GHID DE INTEGRITATE
N ADMINISTRAREA SISTEMULUI JUDICIAR
Autori: Victor ALISTARIulia COPNARUValentin DIMOFTEMonica MROIUtefan NAUBAUERRadu POPESCU
Au contribuit: Ioana CIOCIANOlimpiu SABUMarlena VASILE
Acest material a fost produs de Transparency International Romnia i Societatea pentru Justiie n cadrul proiectului ntrirea capacitii manageriale a instanelor prin promovarea de bune practici n administrarea sistemul judiciar i creterea satisfaciei publicului finanat de UNIUNEA EUROPEAN prin programul PHARE. Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.
CUPRINS
Contacte:Bd. Nicolae Blcescu, nr 21, et 2, Sector 1, Bucureti, cod 010044 ROMANIA,tel: 021-317.71.70fax: [email protected]
Dreptul de autorToate drepturile asupra acestei publicaii sunt rezervate Transparency International RomaniaAsociaiei Romne pentru Transparen. Publicaia sau pri ale acesteia pot fi reproduse numai cu permisiunea Asociaiei.
TRANSPARENCY INTERNATIONAL ROMANIA
CUPRINS
I. Organizarea instanelor ............................................................................................................................ 5
I.1. Structura sistemului de justiie............................................................................................................ 5
I.2. Structura sistemului judiciar ................................................................................................................ 6
I.3. Structura instanelor de judecat ........................................................................................................ 7
I.4. Categorii de personal ......................................................................................................................... 13
II. Principii de drept..................................................................................................................................... 17
II.1. Principiile de organizare a justiiei ca serviciu public ...................................................................... 17
II.2. Principiile generale de drept............................................................................................................. 20
II.3. Principii de drept specifice................................................................................................................ 21
III. Managementul instanelor..................................................................................................................... 31
III.1. Ce este managementul instanelor ................................................................................................. 31
III.2. Grila rolurilor manageriale............................................................................................................... 34
III.3. Competene necesare managerilor de instane.............................................................................. 34
III.4. Atribuii manageriale ....................................................................................................................... 35
III.5. Activitile magistrailor care fac obiectul controlului administrativ ............................................ 42
III.6. Activitatea personalului auxiliar care face obiectul controlului administrativ.............................. 46
III.7. Norme de conduit........................................................................................................................... 52
III.8. Mecanisme de control administrativ............................................................................................... 57
IV. Radiografie a sistemului judiciar din Romnia i propuneri de bune practici ...................................... 63
IV.1. Metodologia de cercetare ............................................................................................................... 63
IV.2. Concluziile monitorizrii practicilor administrative ale instanelor............................................... 67
IV.3. Modele de bune practici la nivel internaional/ european ............................................................ 72
V. Propunerea de politica public............................................................................................................... 108
V.1. Introducere...................................................................................................................................... 108
V.2. Problemele sistemului judiciar ....................................................................................................... 109
V.3. Contribuia unui model de management i de organizaie la randamentul instanei ................. 110
V.4. Principiile de management ............................................................................................................. 112
V.5. Modelul de management i de organizare al unei instane ......................................................... 113
V.6. Organigrama.................................................................................................................................... 114
GHID DE INTEGRITATE N ADMINISTRAREA SISTEMULUI JUDICIAR
V.7. Condiii....................................................................................................................................... 115
V.8. Comentarii finale......................................................................................................................... 118
TRANSPARENCY INTERNATIONAL ROMANIA
I.Organizarea instanelor
Pentru a putea determina n mod concret locul i rolul sistemului judiciar, dar i pentru a pute gsi cele mai adecvate soluii pentru managementul instanelor, astfel nct acestea s furnizez un serviciu de justiie de calitate pentru toi actorii interesai este necesar s avem n vedere toi aceti actori, precum i contextului in care ei evolueaz, respectiv este necesar o abordare holistic.
Potrivit Reportului Global asupra Corupiei 2007: Corupia n Sistemele Judiciare 1, sistemul judiciareste format din judectori, procurori i personalul auxiliar din cadrul instanelor sau funcionarii judiciari lato sensu.
Acesta este la rndul su parte a unui sistem mai amplu sistemul de justiie, n cadrul cruia regsim, pe lng sistemul judiciar i asociaii profesionale ale magistrailor, avocai, poliie
I.1. Structura sistemului de justiie
1 Al Transparency International, lansat pe 24 mai 2007 i editat de Cambridge University Press; http://www.transparency.org/publications/gcr/download_gcr/download_gcr_2007
JudectoriProcurori
Personal auxiliar
Sistemul judiciar
Sistemul de justiie
Contextul social
Poliia
Legislativul
Executivul
Donorii
Opinia public
Mass-media
ONG-uri
Mediul academic
Crim organizat
Avocai
Asociaii profesionale ale
magistrailor
Sectorul privat
Sistemul de justiie non-statal
GHID DE INTEGRITATE N ADMINISTRAREA SISTEMULUI JUDICIAR
I.2. Structura sistemului judiciar
1.2.1. Aspecte generale
Instanele judectoreti din cadrul sistemului judiciar romnesc actual sunt urmtoarele: nalta Curte de Casaie i Justiie; curile de apel; tribunalele; tribunalele specializate; instanele militare; judectoriile.
n cadrul curilor de apel i al tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii. n aceste domenii se pot nfiina tribunale specializate.
n cadrul judectoriilor se organizeaz secii sau complete specializate pentru cauze cu minori i familie; n raport cu natura i numrul cauzelor n cadrul judectoriilor se pot nfiina secii sau complete specializate i n alte materii.
n raport cu volumul de activitate, cu natura i complexitatea cauzelor deduse judecii, pentru curile de apel, tribunale i judectorii se pot nfiina sedii secundare cu activitate permanent n alte localiti din jude sau n municipiul Bucureti.
1.2.2. nalta Curte de Casaie i Justiie
n Romnia funcioneaz o singur instan suprem, denumit nalta Curte de Casaie i Justiie, cu personalitate juridic i cu sediul n capitala rii, menit s asigure interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti.
Consiliul Superior al Magistraturii
nalta Curte de Casaie i Justiie
Institutul Naional al
Magistraturii
coala Naional de
Grefieri
Curi de Apel
Tribunale
Judectorii
Curtea Militar de Apel
Tribunale Militare
Teritoriale
Tribunale Militare
Ministerul Public
Parchetele...Curi de Apel
Parchetele...Tribunale
Parchetele... Judectorii
Parchetul...Curtea Militar de
Apel
Parchetele ...Tribunale
Militare Teritoriale
Parchetele...Tribunale Militare
Ministerul Justiiei
Ministerul Aprrii Naionale
Legend:
Au personalitate juridicNu au personalitate juridicSubordonare finanaciarIerarhie/circuit
TRANSPARENCY INTERNATIONAL ROMANIA
1.2.3. Curile de apel
n Romnia funcioneaz 15 Curi civile de Apel i o Curte Militar de Apel. Acestea sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate.
1.2.4. Tribunalele
Sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui ju
