1

Fondurile Structurale şi de Coeziune ale Uniunii Europene

2007 – 2013 / 2014 - 2020

2

Politica de coeziune economică şi socială a UE

De ce este nevoie de această politică?

• Pentru a reduce disparităţile de dezvoltare economică şi socială între statele membre / regiunile UE

• Pentru a îmbunătăţi funcţionarea Pieţei unice• Pentru promovarea dezvoltării stabile şi durabile a UE

Politica fundamentală a UE - cca 1/3 din bugetul UE

│ 3

Politica de coeziune a UE investeşte în …

Transporturi

Energieregenerabilă

Cercetareşi inovare

Formare

Cooperareîntre regiuni

Eficienţă energetică

Sprijinpentru IMM-uri

4

Politica de coeziuneeconomica si sociala a UE

• UE-25 PIB per capita - € 22.300

• RO PIB per capita - € 7.000 (32% din media UE 25)

PIB per capita 2004

5

Politica de coeziuneeconomică şi socială a UE

6

Regiuni eligibile pentru Obiectivul “Convergenta”

Sursa: Eurostat

7

Suma alocata pentru 2007 – 2013:

336,1 mld. Euro

Repartizarea sumei pe cele 3 obiective:

1. Convergenta – 78%

2. Competitivitate regionala si– 18%

ocuparea fortei de munca

3. Cooperare teritoriala – 4%

Politica de coeziune economica si sociala a UE

8

Instrumentele structurale ale UE2007 - 2013

• Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR)• Fondul Social European (FSE)• Fondul de Coeziune (FC)

Acțiune complementară:• Fondul European pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală

(FEADR)• Fondul European pentru Pescuit (FEP)

9

Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR)

Domenii de intervenție pentru Obiectivul “Convergență”:

Susținerea dezvoltării economice integrate la nivel regional și local și durabile prin mobilizarea capacităților locale și diversificarea structurilor economice, în special în domeniile:

1. cercetare și dezvoltare tehnologică, inovare și antreprenoriat, sprijinirea cercetării și dezvoltării în IMM-uri, transferul tehnologic, îmbunătățirea legăturilor dintre IMM-uri și universități și centre de cercetare, dezvoltarea rețelelor și centrelor de afaceri, sprijin pentru furnizorii de servicii dedicate IMM-urilor prin noi instrumente de finanțare dedicate stimulării antreprenoriatului și inovației

2. societatea informațională, inclusiv dezvoltarea serviciilor și aplicațiilor locale, îmbunătățirea accesului la internet, sprijin pentru IMM-uri pentru utilizarea eficientă a tehnologiei informației și comunicațiilor

3. protecția mediului, inclusiv investiții legate de managementul deșeurilor, aprovizionarea cu apă, tratarea apelor uzate, calitatea aerului, prevenirea poluării, reabilitarea zonelor contaminate, promovarea biodiversității și protejarea naturii, sprijin pentru IMM-uri pentru a promova metode durabile de producție prin introducerea managementului de mediu eficient și adoptarea tehnologiilor de prevenire a poluării

10

4. prevenirea riscurilor, inclusiv elaborarea și implementarea planurilor de prevenire și combatere a riscurilor naturale și tehnologice

5. turismul, inclusiv promovarea valorilor culturale și resurselor naturale ca potențial pentru dezvoltarea turismului durabil, protejarea și punerea în valoare a moștenirii culturale, îmbunătățirea serviciilor turistice, prin noi servicii cu valoare adaugată ridicată

6. transport, inclusiv rețele trans-europene, strategii integrate pentru transport urban ecologic care contribuie la îmbunătățirea accesului și a calității serviciilor de transport pentru pasageri și mărfuri

7. energie, inclusiv rețele trans-europene, care contribuie la îmbunătățirea serviciului de furnizare a energiei, finalizarea pieței interne de energie a UE, îmbunătățirea eficienței energetice, dezvoltarea surselor regenerabile de energie

8. investiții în educație care contribuie la creșterea atractivității și calității vieții în regiune

9. sănătate, inclusiv investiții în îmbunătățirea condițiilor de sănătate care contribuie la calitatea vieții în regiune și a dezvoltării regionale

10. sprijin pentru investiții pentru IMM-uri care contribuie la crearea și păstrarea locurilor de muncă

Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR)

11

Domenii de intervenție pentru Obiectivul “Cooperare teritorială europeană”:

1. dezvoltarea activităților economice și sociale transfrontaliere, prin strategii comune pentru dezvoltarea teritorială durabilă (ex: dezvoltarea IMM, turismului, culturii, infrastructurii pentru sănătate, protecția mediului)

2. stabilirea și dezvoltarea cooperării transnaționale, inclusiv cooperarea bilaterală între regiuni maritime, prin finanțarea rețelelor și a activităților ce conduc la dezvoltarea teritorială integrată (managementul apelor, accesibilitate, prevenirea riscurilor, rețele de cooperare științifică și tehnologică)

3. promovarea lucrului în rețea (networking) și a schimbului de experiență între autoritățile locale și regionale, inclusiv programele de cooperare și acțiuni ce implică studii, culegere de date, monitorizarea și analiza tendințelor de dezvoltare în comunitate.

Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR)

12

Rata maximă de finanțare a proiectelor prin FEDR – 75% din cheltuiala publică pe proiect

Ce nu finanțează FEDR:

• TVA• Dobânda la credite• Achiziția de terenuri cu o valoare ce depășește 10% din totalul

cheltuielilor eligibile pentru proiectul respectiv• Construcția de locuințe• Dezafectarea centralelor nucleare

Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR)

13

Fondul Social European (FSE)

Domenii de intervenție pentru Obiectivul Convergență:

1. Sporirea adaptabilității forței de muncă și a întreprinderilor

2. Creșterea accesului pe piața forței de muncă a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă și a persoanelor inactive, prevenirea șomajului, prelungirea vieții active și creșterea gradului de participare pe piața muncii a femeilor și migranților

3. Sprijnirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate și combaterea discriminării

14

Fondul Social European (FSE)

4. Reforma în domeniile ocupării și incluziunii sociale, în particular prin promovarea dezvoltării parteneriatelor și a convențiilor prin lucrul în rețea al actorilor relevanți la nivel național, regional și local

5. Extinderea și îmbunătățirea investițiilor în capitalul uman (educație și formare profesională)

6. Întărirea capacității instituționale și a eficienței administrațiilor publice și serviciilor publice la nivel național, regional și local, pentru a putea implementa reforme, în special în domeniul economic, social, al ocupării forței de muncă, protecției mediului și judiciar

Rata maximă de finanțare prin FSE a proiectelor este de 75% din cheltuiala publică pe proiect

15

Fondul de Coeziune

Domenii de intervenție:

1. Rețelele trans-europene de transport

2. Proiecte majore de infrastructură de mediu

3. Domenii care se pot dezvolta durabil și care prezintă beneficii evidente în ceea ce privește protecția mediului (eficiență energetică și energie regenerabilă, sisteme de transport în afara coridoarelor europene, căi ferate, transport fluvial și maritim, sisteme de transport intermodal și interoperabilitatea acestor sisteme, transport urban și transport public ecologic)

16

• Se alocă pentru state cu PIB per capita sub 90% din media UE

• Rata maximă de finanțare prin FC este de 85% din cheltuiala publică pe proiect

Fondul de Coeziune

17

Alocarea Fondurilor Structurale și de Coeziune

• Prin intermediul Programelor Operaționale, care detaliază domeniile de finanțare ce corespund priorităților naționale și ale UE

• Suma alocată României pentru perioada 2007-2013:

cca 17 miliarde Euro

18

DOCUMENTE DE PROGRAMARE ŞI IMPLEMENTARE

• Planul Naţional de Dezvoltare 2007-2013;– fundamentează priorităţile şi obiectivele de dezvoltare ale

României

• Cadrul Strategic Naţional de Referinţă 2007 -2013;– reprezintă documentul strategic fundamental pentru

programarea Fondurilor Structurale si de Coeziune (FSC) în perioada 2007-2013;

– strategia negociată cu CE pentru utilizarea instrumentelor structurale;

– reflectă armonizarea priorităţilor naţionale cu cele comunitare;– fundamentează strategic Programele Operaţionale;– CSNR nu este document de management al fondurilor;

implementarea se face prin Programe Operaţionale (PO).

19

PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013

PROGRAME OPERATIONALEPrioritatiMasuri

Politica de Coeziune Instrumente Structurale

Postaderare

FEDRFSE

(coresp. PHARE-CES)

FC

(coresp. ISPA)

FEADR(coresp.

SAPARD)

Politica Agricola Comuna

Politica Comuna de

Pescuit

FEP(coresp.

SAPARD)

PNDR PO Pescuit

20

Program Operaţional:

Document care stabileşte o strategie de dezvoltare

pe baza unui set coerent de priorităţi pentru a fi

implementat prin finanţare dintr-un fond (FSE, FEDR,

FC).

Este elaborat de un Stat Membru şi adoptat de CE.

21

PROGRAMELE OPERATIONALE 2007 - 2013

PROGRAM OPERAŢIONAL (PO) AUTORITATE DE MANAGEMENT

COORDONATOR - Ministerul Economiei şi Finanţelor

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS)

1. Creşterea Competitivităţii Economice

Ministerul Economiei şi Finanţelor

2. Infrastructură de Transport Ministerul Transporturilor

3. Infrastructură de Mediu Ministerul Mediului şi Dezvoltării Durabile

4. Dezvoltarea Resurselor Umane Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse

5. Dezvoltarea Regională Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor

6. Dezvoltarea capacitatii administrative

Ministerul Internelor şi Reformei Administrative

7. Asistenţă Tehnică Ministerul Economiei şi Finanţelor

22

Structura institutionala

23

Diferente intre alocarea fondurilor de pre-aderare si post-aderare:

• Alocare pe programe multianuale (7 ani)

• Management descentralizat (national) al fondurilor

• Sumele alocate semnificativ mai mari

• Implica o cofinantare mai mare

• Opereaza pe principiul rambursarii

24

Probleme in Romania

• dezechilibrele de dezvoltare dintre vestul şi estul ţării datorate în principal apropierii zonelor din vestul României de piaţa vest-europeană, ceea ce acţionează ca factor de creştere economică;

• nivelul foarte redus de dezvoltare al unor regiuni, cum sunt cele din nord-est, respectiv la graniţa cu Republica Moldova şi cele sudice, situate de-a lungul Dunării;

• inegalităţile intra-regionale, care se manifestă prin existenţa unor diferenţe majore de dezvoltare economică între judeţe şi prezenţa unei structuri de mozaic a dezvoltării economice;

• declinul oraşelor mici şi mijlocii;• impactul puternic negativ al restructurării industriale, în

special în localităţile monoindustriale.

25

Regiunile de dezvoltare din Romania

│ 26

Rezultatele politicii de coeziune a UE(date din perioada 2007–2013)

8 400 km de cale ferată construiţi sau reabilitaţi

5 100 km de drum rutier construiţi sau reabilitaţi

Accesul la apă potabilă curată pentru încă 20 de milioane de persoane

Formare pentru 10 milioane de persoane anual

Peste 1 milion de locuri de muncă create

PIB/cap de locuitor în creştere cu 5 % în noile state membre

Gradul de absorbtie a instrumentelor structurale 2007 - 2013

POValoare totala

2007-2013

Plati dec 2011

Grad absorbtie

Absorbtie fara pref.Total

Prefinantare

Rambursari

POR 3726 929,5 513,1 416,4 24,95% 11,18%

POS MEDIU

4512 535 351,3 183,6 11,86% 4,07%

POT 4565 139,8 0,0 139,8 3,06% 3,06%

POS CCE 2554 405,6 142,9 262,7 15,88% 10,28%

POS DRU 3476 841,7 549,7 292 24,21% 8,40%

PODCA 208 24,5 5,5 19,1 11,8% 9,17%

POS AT 170 20,5 1,2 19,4 12,06% 11,38%

TOTAL 19213 2896,7 1563,7 1333 15,08% 6,94%

27

Cu toate acestea, se menţin decalajele dintre regiuni

28

Politica de coeziune economică și socială a UE

2014 - 2020

Realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020de creştere inteligentă, durabilă şi favorabilă incluziunii

• „Investiţii in creştere economică şi ocuparea forţei de muncă” la nivelul statelor membre şi regiunilor

• „Cooperare teritorială europeană”

29

30

Suma alocată pentru 2014 – 2020:

Politica de coeziune economică și socială a UE

Instrumentele structurale ale UE2014 - 2020

31

Alocarea Fondurilor Structurale și de Coeziune

32

Obiective tematice 2014 - 2020

• Cercetare şi inovare• Tehnologiile informaţiei şi comunicaţiilor (TIC)• Competitivitatea întreprinderilor mici şi mijlocii (IMM-uri)• Trecerea la o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon• Adaptarea la schimbările climatice şi prevenirea şi gestionarea

riscurilor• Protecţia mediului şieficienţa resurselor• Transport durabil şi eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor

reţelelor majore• Ocuparea forţei de muncă şi sprijinirea mobilităţii lucrătorilor• Incluziune socială şi combaterea sărăciei• Educaţie, competenţe şiînvăţare pe tot parcursul vieţii• Consolidarea capacităţii instituţionale şi administraţii publice eficiente

33