GHID DE INTEGRITATE ÎN ADMINISTRAREA SISTEMULUI JUDICIAR

GHID DE INTEGRITATE

N ADMINISTRAREA SISTEMULUI JUDICIAR

Autori: Victor ALISTARIulia COPNARUValentin DIMOFTEMonica MROIUtefan NAUBAUERRadu POPESCU

Au contribuit: Ioana CIOCIANOlimpiu SABUMarlena VASILE

Acest material a fost produs de Transparency International Romnia i Societatea pentru Justiie n cadrul proiectului ntrirea capacitii manageriale a instanelor prin promovarea de bune practici n administrarea sistemul judiciar i creterea satisfaciei publicului finanat de UNIUNEA EUROPEAN prin programul PHARE. Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.

CUPRINS

Contacte:Bd. Nicolae Blcescu, nr 21, et 2, Sector 1, Bucureti, cod 010044 ROMANIA,tel: 021-317.71.70fax: [email protected]

Dreptul de autorToate drepturile asupra acestei publicaii sunt rezervate Transparency International RomaniaAsociaiei Romne pentru Transparen. Publicaia sau pri ale acesteia pot fi reproduse numai cu permisiunea Asociaiei.

TRANSPARENCY INTERNATIONAL ROMANIA

CUPRINS

I. Organizarea instanelor ............................................................................................................................ 5

I.1. Structura sistemului de justiie............................................................................................................ 5

I.2. Structura sistemului judiciar ................................................................................................................ 6

I.3. Structura instanelor de judecat ........................................................................................................ 7

I.4. Categorii de personal ......................................................................................................................... 13

II. Principii de drept..................................................................................................................................... 17

II.1. Principiile de organizare a justiiei ca serviciu public ...................................................................... 17

II.2. Principiile generale de drept............................................................................................................. 20

II.3. Principii de drept specifice................................................................................................................ 21

III. Managementul instanelor..................................................................................................................... 31

III.1. Ce este managementul instanelor ................................................................................................. 31

III.2. Grila rolurilor manageriale............................................................................................................... 34

III.3. Competene necesare managerilor de instane.............................................................................. 34

III.4. Atribuii manageriale ....................................................................................................................... 35

III.5. Activitile magistrailor care fac obiectul controlului administrativ ............................................ 42

III.6. Activitatea personalului auxiliar care face obiectul controlului administrativ.............................. 46

III.7. Norme de conduit........................................................................................................................... 52

III.8. Mecanisme de control administrativ............................................................................................... 57

IV. Radiografie a sistemului judiciar din Romnia i propuneri de bune practici ...................................... 63

IV.1. Metodologia de cercetare ............................................................................................................... 63

IV.2. Concluziile monitorizrii practicilor administrative ale instanelor............................................... 67

IV.3. Modele de bune practici la nivel internaional/ european ............................................................ 72

V. Propunerea de politica public............................................................................................................... 108

V.1. Introducere...................................................................................................................................... 108

V.2. Problemele sistemului judiciar ....................................................................................................... 109

V.3. Contribuia unui model de management i de organizaie la randamentul instanei ................. 110

V.4. Principiile de management ............................................................................................................. 112

V.5. Modelul de management i de organizare al unei instane ......................................................... 113

V.6. Organigrama.................................................................................................................................... 114

GHID DE INTEGRITATE N ADMINISTRAREA SISTEMULUI JUDICIAR

V.7. Condiii....................................................................................................................................... 115

V.8. Comentarii finale......................................................................................................................... 118


I.Organizarea instanelor

Pentru a putea determina n mod concret locul i rolul sistemului judiciar, dar i pentru a pute gsi cele mai adecvate soluii pentru managementul instanelor, astfel nct acestea s furnizez un serviciu de justiie de calitate pentru toi actorii interesai este necesar s avem n vedere toi aceti actori, precum i contextului in care ei evolueaz, respectiv este necesar o abordare holistic.

Potrivit Reportului Global asupra Corupiei 2007: Corupia n Sistemele Judiciare 1, sistemul judiciareste format din judectori, procurori i personalul auxiliar din cadrul instanelor sau funcionarii judiciari lato sensu.

Acesta este la rndul su parte a unui sistem mai amplu sistemul de justiie, n cadrul cruia regsim, pe lng sistemul judiciar i asociaii profesionale ale magistrailor, avocai, poliie

I.1. Structura sistemului de justiie

1 Al Transparency International, lansat pe 24 mai 2007 i editat de Cambridge University Press; http://www.transparency.org/publications/gcr/download_gcr/download_gcr_2007

JudectoriProcurori

Personal auxiliar

Sistemul judiciar

Sistemul de justiie

Contextul social

Poliia

Legislativul

Executivul

Donorii

Opinia public

Mass-media

ONG-uri

Mediul academic

Crim organizat

Avocai

Asociaii profesionale ale

magistrailor

Sectorul privat

Sistemul de justiie non-statal


I.2. Structura sistemului judiciar

1.2.1. Aspecte generale

Instanele judectoreti din cadrul sistemului judiciar romnesc actual sunt urmtoarele: nalta Curte de Casaie i Justiie; curile de apel; tribunalele; tribunalele specializate; instanele militare; judectoriile.

n cadrul curilor de apel i al tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii. n aceste domenii se pot nfiina tribunale specializate.

n cadrul judectoriilor se organizeaz secii sau complete specializate pentru cauze cu minori i familie; n raport cu natura i numrul cauzelor n cadrul judectoriilor se pot nfiina secii sau complete specializate i n alte materii.

n raport cu volumul de activitate, cu natura i complexitatea cauzelor deduse judecii, pentru curile de apel, tribunale i judectorii se pot nfiina sedii secundare cu activitate permanent n alte localiti din jude sau n municipiul Bucureti.

1.2.2. nalta Curte de Casaie i Justiie

n Romnia funcioneaz o singur instan suprem, denumit nalta Curte de Casaie i Justiie, cu personalitate juridic i cu sediul n capitala rii, menit s asigure interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti.

Consiliul Superior al Magistraturii

nalta Curte de Casaie i Justiie

Institutul Naional al

Magistraturii

coala Naional de

Grefieri

Curi de Apel

Tribunale

Judectorii

Curtea Militar de Apel

Tribunale Militare

Teritoriale

Tribunale Militare

Ministerul Public

Parchetele...Curi de Apel

Parchetele...Tribunale

Parchetele... Judectorii

Parchetul...Curtea Militar de

Apel

Parchetele ...Tribunale

Militare Teritoriale

Parchetele...Tribunale Militare

Ministerul Justiiei

Ministerul Aprrii Naionale

Legend:

Au personalitate juridicNu au personalitate juridicSubordonare finanaciarIerarhie/circuit


1.2.3. Curile de apel

n Romnia funcioneaz 15 Curi civile de Apel i o Curte Militar de Apel. Acestea sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate.

1.2.4. Tribunalele

Sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude. n circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile din jude sau, dup caz, din municipiul Bucureti.

n prezent, n Romnia funcioneaz 40 de Tribunale civile, cel de-al XLI-lea Tribunalul Ilfov fiind n nefuncional, i 1 Tribunal militar teritorial.

1.2.5. Judectoriile

Sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n sectoarele municipiului Bucureti. Localitile care fac parte din circumscripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii.

n Romnia exist n prezent 188 de Judectorii civile, dintre care 11 sunt nefuncionale, i 3 Tribunale Militare.

I.3. Structura instanelor de judecat

Preedinte

Secie civil pentru cauze cu minori i familie, conflicte de munc i asigurri sociale

Secie penal pentru cauze penale cu minori i familie

Prim grefier

Secie Comercial maritim i

fluvial, contencios administrati

v i fiscal

Colegiul de conducere

Psiholog

Vice-preedinte

Resurse umane

Birou de informare i relaii cu

publicul

Comparti-ment

informatic juridic

Tehnic AuditManager economic

-Grefier ef-Grefieri secie civil pentru cauze cu minori i familie, conflicte de munc i asigurri sociale

-Grefier ef-Grefieri

pentru secie penal pentru cauze penale cu minori i

familie

-Grefier ef-Grefieri secie comercial maritim i fluvial, contencios administrativ i fiscal

Grefieri arhivari

Grefier documenta

-rist

Grefier Statistician

Personal conex- Aprozi- Ageni procedurali- oferi

Personal contractual

Departament economico financiar i administrativ


1.3.1. Structura naltei Curi de Casaie i Justiie

nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n 4 secii - Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial, Secia de contencios administrativ i fiscal -, Completul de 9 judectori i Seciile Unite.

a) Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie - civil i de proprietate intelectual, penal, comercial i de contencios administrativ i fiscal

Seciile naltei Curi judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege. Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie judec: n prim instan, procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a naltei Curi de Casaie i Justiie; recursurile, n condiiile prevzute de lege.

Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie, n raport cu competena fiecreia, soluioneaz: cererile de strmutare, pentru motivele prevzute n codurile de procedur; conflictele de competen, n cazurile prevzute de lege; orice alte cereri prevzute de lege. Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie soluioneaz i recursurile declarate mpotriva hotrrilor nedefinitive sau a actelor judectoreti, de orice natur, care nu pot fi atacate pe nicio alt cale, iar cursul judecii a fost ntrerupt n faa curilor de apel.

Dac o secie a naltei Curi de Casaie i Justiie consider c este necesar s revin asupra propriei jurisprudene, ntrerupe judecata i sesizeaz Seciile Unite, care judec cu citarea prilor din dosarul a crui judecat a fost ntrerupt. Judecata se reia dup ce Seciile Unite s-au pronunat asupra sesizrii privind schimbarea jurisprudenei.

b). Completul de 9 judectori

Soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate n prim instan de Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie. Completul de 9 judectori judec i alte cauze date n competena sa prin lege, precum i ca instan disciplinar.

c). Seciile Unite

nalta Curte de Casaie i Justiie se constituie n Secii Unite pentru: judecarea recursurilor n interesul legii; soluionarea sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie; sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare.

La sfritul fiecrui an, nalta Curte de Casaie i Justiie, n Secii Unite, stabilete cazurile n care este necesar mbuntirea legislaiei i le comunic ministrului justiiei.

d) Organe de conducere

Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie se exercit de preedinte, vicepreedinte i colegiul de conducere.

Preedintele. Este ordonator principal de credite i reprezint nalta Curte de Casaie i Justiie n relaiile interne i internaionale.

Colegiul de conducere. Este constituit din preedinte, vicepreedinte i 9 judectori alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor, cu reprezentarea fiecrei secii. Cnd se dezbat


probleme economico-financiare i administrative, la edinele colegiului de conducere particip managerul economic al naltei Curi de Casaie i Justiie, care are vot consultativ. La edinele colegiilor de conducere pot participa i preedinii de secii.

Colegiul de conducere are urmtoarele atribuii: aprob Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ, precum i statele de funcii i de personal ale naltei Curi de Casaie i Justiie analizeaz candidaturile depuse pentru funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie i prezint Plenului Consiliului Superior al Magistraturii raportul consultativ asupra promovrii n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie propune Consiliului Superior al Magistraturii numirea, promovarea, transferul, suspendarea i ncetarea din funcie a magistrailor-asisteni organizeaz i supravegheaz rezolvarea petiiilor, n condiiile legii propune proiectul de buget al naltei Curi de Casaie i Justiie exercit alte atribuii prevzute n Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie.

Colegiul de conducere se ntrunete trimestrial sau ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie sau la solicitarea a cel puin 3 dintre membrii si i este prezidat de ctre preedinte, iar n lipsa acestuia, de ctre vicepreedinte. Hotrrile Colegiului deconducere se adopt cu votul majoritii membrilor si.

Adunarea general. Distinct de organele de conducere amintite, exist i adunarea general a judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie, care se ntrunete pentru: aprobarea raportului anual de activitate, care se d publicitii aprobarea bugetului naltei Curi de Casaie i Justiie, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice alegerea celor 2 membri pentru Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii.

1.3.3. Structura curilor de apel, tribunalelor, tribunalelor specializate i a judectoriilor

a) Curile de apel

n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.

b) Tribunalele

n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.

c) Tribunalele specializate

Potrivit legii pot fi nfiinate urmtoarele categorii de tribunale specializate, ca instane fr personalitate juridic: civile, penale, comerciale, pentru minori i de familie, de contencios administrativ i fiscal, privind conflicte de munc i asigurri sociale, maritime i fluviale sau pentru alte materii. Acestea pot funciona la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul


reedin de jude. Tribunalele specializate preiau cauzele de competena tribunalului n domeniile n care se nfiineaz.

d) Judectoriile

n raport cu natura i numrul cauzelor, n cadrul judectoriilor se pot nfiina secii sau complete specializate. n cadrul judectoriilor se organizeaz secii sau complete specializate pentru minori i familie.

e) Seciile i completele specializate

Seciile i completele specializate ale curilor de apel i ale instanelor din circumscripia acestora se nfiineaz, la propunerea colegiilor de conducere ale fiecrei instane, prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii. Componena seciilor i completelor specializate se stabilete de colegiul de conducere al instanei, n raport cu volumul de activitate, inndu-se seama de specializarea judectorului. n mod excepional, n situaia n care n cadrul unei secii nu se poate constitui un complet de judecat, colegiul de conducere al instanei poate dispune participarea unor judectori de la alte secii.

Completele i seciile specializate pentru minori i familie, precum i tribunalele specializate pentru minori i familie judec att infraciunile svrite de minori, ct i infraciunile svrite asupra minorilor. Cnd n aceeai cauz sunt mai muli inculpai, unii minori i alii majori, i nu este posibil disjungerea, competena aparine tribunalului specializat pentru minori i familie.

f) Sediile secundare

n raport cu volumul de activitate, cu natura i complexitatea cauzelor deduse judecii, pentru curile de apel, tribunale i judectorii se pot nfiina sedii secundare cu activitate permanent n alte localiti din jude sau n municipiul Bucureti.

g) Organe de conducere

Preedinii i vicepreedinii de instane

Fiecare instan judectoreasc este condus de un preedinte care exercit atribuiile manageriale n scopul organizrii eficiente a activitii acesteia. Preedinii curilor de apel i ai tribunalelor exercit, de asemenea, atribuii de coordonare i control ale administrrii instanei unde funcioneaz, precum i ale instanelor din circumscripie. Preedinii judectoriilor i ai tribunalelor specializate exercit i atribuii de administrare a instanei.

n funcie de volumul de activitate i de complexitatea cauzelor, la curile de apel, tribunale i tribunale specializate, preedintele poate fi ajutat de 1-2 vicepreedini, iar la judectorii, preedintele poate fi ajutat de un vicepreedinte; judectoriile n care preedinii sunt ajutai de ctre vicepreedini se stabilesc de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. La Curtea de Apel Bucureti i la Tribunalul Bucureti, preedintele poate fi ajutat de 1-3 vicepreedini.

Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti iau msuri pentru organizarea i buna funcionare a instanelor pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora, asigur i verific respectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate. Verificrile efectuate personal de preedini sau vicepreedini ori prin judectori anume desemnai trebuie s respecte principiile independenei judectorilor i supunerii lor numai legii, precum i autoritatea de lucru judecat. Atribuiile date prin lege sau prin regulament n competena


preedinilor sau a vicepreedinilor de instane nu pot fi delegate colegiilor de conducere. Preedinii instanelor desemneaz judectorii care urmeaz s ndeplineasc, potrivit legii, i alte atribuii dect cele privind activitatea de judecat.

Preedinii de secie

Seciile instanelor judectoreti sunt conduse de cte un preedinte de secie care organizeaz activitatea administrativ-judiciar a seciei.

Colegiile de conducere

n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte cu privire la problemele generale de conducere ale instanei.

Colegiile de conducere sunt formate dintr-un numr impar de membri i au urmtoarea componen: la curile de apel i tribunale: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor; la tribunale specializate i judectorii: preedintele i 2 sau 4 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor.

n cazul n care la judectorii i tribunale specializate numrul judectorilor este mai mic de 3, atribuiile colegiului de conducere se exercit de ctre preedinte. Membrii alei ai colegiilor de conducere pot fi revocai de adunrile generale n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor prevzute de lege.

La edinele colegiilor de conducere pot participa i preedinii de secii. La curile de apel i tribunale, cnd colegiul de conducere dezbate probleme economico-financiare sau administrative, la edinele acestuia particip i managerul economic al instanei, cu vot consultativ. n funcie de problemele supuse dezbaterii, la edinele colegiilor de conducere ale curilor de apel, ale tribunalelor i tribunalelor specializate pot fi invitai i judectori de la alte instane, care nu au drept de vot.

Hotrrile colegiului de conducere se adopt cu votul majoritii membrilor si.Colegiul de conducere ndeplinete urmtoarele atribuii:

propune seciei pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii, n raport cu natura i numrul cauzelor, nfiinarea seciilor i completelor specializate ale instanei; stabilete componena seciilor i completelor specializate, n funcie de volumul de activitate, innd seama de specializarea judectorilor; stabilete compunerea completelor de judecat la nceputul anului, urmrind asigurarea continuitii acestora; aprob, n mod excepional, schimbarea membrilor completelor de judecat, n cazurile n care, din motive obiective, se impune aceasta; convoac adunarea general a judectorilor, potrivit legii; aprob sau, dup caz, avizeaz, la cererea preedintelui, deciziile acestuia, n cazurile prevzute de prezentul regulament; promoveaz n funcii de conducere informaticienii-efi, primii-grefieri, grefierii-efi, grefierii efi de secii i grefierii arhivari efi.

La nivelul curilor de apel, colegiul de conducere are urmtoarele atribuii: fundamenteaz i propune proiectul de buget pentru curtea de apel i pentru instanele din circumscripia acesteia i l transmite Consiliului Superior al Magistraturii i Ministerului Justiiei; solicit naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune asupra problemelor de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti; primete i centralizeaz candidaturile judectorilor din circumscripia curii de apel, pe categorii de instane, pentru funcia de membru al Consiliului Superior al Magistraturii i verific ndeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru judectorii care i-au depus candidaturile.


Adunrile generale

La instanele judectoreti se organizeaz, anual sau ori de cte ori este necesar, adunri generale ale judectorilor, care sunt compuse din toi judectorii n funcie ai instanei, inclusiv judectorii stagiari, precum i judectorii delegai sau detaai de la alte instane.

Adunarea general a judectorilor are urmtoarele atribuii: dezbate activitatea anual desfurat de instan; desemneaz candidaii i alege membrii n Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii; dezbate probleme de drept; analizeaz proiecte de acte normative la solicitarea Consiliului Superior al Magistraturii sau a ministrului justiiei; formuleaz puncte de vedere la solicitarea Consiliului Superior al Magistraturii; alege i revoc membrii colegiului de conducere, iar la tribunalele specializate i judectorii stabilete numrul membrilor ce urmeaz s fie alei, potrivit legii; iniiaz, dac este cazul, procedura de revocare a judectorilor alei n Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile prevzute de lege; propune revocarea din funcia de conducere a judectorilor pentru urmtoarele motive: n cazul n care nu mai ndeplinesc una dintre condiiile necesare pentru numirea n funcia de conducere; n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor manageriale privind organizarea eficient, comportamentul i comunicarea, asumarea responsabilitilor i aptitudinile manageriale; n cazul aplicrii uneia dintre sanciunile disciplinare; desemneaz judectorii care fac parte din Comisia pentru acordarea de compensaii financiare victimelor infraciunilor i supleanii acestora; ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau de regulamente.

h) Compartimente auxiliare de specialitate:

Toate instanele judectoreti i toate parchetele au n structur urmtoarele compartimente auxiliare de specialitate:

Grefa Registratura Arhiva

Acestea efectueaz operaiuni privind primirea, nregistrarea i expedierea corespondenei,ndosarierea actelor, pstrarea registrelor, precum i alte lucrri cu caracter auxiliar, necesare bunei desfurri a activitii instanelor

La instanele cu volum mare de activitate poate funciona o registratur general, precum i cte o registratur i o arhiv pentru fiecare secie, n baza hotrrilor colegiilor de conducere.

Colegiile de conducere pot hotr organizarea de arhive distincte pentru completele specializate.

Biroul de informare i relaii publice

Acesta asigur legturile instanei cu mijloacele de comunicare n mas, n vederea garantrii transparenei activitii judiciare, n condiiile stabilite de lege.

Conductorul biroului, care ndeplinete i rolul de purttor de cuvnt, poate fi un judector desemnat de preedintele instanei ori un absolvent al unei faculti de jurnalistic sau specialist n comunicare, numit prin concurs sau examen.

Biblioteca

Serviciul de documentare ine evidena legislaiei, a jurisprudenei, precum i gestiunea bibliotecii.


Instanele pot avea i alte compartimente stabilite prin Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti.

nalta Curte de Casaie i Justiie i Curile de apel au, de asemenea, n structur un compartiment de documentare i un compartiment de informatic juridic. Compartimentele de informatic juridic se pot organiza i n structura tribunalelor, a tribunalelor specializate, a judectoriilor i a parchetelor de pe lng aceste instane.

Instanele i parchetele militare au n structur i un compartiment de documente clasificate.

Departamentul economico-financiar i administrativ

Funcioneaz n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, curilor de apel, i tribunalelor i este condus de un manager economic. Managerul economic este subordonat preedintelui instanei.

Departamentul economico-financiar i administrativ din cadrul tribunalelor asigur activitatea economic, financiar i administrativ i pentru tribunalele specializate i judectoriile din circumscripia lor.

Instanele militare care nu au sediul n municipiul Bucureti au n structur un compartiment economico-administrativ.

1.3.4. Structura instanelor militare

a) Aspecte generale

Instanele militare sunt: tribunalele militare, ce funcioneaz n municipiile Bucureti, Cluj-Napoca, Iai i Timioara; Tribunalul Militar Teritorial Bucureti; Curtea Militar de Apel Bucureti - instan unic, cu personalitate juridic. Instanele militare au, fiecare, statut de unitate militar, cu indicativ propriu.

Instanele militare judec la sediul acestora, ns pentru motive temeinice, instana poate dispune ca judecata s se desfoare n alt loc. Instanele militare pot judeca i pe teritoriul altor state, militari romni, membri ai unei fore multinaionale, n condiiile n care, potrivit unei convenii internaionale, pe teritoriul statului primitor poate fi exercitat jurisdicia romn.

Direcia instanelor militare din cadrul Ministerului Aprrii este ordonator teriar de credite.

b) Organe de conducere

Fiecare instan militar este condus de un preedinte ajutat de un vicepreedinte. Dispoziiile privind colegiile de conducere i adunrile generale analizate anterior se aplic n mod corespunztor, colegiile de conducere n cazul de fa fiind formate din preedinte i doi judectori.

I.4. Categorii de personal

4.1. Magistraii

a. n istorie2, termenul de magistrat (lat.magistratus = autoritate), a nsemnat: n antichitate:

Pretor, la romani praetores demnitar nalt, dup Questor i Edil din Cursus honorum

2 Potrivit definiiei oferite de http://ro.wikipedia.org/wiki/Magistrat


Archon la greci:: (demnitar, domnitor) n Evul Mediu:

Funcionari de stat alei, ca de exemplu judectori Organism superior de conducere din cetatea Braov, compus din judele primar, villicul i un numr de senatori (juratii).

n prezent: Funcionari de stat din cadrul primriei unor orae ca Bremen Funcionari superiori din cadrul unor decernate pentru cultur, finane, sntate, sport, mediu nconjurtor etc

b. Pe de alt parte, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete magistrtul ca fiind 1. (n Roma antic) Cetean ales pentru exercitarea unor importante atribuii de conducere. 2. Membru al corpului judiciar (judector, procuror). 3. (nv.) Membru n conducerea administrativ, judiciar etc. a unui ora. 4. (nv.) Autoritate public (administrativ, judiciar etc.).

c. Legislaia naional definete magistratura ca fiind activitatea judiciar desfurat de judectori n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul aprrii intereselor generale ale societii, a ordinii de drept, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor.

d. Doctrina juridic romneasc a oferit i ea diferite definiii. Dintre acestea o vom reine cu titlu de exemplu pe cea a lui N Cochinescu, potrivit cruia cuvntul magistrat are la origine dou nelesuri: de funcie public (magistraturi); de titular al acestei funcii, implicnd atribuii de comand, de autoritate, de ndrumare3.

e. Considerm c pentru analiza de fa definiia cu cele mai mari implicaii i cea mai mare relevan este cea oferit de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Astfel, n cazul Schiesser contra Elveiei4, Curtea analizeaz termenul de magistrat i apreciaz c termenul nu se confund cu cel de judector, dar c acesta trebuie s ndeplineasc tot attea garanii pentru persoana arestat: garanii de independen fa de executiv i de pri, ceea ce nu exclude orice subordonare fa

de ali magistrai, cu condiia ca acetia s se bucure de o independen analoag; garanii de procedur, ceea ce implic audierea personal a nvinuitului care i este deferit; garanii de fond ceea ce comport obligaia de a examina circumstanele constituind argumente

pro i contra deteniei, de a se pronuna potrivit criteriilor juridice asupra existenei raiunilor care o justific i, n absena lor, de a dispune punerea n libertate.

Potrivit legislaiei n vigoare n prezent, n Romnia exist dou corpuri profesionale de magistrai judectorii i procurorii, care ns nu se bucur de un regim juridic identic.

Pentru scopul acestui material vom reine c judectorii sunt magistrai, numii de Preedintele Romniei, se bucur de independen i inamovibilitate, se supun numai legii i trebuie s fie impariai.

Judectorii inamovibili pot fi mutai prin transfer, delegare, detaare sau promovare, numai cu acordul lor, i pot fi suspendai sau eliberai din funcie n condiiile prevzute de prezenta lege.

Judectorii sunt obligai ca, prin ntreaga lor activitate, s asigure supremaia legii, s respecte drepturile i libertile persoanelor, precum i egalitatea lor n faa legii i s asigure un tratament juridic nediscriminatoriu tuturor participanilor la procedurile judiciare, indiferent de calitatea acestora, s respecte Codul deontologic al judectorilor i procurorilor i s participe la formarea profesional continu.

Judectorii nu pot refuza s judece pe motiv c legea nu prevede, este neclar sau incomplet

3 Nicolae Cochinescu, op. Cit. P. 2224 Hotrrea din 4 decembrie 1979, Camer, Seria A nr. 34


4.2. Magistraii-asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie

n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie funcioneaz un corp de magistrai-asisteni, compus din prim-magistratul-asistent, magistrai-asisteni efi i magistrai-asisteni, stabilii prin statul de funcii.

Repartizarea magistrailor-asisteni n secii i n alte compartimente se face de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Prim-magistratul-asistent este subordonat preedintelui i vicepreedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie. Magistraii-asisteni efi din cadrul seciilor naltei Curi de Casaie i Justiie sunt subordonai ierarhic preedinilor de secii.

Magistraii-asisteni din cadrul seciilor naltei Curi de Casaie i Justiie particip la edinele de judecat ale seciilor i duc la ndeplinire orice alte sarcini ncredinate de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, de vicepreedinte sau de preedintele de secie.

Evaluarea magistrailor-asisteni se face la fiecare 3 ani de ctre o comisie constituit prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, format din 3 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie desemnai de colegiul de conducere al acesteia.

4.3. Asistenii judiciari

Potrivit dispoziiilor art. 55 (1) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat cu modificrile i completrile ulterioare, completul pentu soluionarea n prim instan a cauzelor privind conflictele de munc i asigurri sociale se constituie din 2 judectori i 2 asisteni judiciari.

Asistenii judiciari sunt numii de ministrul justiiei, la propunerea Consiliului Economic i Social, pe o perioad de 5 ani, dintre persoanele cu o vechime n funcii juridice de cel puin 5 ani i care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii

Asistenii judiciari se bucur de stabilitate pe durata mandatului i se supun numai legii.

4.4. Personalul auxiliar de specialitate

Funcioneaz n cadrul compartimentelor auxiliare ale instanelor judectoreti i este format din grefieri, grefieri statisticieni, grefieri documentariti, grefieri arhivari, grefieri registratori i specialiti IT.

Corpul grefierilor este alctuit din grefieri cu studii superioare i grefieri cu studii medii.Sunt conexe personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe

lng acestea funciile de agent procedural, aprod i ofer.Personalul auxiliar de specialitate se bucur de un statut de sine stattor, stabilit prin Legea nr.

567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea. Acesta este unul mixt, mbinnd elemente ce in de statutul personalului contractual, cu cele specifice personalului din instituiile judiciare magistrai, asisteni judiciar, etc.

4.5. Funcionari publici

Potrivit Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome.

Funcionarii publici sunt persoane nvestite, prin numire ntr-o funcie public din structura unei autoriti sau insituii publice, cu prerogative n realizarea competenei acestora, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea unui interes public.

Potrivit art. 125 (1) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, nalta Curte de Casaie i Justiie, curile de apel i tribunalele au n structur cte un departament economico-financiar i


administrativ, condus de un manager economic. Managerul economic este subordonat preedintelui instanei n cadrul creia funcioneaz.

Managerii economici, informaticienii i personalul de specialitate din activitatea financiar-contabil i din birourile locale pentru expertize judiciare tehnice i contabile au calitatea de funcionari publici, avnd drepturile i obligaiile prevzute de Legea nr. 188/1999.

4.6. Personalul contractual

Personalul contractual este angajt potrivit dispoziiilor de drept comun prevzute de Codului Muncii, n baza unui contract individual de munc, i este subordonat conducerii instanei n care i desfoar activitatea.

Toate acele persoane care i desfoar activitatea n cadrul compartimentelor auxiliare ale instanelor, i pentru care legea nu prevede un statut special sau apartenena la una din categoriile enunate anterior, fac parte din categoria personalului contractual. Fac excepie persoanele care asigur paza sediilor instanelor judectoreti, a bunurilor i valorilor aparinnd acestora, supravegherea accesului i meninerea ordinii interioare necesare desfurrii normale a activitii n aceste sedii, care fac parte din Jandarmeria Romn.


II. Principii de drept

Fa de presiunea exercitat n mod constant de societatea civil, problematica promovrii transparenei i independenei justiiei, respectarea dreptului la un proces echitabil i accesul la informaii, prin unificarea procedurilor administrative interne la nivelul instanelor judectoreti este subordonata unei cerine de fond cea legat de respectarea principiilor de drept, n special a principiilor care au un pronunat caracter procesual - i unei cerine de form cea legat de respectarea principiilor de management aplicabile instanelor.

II.1. Principiile de organizare a justiiei ca serviciu public

Pentru a putea vorbi despre un serviciu public de justiie de calitate, trebuie s avem n vedere n primul rnd o serie de principii cu caracter general, pe care trebuie s le respecte orice serviciu furnizat publicului, i n al doilea rnd o serie de principii dedicate exclusiv serviciului de justiie, indiferent de modul sau de organizare.

n acest sens avem n vedere principiile celor trei e eficien, eficacitate, economicitate i cei trei i independen, impaialitate, integritate.

2.1.1. Principiul eficienei

Potrivit acestui principiu liniile de activitate trebuie elaborate astfel nct s rspund unor nevoi obiective, existente n cadrul comunitii pe care instanele o deservesc, iar aplicarea lor s se fac pe baza unor obiective bine definite, ierarhizate i a unor evaluri de impact prealabile. Aceste linii de activitate trebuie aplicate n termenul planificat, astfel cum acesta a fost stabilit pe baza evalurilor, pentru a nu mri costurile aferente implementrii lor.

Eficiena presupune aadar meninerea unui raport favorabil ntre resursele ntrebuinate i rezultatele obinute.

Aplicarea acestui principiu nseamn ns mai mult i anume: trebuie urmrit ca prin activitatea desfurat rezultatele s fie maxime, nu doar rezonabile n raport cu resursele utilizate. Aceasta presupune un management de calitate realizat de personal bine calificat i responsabil.

2.1.2. Principiul eficacitii

Aplicarea lui este strns legat de cea a principiului eficienei i presupune utilizarea eficient a resurselor, protejarea resurselor instanelor de utilizare inadecvat sau de pierderi, precum i identificarea i gestionarea pasivelor.

La nivelul instanelor aceasta implic asigurarea unui grad ridicat de ndeplinire a scopurilor propuse i de soluionare a problemelor publice care le-au fost atribuite spre soluionare.

Eficacitatea unei activiti poate fi evaluat n funcie de gradul de ndeplinire a obiectivelor programate i de raportul dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al activitatii respective.

Putem vorbi deci despre o activitate eficace atunci cnd obiectivele programate au fost ndeplinite astfel cum au fost concepute, cu utilizarea unui minim de resurse i la termenul prevzut. Trebuie avut n vedere faptul c aceste condiii trebuie ndeplinite cumulativ pentru a putea vorbi de maximizarea eficacitii. Orice diferen n plus sau n minus fa de proiect duce la schimbarea raportului i la scderea eficacitii, fie ca urmare a supradimensionrii obiectivelor i angajarea unor resurse care nu erau necesare, fie ca urmare a subdimensionrii acestora, ceea ce duce la imposibilitatea atingerii rezultatului programat cu resursele alocate.


2.1.3. Principiul economicitii

Economicitatea are ca fundament cele dou principii anteriare i presupune minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei activitati, cu mentinerea calitatii corespunzatoare a acestor rezultate.

Acest principiu se afl n interdependen cu celelalte dou, iar aplicarea lor separat este iposibil.

2.1.4. Principiul independenei

Independena presupune dou laturi i anume independena instanelor i independena magistratului.

a. Independena judectorilor este reflectat n art.124 alin.2 din Constituia Romniei, care prevede c judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Independena acestora este de natur s asigure calitatea i obiectivitatea hotrrilor judectoreti, s inspire ncredere prilor n activitatea instanelor i s sporeasc astfel prestigiul justiiei.

Aceasta presupune, c nici un organ al administraiei de stat, inclusiv organele de conducere judiciar i nici un judector de la o instan superioar nu are dreptul s oblige sau s dea sugestii judectorului, atunci cnd acesta trebuie s pronune hotrrea sau s dea dispoziii intr-o anumita cauz, privind modul cum trebuie s fie soluionat aceasta.

Aprecierea faptelor, ct i, aplicarea legii la faptele odat stabilite sunt opera convingerii intime a judectorului, care este aprat de orice imixtiune din afar.

Pe de alt parte, exist obligaia pe care o are judectorul de a se supune numai legilor, ceea ce nseamn c acesta nu-i poate motiva hotrrea i nici s invoce circumstane pentru o hotrre greit; el poart exclusiv rspunderea hotrrii sale.

O alt garanie a independenei judectorului o reprezint secretul deliberrii. Independena judectorilor nu trebuie ns s fie desprins de cadrul general politic al legilor statului, pentru c instana este chemat s apere aceste legi. Judectorul este independent fa de pri pentru c nu este remunerat de acestea, aa cum este cazul avocatului, notarului public, fa de orice alte interese, de partid sau de alt natur.

b. Independena instanelor are n vedere c sistemul instanelor prin care se realizeaz justiia nu face parte i nu este subordonat puterii executive sau legislative.

Acest aspect este reflectat n art.126 alin.1 Constituia Romniei, care prevede c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege, adic judectorii,tribunale i Curi de apel.

n acelai sens sunt i prevederile art.126 alin.3 din Constituie care prevd c prin lege sunt stabilite competena i procedura de judecat.

Principiul poate fi analizat i sub aspectul autonomiei instanelor judectoreti, ce decurge din autonomia funciei jurisdicionale i care presupune o delimitare a atribuiilor autoritilor statale.Potrivit prevederile Legii nr. 304/2004 puterea judectoreasc este separata de celelalte puteri ale statului.

Autonomia instituiilor judiciare este garantat nu numai prin independena i inamovibilitatea judectorilor, dar i prin delimitarea atribuiilor ce revin legislativului i executivului i implic posibilitatea realizrii efective a funciei jurisdicionale fr ingerine din partea altor persoane sau autoriti publice.

Pentru o autonomie real a instanelor judectoreti, trebuie ca acestea s beneficieze de structuri organizatorice i funcionale, inclusiv de organe proprii de conducere administrativ precum i de un buget distinct, pentru a nu depinde n nici un mod de celelalte autoriti ale starului de drept. n ceea ce privete acest ultim aspect, n literatura juridic de specialitate s-a artat c Autonomia financiar este o garanie a unei justiii democratice i n aceast privin nici un efort nu poate fi


considerat inutil. Doar cu o autonomie efectiv se poate promova fora dreptului i nltura tendinele de ignorare i de subminare a statului de drept".

Independena, astfel neleas, nu exclude intervenia instanelor de control judiciar care intervine n urma exercitrii cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti.

n acelai timp trebuie subliniat c nici controlul exercitat de Consiliul Superior al Magistraturii sau de conducerea instanelor nu afecteaz independena. Acest control nu vizeaz n nici un fel activitatea de judecat, ci numai astpectele de ordin administrativ (managerial).

2.1.5. Principiul imparialitii5

mparialitatea reprezint garania ncrederii justiiabililor n magistraii i instituiile n care acetia i desfoar activitatea,prin care se realizeaz actul de justiie.

Importana acestui aspect este recunoscut prin consacrarea n Codurile de procedur a cazurilorconcrete n care un magistrat i celelalte persoane implicate n actul de justiie sunt incompatibili precum i procedurilor de urmat n cazul intervenirii acestora.

n acelai timp i prin Constituie s-a recunoscut importana acestei laturi a unui proces echitabil, prevzndu-se c funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.

2.1.6. Principiul integritii

Integritatea presupune conformarea fa de dispoziiile legale cu caracter imperativ, att fa de cele prohibitive (ce impun abinerea de la svrirea unei aciuni de ctre funcionari), ct i fa de cele cu caracter onerativ (ce oblig pe funcionar s realizeze o aciune).

Integritatea public presupune ndeplinirea cumulativ a trei condiii: a. incoruptibilitatea deciziei indiferent de beneficiarul acesteia;b. respectarea principiilor transparenei i al competitivitii;c. bun administrare n sensul economicitii, eficacitii i eficienei.

Pentru a aceste condiii s fie atinse cu uurin i fr aplicarea unei liste de verificare pentru fiecare act intocmit sau decizie luat plasele de siguran sunt: respectarea procedurilor fr derogare asigurarea transparenei procedurilor administrative evitarea practicilor prefereniale sau discriminatorii adoptarea soluiilor care i ating scopul cu cel mai mic consum de resurse urmrirea prescripiilor legale evitarea conflictului de interese recunoaterea limitelor i declinarea competenei respectarea principiilor de drept.

5 Dreptul la un proces echitabil i accesul liber la justiie (art.6 din Convenia European a Drepturilor Omului), Judectori Raluca Moglan Culea i nina ecaterina grigora - Curtea de Apel Bucuresti, http://www.inm-lex.ro/fisiere/pag_35/det_126/406.doc


II.2. Principiile generale de drept

Principiile de drept sunt definite unitar n doctrin ca fiind acele idei conductoare ori prescripii fundamentale ale coninutului tuturor normelor juridice.

La limit, aceste principii ar trebui s se regseasc n orice norm de drept edictat, ntr-o relaie de interdependen organic. Astfel, o cunoatere aprofundat a acestor principii are drept rezultat identificarea liniei directoare a sistemului juridic, neles ca ansamblul tuturor normelor de drept la un moment dat, ca drept pozitiv.

Pentru sistemul juridic romnesc, identificarea liniei directoare este cu att mai important cu ct cerinele impuse justiiei romneti de normativul i jurisdicionalul Curii Europene a Drepturilor Omului sunt de o orientare nou, cu un pronunat caracter umanist cu care, pn de curnd, nu am fost familiarizai.

Practicienii dreptului, cu precdere magistraii, trebuie s cunoasc aceste principii i s fac recurs la ele ori de cte ori legea nu acoper sfera contingentului, a accidentalului. Altfel spus, principiul de drept d ceea ce se numete spiritul legii, care trebuie s orienteze raionamentul practicianului dreptului, n opoziie cu litera legii, obligatoriu subordonat celui dinti.

n concluzie, cunoaterea i aplicarea principiilor de drept are drept rezultat coeziunea, coerena sistemului de drept, certitudinea dreptului i predictibilitatea acestuia din punctul de vedere al ceteanului.

ntre cele mai importante astfel de principii vom reine:

a.Asigurarea bazelor legale de funcionare a statului presupune cucerirea legal a puterii i exercitarea ei n conformitate cu cerinele legalitii.

b.Principiul libertii i al egalitii statul, ca deintor al puterii, care dispune de for i decide cu privire la ntrebuinarea ei, garanteaz juridic i efectiv libertatea i egalitatea cetenilor, autolimitndu-se.

Un paradox al coninutului acestui principiu l gsim prezentat de reputatul istoric roman Lucian Boia n lucrarea sa Mitul democraiei: libertatea mpins la limit suprim egalitatea (doar liberalismul neles ngust i poate gsi o astfel de reprezentare social), iar egalitatea mpins la limit suprim libertatea (exemplul comunismului doctrinar i nu numai).

Existena unui asemenea paradox chiar n coninutul ideatic al unui principiu fundamental de drept este de natur a da natere unui instrument deosebit de important de apreciere: interpretarea unui principiu, a unei reguli de drept nu trebuie fcut raportat la sine, izolat, metafizic, ci raportat dialectic la realitate, la ceea ce d substanialitate regulii prin depirea contingenei, a negativului ei.

Soluionarea aparentului paradox este dat chiar de mersul istoriei i de dinuirea sistemului politic democratic: o dozare permanent a celor dou componente libertatea i egalitatea n funcie de realitile sociale de la un anumit moment dat.

c. Principiul responsabilitii este corelativul principiului libertii; prin responsabilitate, omul se angajeaz n procesul de integrare social. Practic, prin responsabilitate, omul i traseaz limitele libertii lui ntruct fr limit, libertatea nu are sens6 i nici nu poate fi conceput.

d.Principiul echitii i al justiiei - justiia urmrete ca n tratamentul real reciproc ntre oameni s se exclud orice disparitate care ar fi fondat pe considerarea dreptului fiecruia.

6 Gabriel Liiceanu Despre limit


II.3. Principii de drept specifice

Cu considerarea principiilor generale pe care le-am enunat mai sus, tiinele juridice de ramur au, la rndul lor, anumite principii specifice. n continuare vom aborda cu precdere principiile de drept procesual, avnd n vedere importana axiologic a acestora n ceea ce privete managementul instanelor i unificarea procedurilor administrative la nivelul instanelor.

a. Dreptul procesual civil este cluzit de urmtoarele principii: principiul legalitii; principiul aflrii adevrului; principiul dreptului la aprare; principiul publicitii; principiul oralitii; principiul disponibilitii; principiul contradictorialitii; principiul nemijlocirii; principiul continuitii.

b. Principiile dreptului procesual penal sunt: principiul legalitii procesului penal; principiul oficialitii procesului penal; principiul aflrii adevrului; principiul rolului activ al organelor judiciare penale; principiul garantrii libertii persoanei; principiul garantrii dreptului la aprare; principiul asigurrii demnitii persoanei; principiul limbii de desfurare a procesului penal; prezumia de nevinovie.

Dintre acestea, vom reine ca fiind importante pentru tema noastr principiul legalitii, dreptului la aprare, publicitii, continuitii, aflrii adevrului, la care vom aduga principiul liberului acces la justiie, a egalitii de tratament, al liberului acces la informaiile de interes public, al transparenei, al distribuirii aleatorii a dosarelor, inamovibilitatea.

2.3.1. Dreptul la un process echitabil

Convenia European a Drepturilor Omului prevede, n art.6 pct.1, c orice persoan are dreptul de a-i fi examinat cauza n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, de ctre un tribunal independent i imparial, stabilit prin lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului, pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia, n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat strict necesar de ctre tribunal, atunci cnd, datorit unor mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei.

Rezult c, n accepiunea Conveniei, dreptul la un proces echitabil are mai multe componente i anume: accesul liber la justiie; examinarea cauzei n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil; examinarea cauzei de ctre un tribunal independent, imparial, stabilit prin lege; publicitatea pronunrii hotrrilor judectoreti.


2.3.2. Principiul legalitii

n mod tradiional acest principiu se exprim prin:a) ndatorirea de a respecta regulile de drept;b) ordonarea tuturor regulilor de drept ntr-un sistem unic i unitar, implicnd conformitatea celor inferioare fa de cele superioare;c) adoptarea legii de organul competent i dup procedura prestabilit de Constiuie.

Din punct de vedere material legalitatea presupune c toate dispoziiile pe care le ia statul trebuie s fie date pe cale general i impersonal i toate actele individuale ale statului trebuie fcute n baza i n conformitate cu dispoziiile luate anterior pe cale general i impersonal. Formal, orice act trebuie s emane de la entitatea creia i revine aceast competen, dat de Constituie sau de lege.

O atenie deosebit trebuie acordat respectrii drepturilor i libertilor cetenilor garantate de Constituie, de actele normative subsecvente i de actele internaionale la care Romnia este parte.

Sunt de asemenea avute n vedere normele procedurale, libera concuren i tratamentul egal acordat beneficiarilor serviciilor publice, potrivit legii.

Pentru a asigura aplicarea eficient a acestui principiu, activitatea legislativ trebuie s se grefeze pe o examinare temeinic a msurilor propuse i o evaluare ct mai corect a consecinelor aplicrii lor.

Pe de alt parte, obligaia corelativ, aparinnd destinatarilor legii persoane fizice i juridice, de drept privat sau public este de a respecta riguros dispoziiile legii.

Organele de stat, persoanele oficiale i celelalte entitile publice sunt organizate i trebuie s i exercite funciile n strict conformitate cu legile i actele subordonate acestora, conformcompetenelor ce le revin prin lege. De asemenea acestea sunt obligate s aplice strict i neabtut actele normative n vigoare i s combat toate cazurile de nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.

Dac respectarea acestui principiu n dreptul procesual este asigurat de o serie de garanii dintre care enumerm: (1) nerespectarea legii atrage o serie de sanciuni i (2) respectarea principiului legalitii este garantat prin instituirea supravegherii i controlului judiciar, este de dorit ca astfel de garanii s opereze i n ceea ce privete managementul instanelor i unificarea procedurilor administrative ale instanelor, simpla observare a normelor juridice care ornduiesc aceste activiti putnd s ne ofere mijloacele de apreciere a posibilitilor de punere n practic adispoziiilor legale.

Principiul legalitii instaneiLegalitatea este unul din principiile fundamentale n activitatea tuturor organelor de stat i a

cetenilor iconst n cerina strictei respectri a legilor rii. nsi Constituia prevede la art. 124 ca Justiia se nfptuiete n numele Jegii".

Aflarea adevrului n cauzele supuse cercetrii, indiferent dac acestea sunt de natur civil, penal, comercial, administrativ sau de alt natur, nu se poate realiza dect n msura n care procesul civil se desfoar potrivit reglementrilor legate, n toate fazele i etapele pe care acesta le parcurge. Aceasta, cu att mai mult cu ct ne referim la instituii create de stat special pentru a restabili ordinea de drept ntr-un stat democratic.

Respectarea legii de ctre instana de judecat presupune, pe de o parte, o just aplicare a normelor de drept iar pe de alt parte legalitatea instanei chemat s aplice aceste norme.

Ceea ce este specific legalitii este faptul c acest principiu se caracterizeaz prin realism, traducerea n via a principiului putndu-se realiza numai prin msuri concrete efective.

Un rol important n asigurarea legalitii revine instanelor judectoreti superioare, care verifica legalitatea i temeinicia hotrrilor pronunate de instanele inferioare.

Legalitatea instanei se realizeaz prin ndeplinirea urmtoarele patru cerine; instana s fie creat prin lege i n. conformitate cu dispoziiile ei; instana s fie organizat ca o instituie cu caracter permanent i cu un sediu stabil i cunoscut; instana s aib competena s judece pricina ce i-a fost ncredinat; instana s judece n compunerea prevzut de lege.


Legalitatea n procesul civil are ca prime repere perceptele constituionale formulate la art. 124, 126 i. 127 din Constituie, dar i unele dintre. prevederile Legii nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar.

In acest sens justiia se nfptuiete n numele legii, iar judectorii se supun numai legii; justiiare realizeaz de instanele judectoreti prevzute de lege, nfiinarea instanelor extraordinare fiind interzis; instanele militare funcioneaz numai n condiiile legii; competena tuturor instanelor este cea stabilit de lege; alctuirea instanelor i compunerea completului de judecat se fac cu respectarea strict a dispoziiilor legii; mpotriva hotrrilor judectoreti pot fi exercitate cile legale de atac.

Acest principiu, exprim cerina ca, att n privina organizrii justiiei, ct i cea a nfptuirii ei, s se respecte cu strictee i de toate subiectele de drept, legea fundamental i celelalte acte normative,subordonate ei.

2.3.3. Accesul liber la justiie

Presupune c oricine are acces la justiie: cetean romn, cetean strin sau apatrid.Acest principiu acord permisiunea accesului la justiie pentru aprarea oricrui drept sau

libertate i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac acestea sunt cuprinse n Constituie sau n alte legi.

Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea oricrui drept sau libertate i a oricrui interes legitim se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural.

2.3.4. Principiul aflrii adevrului

nfptuirea justiiei nu poate fi conceput fr cunoaterea deplin a adevrului, a tuturor elementelor care pot duce la soluionarea temeinic a cauzei, a raportului de conflict. Realizarea acestui principiu presupune respectarea urmtoarelor cerine: organele judiciare sunt obligate ca fiecare msur sau hotrre s o ia pe baza adevrului stabilit

prin probe, administrarea i evaluarea probelor trebuie s se fac dup principiile libertii probelor i a liberei

lor aprecieri, ceea ce implic interzicerea probelor formale, activitatea organelor judiciare trebuie reglementat i desfurat n aa del nct s permit

administrarea tuturor probelor fr piedici formale.

2.3.5. Principiul egalitii n faa justiiei

Presupune c toate persoanele au o vocaie egal de a fi judecate de aceleai instane i dup aceleai reguli de procedur, fr nicio discriminare pentru c orice dispoziie care ar pune pe una din pri ntr-o stare de inferioritate de drept fa de cealalt, este incompatibil cu principiul egalitii.

In Proclamaia Drepturilor Omului -a nscris principiul potrivit cruia "Legea trebuie s fie egal pentru toi, fie c ocrotete, fie c pedepsete".

Art. 16 alin. 1 din Constituia Romniei prevede c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, iar privilegii i fr discriminri, iar n alineatul 2 se arat c nimeni nu este mai presus de lege".

Art. 7 alin.2 din Legea.nr. 304/2004 stabilete c justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenenpolitic, avere, origine ori condiie social sau de orice alte criterii discriminatorii.

Acest principiu semnific faptul c toate persoanele au o vocaie egal de a fi judecate de aceleai instane judectoreti i dup aceleai reguli de procedur, fr nici o discriminare. Oricare dintre pri trebuie s se bucure de aceleai drepturi - dreptul la aceleai probe, dreptul la aceleai aprri, la


aceleai ci de atac -deoarece oricare dispoziie care ar pune pe una din pri n inferioritate de drept fa de cealalt, este incompatibil cu principiul egalitii i chiar cu ideea de justiie.

Pentru a fi respectat acest principiu este necesar s nu existe privilegii de jurisdicie. Existena unor reguli speciale de procedur sau a unor organe de jurisdicie specializate, nu nseamn nesocotirea acestui principiu.

Principiul egalitii nu nseamn uniformitate, aa nct, dac la situaii egale trebuie s corespund un tratament egal, la situaii diferite tratamentul juridic nu poate fi dect;diferit. De aceea, nu sunt excluse, ci, dimpotriv, sunt admise soluii legislative diferite pentru situaii diferite".

Pentru a se asigura egalitatea n faa justiiei i n fapt este necesar ca statul s articuleze un sistem coerent de asisten juridic, care s asigure celor cu, venituri insuficiente accesul la justiie i apoi, posibilitatea de a duce la bun sfrit procesal.

2.3.6. Egalitatea armelor

Presupune tratarea egal a prilor pe toat durata desfurrii procedurii n faa unui tribunal, fr ca una dintre ele s fie avantajat n faa celeilalte. Fiecare parte trebuie s aib posibilitatea s i susin cauza n condiii de just echilibru, att n procesul civil ct i n cel penal.

Principiul egalitii armelor privete numai modul n care au fost tratate prile de ctre tribunal, ca adversare n procesul pe care acesta este chemat s-l soluioneze; el nu se aplic n raporturile dintre pri i tribunal.

2.3.7. Principiul garantrii dreptului la aprare

Este mai larg dect dreptul la aprare i are n coninut, de asemenea, anumite garantii: a) acordarea de drepturi procesuale cum ar fi dreptul de a cunoate nvinuirea ce i se aduce, b) acordarea de garanii procesuale care asigur exercitarea de ctre pri a drepturilor

procesuale prevzute de lege pe de o arte, constau n obligaia organelor judiciare de a efectua anumite acte, iar pe de alt parte, n obligaia organelor de a aduce la cunotina prilor drepturile procesuale pe care le au i de a le ajuta n exercitarea lor, intervenind active n favoarea prilor nconstatnd tot ce apr interesele lor legitime,

c) asigurarea asistenei juridice de ctre un aprtor.

Acest principiu este presupus de dreptul la un proces echitabil.Garantarea dreptului la aprare a prilor n tot cursul procesului este o cerin de prim ordin ntr-

un sistem procesual care urmrete ca hotrrile pronunate de instanele judectoreti s exprime adevrul i s fie conforme cu legea.

Potrivit prevederilor art. 24 din Constituie, dreptul la aprare este garantat i, n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat ales sau numit din oficiu.

Dreptul la aprare este garantat prin modul n care sunt organizate instanele judectoreti, prin normele de procedur i prin asistena judiciar.

Dreptul la aprare, n sens material, cuprinde ntregul complex de drepturi i garanii procesuale care sunt instituite de lege, pentru a da posibilitate persoanelor fizice i juridice's i apere interesele,legitime.

Este avut n vedere mai ales dreptul prilor de a face cereri, de a lua la cunotin de actele de la dosar, de a propune probe, de a recuza pe judectori, sau procurori, de a participa la dezbateri i a pune concluzii cu privire la problemele ce se ridic.

n sens formal, dreptul la aprare nseamn dreptul prii din proces de a-i angaja un aprtor, care n sistemul procesual romnesc nu poate fi dect un profesionist al dreptului. n acest sens, se asigur o aprare calificat, att n interesul prilor ct i al pronunrii unor hotrri legale i temeinice.


In procesul penal, dreptul de aprare a fost consacrat nc din dreptul roman, n care era nscris regula c nimeni nu putea fi judecat, nici mcar sclavul, fr a fi apiat.

Potrivit prevederilor art. 6 din C.E,D.O., persoana creia i se imput svrirea unei infraciuni trebuie si dispun de timpul i de facilitile necesare pentru pregtirea aprrii sale n acest sens, art.6 C. proc. pen. prevede c dreptul de aprare este garantat nvinuitului, inculpatului, i celorlalte pri in tot cursul procesului penal.

Pentru a asigura respectarea acestui drept, organele judiciare au obligaia s ncunotineze pe nvinuit sau inculpat despre fapta pentru care este nvinuit, ncadrarea juridic a acesteia, s-i asigure posibilitatea pregtirii i exercitrii n mod corespunztor a aprrii, orice parte avnd dreptul s fie asistat de aprtor n tot cursul procesului penal.

Garaniile cerute pentru realizarea acestui drept sunt n principal: obligaia organelor judiciare de a ncunotinape nvinuit sau inculpat nainte de a i se lua prima

declaraie, despre dreptul de a fi asistat de un aprtor, urmnd a fi consemnat acest lucru n procesul-verbal de ascultare;

obligaia organelor judiciare de a lua msuri pentru asigurarea asistenei juridice a nvinuitului sau a inculpatului, cnd acesta nu are aprtor ales;

obligaia organelor judiciare de a ncunotina pe nvinuit sau inculpat despre fapta pentru care este nvinuiti ncadrarea juridic a acesteia;

obligaia:orgarielor judiciare de a administra probele necesare inaprare.Spre deosebire de procesul penal, n procesul, civil partea nu poate fl obligat s aib aprtor,

dar dac ea apreciaz c este necesar s recurg la serviciile acestuia, instana nu-i poate refuza acest drept.

2.3.8. Gratuitatea justiiei

Semnific faptul c prile nu trebuie s plteasc pe judectori, procurori, grefieri, executori judectoreti ntruct acetia, deservind un serviciu public, sunt funcionari ai statului i salarizai de el.

Gratuitatea justiiei determin pe judectori, procurori, grefieri, executori judectoreti s-i ndeplineasc ndatoririle fr prtinire.

Acest principiu d eficien i funcionalitate principiului egalitii.Primirea unei pli sau a altei recompense de ctre aceti funcionari, care n modaliti diferite

particip la nfptuirea justiiei, cade sub incidena legii penale. Gratuitatea justiiei este unul dintre factorii care dau prestigiu instanelor de judecat i n acelai timp determin pe judectori ori pe ceilali funcionari s-i ndeplineasc ndatoririle.

Chiar dac justiia se nfptuiete gratuit, n sensul artat, totui, judecarea unei pricini presupune numeroase cheltuieli, cum ar fi: taxe de timbru, onorarii de avocat i expert, cheltuieli de deplasare, etc. De altfel, justiia are i un rol preventiv, ea folosete tuturor, iar pentru cel care lupt n aprarea dreptului su nu trebuie s devin un lux.

Pentru asigurarea unui proces- echitabil i pentru egalitate de tratament, acest dreot trebuie asigurat att n procesele civile, ct i n procesele civile. Mai mult, acest drept trebuie asigurat i n cazul altor activiti procesuale cum ar fi: asistarea n mod gratuit de un interpret dac nu nelege sau nu vorbete' limba folositcn proces1, n exercitarea cilor de atac.

2.3.9. Principiul continuitii

Trebuie s presupun att unicitatea completului de judecat i soluionarea cauzei de acelai judector, ct i a grefierului, pentru a asigura o calitate nalt a actelor procedurale ntocmite de cel ce tie cel mai bine mersul cauzei.


2.3.10. Jurisdiciile sunt permanente i sedentare

Acest principiu presupune c funcia lor se ndeplinete n mod continuu, n succesiunea zilelor, fr alte ntreruperi dect cele provocate de zilele nelucrtoare (smbta i duminica) sau de srbtorile laice i religioase declarate nelucrtoare.

Vacana judectoreasc nu nseamn o ntrerupere a activitii instanelor judectoreti, ci doar un regim mai uor de serviciu, pentru a ngdui magistrailor i personalului auxiliar s-i efectueze, prin rotaie, concediul de odihn. n tot acest timp, anumite cauze se vor soluiona n continuare.

2.3.11. Principiul distribuirii aleatorii a dosarelor

Presupune mprirea cauzelor deduse judecii, dup importana obiectului lor, n sistem computerizat. Acest principiu d eficien principiului imparialitii.

La toate instanele romneti, desemnarea persoanelor care rspund de distribuirea aleatorie a dosarelor judectori i grefieri s-a fcut prin ordin de serviciu emis de preedintele instanei, fie n baza hotrrilor colegiilor de conducere a instanelor.

2.3.12. Principiul transparenei

n mod tradiional cnd ne referim la transparen avem n vedere acel mod de lucru al unor entiti, care n permanen fac public ntreaga lor activitate. Aceast noiunea mbrca ns mai multe aspecte: accesul liber la informaiile de interes public, transparena decizional, transparena execuiei bugetare i identificarea personalului n raporturile cu terii.

Alturi de aceste componetente, specific pentru sistemul judiciar este faptul c instanele i desfoar activitatea cu respectarea principiului publicitii.

2.3.13.Publicitatea procesului

Fiecare persoan are dreptul la un proces public. CEDO a artat c publicitatea are ca scop protejarea justiiabililor mpotriva unei justiii secrete, care s nu poat s fie supus controlului public. Prin transparena pe care o asigur administrrii justiiei, publicitatea dezbaterilor judiciare ajut la realizarea obiectivului principal al art.6 paragraf. 1: derularea unui proces echitabil n deplin concordan cu principiile fundamentale ale oricrei societi democratice.

Curtea a decis c, potrivit jurisprudenei sale, dreptul fiecrei persoane la un proces public, n sensul art. 6, implic dreptul la o edin public, afar de circumstanele excepionale care ar justifica desfurarea ei cu uile nchise, i c, regula publicitii judecii poate ceda n faa voinei persoanei interesate, exprimate n sens contrar. Renunarea la publicitate poate fi expres sau tacit, dar trebuie s fie neechivoc i s nu pun n discuie un interes public important.

Principiul publicitii procedurilor judiciare nu este absolut. Astfel, o procedur de autorizare a exercitrii unei ci de atac, consacrate exclusiv unor probleme de drept, nu de fapt, poate ndeplinii condiiile art.6 din Convenie, chiar dac n instana de apel sau de casaie reclamantul nu a avut posibilitatea s se exprime n persoan n faa judectorilor.

n privina hotrrilor se dispune n art. 6 c acestea trebuie s fie pronunate public, modul n care se realizeaz publicitatea lor difer n funcie de particularitile procedurii n diverse grade de jurisdicie naional.7

7 A se vedea, Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, comentariu pe articole, vol.I Drepturi i liberti, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. p.529-533.


2.3.14.Principiul contradictorialitii

Implic, n special, posibilitatea pentru pri de a lua la cunotin de toate piesele i observaiile prezentate judectorului, chiar i cele care provin de la un magistrat independent, care i pot influena decizia i de a le discuta.

Acest principiu nu vizeaz doar prile ntre ele ci i Ministerul Public sau chiar o alt jurisdicie independent, participant, potrivit actelor naionale, la o faz superioar a procesului.

De reinut c, dei principiul contradictorialitii i cel al egalitii armelor rezult din garania general a unui proces echitabil, CEDO distinge, n privina aplicrii lor, cu privire la comunicarea pieselor dintr-un dosar. Astfel, dac absena comunicrii unei piese se raporteaz numai la una dintre pri, n timp ce cealalt parte a cunoscut-o, Curtea va examina situaia creat prin prisma principiului egalitii armelor, care impune tratarea egal a prilor. Dac, amndou prile au fost private n aceeai msur de posibilitatea de a lua cunotin de coninutul unei informaii utile produse judectorului, fr ca ele s fie n msur s o discute, aceast situaie va induce aplicarea principiului contradictorialitii.

Acest principiu vizeaz mai multe aspecte, dintre care prezena personal a inculpatului la judecat, modul de prezentare i discutare a probelor, folosirea martorilor anonimi i a agenilor provocatori.

2.3.15.Termenul rezonabil

Prin impunerea respectrii unui termen rezonabil pentru nfptuirea actului de justiie, Convenia subliniaz importana faptului c justiia trebuie s fie administrat fr ntrzieri de natur a-i compromite eficacitatea i credibilitatea, statul fiind responsabil pentru activitatea ansamblului serviciilor sale.

Instana european a artat c numai ntrzierile imputabile autoritilor judiciare competente pot s conduc la eventuala constatare a depirii unui termen rezonabil n care trebuie judecat orice cauz.

Celeritatea procesului este evideniat i de rolul activ pe care trebuie s l aib judectorul.CEDO a decis, n mod repetat, c dispoziiile art.6 alin.1 oblig statele contractante s-i

organizeze sistemul judiciar astfel nct orice litigiu s fie soluionat ntr-un termen rezonabil, indiferent de diverii factori care pot ntrzia procedurile judiciare naionale.

Mai mult, Curtea a decis faptul c suprancrcarea rolului unui tribunal nu angajeaz responsabilitatea internaional a statelor contractante dac sunt adoptate cu promptitudine msurile necesare a remedia aceast situaie.

Curtea a apreciat c acest caracter rezonabil al duratei unui proces se stabilete de la caz la caz, n funcie de anumite circumstane i criterii, respectiv: complexitatea cauzei n fapt i n drept; comportamentul prilor n proces; comportamentul autoritilor statale.

n cazul n care termenul rezonabil este depit datorit comportamentului reclamantului, indiferent de poziia procesual a acestuia n faa jurisdiciilor naionale, acest comportament nu poate fi imputat statului prt i trebuie s se determine dac n mod obiectiv acest termen a fost depit.8

a. Termenul rezonabil n materie civil9

n cadrul procesului civil opereaz principiul disponibilitii cu privire la procedura n faa instanei. Statele contractante i pot ntemeia procedura civil pe acest principiu, dar acest lucru nu l scutete pe judectorul naional de obligaia de a asigura celeritatea fiecrui proces. Partea interesat,

8 A se vedea, Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, comentariu pe articole, vol.I Drepturi i liberti, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. p.533- 535.9 A se vedea, Corneliu Brsan, op.cit., p.535-538.


la rndul ei, trebuie s nu utilizeze anumite manevre care s ntrzie desfurarea procesului i s foloseasc toate mijloacele oferite de lege pentru reducerea timpului n care se desfoar procedura de judecat(deci, nu e interesat de ntrzierea soluionrii procesului)

Potrivit Curii, termenul rezonabil impus de art.6 alin.1 din Convenie are ca punct de plecare, ziua n care instana a fost investit cu soluionarea cauzei i acoper ansamblul derulrii procedurilor n cauz, respectiv, cele de fond ct i cele din apel sau recurs, dup caz; i se ntinde pn la soluionarea definitiv a contestaiei privitoare la dreptul sau la obligaia n discuie, cu dou precizri eseniale: pe de o parte, n procedurile civile, termenul rezonabil poate cuprinde i durata unor proceduri administrative prealabile, pe de alt parte, acest termen vizeaz i procedurile de executare a hotrrilor judectoreti. Noiunea de proces, lato sensu trebuie s cuprind i executarea hotrrilor judectoreti.

Curtea a apreciat faptul c mprejurri ca: aglomerarea instanelor naionale, schimbarea repetat a completelor de judecat, greva avocailor, activitatea experilor n cadrul procesului nu pot constitui motive temeinice care s justifice prelungirea n exces a procedurilor judiciare. n toate situaiile enumerate anterior, autoritile naionale au obligaia de a lua toate msurile pentru ca procesele civile s se poat desfura n cadrul unui termen rezonabil care s nu pericliteze interesele prilor implicate prin prelungirea nejustificat a cauzei.

b. Termenul rezonabil n materie penaln materie penal, art.6 alin.1 din Convenie recunoate dreptul oricrei persoane nvinuite de a fi

comis o infraciune dreptul de a obine ntr-un termen rezonabil, o decizie definitiv cu privire la temeiul i legalitatea acuzaiei.

Este normal, avnd n vedere gravitatea tipului de rspundere,ca asupra unei persoane s nu planeze, nejustificat de mult timp, o acuzaie care s se dovedeasc a fi nefondat, ulterior.

Criteriile de apreciere a termenului rezonabil n materie penal sunt similare cu cele din materie civil, respectiv: complexitatea cauzei, comportamentul reclamantului, i cel al autoritilor competente.

Termenul rezonabil are ca punct de plecare momentul n care este formulat n mod oficial acuzaia n materie penal mpotriva unei persoane10. n anumite situaii, acest moment poate coincide, cu momentul arestrii, cu data la care o persoan este notificat c mpotriva ei a fost nceput urmrirea penal, data punerii n micare a aciunii penale sau data la care au nceput anumite investigaii cu caracter preliminar11, prima audiere al poliie sau s-a efectuat o percheziie, ori de la data comunicrii rechizitoriului.12

n ceea ce privete data finalizrii procedurii luate n calcul pentru aprecierea termenului rezonabil, acesta este data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare sau de achitare a celui interesat.13n cazul n care dosarul n cauz este trimis spre rejudecare, durata procedurilor ocazionate de rejudecare intr n calculul termenului rezonabil.14

n calculul termenului rezonabil nu sunt avute n vedere perioadele de timp ntre momentul pronunrii unei hotrri definitive i momentul admiterii cii de atac prin care s-a dispus remiterea cauei procurorului pentru refacerea urmririi penale.15

De asemenea, Curtea a artat c art.6 alin.1 nu pretinde celui acuzat s coopereze activ cu autoritile judiciare i c nu i se poate imputa lui prelungirea procedurii de urmrire penal pentru c a vrut s produc anumite probe care l-ar fi dezincriminat sau pentru c a solicitat efectuarea unor investigaii pertinente sau s-a folosit de toate cile de atac existente n legislaia intern.16

Curtea a mai artat faptul c, n situaia n care urmrirea penal este angajat simultan mpotriva mai multor inculpai, este posibil ca procedura fa de unul sau unii dintre ei s fie accelerat ca urmare

10 A se vedea, spre exemplu, hotrrea CEDO din 29 septembrie 2007, n cauza De Clerck contra Belgiei, parag.49.11 A se vedea, spre exemplu, hotrrea CEDO din 15 iulie 1982, n cauza Eckle contra R.F.G., parag.73.12 A se vedea, Mihail Udroiu, Ovidiu Predescu, Protecia european a drepturilor omului i procesul penal romn, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.287.13 A se vedea, spre exemplu, hotrrea CEDO din 23 octombrie 2003, n cauza S.H.K. contra Bulgariei, parag.27.14 A se vedea, spre exemplu, hotrrea CEDO din 23 septembrie 1998, n cauza I.A. contra Franei, parag. 115.15 A se vedea, Mihail Udroiu, Ovidiu Predescu, op.cit., p.288.16 A se vedea, spre exemplu, hotrrea CEDO din 4 martie 2008, n cauza Jetzen contra Luxemburgului, parag.47; , hotrrea CEDO din 29 septembrie 2007, n cauza De Clerck contra Belgiei, parag.49; hotrrea CEDO din 15 iulie 1982, n cauza Eckle contra R.F.G., parag.73.


a disjungerii cauzei, cu condiia ca aceasta s fie compatibil cu principiul unei bune administrri a justiiei; n toate cazurile, ntre interesele unui inculpat i cele ale principiului evocat, are ntietate buna administrare a justiiei.17

Curtea de la Strasbourg subliniaz importana faptului ca statele contractante s-i organizeze, de aa manier, sistemele judiciare interne astfel nct, s ndeplineasc exigenele Conveniei europene care nu admite invocarea unor motive precum: lipsa de experien fa de noutatea infraciunii reglementate, starea de boal a judectorului, dificulti administrative.

Curtea a constatat culpa n care s-au aflat autoritilor naionale n desfurarea procedurilor n cazul prelungirii procesului n urmtoarele situaii: cnd s-a ntrziat transferul dosarului de la o instan la alta, n situaia citrii nelegale a martorilor, a inactivitii organelor de urmrire penal, a relurii audierilor din cauza schimbrii judectorului,a declinrii succesive de competen ntre instane, a prelungirii procesului pe o perioad de peste 6 ani ca urmare a casrilor succesive cu trimitere spre rejudecare pentru erori comise de instanele inferioare.18

Dei Curtea analizeaz rezonabilitatea procedurilor raportndu-se la aceste criterii, n doctrin19, s-a artat, n mod ntemeiat, c n fapt singurul element relevant n aprecierea termenului rezonabil l reprezint comportamentul autoritilor naionale. Astfel, nu intereseaz complexitatea cazului, deoarece prevederile art.6 parag.1 din Convenie sunt nclcate cnd au existat perioade de inactivitate a autoritilor pe parcursul procedurilor (indiferent de cauza care le-a produs).

Autoritile naionale ar putea s reglementeze o serie de remedii pentru depirea duratei rezonabile a procesului, aceasta putnd fi compensat, spre exemplu, prin acordarea unor daune sau prin reglementarea20 unei cauze legale de reducere a pedepsei21.

2.3.16.Motivarea hotrrilor

Curtea a statuat c tribunalele trebuie s-i motiveze hotrrile luate, dar aceast obligaie nu trebuie neleas n sensul c, ele trebuie s rspund n mod detaliat la fiecare argument al prilor procesului. ntinderea obligaiei de motivare a deciziilor variaz n funcie de natura acestora.

Curtea a artat c noiunea de proces echitabil impune ca o jurisdicie intern care nu i-a motivat dect sumar decizia sa, fie c a inclus motivarea unor instane inferioare, fie c a procedat ntr-un alt mod, s examineze efectiv problemele eseniale care i sunt supuse aprecierii i s nu se mulumeasc de a proba pur i simplu concluziile unei jurisdicii inferioare.

17 A se vedea, Corneliu Brsan, op.cit., p.540.18 A se vedea, spre exemplu, hotrrea CEDO din 6 decembrie 2007, n cauza Bragadireanu contra Romniei, parag.119-122; hotrrea din 15 februarie 2007, n cauza Krasimir Iordanov contra Bulgariei, parag.31-33; hotrrea din 4 iunie 2004 n cauza loffler contra Austriei, parag.57.19 A se vedea, S. Trechsel, Human Rights in Criminal Proceedings, p.145.20 A se vedea, spre exemplu, hotrrea CEDO din 15 iulie 1982, n cauza Eckle contra R.F.G., parag. 87.21 Conform Studiului Gallup asupra opiniilor privind implementarea reformei sistemului judiciar din Romnia (disponibil pe site-ul www.csm1909.ro): Din perspectiva judectorilor, durata soluionrii unei cauze s-a redus (43%) sau a rmas la fel (39%). Factorii care au contribuit la reducerea duratei de soluionare sunt n principal cei care in de resursele tehnice i umane creterea informatizrii i pregtirea continu a magistrailor (32%), scderea numrului de dosare n timp ce schemele de personal s-au completat (27%), dar i o implicare mai activ a magistrailor (22%). De asemenea, 13% consider c aceast durat a crescut, creterea fiind determinat de numrul insuficient de magistrai (65%), de schimbrile legislative (41%), de creterea volumului de munc pentru fiecare magistrat (36%).

n ceea ce privete procurorii, opiniile privind durata medie de soluionare a procedurilor de urmrire penal n parchetul n care lucreaz sunt destul de eterogene: 32% consider c a rmas la fel, 30% c s-a redus durata, iar 20% c a crescut. Cauzele care au determinat reducerea duratei urmririi penale sunt specializarea procurorilor i organizarea mai eficient a muncii, modificarea competenelor i colaborarea cu alte instituii. Factorii care au dus la creterea duratei medii a urmririi penale sunt creterea numrului de dosare, fluctuaia de personal i modificrile legislative i de competen. Din perspectiva procurorilor, durata medie de soluionare n instan a dosarelor a rmas la fel (47%). De asemenea, (19%) dintre procurori consider c durata de soluionare n instan a crescut, iar (14%) c a sczut.

Durata urmririi penale i a soluionrii cauzelor n instan sunt apreciate de avocai a fi prea mari (79% afirm c durata urmririi penale este prea mare, i 85% consider durata soluionrii n instan prea mare).

n opinia publicului larg, cei mai muli au o percepie negativ asupra instanelor de judecat considernd mai degrab c acestea sunt lipsite de celeritate (76%). Cauza principal identificat de cei mai muli dintre cei care apreciaz c durata proceselor este prea mare o reprezint legislaia n general (27%), urmat de modul de organizare a instanelor (20%), existena a prea multe posibiliti de atac a unei hotrri (16%) i n final, aciunile pe care le ntreprind prile implicate n proces (15%).


2.3.17.Instanele judectoreti sunt unitare

Acest principiu face ca aceiai judectori, selecionai n acelai mod i supui aceleiai situaii legale s soluioneze orice cauz, indiferent de natura sa.

Instanele judectoreti soluioneaz toate procesele privind raporturile juridice civile, comerciale, de munc, de familie, administrative, penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete o alta competent.

La unele tribunale i curi de apel, precum i la Instana Suprem, exist mai multe secii, dar aceast repartizare a atribuiilor, justificat de motive de ordin pur administrativ, nu aduce nici o atingere acestui principiu. Dac instana are o singur secie, aceasta este mixt; iar cnd funcioneaz mai multe secii, nu exist bariere, deoarece unitatea instituional nu este secia, ci instana.

Orice judector poate judeca orice fel de pricin, uneori n cadrul aceleiai edine de judecat, alteori prin trecerea de la o secie la alta, ori prin avansarea sau transferarea la o alt instan.


III. Managementul instanelor

III.1. Ce este managementul instanelor

3.1.1. Noiuni generale de management

Peter Drucker considera ca managementul este echivalent cu persoanele de conducere, termenul de management fiind doar un eufemism pentru sef. Principala i poate singura sarcin a managementului este de a mobiliza energiile unitatii economice pentru ndeplinirea sarcinilor cunoscute si definite, iar testul reusitei, sustine Drucker, consta n obtinerea unei eficiente ridicate si adaptarea la modificarile din exterior.

Procesul de management reprezint ansamblul integrat al aciunilor de prevedere, organizare, coordonare, antrenare a personalului i controlreglare, exercitate de sistemul conductor n vederea stabilirii i realizrii obiectivelor organizaiei.

Elementele specifice tiinei managementului sunt studierea proceselor i relaiilor de management, care nu trebuie confundate cu relaiile i procesele economice care au un coninut diferit i nici cu alte componente ale organizaiilor de natur economic, tehnic sau uman. Prin coninut i mod de manifestare, procesele i relaiile de management prezint o serie de trsturi particularece confer acestei tiine o specificitate pronunat.

Domeniul managementului prezint urmtoarele trsturi definitorii i orientri de perspectiv:

a.Viziunea global, integratoare, de rezolvare a problemelorPotrivit acestei viziuni, integrarea n rezolvarea problemelor manageriale trebuie realizat pe dou

planuri: intraorganizaie, adic ntre subsistemele acesteia, respectiv ntre activitile i compartimentele sale; ntre organizaie i mediul su extern.

b.InterdisciplinaritateaManagementul este domeniul care absoarbe continuu elemente noi din alte tiine, pe care le

adapteaz i utilizeaz potrivit nevoilor specifice ale conducerii complexelor socio-economice.

Date post:	28-Jan-2017
Category:	Documents
Upload:	doandung
View:	264 times
Download:	0 times

GHID DE INTEGRITATE ÎN ADMINISTRAREA SISTEMULUI JUDICIAR

Documents