Dezvoltare regionalã

Proiectul USL de dezvoltare regională

1

Unde suntem?

• România are nevoie de o reorganizare administrativ-teritorială, cele 8 regiuni de dezvoltare create în 1998 nefiind decât structuri formale, menite să bifeze unul dintre criteriile necesare aderării la UE.

2

Unde suntem? Avem regiuni dezvoltate haotic

• Preluând forma modelului european, dar ignorând complet fondul acestuia – solidaritate şi coeziune socială – România nu a reuşit să evolueze echilibrat, prin reducerea decalajelor existente între regiuni.

• Decuplarea economică este evidentă în regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud şi Sud-Vest, acolo unde slaba dezvoltare a infrastructurii, competitivitatea economică redusă, slaba capacitate administrativă şi calitatea scăzută a resursei umane se combină cu incapacitatea guvernelor de a folosi eficient, în interesul populaţiei, oportunităţile post-aderare.

• Nici în interiorul regiunilor nu există modificări majore ale trendurilor de dezvoltare, judeţele mai dezvoltate nereuşind să le tragă după ele pe cele mai puţin dezvoltate.

3

Suprafete relativ egale (km2)

34159

34100

36850

3576234453

182129212

32034

4

Populatii relativ egale (milioane)

2.7

2.5

3.7

2.83.3

2.32.3

1.9

5

Dezvoltare inegala!(PIB pe cap de locuitor in indici ai puteriide cumparare - % fata de media UE27)

41%

45%

29%

39%39%

113%36%

51%

6

Populatie activa (15-65 ani) (milioane). Numar similar de populatie activa –

PIB foarte diferit!

1,1

1,1

1,6

1,21,5

1,11

0,8

7

Solutia PDL? Politizare totala!

• Prin:• OG 7

• Fondurile de rezerva, la dispozitia premierului

• Fondurile europene

• PNDI

• PDL a folosit concepte precum“descentralizare” pentru a politiza si mai multadministratia. Prin modul discretionar de alocare a fondurilor de la centru s-a accentuatpolarizarea sociala si economica!

8

Descentralizarea s-a facut pe hartie. Transfer de atributii, fara fonduri.

Dezechilibrele se accentueaza

Centrul ia fonduri din judete si redistribuie

partial si politizat. Iar azi, prin descentralizare, oferaatributii judetelor, fara ca acestea sa aiba si putere.

Judetele sunt fortate sapreia atributii pe care nu le pot sustine (sanatate, infrastructura, educatie, dezvoltare), iar forta lor

politica in raport cu centrul este foarte mica

9

OG 7 – Situația pe țară 2010/2011

39%

31%

24%

6%

Primării

PSD

PDL

PNL

UDMR

35%

29%

28%

8%

Proiecte

PSD

PDL

PNL

UDMR

PSD23%

PDL44%

PNL20%

UDMR13%

Sume alocate 2010- 2011

PSD 175256

PDL 331529

PNL 150964

UDMR 94281

sursa: Monitorul Oficial

10

Politizarea OG7 2010/2011

175256

331529

150964

94281

0

100000

200000

300000

400000

500000

1

SUME ALOCATE - pe apartenența politică (mii RON)

PSD PDL PNL UDMR

sursa: Monitorul Oficial

11

Votanții Puterii sunt răsplătiți

62,83

115,54

64,68

136,23

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

110.00

120.00

130.00

140.00

150.00

PSD PDL PNL UDMR

Sume alocate 2010- 2011 – RON/locuitor

sursa: Monitorul Oficial

12

Exemplu:OG 7 – CONSTANȚA / COVASNA

7223600

222710

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

1000000

CONSTANȚA vs. COVASNA - număr locuitori

CONSTANŢA

COVASNA

6630 5844

1398112030

0

10000

20000

30000

40000

50000

2010 2011

CONSTANȚA vs. COVASNA - sume alocate (2010 - 2011)CONSTANŢA

COVASNA

17,27

116,80

0

50

100

150

200

CONSTANȚA vs. COVASNA -RON/locuitor

CONSTANŢA

COVASNA

sursa: Monitorul Oficial

13

Fonduri europene. Autoritatile locale sunt mai eficiente decat ministerele

14

SITUAŢIA DISTRIBUIRII SUMELOR DIN F.R.B.D.G. IN TARA – culoare politica:

58%25%

8%

4%2% 1%

2009

PDL

PSD

PNL

UDMR

C. Indep.

FDRG

PNG

PC

PNTcd

Altele

59%16%

12%

7%

1%

2010

PDL

PSD

PNL

UDMR

C. Indep.

PNTcd

PNL-PNT-FDGR

PNG

PC

PRM

FDRG

PCM

Altele

sursa: Monitorul Oficial

15

SUMELE DIN F.R.B.D.G. ÎN FUNCŢIE DE APARTENENŢA POLITICĂ A PRIMARILOR -

judete

70,3

53,3

44,1

22,922,0

19,4 19,0 17,8 17,4 16,8 16,8 16,1 16,0 15,9 15,313,3 13,2 12,8 12,8 12,6 12,0 11,9 11,6 11,4 11,1 10,9 10,9 10,3 10,2 9,9 9,4 9,1 9,0 8,4 8,3 7,5 7,0 5,9 5,8 5,3 3,6

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

BV SV AR DB BT TM CJ OT CS HD IS SB VN BR MS AG CT NT VL VS MM DJ PH BC BN HR SJ TR CV AB BZ SM GL BH TL GR IL IF GJ MH CL

2009-milioane lei-

sursa: Monitorul Oficial16

SUMELE DIN F.R.B.D.G. ÎN FUNCŢIE DE APARTENENŢA POLITICĂ A PRIMARILOR -

judete

82,7

32,7

17,916,7 16,5

15,4 15,1 14,8 13,5 13,4 12,7 11,9 11,7 11,5 11,2 10,8 10,6 10,3 9,6 9,5 9,2 9,1 8,8 8,6 8,6 8,6 8,1 8,0 8,0 7,7 6,9 6,9 6,4 6,3 6,1 5,6 5,4 4,8 4,7 4,6 4,0

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

CJ SV DB MM MS NT TM PH HR BT CS BC TL CV IS AB BV VS OT BZ VN BN AR BH AG CT DJ HD VL TR SJ IF MH GR GJ GL SB BR CL SM IL

2010 -milioane lei-

sursa: Monitorul Oficial

*MM – Preşedintele Consiliului Judeţean este PDL

17

PNDI

• 4 miliarde EURO – risipiti pentru campaniaelectorala a PDL!

• Solutia USL: in perioada 2012-2013 – audit pentruverificarea legalitatii si oportunitatii acestorcheltuieli!

• Cei care au lucrat la acest proiect (din MDRT) vortrebui sa raspunda cu propriul patrimoniu pentruprejudiciile aduse statului prin PNDI!

18

Care este riscul unei modificaribrutale (propunerea PDL)?

1. Costuri imense pentru cetatean: preschimbarea actelor, taxe in plus, lipsa de informatii, drumuri mai lungi, timppierdut (costul schimbarii rapide e transferat automat sprecetatean)

2. Bulversarea aparatului de stat, ceea ce va duce la paralizarea sa (inclusiv la nivelul justitiei)

3. Blocaje in relatia cu UE, tocmai pentru ca noile regiuni arputea sa nu respecte normativele UE (NUTS 1,2 3)

4. Periclitarea relansarii economice, din cauza costurilor maimari pentru IMM-uri

19

Modelul USL de dezvoltare regionala

Regiuni puternice, descentralizare reala!

20

Un nou model trebuie adoptatde o larga majoritate

• Un nou proiect trebuie sa intruneascasustinerea majoritatii clasei politice, a societatiicivile si a aparatului de stat. Doar in acest feldezvoltarea regionala va ajuta Romania.

• Scopul dezvoltarii regionale: • intarirea capacitatii administrative a actualelor

regiuni de dezvoltare

• si reducerea decalajelor de dezvoltare, in scopulatingerii mediei europene pentru toate regiunile de dezvoltare.

21

Model european: Franta

• Structurat iniţial pe două paliere (comunal şi departamental), sistemul administrativ francez s-a caracterizat, timp de aproape două secole, prin centralizare excesivă si prin fragmentare (96 de departamente si peste 36.000 de comune). Departamentele seamana cu judeteledin Romania si la populatia medie (cca 500.000) si la suprafata (5800 km²)

• Regiunea - a aparut între nivelul central şi cel departamental. Caracterul unitar al statului s-a pastrat!

• Regiunea se află pe acelaşi plan juridic cu unităţile administrative deja existente, dar se distinge printr-un teritoriu mai larg, incluzându-le pe acestea din urmă, precum şi prin atribuţiile orientate către dezvoltare şi bunăstare.

22

Model european

CENTRU

REGIUNE

JUDET

LOCALITATE

• Preluand acest model, Romania pastreaza unitatileadministrative existente siadauga un nivel, compatibilcu cel european –REGIUNEA – care are in subordine structuri de organizare judetene silocale si la care se opresterelatia cu centrul.

23

Cele 8 regiuni de dezvoltare devincentre ale administratiei locale

24

Institutii noi

• Executivul regional, condus de un presedinte ales

Consiliul Regional

• Legislativ care va prelua functia de reprezentare a puterilor locale

Senatul devine o Camera a

reprezentantilorlocali

• Institutiile juridice vor tine cont de noua realitate

Curte de Apelregionala

25

Consiliul Regional

• Presedintele – ales direct de cetateni, va functionaca un “premier” al regiunii

• Membrii – vor avea atributii in domenii executive, si vor ajuta presedintele in exercitarea atributiilor

• Buget propriu – format din bugete locale, fondurieuropene si fonduri de coeziune de la bugetulcentral

• Va genera proiecte de dezvoltare pentru regiune, inclusiv pentru a reduce decalajele de dezvoltaredin interiorul regiunilor

26

Senatul va prelua sarcina legiferariiin dezvoltarea regionala

• A doua camera a Parlamentului va fi aleasadupa model francez, cu mandat de 4 ani si cu obiective de organizare si dezvoltare regionala

• 3 domenii cheie de competenta:

• Dezvoltarea regionala

• Politica externa

• Fondurile europene

• Se va diferentia de Camera Deputatilor.

27

Relatia centru-regiune

Guvernuldesemneaza 8

PREFECTI, cate unulpentru fiecare

regiune

Senatul va lucra cu Consiliile regionale,

conduse de un PRESEDINTE, care vaconduce executivul

regional

28

Prefectii

• Cei 8 prefecti ii vor inlocui pe cei 41 din prezent

• Prefectii isi pot organiza puncte de lucru in fiecarejudet, dar institutia in sine va fi regionala

• Prefectul isi pastreaza atributiile actuale, dar isiextinde zona de manifestare a competentelor

• Scop: o mai mare coerenta in implementareaprogramului de guvernare in teritoriu si reducereabirocratiei

29

Consiliu Economic si Social regional

• Pe langa Consiliul Regional functioneaza un CES alcatuit din reprezentantii principalelorcategorii socio-economice

• CES regional va avea rol consultativ in luareadeciziilor executive, dar consultarea de catreConsiliul Regional este obligatorie

• CES regional va avea atributia redactarii de studii si planuri de dezvoltare regionala

30

Atributii definite prin dezbatere publica

• Impreuna cu institutiile europene, cu autoritatile alese, cu partenerii sociali si societatea civila, se vor definiatributiile finale ale acestor institutii.

• Regiunile vor avea dreptul de decide cu privire la folosirea fondurilor, provenite din taxe si impozite. Principalele atributii vor tine de dezvoltarea echilibrataa regiunilor

• Guvernul central va gestiona doar proiectelenationale, urmand ca toate celelalte proiecte sa fie transferate catre regiuni (inclusiv in ceea ce privestefondurile europene existente in prezent la POS-uri: mediu, resurse umane, administratie, transporturi etc)

31

Obiective de dezvoltare in primii 4 ani

• In fiecare regiune (diversificat in actualelemunicipii resedinta de judet):1. O mare universitate. Cel putin 3 universitati, pana in

2014, trebuie sa fie in top 5002. Un mare spital regional (cu medicina de inalta

performanta)3. Sistem de urgenta regional, cu pompieri, ambulanta si

politie4. Infrastructura rutiera si feroviera modernizata5. Un aeroport international minim6. Un centru sportiv polivalent de nivel international in

fiecare regiune (stadion si sala polivalenta)7. Un centru de afaceri regional8. Un centru cultural de nivel european

32

Capitala regionala

• Nu va exista o singura capitala a regiunii, cel putin in prima instanta

• Pentru dezvoltarea echilibrata, pentru stimulareaconcurentei si pentru evitarea concentrarii puterii, fiecare regiune va avea multiple centre de interes: • Centru economic• Centru politico-administrativ• Centru cultural• Centru universitar etc

• Responsabilitatile si mecanismul de colaborare se vorstabili in baza unor decizii la nivel regional.

33

Planificarea proiectului USL

Care sunt pasii prin care ajungem la dezvoltarea regionala propusa?

34

Trei momente cheie

2013 2014 2016

35

2012-2013

• Se organizeaza trecerea de atributii si de competenteintre guvern si judete, pe baza unor dezbateri publicesi cu informarea corecta a cetatenilor

• Se intaresc cele 8 regiuni de dezvoltare, cu structuripolitice noi

• Se desfiinteaza Ministerul Dezvoltarii Regionale, iarfondurile europene si fondurile romanesti alocatedezvoltarii regionale se redirectioneaza la nivel local prin politici de coeziune

• Se modifica Constitutia, pentru introducerea acestuiconcept

36

2014

• Organizam alegeri indirecte, pentru desemnareaunor Consilii Regionale provizorii (in acelasi timpcu alegerile europarlamentare)• Alesii locali (primari, consilieri locali si judeteni) isi aleg

presedintele de Consiliu Regional• De la nivel central, se desemneaza membri delegati, in

subordinea presedintelui de CR, cu atributii speciale pedomenii de interes (educatie, sanatate, transporturi, mediu etc)

• Timp de doi ani, aceste Consilii vor functiona cu atributiile primite (pregatind institutiile pentruprimele alegeri directe)

37

2016

• Odata cu alegerile locale, au loc alegeri pentrudesemnarea presedintilor de Consilii Regionale(alegeri directe – vot uninominal)

• Au loc, de asemenea, alegeri pentru desemnareaParlamentelor regionale, care vor functiona ca legislative regionale

• Vor intra in functiune si Curtile de Apel regionale, pentru a functiona si puterea judecatoreasca la acest nivel

38

Conditiile Comisiei Europenepentru a recunoaste noile regiuni

• Studiul de fezabilitate• Acordul din partea Comisiei Europene• Referendum-ul constitutional• Adoptarea cadrului legal necesar pentru implementarea reformei• Implementarea cadrului legal cu organizatiile administrative implicate• Ajustări ale măsurilor deja implementate înainte de jumătatea anului 2012• Acceptarea formală a noii structuri implementate de către Directoratul General

Politică Regională (DG REGIO). Reforma va schimba conformitatea cu sistemul NUTS 2 iar acest lucru va conduce la nevoia unui nou sistem de management regional din partea autoritătilor

• Includerea formală în viitorul Cadru Financiar Multianual (Multianual Financial Framework – MFF)

• Adoptarea de către Parlamentul European în 2013 a noului MFF• Implementarea Politicii de Coeziune în România pentru perioada 2014/2020 cu

nou stabilita institutie la nivel regional.

39

Dezvoltarea regionala. 4 principii de baza!

1. In fiecare regiune de dezvoltare, PIB-ul si calitateavietii trebuie sa se apropie de media europeana!

2. Schimbarile trebuie suportate de stat, nu de catrecetatean!

3. Orice modificare trebuie discutata cu societatea civila, agreata politic si acceptata de UE!

4. Comunitatile puternice vor forta si institutiilecentrale sa fie mai puternice. Procesul de descentralizare trebuie insotit de eficientizareaaparatului central!

40