FDSC Suport Curs Fondurile Structurale WV

8/22/2019 FDSC Suport Curs Fondurile Structurale WV

1/46

Fondurile StructuraleScrierea propunerilor

de finanare

Suport de curs

Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile


2/46

FDSC Fondurile Structurale - scrierea propunerilor de finanare

Cuprins

1. De ce Fonduri Structurale?Politica de Coeziune a Uniunii Europene

1.1. Consideraii generale 32.2. Obiectivele politicii de coeziune n perioada 2007-2013 6

2. Ce sunt Fondurile Structurale?Instrumentele Structurale pentru perioada 2007-2013

2.1. Instrumentele Structurale generaliti 102.2. Fondul European de Dezvoltare Regional 102.3. Fondul Social European 132.4. Fondul de Coeziune 152.5. Cadrul legislativ european 162.6. Principiile asistenei financiare nerambursabile 17

3. Documentele de programare a instrumentelor structurale3.1. Orientrile Strategice Comunitare 193.2. Cadrul Strategic Naional de Referin 203.3. Programele operaionale 203.4. Conexiuni strategice 21

4. Managementul instrumentelor structurale n Romnia4.1. Cadrul Strategic Naional de Referin n Romnia 224.2. Programele Operaionale n Romnia 224.3. Alocare financiar indicativ 244.4. Cadrul instituional 25

5. Proiectele cu finanare din instrumente structurale5.1. Structura unei cereri de finanare 295.2. Elementele eseniale ale unui proiect 315.3. Fluxul financiar i al documentelor pentru un program operaional 415.4. Structura cererii de rambursare 42

Bibliografie 43

Anexe 45

Fundaia pentru Dezvoltarea Societii CivileOrice reproducere integral sau parial a acestui material, indiferent de mijloacele tehniceutilizate, fr consimmntul scris al FDSC, este interzis.

1. De ce Fonduri Structurale?


3/46


Politica de Coeziune a Uniunii Europene

1.1. Consideraii generale

Coeziunea reducerea disparitilor economice i sociale ntre cele mai dezvoltate icele mai srace regiuni europene - reprezint un obiectiv fundamental al UniuniiEuropene.

Uniunea European reprezint una dintre cele mai prospere zone economice din lume.Inegalitile economice i sociale dintre statele membre i regiunile sale reduc nsdinamismul ei global.

Valurile succesive de extindere, prin primirea unor ri cu regiuni slab dezvoltate, auadncit decalajele de dezvoltare dintre regiunile Uniunii Europene.

n comparaie cu Europa celor 15, aceste inegaliti sunt de peste dou ori mai mari nEuropa celor 27 care posed acum 268 de regiuni. Existena unor asemenea decalaje esteincompatibil chiar cu sensul de comunitate i solidaritate, care ar trebui s animemicarea de integrare european.

Ca urmare, Politica de coeziune este una dintre cele mai importante politici aleUniunii Europene, responsabilitile pentru aceast politic fiind mprite ntreinstituiile europene i Statele Membre.

Politica de coeziune economici socialreprezint o sum de intervenii la nivelcomunitar, incluznd att politica de dezvoltare regional (orientat, n principal, ctrereducerea disparitilor teritoriale, regenerarea zonelor industriale n declin), ct ianumite aspecte ale politicii sociale (precum combaterea somajului pe termen lung,

sprijinirea procesului educaional i de formare continu, incurajarea aciunilor cevizeaz creterea adaptabilitii i a incluziunii sociale).

La nivel european, bazele legale pentru coeziunea economic i social se gsesc nprevederile Tratatului de la Roma (1957) n al crui preambul se face referire lareducerea disparitilor regionale (necesitatea pentru statele membre de aconsolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea armonioas prin reducereadiferenelor dintre diversele regiuni, precum i a decalajelor cu care se confruntregiunile mai puin favorizate).

n anii 70, Comunitatea a intervenit n sensul coordonrii intrumentelor naionale ifurnizrii de resurse financiare suplimentare. Ulterior, aceste msuri s-au dovedit a fi

inadecvate dat fiind situaia n care se gsea Comunitatea: mpotriva oricrorpreviziuni, nfiinarea pieei interne nu a reuit s duc la eliminarea diferenelor dedezvoltare dintre regiuni.

Odat cu adoptarea Actului Unic European n 1986, coeziunea economic isocial a fost definit ca obiectiv n paralel cu desavrirea pieei unice i cuUniunea Economic i Monetar. Astfel, Tratatul de la Maastricht (1992) a incluspolitica de coeziune n textul Tratatului CE (art. 158 pn la 162).


4/46


Aa cum este definit de articolul 158 al Tratatului Comunitilor Europene,coeziunea este necesar pentru promovarea "dezvoltrii armonioase generale" aComunitii i presupune o reducere a "disparitilor ntre nivelurile dedezvoltare a diferitelor regiuni i a lipsei de progres a regiunilordefavorizate", inclusiv pentru zonele rurale. Politica de coeziune economici social aUniunii Europene este, nainte de toate, o politic a solidaritii. Aceasta se bazeaz n

principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetulcomunitar realizat prin contribuia Statelor Membre, ctre regiunile mai puin prosperedin Uniunea European, cu scopul promovrii unui nivel nalt de competitivitate i deocupare a forei de munc.

Uniunea European este format din 27 de state membre cu aproape 493 milioanelocuitori care locuiesc n 268 de regiuni, care acoper peste 4 milioane kmp. ns nutoi europenii au aceleai avantaje i anse de succes n termeni socio-economici. Caurmare, politica de coeziune are drept scop reducerea decalajelor existente

ntre regiunile din Uniunea European. Aceste decalaje provin din deficienelestructurale care afecteaz factorii-cheie ai competitivitii, i anume: dotarea inadecvatcu capital fizic i uman (infrastructura i resurse umane), insuficiena capacitii de

inovare, a sprijinului pentru ntreprinderi i nivelul sczut de capital de mediu (unmediu natural i/sau urban poluat).

Astfel, disparitile ntre statele membre ale UE i regiunile sale, sunt reflectate de:

produsul naional brut/capita, dotrile cu infrastructura, calitatea mediului, somaj i aptitudinile forei de munc necesare pentru dezvoltarea viitoare, mrimea i diversitatea mediului de afaceri, diferene n ceea ce privete utilizarea noilor tehnologii etc.

Politica actual de coeziune economici social a Uniunii Europene se bazeaz pe doipiloni: fondurile structurale care sunt concentrate pe obiective de politic regional, ipolitica concurenei care, de asemenea, are ca scop influenarea politicii regionale prinintermediul supravegherii ajutoarelor naionale regionale.

Cea mai important component a PCES o reprezint, evident, politica de dezvoltareregional (PDR).

Politica de dezvoltare regional include un ansamblu de msuri planificate ipromovate de ctre autoritile administraiei public locale i centrale, n parteneriat cudiferii actori economici, n vederea asigurrii unei creteri economice i socialedinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului local i regional.

Altfel spus, PDR include toate acele msuri, aciuni care pot influena n modsemnificativ dezvoltarea unei regiuni. Obiectivul principal al PDR l reprezint realizareaunei ct mai eficiente i echitabile repartiii inter i intraregionale n cadrul activitilori a rezultatelor acestora. Obiectivele specifice, la rndul lor, includ: reducerea omajului,creterea nivelului de trai, atragerea investitorilor strini, mbuntirea infrastructurii,echilibrarea anselor i a condiiilor sociale ntre mediul urban i rural etc.


5/46


Politica Regional, alturi de reforma Politicii Agricole Comune i a Extinderii la riledin Europa Centrali de Est, a fost una din principalele probleme dezbtute n Agenda2000, n principal pentru implicaiile financiare.

La 18 februarie 2004, Comisia European a prezentat propunerile de reform a politiciide coeziune pentru perioada 2007-2013: Un nou parteneriat pentru coeziune:

convergen, competitivitate, cooperare.

Pentru urmatoarea perioad politica de coeziune trebuie s ncorporeze obiectivele dela Lisabona i Gothenburg i s devin un vector cheie pentru realizarea lor prinintermediul programelor naionale i regionale de dezvoltare1.

Implementarea politicii de coeziune la nivelul Uniunii Europene presupune reducereadecalajelor existente ntre regiuni n termeni de producie, productivitate i ocupare. Ocretere economic puternic n special n cele 12 noi State Membre, care au aderat nmai 2004, respectiv Romnia i Bulgaria n 2007, poate fi un impuls semnificativ pentrueconomia Uniunii Europene. Pentru atingerea obiectivului politicii de coeziune, acestestate au nevoie de ajutor financiar important n vederea soluionrii diverselor probleme

structurale i a realizrii potenialului lor de cretere.

ntre vechile state membre i noile intrate exist diferene mari, dac avem n vederenumai PIB/cap de locuitor, calculat la paritatea puterii de cumprare. Astfel, ultimeledou state intrate au un PIB/cap, care reprezint doar o treime din media UE 25.

Situaia PIB2i PIB/capita la nivelul UE (2005)

GDP, 2005bn euro Per capita

EU26=100Annual growthrate, in volume

EU27BulgariaRomaniaEU25

10 9482179

10 847

963334

100

1.75.64.11.7

Euro area 13SloveniaEuro area 12

8 02728

7 999

10682106

1.44.01.4

Sursa : Eurostat

Astfel, dac media PIB/Capita la nivelul UE- 25 era de 23.500 Euro, la nivelul anului

2005, n Romnia nivelul PIB/capita era de 8.100 Euro, reprezentnd 34% din mediaUE (conform statisticelor Eurostat).

1 Al treilea Raport de Coeziune Economici Social, CE, 20052 PIB Produsul Intern Brut (Gross Domestic Product) - este un indicator macroeconomic, care reprezint

valoarea bunurilor i serviciilor produse i prestate ntr-o economie naional ntr-o perioad determinat,de regula un an, i destinate consumului final. Pentru comparabilitate, el se poate exprima n paritateaputerii de cumprare (PPC), care masoar puterea de cumprare a unei monede.


6/46


Pentru a-i ndeplini scopul - acela de a reduce decalajele ntre rile i regiunileeuropene - politica de coeziune economic i social ii stabilete pentru fiecareperioad de programare anumite obiective i beneficiaz de mai mult de o treime din

bugetul comunitar. De exemplu, pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune vaconsuma 35,6 % din bugetul UE.

Cu alte cuvinte, din fiecare Euro cheltuit din bugetul UE, aprox. 36 de cen i vor fidestinai politicii de coeziune.

Aceti bani sunt alocai prin intermediul instrumentelor structurale, respectiv aFondurilor Structurale (FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional i FSE-Fondul Social European) i a Fondului de Coeziune.

n cifre absolute, n perioada 2007-2013, politica de coeziune are alocat suma de 308miliarde Euro preuri 2004 (347,4 miliarde Euro preturi curente), din totalul

bugetului UE de 864,4 miliarde Euro preuri 2004 ( 974,7 miliarde Euro preuricurente).

1.2. Obiectivele politicii de coeziune n perioada 2007-2013

Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune economic i social a UniuniiEuropene are 3 mari obiective, dup cum urmeaz :

A. Convergenaeste un obiectiv finanat cu 81,54% din bugetul destinat fondurilorstructurale (FS) i de coeziune (FC), iar conform articolului 5 din Regulamentul1083/2006, regiunile eligibile pentru acest obiectiv sunt:

Regiuni eligibile pentru FS regiuni - NUTS3 2 (REG 1059/2003) cuPIB/capita


7/46


Fondul de Coeziune eligibile pe criteriu naional (VNB /capita


8/46


- Cooperarea Interregional sunt eligibile toate regiunile

Acest obiectiv este finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional.

Avnd n vedere reglementrile europene si situaia sa economic, Romniaeste eligibil, cu toate cele 8 regiuni de dezvoltare, pentru obiectivul

Convergeni pentru obiectivul Cooperare teritorial european.

Alocrile financiare pentru fiecare obiectiv / fiecare ar membr a Uniunii Europene potfi vizualizate n anexele 1 i 2.

Principalele domenii care sunt finanate prin politica de coeziune sunt urmatoarele:

Cercetare i dezvoltare tehnologic Informatizarea societii Transport Energie Protecia mediului Turism Regenerare urbani rural Suport pentru companii i antreprenori Acces la locuri de munc stabile Cultura Incluziune social pentru persoane defavorizate Dezvoltarea capitalului uman Investiii n infrastructur social, inclusiv cea de sntate i educaie Promovarea dezvoltrii parteneriatului

Harta urmatoare evideniaz sugestiv eligibilitatea celor 268 de regiuni europene pentruobiectivul Convergeni Competitivitate regionali ocuparea forei de munc, infunctie de criteriile stabilite in articolele 5, 6 si 8 din Regulamentul 1083/2006 Prevederi generale privind Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul SocialEuropean si Fondul de Coeziune.

Pentru obiectivul Cooperare teritorial european sunt eligibile toate regiunile europene,ntr-o form sau alta a acestui obiectiv.

Zonele eligibile5 pentru finanare din Fondurile Structurale i de Coeziune

5 Regiuni phasing-out regiuni sub efectul statistic, regiuni care ar fi fost eligibile sub obiectivulConvergen dac pragul de eligibilitate s-ar fi calculat la 75% din media comunitare UE15 i nu UE 25


9/46


2. Ce sunt Fondurile Structurale?Instrumentele Structurale pentru perioada 2007-2013

Regiuni phasing-in - regiuni acoperite de obiectivul 1 n perioada de programare 2000-2006, darneacoperite n prezent de obiectivul Convergen, din cauza depirii pragului calculat la media UE15).


10/46


2.1. Instrumentele Structurale - generaliti

Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC) sau Instrumentele Structurale,

sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European gestioneaz politica decoeziune, acionnd pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni.

Regulile generale privind Fondurile Structurale i de Coeziune sunt stabilite prinRegulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006,care definete regulile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional,Fondul Social European i Fondul de Coeziune.

n termeni financiari, aceste instrumente ocup al doilea loc ca pondere n bugetulUniunii Europene, destinat politicilor europene.

Instrumentele structurale cuprind: Fondul European de Dezvoltare Regionala,

Fondul Social European (care mpreun formeaz Fondurile Structurale) i Fondul deCoeziune.

2.2. Fondul European de Dezvoltare Regional

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) finaneaz reducereadisparitilor regionale i sprijinirea ajustrilor structurale n special n zoneleindustriale n declin, sustinnd dezvoltarea economic durabil la nivel regional i localprin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice nurmtoarele domenii:

inovare, cercetare si dezvoltare tehnologic antreprenoriat; IMM-uri

servicii de sprijin pentru afaceri i crearea de fonduri degarantare

creare de noi locuri de munc

investiii

energie

turism

mediu protecia mediului i prevenire accidente ecologice

infrastructur

educaie

societatea informaional

asisten tehnic

Fondul European de Dezvoltare Regional (European Regional Development Fund -ERDF) a fost nfiinat n 1975 i a devenit principalul instrument al politicii regionale aComunitii.


11/46


n perioada 2007-2013, aciunile care vor fi finanate prin FEDRsub obiectivulConvergen sunt :

a) Cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare, antreprenoriat, inclusiv ntrireacapacitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic i integrarea acestora n ZonaEuropean de cercetare, inclusiv infrastructura, ajutor pentru CDI n special n domeniul

IMM-urilor i al transferului tehnologic; mbunattirea legturii ntre IMM-uri,educaia universitari centrele de cercetare-dezvoltare; dezvoltarea de reele de afaceri,a parteneriatelor public-privat, sprijin pentru furnizarea de servicii grupurilor de IMM-uri, hrnirea antreprenoriatului i a inovrii.

b) Societatea informaional, inclusiv dezvoltarea infrastructurii de comunicaiielectronice, mbuntirea accesului i dezvoltarea serviciilor publice on-line; sprijinpentru IMM-uri pentru adoptarea i utilizarea eficient a tehnologiilor informaionale icomunicaionale sau pentru exploatarea noilor idei.

c) Dezvoltarea iniiativelor locale i ajutor pentru dezvoltare de servicii pentru creareade noi locuri de munc, atunci cnd asemenea aciuni nu sunt acoperite de FSE.

d) Mediu, inclusiv investiii legate de furnizarea de ap i managementul deeurilor,tratamentul apelor reziduale, calitatea aerului, prevenirea, controlul i lupta mpotrivasecetei, prevenia i controlul integrat al polurii, sprijin pentru concilierea efectelorschimbrilor climaterice, reabilitarea mediului fizic, refacerea locurilor contaminate i aterenurilor prsite, promovarea biodiversitii i protecia naturii, sprijin pentru IMM-uri pentru promovarea produciei durabile prin introducerea sistemelor de managementde mediu eficiente i adoptarea i utilizarea tehnologiilor de prevenire a polurii.

e) Prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea i implementarea planurilor pentruprevenirea i lupta cu riscurile naturale i tehnologice.

f) Activiti turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca potenial pentrudezvoltarea unui turism durabil, protecia patrimoniului natural n sprijinul dezvoltriisocio-economice, sprijin pentru imbuntirea turismului prin servicii de nalt calitatei ncurajarea turismului durabil.

g) Investiii n cultur, inclusiv protecia, promovarea i prezervarea moteniriiculturale, dezvoltarea infrastructurii culturale n sprijinul dezvoltrii socio-economice,turism durabil i mbuntirea atractivitii regionale, sprijin pentru mbuntireaserviciilor culturale prin noi servicii de inalt calitate.

h) Investiii n transport, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene i a legturilorcu reelele TEN-T, strategii integrate pentru transport curat care va contribui la

mbuntirea accesului pasagerilor la servicii de calitate, obinerea unui transportmodal mai balansat, promovarea sistemelor intermodale i reducerea impactului asupramediului.

i) Investiii n energie, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene care contribuie lambuntirea securitii furnizrii, integrarea aspectelor legate de mediu,mbuntireaeficienei energetice i dezvoltarea surselor de energie regenerabile.


12/46


j) Investiii n educaie, inclusiv training vocaional care contribuie la cretereaatractivitii i calitii vieii.

k) Investiii n infrastructura de sntate i social care vor contribui la dezvoltarearegionali locali creterea calitii vieii.

Aciuni care vor fi finanate prin FEDR din obiectivul Cooperare european

teritorial:

1. Dezvoltarea activitilor economice i sociale trans-frontaliere prin elaborarea destrategii comune pentru dezvoltare teritorial durabil, n primul rnd prin:

a. ncurajarea antreprenoriatului i dezvoltarea IMM-urilor, turismului, culturii i acomerului trans-frontalier,

b. ncurajarea proteciei comune a mediului,

c. Reducerea izolrii prin mbuntirea accesului la transport, reele de comunicarei informare i servicii precum i la sisteme trans-frontaliere de ap, deeuri ienergie,

d. Dezvoltarea colaborrii i a capacitii de utilizare comun a infrastructurii nspecial n domenii ca sntate, culturi educaie.

n plus, pot fi finanate msuri legate de promovarea integrrii pieelor de munc trans-frontaliere, a iniiativelor de angajare locala, sanse egale, formare si incluziune sociala,utilizarea comuna a resurselor umane si utilitatilor pentru cercetare-dezvoltare.

2. Dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperare bilateral ntre regiunile

maritime prin finanarea reelelor i a aciunilor care s conduc la dezvoltareateritorial integrat n urmatoarele domenii:

a. Managementul apelor, inclusiv protecia bazinelor riverane, zonelor costale,resurselor marine i a serviciilor de aprovizionare cu ap,

b. mbuntirea accesului la reele trans-europene, mbuntirea accesului local iregional la reele i platforme naionale i transnaionale, promovarea comunicaiilori tehnologiei informaiilor,

c. Prevenirea riscurilor, protecia mpotriva inundaiilor, a cutremurelor i aavalanelor,

d. Crearea de reele tiinifice i tehnologice legate de dezvoltarea echilibrat azonelor transnaionale, inclusiv crearea de reele de universiti, centre de cercetare-dezvoltare, centre de excelen, etc.

Cheltuielile neeligibile pentru FEDR sunt:

Dobnda la credite

TVA recuperabil


13/46


Achiziia de terenuri cu o valoare ce depete 10% din totalul cheltuieliloreligibile pentru proiectul respectiv

Construcia de locuine (cu excepia celor sociale)

Dezafectarea centralelor nucleare

Rata maxim de finanare a programelor finanabile din FEDR pentruRomnia este 85%.

Pentru perioada urmtoare, FEDR este reglementat prin Regulamentul nr. 1080/2006al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European.

2.3. Fondul Social European

Fondul Social European (FSE), primul fond comunitar, a fost nfiinat n 1958, cuscopul de a ntri coeziunea economic i social i de a contribui la implementarea"Strategiei europene privind ocuparea forei de munc"

Reglementat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene i alParlamentului European, n perioada urmatoare acest fond va contribui la sporireaadaptabilitii forei de munci a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei demunc, prevenirea omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului departicipare pe piaa muncii a femeilor i imigranilor, sprijinirea incluziunii sociale apersoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii, prin aciuni cum ar fi:

promovarea includerii sociale i a anselor egale pentru toi;

dezvoltarea educaiei i a formrii continue;

promovarea unei fore de munc adaptabile i calificate, sprijinireainovaiei n organizarea muncii;

sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc; susinerea potenialului uman n cercetare, tiini tehnologie;

imbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii.

Astfel, n cadrul obiectivelor "Convergen" i "Competitivitate regional iocuparea forei de munc", FSE va sprijini aciuni legate de:

1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor, a ntreprinderilor i antreprenorilor n vedereaanticiprii i aplicarea unui management al schimbrii economice, n special prinpromovarea:

a. nvrii pe tot parcursul vieii i creterea investiiilor n resursele umanepentru intreprinderi, n special IMM-uri, prin dezvoltarea strategiilor care sasigure acces la formare n special a lucrtorilor nespecializai, dezvoltareacalificrilor i a competenelor, diseminarea informaiei tehnologiilor, a e-learning-ului i a aptitudinilor manageriale i promovarea antreprenoriatului, a inovrii i astart-up-urilor;

b. Elaborarea i diseminarea unor forme de organizare a muncii mai productive iinovative, inclusiv condiii mai bune i mai sigure la locul de munca, identificarea


14/46


necesitilor de formare i dezvoltarea unor servicii de sprijin i formare precum ide plasare a lucrtorilor n cazul companiilor i a sectoarelor care se restructureaz.

2. mbuntirea accesului la angajare i incluziune sustenabil pe piaa muncii apersoanelor inactive, prevenirea omajului, n special a celui pe termen lung i n rndultinerilor, ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea duratei de activitate, n special

prin:

a. Modernizarea i ntrirea instituiilor legate de piaa muncii, n special aserviciilor de ocupare i alte iniative relevante n contextul strategiilor pentruocupare deplin a Comunitii i a Statelor Membre;

b. Implementarea msurilor active de prevenire prin asigurarea identificriitimpurii a necesitilor de angajare, creare de afaceri, inclusiv a cooperrii ntreintreprinderi, stimulente pentru ncurajarea participrii pe piaa muncii,mecanisme flexibile pentru reinerea angajailor n vrsta la munc, msuri dereconciliere a muncii cu viaa privat.

c. Aciuni specifice pentru mbuntirea accesului la angajare a femeilor,eliminarea diferenierilor directe i indirecte pe baza de gen pe piaa muncii.

d. Aciuni specifice pentru creterea participrii imigranilor pe piaa muncii prinntrirea integrrii sociale a acestora, facilitarea mobilitii lucrtorilor, integrareapieelor de munc trans-frontaliere inclusiv prin formare, validarea competenelori a aptitudinilor dobndite.

3. ntrirea incluziunii sociale a categoriilor dezavantajate n vederea integrrii durabilea acestora pe piaa muncii i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaamuncii, n special prin promovarea:

a. Cilor pentru integrarea i re-intrarea pe piaa muncii a persoanelordezavantajate cum sunt: persoane care se confrunt cu excluderea social,persoane care au prsit coala timpuriu, minoriti, persoane cu dizabiliti;

b. Acceptarea diversitii la locul de munca i combaterea discriminrii la accesul ipromovarea pe piaa muncii care pot fi obinute, printre altele, prin cretereacontientizrii i implicrii autoritilor locale i a intreprinderilor pentrupromovarea initiativelor locale de angajare.

4. ntrirea resurselor umane, n special prin:

a. Elaborarea i introducerea reformelor n sistemele de educaie i training pentrudezvoltarea angajrii;

b. Crearea de reele informative ntre instituiile de invamnt superior, centre decercetare-dezvoltare i intreprinderi;

c. Efectuarea de reforme n domeniul angajrii i incluziunii, n special prinpromovarea start-up-urilor i implementarea parteneriatelor i a iniativelor prin


15/46


crearea de reele ntre principalii actori implicai cum sunt partenerii sociali, ONG-uri la nivel naional, regional i transnaional.

Cheltuielile neeligibile prin FSE sunt:

Dobnda la credite Achiziiile de mobilier, echipamente, vehicule, bunuri imobiliare (cldiri i

terenuri)

TVA recuperabil

FSE poate rambursa o parte din cheltuielile curente (salarii, costuri indirecte asociateproiectului)

Rata maxim de finanare a programelor finanabile prin FSE pentruRomnia este de 85%.

2.4. Fondul de Coeziune

Fondul de Coeziune (FC) a fost creat de Tratatul de la Maastricht n 1992 pentru afurniza contribuia financiar necesar proiectelor din domeniul mediului i a reelelortrans-europene de infrastructur de transport. Fondul este rezervat Statelor Membre alcrorVNB pe locuitor este sub 90% din media UE.

Pentru perioada urmtoare, FC este reglementat prin Regulamentul nr. 1084/2006 alConsiliului Uniunii Europene i va finana proiecte n domeniile:

- protecia mediului;

- reelele de transport transeuropene;

- sursele regenerabile de energie care promoveaz dezvoltarea durabil;

- mbuntirea managementului traficului aerian i rutier;- modernizarea transportului urban;

- dezvoltrea i modernizrii transportului multimodal;

- dezvoltarea durabil.

Rata maxim de finanare prin Fondul de Coeziune este de 85% dincheltuiala publica pe proiect.

Cheltuielile neeligibile pentru FC sunt:

Dobnda la credite

TVA recuperabil

Achiziia de terenuri cu o valoare ce depete 10% din totalul cheltuieliloreligibile pentru proiectul respectiv

Construcia de locuine (cu excepia celor sociale)

Dezafectarea centralelor nucleare


16/46


Rezumnd, obiectivele i instrumentele financiare pentru perioada de programare2007-2013 sunt cuprinse n tabelul alturat.

Instrumente FEDR FSE FC

Obiective ConvergenaCompetitivitate regionaliocuparea forei de muncCooperare teritorial european

ConvergenCompetitivitate regionaliocuparea forei de munc

Convergen

Prioriti Accent pe Strategia LisabonaInfrastructuraInvestiiiCercetare i DezvoltareIMM-uri

Accent pe Strategia LisabonaTrainingOcupareCapacitate instituionalieficien administrativ

Infrastructura de mediu itransport (TEN)Transport n afara TENTransport UrbanEnergie

Cota maxim de

finanare de la UE85% 85% 85%

2.5. Cadrul legislativ european

Pentru reglementarea utilizrii instrumentelor structurale, n vara anului 2006, au fostpublicate n Jurnalul Oficial regulamentele care stabilesc condiiile de baz pentrugestionarea acestor instrumente.

Pe lng un regulament general, au fost elaborate reglementri specifice fiecrui fond,plus o reglementare pentru obiectivul Cooperarea European Teritorial, dup cumurmeaz:

Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 destabilire a prevederilor generale privind Fondul European de DezvoltareRegional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i abrogareaRegulamentului 1260/1999

Regulamentul (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i alConsiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regionali abrogarea Regulamentului 1783/1999

Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 al Parlamentului European i alConsiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul Social European i abrogarea

Regulamentului 1784/1999

Regulamentul (EC) nr. 1082/2006 al Parlamentului European i alConsiliului din 5 iulie 2006 privind o grupare european de cooperareteritorial (GECT)

Regulamentul (EC) nr. 1084/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 deinstituire a Fondului de Coeziune i de abrogare a Regulamentului 1164/1994.


17/46


Regulamentul (EC) nr. 1828/2006 al Comisiei din 8 decembrie 2006,privind regulile de implementare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 i aRegulamentului (CE) nr. 1080/2006, modificat prin Corrigenda din 15.02.2007.

2.6. Principiile asistenei financiare nerambursabile

Principiile care stau la baza gestionrii i utilizrii instrumentelor structurale, stipulaten Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 sunt :

Complementaritate, coeren, consisten, coordonare Programare Parteneriat Implementare la nivel teritorial Proporionalitate mprirea responsabilitilor ntre Comisia European - Statele membre

(management imprit)

Adiionalitate Egalitate de anse Dezvoltare durabil

Complementaritate, coeren consisten, coordonareFondurile trebuie s fie complementare resurselor naionale, inclusiv a celor regionale ilocale.Comisia Europeana i SM trebuie s se asigure c fondurile vor fi folosite n conformitatecu activitile, politicile i prioritile Comunitii i n acelai timp vor fi complementarecu alte instrumente financiare ale Comunitii.

Programare

Aciunea comun a UE i Statelor Membre trebuie s fie implementat pe o bazmultianual, printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat peformularea de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiectiveconcrete.

ParteneriatAciunile Comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie iStatele Membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de Statele Membre, cum arfi autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie sacopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. StateleMembre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite stadii aleprogramrii.

Implementare la nivel teritorialImplementarea programelor operaionale se realizeaz n responsabilitatea SM, lanivelul teritorial adecvat, n conformitate cu sistemul instituional specific fiecrui SM.Responsabilitatea va fi exercitat n conformitate cu regulamentele.

Proporionalitate


18/46


Interveniile respect sistemul instituional al statului membru i managementul esteproporional cu contribuia Comunitii n domeniile de control, evaluare imonitorizare.

Management mpritStatele Membre i Comisia mpart responsabilitatea pentru buget i control.

AdiionalitateAjutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalenteale Statelor Membre.Bugetele Programului pot include att fonduri UE, ct i fonduri naionale din sursepublice sau private.

Egalitatea de sanseOperaiunile finanate de Fondurile Structurale trebuie s fie n conformitate cuprevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privindpromovarea egalitii ntre brbai i femei, ca i eliminarea discriminrilor de orice fel.Comisia i SM trebuie s ia msuri de prevenire a discriminrii bazate pe sex, ras,

origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual, n toate fazeleimplementrii fondurilor.

Dezvoltarea durabilObiectivele fondurilor trebuie s se nscrie n cadrul dezvoltrii durabile i al promovriiscopului Comunitii de a proteja i imbunti mediul, aa cum este prevzut narticolul 6 din Tratat.

3. Documentele de programare a instrumentelorstructurale

Documentele de programare a instrumentelor structurale cuprind:

- Orientrile Strategice Comunitare


19/46


- Cadrul Strategic Naonal de Referin- Programele Operaionale

3.1. Orientrile Strategice Comunitare

Orientrile Strategice Comunitare pentru Coeziune Economic, Social iTeritorial reprezint un cadru general unitar pentru toate Statele Membre n vedereapregtirii documentelor programatice naionale pentru Fondurile Structurale i deCoeziune pentru perioada 2007-2013: Cadrul Strategic Naional de Referin iProgramele Operaionale.

Politica de coeziune i obiectivele stabilite trebuie s fie in concordan cu liniilestrategice comunitare, stabilite pentru dezvoltarea pe termen lung a Uniunii Europene i

n conformitate cu agenda Lisabona revizuiti completat prin strategia Gothenburg.

Orientrile Strategice Comunitare (OSC) reprezint: un document strategicpentru politica de coeziune adoptat de Consiliu.

Obiectivele OSC :

Au n vedere o dimensiune strategic a politicii de coeziune ntrit pentru a seasigura prioriti comunitare integrate mai bine n dezvoltarea programelornaionale i regionale.

Determin eforturi pentru a se asigura o mai bun legatur a politicii de coeziunecu realitatea :

ranforsarea dialogului dintre Comisie, Statele Membre (SM) i regiuni o mai clari mai descentralizat mprire a responsabilitilor, cum ar

fi managementul financiar i controlul promovrii Parteneriatului PublicPrivat

Prioritile OSC pentru perioada viitoare sunt:

1) Transformarea Europei i a regiunilor sale ntr-un loc mai atractivpentru investiii i muncprin: Extinderea i imbuntirea infrastructurii de transport mbuntirea contribuiei mediului la creterea economic i la crearea de

locuri de munc Gsirea de soluii la folosirea intensiv a surselor de energie tradiionale

2) mbunatirea cunotinelor i inovrii pentru cretere economicprin: Creterea i mbuntirea investiiilor n cercetare-dezvoltare Facilitarea inovrii i promovarea antreprenoriatului Promovarea societii informaionale n toate domeniile mbuntirea accesului la finanare

3) Locuri de munc mai multe i mai bune, prin: Atragerea i reinerea mai multor oameni cu calitatea de angajat i

modernizarea sistemului de protecie social mbuntirea adaptabilitii muncitorilor i intreprinderilor i creterea

flexibilitii pieei muncii


20/46


Creterea investiiilor n capitalul uman printr-o educaie i cursuri decalificare mai bune

4) Coeziune Teritoriali Cooperare Contribuia oraelor la creterea economici crearea de noi locuri de munc Sprijinirea diversificrii economice n zonele rurale Cooperare: peste-grania/trans-naional/interegional

Ca urmare a prioritilor stabilite la nivelul Uniunii Europene, fiecare Stat Membru cuimplicarea actorilor economici i sociali relevani stabilete propriile obiectivestrategice de dezvoltare pentru a cror realizare se elaboreaz un Cadru NaionalStrategic de Referin (CSNR).

3.2. Cadrul Strategic Naional de Referin

CSNR reprezint documentul strategic prin care se stabilesc prioritile deintervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referiniface legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional deDezvoltare, i prioritile la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare (OSC)privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru CretereEconomici Locuri de Munc 2005-2008.

Fiecare Stat Membru i elaboreaz propriile documente de programare care privescdezvoltarea n perspectiv: Programul Naional de Reform, StrategiiRegionale/sectoriale, Strategia de Dezvoltare Spaiali Planul Naional de Dezvoltare.

CSNR, mpreun cu Programele Operaionale, sunt negociate cu Comisia i apoi supuseaprobrii acesteia, pentru a avea acces la instrumentele structurale.

3.3. Programele operaionale

Programele Operaionale (PO) sunt documentele pe baza crora se realizeazprogramarea operaional i implementarea efectiv a fondurilor structurale i decoeziune. Programele Operaionale prezint axele prioritare i domeniile majore deintervenie care sunt cofinanate de Fondurile Structurale i de Coeziune. Astfel, n timpce CSNR reprezint strategia global de utilizare a FSC, PO reprezint instrumenteleprin care se realizeaz diversele prevederi ale CSNR.

Fiecare PO are urmatoarea structur:

- Analiza situaiei economice situaie curent

- Analiza puncte forte/ puncte slabe a situaiei curente (SWOT)

- Strategia n domeniu: obiective; axe prioritare; domenii majore de intervenie;operaiuni indicative

- Ilustrarea prioritilor identificate n raport cu cele comunitare i cele alecelorlalte PO (coeren)

- inte, indicatori

- Plan financiar


21/46


- Prevederi referitoare la implementare (management, monitorizare i evaluare;control financiar; promovare; SMIS)

- Parteneriat; lista indicativ de proiecte

Programul Complement reprezint documentul elaborat de Autoritatea de

Management n vederea detalierii implementrii fiecarui program operaional. Acestaconine elemente detaliate la nivel de operaiuni indicative, elaborate de Autoritatea deManagement i revizuite, ori de cte ori este necesar.

3.4. Conexiuni strategice

Orientrile Integrate ale UE pentru Cretere Economici Locuri de Munc, mpreuncu Strategia de Dezvoltare Durabil, Strategiile Sectoriale ale UE i PerspectivaEuropean de Dezvoltare Spaial sunt documente elaborate la nivel european, care staula baza Orientrilor Strategice de Coeziune.

Fiecare Stat Membru i elaboreaz propriile documente de programare care privescdezvoltarea n perspectiv: Programul Naional de Reform, Strategii

Regionale/sectoriale, Strategia de Dezvoltare Spaiali Planul Naional de Dezvoltare.Partea din Planul Naional de Dezvoltare, care va fi realizat cu ajutorul fondurilorcomunitare (instrumentelor structurale) este cuprins n Cadrul Strategic Naional deReferin, care cuprinde Programele Operaionale.

CSNR mpreun cu Programele Operaionale sunt negociate cu Comisia i apoi supuseaprobrii acesteia, pentru a avea acces la instrumentele structurale.

4. Managementul Instrumentelor Structurale n Romnia

OrientrileStrategice

de Coeziune

PerspectivaEuropean de

Dezvoltare

Spaial

StrategiileSectoriale

ale UE

Strategiade Dezvoltare

Durabil

Conceptul Strategicde Dezvoltare

Spaiala Romniei

StrategiiRegionale/Sectoriale

Planul Naionalde Dezvoltare

ProgramulNaional

de Reform

Cadrul StrategicNaional de

Referin

PO 1

PO 2

PO X

OrientrileIntegrate

ale UE pentruCretere economici Locuri de munc

4.1. Cadrul Strategic Naional de Referin n Romnia (CSNR)


22/46


Pornind de la obiectivul general, cele 6 prioriti naionale de dezvoltare din PlanulNaional de Dezvoltare 2007-2013 i Prioritile din Orientrile Strategice Comunitareprivind Coeziunea, n CSNR au fost stabilite 4 prioriti tematice:

Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene

mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei romneti Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman

Construcia unei capaciti administrative eficiente

A fost identificat totodat o dimensiune teritorial, care urmrete promovareaunei dezvoltri echilibrate a ntregului teritoriu, prin crearea condiiilor pentrudezvoltarea regiunilor rmase n urm i valorificarea potenialului regional dedezvoltare.

n cadrul CSNR au fost dezvoltate programele operaionale care vor fi finanate dininstrumentele structurale.

4.2. Programele Operaionale din Romnia

La nivelul Romniei, sub obiectivul Convergen, s-au elaborat 7 programeoperaionale (6 sectoriale i un program regional), care vor fi finanate prininstrumentele structurale.

La nivelul obiectivului Cooperare european teritorial, s-au definitivaturmtoarele categorii de programe operaionale :

>PO pentru cooperare transfrontalier, care se mpart n:

-PO pentru grania intern, care vor fi finanate din FEDR

- PO pentru grania extern, care vor fi finanate din InstrumentulEuropean pentru Vecintate i Parteneriat (ENPI) i din Instrumentulde Pre-aderare (IPA)

>PO pentru cooperare transnaional, care vor fi finanate de FEDR.

Romnia va face parte din programul operaional - Spaiul Sud-EstEuropean, alturi de o serie de ri membre UE (Ungaria, Slovacia, Slovenia,Italia, Grecia, Austria, Bulgaria) i ri nemembre (Croaia, Serbia, Muntenegru,Macedonia, Bosnia, Herzegovina, Albania, Ucraina, Moldova i Turcia)

>PO pentru cooperare inter-regional(finanat din FEDR)

Astfel, la nivelul Romniei au fost elaborate urmtoarele programe operaionale:

ProgramOperaional

Fond Autoritate deManagement

OrganismIntermediar


23/46


OBIECTIV CONVERGEN

Cretereacompetitivitiieconomice

FEDR Ministerul Economiei iComerului (Ministerul

Economiei si Finantelor)

ANIMMC; Min. Ed. iCercetrii;Min.Com.Tehn.Inf;

MEC direcia Energie;MTCT Ag.Na.Turism

DezvoltareaResurselor Umane

FSE Ministerul Muncii,Solidaritii Sociale iFamiliei (Min. Muncii,

Familiei si Egalitatii desanse)

ANOFM; Min. Ed. iCercet. Inspectoratecolare JudeeneFDSC, FRDS

InfrastructurTransport

FC+FEDR

MinisterulTransporturilor,Construciilor iTurismului (MinisterulTransporturilor)

-

Protecia mediului FC+

FEDR

Ministerul Mediului i

Gospodririi Apelor(Ministerul Mediului si

Dezvoltarii Durabile)

Agenii Regionale de

Protecia Mediului

Dezvoltare regional FEDR Ministerul IntegrriiEuropene (Min. Dezvoltarii,

Lucrarilor Publice si Loc.)

Agenii de DezvoltareRegional (8)

Asisten tehnic FEDR Ministerul FinanelorPublice (Ministerul

Economiei si Finantelor)

-

Administraiepublic/Capacit.adm.

FSE Ministerul Administraieii Internelor (Ministerul

Internelor si ReformeiAdministrative)

-

OBIECTIV COOPERARE EUROPEANTERITORIAL

Cooperare transfrontalier

Romnia-Bulgaria FEDR Ministerul IntegrriiEuropene (Min. Dezvoltarii,


-

Ungaria - Romnia FEDR Agenia Naional deDezvoltare (Ungaria)

MIE (autoritatenaional)

Romnia- Moldova-Ucraina

ENPI Ministerul IntegrriiEuropene (Min. Dezvoltarii,


-

Ungaria-Slovacia -

Romnia-Ucraina

ENPI Ungaria MIE (autoritate

naional)Bazinul Mrii Negre ENPI Ministerul Integrrii

Europene (Min. Dezvoltarii,Lucrarilor Publice si Loc.)

-

Romnia- Sebia-Muntenegru

IPA Ministerul IntegrriiEuropene (Min. Dezvoltarii,


-

Coperare transnaional


24/46


Spaiul Sud-EstEuropean

FEDR Ministerul GuvernriiLocale i DezvoltriiTeritoriale (Ungaria)

MIE (autoritatenaional)

Cooperare inter-regional

FEDR Frana, Frana,Luxemburg, Austria

MIE (autoritatenaionali punct decontact)

4.3. Alocare financiar indicativ

Pentru perioada de programare 2007-2013 Romnia are o alocare indicativ prininstrumentele structurale de 17,3 miliarde Euro pre 2004(19,6 miliarde Euro pr. curente), dup cum urmeaz:

Alocare indicativ pentru Romnia n perioada 2007-2013Convergen Competitivitate

regionaliocupare

Cooperareeuropeanteritorial

Total

Fondulde

coeziune

Convergena Efectstatistic

Phasing-in

Compe-titivitate

TotalalocarefinanciarEU27

69.578 199.322 13.955 11.409 43.556 8.723 347.410

AlocarefinanciarindicativRomnia

6.552 12.661 455 19.668

Sursa : Buletin Inforegio octombie 2006 / DG Regio; sumele sunt n preuri curente.

Alocarea pe obiective este urmtoarea:

Alocare 2007- 2013 milioane Euro preturi 2004Fondul de Coeziune 5.755

Convergen 11.115Cooperare european teritorial 403TOTAL 17.273

Sursa : buletin Inforegio octombie 2006 / DG Regio; sumele sunt in preuri 2004

Regula N+2/N+3

n cazul programelor finanate prin instrumentele structurale, se aplic regula N+2, carepresupune c alocarea financiar pentru un an caledaristic trebuie consumatpn la 31decembrie din al doilea an care urmeaz anului angajamentului bugetar n cadrulprogramului (art. 93 (1) din Regulamentul 1083/2006).Pentru statele membre al cror PIB, ntre 2001-2003, era mai mic de 85% din media peUniunea European cu 25 de membri pentru aceeai perioad de referin, grup din careface parte i Romnia, n perioada 2007-2010, se va aplica regula N+3, respectiv,


25/46


termenul menionat este stabilit la 31 decembrie din al treilea an care urmeaz anuluiangajamentului bugetar anual operat ntre 2007 i 2010 n temeiul programelor loroperaionale (art.93 (2) din Regulamentul 1083/2006).Dup 2011, tuturor statelor li se va aplica regula N+2.

Dezangajarea automat

Comisia Europeana dezangajeaz din oficiu partea dintr-un angajament bugetar pentruun program operaional care nu a fost utilizat (pentru care nu i s-a transmis nicio cererede plat n conformitate cu prevederile legale) n cadrul perioadei acoperite de regulaN+2/N+3.

4.4. Cadrul instituional

Instituiile sau entitile implicate n coordonarea, implementarea i gestionareainstrumentelor structurale sunt urmtoarele:

Comitetul Naional de Coordonare pentru Instrumentele Structurale Comitetele de Monitorizare Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

Autoritile de Management pentru Programele Operaionale Sectoriale iProgramul Operaional Regional

Organismele Intermediare Autoritile de Certificare i Pli Autoritatea de Audit Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizitiilor Publice Beneficiarii finali

Comitetul Naional de Coordonare este un organism interministerial, al crui scopeste coordonarea instrumentelor structurale la nivel politic. (HG 1200/2004).

Astfel, el asigur o coordonare eficient la nivel naional a procesului de pregtire acadrului legislativ, instituional i procedural pentru implementarea instrumentelor

structurale, n concordan cu angajamentele asumate de Romnia n cadrul negocierilorde aderare. Pentru aspectele de management, administrative i orizontale relevantepentru Programele Operaionale va funciona Comitetul de Management pentruCoordonare.

Comitetele de MonitorizareComitetele de monitorizare sunt organismele care asigur coordonarea instrumentelorstructurale, precum i urmrirea eficacitii i calitii implementrii asisteneicomunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, cu respectarea prevederilorcomunitare n materie. Exist:

un comitet de monitorizare pentru Cadrul de sprijin comunitar cte un comitet de monitorizare pentru fiecare program operaional, precum i

pentru Fondul de coeziune.

Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar (AMCSC) -Autoritatea Naional pentru Coordonarea InstrumentelorStructurale(ANCIS)

AMCSC ANCIS (HG 497/2004), n calitate de coordonator naional al asisteneinerambursabile acordate de Uniunea European, are atribuii i responsabiliti att nceea ceea ce privete asistena financiar de pre-aderare, ct i n pregtirea


26/46


mecanismului de accesare, dup data aderrii, a Fondurilor Structurale ale UniuniiEuropene.

n privina instrumentelor structurale, AMCSC are urmtoarele atribuii:

Elaborarea cadrului strategic general

Coordonarea cadrului strategic i instituional

Coordonarea procesului de programare

Elaborarea legislaiei referitoare la gestionarea instrumentelor structurale

Coordonarea implementrii fondurilor structurale i de coeziune

Coordonarea dezvoltrii capacitii administrative n toate instituiile implicaten gestionarea fondurilor europene

Practic, AMCSC este responsabil pentru activitile de: programare, monitorizare,coordonarea Sistemului Informatic Unic de Management, coordonarea implementrii

CSC, evaluare, construcia capacitii administrative, publicitate pentru PND/CSC.Comitetele Regionale de Coordonarevor fi nfiinate n cele 8 Regiuni pentru acontribui la corelarea interveniilor din diversele Programe Operaionale.

Autoritile de Management pentru Programele Operaionale Sectoriale iProgramul Operaional Regional

Autoritile de Management (AM) pentru Programele Operaionale Sectoriale (POS) iProgramul Operaional Regional (POR) sunt organismele publice care asigurgestionarea asistenei financiare din instrumentele structurale.

n general, AM sunt responsabilecu asigurarea unui management i a unei implementrieficiente i corecte a programelor finanate din Fondurile Structurale, pentru a aduce

beneficii economice maxime domeniilor vizate n concordan cu politicileguvernamentale orizontale.

AM ale Programelor Operaionale (PO) au urmtoarele atribuii principale:

coordoneaz armonizarea cadrului instituional i dezvoltarea capacitiiadministrative i urmresc consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesulde planificare, precum i n toate fazele de implementare a CSC;

sunt responsabile pentru utilizarea eficient, efectivi transparent a fondurilordin PO, precum i pentru ndeplinirea sarcinilor delegate OrganismelorIntermediare (OI);

dezvolti promoveaz parteneriatele la nivel central, precum i ntre nivelurile

central, regional i local, inclusiv parteneriatul public privat; asigur informarea cetenilor i massmedia cu privire la rolul Uniunii

Europene n derularea programelor i contientizarea potenialilor beneficiari i aorganizaiilor profesionale cu privire la oportunitile generate de implementareaprogramelor.


27/46


Concret, autorittile de management sunt implicate n toate procesele de programare,monitorizare, evaluare, implementare, management financiar i controlul utilizriiinstrumentelor structurale.

Autoritile de management ale programelor operaionale din Romnia sunt menionaten tabelul din capitolul Programe Operaionale.

Organismele intermediare

Organismele intermediare (OI) sunt instituiile desemnate de autoritile demanagement i care, prin delegare de atribuii de la acestea, implementeaz axeleprioritare din programele operaionale. Ele sunt o interfa ntre AM i beneficiari. Nutoate autoritile de management i-au desemnat organisme intermediare.OI pentru fiecare program operaional (acolo unde exist) sunt prezentate tot n tabeluldin capitolul Programe Operaionale.

Autoritatea de Certificare (AC) funcioneaz n cadrul Ministerului Finanelor

Publice (Fondul Naional)i este organismul care certific declaraiile de cheltuielii solicitrile de plat ale beneficiarilor nainte ca acestea s fie transmise CE.

Autoritatea de plat (AP), din cadrul Ministerului Finanelor Publice (direcie ncadrul Fondului Naional din MFP) este organismul care elaboreaz i nainteazcererile de plati primete de la CE sumele aferente FS n vederea transmiterii lorctre beneficiarii finali.

Autoritatea de Audit, care funcioneaz pe lang Curtea de Conturi, este responsabilpentru verificarea corectitudinii managementului i controlului implementrii POS.

Autoritatea de Audit va realiza auditul de sistem, verificri pe baz de eantion pentruFC, FEDRi FSE i declaraii la finalizarea proiectelor.

Pentru fiecare autoritate de management, autoritate de plat, organism intermediar, seconstituie cte o unitate de audit intern independent.

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea AchiziiilorPublice:

asigur respectarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice monitorizeaz, analizeazi evalueaz metodele folosite pentru atribuirea

contractelor publice ofer consultani programe de pregtire profesional pentru personalul

implicat n domeniul achiziiilor publice.

Beneficiarii finali

Beneficiarii finali sunt cei care vor putea depune cereri de finanare (ndeplinindcondiiile de eligibilitate, specifice fiecrui program operaional) i vor implementaproiecte.


28/46


Condiiile de eligibilitate a beneficiarilor pentru fiecare operaiune/axprioritar/program operaional sunt prevzute n programele complement.


29/46


5. Proiectele cu finanare din instrumente structurale

5.1. Structura unei cereri de finanare

Structura tip a unei cereri de finanare pentru accesarea instrumentelor structurale vaavea n general aceleai elemente pentru toate programele operaionale, existnd unelediferene n privina diferitelor anexe sau anumitor elemente, considerate de autoritateade management specifice pentru programul n cauz.

Capitolele unei cereri de finanare6 sunt urmtoarele:

a) Informaii privind solicitantulb) Descrierea proiectuluic) Concordana cu politicile UE i legislaia naionald) Bugetul proiectului/Surse de finanaree) Lista de anexe

a) n primul capitol - Informaii privind solicitantul - vor fi completate urmtoareleelemente, referitoare la solicitantul finanrii nerambursabile (beneficiarului):

Adresa solicitant/CUI Tipul solicitantului/date despre companie

Cifra de afaceri, nr. angajai, rezultatul net din bilan(3 ani) Responsabil legal/date de contact (persoana care are dreptul s semneze

i s reprezinte societatea) Responsabil tehnic/date de contact (persoana de contact pe parcursul

implementrii) Banca Sprijin acordat n prezent sau n trecut de UE

b) Capitolul 2 - Descrierea proiectului va cuprinde elementele eseniale privindnecesitatea i justificarea proiectului, obiectivele lui, etape de realizare, activiti, resursei realizri, dup urmatoarea structur

Titlul proiectului Axa prioritar i DMI /operaiune din PO ( se va specifica i tipul de

ajutor de stat aplicabil operaiunii) Locaia proiectului Descrierea propriu-zis a proiectului

Obiectivul proiectului, inclusiv contribuia la obiectivele axei) Context (proiect de sine stttor sau continuator al altui proiect) Activiti previzionate Resurse implicate (pentru fiecare tip de activitate) Rezultate anticipate Poteniali beneficiari/ grup int ai proiectului Necesitatea i cererea existent

Managementul proiectului (resurse umane i mod de implementare) Calendarul activitilor (prezentate n succesiunea lor logic) Indicatori

6 Draftul cererii de finanare - document pentru consultare


30/46


Parteneri implicai (acolo unde este cazul) Relaia cu alte PO/strategii/proiecte TVA (situaia n care se gsete beneficiarul:pltitor/nepltitor TVA) Proiect generator de venit Impactul asistenei nerambursabile asupra implementrii proiectului Informare i publicitate (mijloace, periodicitate, costuri)

c) Concordana cu politicile UE i legislaia naionaln acest capitol se vor avea n vedere urmtoarele elemente:

Protecia mediului (se va explica modul n care se va respecta principiulpoluatorul pltete)

Dezvoltarea durabil (se va explica modul n care se aplic principiuldezvoltrii durabile)

Egalitatea de anse (modul de aplicare a acestui principiu n elaborarea iimplementarea proiectului)

Achiziiile publice (se va completa programul achiziiilor publice)

d) Pachetul de finanare a proiectului va cuprinde elemente legate de: Detalierea pachetului de finanare (surse de finanaare, cost total, cost

eligibil, confirmare)Se vor avea n vedere att sursele publice, ct i cele private, n numerarsau in natur, conform regulilor de eligibilitate.Confirmarea scris a cofinanrii trebuie s fie furnizat de fiecareorganizaie n parte i trebuie s fie ataat la cerere.

Detalierea costurilor eligibile/an/categorii de cheltuieli/tipul de ajutor destat

e) Anexe Acte constitutive/documente de asociere (extras de la Oficiul Registrului

Comerului) Bilanurile oficiale pe ultimii 3 ani (inclusive contul de profit i pierderi) Adeverina privind datoriile la bugetul de stat (de la Administraia

Finanaciar) Cazier fiscal (al reprezentantului legal i al celui tehnic) Hotarre AGA/CA/CJ/CL (de aprobare a cheltuielilor) Document de confirmare a co-finanrii Contribuia n natur(detalii) Harta locaiei Aviz de mediu

Analiza impactului de mediu Autorizaie de construce/avize/aprobri Titlul de proprietate teren/imobil Declaraia privind ajutorul public pentru achiziionarea respectivelor

imobile, astfel: n ultimii 10 ani pentru cldiri i n ultimii 6 ani pentruterenuri

Studiul de fezabilitate (realizat ntr-o structur care s prezinte mai multevariante posibile, cu justificarea variantei alese)

Proiectul tehnic


31/46


Analiza cost-beneficiu CV urile persoanelor implicate

Se mai pot cere potenialilor solicitani, ca i anexe, urmtoarele documente: Studii de piata Evaluri

Previziuni cash-flow

Anexele vor fi n funcie de specificul programului operaional i vor fi stipulate n ghidulaplicantului.

Cererea de finanare va fi incheiat printr-o Declaraie, prin care solicitantul va trebuis confirme c informaiile incluse n cerere i detaliile prezentate n documenteleanexate sunt corecte i asistena financiar pentru care a aplicat este necesar proiectuluipentru a se derula conform descrierii.

5.2. Elementele eseniale ale unui proiect

Ca s putei completa cererea de finanare ar trebui ca ideea de proiect s fie bineconstruit, astfel nct elementele eseniale ale proiectului s se lege logic unele de altele:problema/nevoia la care rspunde proiectul, scopul proiectului (sau obiectivul centralcum l vei ntlni n formulare), obiectivele proiectului i activitile, rezultateleestimate, indicatorii necesari la evaluarea proiectului i bugetul.

Aceste elemente sunt inima oricrui proiect i arat logica interveniei, a schimbrii pecare dorii s o realizai prin proiect. Astfel, se rspunde la ntrebrile: De ce facproiectul? Ce vreau s obin? Cum voi aciona? Ct m va costa? Cum voi msurasuccesul (c am fcut ceea ce mi-am propus)?

Problema

O problem poate fi definit ca o situaie sau un ansamblu de situaii percepute negativ,care afecteaz un grup de oameni la un moment dat. Orice proiect ar trebui s reflectenevoile grupurilor int crora se adreseazi s fie coerent cu acestea. Adesea anticipm nevoilei fcnd legturile, vedem oportunitilei nevoia proiectului. Ce este important i trebuie inutminte este corice proiect bun, cu anse de succes, trebuie s satisfaco nevoie real, identificati acceptatde grupul int cruia se adreseaz.

Cum identific problema? Identificarea problemelor conine mai muli pai:

a) listarea problemelor cu care se confruntun grup int

b) alegerea unei probleme pe care dorii so rezolvai sau ameliorai prin proiect (alegereaproblemei de referinse face dup criteriile pe care le hotri: urgen, linie definanare activ, prioritate pentru grupul int, prioritate pentru organizaie, etc)

c) enunarea problemei astfel nct s fie specific, clari s arate stadiul n care este. Ex:productivitate sczut a IMM-urilor, grad de pregtire sczut ntr-o meserie pentrutinerii provenii din instituii de ocrotire, stare deteriorat a reelei de alimentare cu apdin localitatea Y, grad mare de poluare cu....a apei rului X, etc

d) alegerea i identificarea cauzelor i efectelor problemei alese. Dacproiectul nu vancerca s rezolve cauzele care genereazproblema (sau o parte dintre acestea),


32/46


problema va persista i nu va putea fi ameliorat; vom face proiectul degeaba. Pe de altparte, dacnu lum n considerare i ce efecte poate produce aceastproblemdacnueste rezolvat, nu vom putea s avem argumente suficient de convingtoare cproiectuleste util la ceva...

e) descrierea i justificarea problemei toate datele referitoare la existena problemei artrebui strnse i atunci cnd trebuie completatpropunerea de finanare, sputem

descrie i justifica care este problema, pe cine afecteaz, din ce cauze apare aceastproblem, ce efecte are i de ce proiectul este necesar. Datele concrete dau un plus decredibilitate descrierii problemei.

Scopul proiectului (obiectivul central)

Scopul proiectului este rspunsul direct la problema identificat; el arat o situaie pozitiv,ameliorat a problemei, ca urmare a proiectului propus.Scopul proiectului trebuie atins, de aceea trebuie s fie cuantificabil, evaluabil.

Obiectivele proiectului

Obiectivul specific al proiectului este un rezultat scontat, intermediar, n atingerea scopului finalal proiectului.

Adeseori vei ntlni n literatura de specialitate denumirea de obiectiv SMART. SMART esteun acronim, care vine de la cuvinte din limba englez, ce definesc caracteristicile unui obiectivspecific:S- specificM- msurabil

A abordabilR- realistT ncadrat n timpEX: Reducerea cu 1/3 a accidentelor pe oseaua DN1 ntr-un an

Informarea locuitorilor oraului X privind efectele polurii rului Y, timp de ase luni

Activitile

Activitatea este un mijloc de a atinge un obiectiv. De obicei, un obiectiv poate fi ndeplinit prinpunerea n practic a mai multor activiti. Atunci cnd se vor descrie activitile ntr-opropunere de finanare se vor avea n vedere: planificarea fiecrei activiti n sub-activiti(sarcini), alocarea resurselor necesare fiecrei activiti, estimarea duratei i datei estimative de

ncepere i sfrit al fiecrei activiti, responsabiliti.

Activitile dau specificul i gradul de concretee al proiectului, justificbugetul alocat. ncercai,nainte de a completa propunerea de finanare, splanificai ct mai bine activitile propuse. Vva fi mai uor s le descriei, s le ealonai n timp i s estimai resursele reale necesare.

Rezultatele / impactul

n literatura de specialitate din limba englez vei ntlni mai multe cuvinte pentru a definirezultatele unui proiect: output, outcome, result. Dei adeseori n limba romn acestea au fosttraduse invariabil cu rezultate, totui existo diferen ntre ele:


33/46


Outputs rezultate ca urmare a desfurrii activitilor (produse i servicii) Ex: 2000 de pliantede promovare tiprite, 3 sesiuni de instruire organizate, 500 cursani nscrii, 150 de persoaneconsiliate n...., 20 km de osea asfaltat, 30 ha plantate cu rinoase, etc...

Results beneficii obinute, efecte imediate obinute (ca urmare a ndeplinirii obiectivelor) Ex:Grad crescut de integrare pe piaa muncii cu 50% la tinerii X, grad crescut cu 70% de

modernizare a liniilor de producie n intreprinderea Y, creterea cu 10% a tinerilor absolveni aicursurilor de pregtire n....reducerea timpului de cltorie cu 10 %, etc

Impactul efectele produse de proiect. Acesta se msoardup ncheierea proiectului i indicschimbarea produsde proiect.

Bugetul

bugetele cuantific activiti adic le confer valoare n banibugetele dirijeaz cheltuielile astfel nct resursele s fie cheltuite numai pentru activiticare sprijinobiectivele proiectului

un buget realist i actualizat permite evaluarea financiar corect a proiectuluibugetul trebuie sin seama de cheltuielile eligibile admise de linia de finanare

Categorii de cheltuieli eligibile

Cu excepia categoriilor de costuri neeligibile specifice fiecrui tip de instrument structural (aacum se prevd n reglementrile europene Cap 2.1-2.5 ), Autoritile de Managementstabilesc liste de cheltuieli eligibile n funcie de coninutul Programului Operaionalgestionat.

Recomandarea este s se citeasc ghidul de finanare cu atenie pentru a putea vedea ce se poatefinana i ce nu.

Cheltuiala eligibil este cheltuiala realizat de ctre un beneficiar, aferent unuiproiect eligibil, care poate fi finanat din instrumente structurale, din bugetul de stati/sau contribuia proprie a beneficiarului.

Pentru a fi eligibil o cheltuial trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiiicu caracter general:

a) s fie efectiv pltit n cadrul unui proiect eligibil aprobat, ce are la baz un acord definanare, semnat ntre Autoritatea de Management/ Organism Intermediar i

beneficiar;

b)

s fie nsoit de documente justificative, conform reglementrilor naionale nvigoare;

c) s fie n conformitate cu principiile unui management financiar riguros, respectivutilizarea eficient a fondurilor din punct de vedere a costurilor i a tehnologieiutilizate;

d) s fie necesar pentru derularea proiectului;

e) s fie conform cu prevederile n vigoare ale legislaiei naionale i comunitare;


34/46


f) s fie pltit n perioada cuprins ntre data semnrii acordului de finanare i 31decembrie 2015. Ca excepie, perioada de eligibilitate a urmtoarelor cheltuielilor ncepe

nainte de data semnrii acordului de finanare, dar nu nainte de 1 ianuarie 2007: avize,studii de fezabilitate, proiecte tehnice, expertiza tehnici financiar pentru pregtireaproiectelor, cheltuieli aferente sprijinului pentru instrumente de inginerie financiaradresate ntreprinderilor, cheltuielile aferente activitilor din cadrul proiectelor eligibile

care pot fi desfurate de ctre instituiile publice, suportate de la bugetul de stat iproiectelor de asisten tehnic

Contribuia n natur este luat n considerare ca i cheltuial eligibil de co-finanareproprie a beneficiarului, cu condiia s aib legtur direct cu activitile desfurate nproiect (ex: imobilizri corporale (construcii, terenuri, instalaii tehnice iechipamente), cu excepia proiectelor care beneficiaz de finanare din FSE; amortizareaaferent duratei de utilizare a instalaiilor tehnice i echipamentelor n proiect; activitateprofesionali de cercetare remunerat)

Pentru contribuia n natur sub forma imobilizrilor corporale, beneficiarul trebuie sprezinte dovezile care indic valoarea actual a acestora, certificat de un evaluator

independent autorizat. Imobilizrile corporale nu trebuie s fi fost achiziionate prinintermediul unor finanri nerambursabile naionale sau comunitare.

Pentru determinarea contribuiei n natur sub forma activitii profesionale i decercetare se va lua n calcul timpul petrecut n implementarea proiectului (n zile) i

venitul obinut de expertul respectiv n mod normal, la locul su de munc.

Valoarea eligibil a contribuiei n natur pentru ntregul proiect nu poatedepi20% din totalul cofinanrii proprii eligibile a beneficiarului.

Costuri indirecte

Costurile indirecte sub forma costurilor administrative de regie ale beneficiarului

pentru proiect sunt eligibile pn la 10% din totalul costurilor directe eligibileale proiectului dac sunt justificate i se bazeaz pe costuri reale.

Ca excepie, pentru proiectele care beneficiaz de finanare din FSE, costurileindirecte sunt eligibile pn la 20% din totalul costurilor directe eligibile aleproiectului.

Costuri pentru expertiza tehnic i financiar aferent pregtirii documentaiei pentruproiect

- sunt eligibile dac nu au fost pltite din finanri nerambursabile

naionale sau comunitare- nu trebuie s depeasc 10% din totalul costurilor eligibile ale

proiectului

Costuri pentru achiziia de teren

Preul de achiziie al terenului este eligibil numai pentru finanare din FEDR i FC, nprocent de maxim 10% din cheltuielile totale eligibile ale proiectului. n cazuri


35/46


excepionale i justificate, procentul poate fi mai mare n cazul proiectelor de conservarea mediului, finanate din FEDR, conform deciziei autoritii de management.

Preul de achiziie al terenului trebuie certificat de un evaluator independent autorizat.

Costuri pentru cldiri

Costul de achiziie al imobilizrilor corporale, de natura bunurilor imobile este eligibilpentru finanare numai din FEDR i FC i trebuie s ndeplineasc cumulativurmtoarele condiii specifice:

a) Bunul imobil nu a beneficiat de sprijin din finanare nerambursabil naional saucomunitar pentru construcie sau amenajare n ultimii 10 ani.

b) Costul de achiziie nu trebuie s depeasc valoarea de pia a imobilului i trebuiecertificat de un evaluator independent autorizat.

c) Imobilul trebuie evaluat din punct de vedere tehnic de un evaluator independentautorizat, iar, n msura n care caracteristicile tehnice ale imobilului sunt n

conformitate cu reglementrile naionale, costul acestuia este eligibil.

Cheltuielile cu sub-contractarea managementului proiectului sunt eligibile n limita a10% din valoarea total a proiectului. n cazul n care managementul proiectului estesubcontractat de beneficiar unui ter, beneficiarul trebuie s demonstreze c aceastopiune este mai eficient dect managementul propriu al proiectului, att din punct de

vedere al costurilor ct i al expertizei.

Co-finanare

Atunci cnd vorbim de un proiect cu finanare din Fonduri Structurale, trebuie s ne gndim cacesta este sprijinit financiar de UE (prin FEDR, FS, FC), de fonduri de la bugetul na ional i de

fonduri ale solicitantului.

Cota parte pe care solicitantul o pune pentru proiect variaz de la program operaional, laprogram operaional, de la ax prioritar la ax prioritar i de la operaiune, la operaiune.

Aceast informaie o vei obine din ghidul de finanare, din programul complement al fiecruiplan operaional, atunci cnd va fi definitivat.

Pre-finanare

Scopul acordrii prefinanrii este acela de a asigura resursele financiare necesare nceperiiderulrii contractelor.

Dupa aprobarea programelor operaionale, Comisia European transfer n primii 3 ani caprefinanare pe fiecare program operaional 7% din alocarea pe cei 7 ani n cazul programelorfinanate din FEDR si FSE i 10,5% pentru FC.

Autoritile de Management decid asupra beneficiarilor i sumelor eligibile pentru prefinanare.Ordonana nr. 29/31.01.2007 are prevederi referitoare la modul de alocare a instrumentelorstructurale, a prefinanarii i cofinanrii alocate de la bugetul de stat pentru ObiectivulConvergen.


36/46


Ajutorul de stat

Ajutorul de stat este reglementat de OUG 117/dec 2006, iar regulamentul publicat nMonitorul Oficial al Romniei nr. 1057 din 30 decembrie 2006 abroga uneleregulamente i instruciuni adoptate de Consiliul Concurenei n domeniul ajutorului destat.

Toat legislaia romneasc n materie de ajutor de stat a fost adaptat la legislaiaeuropean, regulamentele europene devenind dupa 2007 obligatorii i pe teritoriulRomniei. Posibilitatea acordrii ajutorului de stat este stipulat chiar n Tratatul CE , laarticolul 87.

Ajutorul de stat nu este definit cu exactitate, dar sunt bine definite condiile n care acesta esteincompatibil cu piaa concurenial .

Ajutoarele de stat au ca scop n general eliminarea disfuncionalitilor dintr-o economie sau depe anumite segmente i dezvoltarea acelor zone sau regiuni slab dezvoltate economic.

ntrucat ajutoarele de stat pot avea efecte favorizarea unor firme i distorsionarea n acest fel apieei, reglementrile n domeniu sunt foarte stricte.n prezent, Consiliul Concurenei dispune de instrumentele legislative care i permit abordareade o manier similar cu cea a autoritilor din Uniunea European a cazurilor privindautorizarea, monitorizarea i inventarierea ajutoarelor de stat.

Tipuri de ajutor de stat : Ajutor pentru IMM Ajutor pentru cercetare i dezvoltare Ajutor pentru dezvoltare regional Ajutor pentru protecia mediului Ajutor pentru instruirea angajailor i crearea de noi locuri de munc Ajutor pentru salvareai restructurarea firmelor aflate n dificultate

Ajutor pentru promovarea culturiii a patrimoniului cultural Ajutor pentru proiecte mari de investiii Altele

Schema de aplicare a ratei ajutorului de stat pentru calculul categoriilor de cheltuieli se gsete nprogramul complement al fiecrui program operaional.

Indicatori

Indicatorii msoar msura atingerii obiectivelor i nivelul de performan, arat daci cum

realizm ce ne-am dorit.Acetia sunt importani n procesul de monitorizare i evaluare.

Exemple de indicatori:Indicatori care se refer la activiti :Nr de km de osea asfaltat, nr. de firme care au dezvoltat afaceri, nr. publicaii tiprite


37/46


Indicatori care se refer la beneficii, efecte directe i imediate ale unui proiect:Acetia furnizeaz informaii despre schimbrile care afecteaz comportamentul sauperformana beneficiarilor.Ex: reducerea timpului de cltorie cu x%, numr de absolveni care au primit diplom, scdereacosturilor de transport cu Z%

Indicatori de impact :Msoar consecinele pe care un proiect le produce dincolo de efectele imediate asupra

beneficiarilor. Se pot identifica dou tipuri de impact: impact imediat (specific) i impact global(atunci cnd efectele dureazmult n timp i afecteaz o ptur larg a populaiei)

Domeniul deintervenie

Indicatori deactiviti

Indicatori derezultate(efecte imediate)

Indicatori deimpact

Servicii asistenIMM

Nr. de IMM careprimesc servicii deasisten

Nr de IMM care devinexportatoriNr IMM care export

n noi piee

% IMM satisfcut deserviciile furnizate

% vnzri export aleIMMurilor asistate n18 luni

Nr de noi locuri demunc create dup 2ani

Investiii n turism Nr. paturi /locuricazarecreate/mbuntiteNr de atracii turisticecreate

Nr de nopi vndutepe an, n timpulasisteneiGrad de satisfacie aclienilor

Nr locuri de munccreate dupdoi ani% crescut de turitidup 2 ani

Transport - osele Km de oseaconstruit /refcut

Economia de timp(timp redus decltorie cu %)

Creterea fluxuluitraficului dupun an(%)

Schimbri poluarefonic (%) dupun anCreterea siguranei(nr accidente n traficdupun an)

Riscurile unui proiect

Ce este riscul?

Riscul este o posibil barier ctre succes, i este vzut ca un fenomen viitor.Riscul depinde de percepie i de aceea fiecare dintre noi l abordm diferit.

De ce s ne obosim s lum n calcul riscurile?

Multe riscuri se afl ascunse adnc n planificarea noastr a proiectului, i dac nu leidentificm din timp, ne pot crea probleme. Beneficiile acestei analize pot fi urmtoarele:

- prezicerea ameninrilor grave pentru proiect, nainte ca acestea s se ntmple- posibilitatea de a avea planuri alternative


38/46


- mbuntirea procesului de luare a deciziilor n cadrul managementului deproiect

- furnizarea unor date valoroase pentru negocierea cu furnizorii- sprijin pentru crearea unui mediu fr surprize pentru proiect- ncurajarea creativitii

Care ar fi procesul de management al riscului?

Identificarea riscurilor

Evaluarea impactuluii a probabilitii deapariie

Ierarhizarea riscurilor:- inacceptabil- mare- mediu- mic

nregistrarea riscurilorntr-un tabel/jurnal

Desemnarearesponsabilitilor pentrufiecare risc

Elaborarea de planurialternative pentruriscuri mari iinacceptabile

Monitorizareaplanurilor de aciune

Evaluarea i clasificarea riscurilor

Evaluarea riscurilor cere rspunsuri la urmtoarele ntrebri cheie:

Care este riscul? Ct de serioas este ameninarea pentru proiect? Ce se poate face pentru a minimiza impactul asupra succesului proiectului?

Odat ce ai identificat riscurile, nregistrai-le cu un numr. Apoi ncercai s stabiliidou caracteristici pentru fiecare:

Care este probabilitatea de apariie?

Care ar fi impactul probabil asupra proiectului?

Aceast evaluare nu poate fi dect subiectiv, bazat pe experiena anterioar, astfelnct este nevoie de un consens ntre coordonator i echipa sa de proiect.inei minte c orice se poate ntmpla ru este un potenial risc i trebuie analizat caatare.


39/46


Clasificarea riscurilor

Probabilitatea apariiei riscurilor pe o scal de la 1 la 9- 1 este mic puin probabil s se ntmple- 9 este mare probabilitate foarte mare s se ntmple

Impactul asupra proiectului

- MARE efect semnificativ asupra planului i a costurilor- MEDIU efect mai mic asupra planului, ceva efect asupra costurilor- MIC impact redus asupra planului, efect mic asupra costurilor

Risc inacceptabil proiectul nu poate merge mai departe fr ca s fie luate niteaciuni imediate care s influeneze probabilitatea apariiei lui (strategii alternative saudecizii legate de buget, planul de activiti sau scop)

Risc mare impact major asupra planului de aciuni i bugetului. Impact serios asupraaltor proiecte. Posibil s afecteze rezultatele prevzute. Trebuie monitorizat regulat i cu

atenie. Trebuie prevzute aciuni care s reduc intensitatea sau impactul.

Risc mediu impact semnificativ asupra proiectului i asupra altor proiecte. Nu estede ateptat s afecteze o born (milestone) a planului. La fiecare ntlnire a echipei demanagement revizuii gradul de risc i avei grij s nu se transforme ntr-un risc mare

Risc mic nu se prevede a avea un impact serios asupra proiectului. Revizuii regulat imonitorizai.

Matricea riscurilor

Impactul asupra proiectuluiSczut Mediu Ridicat

Probabilitateridicat7-9 Risc mediu Risc ridicat Risc inacceptabil

Probabilitate medie4-6 Risc sczut Risc ridicat Risc inacceptabil

Probabilitate mic

1-3 Risc sczut Risc mediu Risc ridicat

Dac un risc este clasificat drept inacceptabil trebuie analizat mai n detaliu, pentru avedea dac se poate schimba ceva n concepia, definirea elementelor proiectului. Nici unproiect nu este viabil, dac rmn valabile o mulime de riscuri. Pentru a concepe planurialternative trebuie s nregistrai:


40/46


41/46


4. Consortiul Regional i parteneriate inter-institutionale pentru dezvoltarea StrategieiRegionale de Inovare (RIS);5. Acorduri de Parteneriate/cooperare ntre ADR-uri, ANOFM i UIP-urile regionale iMMSSF n calitatea sa de Autoritate de Management pentru POS DRU.

5.3. Fluxul financiar i al documentelor pentru un program operaional

Autoritatea deaudit

Audit de sistemVerificare prin sondaj

Comisia European Transfer pre-finanarea Aprobi transfer plile

intermediare ctre Autorit.de Certificare

Transfer plile finale ctreAC dup aprobareadocumentelor

Autoritatea de Certificare i Organismulcompetent pt Pli

Dac este necesar, face verificri pe teren lanivelele inferioareTrimite aplicaiile pt plile intermediare, de 3 oripe an la CETransfer sumele nepltite i costurile neeligibileFace pli ctre beneficiari i unitile de plat

Autoritatea de Management/Organismintermediar

Confirm c cererile includ doar cheltuielile:-care au fost fcute-referitoare la operaiile care au fost selectatepentru finanare- msurilor pentru care ajutorul de stat a fostaprobat de CETrimite cererile de rambursare ctre AC

Verific pe baza analizei risculuiSe asigur c la nivelurile inferioare se faccontroale adecvate

BeneficiariVerific acurateea, actualitateai eligibilitatea cheltuielilor (ex-ante)Trimit cererea de rambursarectre OI/AM i documentele

ContractoriTrimit facturile ctre

beneficiari

Unitatea deplat (AM)

Face plibeneficiarilor

Fluxulfondurilor

Nivelul 1 de certificarea cheltuielilor

Nivel 2 de certificarea cheltuielilor

Nivel 3 de certificarea cheltuielilor

Nivel 4 de certificare

a cheltuielilor

Fluxul

documentelor


42/46


5.4. Cererea de rambursare

Fondurile Structurale funcioneaz pe principiul rambursrii cheltuielilor fcute. Astfel,aplicantul, dup ce a fcut cheltuielile pe o anumit perioad, trimite o cerere derambursare Organismului Intermediar sau Autoritii de Management.

Aceast cerere de rambursare poate s cuprind urmtoarele seciuni:

Date de referin (date despre organizaie, perioada de referin, tipul cererii derambursare trimestrial/lunar, final- detalii identificare proiecte)

Cheltuieli eligibile realizate n perioada de referin pentru care se solicitrambursarea (detalii i defalcare pe surse de finanare, diferene ntre valoareacheltuielilor fcute i a celor aprobate prin contract)

Previziuni cu privire la cheltuielile eligibile pe perioadele urmtoare Dac proiectul este generator de venit, date privind venitul obinut Schimbri n proiect

Declaraie de certificare a cheltuielilor fcute i conformitatea cu documentelejustificative anexate Documente justificative anexate


43/46


BIBLIOGRAFIE

> Surse Instrumente structurale: adrese site

Uniunea European http://www.europa.eu

Parlamentul European http://www.europarl.euComisia European http://europa.eu.int/commComisia European - Politica regional http://ec.europa.eu/comm/regional_policy/index_en.htComitetul Regiunilor http://www.cor.eu.intComitetul pentru Dezvoltare Regional alParlamentului UE

http://www.europarl.europa.eu/committees/regi_homen.htm

Centrul de Informare al Reprezentanei ComisieiEuropene la Bucureti

http://www.infoeuropa.ro

Serviciul de Informare privind Cercetarea iDezvoltarea n Uniunea European

http://cordis.europa.eu.int/en/home.html

Asociaia Ageniilor de Dezvoltare Regional http://www.eurada.org/Planul Naional de Dezvoltare - CSNR http://www.mfinante.roPOS "Creterea competitivitii economice" http://www.minind.roPOS Transport http://www.mt.roPOS Mediu http://www.mmediu.roProgramul Operaional Regional http://www.mie.ro

POS "Dezvoltarea resurselor umane" http://www.mmssf.roPO "Dezvoltarea capacitii administrative" http://www.mai.gov.roPO "Asistena tehnic" http://www.mfinante.roPO "Cooperare transfrontalier" http://www.mie.ro

Coaliia pentru Sustenabilitatea Fondurilor UE http://www.coalition-on-eufunds.orgTransparena Fondurilor Uniunii Europene http://www.transparentfunding.roMinisterul Finanelor Publice www.fonduriue.mfinante.ro www.fonduri-structurale.ro

> Surse Management de Proiect

Project Cycle Management Guidelines European Commission EuropeAidCooperation Office, 2004

Managementul Ciclului de Proiect Manual, elaborat in cadrul ProgramuluiPHARE 0006.18.02.-Formarea

funcionarilor publici din administraialocal n afaceri europene imanagementul ciclului de proiect,implementat de Institutul European dinRomnia n colaborare cu human dynamics,2003
http://www.europa.eu/http://www.europarl.eu/http://europa.eu.int/commhttp://ec.europa.eu/comm/regional_policy/index_en.htmhttp://www.cor.eu.int/http://www.europarl.europa.eu/committees/regi_home_en.htmhttp://www.europarl.europa.eu/committees/regi_home_en.htmhttp://www.infoeuropa.ro/http://cordis.europa.eu.int/en/home.htmlhttp://www.eurada.org/http://www.mfinante.ro/http://www.minind.ro/http://www.mt.ro/http://www.mmediu.ro/http://www.mie.ro/http://www.mmssf.ro/http://www.mai.gov.ro/http://www.mfinante.ro/http://www.mie.ro/http://www.coalition-on-eufunds.org/http://www.transparentfunding.ro/http://www.fonduriue.mfinante.ro/http://www.fonduri-structurale.ro/http://www.fonduri-structurale.ro/http://www.fonduriue.mfinante.ro/http://www.transparentfunding.ro/http://www.coalition-on-eufunds.org/http://www.mie.ro/http://www.mfinante.ro/http://www.mai.gov.ro/http://www.mmssf.ro/http://www.mie.ro/http://www.mmediu.ro/http://www.mt.ro/http://www.minind.ro/http://www.mfinante.ro/http://www.eurada.org/http://cordis.europa.eu.int/en/home.htmlhttp://www.infoeuropa.ro/http://www.europarl.europa.eu/committees/regi_home_en.htmhttp://www.europarl.europa.eu/committees/regi_home_en.htmhttp://www.cor.eu.int/http://ec.europa.eu/comm/regional_policy/index_en.htmhttp://europa.eu.int/commhttp://www.europarl.eu/http://www.europa.eu/


44/46


Primii pai n elaborarea i derularea ndrumar realizat n cadrul proiectuluicu succes a unui proiect Structura de informare i asistena privind

realizarea de proiecte europene RomniaSud, finanat prin

Date post:	08-Aug-2018
Category:	Documents
Upload:	mihaela-gratiela-iordache
View:	228 times
Download:	0 times

FDSC Suport Curs Fondurile Structurale WV

Documents