regionale este
creșterea competitivității și dezvoltării durabile a
fiecărei regiuni, ajustarea disparităților și creșterea
calității vieții cetățenilor;
d) susţinerea activităţii autorităţilor
administraţiei publice locale şi a
colectivităţilor locale orientate spre
dezvoltarea social-economică a localităţilor
şi coordonarea interacţiunii lor cu strategiile
şi programele naţionale, de sector şi
regionale de dezvoltare.
- articolul se completează cu alineatul (11) cu următorul
cuprins:
„(11) Obiectivele specifice ale dezvoltării regionale
sunt:
a)creșterea competitivității și ocupării forței de muncă
în regiuni;
b) sporirea coeziunii teritoriale și prevenirea
excluziunii;
c)asigurarea condițiilor instituționale și legale pentru
implementarea unei guvernanțe colective, care implică
nivelul național, regional și local în parteneriat cu
sectorul privat și asociativ”;
(11) Obiectivele specifice ale dezvoltării regionale sunt:
a) creșterea competitivității și ocupării forței de
muncă în regiuni;
b) sporirea coeziunii teritoriale și prevenirea
excluziunii;
c) asigurarea condițiilor instituționale și legale
pentru implementarea unei guvernanțe colective, care
implică nivelul național, regional și local în parteneriat
cu sectorul privat și asociativ.
planificarea – elaborarea şi efectuarea, în
concordanţă cu Strategia naţională de
dezvoltare şi strategia de dezvoltare
regională, a măsurilor, programelor şi
proiectelor de dezvoltare regională, care au
obiective, priorităţi şi mecanisme clar
definite;
alineatul (2):
principiul „planificarea” va avea următorul cuprins:
„planificarea strategică – proces sistemic prin care
statul crează o imagine proprie a viitorului său şi
elaborează paşii corespunzători, în funcţie de resursele
locale disponibile, pentru a realiza acel viitor”.
„planificarea strategică - proces sistemic prin care
statul crează o imagine proprie a viitorului său şi
elaborează paşii corespunzători, în funcţie de resursele
locale disponibile, pentru a realiza acel viitor”.
Articolul 4. Responsabilitatea şi atribuţiile
autorităţilor publice în dezvoltarea
regională
(2) Autoritatea de implementare a politicii
de dezvoltare regională are următoarele
atribuţii:
d) propune Documentul unic de program,
bazat pe planurile operaţionale, şi îl prezintă
Articolul 4:
la alineatul (2):
litera d) va avea următorul cuprins
„d) propune Consiliului Național de Coordonare a
Dezvoltării Regionale pentru avizare Documentul unic
de program”.
Articolul 4. Responsabilitatea şi atribuţiile autorităţilor
publice în dezvoltarea regională (2) Autoritatea de implementare a politicii de
dezvoltare regională are următoarele atribuţii:
„d) propune Consiliului Național de Coordonare a
Dezvoltării Regionale pentru avizare Documentul unic
de program”.
Consiliului Naţional de Coordonare a
Dezvoltării Regionale pentru a se lua
decizie asupra planului anual de
implementare;
Articolul 4:
Alineatul se completează cu litera (d1) cu următorul
cuprins:
„d1) propune Consiliului Național de Coordonare a
Dezvoltării Regionale pentru a se lua decizie asupra
planului anual de implementare a Documentului unic
de program”.
„d1) propune Consiliului Național de Coordonare a
Dezvoltării Regionale pentru a se lua decizie asupra
planului anual de implementare a Documentului unic
de program”.
e) reglementează metodologic procesul de
elaborare a strategiilor de dezvoltare
regională şi a planurilor operaţionale;
la litera e), textul „strategiilor de dezvoltare regională
şi a planurilor operaționale” se substituie cu textul
„Programelor operaționale regionale;”
e) reglementează metodologic procesul de elaborare a
Programelor operaționale regionale;
f) defineşte criteriile de determinare a
disparităţilor din dezvoltarea regională,
monitorizează indicatorii acestei dezvoltări
şi înaintează Consiliului Naţional de
Coordonare a Dezvoltării Regionale
propuneri de intervenţie;
g) coordonează şi monitorizează, în
cooperare cu consiliile regionale pentru
dezvoltare, procesul de elaborare a
strategiilor şi programelor regionale de
dezvoltare;
literele f) și g) se abrogă; -
h) evaluează procesul de implementare a
strategiilor de dezvoltare regională;
litera h) va avea următorul cuprins:
„ h) monitorizează și evaluează procesul de
implementare a Programelor operaționale regionale;”
h) monitorizează și evaluează procesul de
implementare a Programelor operaționale regionale;
i) propune mecanismul de finanţare a
dezvoltării regionale;
litera i) va avea următorul cuprins:
„i) propune Consiliului Național de Coordonare a
Dezvoltării Regionale mecanismul de finanțare a
măsurilor și instrumentelor de implementare a
Programului operațional regional”.
litera i) va avea următorul cuprins:
„i) propune Consiliului Național de Coordonare a
Dezvoltării Regionale mecanismul de finanțare a
măsurilor și instrumentelor de implementare a
Programului operațional regional”.
Articolul 5. Consiliul Naţional de
Coordonare a Dezvoltării Regionale La articolul 5: Articolul 5. Consiliul Naţional de Coordonare a
Dezvoltării Regionale
(4) Consiliul Naţional se instituie pe principiul parităţii, prin hotărîre de Guvern. În componenţa Consiliului Naţional intră: ministrul economiei şi infrastructurii, ministrul finanţelor, alţi miniştri, preşedinţii consiliilor regionale pentru dezvoltare şi cîte un reprezentant al sectorului privat, delegat din partea fiecărui consiliu regional pentru dezvoltare, precum și un reprezentant al societății civile selectat, în baza unui concurs, prin procedura stabilită de Guvern. În funcţie de tematica proiectelor dezbătute, vor fi invitaţi şi alţi miniştri care vor activa din oficiu..
la alineatul (4), textul „pe principiul parității,” se
exclude.
(4) Consiliul Naţional se instituie prin hotărîre de
Guvern. În componenţa Consiliului Naţional
intră: ministrul economiei şi infrastructurii, ministrul
