ABOGADO Y NOTARIO OI1L UNIVERSIDAD RAFAEL LANDWAR... FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICA&Y. SOCIALES. EFICACIA DE LA ORGANIZACION DE NACIONES UNIDAS 'r nt d ti Cun jo d la Facult d Je Cieias Jur1dlc3s y Sociales -lp h rfl eru 3d P ifael Landívar POR - LISBErH REBECA MARROQUIN URIZAR Al con ferirseie el Grado Académico de LICENCIADO EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES N Y los Titulos d Guatemala de de la Asunción, Agosto de - ESTE UøO ES DE 1 EFENCIA pjçç SAUR DE LA rn.uo* 3
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ABOGADO Y NOTARIO
OI1L
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDWAR...FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICA&Y. SOCIALES.
EFICACIA DE LA ORGANIZACION DENACIONES UNIDAS
'r nt d ti Cun jo d laFacult d Je Cieias Jur1dlc3s y Sociales
-lp hrfl eru 3d P ifael Landívar
POR
-LISBErH REBECA MARROQUIN URIZAR
Al con ferirseie el Grado Académico de
LICENCIADO EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALESN
Y los Titulos d
Guatemala dede la Asunción, Agosto de
- ESTE UøO ES DE
1 EFENCIApjçç SAUR DE LA rn.uo* 3
INDICEPág.
rÑTRODUCCION i
I. RESENA HISTORICA
5
1. LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS Y SUS MODIFICA-CIONES
11
2.1. Miembros 142.1.1. Miembros Originarios
142.1.2. Admisión de Nuevos Miembros
142.1.3. Salida de las Naciones Unidas 15
2.1.3.1. Voluntaria
152,1.3.2. Suspensión de Derechos
162.l..3.3. Expulsion
16
III ORGANOS DE LAS NACIONES UNIDAS 17
3.1. La Asamblea General, 173.1.1. Composición
173.1.2. Funciones y Poderes 173.1.3. Votaciones
ls3.1.4. Procedimiento 193.1.5. Comisiones Principales 20
3.1.5.1. Otras Comisiones 213.1.5.2. Lá Comisión de Derecho
•
Internacional
213.1.5.3. La Comisiñ Interina o Pe-
queña Asamblea 233.1.5.4. Las Resoluciones "Unión
•
Pro Paz"
233.1.6. El Presupuesto de. las Naciones. Uni-
das 253.2. El Consejo de Seguridad 31
3.2.1. Composición 313.2.2. Funciones y Poderes 313.2.3. Votación 323.2.4. Proçedimjentos 353.2.5. Organos Principales 36
3.2.5.1. Fuerza de las Naciones
Unidas de. Observación de
- Pág.la Separación (FNUOS) 36
3.2.5.2. Fuerza de las Naciones — Uni-das para el Mantenimientode la Paz en Chipre (UNFICYP) 36
3.2.5.3. Fuerza Provisional de lasNaciones Unidas. •en el Líba-no (FPNUL) 39
3.2.5.4. Grupo de Observadores Mili-tares de las Naciones Unidasen la India y. Pakistán(UNMOGIP) 40
3.2.5.5. Organismo de las NacionesUnidas para la • Vigilanciade la Tregua en Palestiña(ONUVT) 41
3.2. 5.6. Comité de Estado Mayor 43
3.3. El Consejo Económico y Social
443.3.1. Composición 44
3.3.2. Funciones y Poderes
453.3.3. Votación 46
3.3.4. Procedimiento 46
3.3.5. Comisiones
473.3.5.1. Comisiones Regionales
473.3.5.2 Comisiones Orgánicas
473.3.5.3. Comités Permanentes
483.3.5.4. Comités Especiales o Ad-
Hoc
483.3.5.5. Cómités. del Período •de Se-
siones
48
3.4. El Consejo de Administración Fiduciaria
48
3.4.1. Composición 49
3.4.2. Funciones y Poderes 49
3.4.3. Votaciones
503.4.4. Procedimiento
50
3.5. La Corte Internacional de Justicia
51
3.5.1. Competencia de la Corte
533 ,.5.2. Procedimiento
55
3 .6. La Secretaría General
56
3.6.1.:.El Secretario General
573.6.2. El Personal déla Secretaría
58
Pág.IV. BREVE RESEÑA Y PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS ORGA-
NISMOS ESPECIALIZADOS 59
4.1. Organización Internacional del Trabajo (OIT) 60
4.2. Organización, de las Naciones Unidas parala Agricultura y la Alimentación (FAO) 63
4.3. Organización de las Naciones Unidas, parala Educación,, la Ciencia y la Cultura(UNESCO) 65
4.4. Organización de la Aviación Civil. Inter-nacional (OACI) 69
4.5. Banco Internacional de Reconstruccióny Fomento (BIRF) 70
4.6. Fondo Monetario Internacional (FMI) .. ' 71
4.7. Corporación. Financiera Internacional (CFI) 72
4.8. Asociación Internacional de Fomento (AIF) 73
4.9. Unión Postal Universal (UPU) . . 73
4.10.La Organización Mundial de. la Salud (0M9.). , 74'
4.11.La Unión Internacional de Telecomunicacio-nes (UIT) •1. . .'. . . ., ., . 75
4.12.La Organización Meteorológica Mundial (ÓMM) 76
4.13.La Organización Marítima Internacional (OCMI) 77
4.14. Organización Mundial de la Propiedad Inte-.Lectual (OMPI) . • . ,. . .. ., •.. 77
4.15.El Fondo internacional de bsariollIAgrí-col.a.(F'IDA) .• • , 78
4.16.E1 Organismo Internacional de la EnergíaAtómica(OIEA). .• .... ,. .-:, .. , .. 78.
4.17.Acuerdo General. sobre Aranceles ...Aduanerosy Comercio (AGAAC o GATT) , . 79
• . Pág.V. OTROS ORGANISMOS DE LAS NACIONES UNIDAS . 81
5.1. Organismo, de Obras Públicas y Socorro delas Naciones Unidas para los refugiados, dePalestina en 'él Cercano Orieí1te (OOPS) 81
.5.2. Inst'ituto de las 'Naciones Unidas para"Forxna-'''
.cióij Profesional 'e Investigación (UNITAR) 81
5.3. Conferencia de las Naciones Unidas sobreCOmerio ' y Ds,rrolio '(UNCÁD)' '' 83
5.4. Fondo de las Naciones Unidas para la Infan-cia (UNICEI') " '', , ', . ,' ,
S.S. Oficina del Alto Comisionado de las NacionesUnidas para' los Refuiados (ACNUR)"' 87
5.6. Programa Mundial d 'Ali'méntbs (MA u ONU/FAO) ... . , 89
5.7. Programa de las Naciones Unidas para elDe-sarrollo (PNUD) '. - . : ' '
5.8. Oranizació 'de' las "Naibflés" UnLdas parael Desarrollo Industrial (ONUDI) , 93
5.91. Programa de las Naciones Unidas para el Me-dio Ambiente (PNUMA)- 94
5.10.Universidad de las Naciones Unidas (UNU) , 95
511.Consejo Mundial de la Alimentación . 95
5.12.Centro de las Naciones Unidas para los Asen-tamientos Humanos (CNUAH o HABITAT) 96
5.13.Fondo de las Naciones Unidas para Activida-des en Materia de Población (FNUAP) 97
VI. PROBLEMAS ACTUALES DE LAS NACIONES" UNIDA. ' ' ' 99
CONCLUSIONES' . - . 107
- RECOMENDACIONES 109
ANEXOS 111
Pág.I. Estado de los Principales Contribuyentes del PNUD
y Distribuciñ de los recursos del PNUD por paises 113
II. Lista de Proyectos de Asistencia Técnica realiza-dos en Guatemala. 118
III. Cuadro sobre Violación, de los Derechos Humanos,Extraído del Informe sobre Situación de los Dere-chos Humanos en Guatemala, presentado ante laONU. '•- 126
IV. Cuadro del Númercí de Becas otorgados por Agencia,Costos de Becas otorgad-as por Agencia; Becasotorgadas por Area de Desarrollo a Guatemala. 130
V. Estados Miembros de las Naciones Unidas. 134
VI. Organigrama de las Naciones Unidas. 141
BIBLIOGRAFIA 143
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
Rector: Monseñor Luis Manresa Formosa
Vice-Rector: Licda. María Luisa Beltranena de Padilla
Vice-Rector Académico: Lic. Luis Achaerandjo Zuezo
Secretario de la
Universidad: Lic. Gabriel Antonio Medrano Valenzuela
Director Financiero, Lic. Obduli-o Romeo ViUatoro
Director
Administrativo: Lic. Oscar Montenegro Pazos
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
Decano:
Lic. Ernesto Viteri Echeverría-
Vice-Decano
Licda.armen María Gutiérrez de Colmenares
Jefe de Area
Derecho Público:
Lic. Roberto Arturo Corvantes Granados
Jefe de Area
Derecho Procesal: Lic. Angel Alfredo Figueroa
Jefe de Area
Ciencias del Hombre: Licda. Carmen María Gutiérrez de Colmenares
Jefe de Area
Derecho Privado: Licda. Josefina Chacón deMáhado
Representante de
Catedráticos: Lic. Jorge Gonzalo Cabrera Hurtarte
Lic. Jose Fernando Rosales Méndez Ruiz
Representante
Estudiantil Karen Castellanos de Molivratis
i: uNALES QUE PRACTICARON ELEXAMEN TECNICO PROFESIONAL
Area de Derecho Sustantivo
.Pres-idente:
Secretario Específico:-
Miembro- del Tribunal
Examinador:
Area- de Derecho Procesal
Presidente:
Secretario:
Miembro. del Tribunal
Exarnj nador
Area de Derecho Notarial
Çont ratac.ión-
Presjdee:
Secretario- Especifico:
Miembro del Tribunal
Examinador:
Lic. Carlos Enrique Reynoso Gil
Lic. Raúl Alfredo Pimentel Mre
Lic. José Eduardo Martí Guilló
Lic René- Arturo- Villegas-Lara
Lic. Angel Alfredo Figueroa
Lic. Ernesto Viteri Echeverría-
Lic. Gonzalo Menéndez Park
Lic. Roberto Arturo Gervantes Granadas-
Licda. Gladys Maritza Ruiz Sánchez de Vielman
"ARTICULO 40.: RESPONSABILIDAD: Los autores de los trabajosde Tesis de Graduación son los únicos responsables por elcontenido del mismo". -
Dr. Edgardo Barreda Y.
Llccnctado coicncla, Jurídica, y Soclala. Doctor ca Letra. y Tfloioffa
Abogado y Notario Uafvcrsidad Rafael Landlva,1972
1976
Guateniala30 de Mayo de 1988
Seflór eanoo de la Facúl-tad déCiencias Jurídicas- y Soc:iaiS,Universidad Rafael .Landlvar,Lic .Exnesro Viter.i EchÉverrla,Ciudad.
Estimada sefioi' Decanó:
Tengo el agrado de dirigirme á usted,; en reiaci6n alnombram±ent.o que se-me hizo para asesorar la tes-is de laalumna. LISBBT}1 REBECA MARROQUIN URIZAR, que lleva como,. -título "EFICACIA DE LA ORGANIZACION.D.E NACIONES UNIDAS.
La ONU, es- una Orgaizac16n grgantesca-.alabada por -Unos y vilipendiada por otbs. A pesar de sus deÉectos--tieae sus virtudes, pues el mundo andana muy mal s-in±e---ha o bien habría dejado de existir.alltela fal-taLdéua- ...foro po1ítio internacional que sirve de esCape a. las --resoesy-tensiones del mundo móderno.
Aparte de lo antes dicho - - Naciones IMIas., ha.:reaUza.do un-importante aporte al desarrollço,al campo c4entl-fj, cultural y-so.iat de, l . Humanidad.., enespeelal al-tercer Munde.
ES- Ciorto que: dbenejioaarae : Urc1onami.nto.y ....... . . -.tsr-Ira al. mundo de-hoy, con previ.sin pa-.4maana, peroes-to se lograr-.en la medida en que los Estados Miembros,tizCipafliénte las-grandespo-tencias colabore conl.a Gr--
ganizacidn, La ONU quiero dCc-ar, ger 3oque sUs )tiemhroL'quieran que-. sea- y-tendrá la -ef icac-i que cuierafl que ten- -
La tesis- que- toS-Oupa,es tUl: trabajo de in*eát»igacidn . -que: comprende ú9 esfuerzo- dei t late! is, que con serkedad-:presentas la sustentante La tesis poir servir de consul-ta a Xt-slumno del CUzsode Derecho IñterflacionatP6b1i-Co 1, .que debre ouparse de esta matérk1. :
Por: lo anterior, opino favorab-lesente ap- a la roblac.i6adel: trabajo de tesi-Í presenta .: .. . . ..
.Atent- -
ReFORMA 12.01 ZONA tO. APARTAMENtO OOt-. 00. NtVEL Rl P01,AL 0444L GUATEMALA. GUATEMALA. 0. A. TEl.. 01501
CARLO cLE3ERrO CHACON TORPBIARTEAOcC)O Y NOTARIC
CLtaten'ala5 de Julio de 1988.--
Sefior DecanoFacultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Universidad Rafael L3nd.ívar.Licenciado Ernesto Viteri Echeverría,Presente. -
Estimado Licenciado Viteri:
4e refiero a la nota del 21 de Junio del presente año del Se-cretario de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales ,nEdian-te la cual se me infona que se me nombra revisor de la Tesis dela alumna LISBE1H F.EBECA MAR1)QUIN UIZAR. Dicha tesis se titulaEFICACIA DE LA ORGANIZACION DE MACIONES UNIDAS.-
ispus de revisar la referida tesis ,le hice a la aluírua MARROQUIN URIZAR algunas cortas recomendaciones ,las que fueron adecua-dan-ente tcnadas en cuenta-
!.aLa tesis llena, los requisitos pare ser aprobada, por- lo que -considero terminado el proceso de revisi&t para el cual fuí nom-brado y me pe1Tl.ito recomendarle autorizar la publicaci6n de la -.misma,
A continuación transcribo a usted la resolución de De-canatura con fecha 8 de agosto de 1988, que copiada li-teralmente dice:
PUNTO tJNICO: Habiéndose cumplido con todos los requisitos establecidos para el efecto, se autorizó la impre-sión de . la tesis "EFICACIA DE LA ORGANIZACION DE NACIO-NES UNIDAS", presentada por la alumna Lisbeth Rebeca Marroquín UrÍzar.
Sin otro particular, me suscribo de usted,
Atentamente,.
1.
n
CC: archivoCELV/rrbder.
TESIS QUE DEDICO
A DIOS: Cuya fe en El, hizo posible que llega-ra a la meta propuesta.
A LA. VIRGEN MARIA: Por ayudarme a perseverai con suamor e intercesión. -
A MIS PADRES: Lic. Hugo Emilio Marroquín EscobarSra. Rebeca lirizar Soto de Marroquín
INTRODUCCION
En la actualidad ha cobrado mucha importancia la Orga-nización do Naciones Unidas, dado que ésta ha tenido funcio-nes básicas, ya que ha tratado de proporcionar variados pro-gramas que tienen corno finalidad la consecución de una vidamejor para todos los pueblos del mundo en la esfera económi-ca y social, con el objeto de mantener la unidad de todaslas naciones, dándole énfasis a la libertad, la justiciay la paz, considerando esencial la protección y preservaciónde los derechos humanos, reafirmando la confianza en el hom-bre, mermando en un porcentaje Significativo la violaciónde los mismos en las Naciones del Mundo.
Se han ampliado y perfeccionado los esfuerzos de coope-ración de las Naciones Unidas y sus organismos conexos,atribuyendo prioridad a los problemas que según se estimaejercen influencia directa en el desarrollo, ofreciendopara ello aguda en la preparación de amplios planes dedesarrollo tendientes a asegurar el adelanto económicoy social equilibrado, así como el mejor aprovechamientode los recursos financiamiento, físicos y humanos disponi-bles.. También brinda ayuda para el desarrollo de la comuni-dad, . a fin de mejorar las condiciones de vida, tanto enlas zonas rurales corno urbanas, programas de desarrollórural y . para los esfuerzos destinados a la solución máseficaz do problemas de la juventud, la delincuencia y elcrimen.
• El método de investigación empleado ha sido el cientí-fico, mediante el cual se ha obtenido como resultado elanálisis y estudio del tema principal., resolviendo loscuestionamientos e inquietudes que en un inicio elaboramos,ya que pareciera que, las finalidades de la Organizaciónde Naciones Unidas se han visto frustradas, no lograndoconcretar sus ideales; pero lo cierto es que ello se debeal comportamiento de los miembros • que la conforman, y asus •. ambiciones desmedidas de riqueza, poder, conquistade terri torios, de establecimiento de ideologías, lo cualha significado mucho sufrimiento a los países que han Sidoafectados, siendo ellos los pequeños, subdesarrolladoscomo-Centroamérica, en donde a pesar de los, esfuerzos enor-mes que hace Naciones Unidas, se siguen Violando los dere-chos humanos, creando situaciones de inseguridad y zozobraen estas naciones. . .
2
Es por ello que han surgido tantas interrogante al res-pecto: ¿Si no existiera la Organización se habrían operadocambios en muchas naciones? ¿Se debe al fracaso de la Orga-nización o al comportamiento de sus miembros que la confor-man? ¿Qué reformas se deben realizar o no son necesarias?
La creencia de que las Naciones Unidas a pesar de losmultiples cuestionamientos, ha logrado solucionar muchosConflictos con su intervención y la unidad en aras de lapaz mundial, aunque no en la totalidad, así como que muchaspersonas desconocen su trabajo, nos ha llevado a hacer unestudio de la misma.
Iniciamos la tesis con una Reseña Histórica, que consi-deramos de mucha importancia, ya que proporciona el princi-pal antecedente de la Organización de Naciones Unidas, laSociedad de Naciones, de la que abordamos sus principalesaspectos.
Seguidamente entramos al análisis de la Organizaciónde Naciones Unidas empezando por la Carta, cómo se creó,quiénes intervinieron y cuándo se firmó. Luego se hizoun analjsjs de su estructura, quiénes son sus miembros,clase de miembros, admisión y su salida. Sus órganos prin-cipales: La Asamblea General, sus funciones, votación,Procedimiento; el Consejo de Seguridad, su composición yVotación. En este tema se hace énfasis por los problemasque ha provocado y cómo se han solucionado; el Consejo Eco-nómico y social, su composición, funciones; el Consejo deAdministración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justi-cia, la Secretaría General, y una Breve reseña de los Orga-nismos Especializados, sus principales funciones, haciendoénfasis en la labor que realizan en Guatemala y cómo seejecutan a través de los mismos.
Se hace una evaluación de los problemas por los queatraviesan las Naciones Unidas, pero algunos han sido solucionados mediante la cooperación internacional. Er cuantoa los problemas de carácter político en general, y ensp-.cial en el caso de problemas de desarme, los esfuerzos dela ONU han sido grandes, pero los resultados se han 1-quéda-
o cortos, pues su solución implica la decisión voluntariade las grandes potencias. Tómese en cuenta al cziticara la ONU que ésta es Únicamente un foro de las WacionesY será lo que sus miembros quieran que- sea, principaliñeñtelos cinco grandes, Estados Unidos, China, Rusia, •F'rancia,Reino Unido de la Gran Bretaña, cuyos intereses caSi3nun-
3
ca coinciden con los intereses de los restantes países delmundo.
1 RESEÑA HISTORICA
Dpués.delaPr,irnera. Guerra Mindial la,re.ccióri de uñgran parte de la humanidad fue comp.rorneterse a. sí misma pormedio del pacto de la Sociedad de Naciones, al establecimientode una paz común organizada, ante el temor, de los efectosde la guerra. .. . . ..
La organización. mundial .se ha hecho posible ynecesariasólo en el siglo xx. En tiernps pasados, , Agrupacioñes. de.Estados en distintas partes del mundo trataron de desarro-llar una política más amplia qué áirviera a sus necesidadescomunes. En una mirada retrospectiva la suprernacía.de Occi-dente fue la que dio por primera vez los elementos. componen-tes de un mundo único. Durante los cuatro siglos siguientesa los grados descubrimientos, Etzropa siguo siendo el centro politico del mundo, y el unico factor unificante quehizo de las relaciones internacionales un problema mundial,fue el Juego reciproco de los intereses y politicas de laspr1nciples potencias europeas A partir de 10,'a Baja EdadMedia podemos señalar en los. pensadores europeos, inóluyendcalgunos de gran categoría, una preocupación discontinua to-davia, pero _que— s, e ` va repitiendo a intervalos, por las a-relciones mutuas entre los Estados y que conciben a estos cornouna comunidad mas amplia es una preocupaci(5n que gradual-mente se va orientando hacia la bus queda de un sstema ms-titucionl que asegure la paz perpetua
En 1306 PEDRO DUBOIS (1) babia admitido ya que ningunapersona o gobierno aislado podria gobernar el mundo, en sudeseo de reavivar Las Cruzadas trató de preservár launidadde la cristiandad por mediode Consejo Cornun, 1 formado porlo soberanos de la .'uropa Católica, quienes deberzan nom-brr árbitros jara resolver `laá disputas ue surgieran entreellos los sobercnos debían obligarse a si mismos a usarsanciones e incluso la guerra contra aquellos que se negasena cumplir las decisiones del Cbflsejo u objetivo no era'la paz perptua, sino una guerra cori éxito en la recupera-ción de la Tierra Santa, sin embargo, encontramos ya aquíen 1306, tres de las ideas basi.cas del pacto Un Consejo
(1) De Recuperatione Terrae Sanctae (1306) editado por W. 1.andt.P4e
York, Columbia, Jjnjvórsity l'ress, 1956. . .
6
Común Arbitraje y Sanciones, incluyendo entre ellas la gue-rra.
JORGE DEPODIEBRAD (2), Rey de Bohemia, proponía en1466 una Liga de Príncipes Europeos, dotada de una AsambleaInternacional, destinada a hacerse cargo de la lucha contrael turco, en lugar de la Santa Sede.
- El, mundo anterior al- pacto fracasé en el manteni-miento de la Paz, porque la paz no fue nunca el principioprioritario de su vida- política, ni siquiera en los paísesque mejor dispuestos estuvieron para la paz.
Luego de tanta lucha e inútil historia de la guerrase creó la Sociedad de Naciones en 1919, cuando recién en-traban en una fase del progreso del hombre hacia la unidaden la paz, la hermandad y la libertad.
El arbitraje, la seguridad y del desarme represen-¿_
taban un trip.tico en la política de la Sociedad. El pactoencarnaba los tres principios. Los miembros de la-Sociedadreconocía que el mantenimiento de la paz requiere la. reduc-ción del armamento nacional hasta el punto más bajo posiblecompatible con la seguridad nacional y con el cumplimientode las obligaciones internacionales impuestas por la accióncomún (3). Aceptan de común acuerdo que toda- disputa surgí-da entre ellos, que consideraban apta para su sometimientoal arbitraje o a una sentencia judicial y que no puedieraser resuelta satisfactoriamente por la diplomacia, la some-terían por entero al arbitraje o a la sentencia judicial(4). Declaraban que todo Miembro de la Sociedad que recu-rriese a la guerra haciendo caso- omiso de sus pactos debe-ría ipso facto ser considerado como cometedor de un actode guerra contra los demás Miembros de la- Sociedad (5). En
(2) El mundo más allá de la Carta (1972) editado por Editorial Tecnos,
S. A., O'donnell, 27 . - Madrid, España. Traducción de Francisco Be-
vador de Madariagam Disarmament, Oxford tJniversity Press, 1929.
(4) H. Lauterpacht, The Functior of Law in the International Conimunity,
Oxford University Press, 1933.
(5) David Mitrany, Tho Problems of International Sanctions, Oxford. Uni-
versity Press, 1925; Royal Institute • of International Affairs, In-
ternational Sanctions, Oxford University Press, 1938.
7
estos tres aspectos, los rincipios proclamados por el Pactoiban más allá de las actuales medidas de la Carta.. Si losprincipios se hubieran convertido en realidades, politicashabrían transformado el mundo. La primera mitad. '.de a his-toria de la Sociedad, de estos tres principios, estuvo domi-nada por un gran debate respecto a la ±elacin mutua de é-tos; y la segunda mitad, por el fracaso dé cada uno de e-llos, cuando por separado fueron sometidos a una prueba cru-cial.
La estructura institucional do la Sociedad era origina-riamente la Asamblea, el consejo, la Secretaría, los ComitésTécnicos de la Sociedad, el Tribunal Permanente de JusticiaInternacional y la Organización Internacional de! Trabajo.Cada uno de estos elementos era una importante innovacióninstitucional en las relaciones internacionales, pero todasen su conjunto, representaban un cambio fundamental en laestructura de las relaciones internacionales.
La Sociedad no dejó de ser un foro, pero dejó de seruna fuerza. No se llegaba a acuerdo alguno sobre si podríay debería hacer para mantener la paz. .
A pesar del período de impotencia por el que atrave-saba en esos momentos, se continuó haciendo una obra valio-sísima, especialmente en los campos económico y social queha dado su fruto en la obra más reciente de las Ñaciories U-nidas, pero la Sociedad, dejó de ser una fuerza plítióa quetuviera una voz real en los asuntos de paz y guerrá.
Al fracaso de la seguridad colectiva, le .acompañó bes-tanto generalizado un renacimiento de la política de nutra-lidad. En diferentes etapas, en difereñtes circunstanciasy por caminos varios, los Estados Unidos (6) y muchos de lAmérica Latina (7), Paises Bajos ( 8), Escandinavia (9),
(6) Allen W. Dulles and Hamilton Fish Arrnst .rong, Can WebéNeutra1? NewYork Harper, for Council on Foreign Relations, 1936; PhilipC. Jessup,Neütrality: Its History, Economics arid Law Vol. IV, Tody and Tomó-rrow, New York, Columbia University Press, 1936.
(7) J. F. Rippy, Latin America in World Politics, New York,Crcfts,-1938.(8) E N Van Kleffens, The Rape of the Netherlards, Londod, Hbdder and
Stoughtón,9'4l. . . . ..(9)_ S Sheprd Jonés, The Scandinvian States and The League of Ntions,
NewYork, Fundación Americanó Escandinava. 1939.
8
la Europa Suroriental (iO). .y la URSS (11), todos ellos bus-caron la protección de sus; intereses nacionales y su salva-ción en variadas políticas de neutralidad.
Los esfuerzos por mantener la paz fracasaron al etallarla Segunda Guerra Mundial, que. dio surgimiento a una uevainstitución llamada Organización de Naciones Unidas..
Comparando lo que fue el Pacto con lo que es la cartase difetencian; por su fisonomía política como por su filoso-fía económica 'y social. El. Pactoera un esbozo de amplios,principios, esencialmente fue la obra de artesania de unospocos estadistas dirigentes, especialmente de WILSON, CECILySMUTS, asistidos por sus inmediatos, consejeros, sobre todoDECIL HURST .y DAVID HUNTER MILLER. Este pequeño grupo dehombres llegaron a un compromiso entre si y con los miembrosde la comisión de la conferencia de Paz de la Sociedad deNaciones. La Carta (2), por su parte, es uno de losgran-des documentos históricos de la humanidad; y una serie denormas fijas es obra de innumerables comités, que en ciertosaspectos esenciales lleva impresas las huellas de,de vista personales de ROOSEVELT, CHURCHIL y STALIN. Origi-nalmente el preámbulo fue obra de FIELD MARSHAL . SMTJTS y de
SIR CHARLES WEBSTER (13).
Ciertamente la préocupaión de los áutores de la Cartaera que después de la Segunda Guerra Mundial no debía darse,otra retirada al aislacionismo por parte de los Estados ' Unidos ni de . la Unión Soviética; reconocían que ningún paísestaba preparado para forma alguna de gobierno mundial;que la tarea de mantener la paz que se pudiera conseguir,deberla apoyarse en último término en la cooperación conti-nuada de los aliados más importantes (14).
(10) Hugh Seton-Watson, Eastern Europe Between The Wars, Cambridge (ini-
versity Press. 1945. . . , ,(11) Max Beloff. The Foreign Policy of Soviet Russia. Vol,,. II, Oxford
Univorsity Press, 1949.
(12) Leland M. Goodrich and Edvard Hambro, Charter of the Unit-ed Nat.ions.:
ommentary and documents, segunda edición, revisada, Boston, World
Peace Foundation 1949.
(13) Sir Charles Webster, Tl-,e Art and Practico of Diplomacy, Chatto ,&
Windus, London, 1961, pp. 10-12. . .
(14) Ruth B. Russell, A. History of the Linited Nations Charter:. ' The Rolo
'of the United States, 1940-1945, Washington, O. C. BroçK1ngs. ms-titution 1958.
9
Todos los bienes de la Sociedad de Naciones, Edificios,Bibliotecas, Archivos, fueron transferidós a la: O. N. U.incluso el Palacio de Ariana inaugurado en 1938, en vísperasde la segunda gran guerra. - La Sociedad de Naciones dejóde existir legalmente el 31 de julio de 1947, fecha enque se hizo el cierre de cuentas de la oficina de liquida-ción (15). La Corte Permanente internacional de Justicia,la Organización Internacional del Trabajo OIT, estructural-mente permanecieron igual que durante el Pacto, aunquela primera cambió de nombre, bajo el auspicio de la nuevaorganización.
Una de las dificultades al inicio de las NacionesUnidas, se presentó al tratar de elegir la sede de la misma,pues la Carta no la designó, a diferencia del Pacto (16)que la fijaba en Ginebra. El 14 de Febrero de 1946 laAsamblea General de la O. N. U. decidió instalar provisio-nalmente la residencia de la Organización, en el Estadode Nueva York, escogiendo Lake Sucess para el Consejo deSeguridad y la Secretaría, y P1ushinq Meadow para la Asam-blea. Diez meses después el 14 áeDiciembre de 1946 resol--vió establecer la sedepermañente en Nueva York, a lo largodel East River entre la Calle 42 y la 48, haciendo uso dela donación de ocho mi±liones y medio de dólares, hecha, a estefin por Rockefeller, y dada la tradición que esta Ciudadtenía de afluencia en la administración y los problemascomplejos y sin precedentes de la administración de uncentro oficial internacional en una vasta metrópoli. Losfactores . que influyeron a la elección de Nueva York comosede: En primer lugar se propuso Ginebra cómo sede, comoalternativa, que no fue aceptada por haber sido la sedede la Sociedad de Naciones, que había fracasado. Luegohabía una creencia general que si. se establecía la sedeen Estados Unidos, ésto contribuiría a asegurar a las Nacio-nes Unidas el apoyo americano, cuya falta había sido entan gran medida una causa en el fracaso de la Sociedad.
(15) D. Myers, Liquidation of League of Nations Functions, en H J.,1948. .
(16) Pacto de lo Sociedad de Naciones, Artículo 70.
3 4p
II LA CARTA DE £,A$ NACIONES UNIDASY SUS MODIFICACIOÑES:
LA CARTA
En la elaboración de la carta hayque distinguir tres etapas:
a) La Declaración.de las Naciones Unidas (1942).b) ' El :Proyecto ' de Duznbartonüaks (1944).c) La Conferencia de San Francisco (1945)
a) La Declaración de las Naciones Unidas: El origenremoto de la Organización de Naciones Unida's se puedehallar en . la Declaratoria de las Naciones Unidas,firrada el primero de enero de 1942 en, Washington porlos veintiséis (17) Estados aliados que estaban en gue-rra contra las potencias del Eje. Según el texto deesta "declaración entre los Estados signa.tri.os y mien-tras durase la guerra se constituirla una coalicionsobre la base de los principios enunciados en la. Cartadel Atlántico del 14 degosto de 1941. PQsteriormenteOtros veintiún (1.8) Estados se adhirieron a este texto.
Dos años más tarde;': la Conferencia' de: Moscú del19 al 30 de. Octubre d J.243 que reunió a las cuatroprincipales Naciones Unidas Gran Bretaña—, Estados Uni-dos, URSS y China, reconocieron la necesidad de crear,una vez 'terminadas . as hostilidades una organiza-ción internacional fundada en el princip±o
sde la igual-
dad soberana de todos• lo Estados gr,atides y pequeños.Este compromiso iba a ser. corfirmdo el primero de
(17) Estados Unidos Reino Urido URSS, China Australia Belgica
• , Canadá, costa Rica, Cuba, Checosjoeui, República Dominica-na, El Salvador, Grecia, Gutemo1a', ' Ña'', 14o'naurs .a India,
Luxemburgo, Países Bajos, Nueva ZLa,ridi,, Nicaragua, Norqe.ga,
Panama Polonia La Unión Sudafricana y Yugoslavia
(18) México Filipinas Etiopía, Irak Brasl Ejolivii, Irán,Co-lombia, Liberia, Francia, Ecuador, ,Perú, Chile, Parag.ua',. Ve-
nezuela Uruguay, Turquía, Egipto Arabia Saudita, Siria y Li-
bano. Por orden de adhesión.' Las Naciones Unidas; origenes,
organización, actividades, Nueva York 1969.
12
Diciembre. de 1943-, en • la Conferencia de Teherán.
b) El Proyecto de DurQbarton Oaks: El primer paso haciala efectiva constitución de una organización interna-cional universal fue dado en la Conferencia convocadaa fines del verano de 1944, cerca de Washington, enDumbarton Oaks. Las convenciones tuvieron dos fasespara evitar la participación simultánea de la URSS yChina, dado que aquella era neutral en la guerra conJapón, la primerareunión se efectuó entre Gran Breta-ña, Estados Unidos y la URSS del 21 de Agosto a128de Septiembre de 1944, y la segunda entre Gran Bretaña,Estados Unidos j China del 29 de Septiembre al 7 deOctubre de 1944. En estas conferencias se redactó unproyecto destinado a- servírdebase a una discusión ulte-rior. Cierto número de cuestiones quedaron en suspen-so, como era el sistema de votación en el' Consejo deSeguridad, las que fueron • resueltas más tarde en laConferencia de Yalta celebrada del 3 al 11 de Febrerode 1945 entre Gran Bretaña, Estados Unidos y la URSS,y en la participación Roosevelt, Churchill y Stalin,y siendo su propósito un acuerdo entre los tres grandesrespecto al arreglo político del mundo de la post gue-rra. Ni en esta conferencia, ni en la Dumbarton Oaks,estuvo Francia representada.
c) La Conferencia de San Francisco: Esta conferencia de-nominada oficialmente. "Conferencia de-las. Naciones ini-'das sobre la organización Internacional", se hallabaabierta a todas las Naciones Unidas, es decir, a todoslos Estados en guerra con el Eje. Las Naciones Unidasfue: un nombre concebido par el Presidente Franklin D.Roosevelt. .
La conferencia a la que asistieron 51 Estados, estuvoreunida durante dos meses en San Francisco del 25 de abrila 26 de junio de 1945. Comenzó antes que se terminara elCombate contra Alemania el 8 de mayo y terminó antes de larendición del Japón el 15 de agosto. El 25 de abril en unasesión en la Opera House, votaron por unanimidad, en unaceremonia en el Auditorjwn de los Veterans. Memorial Hall.La carta se firmó el 26 de junio de 1945, importante docu-mento de 111 artículos, en lugar de los 265 que tenía elPacto de la Sociedad de Naciones. Los fines de la Organiza-ción son el mantenimiento de la paz y el desarrollo de lasrelaciones internacionales. La O. N. U. se basa sobre losprincipios de la igualdad soberana de los Estados, renuncia
13.
a la fuerza y asistencia mutua. La Carta de Naciónes Unidasentró En vigor cuatro meses después de su firma el. 24 de oc-tubre de 1945 al ser efectuado el depósito de lasratifjca-ciones por parte de los miembros permanentes del Consejode Seguridad.
El 31 de Octubre de 1947 la Asamblea General decidiódeclarar el 24 de octubre "Dia de las Naciones Unidás".
MODIFICACIONES: La carta puede ser enmendada (19) porel voto de dos tercios de los miembros de la Asáblea Gene-rali y la ratificación, de conformidad con sus respectivosprocedimientos constitucionales de los miembros de las Na-.ciones Unidas, incluidos los cinco miembros permanentes delConsejo de Seguridad. Los cinco que han sufridp son lassiguientes:
En 1963 fueron aprobadas reformas que entraron en vigoren 1965 los siguientes artículos:
23, que consistió en que aumentó el número de miembrosdel Consejo de Seguridad de'11 a15.
• El articulo 27preveé que las decisiones del Conejode Seguridad sobre cuestiones de procedimiento serán tomadaspor un voto afirmativo de 9 de sus miembros, anteriormenteera. de 7; y en el caso de todas las demás cuestiones porvoto afirmativo de 9 de sus miembros, antes era.de 7 inclui-dos los votos concurrentes de los 5miembros permanentes.Esta es una situación que ha provocado serios problemas enla Organización, ya que se ha paralizado en gran medida laacción de ésta; pues es.. el caso que el voto de los miembrospermanentes en un mismo sentido es difícil de obtener, ylas recomendaciones de que han sido objeto en varias oportu-nidades para que limiten su derecho de veto por parte dela Asamblea. General, han resultado infructuosos.
Otra reforma al Artículo 109, entró en vigor en 1968,que aumentó de . .7 a 9 el número de votos necesarios en elConsejo de Seguridad para convocar a una conferencia generalcon objeto de revisar la Carta.
.. . . ,. ..En 1965 seaurnentó de..8 •a 27 el número da miembros
del Consejo : .Ecónóm j co' y Socia l ...en .19,73 sevoivió•.au-mentar su número a54miembros (Artículo 61).
(19) Artículo 108 de la Carta de las Naciones Unidas.
14
2. 1. MIEMBROS:
-den ser miembte ¡de las Naciones Unidas,. todos los..píscamantes de..10 pez que acepten laa,obligdctgpesc decia: Carta y que a júiicfb de la Organización,'Jost.I cgpacita-
Jl*.,lcrá para cumplir dichas obligaciones y se halieb.' dispuestosa 'hacerlo (20).
Por la forma o momento de ingreso se han establecidodi.pz-sas cate gorjas que no tienen ningún efecto juridico,la)Ç-uini,ça diferencia entre miembros se refiere al carácterd.,p.ermanencja en el Consejo de Seguridad y a los privile-gios .inherentes .a esa calidad.
2.1.1. MIEMBROS ORIGINARIOS:
El articulo 3 del Capituló II de la Carta, seM-la.,çomo miembros originarios a los Estados que habiéndo par-ticipado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Or-ganización Interhacional celebrada en San Francisco, o quehabiendo firmado previamente la Declaración de Ncion'estJni-das de primero de Enero de1942 suscribanlaCarta y lara-tifiquen. Cincuenta y un miembros junto con Polonia, ' que
Carta el 15 de Octubre y la ratificó en tiempo sonero de miembros, originarios.
2 1 2 ADMISION DE NUEVOS MIEMBROS
El articulo 4 numeral primero de la Carta, mdi-cg,., 1.p requisitos para ser miembro de las Naciones Unidassiendo ellos:
Todos los Estados a t..es'de la paz.
Lo Estados que acepten las obligaciones consiguadasen la Carta.
a • juicio de la Organizacióirfestén capacitadosc'.ara cumplir dichas obligaciones y que se hallen
- 'dispuéstos a hacerlo.
En el numeral dos., indica que para que sean admitidos''ps:ncesario la decisión dé la Asamblea General a recomenda-ciÓn del-Consejo de Seguridad.
(20) Articulo 40 Ipiso q. de le Carta de lal. Mclonas Unidee
15
Este artículo presentó problemas que han sido supera-dos a través del tiempo, 'ya que la supuesta 'recomendación"no se ha tomado como una simple opinión desprovista de efec-to jurídico, se trata pues de una decisión en el sentidotécnico de la palabra. Ha sido por ello que durante muchotiempo era escaso el número de Estados admitidos ya que losmiembros permanentes del Consejo de Seguridad impedían laadmisión de los Estados ex-enemigos y algunos Estados neu-trales. Así pues la URSS oponía sistemáticamente, el vetoa los candidatos propuestos por las Potencias Occidentales.
Para resolver esas dificultades tomaron la costumbrede pedir que la admisión de los nuevos miembros tenga lugaren grupo, reuniendo a Estados simpatizantes de ambos. Estapráctica suscitó un problema de orden jurídico, por la in-terpretación del Artículo 4o. párrafo 2o. de la CARTA, loque originó una solicitud de opinión consultiva a la CorteInternacional de Justicia, la que declaró el 28 de Mayo de1948, que la admisión de un nuevo miembro no podrá ser con-dicionada a la admisión de otro. En otro dictamen, emitidoel 2 de marzo de 1950, el Tribunal hizo notar que el proce-dimiento de admisión en la ONU, implica la intervención con-junta del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General yque no puede hacer caso omiso de la decisión negativa delConsejo, cuando éste se ha visto imposibilitado de recomen-dar la admisión de un Estado por el Veto de uno de sus miem-bros permanentes. Para la Corte la recomendación del Conse-jo de Seguridad sirve de base o condición previa a la deci-sión de admisión. Pero toda esta política fue modificadaen la décima asamblea celebrada en diciembre de 1955, yaque en un mismo día desapareció la oposición de la URSS yfueron admitidos 16 estados.
2.1.3. SALIDA DE LAS NACIONES UNIDAS:w
2.1.3.1. VOLUNTARIA:
Todo miembro puede salir voluntarjainen-te de la Organización, aunque la Carta mantiene silenciosobre este punto.
Indonesia abandonó la Organización a par-tir del primero de Marzo de 1965, por decisión voluntaria,y se reintegró al seno de la Organización el 28 de septiem-bre de 1967, después los miembros de la Organización consi-deraron que Indonesia no se había retirado de ella, sinoque dejó de cooperar con ella en forma transitoria.
16
2.1.3.2. SUSPENSION):
a Carta en su artículo 5o. estipula que
;odo miembro de las Naciones Unidas que haya sido objetode acción preventiva o coercitiva por parte del Consejo deSeguridad podía ser suspendido por la Asamblea General a re-comendación del Consejo de Seguridad, del ejercicio de losderechos y privilegios inherentes a su calidad de miembro,los que podrán ser restituidos por el Consejo de Seguridad.
2 1.3.3. EXPULSION:
2ocda ser decidida por la Asamblea Generala recomendación del Consejo de Seguridad, cuando haya violadorepetidamente J principios contenidos en la Carta (21).
(21) Artículo 6o. de la Carta de las Naciones Unidas,
III. ORGANOS DE LAS NACIONES UNIDAS
Se establecen como órganos principales de las NacionesUnidas: Una Asamblea General, Consejo de Seguridad, ConsejoEconómico y Social, Consejo de Administración Fiduciaria,Corte Internacional de Justicia y Secretaria.
3.1. LA ASAMBLEA GENERAL:
3.1.1. Composición:
La Asamblea General estará integrada por todoslos miembros de las Naciones Unidas, cada uno de los cualestiene un troto. Ningún miembro podrá tener más de cincorepresentantes en la Asamblea General (22).
3.1.2. Funciones y Poderes:
De conformidad con la Carta, entre las funcionesy poderes de la Asamblea General se cuentan las siguientes:
- Considerar y hacer recomendaciones sobre los princi-pios de cooperación en el mntenimiento de la pazy la seguridad internacional, incluso los principiosque rigen el desarme y la reglamentación de armamen-tos; -
- Tratar cualquier cuestión relativa a la paz y la• seguridad internacionales y, salvo cuando una con-
troversia o situación esté ya sometida al estudiodel Consejo de Seguridad, hacer recomendaciones so-bre ellas;
- Tratar y, con la misma salvedad, hacer recomendacio-nes sobre cualquier cuestión dentro de los limitesde la Carta o que afecte a los poderes o funcionesde cualquier órgano de las Naciones Unidas;
- Iniciar estudios y hacer recomendaciones para fomen-tar la cooperación política internacional, desarro-llar el derecho internacional y su codificación,
(22) Artículo 9 de le Carta de las Naciones Unidas.
18
• - ayudar a realizar los derechos humanos y libertadesfundamentales de todos y fomentar la colaboracióninternacional en los campos económicos, social, cul-tural, educativo y sanitario;
- Hacer recomendaciones para el arreglo pacífico decualquier situación, sea cual fuere su origen, quepueda perjudicar las relaciones amistosas entré lasnaciones;
- Recibir y considerar informes del Consejo de Seguri-dad y otros órganos de las Naciones Unidas;
- Examinar y aprobar el presupuesto de las NacionesUnidas y fijar las cuotas a los miembros;
Elegir los miembros no permanentes del Consejo deSeguridad, los miembros del Consejo Económico y So-cial y los miembros del Consejo de AdministraciónFiduciaria, participar con el Consejo de Seguridaden la elección de los Magistrados de la Corte Inter-nacional de Justicia, y a recomendación del Consejode Seguridad, nombrar al Secretario General. (23)
3.1.3. Votaciones:
Cada miembro de la Asamblea General tendrá unvoto. Respecto al método de votación, la Carta en su ar-tículo 18 numerales 2 y 3 determina:
2) Para cuestiones importantes se tomarán por el votode una mayoría de dos tercios de los miembros pre-sentes y votantes. Se estiman cuestiones importan-tes: Las recomendaciones relativas al mantenimien-to de la paz y seguridad internacionales, la elec-ción de los miembros no permanentes del Consejo deSeguridad, la elección de los miembros del ConsejoEconómico y Social, la elección de los miembrosdel Consejo de Administración Fiduciaria., la aómi-sión de nuevos miembros a las Naciones Unidas, lasuspensión de los derechos y privilegios do los
Miembros, la expulsión de ls miembros, las .cues-tiones relativas al funcionamiento del régimen deadministración fiduciaria y las cuestiones presu-puestarias.
(23) Artículos 10, 11, 12 13, 14, 15, 16, 17 de la Carta de las nacionesUnidas .. .
19
3) Para decisiones sobre otras cuestiones se tomaránpor mayoría de los Miembros presentes y votantes,incluyendo la determinación de categorías adiciona-les de cuestiones que deban resolverse por mayoríade dos tercios.
Podrá ser suspendido el voto de los Miembros de lasNaciones Unidas que esté en mora en el pago de sus cuotasfinancieras para los gastos de la Organización, cuando lasuma adeudada sea igual o superior al total de las cuotasadeudadas por los dos años anteriores completos. Sin embar-go la Asamblea General podrá permitirle su voto cuando sedeba a circunstancias ajenas a la voluntad de dicho miem-bro (24).
Este arliculo ha presentado problemas ya que cuandoalgunos Miembros no están de acuerdo con la acción de lasNaciones Unidas sostienen que no se consideran obligadosa participar en el pago de los gastos que se hubieran ocasio-nado, como sucedió en la acción de las Naciones Unidas enel Congo y en el Oriente Medio, porque según ellos no sepodían definir como gastos de la Organización. Al respectose recabé dictamen a la Corte Internacional de Justicia,emitido el 20 de julio de 1962, manifestando que los "Gastosde la Organización son las sumas pagadas para cubrir losgastos relativos a la realización de los fines de la Organi-zación" por lo que había que considerar como tales los indi-cados.
3.1.4. Procedimiento:
La Asamblea General se reunirá anualmente ensesiones ordinarias y cada vez que las circunstancias asílo exijan, en sesiones extraordinarias. El Secretario Gene-ral convocará a estas últimas, a solicitud del Consejo deSeguridad o de la Mayoría de los Miembros de las NacionesUnidas (25). La Asamblea está facultada para dictar su pro-pio reglamento (26). El actualmente en vigor fue adoptadoel 17 de noviembre de 1947 y ha sufrido una serie de enmien-das.
(24) Artículo 19 de la Carta de las Naciones Unidas.25) Artículo 20 de la Carta de las Naciones Unidas.(26) Artículo 21 de la Carta de las Naciones Unidas.
20
El período ordinario de sesiones de la AsambleaGeneral se inicia anualmente el tercer martes de septiem-bre (27), continúa habitualmente hasta mediados de diciem-bre. Al principio de cada período ordinario de sesiones,la Asamblea elige un nuevo Presidente, 21 Vi ce-President esy los Presidentes de las siete Comisiones Principales. Paraasegurar una distribución geográfica equitativa, la Presi-dencia de la ASAMBLEA se rota anualmente entre cinco gruposde Estados: Los Estados de Africa, Asia, Europa Oriental,América Latina y Europa Occidental.
Al principio de cada período- ordinario de sesio-nes la Asamblea celebra un debate general en el cual losEstados miembros expresan sus opiniones acerca de una ampliagama de cuestiones de interés internacional.
Los períodos extraordinarios de sesiones deemergencia se pueden convocar dentro de las 24 horas de re-cibida la solicitud del Consejo de Seguridad, aprobada porel voto de nueve de sus miembros, por la mayoría de losMiembros de las Naciones Unidas o por un Miembro si la mayo-ría de los miembros está de acuerdo..
3.1.5. Comisiones Principales:
En cada pézíodo e sesiones la Asamblea distri-buye la mayor parte de los temas de su programa entre sussiete Comisiones Principales, en las que cada Miembro tienederecho a estar representado. Estas Comisiones Son-:
PRIMERA CONISION: a) política y Seguridad (incluida la re-glamentación de Desarme y asuntos cone-xos de Seguridad internacional).
SEGUNDA COMISION: b) Cuestiones económicas y financieras.
TERCERA COMISION: c) Cuestiones sociales, humanitarias yculturales.
CUARTA COMISION: d) Administración fiduciaria (Asuntos re-lativos a la descolonización, incluidoslos territorios no autónomos).
QUINTA COMISION: -e) Cuestiones Administrativas y. de Presu-puesto.
.
(27) Artículo lo. del Reglamento de la Asamblea General.
21
SEXTA COMISION: f) Cuestiones Jurídicas. (28)
OTRA COMISION: g) Comisión Política Especial. (29)
Cada miembro de la comisión tendrá un voto (30). Lavotación de las comisiones se hace por simple mayoría. Al-gunas cuestiones se consideran sólo en sesión plenaria yno en una de las comisiones principales, y todas las cues-tiones se someten a votación en sesión plenaria, por lo co-mún hacia el final del período ordinario, de sesiones, luegoque las Comisiones han concluido su examen de esas cuestio-nes y presentando proyectos de resolución a la plenaria.
3.1.5.1. Otras Comisiones:
Aparte de las Comisiones Principales,la Asamblea tiene otras, como la Comisión Interina o PequeñaAsamblea, Resoluciones Unión Pro Paz, Comisión de Procedi-miento, Cor:isi6n "Ad Hoc", Comisión sobre el Sudoeste Afri-cano, Comisión de Derecho Internacional. -
3. 1. 5.2. LA CáMISIQN DE DERECHO INTERNACIONAL:
Consta de 25 miembros, elégidos porla Asamblea General para un período de cinco años, teniendoen cuenta; a) Que sean personas de reconocida competenciaen el ' campo del Derecho Internacional, y , b) Que en ellosestén representadas las principales formas de civilizacióny los sistemas jurídicos más importantes del mundo. A tra-vés de esta 'Comisión la Asamblea General.cumple las funcio-nes que le encomienda el Artículo 13 inciso a) de la Carta:"Impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacionaly su codificación". De acuerdo con el procedimiento adopta-do, los proyectos que elabora la Comisión ya sea a iniciati-va propia, o a recomendación de la Asamblea General puedenser sometidos a una Conferencia de Estados convocada porla Asamblea General, para que sean estudiados, en vista desu posible adopción. Corno resultado positivo de los traba-jos ' de la Comisión de Derecho Internacional pueden citarselas convenciones que figuran en el cuadro: "A".
(28) Artículo 98 del Reglamento de la Asamblea General.
(29) Antes se llamaba Comisión Política Ad Hoc, y se le confirió carácter
permanente. En el undécimo período de Sesiones, de la Asamblea Gene-
ral en la 577a. sesión plenaria, celebrada el 15 de noviembre de 1956.(30) Articulo 124 del Reglamento de la Asamblea General.
22
"A" CONVENCIONES MULTILATERALES CONCLUIDAS COMO RESULTADODE LOS TRABAJOS DE LA COMISION DE DERECHO INTERNACIONAL
GINEBRA, 1958.
a) Convención sobre el derecho del mar territorialy la zona contigua.
b) Convención sobre el alta mar.
c) Convención sobre pesca y conservación de los recur-sos vivos del alta mar.
d) Convención sobre la platafma continental.
e) Protocolo de firma facuJtativa sobre la jurisdic-ción obligatoria en la solución de las controver-sias.
VIENA, 1961.
a) Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas.
b) Protoc3lo de firma facultativa sobre adquisiciónde la nacionalidad.
c) Protocolo .. firma facultativa sobre la jurisdic-ción ob1ig-ia en la solución de las controver-sí as.
NUEVA YORK, 1961.
Convención sobre reducción de la apatridia.
VIENA, 1963.
a) Convención de Viena sobre relaciones consulares.
b) Protocolo de firma facultativa sobre adquisiciónde la nacionalidad.
c) Protocolo de firma facultativa sobre la jurisdic-ción obligatoria en la solución de las controver-sias.
23
VIENA, 1969.
Convención sobre el derecho de los tratados.
NUEVA YORK, 1969.
Convención sobre las misiones especiales.
VIENA, 1975.
Convención sobre la representación de los Estados ensus relaciones con las organizaciones internacionalesde carácter univérsal.
VIENA, 1978.
Convención sobre la sucesión de los Estados con respec-to a los tratados.
3.1.5.3. LA COMISION INTERINA O PEQUEÑA ASAMBLEA-
El 13 de noviembre de 1947, por resolu-ción de la Asamblea General fue creada como órgano subsidia-rio, la Comisión Interina, que funcionaría entre los perío-dos regulares de sesiones de la Asamblea General. Sus fa-cultades fueron fijadas en la resolución por la cual habíasido creada y puede convocar en sesión extraordinaria a laAsamblea General. Además examinaría sistemáticamente losprocedimientos de arreglo pacífico de controversias. LaURSS, Polonia, Checoslovaquia, y Otros Estados Miembos hanconsiderado que esta Comisión es contraria a la Carta y nohan participado en sus deliberaciones.
3.1.5.4. Las Resoluciones "Unión Pro Paz" (31).
La Asamblea General examinó unas pro-puestas presentadas por Estados Unidos, tendientes a conse-guir que ésta desempeñase de modo más efectivo sus funcionesen materia de paz y seguridad internacionales. Sometidasa debate en la Asamblea fueron adoptadas tres resolucionesel 3 de noviembre de 1950, con el nombre "Unión Pro Paz",.a saber:
(31) Resoluci6n 377 (y.)
24
A.. - La Primera de las resoluciones es la más importantey establece que:
-)- --Si como consecuencia del procedimiento de votaciónen el Consejo de Seguridad, que requiere la unani-
- ñuidad de los miembros -permanentes, -el Consejo deSeguridad no lléga a tomar medidas en casos de ame-nazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actosde agresión, la Asamblea General, puede reunirseen- un plazo de 24 horas, a partir de la convocato-
- ria de siete miembros, cualesquiera del Consejode Seguridad o de la mayoría de los miembros delas Naciones Unidas.
• -- b-) Puede crearse una comisión de observación de la-. Paz, compuesta de 14 miembros, incluyendo los cinco
permanentes del Consejo de Seguridad. Esta Comi-sión puede ser utilizada por la Asamblea General,
- la Comisión Interina o el Consejo de Seguridad,- - - para que informe de la situación en cualquier sec-
-. - --. - - t-or donde la paz y la seguridad internacionales
-- -- - hayan sido amenazadas.
-- c) Los Estados Miembros deben- tener a -disposición delas Naciones Unidas elementos de sus fuerzas arma- -das, para ser utilizados por la Organización, yel Secretario General, nombrará un grupo de milita- -
• - res, para dar su consejo técnico.
• - d) Se crea la Comisión de medidas colectivas-, compues-ta de representantes de catorce miembros, que estu-diará e informará sobre los métodos que püedañ er--
• utilizados colectivamente para mantener y fortale-cer la paz y la seguridad internacional-es. -
- - - e) Pedía a los miembros que respetaran los principios• - -- de la Carta, en particular los relativos a los De-
- -- :.'rchos Humanos, como único medio de rear Iáscon-
diciones para una paz duradera
B. Otra- resolución indica recomendaciones al ChéJ de• - -- Seguridad para que cumpla más eficazmente sus oblga-
cines--r1atzvas al mantenimiento de la paz y seguridad
ceiari as i pon-é±- éi iápid-a ejecución la. di-po2-'io-nes de la Carta relativas a la creación de ufiá fuerzade las Naciones Unidas. - -- - - - --
2: 5
C.- En la tercera recomendaba la. celebración- y de reunionespor parte de los miembros permanentes del. Conseja deSeguridad,, solos o con otros. paises si fuera necesario,con el fin de tratar de llegar a un acuerdo en los pro-:blemas de más gravedad que tuviera, que resolver la. or-ganización.
3.1.6. EL Presupuesto de las Naciones Unidas: - (31A)
Bienalmente la Asamblea General aprueba el pre-supuesto ordinario por programas de las Naciones Unidas.El presupuesto es presentado inicialmente por el SecretarioGeneral y examinado por una comisión especializada compuestade 16 miembros, ésto es, la Comisión Consultiva en AsuntosAdministrativos y de Presupuesto. Los aspectos pro gramáti-cos son examinados por un órgano compuesto por 21 miembros,la Comisión para el Programa y la Coordinación.
La. fuente principal de recursos con destino alpresupuesto ordinario son las contribuciones de los EstadosMiembros, con arreglo a una escala de cuotas determinadaspor la Asamblea con el asesoramiento do una comisión de cuo-tas de 18 miembros. El criterio fundamental que sirve debas.e a la Asamblea ha fijado un máximo del 25' y un minimodel 0.01' del presupuesto para cualquier contribuyente.
El presupuesto ordinario por programas al que s-eaplican estas cuotas comprende los gastos vinculados con losprogramas, sustantivos, el apoya a los programas y las acti-vidades administrativas de la Organización en. la Sede y entodo el mundo. Aparte del presupuesto ordinário,, tambiénse asigna cuotas a todos los Estados Miembros, con 'arregloa una versión modificada de la escala- básica, para, sufragarlos costos de la Fuerza. Provisional de las Naciones Unidasen el Libano y la Fuerza de las Naciones. Unidas de Observa-ción de la. Separación, establecidas en el - Oriente Medio.Muchas otras actividades de las Naciones Unidasse financianprincipalmente mediante contribuciones- voluntarias no in-..cluidas en. el Presupuesto- ordinario. Estos programas y fow-das- comprenden: El Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo, El Programa Mundial de Alimentos, la Oficina delAlto Corrdsienado de las Naciones Unidas para los refugiados,el Fondo de las Naciones Unidas para la infancia, el Orgá-riismo de Obras. Públicas y Socorro de las Naciones Unidas pa-ra los refugiados de Palestina en el Cercano Oriente y el
(31A) . ABC de las Naciones Unidas, New York, 1985; Resoluciones adoptadas.,.
en los Reportes de la Quinta Comisión Resoluciones 42/226 A. B. C. del
21. de Diciembre do 1987, durante el 42a. Período de Sesiones de lo Asambine
General.
26
Fondo de las Naciones Unidas para Actividades epk Materia,de Población, las que veremos más adelante.
Para el bienio de 1988-89 la Consignación révisadade Créditos totalizó la suma de 1.769,586,300 Dólares delos Estados Unidos dividida en diez categorías principalesde gastos:
SECCION A (USDOLLARS)
PARTE 1 Determinación de Políticas, Direc-ción tj Coordinación
Determinación de políticas, direc-ción y coordinación generales..,..
TOTAL PARTE 1
PARTE II Asuntos Politices y Asuntos de Con-
j de Seguridad, Actividades de
ftfan•ténjmjento de la Paz
2A Asuntos Políticos de Consejo de Se-guridad, actividades de mantenimien-tode la paz................
28 Departamento de Asuntos de Desarme.TOTAL PARTE II
PARTE III Asuntos Políticos, Administración
Fiduciaria y Decolonizacjón
3. Asunt políticos, administraciónfiduciaria y decolonjzacjón.......
24. Programa Regular de CooperaciónTécnica ............................32&346,i00
TOTAL PARTE. IV 496,442,400
PARTE V Justiciajj Derecho Internacional
25. Corte Internacional de Justicia... 12, 527, 70026. Actividades Legales ............... 16, 706, 000
TOTAL PARTE V 29,233, 700
28
PARTE VI Información Pública
27. información Pública ..............77,00,.7O0TOTAL PARTE VI 77,00,700
PARTE VII Servicios de Apoyo Comunes
28. Administración y Gestión ..........377,l5O,000
29. Servicios de Conferencias y Biblio-tecas ......................... .. ...333,779,200
TOTAL PARTE VII 710,929,200
PARTE VIII Gastos Especiales
30. Emisión de bonos de las NaGionesUnidas ............................3,520,800
TOTAL PARTE VIII 3,520,800
PARTE IX Contribucióñ del Personal
-
31. Contribución del personal .........266,605,900TOTAL PARTE IX 266,605,900
PARTE •X Gastos de Personal
32. Construcción, reforma, mejoras ytrabajos. importantes de conserva-ción de ltcales ............. . ..... l9,202,500
TOTAL PARTE X .. 19,202,500GRAN TOTAL 1,769,586.300
El Secretario General podrá autorizar la trans-ferencia de. Créditos entre las diferentes secciones del pre-supuesto con el'asesoramiento del Comité de Asuntos Adminis-trativos ydá Presupuesto. .
Las Consignaciones para el Programa Regular deCooperación Técnica en la Parte IV Sección 24, será adminis-trado de conformidad con las Regulacioñó's Financieras delas Naciones Unidas, con excepción que la definición y lavalidez de las obligaciones del periodo estarán sujetas alos siguientes procedimientos:
a) Obligaciones por servicios de personal ésta-'blecidos -en el presente bienio, será válido para el subsi-guiente bienio, siempre que el nombramiento de expertos interesaclos son efecto por el final del presente bienio, yque el total-del período será cubierto por obligaciones es-tablecidas para éstos propósitos contra los recurso9 del
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presente bienio que no excederán de 24 meses de trabajo.
:: .) Obligaciones establecidas por el corrientebienio por las plazas pensionadas permanecerán válidas hastala siguiente liquidación siempre que el miembro haya sidorequerido por el gobierno y aceptado por la organizaciony que una carta formal de adjudicación sea remitida al go-
rño requiere.
c) Obligaciones con respecto de contratos u ór-déñeá dé Compra para accesorios o equipos grabados en elptbienio permanecerá válido hasta que el pago seahecho 'al"'o vendedor, a menos que ellos sean can-celadós.
....Estimaciones de ingresos de otras imposicionesa Estados Miembros hacen un total de.$337,330,200 son apro-bados de la siguiente manera:
SECCÍON . US DOLARES
PAR rÉi -Ingresos por Imposición al personal
1. Ingresos por imposiciones al per-sonal ............................ 271,0,900
TOTAL PARTE 1 271,019,900
PARTE II Otros Ingresos
2. Ingresos generales
• .3. Ingresos por diferentes activida-des ...............................
TOTAL PARTE II
GRAN TOTAL
54, 542,300
11, 768, 000
66,310,3 00
337,330,200
2.- Los ingresos por imposiciones al personal que seránacreedores de las contribuciones del Fondo de Iguala-
ción de acuerdo con las provisionés'de la AsaJbléc3é-neral resolución 973 (X) del . 15 -de I.Dicíembre..l de.»- 1955. ¿r
3.- Gastos directos de: la AdministraciónPóstal de las Na-ciones Unidas, servicios a visitantes, proveedore. Co2.nexos, operaciones de garage, servicios de televisión,
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y la venta de publicaciones, no proporcionadas dentrode las consignaciones del presupuesto, serán cargadascontra los ingresos derivadas de éstas actividades.
FINANCIAMIENTO DE CONSIGNACIONES PARA EL AÑO 1988
La Asamblea General resolvió que para, el año1988:
1..- Las consignaciones del presupuesto hacen un total$884,793,150 que serían la mitad de consignacionesaprobadas para el bienio 1988-1989, será financiadade acuerdo a las Regulaciones Financieras de las Nacio-nes Unidas como sigue:
a) $25,155,150 sería la mitad de lo siguiente:
1) Estimados de ingresos aprobados para el bienio1988-1989.
b) Menos ingresos por imposiciones al personal y lasuma de 16 millones estimados en la Sección 2..conrespecto a los reembolsos de los préstamos de laOrganización de Desarrollo Industrial de las Nacio-nes Unidas.
$859,638,000 serían las imposiciones a los EstadosMiembros de acuerdo a la Asamblea General resolu-ción 401248 del 18 de Diciembre de 1985, en , la es-cala de consignaciones de los años 1986, 1987;1988.
2.- Es de hacer realzar que contra las imposiciones de losEstados Miembros de acuerdo a las provisiones de 'laAsamblea General resolución 973 (X) del 15 de Diciembrede 1955 compartir sus respectivas contribuciones delFondo de Igualación en el monto total de $135,509,950.sería la mitad de las imposiciones al personal aproba-das para el bienio 1988-1989.
Es de hacer notar que Israel votó en contra dela resolución 421226A, que contiene el presupuesto parael bienio 1988-1989, y que Estados Unidos, Australiay Japón se abstuvieron de votar, lo cual se puede in-terpretar como que no están de acuerdo con ese presu-puesto que cada vez es más elevado, ya que la diferen-
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cia entre el bienio 1984-1985 al de i988-1989 es deS122.42. 6flÜ
3.2. EL CONSEJO DE SEGURIDAD:
El. Consejo de Seguridad, es elOrganización de Naciones Unidas. Laresponsabilidad primordial de mantenerinternacionales...
•3.2.1. Composición
órgano esencial de laCarta le confiere lala paz -y la seguridad
El Consejo de Seguridad está compuesto de quin-ce miembros de las Naciones Unidas, cinco con carácter depermanentes: (3?) Estados Unidos, de América, República deChina, la URSS, el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlandadel Norte . y -Francia,. y diez no permanentes,- -elegidos porla Asamblea General para un período de dos años (33).-. Es-to es, relativamente reciente, ya que desde 1963, por unaenmienda adoptada perla Asamblea General, que entró en vi-gor el 31 de Agosto de 1965, aumentó el número a diez miem-bros — elegidos - por e Consejo de Seguridad, que 1-a- Carta ha-bía fijado previamente en seis. Sólo das de los Miembrossalientes son reelegibles . para el período subsiguiente.Cada Miembro del Consejo de Seguridad. tendrá en é1 un repre-sentante (34).
3.2.2. Funciones:. y Poderes:
Como lo establece en su articulo 24y 25, losMiembros de las Naciones Unidas confieren al Consejo de Se-guridad la - responsabilidad primordial de mantener la -pazy seguridad internacionales, reconociendo que el Consejode Seguridad actúa . ,a nombre de ellos al desempeñar las fun-ciones que le impone aquella responsabilidad, por .o quetodas las decisiones que tome de acuerdo con la Carta, te-niendo- en, cuenta los propósitos y principios .. serán aceptadasy cumplidas por todos los.Mienibros de las Naciones. Unidas.
También. - podremos mencionar:
a) Resolver los conflictos que surjan entre los Miembrosde la Organización de Naciones Unidas, y decidirá qué
(32) Artículo 23 de la Carta.(33) Artículo 23, inciso 2o.(34) Artículo 23, inciso 30.
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medidas serán tomadas para mantener o restablecer lapaz y la seguridad internacionales. (35)
b) Elaborar planes de regulación de armamentos, debe ob-servarse que no se utiliza la palabra limitación o re-ducción, lo que entraña un adelanto significativo (36)
c) Intervenir en los casos de amenaza o quebrantamientode la paz y en los actos de agresión. En su acciónse halla asistido por el Comité de Estado Mayor, com-puesto por los jefes de estado mayor de los miembrospermanentes, o sus representantes.
d) Ordenar, la ejecución forzoza de las sentencias de laCorté Internacional de Justicia, si el caso loameritaT.
e) El consejo de Seguridad recomienda a la Asamblea Gene-ral: admisión'y expulsión de los miembros de la Organi-zación de Naciones Unidas, suspensión de . derechos yprivilegios y modifzcacion de la Carta
fi E1Cnsejo de Seguridad y. la Asamblea General, en vota-c'fónes independientes., eligen magistrados de la CorteInternacio.'.l de Justicia y el Consejo de Seguridad
: recomienda el nombramiento del Secretario General 1ala Asanrblea General.
g) El Consejo de Seguridad presentará a la Asamblea Gene-ral para su consideración informes anuales y, cuandofuere necesario, informes espéciales.
3.2.3. Votación:.. .
• . Cada miembro del Consejo de Seguridad tendráun voto. En cuanto al procedimiento, utilizan dos formas:
a) Para las cuestiones de procedimiento es suficiente 01voto afirmativa de nueve miembros.
b) Para todas las demás cuestiones, es necesario el votoafirmativo de nueve miembros, incluidos todos iS miem-bros permanentes. Es de hacer notar que en te ar-
(35) Artículo 39 de la Carta. . . .
(36) M. Seara Vásquez, "Paz y Conflicto en la Sociedad Internacional',
México, 1969.
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tículc' (37) la Carta no hace mención sobre si las cues-tiones son o pueden ser calificadas de importantes ociefondo, como se hizo en el procedimiento establecidopara la votación de la Asamblea General, que le indicacuáles son las cuestiones importantes (38), y no enforma general como indica en este caso al decir "Paratodas las demás cuestiones".
El artículo 27 indica dos casos en que la parteen controversia, se abstendría de votar:
a) En las decisiones tomadas en virtud de arreglo pacifi-co de controversias;
b) En las controversias de caráóter local el Consejo deSeguridad promueve su arreglo pacífico por medio deacuerdos u organismos regionales (39).
El sistema de votación establecido para losasuntos que no son de procedimiento, al exigir la unanimi-dad, de los miembros permanentes suscita problemas de sumagravedad, que llevan de hecho, en muchas ocasiones, a laparalización de la acción del Consejo de Seguridad. Estaposibilidad que los miembros permanentes tienen de paralizarcon su voto negativo la acción del Cónsejo, ha venido a re-cibir el nombre de "Derecho de Veto". Es la regla de launanimidad de las grandes potencias o veto. La acción delveto, también se ha manifestado por las grandes potencias,al ausentarse en las votaciones. Esta institución tienesu origen en la Conferencia de Yalta, solicitada por losEstados Unidos para eliminar la eventual resistencia delsenado y por la URSS..
La ausencia de los miembros permanentes cuyainterpretación en la práctica ha sido que no impide la adop-ción de decisiones jurídicamente obligatorias y no instituyeun veto disimulado. En estas condiciones se han dado reco-mendaciones importantes como el envio de una comisión deinvestigación, a Grecia el 19 de Diciembre de 1946, la apro-bación del Fideicomiso estratégico de los Estados Unidos.en el Pacífico el dos de Abril de 1947, la admisión de Is-rael a la a. N. U. el 5 de mayo de 1949, la adopción de me-
(37) Artículo 27 de la Carta.
(38) Artículo 18 de la Carta.
(39) Párrafo 30. del Artículo 52 de la Carta.
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didas coercitivas en Corea el 25 y 2 .7 de Julio de 1950, yasí otras, que han sido consideradas válidas. Aunque sehan suscitado protestas en cuanto a la ausencia, por lo queno se ha podido asumir como regla consuetudinaria, a pesarde estar violando el Artículo 28 de la Carta: "... Cadamiembro del Consejo de Seguridad tendrá en todo momento surepresentante en la sede de la Organización".
Algunas soluciones propuestas, como la enmienda de laCarca, suprimiendo el veto, ésto implicaría el cambio enel sistema de votación, ya que la Carta no hable de veto,entonces redundaríamos en el mismo problema, ya que el Ar-tículo 108 establece una ratificación del Consejo de Seguri-dad, incluyendo a todos los miembros permanentes. Guatema-la, como un país pequeño podría proponer la suspensión delveto, pues de esta manera, otros países pequeños tendríanmás oportunidades de participación, en las decisiones, quese tomaran, coadyuvando e incentivando a un desarrollo, ysuperación de los mismos.
También se ha pedido a los miembros permanentes por laAsamblea General al dictar una serie de resoluciones que:
a) Que no entorpezcan el funcionamiento del Consejo deSeguridad por un abuso de su privilegio del 13 de Di-ciembre de 1946 (y).
b) Que determinan las decisiones del veto y lo limitena los problemas capitales el 14 de Febrero de 1950 IX.
c) Que hagan uso moderado del veto el 3 de Noviembre de1950 (IX).
Pero la única propuesta aceptada ha sido la Británica,en cuanto a que se realicen consultas previas, antes de so-meter a votación cualquier cuestión importante. (18 de oc-tubre de 949) (VIII).
Podrían considerarse como exitosas las resoluciones"Unión Pro Paz", en la primera de ellas, según lo vimos,da la opción en los tres casos expuestos a que sea la Asam-
blea General la que tome medidas de urgencia pese a que sele han calificado como jurídicamente dudosas dichas resolu-ciones. La Asamblea General asume en este caso la responsa-bilidad de actuar en lugar del Consejo de Seguridad, si éstano hubiese hecho nada para resolver el conflicto.
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Estos problemas han reflejado el grado de desacuerdoo de relativo acuerdo que ha existido entre los miembrospermanentes el Consejo de Seguridad. El caos por el queha atravesado la Organización a raíz del veto, con este pro-cedimiento pareciera ser que ha resultado efectivo, por lomenos hasta la fecha se ha visto reflejada, la fertilidaden la aceleración de la . acción de la Asamblea General quea lo largo de varias sesiones se vió paralizada.
El poder de decisión tan grande que tienen los miembrospermanentes del Consejo de Seguridad, es materia política,que las potencias han utilizado como un mecanismo que mueveintereses e ideologías, y no con un criterio de coexistenciapacífica con el propósito de buscar el desarrollo de formasde acción comprendidas en -beneficio de todos los miembros,como se supone son los principios e ideales de la Carta,y que -en -cierta- forma se han visto frustrados por el juegode . intereses que han prevalecido, por una ambición de podery expansionismo. Pero entonces retrocediendo en la histo-ria, para que esta organización cobrara vida, era condiciónnecesaria que los grandes tuvieran ese poder, formando loque hoy es Naciones Unidas.
3.2.4. Procedimiento:
El Ccnsejo -de-Seguridad, no celebra - reunionesregulares, pero debe estar -organizado de tal forma que puedafuncionar continuamente, y por ello cada miembrodebe teneren todo momento un representante en la Sede de la Organiza-ción(40). - - - -
En cuanto al - lugar de reuniones del Consejo deSeguridad no se limita a la Sede de la Organización, y podrácelebrarlas, , donde juzgue que es más apropiado para facili-tar sus labores (4). -
Al igual que la Asamblea General, el Consejode Seguridad podrá establecer los organismos subsidiariosque estime necesarios para el desempeño de sus funcio-nes (42) -. -
Según la facultad que la Carta le concede elArtículo 30 de la Carta, el Consejo de Seguridad tiene su
(40) Párrafo lo. del Artículo 28 de la Carta.(41) Párrafo 3o. del Artículo 28 de la Carta. -(42) Artículo 29 de la Carta. -
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propio reglamento interno, del 24 de junio de 1946, enmenda-do con posterioridad el 9 de noviembre de 1946 y el 28 deFebrero de 1950. También el mismo establece el método dedesignación del presidente, un mes cada miembro del Consejo,según el orden Alfabético en Inglés.
3.2.5. ORGANOS PRINCIPALES
3.2.5.1. FNUOS: FUERZA DE LAS NACIONES UNIDASDE OBSERVZ1CION DE LA SEPARACION:
Un acuerdo de separación de las fuerzasisraelíes y sirias fue suscrito por ambas partes en una reu-nión del grupo militar de trabajo el 31 de mayo de 1947,en el que se estipuló, también el establecimiento de un Sec-tor de Separación y de Zonas de limitación de fuerzas y ar-mamentos a ambos lados del sector y se previó la creaciónde una fuerza de observación de las Naciones Unidas paravigilar su aplicación. El Consejo de Seguridad decidió esta-blecer bajo su autoridad la FNUOS, con un contingente auto-rizado de 1,250 hombres, por un plazo inicial de 6 meses...'l proceso de separación concluyó en 1974.
El Consejo ha prorrogado repetidas ve-ces el mandato de la FNUOS, que al 21 de mayo de 1984, con-taba con 1,290 hombres provenientes de Austria, Canadá, Fin-landia, y Polonia, así como varios obvservadores delONUVT (43)
3.2. 5.2. UNFICYP: FUERZA DE LAS NACIONES. UNIDASPARA EL MANTENIMIENTO DE LAPAZ EN CHIPRE:
En 1954, se sometió por primera veza la consideración de las Naciones Unidas la cuestión deChipre, cuando Grecia pidió a la Asamblea General, que exa--minara la aplicación del principio de libre determinacióndel pueblo de Chipre, que se encontraba bajo la soberaníabritánica, sin que se adoptara ninguna medida y Grecia vol-vió a soliitar en 1956, su estudio. El Reino Unido, inclu-yó en el programa de la Asamblea correspondiente a 1956,
la cuestión del apoyo que Grecia estaba prestando al terro-rismo en Chipre (44).
(43) A B C de las Naciones Unidas, New York, 1985.
(44) Las Naciones Unidas, orígenes, organización, actividades XX, Terce-
ra Edición, New York.
37
El 19 de febrero de 1959, se firmó enLondres un acuerdo por los Primeros. Ministros del Reino Uni-do, Grecia y Turquía, al que dieron su aceptación los repre-sentahtés de los Chipriotas griegos y los Chipriotas turcos,eii'sepuso en práctica el 16 de Agosto de 1960, cuandoChipreseconvirtió en una república independiente, estable-qié ron su. :Constitución en virtud de la cual se preservaríaunaadis1inción jurídica en la comunidad Chipriota griegay la chipriota turca y mantendría un cierto equilibrio entresus derechos e intereses, se establecieron garantías multi-1tl.•. un Tratado de Alianza y el Tratado de GarantíasiilJ€i?dó el derecho de Grecia, Turquía y el Reino Unidoa intervenir, mancomunada y separadamente, la prohibición-de la unión de Chipre con cualquier estado, o su participa-ción;-,.-,el establecimiento de contingentes nacionales griegosy.. ..turcos en Chipre y la conservación por el Reino Unido de.LTbberanía sobre dos zonas de la isla. para mantenerlascomo bases militares (45).
Prevaleció una relativa calma hastafines de 1963, la situación se fue deteriorando gradualmen-te, ya que Turquía cometió agresiones e intervino en asuntosinternos de Chipre, para lo cual nombró un representantepersonal con objeto de que observara la situación en la isladesignada al Teniente General P. S. Gyani, de la India, paraque observara la operación emprendida en Chipre por el ReinoUnido, Grecia y Turquía a fin de lograr y mantener la cesa-ción del fuego durante un período iñicial que se prolongaríahasta febrero de 1964 (46).
Chipre pidió que el Consejo de Seguri-dad se reuniera con carácter de urgencia, a fin de examinarla creciente amenaza de los preparativos de guerra y decla-raciones del gobierno turco, que habían hecho que el peligrode invasión de Chipre fuera inminente.
El Consejo examinó esta cuestión entreel 17 de febrero y el 4 de marzo de 1964, recomendando porunanimidad la creación de una "Fuerza de las Naciones Unidaspara el Mantenimiento de la Paz en Chipre" y el nombramientode un mediador especial con objeto de promover una solución
pacífica al problema de Chipre.
(45) Las Naciones Unidas, orígenes, organización, actividades XX, Tercera
Edición, New York.
(46) Las Naciones Unidas, Resumen de las Actividades de las Naciones Uni-
das, Suplemento Quincenal (1966-1970).
38
La fuerza se estacionaría en la islapor un período inicial de tres meses y los gastos que oca-sionara serían sufragados por los gobiernos que proporciona-sen los contingentes y por el Gobierno de Chipre. El Secre-tario General también podría aceptar contribuciones, volunta-rias para el efecto. Al 31 de mayo de 1984, la fuerza con-taba con 2,347 personas provenientes de Australia, Austria,Canadá, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, ¿'1 Reino Unido y Sue-cia (47).
Desde 1964, el Consejo ha prorrogadoperiódicamente el mandato de la UNFICYP, habitualmente porplazos de 6 meses.
Las Naciones Unidas, junto con laUNFICYP, se han ocupado de fomentar una solución pacíficay convenida del problema de Chipre, prestando la UNFICYPsu apoyo al Alto Comisionado a la coordinación de la asisten-cia humanitaria a más de 200,000 personas que necesitaronasistencia como consecuencia de las perturbaciones creadaspor las hostilidades (48).
El 9 de agosto de 1980 se reanudaronconversaciones bajo el auspicio del Representante Especialdel Secretario General, en el que se pr9sentaron ampliaspropuestas por ambas partes y de intensas consultas, entreellas, el 18 de Noviembre de 1981, el Re presentante Espe-cial en nombre del Secretario General, presentó un textoque contenía los elementos de una evaluación sobre el estadode las negociaciones, que, a partir de entonces, so ha uti-lizado .omo un método de discusión en las conversaciones.Desde el 14 de abril de 1983, no se han celebrado conversa-ciones.
En el intervalo, la UNFICYP seguía rea-lizando su labor cotidiana de supervisar la cesación delfuego y ejercer una estrecha vigilancia sobre la zona deseparación entre las líneas de cesación del fuego, asimis-mo se esfuerza por desempeñar sus funciones en relación conla seguridad y el bienestar de los grecochipriotas.
(47) A B C de las Naciones Unidas, New York, 1985.(48) A B C de las Naciones Unidas, New York, 1985.
35
El 17 de abril de 1984 se celebraroL
en Ankara y Nicosia ceremonias que constituirán la presenta-ción de credenciales para el establecimiento de relacionesdiplomáticas:.
Además, el Consejo exhortó a todas laspartes a que cooperaran con el Secretario General en la mi-sión de buenos oficios (49).
3.2.5..3. FPNUL: FUERZA PROVISIONAL DE LAS NA-CIONES UNIDAS EN EL LIBANO (50)
Después que se intensificó la tensióra lo largo de la frontera entre Israel y el Líbano, y haberestablecido el Consejo de Seguridad un dispositivo de obser-vadores de la cesación de fuego en el sector Israel-Líbano.
En marzo de 1978 se creó otra fuerza.para el mantenimiento, de la paz de las Naciones Unidas, des-pués de que 'las fuerzas israelíes invadieron ci Líbano me-ridional a raíz de una incursión de comandos palestinos enIsrael, pidiendo el Consejo de Seguridad a Israel que cesa-ra inmediatamente su acción militar contra el territoriolibanés, estableciendo para ello la FPNUL y confirmar de estamanera el retiro de las fuerzas israelíes, restablecer lapaz y la seguridad internacionales y ayudar al gobierno deLíbano a retablecer la paz y la seguridad en la zona.
El plazo original de la FPNUL era deseis meses, y el Consejo ha prorrogado su mandato.
En abril de 1984 la Fuerza contaba con5,688 personas provenientes de diez países: Fiji, Finlandia,Francia, Ghana, Irlanda, Italia, Noruega, Países Bajos, Se-negal y Suecia.
Luego permaneció una relativa calinaen el Líbano hasta 1982, que un fuerte contingente de fuer-zas israelíes: penetró en territorio Libanés, siendo imposi-ble para la FPNUL impedir la entrada y el avance de lasfuerzas israelíes, debido al poder abrumador de éstas, lo-grando llegar a Beirut y cerraron la Ciudad., exigiendo elConsejo de Seguridad que Israel retirara todas las fuerzasmilitares hasta las fronteras internacionales reconocidas
(49) A B C de las Naciones Unidas, New York, 1985.(50) A B C de las Naciones Unidas, New York, 1985.
rift
del Líbano, sin embargo las hostilidades continuaron.
La situación sigue inestable en la zonade Beirut en continuas pérdidas de vida y destrucción debienes.
3.2.5.4. UNMOGIP: GRUPO DE OBSERVADORES MILI-TARES DE LAS NACIONES UNIDASEN LA INDIA Y PAKISTAN (51.)
Jammu y Cachemira es unprincipadoindioque conforme, al plan de partición y a la ley de independen-cia de la India de 1947, quedó •en libertad de incorporar-se a la India o al Pakistán, con los cuales limita.
El Marahá del Estado solicitó la ad-hesión a la India, la que aceptó, en el entendimiento deque la cuestión se resolvería mediante una consulta popular.
El lo.. de. enero de 1948 la India comu-nicó al Consejo de Seguridad, que miembros de tribus y otraspersonas hallan estado invádiendo. el. Estado de Jammu. y. Ca-chemira. y que se estaba desarrollando una lucha en gran es-cala. , La India, se quejó que Pakistán estaba ayudando a
:jflV5iÓn y pidió al. Consejo de Seguridad que exigieraal Pakistán que cesara de prestar' tal asistencia, lo cualconstituía un: acto de agresión. contra la India...
El Consejo recomendó también variasmedidas incluido el uso de observadores, para poner fin ,ala lucha y crear condiciones conducentes a un plebiscitolibre imparcial, entre ellas resolvió establecer una comi:.sión i de las 'Naciones 'Unidas para > la India yei Pakistán pa-ra investigar y mediar cuando así lo indicara el Consejo...También se creó el grupo de 'observadores Militares :de lasNaciones Unidas en la India y Pakistán (UNMOGIP).
En agosto de 1965:. las hostilidades es-tallaron nuevamente entre la India y Pakistán, el Consejode Seguridad pidió la cesación del fuegoy.se puso finenSeptiembre de 1965. con la asistencia dé 1aUNMOGJP.
También' la UNMOGIP ha vigilado el retiro de tropas a sus respectivos territorios .y.a posiciones,
(51) A B C de las Naciones Unidas, New York, 1985 y las Naciones Unidas,
Orígenes, organización, actividades XX, Tercera Edición, New York.
41
que se conforman cabalmente a la línea de cesación del fuegoen Cachemira.
Los observadores del UNMOGIP continúanestacionados a ambos lados de esa línea, pero sus activida-de se han restrigido en el lado de la India.
3.2.5.5. UNUVT: ORGANISMO DE LAS NACIONES UNI-DAS PARA LA VIGILANCIA DE LATREGUA EN PALESTINA (52)
• - El problema del Oriente Medio ha ocupa-do a las Naciones Unidas desde sus inicios, pues ha estalla-do las hostilidades en diversas ocasiones y mediante meca-nismos de mantenimiento de la paz, formulando principiospara un arreglo pacífico, también se han establecido gruposde observadores, sin que a la fecha se encuentre una verda-dera solución al problema.
La cuestión de Palestina se sometiópor primera vez ante las Naciones Unidas a principios de1947, cuando el Reino Unido en una carta dirigida al Secre-tario General el 2 •de abril, sol.i citó que la cuestión se in-cluyera en el programa del próximo período ordinario de se-siones de la Asamblea General, en donde el Reino Unido pre-sentarla una reseñe de su administración del mandato otorga-do por la Sociedad de Naciones sobre Palestina. Pero soli-citó también el Reino Unido que se convocará a un período ex-traordinario de sesiones para que designara un Comité Espe-cial cuya misión sería elaborar un estudio con carácter pre-liminar antes del período ordinario de sesiones.
Al cláusurarse el período extraordinariode sesiones el 15 de mayo de 1947 la asamblea establecióla Comisión Especial de las Naciones Unidas para Palestinaintegrada por once miembros: Australia, Canadá, Checoslova-quia, Guatemala, India, Irán, Países Bajos, Perú, Suecia,Uruguay y Yugoslavia.
La comisión recibió plenos poderes parainvestigar todas las cuestiones relacionadas con el problema
de Palestina y formular recomendaciones.
(52) A B C de las Naciones Unidas, New York, 1985. y las Naciones Unidas,
orígenes, organización, actividades XX, Tercera Edición, New York.
42
- Los Estados Arabes.. recusroñ el.. mandatode la comisión y ordenó el alto Comité Arabe que los árabesde Palestina no deberían colaborar con la comisión, ni con-parecer ante ella.
La propuesta de la comisión suscritapor Canadá, Checoslovaquia, Guatemala, Países Bajos, Perú,Suecia y Uruguay recomendaba la participación de Palestinaen dos estados independientes: Un Estado judío y otro ára-be. La Ciudad de Jerusalem se colocarla bajo el régimen in-ternacional de administración fiduciaria y las Naciones Uni-das serían las autoridad administradora. Las tres entidadesquedarían vinculadas por una unión económica.
El otro plan sometido por India, Irány Yugoeslavia era la creación de un Estado Federal indepen-diente consistente en un estado árabe y otro judío, con Je-rusalém como su capital federal.
Australia se abstuvo de votar.
El plan de partición no fue aceptadopor los árabes palestinos ni por los estados árabes.
El 14 de mayo de 1948 la Asamblea nom-bró un mediador de las Naciones Unidas, el Conde Bernardo-tte, Presidente de la Cruz Roja de Suecia, que debería pro-mover un ajuste Pacífico de la situación en Palestina.
La Asamblea dispuso que el mandato bri-tánico sobre Palestina terminaría lo antes posible y se pro-clamó el Estado de Israel. Mientras tanto el 17 de abrilel Consejo de Seguridad aprobó una resolución por la cualexhortaba que se efectuara una tregua entre las comunidadesárabes y judías en Palestina, y supervisada por el media-dor de las Naciones Unidas, con la asistencia de un . grupode observadores militares que se denominó ONUVT, - que gra-cias a la tregua cesaron las hostilidades contra el nuevoe.Cdo, provocados por las árabes palestinos con ayuda delos Estados Arabes.
El 17 de septiembre de 1948 el mediadorConde Bernardotte y el Jefe de observadores franceses, Coro-nel André Sirot fueron asesinados en el Sector deJerusalémocupado por Israel.
Ralph Bun che fue designado mediador
43
interino y bajo su inspección se formaron en 1949 acuerdosde armisticio entre Israel y cuatro paises árabes: Egipto,Jordania, Líbano y Siria. El ONUVT. presto ayuda a las par-tes en los acuerdos por conducto de comisiones mixtas dearmisticio, para vigilar la aplicación y observancia de lostérminos de los acuerdos.
Desde 1949 el Consejo de Seguridad,en su examen de diversas reclamaciones planteadas sobre lasituación de Palestina, ha contado con la ayuda del Organis-mo de las Naciones Unidas encargado de la Vigilancia de laTregua (QIQTJTpj'), integrado por un cuerpo de observadoresinternacionales bajo la.dirección de un jefe de estado mayorque, como presidente de las cuatro comisiones mixtas de ar-misticio,. fiscaliza el cumplimiento de los acuerdos de ar-misticio y también rinde informes al Consejo de Seguridadcada vez que lo estime conveniente.
3.2.5.6. Comité de Estado Mayor: (53)
La, creación de este. comité, previstaen la carta, pero que desempeña las funciones de un órganosubsidiario (54), del Consejo de Seguridad, establecido paraasesorar y asistir al Consejo de Seguridad en todas lascuestiones relativas .a las necesidades militares del Consejopara el mantenimiento de la paz y la seguridad internaciona-les, al empleo y comando de las fuerzas puestas a su dispo-sición, a la regulación de armamentos y al posible desarme,en todas las cuestiones relativas a las necesidades milita-res del Consejo, como la Dirección estratégica de todas lasfuerzas armadas, puestas a disposición del Consejo.
Está formado por los Jefes de EstadoMayor de los miembros permanentes del Consejo de Seguridado sus representantes, y puede invitarse a participar en sustrabajos a cualquier miembro de las Naciones Unidas, cuandose juzgue que su participación es necesaria.
Puede establecer sub-comités regiona-les: a) Con aprobación del Consejo de Seguridad, y b) Trasconsultar a los organismos regionales apropiados.
(53) Artículos 26, 45, 46 y 47 de la Carta de Naciones Unidas.
(54) Tratado General de la Organización Internacional, Modesto Seara Vás-
cp.1ez, Fondo de Cultura Económica, México 1974.
44
3. 3. EL CONSEJO ECONOMICO SOCIAL:
3.3.1. Composición:
Consta de cincuenca y cuatro miembros, elegidospor la Asamblea para un período de tres años; cada año seeligen dieciocho, y los miembros salientes son inmediatamen-te reelegibles, para el período subsiguiente.
En. 1963 se adoptó una resolución que eleva elnúmero de miembros del Consejo que originalmente era de 18a 27, entrando en vigor a partir del: leró. de Septiembrede 1965.; eligiéndose los nuevos miembros necesarios paraalcanzarla cifra de 27. (55). .
• . Una nueva enmienda al artículo 61 de la Carta,aumentando de nuevo los miembros del Consejo Económico ySocial, el 20 de diciembre de 1971, la Asamblea General,emitió la resolución, aumentandodé 27 a 54 miembros, la queentró en vigor e124 de septiembre de 1973.
En. . 2 la Carta no hay una norma que así lo dispon-ga, en la práctica se ha impuesto elegir siempre. a los cin-co miembros permanentes del Consejo de Seguridad,.. en consi-deración a. su fuerza económica y asu , importancia paza . lacooperación internacional. Como podems establecer nueva-ment,e, otro claro ejemplo de lo que resulta el Poderio eco-nómico de las grandes potencias, aunque en el. aspecto .iales donde ha. fructificado la labor de las Naciones Uñidas,ya que precisamente este aspecto es el más fuerte, que-se podría decir que. son el sostén de las NacioflCs Unidas,-ya que todos los. Estados por el hecho de ser miembros de lasNaciones Unidas se obligan internacionalmente a contribuireconómicamente a la labor de la misma, pero es el- casoen su mayoría se encuentran atrasados enisus ....pos,, d-ádolos problemas económicos por los que atraviesan, y óio1ágrandes potencias pueden cubrir los grandes gast0s4t1etié.L.nen Naciones Unidas, por su alta burocracia, y ni así cum-plen en su totalidad. Estados Unidos que es uno de losgrandes aporta un- 25 por ciento, al presupuet-To,e.sin.cuarto del presupuesto sé encuentra . atradd,. jjfdo 342.8 millones en contribuciones no pagadas por 1987 yaños anteriores Las deudas de otros paises miem5ros arcáh-
.....
(55) Resolución nCimeró 1991 Parte "B" XVIII del 17 de DicieP963.
45
zan a 113.6 millones de dólares.
Prácticamente Naciones Unidas, se en-cuentra en una tremenda crisis financiera, a tal grado queno tiene fondos para pagar a sus empleados en el mes de di-ciembre de 1987, los que suman cerca de once mil empleados,de los que más de la mitad trabajan en la sede, y para cu-brir los salarios necesita de 45 a 50 millones de dólares,con los que no cuenta.
La, actividad de Naciones Unidas, seha calificado de antinorteamericana, razón por la cual, seinterpreta como un castigo de Estados Unidos al retener par-te de sus aportaciones por más de dos años, aduciendo quees por los excesivos gastos que ésta tiene.
Pero el poderío de esta gran potencia,es de tanta influencia que el actual Secretario de NacionesUnidas Javier Pérez de Cuéllar, en su discurso en el díadel empleado, el 20 de noviembre de 1987, dió a entenderque el Gobierno del Presidente Ronald Reagan y el Congresonorteamericano ayudarán al rescate de las Naciones Unidas,en su actual crisis financiera (56).
3.3.2. Funciones tj Poderes:
El Consejo Económico y Social, conforme a lasestipulaciones de la Carta (57), es el princi pal órganocoordinador de la labor económica y social de las NacionesUnidas y de los organismos e instituciones especializadosque constituyen el sistema de las Naciones Unidas. Sus prin-cipales funciones y poderes Son:
- Hacer o iniciar estudios, informes y recomen-daciones con respecto a asuntos internaciona-les de carácter económico, social, cultural,educativo y sanitario y otros asuntos cone-xos;
- Promover el respeto a los derechos humanosy a las libertades fundamentales de todos;
- Convocar conferencias internacionales y for-mular proyectos de convención para someter-
(56) Prensa Libro del 22 de noviembre de 1987, Naciones Unidas/AP por
Victoria Graharn.
(57) Articu•los . 62,63, 64, 65 y 66 de la Carta.
46
los a la Asamblea General sobre asuntos decompetencia del Consejo;
- Negociar acuerdos con los organismos especia-lizados, definiendo su relación con las Na-ciones Unidas, y coordinar las actividadesde estos organismos mediante consultas conellos o por medio de recomendaciones a lospropios organismos especializados, a la Asam-blea General y a los miembros de las NacionesUnidas;
- Prestar servicios aprobados por la AsambleaGeneral, a los miembros de las Naciones Uni-das y los que soliciten dichos organismos;
- Celebrar consultas con las organizacionesno gubernamentales correspondientes sobreasuntos, de competencia del Consejo.
3.3.3.. Votación:
Cada miembro del Consejo Económico y Socialtendrá un voto. Las decisiones del Consejo Económico ySocial se tomarán por la mayoría de los miembros presentesy votantes. (58)..
3.3.4. Procedimiento:
El Consejo Económico y Social establece su pro-pio reglamento y el modo de elección de su presidente.Puede crear las comisiones de orden económico y social ypara la promoción de los derechos humanos que considerenecesarias para el mejor desempeño de su función.
En las discusiones podrá participar, a invita-ción del Consejo, cualquier miembro de las Naciones Unidascuando el asunto les interese particularmente, pero no tendráderecho a voto.
También podrá el. Consejo Económico y Socialhacer arreglos para qué representantes de los organismosespecializados participen, sin derecho a votar, en sus del¡--
(58) Artículo 67 de la Carta.
0
47
beraciones y en las de las comisiones que establezca, ypara que sus propios representante participen en las delibe-raciones de aquellos organismos.
3.3.5. COMISIONES:
La amplitud de la tarea impuesta al ConsejoEconómico y Social así como la variedad de materias quecubre, par llenar mejor su cometido ha sido necesario lacreación de comisiones u órganos subsidiarios para que rea-lizaran el estudio de cada problema eh particular, especia-lizándose desde el punto de vista regional o bien funcio-nal. Es por ello la extraordinaria proliferación de éstos,siendo las principales:
3.3.5.1. Comisionés Regionales:
La creación de comisiones regionalestienen su origen en el hecho de que el planteamiento y solu-ción de los problemas objeto de la competencia del ConsejoEconómico y Social ofrecen, determinados casos, caracterís-ticas similares en cada región geográfica, que aconsejansu tratamiento por regiones y sería poco práctico emprendersu estudio juntamente con los de otros paises en zonas dis-tantes que no vendrían más que a complicar sus planteamien-tos. Inicialmente se hizo en forma experimental, las quese han ratificado año con año.
Son miembros de cada comisión regionallos miembros de las Naciones Unidas en cada zona correspon-diente y otros que tengan interés en el área. (59).
3.3.5.2. Comisiones Orgánicas:
Son seis, a las que se les añade unasubcomisión: La Comisión de Estadística, la Comisión dePoblación, y la Comisión de Estupefacientes, que se reunencada dos años; la Comisión de Desarrollo Social, la Comisiónde Derechos Humanos, con la Subcomisión de Prevención dela Discriminación y Protección de las Minorías y la Comisiónde la Condición Jurídica y Social de. la Mujer, que celebranreuniones anuales.
Los miembros de esas comisiones sonelegidos por el Consejo entre representantes de los Miembros
(59) Robert W. Gregg, The Un Regional Economic Commissions and Integra-
tion in the Under Developed Regions, en 01, Primavera 1966.
48
de las Naciones Unidas, ante el mismo Consejo, excepto enel caso de la Comisión de Estupefacientes, cuyos miembrosson designados directamente por los gobiernos.
3.3.5.3. Comités Permanentes:
Actualmente son los siguientes: ElComité encargado de las Organizaciones no gubernamentales,el Comité de Empresas Transnacionales, el Comité de Asenta-mientos Humanos, el Comité; del. Programa y.- la. Coordinación,el Comité dé : Negociaciones con Organismos Intergubernanrenta-les, el Comité de Recursos Naturales y el Comité de: ExamenY Evaluación Así como otros comités permanente- de expertos.sobre ternas corno la prevención y el control de la delincu-cia, la planificación del desarrollo, los tratados -tributa-rios - entre países desarrollados y en desarrollo y el trans-porte de mercancías peligrosas;
335.4. Comités Especiales.o AdHoc:-..
. .. .. Pueden citarse -la Comisión sobré Sbérafia- permanente sobre. los Recursos Naturales, -e-l- Grupode Trabajo Ad Hoc sobre la- Cuestión de tina Declaraci6t . soLre-Cooperación Económica Internacional y una Comisi&n4d Hoópara lá Revisión de. Candidatos a elección para: lá- Junt-áInternacional de Control de Narcóticos. .
-.3.3.5.5. Comités del Periodo de Sesiones:
Creados para cada período de-.-ss±ónesy abarcando la totalidad de los miembros del Consejo: ElComité de Asuntos Económicos, el- Comité de Asuntos Socialesy el Comité de Coordinación.
Generalmente, el. Consejo Ecoñóini.d.o-y Social celebra dos sesiones anualmente con un mesción, uno •en Nueva York y el, otro en Ginebra. ..'\. La:,1abór:;permanente del Consejo se lleva a cabo en -sussubsidiarios - comisiones y comités ... qué se reunen.. ái&--valos regulares y presentan sus informes. al-Con.sej :x El
ç:
3. 4.4. EL CONSEJO DE ADMINISTRACION FIDUCIARIA:
Al crear un sistema de administración fiduciaria IM té---nacional, la Ca4ta estableció el Consejo de Admiristracin--Fiduciaria como uno de los órganos principales de -la-':-Ni6).....................L
49
nes Unidas y le 'asignó la función de supervisar la adminis-tración de los territorios fideicometidos colocados bajoel régimen de administración fiduciaria.
3.4.1. Composición: (60)
El Conséjo de Administración Fiduciaria, estaráintegrado por los siguientes Miembros de las Naciones Uni-das:
a) Los Miembros que administren territoriosfidei cometidos;
b) Miembros Permanentes del Consejo de Seguri-dad, que no estén administrando ningún te-rritorio;
c) Miembros elegidos por la Asamblea General,para un período de tres años, en númerosuficiente para que haya en el Consejo, tan-tos países administradores como no adminis-tradores.
Cada miembro del Consejo de Administración Fidu-ciaria designará a una persona especialmente calificadapara que lo represente en el Consejo.
3.4.2. Funciones y Poderes: -
Estos se encuentran debidamente delimitadosen la Carta en sus Artículos 87 y 88. Por supuesto, quelas mismas se encuentran supeditadas por completo a la Asam-blea General, siendo ellas:
a) Considerar informes que les haya rendidola autoridad administradora;
b) Aceptar peticiones y examinarlas en consul-ta con la autoridad administradora;
c) Disponer visitas periódicas a los territo-
rios fideicometidos en fechas convenidascon la autoridad administradora..
d) Tomar éstas y otras medidas de conformidad
(60) Artículo 86 de la Carta de Naciones Unidas.
50
Con los- términos de los acuerdos sobre admi-
nistración fiduciaria.
e) También deberá formular un cuestionariosobre el adelanto político, económico, so-cial y educativo de los habitantes de cadaterritorio fidei cometido y la autoridadde cada territorio fideicometido dentrode la competencia de la Asamblea Generalrendirá a ésta un informe anual sobre labase de dicho cuestionario.
3.4.3. Votación:
Cada miembro del Consejo de Administración Fi-duciaria tendrá un voto. Las decisiones del Consejo serántomadas por el voto de la mayoría de los miembros presentesy votantes.
3.4.4. Procedimiento:
El Consejo de Administración Fiduciaria dictarásu propio reglamento, el cual establecerá el método de ele-gir su presidente.
Se reunirá cuando sea necesario. Por lo regularse reune a finales de la primavera. Cuando es necesariocelebra también períodos especiales de sesiones.
El Consejo de Administración Fiduciaria, cuandolo estime conveniente, se valdrá de la ayuda del ConsejoEconómico y Social y de los organismos especializados conrespecto a los asuntos de la respectiva competencia de losmismos.
Es de hacer notar que por la forma en que estáorganizada las Naciones Unidas, en la Carta le da a la Asam-blea General, al Consejo de Seguridad y al Consejo Económi-co y Social la potestad para crear los órganos subsidiarios,que sean necesarios para el mejor desempeño de sus labores,todo lo contrario en cuanto al Consejo de Administración
Fiduciaria. Tal potestad hay que buscarla en el Regla-mento del Consejo en los artículos . 66 y 67 le conceden laposibilidad de crearlos, y en ese sentido ha creado variosórganos para auxiliares en su trabajo, Como: Las Misionesde Visita, la Comisión Permanente sobre Uniones Administra-tivas, la Comisión Permanente sobre Peticiones, la Comisión
51.
sobre Desarrollo Económico Rural de los Territorios bajoadministración fiduciaria, y en general, varios Comitésde Redacción creados para elaborar proyectos de resolucióno informes de la Asamblea, con base en las discusiones cele-bradas en el Consejo, los comités creados para estudiary realizar informes sobre las reglas de procedimiento delConsejo, etc.
El Consejo de Administración Fiduciaria, susobjetivos se han cumplido a tal punto, que en la actualidadsólo queda uno de los once territorios en fideicomiso ini-ciales: El territorio fiduciario de las islas del Pacífico,administrado por los Estados Unidos, los demás en su mayo-ría en Africa y el Pacífico, alcanzaron la independencia,ya sea como Estados separados o- bien mediante su unión apaises independientes vecinos.
Esto significa que el trabajo del Consejo deAdministración Fiduciaria podría recortar personal dentrode una posible reestructuración de Naciones Unidas.
3.5. LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA: (61)
La -Corte Internacional de Justicia- es el órgano judi-cial principal de las Naciones Unidas. Su Estatuto formaparte integral de 1-a Carta de Naciones Unidas. Este Estatu-to- está basa-do en el de la Corte Permanente Internacionalde Justicia, que funcionó bajo la autoridad de la Sociedadde las Naciones (62), el que se consideró disuelto a partirdel 19 de abril de 1946, pasando todos sus bienes a la CorteInternacional. La posición del Tribunal como principalórgano judicial de las Naciones Unidas, aún siendo un órganoprincipal, tiene una posición independiente y a veces algoaislada que resulta muy- apropiáda para un Tribunal de Jus-ticia, pues no tiene porqué participar en actividades p011-ticas, siendo que la Organización es sumamente política.
Por lo que en ello tienen sumo cuidado, básicamentecuando en el sentido de cooperación entre los demás órgano-s,al emitir dictámenes consultivos, distinguiendo siemprecuando se trata de problemas políticos y problemas legales.
Asimismo, que por el hecho de ser un órgano principal,
(61) Artículos 2, 3, 4, 8, 9, 21, 13, 16, 19, 22, 23, 32, Estatuto dela Corte Internacional de Justicia. -
(62) Artículo 92 de la Carta de Naciones Unidas.
52
el Tribunal con resecto a los demás no significa que funcio-ne a nivel superior ni inferior, sino. en nivel de paridadpon , ellos. .
La Corte conservó su sede en La Haya, Holanda,Palacio de La Paz.
La Corte está integrada por quince miembrosr de loscuales no podrá haber dos que sean. nacionales del mismoEstado. Son elegidos por la Asamblea General y ..del Consejode. Seguridad de una nómina de, candidatos propuestos porlos grupos nacionales de la Corte Permanente de Arbitraje...
Los requisitos para ser magistrado de la. Corte es quegocen de alta consideracion moral y que reunan las condicio-nes requeridas para el ejercicio, dé las más altas funcionesjudiciales en sus respectivos países o que sean juriscon-sultos .de . reconocida competencia- en materia de Derecho In-ternacional, y se supone que no importa su nacionalidad,pero en la realidad es que existe una prohibicion en cuantoa ésto, pues no pueden haber dos magistrados de la mismanacionalidad, en este caso se elige al. de mayor edad..
También es muy importante no sólo las cualjdade,s indi-viduales sino que estén representadas las grandes civiliza-ciones y los principales sistemas jurídicos del ¡nuncio
La Corte eligira por tres años a su Presdente y "Vice-presidente, pudiendo ser reelecto, quienes deberan residj.ren la sede de la Corte, también nombrara a su Secretarioy podrá disponer el nombramiento de los demás func.ionarosque fueren 'nenester
La Corte funcionara permanentemente, con exepcionde un periodo de vacaciones
Los miembros de la Corte désmpeñarán'inueve años, y podran ser reelectos. El .período de cinco delos magistrados electos en la primera elección ' expiraralos tres años, y el periodo de otros cinco magistrados ex--pirará a los seis años. ,• .... .
..,,
Ningún miembro de la Corte podrá ejercer funcióntica o administrativa alguna, ni dedicarse a ninquna otra
53
ocupación de carácter profesional.
Los miembros en el ejercicio. de las funciones del cargo,gozarán de privilegios e inmunidades.
Cada miembro de la Corte percibirá un sueldo anual.El presidente percibirá un estipendio anual especial. ElVicepresidente percibirá un estipendio especial por cadadía que desempeñe las funciones del Presidente. Todos losgastos de la Corte serán sufragados por las Naciones Unidasde la manera que determine la Asamblea General.
Es de hacer notar que en cuanto a la elección do losmagistrados se lleva a cabo por la Asamblea General y porel Consejo de Seguridad de una nómina de candidatos pro-puestos por los grupos Nacionales de la Corte Permanentede Arbitraje, o cuando no estén representados en ésta, loscandidatos serán propuestos por grupos nacionales que desig-nen a este efecto sus respectivos gobiernos, o en su casola Asamblea General previa recomendación del Consejo deSeguridad, las condiciones en que pueda participar en laelección de los miembros de la Corte, un estado que seaparte en el presente Estatuto sin ser miembro de las Nacio-nes Unidas.
La Asamblea General y el Consejo de Seguridad procede-rá independientemente a la elección de los miembros de laCorte. Se consideran electos los candidatos que obtenganuna mayoría absoluta de votos en la Asamblea General y enel Consejo de Seguridad.
Es interesante observar que el derecho de veto queejercen los Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad,en la elección de los jueces no es aplicable, afirma Rosenne(63), que una mayoría de ocho votos es suficiente únicoejemplo de votación en este órgano que permite la adopciónde una decisión por mayoría simple. Para todas las otrasdecisiones, se aplique o no el derecho de veto, el mínimode votos requeridos es de nueve en un total de quince miem-bros.
3.5.1. COMPETENCIA DE LA CORTE:
La competencia de la Corte se extiende a todos
(63) Shabtai Rosenno. El Tribunal Internacional de Justicia, Instituto
de Estudios Políticos de Madrid, 1967; Traducción de Francisco Cádiz
Deleito.
54
.2çlitigios que..Las partes le sometan -y. atodos los asuntosespecialmente previstos en la Carta de las Naciones Unidaso en los tratados y convenciones vigentes. Los Estadospueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdicciónde la Corte en casos especiales, ya sea mediante la firmade un tratado o convenio que estipule que, el caso se sometaa la Corte o mediante una declaración especial en este sen-tido. Esas declaraciones de aceptación obligatoria de lajurisdicción de la Corte pueden excluir ciertas clases decasos (64).
La Corte cuya función es decidir conforme alDerecho Internacional las controversias que le sean someti-das, deberá aplicar: (65)
a) Las convenciones internacionales sean generaleso particulares, que establecen reglas expresamentereconocidas por los Estados Litigantes;
b) La costumbre internacional como prueba de una prác-tica generalmente 'aceptada como derecho.
c) Los principios generales del derecho reconocidospor las Naciones civilizadas.
d. Las decisiones judiciales y las doctrinas de lospublicistas de mayor competencia de las distintasnaciones, como medio auxiliar para la determinaciónde las reglas de derecho.
Sólo los Estados podrán ser partes en casosante la Corte la que tiene su propio Reglamento (66).
Los órganos de las Naciones Unidas y organismosinternacionales, como sujetos de Derecho Internacional hansolicitado la opinión consultiva de la Corte Internacionalde Justicia, reconociéndoseles su personería en tales casos.
La Corte estará abierta a los Estados partesen este Estatuto, lo mismo para los que no lo sean bajo
las condiciones que fije el Consejo de Seguridad, con suje-
ción a disposiciones especiales de los tratados vigentes,
(64) A 8 C Naciones Unidas 1984.
(65) Artículo 38 del. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
(66) Artículo 34 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
55
por supuesto sin colocar a las partes en situaciones dedesigualdad ante la Corte.
En el caso de un Estado que no es Miembro deNaciones Unidas, la Corte fijará la cantidad con que éstedeba contribuir ajos gastos de la Corte (67).
Por jurisdicción etimológicamente significadecir o déclarar el derecho. Guasp dice: "La Jurisdicciónes una función pública de examen y actuación de pretenciones,es el especial derecho y deber que en el Estado reside deadministrar justicia" (68).
Manresa dice que la competencia es "La facultadde conocer de determinados negocios" (69).
Estos dos términos se usan indistintamente enla Carta y Estatuto, pero considero que se debería de refe-rir sólo a la jurisdicción, pues el término se adecúa máspor su amplitud.
3.5.2. Procedimiento:
Los idiomas- oficiales de la Corte serán ci Fran-cés y el Inglés, según acuerden las partes.
Las partes estarán representadas por agentes..Podrán tener ante la Corte consejeros o abogados. Estosgozarán ante la Corte de los privilegios e inmunidades nece-sarios para el libre desempeño de sus funciones.
El procedimiento tendrá dos fases: Una escritay otra oral.
El procedimiento escrito comprenderá la comuni-cación, que hará el Secretario, a la Corte y a las partes,de memorias, contrarnemorias, réplicas., pieza o documentoen apoyo de las mismas.
(67) Articulo 35 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia,
(68) Eduardo Pallares, Diccionario de Derecho Procesal Civil, PorrCia,
México, 3a. Edición, 1960.
(69) Eduardo Pallares, Diccionario de Derecho Procesal Civil, Porrúa,
México, 3a. Edición, 1960.
56
El procedimiento oral consistirá en la audienciaque la Corte otorgue, a testigos, peritos, agentes, conseje-ros y abogados.
4Todas las decisiones de la Corte se tomarán
por mayoría de votos de los magistrados presentes. En casode empate, decidirá el voto del Presidente o del Magistradoqué lo reemplacé. Algosumamente importante es que la dcci-sicíónde la Corte no es obligatoria sino para «las part.esen litigiorespecto del caso que ha sido decidido.
El fallo será definitivo e inapelable sólo'podrápedirse la revisión de un fallo cuando la solicitud se fun-de en el descubrimiento de un hecho detal'naturaleza quepueda ser factor decisivo y que, -al pronuñcjarse'-el 'fallo,fuera desconocido de la Corte y de la parte que pida larevisión, siempre que su desconocimiento no se deba :a negli-gencia.' La solicitud de revisión deberá formularse '.dentrode seis meses' después de descubiertó el-hecho nuevo. ".Nópodrá pedirse una vez transcurrido diez años- desdelal-'-fc'chadel fallo.
A pesar de ser la Corte el órgano judicial prin-cipal de 'Naciones Unidas, siempre se dá el mismo problemacomo he mencionado, en cuanto •a las grandés ''pótencia -yel obedecer las decisiones de la misma, ejemplo claro deello es el caso reciente de Nicaragua 'versus U. S. A., el'26 de noviembre de 1984, en la qué Nicaragua ''acusa -..ÜsAel usó de fuerzasmilitares contra éllaEstados Unidos se salieron valiéndose dé que tbala jurisdicción de la Corte, a pesar de ser, uno de los pocospaises que aceptaba -la jurisdicción de' -la Corte en todo,pues no había hecho reserva de la misma (71). -A--peSairdecualquier incumplimiento de una sentencia de la Corte esconveniente resaltar la gran fuera moral "que significauna -sentencia -- de la porte lritérnaúionai dÉ' --fuente de jurisprudencia para el Derecho Internacional'..:-'
3.6. LA SECRETARIA GENERAL: (72)
Se compone de un Secretario General y del, personal
que requiera la organizacion Se le conszdéira' coiño uifcde los órganos principales.'
(71) International Legal Materials By Ame rican Society of Irtiona1
Law in Washington, D. C.
(72) Artículos 97, 98, 99, 100 y 101 de la Carta.
57
3.6.1. El Secretario General:
Es nombrado por la Asamblea General a recomenda-ción del Consejo de Seguridad, y es el más alto funcionarioadministrativo de la Organización. Desde 1961 la URSS habíaintentado convertir este puesto en tripersonal, según sufamosa fórmula de la troika, uno del bloque occidental,otro del bloque oriental y un tercero del bloque neutralis-ta, pero hasta el momento se mantiene su carácter uniperso-nal.
Ante el silencio de la Corte en cuanto a laduración en el cargo ante una propuesta del Comité Ejecutivode la Comisión Preparatoria, creado el 26 de junio de 1945,la Asamblea fijó en cinco años la duración en sus funcionesdel Secretario General y el primero de febrero de 1946,nombró para Cal cargo a Trygve Lie, ex Ministro de AsuntosExteriores de Noruega, quien dimitió el 10 de noviembrede 1952, y fue sustituido en 1953 por Dag Harnmarskjóld deSuecia, quien falleció en un accidente aéreo en 1961, nom-brándose en su lugar a U Thant de Birmania hasta 1971.Fue sucedido por Kurt Waldheim, de Austria, quien prestóservicio hasta 1981. (73). En la actualidad, el SecretarioGeneral es Javier Pérez de Cuéllar.
El Secretario General ejerce funciones adminis-trarivas y técnicas análogas a las del Secretario General dela Sociedad de Naciones (74) y posee un derecho de iniciati-va política que le permite llamar la atención del Consejode Seguridad sobre cualquier asunto que, a su juicio, seasusceptible de poner en peligro el mantenimiento de la pazy la seguridad internacional. La labor de la Secretaríaes muy variada, entre ellas: Organización de conferenciasinternacionales sobre problemas de interés mundial; análi-sis de las tendencias .y problemas económicos y socialesmundiales; preparación de estudio sobre temas como los dere-chos humanos, el desarme y el desarrollo, e interpretaciónde discursos, traducción de documentos y distribución, alos medios de comunicación social del mundo, de informa-ción acerca de las Naciones Unidas, etc.
(73) Rousseau Charles, Derecho Internacional Público, Tercea Edición,
Edición Ariel, Barcelona.
(74) C. Parry In World Affairs, 1950.
58
3.6.2. El Personal de la Secretaría:
Es nombrado por el Secretario General, de acuer-do con las reglas e&tzablecidas por la Asamblea General.Al nombrar el personal debe tenerse en cuenta: a) La nece-sidad de asegurar el más alto nivel de eficiencia, competen-cia e integridad, y b) La conveniencia de crear el personalen forma de que haya la más amplia representación geográ-fica posible (75).
La Secretaria está constituida por un cuadrode personal internacional de más de 16,000 hombres y mujeresde más de 150 países, tanto en la sede como en las oficinasy centros de todo el mundo. Estos funcionarios públicosinternacionales prestan servicio a toda la Organización,cada uno de -ellos presta juramento de no solicitar ni reci-bir instrucciones de ningún gobierno o autoridad ajena ala Organización. También gozan de inmunicracr y privilegiospara la realización de sus propósitos (76).
En la actualidad existen tal vez más empleadosque el número indicado, ya que ese es uno de los gravesproblemas por los que atraviesa la Organización, su altaburocracia, y lo que es más no se cumple con lo establecidoen el Articulo 101 de la Carta, en cuanto a que debe haberrepresentación geográfica, pues casi el cincuenta por cientodel personal son norteamericanos.
(75) Artículo 101 de la Carta.(76) ABC Naciones Unidas, 1984.
0•
IV. BREVE. RESEÑA Y PRINCIPALES FUNCIONES— ——DE LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
Concebida la ONU como organización de vocación univer-sal tanto en el plano territorial, en el que tiende a in-cluir a todos los Estados, como en el de las competencias,que son generales, los redactores de la Carta no podíandesconocer que la complicación de las relaciones internacio-nales en el plano económico, social, técnico, etc. haciamás conveniente cierto grado de descentralización. Poresa razón, se afirmó la compatibilidad con el sistema delas Naciones Unidas con otras organizaciones, presenteso futuras, elaborando al mismo tiempo, un procedimientopara que la organización pudiera ejercer funciones coordina-doras y aún fiscalizadoras con el fin de evitar duplicaciónde esfuerzos y conseguir un mayor rendimiento en los traba-jos tendientes a mejorar las condiciones de vida de lospaíses.
Los Organismos Especializados, en los términos de laCarta (77), serán aquellas organizaciones internacionales,gubernamentales, que tengan amplias atribuciones internacio-nales definidas , en sus estatutos y relativas a materiasde carácter económico, social, cultural, educativo, sanita-rio y otras conexas, y que estén vinculadas con la Organiza-ción de Naciones Unidas en virtud de acuerdos concluidoscon el Consejo Económico y Social aprobados por la AsambleaGeneral.
Esto significa que la vinculación con la Organizaciónpuede ono hacerla el Consejo Econñmiico y Social, quedan-do totalmente a su discreción, y por supuesto con la debidaaprobación de la Asamblea General.
En estos acuerdos de vinculación puede incluirse, unintercambio de información y documentos, recomendaciones,la asistencia al Consejo de Seguridad en materias relaciona-das. . con el mantenimiento de la paz y seguridad internaciona-
les, ASistencia al Consejo de Administración Fiduciaria,la obligación de facilitar información a la Corte Interna-cional de Justicia, normas sobre fijación de la sede, acuer-
(77) Articulo 57 de la Carta.
60
dos sobre personal tendientes a la uniformidad de las normasaplicables, cooperación en los servicios estadisticos yasuntos administrativos, y, en fin, una estrecha relaciónpresupuestaria y financiera con la Organización.
La coordinación de las actividades de los organismosespepcializados se ven facilitadas por el establecimientode un Comité Administrativo de Coordinación, precidido porel Secretario General de las Naciones Unidas y formado porlos directores ejecutivos de los organismos especializados.
Por supuesto, que aparte de las anteriores disposicio-nes más o menos uniformes a todos los organismos especiali-zados, hay otras particulares para cada uno (78).
4.1. ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO: (OIT)
Fue creada en 1919, como institución autónoma, asociadacon la Sociedad de Naciones. Cuando se vid la necesidadde substituir esta organización por otra nueva surgió elproblema de modificar la constitución de la OIT, en la me-dida necesaria para adaptarla a la organización a crear,las Naciones Unidas.
En 1944 se reunió en Filadelfia la XXVI ConferenciaGeneral de la OIT, en la que adoptó la llamada Declaraciónde Filadelfia, que precisaba las finalidades de la Organiza-ción, y que sería en 1946, incluida por vía de apéndiceen la constitución de la OIT.
Finalmente, en 1946 la XXIX Conferencia General, reuni-da en Montreal a donde se habían trasladado durante la gue-rra la mayor parte de los servicios, adoptó ciertas enmien-das a la constitución de la OIT (79), que significaban laruptura con la Sociedad de Naciones, y su transformaciónen Organismo Especializado de la Organización de NacionesUnidas, la nueva Constitución enmendada entró en vigor eldía 20 de abril de 1948.
Su propósito es promover la adopción de medidas desti-nadas a mejorar la condición de los trabajadores, ello im-
plica el bienestar económico de los pueblos del mundo, conun nivel de vida aceptables, condiciones satisfactorias
(78): Seara Vásquez, Modesto. Tratado General de la Organización, Fon-do de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición.
(79) International Labor Office. Matters Arising Out of the Work of the
Constitutional Committee 4th. itein of the Agenda, Montreal 1945.
6:
de trabajo y remuneración y adecuadas oportunidades de em-pleo.
El esfuerzo de la OIT fue recompensado en 1969 po;.el Premio Nóbel de la Paz.
La OIT, se distingue de los demás organismos especiali-zados porque en su funcionamiento los representantes, traba-jadores y..empleadores tienen voz y voto, en pie de igualdacon los gobiernos.
El texto de la declaración de Filadelfia sigue siendcla principal pauta de orientación para la OIT que contienlos siguientes principios:
- El trabajo no es una mercancia.
- La libertad de expresión y de asociación es esencia.para el progreso constante.
- La pobreza, en cualquier lugar, constituye un peli-gro para la prosperidad . de todos.
-. Todos los seres humanos, sin distinción de raza,sexo, credo tienen derecho a perseguir su bienestaimaterial y desarrollo espiritual en condicionesde libertad y dignidad, seguridad económica e igual.-dad de oportunidádes.
La OIT está compuesta por los órganos siguientes (80):a) El Consejo de Administración, Organo General Representa-tivo; b) La Conferencia General, Organo Restringido dGestión; c) La Oficina Internacional del Trabajo, comcOrgano; Permanente Administrativo (81).
La Conferencia Internacional del Trabajo se reuneanualmente. Desempeña el papel de un tribunal internaciona:en la que se discuten problemas laborales y sociales de al-cance mundial, se establecen normas internacionales mínima'del trabajo y se decide el plan de trabajo de la Organiza-ción. La Conferencia adopta en forma bienal el programE
y presupuesto de la OIT, que es financiado por los Estado.miembros. En 1981 el presupuesto neto de gastos ascendi?..a unos 210 millones de dólares. La mayor fuente de recursoE
(80) Artículo 2 de la Constitución de la OIT.
(81) Seara Vásquez, Modesto, Tratado General de la Organización, Fon&
de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición.
62
financieros para los proyectos de cooperación técnica dela OIT es el programa de las Naciones Unidas para elDesa-rrollo.
De una a otra conferencia, el trabajo de la OIT se véorientado por el Consejo de Administración que consta de28 miembros gubernamentales, 14 trabajadores y 14 empleadores
La Oficina Internacional del Trabajo tiene su sede enGinebra, es la Secretaría de la Organización, un centro deinvestigaciones, de actividades prácticas y de publicaciones.El Director General de las Oficina Internacional del Trabajoes Francis Blanchard de Francia. Cuenta con aproximadamente2750 funcionarios, de un centenar de nacionalidades. Parala descentralización de sus actividades la OIT cuenta conoficinas regionales, de zona y de correspondencia, en másde 40 paises (82).
En el terreno de las actividades de la OIT, su acciónno se limita a promover la adopción de normas laborales,se ha extendido a otros terrenos como la asistencia técnicaen materia de formación profesional, desarrollo de la pro-ductividad, sequridad social, rehabilitación, etc. Menciónespecial merece el Programa Andino, que abarca geográfica-mente a Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y elPerú, tratando de conseguir la total integración a la vidanacional de los indios de esos países.
También merece especial mención el Instituto Interna-cional de Estudios Laborales de Ginebra y el Centro Inter-nacional de Perfeccionamiento Profesional y Técnico de Tu-rín;el Departamento de Edición y Traducción.
En Guatemala, la OIT, ha dado especial importancia aldesempleo y subempleo.
La OIT inició sus actividades en Guatemala a fines dela década de los 50 y sus programas han estado dirigidosa varios sectores e instituciones.
Inició su cooperación con un proyecto de mejoramiento
de las condiciones laborales y de vida del trabajador ruraldel altiplano.
(82) Servicio Información, Oficina Regional de la OIT para América Latinay el Caribe, 1983.
e 63
La OIT ha apoyado a la Secretaria General del Consej.Nacional de Planificación Económica (SEGEPLAN) en la plani-ficación de recursos humanos y empleo a través del proyec-to "Planificación de los Recursos Flurnanos y Enpleo".
Con el apoyo financiero del FNUAP, ha ejecutado losproyectos "Población y Empleo", "Formulación y Operacionali-zación de Políticas de Población y Empleo".
La cooperación de la OIT ha sido también otorgada adDepartamento Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajoy Previsión Social, para mejorar sus conocimientos sobrelos intermediarios y reclutadores de mano de obra rural es-tacional y para la promulgación de las normas legales.
Con el apoyo del PNUA/OIT, se ha dado inicio al proyec-to "Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Trabajoy Previsión Social de Guatemala, en las áreas de Administra-ción del Trabajo, Legislación y Empleo".
4.2. LAORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICUL-TORA Y LA ALIMENTACION (FAO) (83.)
Fundada en 194, es uno de los principales organismosespecializados, tiene sus antecedentes en la Conferenciade Hot Springs (Estados Unidos), celebrada el 18 de mayoal 3 de junio de 1943. Con la concurrencia de cuarenta ycuatro países .. Su propósito era analizar los problemas quela alimentación plantearía en la postguerra y buscar solu-ciones basadas en la cooperación internacional. Desde el14 de Diciembre de 1946, fecha en que entró en vigor elacuerdo de vinculación con las Naciones Unidas la FAO, esun Organismo Especializado.
La FAO, tiene cuatro tareas principales:
- Llevar a cabo un programa principal de asesoramientcy ayuda técnica para la comunidad agrícola, en nom-bre de los gobiernos y de los organismos de finan-ciación del desarrollo.
- Reunir, analizar y difundir la información.
- Asesorar a los gobiernos sobre políticas y planifi-cación.
(83) Marco Landazuri Romo, "La Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación (FAO)" en A.E.D.I. 1964-1965.
64
- Proporcionar oportunidades a los gobiernos para reu-nirse y discutir los problemas de la alimentacióny l agricut ura.
Su labor se centra en encontrar vías para eliminar alhambre y la pobreza que afectan a millones dep ,ersonas delos países en desarrollo.
Los órganos son la Conferencia, el Consejo y el Direc-tor General que se encuentra al frente del personal.
La conferencia es el órgano supremo que determínalapolítica general de la Organización, está integrada por to-dos los Estados Miembros, que se reune cada dos años, paraexaminar la situación de la alimentación y la agriculturay la labor de la FAO, y para aprobar el Programa Ordinariode Labores y Presupuesto del Bienio Sucesivo. La . Conf eren-cia, , elige como órgano rector interino, un Consejo compuestode 49 Estados Miembros, que actúan por un periodo . de tresaños con arreglo a un sistema rotativo.
La Conferencia elige al Director General, .que es elJefe de la Secretaria. El actual Director General EdouardSaouina, del Líbano. Integran la Secretaría unos 3,500 fun-cionarios profesionales, con el correspondiente personalde servicios generales, destinados en la sede., en Roma,, yun número similar destacado.en proyectos locales y en ofici-nas de países .y regiones del Tercer Mundo. .. ..
La FAO coopera estrechamente con otras, organizacionesinternacionales, especialmente con otros organismos de Na-ciones Unidas, por ejemplo, se han formado Divisiones espe-Tciales de agricultura conjuntamente con las ComiQs , EqQ-nómicas de las Naciones Unidas para el Africa, Europa, Amé-rica Latina y Asia Occidental.
Según la Quinta Encuesta Alimentaria Mundial de la FAO,publicada en 1985, al menos 335 millones de personas padecende subnutrición grave. El hambre que sufren esta personases de diferente índole, tales, como: una insuficiente pro-ducción de alimentos, una distribución insegura, y porqueal ser pobres carecen de los medios para comprar o producirlo suficiente para comer. .
En la actualidad hay más e tres mil expertos en losProgramas de Campo de la FAO, que durante la primera ,mitaddel decenio de 1980 supusieron un gasto anual de alrededor
6.5
de 300 millones de dólares EEUU. El Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD) es la mayor fuente de fon-dos para las actividades de campo de la FAO, aunque a fina-les de los setenta, los fondos fiduciarios de los gobiernoshan adquirido cada vez mayor importancia. Desde 1983 lafinanciación total mediante fondos fiduciarios ha excedidoa la del PNUD (84).
Este organismo especializado, pareciera ser que tambiéngoza de una alta burocracia, más sin embargo, cuando se mi-ran resultados positivos, la carga no es tan grande, porejemplo . como con la labor realizada en Afri pa cuando lasequía devastó al continente casi de manera continua desdeel comienzo de los años setenta hasta principios . de 1985,desde entonces han habido lluvias suficientes para alcanzarun nivel agrícola aceptable en la mayoría de las zonas, perolos problemas de Africa no se han resuelto todavía; ya quepara poder liberar al continente del espectro del hambrey de la, dependencia de la ayuda alimentaria, es esencialuna rehabilitación sistemática de la producción agrícola.
Prescindiendo de la fuente de financiación, la laborde los proyectos de campo se inicia por el país hospedanteque solicite ayuda de la FAO. Se prepara conjuntamente unplan del proyecto—:y se presenta al organismo de financia-ción. . El pis hospedante asigna sus propios técnicos alproyecto y proporciona los servicios de apoyo pertinentes.,
Cuando se requieren expertos internacionales O equipoespecializado, se obtienen cuando es posible de otros paisesen desarrollo, como parte de una política general que sepropone fomentar la cooperación técnica entre estos países,repartir o intercambiar aptitudes con miras a su desarrollomutuo. -
4.3. LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIONLA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO) (85)
Como antecedente más o menos directo de la UNESCO, po-
(84) FAO. Qué es, cuál es su cometido, Servicio de Información de la FAC
I/R 8550/ 4.86/30,000.
(85) Tratado General de las Organizaciones Internacional, Seara Vásquez,
Modesto. Fondo de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición;
Enciclopedia Mundial de Relaciones Internacionales y Naciones Uni-
das, Edmund Jan Osmañezyk. Fondo de Cultura Económica, México Ma-
drid-Buenos Aires 1976.
66
Internacional de Coopera-de Naciones, aunque sus ambi-
çipne.. fje.pn mucho jnás- limitadas, tanto por las finalidades•
esepropon1a çoQseguir como por el número de países queforonparte de.Z1a.
cbLtjs Eç Oi3Ui
La UNESCO nació como resultado de la conferencia cele-brada en Londres del 1 al 16 de noviembre de 1945, confe-ien '4-a laqelaboró y aprobó su Constitución, la
vi o de noviembre de 1946.
2.9prcpsi4p ¿Unesco, según lo define la Constitu-
a paz y a la seguridad estrechando,re4an-te ciencia, y la cultura, la colabo-aqin-enpre iasnaciones a fin de asegurar el respeto uní-$Salççaç-jUsicJa,a la ley, a los derechos humanos yala Por consiguiente, su mi-
educativo, científico y cultu-a1yoijnrJppoperación internacional en estos camposayudando 1p-Estdos Miembros, y sirviendo de centro deintercambio para facilitarles cualquier material pertinente.
. S çç la UNESCO son la Conferencia General,s gaprentativo y de superior jerarquía, el Con-
órgano permanente de supervisar laaç10,n deos.programas y la aplicación de la política
genqraLdeia, oJanizpión, entre las sesiones de la Confe-rencia General; y la Secretaria que también es un órgano
administrativo, y se compone delDptoG.eerply. Peronal de la Secretaría.li,
€Y s-r•:,i bTtC<A finz:-;ry deJogjar. sus objetivos la UNESCO, amplía
y., rLenta. la educación , a fin de que los pueblos de todoslos países puedan realizar una gestión más eficaz de su pro-pio desarrollo, contribuye a establecer los fundamentos.çientificos.. ytecnoiógicos por conducto de los cuales todoslos pÍse uderitilizar mejor sus recursos, estimula losvalores culturales nacionales y la conservación del patrimo-nio c.ultural,, a fin de sacar máximo provecho de la moderni-zááión, sin por ello perder su identidad y diversidad cul-turales
Las Naciones' Unidas, además de cumplir con sus propiasfunciones s, descentraliza, para la realización de sus fines
(85) Folleto de UNESCO. Qué es, qué hace, cómo funciona.
67
en varios organismo especializados, siendo uno de ellos laUNESCO. Para ello la UNESCO en su Carta delega su trabajoy objeto a las Comisiones Nacionales de Cooperación con laOrganización.
Por Acuerdo Gubernativo y Ministerial de fechas 2 y5 de junio de 1950, quedó establecida la Comisión Guatemal-teca de Cooperación con la UNESCO y por Decreto PresidencialNúmero 92 de fecha 24 de septiembre de 1954, modifica lasanteriores disposiciones, quedando así legalmente constituí.-.da.
En 1968 fue aprobado el Reglamento que- norma las fun-ciones y atribuciones de la Comisión, así como de sus miem-bros, el cual fue aprobado por el Presidente Constitucionalde la República.
La Comisión Guatemalteca de Cooperación con la UNESCO,está constituida por:
Un Presidente ex oficio, el Ministro de Educación
Un Director
Un Subdirector
Un Secretario Permanente
Un Representante titular y un suplente por cada unade las Universidades que funcionan en el país
Un representante del Ministerio de Educación
Un Representante del Ministerio de Relaciones Exterio-res, quienes actúan como vocales.
La Comisión Guatemalteca de Cooperación con la UNESCO,desarrolla conjuntamente con el personal competente, lostrabajos que le son encomendados de carácter cultural y edu-cativo.
a) Servir de enlace, prestar asesoría y ejecutar pro-yectos y planes culturales y de educación que desa-rrollen el Ministerio de Educación y las Universi-dades que funcionan en el país.
b) Difundir en el país los principios fundamentalesde la UNESCO.
c) Elaborar proyectos para ser incluidos, previa apro-
68
bación por la Conferencia General de la UNESCO,en programas y presupuestos del Organismo.
d) Elaborar el informe general de actividads de Gua-temala corno. Estado miembro de la UNESCO.
e) Promover la Organización de asociaciones Cultura-les.
f) Organizar con la Misión dé Asistencia Técnica deUNESCO, seminarios, masas. redondas, reuniones deestudio de carácter nacional o regional.
• g) Elaborar informes y documentos, encuestas y ésta-disticas, que refleje el estado de •los distintospaíses con respecto a su situación educativa, ycultural. Informar sobre las becas, acuerdos cul-
• turales, fomularios de solicitud depuestos, etc.
h) Coordinar la aplicación de los proyectos principa-les de la UNESCO, sobre extensión y mejoramientode la Educación de adultos, investigación:cientí-fica, apreciación de los valores culturales, fomen-tar el plan de las escuelas asociadas de la Unescopara la Comprensión Internacional entre lbs pue-blos, atender la biblioteca y centro de..documenta-cion pedagógica, colaborar con instituciones ofi-ciales y privadas que soliciten informacióñ, folle-tos, obras de la UNESCO, etc. (87)
Actualmente hay varios proyectos en ejecucion, a tra-vés de PNUD/UNESCO, • en Guatemala, como "Apoyo al sistemanacional de mejoramiento y adecuación curricular"; este pro-yecto sé vincula con el "Proyecto principal de . educaciónen América Latina: y el Caribe", específicamente orienta, suacción a tres objetivos: a) Contribuir en el Diseño. .y.lapuesta en marcha de un sistema nacional permanente de mejo-ramiento y adecuación del curriculum en las necesidades lo-cales; b) . Definir acciones estratégicas para la reformula-ción de los curriculum y a su adecuación en los niveles pre-.primario y primario con énfasis en las áreas rurales y urba-
no marginales, y, c) Apoyar la capacitación de personal di-rectivo, técnico, de supervisión y docente del nivel central
(87) Folleto editado con motivo del 25a. Aniversario de Creación de la
UNESCO, 4 noviembre 1946-1971, Comisión Guatemalteca de Cooperación
con la UNESCO.
69
regional y local del sistema de mejoramiento y educacióncurri cul ar..
Otros de los proyectos son el "Rescate, conservacióny promoción del patrimonio cultural de Guatemala"; "Desarro-llo y Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Cultu-ra y Deportes', etc.
Según el Reglamento de la Comisión Guatemalteca de Coo-peración con la UNESCO, establece que conjuntamente con elpersonal competente desarrolla los trabajos que le son en-comendados, y enumera una lista larga de funciones, de lascuales lamentablemente no se cumplen, ya que el personalcon que trabajan no es competente, no son personas prepa-radas humanamente para desarrollar los proyectos que estánen marcha, ya que no están concientes de su labor tan impor-tante, reflejando la clásica burocracia, siendo esas lasrazones por las que los proyectos no reflejan resultadospositivos.
4.4. LA ORGANIZACION DE LA AVIACION CIVIL INTERNACIONAL:(OACI) (88)
Su origen lo encontrarnos en la Conferencia de Chicagode 1944, y la convención que creaba esta organización entróen vigor el 4 de abril de 1947, pasando el 13 de mayo si-guiente a ser organismo de las Naciones Unidas. Su Sedeestá en Montreal.
Sus funciones (89) se concretan a desarrollar los prin-cipios y la técnica de la navegación aérea tercJna1y fomentar el establecimiento y desenvolvimiento del trans-porte aéreo internacional, lo que se puede clasificar en tresgrandes grupos:
A. De carácter técnico, fomentar el progreso de la avia-ción civil, mejorar la técnica de la construcción deaeronaves, elaborar normas uniformes en materia deaviación, etc.
(88) Tratado General de la Organización Internacional, Seara Vásquez,
Modesto. Fondo de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición.(89) Artículo 44 de la ConvenciÓn sobre Aviación Civil Internacional.
ffoj
B. De carácter comercial: Evitar la competencia (90),asegurar la igualdad de trato a los estados contratan-tes, etc.
C. De carácter jurídico, elaboración de normas jurídicaspara reglamentar la aviación civil internacional.
Sus órganos principales son la Asamblea, Consejo, Se-cretaría y órganos auxiliares como comisiones y comités.
Las actividades de la OACI, son sumamente variadas,como corresponde a la variedad de los fines perseguidos,como ejemplo podríamos citar la elaboración de normas juri-dícas, facilitación de la navegación aérea, en el terrenotécnico, estudios y acuerdos sobre los aspectos económicosde 'la navegación aérea, asistencia técnica.
4.5.. EL BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO:(BIRF) (91)
En la Conferencia Monetaria y Financiera de las Nacio-nes Unidas, celebrada en Bretton Woods, en julio de 1944,.fue redactado el acuerdo, creando el Banco Internacionalde Reconstrucción y Fomento, institución que nació con lafirma. de dicho acuerdo por veintinueve paises, el 27 de Di-ciembre de 1.945. Al seraprobado por la Asamblea Generalel 15 de noviembre de 1947,. el acuerdo de vinculación; elBanco se convirtió en organismo especializado. Su Sede es-té en Washington.
Sus principales funciones. son contribuir a, la recons-trucción y desarrollo económico de los países miembros, fo-mentando el mejor aprovechamiento de los recursos, promoverlas inversiones de capital privado, o cuando no fuera sufi-ciente, mediante los fondos propios del Banco 0,: los que con-siga en distintos medios, ayudar al desarrol1de1 comerciointernacional, fomentando y canalizando las inversiones alos renglones más adecuados, para que consiga el mayor equi-librio posible en las balanzas de pagos, y i'ál±zar una la-
(90) En este terreno la IATA que agrupa una gran parte de empresas de
transcorte aéreo, desarrolla la labor principal, particularmente en
lo que se refiere al establecimiento de tarifas.
(91) Tratado General de la Organización Internacional, Sear& Vásquez, Mo-
desto. Fondo de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición.
7.!
bar de coordinación, en materia de empréstitos internaciona-les, con el fin de que 'la prioridad en su otorgamiento seaconcedida a los de mayor urgencia y utilidad.
Los préstamos concedidos directamente por el Banco ocon su intervención, pueden dirigirse a organismos oficialeso a. instituciones privadas de los paises miembros, pero eneste último caso se requiere la garantía de su gobierno.
Sus órganos son la Junta de Gobernadores, los direc-tores ejecutivos y el presidente que se encuentra al frentede la Secretaria de la Organización.
4.6. EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL: (FMI) (91)
Fue creado el 27 de diciembre de 1945, entró en vigorel convenio sobre el Fondo Monetario Internacional, que ha-bía sido adoptado en la Conferencia Monetaria y Financierade las Naciones Unidas, celebrada en Bretton Woods, NewHampshire, Estados Unidos.
El acuerdo de vinculación que convierte , al fondo enun - Organismo Especializado de las Naciones Unidas, fueaprobado por la Junta de Gobernadores el 17 de Septiembrede 1947 y por la Asamblea General el día 15 del mes denoviembre, de ese mismo año, fecha en que entró en vigor.Tiene su Sede en Washington.
SU funciones son promover el desarrollo económicode , los Estados, facilitando fondos y promoviendo las inver-siones de capitales extranjeros, al mismo tierno que seasegura por el Fondo Monetario Internacional, la estabili-dad de los cambios.
Entre sus finalidades están el establecimiento deun SLstema multilateral de cambios y la reducción o recti-ficación de los desequilibrios en las balanzas de pagos;haciendo del Fondo un organismo especializado de muchaimportancia en la actualidad
'las crisis monetarias, por sus funciones elFondo en materia de control de. cambiós, hay que recordaral respecto que los paises miembros deben fijar la paridad
(91) Tratado General de la Organización Internacional, Seara Vásquez,
Modesto. Fondo de Cultura Económica. México 1974, Primera Edi-ción.
72
de sus, monedas de acuerdo con él Fondo y no pueden alterarlasin cdnsuitarló. Tienen támbi'érí ,,el compromiso de mantenerla libre convertibilidad de ius monedas obligáñdo'se Tencaso de que eso no fuera posible de momento a consultare informar al Fondo sobre las medidas que al respectc, ha-yan tomado o vayan a tomar
Es pozello qúela actividad desarrollada ' por el FondoMonetario Internacional , ha. sido muy discutida, causando
1.
desórdenes, . resentimién'tos 'de' los paises en desarrollo,por las políticas de austeridad
Una solución considerada, en. términos generales cornode carácter provisional es la de 'los llamados DerechosEspeciales de Giro (DEG), que fue considerada primeramenteen Río 'de, Janeiro 'n 1967 y aprobada por,, la Junta de,Qo-,,bernadores el 31 de mayo de 1968 entrando en vigor, comomodificación al Convenio en Julio del siguiente a , r1a
Con este sistema de los Derechos Especiales dédiro,cada . país miembro . puede disponer de una suma. - adicional
1.
de divisas, en proporción a su cuota en el Fondo..De losDerechos Especiales de Giro solo 'pueden servirse los pai.-sés"con problemas dé balanza . dé pagos, que obtienen divi-sas convertibles de otro pals que en aquel momento
Fue' creada el 14 de abril de,955, ,entró en vigor
el dla 20 de julio de 1956, en virtud, 1
de una iniciativadél Banco Int'ernacioiial de Reconstrucción Y
El 20 de febrero de 1957 se convirtió formalmenteen un Organismo esepcializado, . al obrar fuerza el acuerdode vinculación
Entre sus funciones tiene las de hacer inversionesen empresas priv.zdas, asociada a ' inversionistas privados,y sin garantía de reembolso por los gobiernos, estimularlas inversiones de capital privado, interno y extranjero, ,.etc
(91) Tratado General de la Organización internacional, : Seara Vásquez,Modesto. , Fondo de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición.
73
Sus órganos principales son la Junta de Gobernadores,la Junta de Directores, el Presidente de la Junta de Direc-tores, un presidente y el personal necesario según determinela corporación. -
4.8. ASOCIACION INTERNACIONAL DE FOMENTO: (AIF) (91)
Su creación tuvo Iügar el 24 de septiembre de 1960,iniciando, sus operaciones el 8 de noviembre, cuando yahablan , aceptado participar en ella veintidós de los paisesdel :Banco.,
'El. .27 de marzo de 1961, la AIF que es un organismofilial dél Banco, se convirtió en Organismo Especializadode la Organización de Naciones Unidas.
Lósórganos son los mismos del Banco, cuyo personalsirtex'oficjo a la AIF; . . . .
Sus -funciones principales son promover el 'desarrolloeconómico 'mediante la concesión de créditos en-condiciones -más. favra bies a las que normalmente se ñcúentran en elmerc'ado.. de capitales, a los paises dé menor desarrolloecoómiZo...Tiene su Sede en WasMng-ton. 1' .
EA . JNiON POSTAL UNIVERSAL (uPu) ( 91)
-F•read en • el primer Congreso Postal' Universal,de Berna, bajo el nombre de Unión Postal-Ceñoral, fue cam-biado por el actual en el segundo Congreso Postal de Parísde 188.V-- . .
ser organismo especializado de las NacionesUnid ll primero de julio de1948.
. .. . .. . -
Su función principal es la de mejorar los serviciospostales, y promover en este campo el desarrollo de lacooper.ci ;'internacional.
Ç' Ç z; .
(91) Tratado General de la Organización Internacional, Seara Vásquez,
Modest. Fondo de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición.(91) Tratado General ' de la Organización Internacional, Seara Vásquez,
Modest9. Fondo de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición.
74
Los órganos de la. Unión son el Congreso, las Coiferen-cias Administrativas, el Consejo Ejecutiva, el Consejo con-sultivo de Estudios Postales, las Comisiones Especialesy la Oficina Internacional. Los dos Consejos y la Oficinason órganos permanentes.
4.10. LA ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD (OMS)(91)
Siempre buscando y luchando por la salud de la humani-dad, fue creada esta organización por una convención firmadaen Nueva York el 22 de julio de 1946, que entraría en vigorel 7 de abril de 1948, convirtiéndose el 10 de julio . de1948 en un organismo especializado de. las Naciones Unidas.Tiene su Sede en Ginebra.
Sus objetivos principales son el que todos los pueblosdel mundo alcancen un nivel de salud más elevado, elaborandoestrategias que requieren los esfuerzos combinados de pueblosy gobiernos en su ejecución basándose en el enfoque de laatención primaria de salud, que comprenda ocho elementosesenciales: La educación relativa a los problemas imperantesde salud,, el abastecimiento alimentario y la nutriciónadecuados, el gua salubre y el saneamiento, la salud maternoinfantil incluida la planif'cación de la familia, la inmuni-zación contra las principales enfermedades infecciosas,la prevención y el control de las enférnrédádesi locales,el tratamiento apropiado de las enfermedades . y lesionescomunes y el suministro de medicamentos esenciales.
La OMS fomenta también las investigaciones necesariaspara formular tecnologías apropiadas relativas a todos losaspectos de la salud, incluidos nutrición, atención materno
seguridadinfantil, ogurjdad ambiental, salud mental, lucha contraenfermedades especificas, prevención de accidentes, atenciónmédica y rehabilitación.
La OMS dirige una campaña mundial encaminada a propor-cionar una inmunización eficaz a todos los niños en 1990para prevenir las seis enfermedades transmisibles más impar-
(91.) Tratado', de la Organización Internacional, Seara Vásquez
Modesto. Fondo de Cultura Económica, México 1974 Primera Edición
75
tantes do la-: niÍz difteria, sarampión, poliomelitis,técanos, tuberculosis* y tos. ferina'. También realiza esfuer-zos activos internacionales por combatir las enfermedadesdiarreicas, que son causa de mortalidad en menores de unaib y niF1os pequeños (92).
En 1947 acordó que la Oficina Panamericana do la Salud,actuaría como oficina regional de-la OMS, para las Américas,pero manteniendo su propia identidad. En Guatemala, funcio-na una oficina de la OPS.
En Guatemala, hay varios proyectos que se están ejecu-tando como "Salud Ambiental", "Desarróllo de Serviciosde Salud y Extensión de Coberturas", "Control de Enfermeda-des", "Programa de Atención de Salud en Aea de Sololá","Desarrollo de Recursos Humanos" y "Mejoramiento de laSalud Familiar", así como éstos hay otros más, con los-que la OMS, hace un trabajo increíble, ya que evitan lamuerte de tanto niño, por falta de prevenciones, y darprevenciones es una de sus metas, y lograr de esta manerauna esperanza de vida de 70 afos o más, tasas de mortalidadinfantil menores de 30 por 1,000 nacidos vivos; mortalidadde menos de 2.4 defunciones por 1,000 entre los niños de1-4 años de edad (93). -
4.11. A UNIÓN INTERNACIONAL - b TELECOMUNICACIONES: (UIT)
(94)
El- 9. de diciembre de 1932. se celebró en Madrid, unaconferencia, adoptándose . en ella una convención que entróen vigor el - primero de enero de 1934, y que tenía comofin modificar las disposiciones de dos convenciones entono-res••.Convención Telegráfica Internacional y la convenciónRadiotelegráfica Internacional, creando la Unión Internacio-nal de Telecomunicaciones. En 1947 una nueva conferencia,
( '92) Folleto de G4S, Servir ala Humanidad, 1987.
( :93) Informe de Cooperaci6n para el Desarrollo Otorgada a Guatemala(1986) PN1.. - -
- (94)- Tratado General ¿ la OrganizaciÓn Internacional, Seara Vásquez,
Modesto. Fondo de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición.:
76
celebrada en Atiantic City, realizó una reorganización deestructura de la Jnión con el fin de adaptarla a las
nuevas necesidades de la técnica.
En 1949 la UIT entró a formar parte de las Naciones Unidascomo Organismo especializado de la ONU.
Tiene su sede en Ginebra.
Sus principales funciones son las de promover cooperación,el desarrollo y la armonización de las disposiciones delos Estados en materia, asistencia técnica, el desarrollo'de los medios técnicos y su más eficaz explotación, para"facilitar el uso de los servicios de telecomunicación, etc.
Los órganos de la Unión son la Conferencia de Pleni-potenciarios, distribución do frecuencias, eliminación de'Lneerferencias, las Conferencias Administrativas, el Consejode Administración, la Secretaria General, la Junta Interna-ciinaÍ de Registro de Frecuencias, los Comités Consultivos
'Internacionales.
412. LA ORGANIZACION L'IETEREOLOGIcA MUNDIAL (OÑM) :
• Su antecedente directo es la Organización MetereológicaInternacional fundada en una conferencia celebrada en UTREC'H.én 1,878, que después tomarla la forma actual en la Confe-rencia de Directores de Washington.
'El- 20 de diciembré de 1951 se convirtió en organismo?especializado de la ONU. Tiene su sede en Ginebra.
-• SuS órganos principales son el Congreso MetereológicoMundial, el Comité, el Comité Ejecutivo, las Asociaciones-Netereológicas Régiónales, las Comisiones Técnicas, la Se-cretaría.
SUS funciones. principales son la predicción o informacióndel tiempo, asistencia técnica, Radiactividad y la atrnósfe-
(91) Tratado Genej de la Organización Internacional, Seara Vasquez,Modesto. Frcjo de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición.
(91. ) T'-atado General de la Organización Internacional, Seara Vásquez,
Modesto. Fondo de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición.
77
ra, la Metercología y las telecomunicaciones.
4. 13. LA ORGANIZACION !4ARITI211A INTERNACIONAL (OCMI) (94)
Fue creada en la Conferencia de las Naciones Unidassobre el derecho' del mar, celebrada en Ginebra en 1958y desde el 13 de enero de 1959 forma parte de las NacionesUnidas como organismo especializado. Tiene su sede enLondres.
Las principales funciones de esta organización sonlas siguientes: Estudiar y formular recomendaciones respec-to a todas las cuestiones que tiendan a facilitar el funcio-namiento y desarrollo de la navegación marítima comercial;promover la adopción de acuerdos internacionales respectoa la navegación marítima comercial, y para ese fin prepararproyectos de acuerdos internacionales;, facilitar un órganode cooperación entre los gobiernos en las materias objetode la organización.
Los principales órganos son la Asamblea, el Consejo,el Comité de Seguridad Marítima y la Secretaría pudiendocrear los organismos auxiliares que sean necesarios.
4.14. LA ORGANIZACION MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
(QMPT) (94)
Fue creada. en la Convención de Estocolmo el 14 de.julio de 1967, y en vigor desde el 26 de abril d& 1970. Seconvirtió en Organismo especializado el 17 de diciembrede 1970. Tiene su sede en Ginebra.
Sus funciones principales son el facilitar la protec-ción de la propiedad intelectual en el plazo universal;y en particular, la administración de las dos convencionesfundamentales la de París de 1863, para la protección de
94/
Tratado General de la Organización Internacional, Seara Vquez,
Modesto. Fondo de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición.
94/
Tratado General de la Organización Internacional, Seara Vésquez,
Modesto. Fondo de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición.
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la propiedad industrial; y la de Berna, de 1886, para laprotección de.las obras literarias y artísticas.
• Durante • la última década muchos paises de AméricaLatinahn :niciado serios esfuerzós dirigidos a lograrestos objetivos entre ellos Guatemala que desde 1985 •havenido llevando a cabo acciones en este sentido, con apoyodél PNUD y la OMPI. Se ha logrado mejorar sensiblementela capacidad institucional y la calidad de los serviciosque en. el área de la propiedad industrial se brinda. Unejemplo lo constituyó el Primer Encuentro de InventoresNacionales, organizado por el Ministerio de Economia conel apoyo del PNUD y la OMPI que se realizo en noviembrede 1986. (95).
EL FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRICOLA:
(:FÍDÁ)
.Fue creado por decisión adoptada en una conferenciade 91 países, el 18 de junio de 1976. La convención basequedó' abierta a la firma por el Secretario General de laONU el 20 dé diciembre de 1976, y entró en vigor el 30de noviembre de 1977. Tiene su sede en Roma.
Su función principal es el de conseguir fondos parael desarrollo agrícola y rural de países en vía de desarro-llo, de modo que se beneficie a las poblaciones más pobres.
4. 16.- 'HEL' 'ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGIA ATOMICA:
(OIEA) (96)
• .:La eñergía atómica había probado sus destructoresefectos.' como-arma de guerra en el lanzamiento de las dasbombas,.que destruyeron Hiroshima y Nagasaky al llegar laPaz, 1os pueblos trataron de conseguir que ese poder, colo-cado por la ciencia en las manos del hombre, fuera utilizadopara su mayor bienestar y no para su destrucción.
En 1954 la Asamblea General de las Naciones Unidas
......
(95) Suplemento , de Prensa
(96) 'Tratado General de
Modesto. Fondo de C
Libre, 25 de octubre de 1987
la Organización Internacional, Seara Vásquez,
Itura Económica, México 1974, Primera Edición.
79
adopté una resolución fijando las características generalesde una organización internacional, , que tendría como misióncoordinar los esfuerzos de los paises miembros en materiade utilizaciones pacíficas de la energía atómica; esteproyecto no hacía otra cosa sino aceptar los principiosque el Presidente Eisenhower había propuesto en el año1953.
La OIEA no es en sentido estricto un organismo especia-lizado, pero tanto en su origen, corno en sus trabajos,esté íntimamente relacionado con la organización, y yael 23 de octubre de 1957 la Conferencia General aprobóun acuerdo respecto a sus relaciones con la ONU. Tienesu sede en Viena.
Sus funciones principales son el fomento de la inves-tigación, el desarrollo y la aplicación de la energía atómi-ca con fines pacíficos.
Los órganos principales son la Conferencia General,la Junta de Gobernadores y la Secretaria.
4.17. ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO
(AGAAC o GATT) (97)
Este es el resultado del abortado intento de crearuna Organización Internacional del Comercio, CUYO documentofundacional era la llamada Carta de La Habana, elaboradoen esa ciudad en la reunión celebrada del 21 de noviembrede 1947 al 24 de marzo 1948, pero nunca entró en vigor.
Se suponía que mientras se aprobara dicho organismose pudo concluir un acuerdo provisional firmado el 30 deoctubre en Ginebra, entrando en vigor el primero de enerode 1948 con este nombre, o por sus siglas inglesas GATT.
Sus funciones principales son el reducir tarifas aran-celarias; también pretende fomentar el comercio entre lospaíses miembros. Tiene su sede en Ginebra.
(97) Tratado General de la Organización Internacional, Seara Vásquez,
Modesto. Fondo de Cultura Económica, México 1974, Primera Edición.
V. OTROS ORGANISMOS DE LAS NACIONES UNIDAS
5. 1. ORGANISMO DE OBRAS PUBLICAS Y SOCORRO D' LAS NACIONES
UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS DE PALESTINA EN EL CERCANO
ORIENTE: (OOPS)
Este organismo fuá establecido por la Asamblea Generalen 194 para ayudar a los refugiados que habían perdidosus hogares y sus medios de vida como resultado del conf.Lic-.to árabe-israelí en Palestina en 1948.
El OOPS presta servicios de educación, formación profe-sional, salud y socorro a los refugiados árabes de Palestinaen Jordania, el Libano, la República Arabe Siria y losterritorios ocupados de la orilla occidental del Jordány la Faja de Gaza. Su mandato ha sido renovado periódica-mente por la Asamblea General.
A mediados de 1983 habían 1,957,061 refugiados inscri-tos en el OOPS, lo cual representa un incremento del 1.63en relación con el año presente.
El OOPS tiene establecidos en esas zonas unidadessanitarias, escuelas primarias, secundarias, vocacionaly técnico, becas para estudiar en universidades árabes.Por supuesto, todo ésto además del suministro de alimentosy otras formas de asistencia social a los refugiados.
El OOPS depende de contribuciones voluntarias, espe-cialmente de los gobiernos, tanto para sus operacionesordinarias como para el socorro de emergencia.
Una operación de emergencia, realizó el OOPS en 1982,como resultado de la invasión israelí del Líbano, quedandomiles de refugiados en la miseria, lo cual significa quelos programas de ayuda continúan.
La Asamblea General en su 42a. período de sesionespidió a toda la comunidad internacional, al sistema deNaciones Unidas, organizaciones intergubernamentales yno gubernamentales, que aumenten la ayuda a los palestinosrefugiados en cooperación con la OLP a lo que por supuesto
02
-Israe y USA sé opiron(99).'
También la Asamblea General afirmó que la ocupaciónde Israel--es contraria a los requerimientos básicos, paraun desarrollo social y económico de los Palestinos. Requi-riendo al. Secretario Génerai ui. estudio. para, las necesidadesfuturas en los campos de infraestructura para los palestinos
- a través del Consejo Económico Ódja1.- :(9.9)
La Asamblea General hizo también un llamado a Israelpara que no destruya los albergues d los Palestinos enla Faja de Gaza (100).-
5.2. INSTITUTO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA FORMACION PROFE-
SIONAL-E )INVESTIGACIONES. (UÑrTA) (101)
Fue establecidb en 1965 pórl-a-Asamblea General, corno• depéhdenóia- aLit3noma denttd di majdo :de Ñacioi2e Unidas.
...O.\ j:
Tiene por objeto realzar la eficacia de las Naciones• .- Unidas para alcñzar los prinipa1es objetios de la Organi-
zaciónenpecial el mantenimiento de la paz "y la seguridadinternacionales y la-prómioción . :del, desarro1.io. económico
y social. .
El UNITAR, solventa sis activi1ádes con contribucionesvoluntarias de los Estados Miembros, las organizaciones
.....intergubernámentales, las fundaciones privadas y otras fuen-t . .•'..): ,--..
Lp.dFairiá ap' citJ se vinculan con temas- ...valor práctico domo seminarios sobre diplocia, coopera-
(100) ReportA/42/780 United Natíons Relief & Works Agency fo Palestine
Refugies in the Near East. 2 Dec. 1987.
(101) IBC Naciones Unidas 1984
83...
• cíón econózñica-,. repaso de derecho internacional, tambiénrealiza: estudiós diversos, etc.
• Tiene. programas para el futuro, desde 1975. En reali-dad este organismo parece que su función no es muy útil,ya que la-s Naciones Unidas, cuenta con una . Universidadque podría perfectamente encargarse de estas funciones,.utilizando esos fondos en otros campos.
53 CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO
Y DESARROLLO: (UNCTAD) (102)
La . primera reunión fue celebrada en Ginebrá en laprimavera de 1964, ,. llevando a UNCTAD como órgano permanentede la Asamblea General en diciembre de ese mismo año.Después de 1964 se han reunido en 1963 en -Nueva Delhi;1972, Santiago; en 1976 Nairobi, en 1979 en Manila, en
•1983 Belgrado, en 1987 en Ginebra. .
Una de las principales funciones de la UNCTAD es lanegociación y adopción de.instruxnent.os jurídicos multilate-rales en la esfera del comercio internacional.
Uno de sus objetivos es lograr recios remuneratorios'équitativos y estables para los productos básicos 'de loscuales dependen grandemente los ingresos . de exportaciónde los paises en desarrollo
Entre los acuerdos multilateralcs celebrados se encuen-trañ los de el- caucho, el estaño, la convención sobre. uncódigo de conducta de las Conferencias Marítimas, relativo
- a la explotación de buques de carga, principios , y normasequitativas convenios multilateralmente para . el controlde las prácticas comerciales restrictivas (1980), etc.
5.4. 'FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF):
.,Fue creado el 11 de diciembre de .1946 por la Asamblea• Géneral, durañté su primer período de Sesiones, para atender
las necesidades de emergencia de los niños en Europa y
China'.después de la guerra en los aspectos de alimentos,.medicinas, y vestuario; con el fin de administrar los fondos
que la United Nations Relief and Rehabilitation Agency (UNRA),había dejado para la asistencia a la niñez, al desapareceren agosto de 1946. El 6. de octubre de 1953, la AsambleaGeneral (103) le había cambiado el nombre, adoptando elactual, en Lugar del Fondo Internacional de Socorro de lasNaciones Unidas a la Infancia, aunque por razones prácticasse conservaron las primitivas iniciales en inglés. Su sedecentral está en New York.
La estructura orgánica de la UNICEF comprende de laJunta Ejecutiva formada por treinta países, elegidos porel Consejo Económico Social, un Director nombrado por elSecretario General, previa consulta a la Junta Ejecutiva,está al frente de la maquinaria administrativa encargadade aplicar las decisiones de la Junta. - El actual DirectorEjecutivo de UNICEF es James P. Grant.
'1 UNICEF coopera de diversas formas con los paisesen desarrollo, a saber:
a) Asistencia a la planificación y extensión de los servi-cios en beneficio de la infancia, en consulta con lospaises interesados, y al intercambio de experienciaentre países;
b) Recursos financieros para fortalecer la capacitacióny orientación de personal nacional, incluidos los traba-jadores sanitarios y de saneamiento, los maestros, loslos nutricionistas y los especialistas en el bienestarinfantil.
ó) Distribuye suministros técnicos, equipo y otros medios,que van desde el papel para los libros de texto hastael equipo y las medicinas para las clínicas de salud,pasando por las tuberías y bombas necesarias para propor-cionar agua salubre a las aldeas.
d•') También ayuda a los gobiernos a planificar, desarrollar,y ampliar en los medios urbanos y rurales, los servicioscomunitarios de bajo costo en las esferas interrelaciona-das de la salud materno infantil, nutrición aplicada,agua salubre y saneamiento, educación estructurada yno estructurada, planificación de la familia y serviciosde apoyo para la mujer y la joven.
(103) Resolución 802 (VII).
85
Los programas . de la Unicef se orientan primordialmentehacia los programas, a largo plazo en pro de la infancia,el orqanismó actúa con celeridad para atender necesida4e.s,de rufos y madres en casos de emergencias como desastresnaturales, luchas civiles ó epidemias, incluyendo luegolos programas de rehabilitación a largo plazo.
La Unicef depende enteramente de las contribucionesvoluntarias para financiar sus actividades. Casi las, trescuartas partes de su ingreso se derivan de los gobiernos,,el resto proviene de organizaciones y particulares, por,conducto de las ventas de tarjetas de felicitación y diver-sas campañas de captación do recursos.
La Unicef, obtuvo él Premio Nobel de la. Paz en 1965,la magnitud del trabajo de Unicef, puede medirse por lovalioso de este galardón.
En Guatemala se está ejecutando los siguientes proyec-tos: "Suministro de aguás a comunidades rurales y letrini-zación", con una duración del 79-89, con un costo totalde la asistencia técnica financiada externamente por unasuma , de $ 3,192,000. Otro proyecto imporahte es "Supervi-vencia Infantil" con una duración del 8-9Q con un costototal dé $ 7,745,000 dólares, este proyectó pretende reducirla morbilidad y mortalidad infantil, con acciones ce inmuni-zación, rehidratación oral, control de infecciones respira-torias agudas, lactancia materna, control. de crecimiento,desarrollo del niño y atención de riesgo materno.
Otro "Lactancia Materna y' Nutrición Materno Infantil"con una duración del 87 al 91 y Con un costo de$ 548,000.También se menciona "Programa de Extensión de CoberturaGuatemala Sur" con una duración del 85-90 y un costo. totalde asistencia del proyecto por $ 769,100, éste es un Proyec-to de apoyo a la extensión de servicios de atención primariade salud a la población materno infantil del área de Guate-mala Sur.
Otro proyecto en ejecución "Valorización y Capacitaciónde Comadronas Tradicionales", con una duración del 87-
89 y un. costo total de asistencia por $ 785,000 (104).
(104) Informe de Cooperación para el desarrollo otorgada a Guatemala,
1986 PNW. ' ' .
86
También recientemente se firmó con. Guatemala un conveniode cooperación por casi un millón de quetzales para asisten-cia técnica y financiera en la ejecución de obras y estudiospara el programa de Servicios : Básicos. , Urbanos, que se:reali-zará por medio de la labor de la Organización de NacionesUnidas.
En uno de los campos en donde se ha visto reflejadala , 1a-bor de Naciones Unidas, a lolargode los años es através de UNICEF, pués ha llegado a concientizar a nivelmundial lo ' que significaba años atrás, la muerte de millonesde niños en repentinas emergencias creadas por las sequías,hambres en cualquier lugar del mundo. Ejemplo de ésto hanSido las crisis de Kampuchea en 1979-1980 y Africa en l984--l9
La emergencia más importante a la que se eñfrenta actual-mente la infancia mundial es la "Emergencia Silenciosa"
infecciones ,de las frecuentes y de la desnutrición general.z-zad-a.
1.
Esta emergencia silenciosa esta causando mortalidadinfantil cerca de 280,000 niños en una semana. Es.verdadera-mente triste permitir que tantos millones de niños muerancada año 'por causa de una desnutrición y ' unas infeccionesevitables, teniendo en la actualidad de los conocimientosj los medios necesarios para derrotar esos males ,a una, escalamasiva .y con un costo asequible '(10-5).
En los- úl timos doce meses a partir de 1987 la, crecientecobertura 'internacional de sólo' ' dos 'dí estas 'medidas debajo costo como la inmunización y la terapia de rehidrataciónoral (TRO) ha salvado -la vida de un total estimado de unmillón y medio dé niños menores de cinco años.
- En' Guatemala se han llevado a cabo estas áampañas deinmunización y la terapia de rehidratacion oral (TRO), conlos cuales se ha tenido magníficos resultados.
También hay en ejecución proyectos como el de la ComisiónInstitucional para la atención de la población de las áreasprecarias de la ciudad de Guatemala. El convenio lo suscri-bió el Doctor Agop K. Kayayán, representante de UNICEF para
(105) Estado Mundial de la Infancia 1987, UNICEF Djvjj6n de Informacióny Asuntos Públicos.
87
Centro América y Panamá y el Secretario General del Consejode Planificación Económica (SEGEPLAN) (106).
5 5. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDASUNIDAS PARA LOS REFUGIADOS (ACNUR) (107)
Fue establecida por la Asamblea General en 1950, paraproteger a los refugiados.
De acuerdo con el Estatuto por Refugiado se entiendea la persona que debido a un temor bien fundado de persecu-2ion por razones de religión, raza, nacionalidad,. afilia-ion a un grupo social u opinión política particulares,se encuentra fuera del país de sulaçionalidad y debido aese temor, no desea. acogerse &la protección de su nación.
Los problemas esenciales de los refugiados y las solu-ciones necesarias para estos problemas han sido idénticosen toda la historia y en todo el mundo, los refugiados tie-nen que ser alimentados, vestidos y albergados, necesjrn-ontrar ;s y no pueden regresar a sus antiguos
hogares, lo pueden hacer si lo desean, pero también necesi-tan ayuda para ello.
El ACNUR, en su función trata que los refugiados obten-gan en su país de asilo condiciones jurídicas favorables,además trata que estas personas sean identificadas como re-fugiados a fin de que puedan ampararse en las normas de losinstrumentos internacionales o del derecho internacional.
La Convención de 1951 y el Protocolo de 1967, estable-cen los derechos y deberes de los refugiados y ordenan nor-mas relativas a diversas cuestiones de la vida real del re-fugiado, como el derecho a trabajar, la asistencia públicay la seguridad social. Los refugiados deben recibir el mis-mo trato que los nacionales de su país de residencia.
Esta oficina por muchos años ha contribuido a organizarplanes especiales de reasentamiento para refugiados impedi-dos que no reunan los reqúisitos comunes exigidos por lasleyes de inmigración debido a impedimentos físicos o menta-
les. Además de la reunión de familias que se encuentranseparadas por circunstancias que escapan a su control peroque puedan rehacer su vida juntos.
(106)-Diario de Centro América, Año CVIII, 2 de Marzo de 1988, Número
31,289.
(107) ABC, Naciones Unidas, New York '985.
88
ra Oficina del ACNUR obtuvo el Premio Nóbel de la Pazen 1954 y en 1981, por su ardua labor que realiza, ya queen estos campos es donde ha obtenido logros la ONU.
Esta oficina depende enteramente de contribuciones vo-luntarias de los gobiernos y de fuentes privadas para sol-ventar los programas que ejecuta en beneficio
de más de 10
millones de refugiados. -
El gobierno de Guatemala, mediante Decreto Ley Número14-83 y Acuerdo Gubernativo 191-83 aprobó y declaró su adhe-sión a la Convención sobre el Estatuto de los Refugiadosdel 28 de julio de 1951 y al Protocolo sobre el Estatutode los Refugiados del 31 de enero de 1967.
Guatemala ha vivido el problema de los refugiados, tan-to porque hay refugiados guatemaltecos en territorios mexi-cano y hondureño, como personas de otras nacionalidades quevienen a refugiarse a territorio guatemalteco.
La calidad de refugiado, lo reconoce la oficina delACNUR. Hasta la fecha existen aproximadamente 1,500 refu-giados guatemaltecos reconocidos por ACNUR, quienes estánasistidos por programas financiados por esta oficina, con-sist'ites en ayuda de emergencia, o sea cubrir .ecesidadesbásicas (Alimentación, vestuario, salud y educación); inte-gración local, se trata de lograr una. situación durable paralos refugiados, para que sean autosuficientes así comoasistencia legal.
El 8 de julio de 1987 el Alto Comisionado inauguró ofi-cialmente una Representación en Guatemala, con el fin depoder colaborar en forma más estrecha, con las autoridadesen el programa de apoyo a la repatriación voluntaria de re-fugiados guatemaltecos (México principalmente).
Este programa cuyo financiamiento proviene de la Comu-nidad Económica Europea alcanza $900,000.00. Dio inicioen Agosto 1987 y finaliza en abril 1988. No se sabe .5i seprorrogará la ayuda, por falta de información en la Oficinade CEAR.
En 1986 cerca de 360 refugiados regresaron a Guatemalabajo los auspicios de la Comisión Especial para la Atenciónde los Refugiados (CEAR). En 1987 regresaron 870 esperandoatender unos 800 y 1000 personas más.
89
Como la repatriación es voluntaria, éste elige el lugaro la comunidad donde se integrará, y el ACNUR le proporcio-na entre otros materiales de construcción, herramientasagrícolas, semillas etc. (108).
5.6. PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS: (PMA)
En 1961 la Asamblea General . adoptó una resoluciónaprobando la creación, con carácter experimental, de unPrograma Mundial de Alimentos, por tres años, que empren-derían conjuntamente las Naciones Unidas y la FAO.
El PMA inició sus operaciones el 1 de enero de 1963,de acuerdo a su programa, venciendo el tiempo de los tresaños experimentales el 31 de diciembre de 1965; -perocómohabía sido tan efectivo el programa; se prorrogó su fiincióncon carácter permanente, siempre bajo la guía y patrociniode la FAO, que utiliza productos básicos alimentarios,dinero en efectivo y servicios aportados por los EstadosMiembros de las Naciones Unidas en anyr de pr ras dedczrro1l sociai y económico y también -para actividadesdo socorro en situaciones de emergencia.
El PMA inició sus operaciones en Guatemala en 1973,fundamentando sus acciones sobre la premisa que los áii-mentos pueden ser invertidos en pro del desarrollo, aligual que -los recursos financieros, puesto que proporcionaa las personas necesitadas, la energía necesaria para queparticipen en el desarrollo de la çomunidad. - -- -
- - - La asistencia proporcionada -a través de este programa,se- p.ovee a través de proyectos cuidadosamente estructura-des, - 1-os que son ejecutados por las instituciones de go-bierno especializadas en el -campo de acción objeto de laasistencia, como Ministerio de Salud Pública y AsistenciaSocial, Comité de Reconstrucción Nacional, Ministerio deAgricultura, Ganadería y Alimentación, Ministerio de Desa-rrollo Urbano y Rural, etc., quienes, se han encargado decanalizar los alimentos proporcionados, hacia las personasque carecen, casi en su totalidad, recursos económicos,ayudándoles a realizar actividades que mejoren sus condi-ciones de vida en las comunidades. -
Se están ejecutando los siguientes proyectos: "Desarro-llo Agrícola en la Franja Transversal del Norte" y "Produc-ción de Alimentos Básicos por pequeños agricultores".
(108) Suplemento de Prensa Libre, 25 octubre 1987.
90
s&? llvah' a Hhteenango,o]'' Josinfibenli-
tb#óño uiÍ» ghí 'Üe ié péfrzfit &&-rrer el riesgo de cambiar susyo, curvas a nivel, terrazas o producción de semilla mejo-rada.
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WiMos y á téhia * eci1 iñí±sy centros apác óin és3del düárNutricional y Alimentación Suplementaria a Grupos vulnera-bLés çy á(iffíñbsde E5uel tJñ jein10 de este
atipo ih&ia &e fl!do ábÓ eñ Chi cihi' ten a-o&I Pasjbc" chiüát otros en 'ot Idápíri ai
l^i tódák i Liélás elieziok" dl eñ aré qué' epófrbná fÉíón:: ária #lrédo1 é 750i000
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rÓectóCapacftdión 'rñeñiña Eral1óCbinúñl cüyó'o jetTto primord±lbuir al mejoramientd dáb •iioñáFíé da"iu,rrural y de su familia.
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-:'• i, .Un con venid Vüa a2mh tpéj 1'7
de, dólares, para beneficio de 65,000 familias, durantedabáñ6s é fi-.fi±1& -ia-e&etaria
-Gen érai del nsj ÑWjáñál ,t dé Piión iimf-•-SEG.PL24N acsab±e ce,l' déR óntr-ic1&i Wdl-
(109A):Diar-jo de Centro Ámérica, 23 fe Núi&ro31,283.(110) 1985 y PerspeVi'vaspara el Deceriio 19909 PN1JO,-bivis'ión de Inf&r--
mación, octubre 1986.
91
multilateral técnica y de preinversión. Realiza actividadesen más . de 150 países y territorios y en prácticamente todoslosectores económicos y sociales, incluidos los de próduc-ción agropecuaria, pesca, silvicultura, minería, manufactu-
nergia, transporte, comunicaciones, vivienda y cóns-truccion, comercio y turismo, salud e higiene del medio,educacion y formación, desarrollo de la comunidad, planifi..-caci.on económica y administración publica
Hay mas de 6,500 proyectos en ejecución que recibenrecursos del PNUD a un costo total, al cumplirse de 8,458.5nillones de dólares. De este total, 3,862.9 millones de
'dÓlaes deben ser contribuidos por el PNUD y el resto debeser proporcionado por los paises beneficiados.
La asistencia del PNUD se presta sólo a solicitud del,os gobiernos y atendiendo a sus necesidades prioritarias,integrándose en los planes nacionales generales y regiona-lé(l j1). Casi todos los proyectos son ejecutados por el.Depar1-.inentc dc Ccprai.ni Técnica para el Desarrollo, de-
.pendencia de las Naciones Unidas, o por unos 35 organismosvincu1dos con las Naciones Unidas, incluidos todos los or-ganismos especializados y el OXEA, así también la ONUDI,UNCTAD, UNICEF y otras organizaciones.
5fl PNUD se creó en. 1965, (112) resultado de la fusióndel Programa ampliado de asistencia técnica iniciado en 1950y el Fondo Especial, creado en 1959;
El Guatemala, ha venido trabajando desde.., hace variosy ha ejecutado muchos proyectos y otros que tienen
en proyecto ejecutar.
Se denominan Proyectos "GUA" aquellos que realiza Na-ciones Unidas a través del PNUD, actuando'ctuand conjuntamente conlos organismos y los gobiernos de los paises
La financiación para los proyectos que cuentan con apo-yó.de1 PNUD. Se extrae de la Cifra Indicativa de. Planifica-cion -, CIP (Proyección quinquenal de los recursos que elPNUD asigne a cada país).
(111) Se anexa al final (1) Estado de los Principales contribuyentes del
PNUD, y distribución de los recursos de]. PNW por países.
(112) Resolución 2.029 (XX), del 22 de Diciembre de 1965.
92
Para que un proyecto se lleve a cabo, los ministerios.que integran el gobierno formulan una solicitud de coopera-ción que es transmitida al Representante Residente localdel PNUD, por conducto de la dependencia central de planifi-cación del Gobierno u otra oficina designada para tal efec-to. En nuestro país esta dependencia es SEGEPLAN. El Re-presentante Residente transmite la solicitud del proyectoal Departamento de Cooperación Técnica para el Desarrollode las Naciones Unidas -DTCD, junto con a) Su decisión decomprometer fondos con sujeción a la aprobación técnica delproyecto por parte del DTCD, o b) Sus opiniones sobre elproyecto y la solicitud de opiniones sustantivas del Depar-tamento a fin de preparar recomendaciones conjuntas sobrefinanciación y ejecución para presentar a la sede del PNUD.
Tras evaluar el fondo y los aspectos técnicos, finan-cieros y de gestión del proyecto, el Departamento a) Presen-ta sugerencias que se incorporarán en el documento del ante-proyecto, o b) Autoriza al Representante Residente a firmarlos documentos del proyecto en su nombre.
Luego de la aprobación del documento del proyecto porel gobierno y el PNUD, el Departamento comienza suejecu-ción.
El PNUD, el Departamento y el gobierno supervisan pe-riódicamente la ejecución del proyecto.
En cada país los proyectos de cooperación técnica seidentifican por la abreviatura del lugar en el que se llevana cabo, seguida del número que se les asigne. Por consi-guiente, los, proyectos que se desarrollan en Guatemala seidentifican por la abreviatura "GUA" seguida del número delproyecto. -
Con la abreviatura "RLA" se identifican los proyectosregionales para Latinoamérica. Estos proyectos pueden abar-car a todos los paises de Latinoamérica o a regiones especí-ficas, por ejempló: a la región Centroamericana. Todos lospaíses miembros del proyecto pueden tener los mismos benefi-cios y siempre existe un país sede del proyecto, por ejem-plo: "El Proyecto Regional de Patrimonio Cultural y Desa-rrollo" cuyo organismo ejecutor es la UNESCO, tiene su sedeen el Perú, y se identifica así: "RLA1831002".
93
Se incluye un listada de los proyectos regionales quehan aportado beneficios a Guatemala a partir de 1979 (112A).
Entre los numerosos proyectos que se están ejecutan-do (113) en Guatemala a través del PNUD podemos mencionar:
a) Gua/811008 Apoyo al Programa, por un total de asistenciadé $1,420,353, a través de este proyecto se pretendeapoyar las actividades del Programa así como prestarcooperación en aspectos puntuales y coyunturales querequiera el gobierno.
b) Gua/851006 Apoyo al Plan Nacional de Juventud, por untotal de $538,000. Este proyecto se enmarca dentro delplan latinoamericano de juventud y dentro de las actua-les políticas del gobierno de Guatemala; -su objetivoprincipal es reforzar la participación de la juventudguatemalteca en el proceso de desarrollo nacional y dedemocratización del país.
c) Gua/861004 Apoyo a la Cancillería Guatemalteca,; por untotal de $80,000; este proyecto se realiza a través deun aporte de la cifra indicativa de Guatemala al Proyec-to Regional RLA1861002 apoyo a los servicios exterioresde América Latina y el Caribe. Su objetivo principales el reforzamiento institucional de la Cáncilleria pormedio de actividades de capacitación y asesoría en elcampo de política internacional yorganizacional.
5.8. ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLOINDUSTRIAL: (ONUDI) (114)
Fue creada por la Asamblea General el primero de enerode 1967 para fomentar y acelerar la industrialización delos países en desarrollo y coordinar las actividades de lasNaciones Unidas en esta esfera.
La ONUDI da asistencia técnica a los países endesarro-lb a fin de ampliar, modernizar y explotar sus industriasy realiza actividades operacionales con la mira de una apli-.
(112A) Vér Anexo II al final.
(113) Informe de Cooperación para el Desarrollo, otorgada a Guatemala
"1986. PNLV.
(114) A 8 C Naciones Unidas, New York 1985.
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cación eficaz de métodos modernos de producción, programa-ción y planificación industriales, el establecimiento y for-talecimiento de las instituciones industriales, el desarro-llo, la adaptación y la transferencia de la tecnología yla capacitación de personal.
También contribuye a estimular la corriente de recursosextranjeros hacia las industrias de los países en desarro-llo, patrocinando reuniones, para que se hagan los diferen-tes contactos con inversionistas interesados.
La Primera Conferencia Internacional de la ONUDI secelebró en Viena en 1971. En la Tercera Conferencia Generalcelebrada en Nueva Delhi en 1980, recomendó a la AsambleaGeneral la proclamación del decenio 1980 como Decenio delDesarrollo Industrial para Africa.
5.9.. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE(PNUMA) (115)
La primera Conferencia de las Naciones Unidas sobreel Medio- Humano se celebró en Estocolmo en Junio de 1972,por decisión de la Asamblea General. En ese mismo año seestableció el PNUMA, - para vigilar cambios importantes en elmedio ambiente y- fomentar y coordinar prácticas ambienta-lésacertadas. Tiene su sede en Nairobi. - -
La conferencia aprobó la - Declaración sobre el MedioHumano, que proclama -el derecho de los seres humanos a viviren un -ambiente de calidad, . así como su responsabilidad deproteger y mejorar ese medio para las generaciones. futuras.
El PNUMA haa desarrollado diferentes programas como elllamado vigilancia Mundial, un plan de acción para combatirla desertificación en la región sudanosaheliana de Africay contra la contaminación del medio marino.
También ha dado su apoyo , en formulación de planes ydirectrices en materia de derecho ambiental relativos a lautilización armoniosa por los Estados de los recursos natu-rales compartidos la mineria y perforación, y preparaciónde una convención de la capa de ozono, así como también enmateria de la - energía, mediante el aprovechamiento del sol,el viento, los residuos domésticos .y agrícolas, etc.
(115) A 8 C Naciones Unidas, New York 1985.
95
En 1982, en periodo de sesiones de carácter especialdel Consejo de Administración del PNUMA, celebrado en su se-de, realizaron un examen sobre sus funciones y deficienciasambientales, e indicaron las lineas principales de accióndel PNUMA en el decenio de 1980. En esta sesión se adoptóla Declaración de Nairobi, en la cual se señala los princi-pales problemas que en futuro deben resolver los gobiernos,así como sus planes de acción y compromisos, con los objeti-vos ya establecidos.
5.10.UNIVERSIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS: (UNU) (115)
La idea de establecer una Universidad de las NacionesUnidas, de carácter internacional y dedicada al logro delos objetivos de paz, progreso previstos en la Carta, fuesugerida por primera vez por el Secretario General U Thant.
La propuesta fue examinada por las Naciones Unidas yla Unesco; y en 1973 la Asamblea Géneral aprobó la Carta
,q, i ia u:vu, aceptandola oferta del Japón de establecer su sede en Tokio, en dondecomenzó sus actividades en 1975, en calidad de instituciónautónoma dentro del marco de la ONU.
Esta universidad no tiene estudiantes, profesores, nilocal central propios. Se trata de una institución comple-tamente nueva: una comunidad internacional de estudios dedi-cados a la investigación, a la formación de post grado y ala difusión del conocimiento para contribuir a resolver,como dice •en su carta "Los apremiantes problemas mundialesde supervivencia, desarrollo y bienestar humanos'.
Funciona mediante redes mundiales de instituciones aca-démicas y de investigación y estudiosos individuales vincula-dos con los cinco temas y programas de la UNU: Paz, seguri-dad, resolución de conflictos, y transformación global; eco-nomía global; hambre, pobreza, recursos y el medio ambiente;desarrollo humano y social y la coexistencia de los pueblos,las culturas y los sistemas sociales; y la ciencia, la tec-nología y sus consecuencias sociales y éticas.
5. 11. CONSEJO MUNDIAL DE ALIMENTACION: (115)
A raíz de la crisis alimentaria que habían surgido enmuchas partes del mundo en 1974, se celebró una Conferencia
(115) A B C Naciones Unidas, New York 1985.
96
Mundial de la Alimentación en Roma, en noviembre de ese mis-mo año, y quien pidieron a la Asamblea General que crearaun Consejo I4ndLal de la Alimentación, compuesto de 36 na-ciones representadas al nivel ministerial, para examinaranualmente los principales problemas y cuestiones sustanti-vas que afectaran a la situación alimentaria mundial y parainfluir políticamente sobre los gobiernos y los organismosy órganos de las Naciones Unidas.
El enfoque del Consejo ha sido alentar la adopción deestrategias alimentarias nacionales por parte de los paísesen desarrollo, donde habita la mayor parte de los mil millo-nes de personas hambrientas del mundo y en los cuales nose producen alimentos suficientes para atender las necesi-dades alimentarias de las poblaciones. De acuerdo a esteplan se siguen tres pasos: a) Cada país evalúa su situaciónalimentaria, como necesidades, abastecimiento, aumento deproducción, comercialización, políticas, tecnología, etc.;b) Elabora un plan para mejorar su situación alimentaria;c) Fija metas de las estrategias alimentarias, que es llegara la autosuficiencia alimentaria, así como de reserva.
Alrededor de 30 países con una población total de másde 500 millones de habitantes han decidido instituir estra-tegias alimentarias y en su mayoría han solicitado asisten-cia del Consejo, para su elaboración. La asistencia oficialpara el desarrollo proveniente de los países donantes quese necesita para sustentar las estrategias y programas ali-mentarias de los países en desarrollo en 1982-1987 se hacalculado en sumas anuales de entre ocho y doce mil millonesde dólares.
Otros programas vinculados con la asistencia alimenta-ría son el FAO, FIDA.
5.12. CENTRO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOSHUMANOS (CNUAH o HABITAT) (116)
Con el propósito y necesidad de vincular los programasde desarrollo urbano y regional con los planes nacionales,se llevó a cabo la Convocatoria de la primera conferenciainternacional sobre este tema en Vancouver, en los mesesde mayo y junio de 1976, que se llamó HABITAT, o, Conferen-
(116) A 3 C Naciones Unidas, New York 1985.
97
cia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos.
• A raíz do múltiples recomendaciones de la Conferenciade Vancouver, la Asamblea General decidió en 1977 convertiral Comité de Vivienda, Construcción y Planificación, en unaComisión de Asentamientos Humanos, y estableció en 1978,el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Hu-manos (Habitat), con sede en Nairobi, para que actuara comoórgano centralizador de las medidas relativas a los asenta-mientos y coordinara las actividades sobre éstos dentro delsistema de las Naciones Unidas. Sus programas de trabajoestán basados en la Conferencia de Vancouver.
En 1982 la Asamblea General proclamó a 1987 el Año In-ternacional de la Vivienda para la persona sin hogar y re-solvió que los objetivos del año serían mejorar la situaciónde vivienda de los pobres y desfavorecidos, en los planosindividual y comunitario, especialmente en los países endesarrollo antes y después de 1987, y demostrar los mediospara continuar estos esfuerzos en calidad de programas na-cionales permanentes con posterioridad a 1987.
5.13. FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA ACTIVIDADES EN MATE-RIA DE PQBLACION: (FNUAP) (117)
En 1966 la Asamblea General aprobó una histórica reso-lución en virtud de la cual autorizó a las Naciones Unidasa prestar asistencia técnica en materia de población, elaño siguiente la Asamblea estableció un Fondo. Fiduciariopara actividades en materia de población el cual en 1969se le dio el nombre de FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARAACTIVIDADES EN MATERIA DE POBLACION, a fin de proveer recur-sos adicionales al sistema de las Naciones Unidas con desti-no a actividades de cooperación técnica en la esfera de lapoblación.
En 1972 el fondo fue puesto bajo la autoridad de laAsamblea General, la cual determinó que el Consejo de Admi-nistración del PNUD fuera el órgano administrador de estefondo. La financiación proviene de contribuciones guberna-mentales. voluntarios.
En 1974 se proclamó el año mundial de la Población.
(117) United Nations Fund for Population Activities, Folleto New York,
USA.
98 -
La función del FNUAP es crear una capacidad para res-ponder a las necesidades en materia de población g planifi-cación de la familia, fomentar el entendimiento de losfactores demográficos (Crecimiento demográfico, fecundi-dad, mortalidad, distribución espacial y migración), ayu-dar a los gobiernos a formular metas y programas en materiade población y proporcionar asistencia financiera paradarles realidad. *
Sus actividades principales son:
- Las comunicaciones y la educación
- La reunión de datos básicos, como censos, estadísti-cas y encuestas.
- La formulación de políticas y programas en materiade población sociales y. económicos.:
- Los programas especiales para la mujer, la infan-cia y la juventud, las personas de edad, personaspobres y los impedidos.
Desde su creación el Fondo ha regido conforme a tresprincipios básicos: a) En las cuestiones de población,se respetará y acatará la soberanía nacional; b) El indi-viduo y . la pareja tiene el derecho humano básico de de-terminar libre y responsablemente, sin coerción, el númeroy esparcimiento de sus hijos, y dispondrán de la informa-ción, educación y los medios para hacerlo; c) Las metasy políticas de población se concederán como parte integran-te del desarrollo socioeconómico.
Su actual Directora Nafis Sadik dede 1987..
El fondo ha venido trabajando en Guatemala, desde1974, mediante misiones de Evaluación de necesidades bási-cas, en materia de población, con estrecha comunicacióncon el gobierno. Actualmente se está preparando el nuevoprograma de cooperación FNUAP con el gobierno (118).
(118) Suplemento Prensa Libre, 25 octubre 1987.
VI. ALGUNOS PROBLEMAS ACTUALES DE NACIONESUNIDAS Y SUS MIEMBROS
La Organización de Naciones Unidas es un ente enorme,que ha logrado sobrevivir ya cuarenta y tres añós en eldesempeño de sus funciones, que lo son de muy variada indo-le, y tomando en cuenta que desde su creación hasta lafecha el mundo ha cambiado en mUchos sentidos, algunosde ellos inesperados, no obstante os un logro en la comu-nidad internacional, lo que significa que funciona, peroatraviesa por una crisis, ya que como toda maquinaria nace-sita de su servicio y cambios, renovando piezas vitalesque están fallando, y ponerles la solución adecuada a losmismos, haciendo los ajustes necesarios, para que puedaseguir viviendo muchos años, en aras de la paz y bienestar,y por la necesidad de mantener un orden mundial para quelas futuras generaciones no sufran de nuwo.
Haciendo un análisis del preámbulo, finalidades yprincipios de la Carta, lograremos establecer en generalsi ha cumplido ó no su cometido, por supuesto tomando encuenta severas criticas de que ha sido objeto, y conscientesde que la ONU, no es perfecta, pero que ha tratado de evo-lucionar para ser un instrumento realmente eficaz en sucometido.
A) DERECHOS HUMANOS:
Parece ser que con las experiencias tremendas comolas, dos guerras mundiales que han azotado a la humanidad,después de largos años se tiene una mejor capacidad paraenfrentar los a las realidades del mundo, y nos Percatamosmejor de los peligros que tenemos que enfrentarlos median-te un esfuerzo mancomunado, por muy grandes que sean lasdiferencias.
A este propósito es importante la buena disposiciónde los gobiernos a aceptar en la práctica la obligációnque enuncia la Carta de arreglar sus controversias interna-cionales por medios pacíficos, y en sus relaciones interna-cionales abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso dela fuerza. Por supuesto que todos los Estados Miembros,aceptan en principio todas las obligaciones que le imponela Carta, sin embargo en la práctica, cuando se trata de
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cumplir en verdad las responsabilidades, parece que llegaun momento en que un gobierno considera que sus interesesnacionales, están por encima de sus obligaciones asumidascon respecto a la Carta.
La Carta comienza: Nosotros los Pueblos de las Nacio-nes Unidas resueltos a preservar a las generaciones venide-ras del flagel de la guerra que dos veces durante nuestravida ha infligido a la humanidad sufrimientos indecibles".En la actualidad gracias a Dios no hemos tenido ningunaguerra corno la primera y segunda guerras mundiales y enello, ha colaborado enormemente la ONU, con las serie demedidas que ha tomado, corno el desarme, no a las armasnucleares, etc. A pesar de ello es lamentable como síhay naciones que se mantienen en constante guerra, cornoen el Oriente Medio, que no ha logrado solucionar sus con-flictos de orden religioso y por ende territorial, losque existen desde hace muchísimos años. Pero en términosgenerales sí se ha logrado preservar la paz y alejar elflagelo de la guerra, pues todos tenemos un interés enla paz, por consiguiente es importante que todos nos preo-cupemos de toda violación a la paz, donde quiera que pue-da ocurrir, y que adoptemos las medidas necesarias, quepongan en peligro la paz mundial.
Continúa la Carta: "A reafirmar la fe en los derechosfundamentales del hombre, en la dignidad y. el valor dela persona humana, en la igualdad de derechos de hombresy mujeres y de las naciones grandes y pequeñas". En esteenunciado, es en donde están fallando muchas naciones,por no decir casi todas ya que en todo el mundo vemos comose cometen diferentes actos delictivos, como violenciaen sus diferentes manifestaciones, amenazas, incitaciones,intimidación, como armas políticas, tiranteces, ocasiona-das por la disparidad entre los países ricos y pobres,países en desarrollo y países desarrollados, todos estosproblemas internos de cada país, de una violación a losderechos humanos, se ha generalizado tanto, que se ha inter-nacionalizado el problema, pues aunque los miembros deNaciones Unidas como signatarios de la Carta, la tienenque respetar y cumplir, así también como la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, la Convención de Dere-chos Humanos y tantos otros tratados sobre la materia.,entonces que no sea excusa el hecho de que las violacionesson dentro del territorio de cada país y que son asuntosinternos, porr lo que: no se debe: intervenir en. ellosolvidándosedel compromiso adquirido al firmar convenios, tratados
lo¡
o la misma Carta de Naciones Unidas.
En Guatemala; en Constituciones anteriores no se esta-blecla, la preeminencia del derecho internacional en mate-ria de derechos humanos, lo que en la actual sí se hizouna norma que se encuentra contenida en el Articulo 46,que dice: "Se establece el principio general de que enmateria de derechos humanos, tratados y convenciones acep-tados y ratificados por Guatemala, tienen preeminenciasobre el derecho interno'.
En la actual Constitución Política de la Repúblicade Guatemala, también están garantizados y protegidos losderechos civiles y políticos, pero es el caso, que éstoscontinúan siendo violados, ya que no se han tomado medidasenérgicas para erradicar esta situación.
Las formas más graves de violación son el derechoa la vida, con ejecuciones y desapariciones forzadas.Según los registros de la Comisión de Derechos Hurnarosen Guatemala, (CDHG), presentado en la 42a. periodo desesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas, deenero de 1987 al 11 de octubre del mismo año, 345 personashan sido víctimas de ejecución extrajudicial y 78 de desapa-rición forzada o involuntarias (119).
En cuanto al derecho de reunión y manifestación quetambién lo reconoce la Constitución, según el informe citadopor denuncias realizadas por miembros del Grupo de ApoyoMutuo (GAM), también se viola. La misma Comisión manifies-ta en su informe que el derecho al desarrollo económico,está muy lejos de ser alcanzado por el pueblo guatemalteco.
0 -
Todos estos factores no permiten que Guatemala puedatener una paz y desarrollo económico inmediato, ya quelas personas no tienen confianza en un país con tales pro-blemas, ya que sólo proporciona inseguridad tanto personal,como para sus capitales e inversiones.
La supuesta igualdad de derechos de hombres y mujeresy de las naciones grandes y pequeñas tampoco se cumple,
pues en muchos se dá la discriminación racial, de sexo,de nacionalidades, países desarrollados o en desarrollo,
(1.19) Ver Anexos (III) Informes Violaciones de los Derechos Rumanos, ex-
-traídos del Informe Sobre la Situación de los Derechos Humanos en
Guatemala.
102
de pobres y ricos, etc., sin embargo la actitud de la ONUha sido positiva.
B) VALOR JURIDICO DE LAS RESOLUCIONES DE LA ORGANIZACIONDE NACIONES UNIDAS
La actividad de los organismos internacionales seexpresa principalmente a través de resoluciones, ésto es,de manifestaciones formales de opinión. Además son elvehículo normal para realizar las finalidades de los orga-nismos internacionales y representan la culminación desu proceso deliberante y decisorio.
Una resolución entraña por igual una orden, una invi-tación, o una variedad de formas híbridas intermedias,versa sobre cuestiones técnicas, asuntos políticos, carác-ter legislativo, normas jurídicas, un acto administrativoindividual, puede estar dirigida a otros órganos del mismoSistema, o a otro diferente, a todos los Estados en general,a ciertos Estados, o aún a individuos es resultado de unamecánica decisoria que implica una representación igualu otra desigual.
La mayoría de autores que han estudiado el tema indicanque es difícil delimitar cuál es el concepto do recomenda-ción y resolución.
Lo cierto es que una Recomendación es un tipo de reso-lución, son muy numerosas y desde ciertos puntos de vistason las resoluciones más importantes; son como una invita-ción emitida por un órgano internacional y que no implicapara su destinatario la obligación jurídica de realizar,la conducta solicitada. Estas en sentido general carecende sanción en sentido jurídico. Su valor es político ymoral (119A).
Las recomendaciones son relativamente escasas en laesfera interna de un Estado, porque no es éste un instru-mento jurídico apropiado a la estructura estatal. En cam-Lic en el orden internacional, debido a la estructura em:brionaria, basado aún en la igualdad soberana de los Esta-dos, y a la necesidad de requerir siempre y en cada casola colaboración voluntaria de los miembros para el cumpli-miento de las obligaciones internacionales,, es natural
(119A) Castañeda Jorge, Valor Jurídico de las Resoluciones de Naciones
Unidas. Publicaciones del Centro de Estudios Internacionales, ElColegio de México 1967, Primera Edición.
103
que la forma normal de expresión, que el implemento usual,típico, de la Sociedad Internacional sea la recomendación,ésto es, una manifestación de la voluntad de la mayoría queno necesariamente obliga a la minoría.
También es el vehículo adecuado y característico dela cooperación en el seno de los organismos de corte tradi-cional, es decir interestatales.
Las medidas coercitivas, de las Naciones Unidas no tie-new carácter. punitivo, de. "Sanciones" ésto es, no son elacompañamiento , obligado a toda' reacción colectiva contrala violencia de la Carta por un miembro. En sentido inver-so, idénticas medidas coercitivas pueden constitucionalmenteponerse al servicio del objetivo político primordial de laOrganización, es decir, el mantenimiento de la paz, aúncuando ello no entrañe un castigo contra la actitud antiju-rídica de un miembro.
Además d r oJci, dlyuiloS Eratadosconstitutivos se deriva que la recomendación pueda estaracompañada de elementos auxiliares obligatorios, destinadosa aumentar su eficacia, como en Constitución de la FAO, OMS,OIT, UNESCO, se establece la obligación de someter ciertasrec.oraenúaciones adoptadas por las respectivas organizacionesa los órganos nacionales competentes, con vista a su cumplí-.miento.
Surge , un problema con la pluralidad de fines, a veces,opuestos, que pueden entrar en colisión, unos con otros,particularmente suele ocurrir en el Consejo de Seguridad,donde competen a veces el fin primordial de mantener la pazcon otros. Cuando el Consejo emite una recomendación, quie-re decir que la Carta otorgó .a los miembros la facultad deevaluar, esos distintos fines yde optar entre ellos. Elveto no es sino - uflajnanjfestacjófl de esa facultad.
Las Naciones Unidas y en especial la Asamblea General,pueden constitucionalmente emitir resoluciones que no sonrecomendaciones. . Se trata de ciertas resoluciones interor-gánicas,. como las que , dirigen los órganos jerárquicamentesuperiores a los' jnferjores o bien cuando la Carta expresa-mente, atribuye poderes decisorios a la Asamblea, como enel caso del nombramiento del Secretario General, de la ex-pulsión de miembros, de la aprobación del presupuesto, deci-siones obligatorias del Consejo de Seguridad. Estas sonresoluciones de carácter interno. Estas tienen su origen
104
en la práctica de. la Organizadíóñ, un desarrollo consuetu-dinario, sus efectos jurídicos pueden calificarse de obliga-torios.
Otras resoluciones, qué son el resultado, la consecuen-cia, el producto de la acción dé las Naciones Unidas, puedencalificarse de Externas.
En otros casos la Asamblea toma determinaciones sobrehechos o situaciones legales, de las cuales se desprendenen ciertas circunstancias, y merced a la mecánica de losórganos y procesos decisorios de las Naciones Unidas, conse-cuencias jurídicas a las cuales los miembros no pueden le-galmente oponerse.
A veces la obligatoriedad de ciertas Resoluciones dela Asamblea General tiene su causa jurídica en un tratadoo un acuerdo. Siendo éstas últimas reducidas en número peromuy significativas.
Algunas, resoluciones tienen por objeto declarar, entérminos más o menos solemnes el , de ciertos princi-rH)s. Algunas de ellas puedén'considerarse obligatoriasen la medida en que su objeto principal es confirmar laexistencia de normas consuetudinarias o expresar principiosgenerales de derecho.
El preámbulo de la Carta establece: "Créar condicionesbajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respetoa las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuen-tes del derecho internacional". ' .
Este enunciado se cumple parcialmente, ya que en paisesde. Centro América; Oriente Medio, algunos de la América delSur, no se aplica, pues la obligatoriedad no se pierde, co-
mo miembro de la Organización de Naciones Unidas, y comopaíses partes de tratados están 'obligados a respetarlo.Es aquí donde se aplican algunas de las resoluciones de Na-ciones Unidas, con el lamentable resultado por no ser coer-citivas; siendo su único valor político y moral, que en lamayoría de casos no las toman en cuenta los mecanismos quela ley nos proporciona, violando por ende *tratados y lasmismas leyes internas. Las resoluciones del Consejo de Sé-guridad sí son obligatorias.
105
C) DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL:
Continúa: "A. promover el progreso social y a elevarel nivel, de vida dentro de un concepto más amplio de la li-bertad".
En este aspecto, es en el único que desempezla perfecta-mente o mejor dicho es en este campo en donde ha hecho susmayores logros, pues tampoco se da abasto para proporcionaro estar en todos los lugars del mundo, en donde existe ham-bre, desnutrición, falta de vivienda, etc., ya que a pesarde que se logran grandes donaciones no es suficiente, ademástambién hace falta mucha conciencia en las personas encarga-das en cada país de la ejecución de los proyectos, ya quese lograría que los proyectos fueran efectivos en un porcen-taje mucho más alto, si desempeñaran sus cargos con la mayoreficiencia posible.
Cabe perfectamente bien dentro del poder del hombremoderno, eliminar las vastas zonas de pobreza en un inundodonde existe la abundancia.
También es necesario que en cada país se dé a conocerpor todos los medios publicitarios la labor que se hace,ya que la mayoría de la población, lo desconoce, y no seaprovecha al máximo, por ejemplo a Guatemala, se le han con-cedido , una serie, de becas, en diferentes áreas como cienciay tecnología, cultura, empleo, educación, salud, industria,agricultura y pesca, etc., 1
y no se aprovechan, ya que muchosde los candidatos, o no lo aceptan, o no se presentan candi-datos, que es lo que ha sucedido en la mayoría de ca-sos (20).,. Existe un capital para inversiones, y si seaplicara y se hicierá de manera prudente se multiplicarla.
'D) BUROCRACIA: . . .
Este es uno de los más graves problemas por los queatraviesa, la ONU, pues eso ha ocasionado unainflación enel presupuesto, que ha puesto en peligro la integridad dela Organizacjórj-.' . . . . . . ...
Uno da.l 'os más fuertes contribuyéntes aipresupuesto,de Naciones Unidas es Estados Unidos, que se encuentra atra-sado en sus pagos, y que en el último periodo de sesionesde la Asamblea General se abstuvo de votar por la aprobación
(120) Ver cuadros Anexos (IV)., '
106
del presupuesto, lo que se puede interpretar como su des-acuerdo Con el mismo, ya que cada año se incrementa más, ysólo en pagos del personal, son muchos los millones que tie-ne que desembolsar.
Aunque no está de más aclarar que la posición de Esta-dos Unidos, al no pagar •sus cuotas, no votar por el presu-puesto es una medida de tipo político, conscientes de quedependen en gran medida de su aporte y ayuda económica, yasí poder manipular. la Organización a su conveniencia.
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CONCLUSIONES
I. La organización de Naciones Unidas es un ente con unaestructura bien organizada, aunque con exceso dé buro-cracia; lo cual aumenta el pre.upuesto.
II. A pesar de la independencia que se pregona deben tenerlas Naciones Unidas, como organización, según la carta,pues no deben los países miembros ejercer influenciasobre sus determinaciones y sobre sus funciones; esaindependencia no se logra a cabalidad, toda vez quelas grandes potencias pretenden manipularla según susintereses políticos.
III. Como consecuencia de la conclusión anterior estos paí-ses pretenden presionar a la Organización retrasándoseen sus pagos, tales como los miembros permanentes delConsejo de Seguiidad, principalmente Estados Unidosde América, pues éste país es el único que aporta el25 como cuota j como si ésto fuera poco también esla Sede de a Organización.
IV. Las resoluciones de Naciones Unidas carecen de fuerzaobligatoria para los Estados Miembros, lo que redundaen perjuicio de su efectividad, con las variantes cita-das en el capítulo respectivo; salvo resoluciones delConsejo de Seguridad.
V. Que mientras los diferentes Estados e ideologías nofrenen su ambición de poder y conquista de más terri-torios, no se logrará la paz. Sin embargo la ONU tie-ne su razón de ser porque en el mundo real existen esasambiciones.
VI. Que se debe frenar la carrera armamentista para lograrla paz y así destinar todo ese dinero invertido, enotros campos, como la ciencia, educación, salud, vi-vienda. La ONU en el proceso de desarme ha colaboradoenormemente, pero no depende de ella, sino en gran partede sus Miembros.
VII. En cuanto a cooperación y desarrollo económico social,es en dónde. la ONU ha r obtenido- sus mejores logros.
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VIII.Que las fuerzas da emergencia, que se encuentran estan-cadas en diferentes áreas de conflicto, las utilizano se quedan estancadas por mucho tiempo,. lo que ocasio-na gastos que podr,ndar2.-øtro destino.
IX. La labor de la ONU en Guatemala ha sido muy positiva
' ..)(má que todo en el aspecto socia ,¡ -)"ocial) 'u:1 yaqu anlleva-ca numerososproyectos en as di1fertes esfe-
ras. Se dir eil.njsmosal . hacer conciencia en toda . población, especialmente
-.. óSjí hájan' para ivacig JnidasJ \.
'en Guatemala, en osdiferentes organismos, a través
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Se deberi rea 1iz j- el studio u riecanimb ' con elcÚal sepüdira gifitizar fa degrdadfi 'anciera dela organización.
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RECOMENDACIONES
I. • En una de las tres .'esoluci-ones. denominada "Unión- Pi-ePaz" recomiendan al CohÉej'o de Segiridad que -tome . , iamedidas necesarias pará' .: poner ? en - I -i-ápi4a Jejecuci..ón lCreación de una fuerdeiasNaó'i-cines ....&Jni'das., lo cua.no es conveniente para , ia l organiizaai'ón,5rdados:: los , . gas -tos que le ocasionaríá7•ytienen que colaborar óoJ)los-' qa:todeNaciones:.Uniidas,,aunque algunos miembr6-, no .: stán de i acuerdo:,'.. como. -co'las fuerzas estancadénelrMedio Oriente;, menos .1-estarían .en colaborár3 coÑ•ia- cración.-de'Iuna,fuerpropia de la organiabión.[' . Por otra. par.tepolíLica-mente se vería como n L MiñiEstedocon gTrandes,podere.ry armas, lo cual no es'-un&de suptcs ;Íuídtales.
II.II. Que se lograra un rt -de erson'a.i', obteniendo asíuna economía en su pr-L uésb -fofldos....que , ^utíl--il za-rianían para proyectos con-'los que 'Se'n.ficí•ari-an mucha-personas en el mundo
III. Que los Estadosciencia sobre el vánlor juíd::d&lasresoiucion-esque emanan de ésta ifl iti1ci,Óh .V J pzinpalmnte. las sen,-tencias de la Corte In rnaCionai ide Justifc.ia., .Conse-jcde Seguridad y Asambé Géh.era:l. ,con aráat.or no adini-.ni st rativo, por el al-tb val .rmcrái.y ,juridi.c.o -queellas implican.
IV. Tratar que no se dupliquen es ya que hay orga'nismos de Naciones Uhidas . que'sus acti :vi:dides son simi-lares como Unitar, Ünz, . Unesco: Qusecont.entiraran enuna sola organizaci6nimpii-óa .r-iuuch.os- bene'fióios .pa-ra Naciones Unidas. Otros organi-iiros si-mi 1 ares sonPMA, Fao, Consejo Muhdial de.Ali'ment.sy E ida.
V. Que en los países en -donde se contfat-á personal se pro-ceda con eficiente selección, porque -el personal cali-ficado rinde más efectividad.
VI. Que se advierte favoritismo en la selección del perso-nal, notándose la... . discriminación respecto de gentede Centroamérica y del Caribe, a pesar de que en nues-
¡lo
tros países hay personas capacitadas para tales cargos,en sus diferentes categorías.
VII. Necesidad de plantear los' -pb1emas de ONU a los pue-blos del mundo para que éstos pidan a sus gobiernosque hagan efectivo el apoyo pZtt.g9lfg.nización.
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L'':v ai 2E %Efl
ANEXOS
II
113
DISTRIBUCIONDE Los recursos del PNUD so.sl(jnan a los paises en base a laLOSRECURSOS
necesidad, según 'ana fórmula internacionalmente convenida.La cifra indicativa de planificación, o CIP, os la suma proyectada
DEL PN1JD POR PAISES de que se diapondrá para actividades del programa en un paísdurante un periodo quinquenal. tos cálculos se hacen sobre la.baso de la población, el producto nacional bruto (PNB) por cápitay criterios adicionales que pesan a favor de los paises ensituación geográfica más dosvntajosa o con dificultadeseconómicas, tales como altos gastos por el servicio de la deuda yel deterioro do las relaciones de intercambio. A través de los
• años, una parte cada vez mayor cia los recursos do¡ PNUD sé hadestinado.a los países más pobres o "menos adelantados" - al
en 1977. 1981, el 42% en 1982-1985, Para el ciclo 1987-1991,alrededor del 64% de lósrecursos para programaspor paísés seasignará aloa países con Un PNB por cápita de 375 dólares omenos, incluidos le mayor par te de los países monos
Pakistán 77,34Panamá 1.83Papua Nueva Guinea 2,93Paraguay 2,89Perú 16,82Polonia 35,08Portugal 9,65
O
Gatas 0,22
R
República Ataba SiriaRepública CentroafricanaRepública de CoreaRepública Democrática
Popular LaoRepública DominicanaRepública Popular
Democrática de CoreaRepública Unida de
TanzaniaRumaniaRwanda
s
SamoaSan Cristóbal y NievesSan Vicente y las GranadinasSanta ElenaSanta LucíaSanto Tomé y PríncipeSenegalSeychellesSierra LeonaSingapurSomaliaSr¡ Lanka
3101860
210380160
3 490760
1160480
2240790
2 360160
1 7605 880
1608802407i0
1 030
6 250
3902 120
7601 410
1 0402 1302230 1
21210
1 760280
201090
1 370760
240
2 350270
290J950860
1 4801 060
310440
2400330
6 620250330
26,9508,250
29,1503,350
35,7501,375
14,8503,850
13,47511,0005,5000.560
40,700
4,2630,048
53,9005.226
24,75030.2500,800
2,200
64.9004,1257,425G, 362
13,7.503,3002,200
0,825
8,25016,2251900
28,875
6,60013,612
39,600
4,12524,750
2,8881,2001,7880,2641,2001,200
18,1501,200
19.1954,125
26,40041.800
8,091,91
36,62330
5.1317,07
16,87
21,854,51
0,160,050,11
0,120,095,380,063.302,363,74
14,35
33,9028,250
37,5893,850
43,1971,375
16,2993,850
13,17511,0005.9400,560
47,059
6.3950,043
57,8517,190
33,99830,6370,103
1,760
54.9004.1258,3565,352
13,7503,3002,200
0.660
8.25020,6189.900
32,321
6.60013.612
413,872
4,12530.852
3.8091.2001,7880.4401.2002,867
24,1981.200
20,8143,300
30,05041,800
116
Paises y territorios POBLACION PNB PEE CAP ITA CI'RAS INDICATIVAS DE
(MILLONES) (DOLARES EE.UU.) PLANIFICACION(MILLONES DE
Islas del Caribe . ; 2.480 2,500CII' no asignadas i 62.370
TOTAL PARCIAL . . 2.175,000 2.564,560
POR PROGRAMAS MULTINACIONALESProgramas regionales
Africa 155,900 ' 195.750Asia y el Pacifico 162,900 182,720Estados árabes 31,800 40,920Europa " ' 8.900 8,900América Latina y el Caribe . 42.100 49,700
Programas interregionalos 40.400 48,000Programas mundiales . 63.100 75.000
TOTAL PARCIAL - 505,100 601,000
TOTAL GEÑERÁL . 2.680,100 3.165.560
PRINCIPALES CONTRIBUYENTESAL PNUDAl lo. de agosto de 1986
117
1985
MONEDA DOLARES
NACIONAL EE.UU.
Paises Industrializados
Alemania, República Federal deAustraliaAustnaBélgicaCanadáDinamarcaEspañaEstados Unidos de AméricaFinlandiaFranciaIrlandaItaliaJapónNoruegaNueva ZelandiaPaises BaosReino UnidoSueciaSuizaURSS
117 000 00016000 000
630 000 00059 000 000
386 000 000463 478 400161 425 42257000000
247000 0001 070 000
59 874 000 000
400 000 0001 950 000
14400000020000000
40500000043200 000
1 500 000
40426 39411 594 2037169721
1016129043 462 69137 040 822
2 694 642161 425422
854903925 176 355.1070000
31 512 63262476 17746149315
1 282 8954351189324 41067948 367 50717 662 714
1 724 138
1986MONEDA
NACIONAL
11800000016 000 000
643000 00064 000 000
428 000 000533 000 000142 11500083 000 000
237 000 0001 175 000
65 000 000 000
424 000 000
146 900 00021000000
44500000046 600 0001500000
DOLARESEE.UU.
54 19726,39 6969707656000
14 953 4884637681251 837 907
3 087 143142 115 00016 163 50432689655
1 512 22742 483 66062476 17756697745
1 052 0005971629231413.77162 861 13326 069 760
2 083 333
35000003 231 4832 503 394
794 5002040000
928 5654806 40811000001 257 485
801 0301100000
Paises en desarrollo quereciben asistencia del PNUD
Contriboclone. para 1985. Lea promesaa ds contriboclon.. pana 1986 todavía no se han ~=ciado
A N E X O tI
LISTA DE PROYECTOS DE ASISTENCIA TECNICA REALIZADOS
EN GUATEMALA,
118
6/CUA/03/p
AGENCIA EJECUTORATITULO CE NACIONES UNIDAS.
Estudios de Minerales en Dos ZonasSeleccionadas de Guatemala
Laboratorios de Salud
Escuela de Formación de Profesoresde Enseñanza Media. EFPEM UNESCO
Mejoramiento de la Educación Prima-ria Rural. UNESCO
Mejoramiento de la Educación Prima-ria y de la Educación Normal
Organización de la Distribuci6nPostal Urbana UPU
Ayudas Audiovisuales en la Indus-tria UNESCO
Entonlogia Forestal FAO
Administración Pcblica
Desarrollo Social DTCD
Estadísticas Agropecuarias FAO
Organización del Sistema Nacionalde Aprendizaje OIT
Mejoramiento d3l Sistema de CuantasNacionales -OTc
Asistencia Instituto Nacional de co-mercialización Agrícola FAO
Fomento de la Pesca Artesanal FAO
Laboratorio Unificado de Control deAlimentos Ol
Fortalecimiento al Sector Forestal FAO- -Programación, Evaluac on y Coordina-
ción de la AsistenciaTcnjca Ex- •- -------------terna -
Organización de Cooperativas -Forestales
CODIGO DEL PROYECTO,
GUA/65/508
GUA/68/0O8
GUA/69/5 11
GUA/70/004
GUA/ 23
GUA/70/008
GUA/71/001
GUA/71/002
GUA/71/003
GtJPf71/007
GUA/71/009
GUJV71/0 10
GUP'7 1/011
GUA/7 1/519
GUA/72/001•
G(JA/7 2004
GUA/72/006
GUA/72/008
119
AGENCIA EJECUTORACODIGO DEL PROYECTO. TITULO. DE NACIONES UNIDAS.
Consolidación de los Servicios deHidroloqa y Meteoro1oqa
Estudio de Acuas Subterráneas
Promoción de Exportaciones
Pecursos Humanos y Desarrollo dela Pequeña Empresa.,.
Aviación Civil
Inv.estigacion.es . Industriales
Evaluación y Establecimiento deUn Sistema de Procesamiento Elec-trónico de Patos
Mejoramiento de. la Producción Ovi-na ...., .
• . ..ucacin de. Adultos..- fabetis-mo
,,Asistenci %cgicaa laEmpresaGuatemalteca de Telecoinunjcacjo-nes Guatel
Desarrollo y ?r.ornoc jón Idust rial
Zonas Libres .
Programa Nacional de DesarrolloGanadero.
Preparación del Plan d..Dcsarrollo1975/1979
AJspiLaclón del,Sermicio Nacionaldel Empleo
£oordinac jón del Plan Nacional deDesarrollo con los Presupuestosdel Sector pjjco
Pesca-•Maí.t jnia .yArtesanaj
sarroi. lo* etro1ero : ..
Apoyo al. Desarrollo de los Subsec-tores EsÓlar y : E* a-é§cÓjar delPlan Educativo de Guatemala (Pri-me ra Fáse..........Promoción de Ferias Internaciona-les
Orqani zaci6n Sectorial dé¡ Minis-terio de Economía
GUA/72/010
GUA! 7 2/0 11
GUA/72/01 2
GUA/ 72/O 13
GUA/72/0 14
GUA/72/O 1
GUP/72/0 17
GUA/72/021
GUA/73/001
GUA/73/002
GUA/73/005,
CUA/ 73/006
GUA/74/001
GUA! 74/004
GUA/74/005
GIJA/7410 10
GUA/74/013
GUA/74/014
¿UA/75/002
GUA/75/007
GUA/75/OJ8
OMM
OCT
UNCrAD
OIT -
ICAO
ONUDI
OIT ..
FAO
UNESCO
OIl'
ONUDI
uNCrAD:.
BM
UNEsCO/oT.
o'rc
FAO
OPE
UNESCO
ONUDI
o'rc
120
CODIGO DEL Pnoyrcro.
GUA/757009 Apoyo al. Sistema de Planifica-ción DCTD
GUA/75/001 Ampliación al Programa de Seguri-dad Social OIT
GUA/75/0 15. Avalúo de los Daños Causados porUn Derramamiento de Aceite en laCosta Atlántica de Guatemala yPosible Remedio a tal situación. FAO
GUA/76/005 ( Misión de Asistencia Preparato-ria para definir un Programa deReconstrucción en Guatemala, Espe-cialmente en los aspectos de Desa-rrollo Regional Urbano
GUA/76/006
Recoristruci6n de la Vivienda, Zo-na Afectada
GUA/76/007 Capacitación de los Recursos Huma-nos y Desarrollo de la Pequeña Em-presa en el Marco de la Reconstruc-ción OIT
GUA/76/0 10
Desarrollo Rural Integrado en elAltiplano FF10
GUA/761011 Planificación del Desarrollo Re-gional y Urbano
GUA/76 10 13: Planificación de RecursosHumanos yEmpleo OIT
GUA/77/002
Programa de Reconstrucción - Desa-rrollo Administrativo del SectorPúblico
GUA/77/006
Fortalecimiento del Programa deComercialización del Sector Ptbli-co Agrícola FF10
GUA/77/007
Apoyo al Sistema Nacional de Esta-dística
Ci/77/O08, Apoyo al t'Ian Nacional de Educa-ción. Ciencia y Cultura UNESCO
GUA/77/010 Desarrollo y Promoción Industrial(Fase II 1 GUA/73/005 ONUDI
GUA/77/025
Transferencia de Tecnología ONUi
GUA/78/0O1 Misión de Evaluación Global, delINTECAP OIT
GUA/78/002
Pesca Marítima y Artesanal FAO
GUA/78/00 3
Evaluación de la Administración de . .Telecomunicaciones UIT
AGENCIA EJECUTORATITULO
DE NACIONES UNIDAS.
121
AGENCIA EJECUTORACODIGO DEL PROYECTO. TITULO
DE NACIONES UNIDAS.
CONTROL DE RADAR -OACI. Desarro-llo del Servicio Radar y de la A-viación Civil OACI
Fortalecimiento al Banco de Semi-llas Forestales (BANSEFOR) FAO
Programa do Reconstrucción, Desa-rrollo Administrativo del SectorPúblico
Asistencia en Planificación Social
• Apoyo al Plan Nacional del. Desarro-llo del Sector Educación UNESCO
Preparación de]. Plan de Entrena-miento a Corto, Mediano y LargoPlazo en Telecomunicaciones UIT
Desarrollo y Promoción IndustrialFase III . ONUDI
Promoi6n de las Exportaciones UNCTAD,r..
Apoyo a la Planificación, la In-formación y la Gestión Pública
Proyecto para la Evluacin y Re-ducción de Pérdidas Post-Cosecha FAO
Administración de la Formación . .••Profesional y Formación dentro dela Empresa en el Marco de un Siste-ma Nacional.
Fortalcimiento del Si:stema . de Pla-nificación Agrícola y Formulaciónde Proyectos .. . FAO --Y -Planificación Energética
Desarrollo Petrolero y Energético. ••FaseII -,
• •.AcuaculbiraExpeimental. FAO
Plan Piloto de Piscicultura FAO
AsistencLa para Viabilizay y Opt.-.izar la coopració Técnica Inter--nacional ..;. ............ _•v.___ .
Apoyo al. Desrrolbo• Agroindustrial. ONUDI
Asistencia a los Damnificados porla Emergençia de Septiembre de .1982
GUA/ 781004
GUA/78/005
GOA/78/008
GUA/78/009
GUA/78/013
GUA/ 79/001
GUA! 79/002
GUA/79/003
GUA/80/001
GcPP/GUA/80/006/NET
GUA/80/007
GUA/81/001
GUA/81/002
GUA! 8 1/00 3
GUA/81/04
GUA/81/005
GUA/81/008
GUA/82/00 1
GUA/82/005
1 22AGENCIA EJECUWRA,
DIGO DEL PROYECTO. ¶I'flJW DE NACIONES UNXrJI4S-.
Consultoría sobre Producción deSal e Industrialización de Sub-productos de Sodio ONUDI
Apoyo al Desarrollo del Sector E-ducación UNESCO
Desarrollo de las Exportaciones UNCrAD/ccx
Programa Nacional de Control deMedicamentos y Productos Farma-céuticos OMS
Cooperación Técnica en Apoyo alPrograma de Obras Públicas con U-so Intensivo de Mano de Obra OIT
Asistencia • cnica en GeologíaPetrolera y Geofísica
Establecimiento de un Banco de Da-tos Hidromateorológicos OMM
Fortalecimiento del ProgramaNacional de Desarrollo Ruraldel Altiplano Occidental. FAO
Etapa Preparatoria para un Progra-ma- Nacional de Desarrollo Coope-rativo OIT
Fortalecimiento del Sector Agua -Potable y Saneamiento O/OPS
Formulación de Políticas y Proyec-tos para el Desarrollo Agrícola yRural FAO
Mejoramiento y Desarrollo de losServicios Postales UPU
Asistencia Preparatoria para laFormación de Proyectos sobre For-mación de Recursos Humanos avel Profesional y Técnico y Forta-lecimiento Institucional del INA-FOR FAO
Rescate, Conservación y Promocióndel Patrimonio Cultural UNESCO
?'cdernización de la Administra-ción del Registro de la Propiedad
GUA/82J802
GUA/83/00 1
GUA/83/002
GUA/83/003
GUA/83/004
GUA/83100 7
GUA/83/009
GUA/84/004
GUA/84/005
GUA/84/007
GUA/84/009
GUA/84/0 10
GUA/84/012
GUA/84/013
GUA/84/014 -
Industrial - OMPI
GUA/84/015 - Desarrollo del Sistema Estadísti-co Nacional - - DctD/PAL.
GUA/84/018 Fortalecimiento del Sector AguasSubterráneas DTCD
oCODIGO DEL PROYECTO. TITULO
GUA/84fW02 Apoyo a la Capacitación Laboralde Mujeres Campesinas en AspectosProductivos
GUA/84/W03 Desarrollo de la Mujer 'del Alti-plano Guatemalteco. ' KAIOXX
GUA/85/02 Planificaci6ri y Administración deProyectos de Telecomunicaciones
GUAJ85/003 promoción del Turismo Internacio-nal
GUA/85/004 Sistema Estadístico del TurismoNacional
GUB/85/005 Desarrollo de la Capacidad en LaEsfera de Puertos y TransporteMarítimo
GUA/85/006 Plan Nacional de la. Juventud yFortalecimiento de las Organiza-ciones Juveniles de Base
GUA/851012 Programa Nacional de Control deMedicamentos y Productos Fama-CUtjCOS
GUA/86/001 Asistencia Preparatoria para laIdentificación Priorización delas Necesidads de cooperaciónTécnica para el IV Ciclo
123
AGENCIA EJECUrGRADE NACIONES UNIDAS.
NGO/cOGMD
NEGOS
UIT
OMT
OMT
UNCTAD -
OPE
DCTD
OPS/OMS
OPE
PiOYEC1'OS DEL FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS EN MATERIA DE POBLACION (FNUAP).
GUA/71/P02 Censo de Población y Habitación 1973
GUA/74/PO1 Política de Población de Guatemala
GUA/79/p02 Asentamientos Ifumanós y Migración
GUA/79/P03 Políticas de oblción y Empleo
GUA/79/PO4 Censo de Habitación y Población
GUA/79/POS Extensión y Reforzamiento de Serviciosde Salud con Enfsis en Materno Infan-til y Bienestar Social.
GUA/79/P06 Apoyo al Sistema de Recolecci6n y Aná-lisis de Datos Demográficos.
124
CODIGO (EL PROYECTO.
GUA/ 79/P07
CUA/ 79/PO 8
GUA/84/PO1
GUA/84/P02
GUA/85/PO1
AGENCIA EJECUTORATITULO
(E NACIONES UNIDAS.
Promoción de la Mujer en el Arca Ruraly apoyo a sus Actividades Productivas.
Capacitación de las Promotoras de mejo-ramiento del Hogar de DICESA y de susSupervisores
Promoción de la Planificación Naturalde la Familia y de la Salud MaternoInfantil a Través del Uso Combinadodel Método de Ovulación y LactanciaMaterna
Educación en Población
Encuesta Nacional Sociodemográfica yMorbilidad
PROYECTOS DEL ORGANISMO INTERNACIONAL (E ENEF.GIA ATOMICA ( 0 1 E A
GUA/O/003 Centro de Aplicaciones Nucleares
GUA/5/005 Preparación y Control de Radiofármacosy Radioisótopos en Agricultura
Tc?/GUA/0001
T/GUA/44O1
TCP/GUA/4502
Tc/GUA/670 1
T/GUA/89O3
TcP/GUA/8904
TcP/6/GUA/02/M
PROYECTOS TCP/GtJA
Apoyo al Sistema de PlanificaciónAgrícola y Formulación de Proyectos FAO
Formulación del Componente Agropecua-rio del Proqrama de Desarrollo RuralIntegrado, Izabal FAO
Apoyo a la Evaluación de los Recur-sos Forestales del Oriente FAO
Aprovechamiento Racional de las Se-millas Forestales
Planificación del Control de la Pla-ga del Endroctomo y de]. Aprovecha-miento de la Madera Dañada FAO
Estadísticas Agropecuarias FAO
Desarrollo de Cooperativas del Paci-fico.
125
AGENCIA EJECUTORADE NACIONES UNIDASCODiGO tEL PROYECTO. TPI1JLO
OTROS P1)YECFOS.
GUA/ 784
GUA/2581
cP/GUA/7
cp/Ga7/ 10
IÑP/79/019
1 NT/ 80/ R45
INT/8O/P45
GUA/6
Saneamiento del Medio Ambiente Me-diante el Desarrollo Comunitario FAO
Capacitación Femenina para e). Desa-rrollo Comunal OIT
Mujer Campesina FAO
Evaluación del Registro Civil deGuatemala
Misión de Reconocimiento de Proyec-tos Agrco4s
Desarrollo Rural del Altiplano Oc-cidental FAO/BANCO MUNDIAL
Legislación Pesquera FAO
Evaluación de la Actual Situaciónde los Laboratorios del Ministeriode Energía y Minas
Estudio sobre las Tarifaá y Marketingre los Ferrocarriles de Guatemala
Estudio de Preinversión sobre Desa-rrollo Forestal
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o2oz
126
• ANEXO UI
NOTA: Cuadro extraído del Informe sobre la Situaci6n de loe Derechos Hlw%arIo$en Guatemala, elaborado por la Comisi6n de Derechos Humanos de Guate -
mala, Octubre, 1987.
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NorA Cuadro extraído del. Informe sobre la Situaci6n de los Derechos Humanosen Guatemala. elaborado por la Ozmisi6n de Derchos Humanos de Guate-mala, Octubre, 1987.
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128
VIOLACION DE DERECHOS HUMANOS EN GUATEMALAPOR DEPARTAMENTO EN 1987 (No. d. victimas)
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EJECUCIONES DESAPARICIONESEXTRAJUDICIALESFORZADAS E
DEPARTAMENTO . INDIVIDUALES INVOLUNTARIAS
ELPETEN 10 72 ALTA VERAPAZ 3 . 23 BAJA VERAPAZ O . O
NOTAs ESTE RECUENTO Es AL MES. • . . .DE SEPTIEMBRE DE 1987 .... ... . •
129
NOTA. Cuadro extraído del Informe sobre la Situaci6n de low Derecho. Hxanosen Guatemala, elaborado por la Cou.sión do Derechos HazO de Guate-mala, Octubre, 197.
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130 ANEXO IV
NOTA: Cuadro extraído del Informe de Cooperación para el Desarrollo otorgada aGuatemala, durante 1986, elaborado por el PNUI).
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1 32
NOTA: Cuadro extrafdo del Informe de Cooperación para el Desarrollo ótorqadaGuatemala, durante 1986, elaborado por el PNUD.
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sC)iSO
133.-
NOTA-'A Cuadro extraldo del tntonne de Coperaci6n para •l Desarrollo otora4Guatemala. durante 1986 e1eZoro por e. PNUD.
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134 ANEXO y
ESTADOS MIES )S DE LAS NACIONES UNIDAS
(Al 31 de Diciembre de 1983)
ESCALADE CUOTAS POBLACION
ESTADO MIEMBRO
FECHA DE INGRESO (lculo)
At'qanistn 9 de Noviembre de 1946 0.01
Albania 14 de Diciembre de 1955 0.01
Alemania, República Federal 18 de Septiembre de 1973 8.54
Alto Volta 20 de Sptiembre de 1960 0.01
Angola lo. de Diciembre de 1976 0.01
Antiqua y g arbuda ti de Noviembre de 1981 0.01
Arabia Saudita - 24 de Octubre de 1945 0.86
Arqe1ia 8 de Octubre de 1962 0.13
Argentina 24 de Octubre de 1945 0.71
Australia- lo. deNoviembre de 1945 1.57
Austria 14 de Diciembre de 1955 0.75
Bahamas 18 de Septiembre de 1973' 0.01
Bahrein 21 de Septiembre de 1971 0.01
Bangladesh 17 de Septiembre de 1974 0.03
Barbados. 9 de Diciembre de 1966 0.01
Bélgica 27 de Diciembre de 1945 1.28
Belice 25 de Septiembre de 1981 0.01
Benin (1) 20 de Septiembre de 1960 0.&1
Bhután 21 de Septiembre de 1971 0.01
Birmania 19 de Abril de 1948 0.01
Bolivia 14 de Noviembre de 1945 0.01
Botswana 17 de Octubre de 1966 001
Brasil 24 de Octubre de 1945 1.39
Bulgaria 14 da Diciembre de 1955 0.18
16.790.Q0Q
2.860.000
61;640.000
6.360.000
7.450.Q00
77.000
9680.000
2ó.290.000
28.430.00Q
115,; 70.000
PØQQQ
330.000
i- 92.620.000.
O7Q.000
s:aso .000
tiio.000
3.750.000
1.360.000
37.070.000
5.920.00Q
860.000
128,160.000
9.110.000
1 35
Burundi
Cabo Verde
Camerún
Canadá
Colombia
Comoras
Congo
Costa de Marfil
Costa Rica
Cuba
Chad
Checoslovaquia
Chile
China (2)
Chipre
Dinamarca
• Djibouti
Dominica
Ecuador
Egipto (3)
El. Salvador
Emiratos Arabes Unidos
España
Estados Unidos de Amé rica
Etiopía
Fiji
Filipinas
Finlandia
Francia
Gabón
Gaxnb ja
Ghana
18 de Septiembre de 1962 0.01
16 de Septiembre de 1975 0.01
20 de Septiembre de 1960 0.01.
9 de Noviembre de 1945 3.08
5 de Noviembre de 1945 0.11
12 de Noviembre de 1975 0.01
20 de Septiembre de 1960 0.01
20 de Septiembre dé 1960 0.03
2 de Noviembre de 1945 0.02
24 de 'Octubre de 1945 0.09
20 de Septiembre de 1960 0.01
24 de Octubre de 1945 0,76
24 de Octubre de 1945 0.07 -
24 de Octubre de 1945 0.88
20 de Septiembre de 1960 0.01
24 de Octubre de 1945 0.75
20 de Septiembre de 1977 0.01
18 de Diciembre dé 1970 0.01
21 de Diciembre de 1945 0.02
24 de Octubredé 1945 0.07
24 de Octubre de 1945 0.01
9 de Diciembre de 1971 0.16
14 de Diciembre de 1955 1.93
24 de octubre de 1945 25.00
13 de Noviembre de 1945 0.01-
13 de Octubre de 1970- 0.01.
24 dé Octubre de 1945 0.09
14 de Diciembre dé 1955 0.48
24 de Octubre de 1945 6.51
20 de Septiembre de 1960 0.02
21 de Septiembre de 1965 0.01
8 de Marzo de 1957 . 0.02
4.460.000
340.000
8.870,000
24.630.000
26.930,000
380.000
1.620.000
8.570.000
2.320.000
9.780.000
4.640.000
15.370.000
11.49Q,OQQ
1.020.670.000
650.000
5.120.000
86.000
Q..O00
44.:67000Q
5.000.000
-: 37.93.01000
232.060.000,
32. 780.
660.000
50.740.000
• 4.820.000
54.220,000
560.000
640,000,
12.240.000
136
Granada 17 de Septiembre de 1974
Grecia 25 de Octubre de 1945
Guatemala 21 de Noviembre de 1945
Guinea 12 de Diciembre de 1958
,Guinea-Bissau .17 de Septiembre de 1974
Guinea Ecuatorial 12 de Noviembre de 1968
Guyana 20 de Septiembre de 1966
.Haití 24 de Octubre de 1945
Honduras 17. de Diciembre de 1945
Hungría 14 de Diciembre de 1955
• India 30 de Octubre de 1945
Indonesia 28 de Sep€iembre de 1950
Irán (República Xslmica dei) 24 de Octubre de 1945
• Ira 21 de Diciembre de 1945
Irlanda 14 de Diciembre de 1955
Islandia 19 de Noviembre cIa 1946
• . Islas Salom5n 19 de Septiembre de 1978
Israel 11 de Mayo de 1949
Italia 14 de Diciembre de 1955
Jazr.ahiriya Arabe Libia 14 de Diciembre de 1955
Jamaica 18 de Septiembre de 1962
Jap6n 18 de Diciembre de 1956
Jordania 14 de Diciembre de 1955
Kampuchea Démocrtica (4) 14 de Diciembre de 1955
Kenya 16 de Diciembre de 1963
Kuwait; 14 de Mayo de 1963
Lesotho 17 de Octubre de 1966
Líbano 24 de Octubre de 1945
l'ibetia 2 de Noviembre de 19S
Luxemburgo 24 de Octubre de 1945
Madagascar 20 de Septiembre de 1960
0.01
0.40
0.02
0.01
0.01
0.01
0.01
•0.01
0.01
0.23
0.36
0.13
0.58
0.12
0.18
0.03
0.01
0.23
3.74
0.26
0.02
10.32
0.01
0:01
0.01
0.25
0.01
0.02
0.01
0.06
0.01
1 37
Malasia (5
Malawi
Maldivas
Malí
Malta
Marruecos
Mauricio
Mauritania
México
Mongolia
Mozambique
Nepal
Nicaragua
• Níger
Nigeria
Noruega
- Nueva Zelandia
mn
Países Bajos
Pakistán
Panamá
Papua Nueva Guinea
Paraquay
perú
Polonia
Portugal
• Qatar
ino Unido de Gran Bretaña.e Irlanda del Norte
Pepblica Arabe Siria
1pblica Centroafricana
ipbljca Democrática Ale-nana
17 de Septiembre de 1957
lo. de Diciembre de 1964
21 de Septiembre de 1965
28 de Septiembre de 1963
lo. de Diciembre de 1964
12 de Noviembre de 1956
24 de Abril de 1968
27 de Octubre de 1961
7 de Noviembre de 1945
37 de Octubre de 1961
16 de Seoti,embre de 1.975
14 de Diciembre de 1955
24 de Octubre de 1945
20 de Septiembre de 1960
7 de Octubre de 1960
27 de Noviembre de 1945
24 de Octubre de 1945
7 de Octubre de 1971
10 de Diciembre de 1945
30 de Septiembre de 1947
13 de Noviembre de 1945
10 de Octubre de 1975
24 de Octubre de 1945
31 de Octubre de 1945
24 de Octubre de 1945
14 de Diciembre de 1955
21 de Septiembre de 1971
24 de Octubre de 1945
24 de Octubre de 1945
20 de Septiembre de 1960
18 de Septiembre de 1973
14.770.000
6.270.000
158,000
7.340,000.,
350.000
21.670.000
950.000
1.730,000
73.920.000
1.760.000
11.050,000
14.950,000
2 .92Q.QQQ
5,650.000
82 .390.000
4.110.000
3.160.000
920.000
14.310.000
87.130.000
2.040.00Q
3.090.000
• • 3.374.000
18.790.000
36.230,003
• 10.030.000
- 260.000
55.7).QQQ
9.660.000
2.410,000
16.740,004
0.09
0.01
0.01
0.01
0.01
0.05
0.01
0.01
0.68
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.19
0.51
0.26
O.O1..
1.78
0.06
0.02
0.01
0.01
0.07
0.72
0.18
0.03
4.67.
0.03
0.01
1.39
138
República DemocráticaPopular-Lao 14 de Diciembre de 1955 0.01 3.909000.
República Dominicana 24 de Octubre de 1945. 0.03 .. S.740 .000
República Socialista Sovi-tice de Bielorrusia 24 dé Octubre de 1945 0.36 9.770.000
República Socialista sovié-tica de Ucrania 24. de Octubre de. 1945., 1.32 9.380.000
Ppúlica Unida de Tanza- ,..,.. ..níé (6) 14 de DicIembre de 1961 0.01 19.110.000
Runanía 14 de Dj:cieiré de 1915 0.19 22.640.000
Randa 18 de Septiembre de 1962 0.01 5.110.000
Saaa - 15 de Diciecbi-é de 1976 0.01 160.000
San«-Cristobal y Nieves (7) 2de Sépienbré dé 1983 -
San Vicente y las Granadinas 16 de Septiembre dé 1980 0.01 99.000
Santa--Lucía - - 18 de Septiembre 'de 1979 0.01'
120.0OQ
- sanlo . Tomé y Príncipe 16 de SeptiembÑ de.: 175 0.01 -
Sne9a1 - 28 de Sept jéubr-ede 1960 0.01
Séyhel1es 21-de Septiembré de 1976 0.01. -6400Q
';•',Sierra Leona - 27 de Septiembre de 191 0.01 367000
Singapur 21 de Septiembre de 1965 0.09 2.41Ó.000
Somalia ..: 20 de Septiembre de 1960 0.01
-$riLanka 14 de Diciembre de 1955 0.01 15.190.000
Südfrica 7 de Noviembre de 1945 0.41 31.010.000- - . .
Sudán 12 de Noviembre de 1956 0.01 19.450.000...
Suecié
19 de Noviembre de 1946 1.32 8.330.000
Suriname 4 de Dic(embré de 1975 0.01 410:000
Swazilandia 24 de Septiembre de 1968 001 590.000
Tailandia 16 dé Diciembre de 1946 0.08 48.490.000 -
Togo 20 de Septiembre ' de 1960 0.01 2.750,OQO
Trinidad y Tobago 18 de Septiembre de 1962 0.03 jl4OO 000
T1nez 12 de Noviembre de 1956 0.03
Turquía 24 de Octubre de 1945 0.32
Uganda 25 de Octubre de 1962 - 0.01 ,. .'-- 14.06Q400-
139
Unión de Repúblicas Socia-listas soviéticas
Uruguay
Vanuatu
Venezuela
Viet Nant
Yemen
Yemen Democrático
Yugoslavia
Zaire
Zambia
Zimbabwe
24 de Octubre de 1945 10.54
18 de Diciembre de 1945 0.04
15 de Septiembre de 1981 '0.01
15 de Noviembre de 1945 0.55
20 de Septiembre de 1977. 0.02
30 de Septiembre de 1947 0.01
14 de Diciembre de 1967 0.01
24 de Octubre de 1945 0.46
20 de Septiembre de 1960 0.01
lo. de Diciembre de 1964 0.01
25 de Agosto de 1980 0.02
270.020.000
2.950 .000
126.000
14.710.000
56.210.000
6.080.000
2.090.000
22.690.000
29.950.000
6.160.000
7.930.000
140U
1. Anteriormente Dahomey.
2. En virtud de la Resolución 2758 (XXVI) del 25 de Octubre de 1971.
la Asamblea decidió "restituir a la República Popular de China
todos sis derechos y reconocer- a los representantes de su Gobierno
cono únicos representantes legítimos de China en las Naciones Uni-
das, así como expulsar inmediatamente a los representantes de Cliang
Kaishek del puesto que ocupan ilegalmente en las Naciones Unidas y
en todos los organismos con ellas relacionados".
3. Egipto y Siria fueron Miembros originales de las Naciones Unidas
desde el 24 de Octubre de 1945, a raíz de un plebiscito celebrado el
21 de Febrero de 1958, Egipto y Siria se unieron para formar la Repfr.
blica Arabe Unida, la que cottinuÓ como un solo Miembro. El 13 de
Octubre. de 1961 • Siria reasumió la condición de Estado independiente
y simultáneamente su calidad de Estado Miembro separado. El 2 de - -
Septiembre de 1971 la República Arabe Unida cambió su nombre a
blica Arabe de Egipto. -
4. Anteriormente Camboya. -
5. La Federación de Malaya ingresó en las Naciones Unidas el 17 de Sep-
tiembre de - 1957k El 16 'de Septiembre cambió su nombre a Malasia
después de que se admitió a la nueva federación de Singapur, Sabab
(Borneo del Norte) y Sarawak. Singapur se volvió Estado independien- -
te el 9 de Agosto de 1965 y Miembro de las Naciones Unidas el 21 de
Septiembre de 1965.
6. Tanqanyika ingresó en las Naciones Unidas -el 14 de Diciembre de 1961 -
y Zanzíbar el 16 de Diciembre de 1963. A raíz de haber ratificado
el 26 de Abril de 1964 los Artículos de Unión entre Tanganyika y Zan-.
zibar continuaron como un solo miembro y cambiaron su nombre a Repú-
blica Unida de Tanzanía el lo. de Noviembre de 1964. -
7. Al 30 de Junio de 1984, la cuota todavía no se determinó por la Asam-
blea General.
0
ANEXO VI
141
9
r
-
JONU
.----'z r -K FAO
1 UNESW
PMA-J H-- --:-FiM
upli
--- - i r- -.1
MT
Mm
u ElDA
BIBLIOGRAFIA
I. - TEXTOS.
CarriI-lÓ ..Salcedo, Juan AntonioTextos Básicos de Naciones UnidasMadrid, EspañaEditorial Tecnos, S. A., 1973
Castañeda, JorgeValor Jurídico de las Resolucionesde las Naciones UnidasMéxico D.F.Publicaciones del Centro de Estudios InternacionalesTalleres de Gráfica Panamericana, S. de R.L., 1967
Flores y Flores, JoséExtracto de Derecho InternacionalGuatemala, Tipo grafia Nacional 1902
Fox, TR WílliaznLas Superpotencias -..: .México .Fondo de Cultura Económica, 1944 ..;....
Grenville Llark y Louis B. --• ...
La Paz por el Derecho MundialTraducción de la Segunda Edición Inglesa- por ' Enrique JardiBosch, Barcelona, Casa Editóriál urgi, -19-1publicado por Howard University Pres Tí-tulóóiginalWorld Peace Throug World Láw.- .....-..- ..
Jenks, C. Wi lfred .El Mundo Más Alla de la Carta -
Traducción de Francisco Bejar HurtadoMadrid, España . .Editorial Tecnos, S. A. 1972
Larios Ochaita, Carlos . •- •• .. - . - ..
Apuntes de Derecho InternacionalTalleres de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales,de la USAC, 1984
Linares, Antonio
Curso de Derecho Internacional PúblicoCaracas Venezuela, Tomo 1
144I
Imprenta Universitaria de Caracas, 1972
Osmañczujk, Edmundo Jan
Enciclopedia Mundial de Relaciones Internacionales yNaciones Unidas
Rosenne, ShabtaiEl Tribunal Internacional de JusticiaMadrid, EspañaTraducción de Francisco Cádiz DeleitoEditado por Instituto de Estudios Políticos de Madrid, 1967
Rousseau, CharlesDerecho Internacional PúblicoBarcelona, España 3a. EdiciónEdiciones ArielTraducción al Castellano 1966
Seara Vásquez, ModestoTratado General de la Organización InternacionalMéxico, Fondo de Cultura EconómicaImprenta Nuevo Mundo, S.A. 1974
Seara Vásquez, ModestoDerecho Internacional PúblicoMéxico, 8a. EdiciónEditorial Porrúa, S.A., 1982
Waldheim, KurtJusticia Económica InternacionalTraducción de Romeo Flores CaballeroMéxico, la. Edición
Fondo de Cultura Económica, 1976
II. REVISTAS, FOLLETOS E INFORMES:
Las Naciones UnidasOrigenes, organización y ActividadesSuplemento QuincenalMéxico, Publicación de las Naciones Unidas, 19.72
Servicios de Información Pública, Naciones UnidasLas Naciones Unidas y los Derechos HumanosNew York, Impreso en México, 1973
Servicios de Información Pública, Nacioñes. UnidasA-B-C- de las Naciones UnidasNew York, 1981
Servicios de Información Pública de las Naciones UnidasA-B-C- de las Naciones UnidasNew York, 1985
Servicios de Información Pública de las Naciones UnidasLas Naciones Unidas, Resumen de las Actividades de lasNaciones Unidas
Servicio de Información Pública de las Naciones UnidasA-B-C- Naciones Unidas . ..Trz V-L , 194 . . .
FAOQué es, cuál es su cometidoServicio de Información de la FAOI/R85501s14. 86/3 0. 000
Servicio de Información de la UNESCOQué es, qué hace, cómo funcionaFolleto de UNESCO
Comisión Guatemalteca de Cooperación con la UNESCOFolleto Editado con motivo del 25a. Aniversario deCreación dé la UNESCO . . .Editorial José de Pineda Ibarra-Ministerio, de Educación4 Nov. 1946-1971
Servicio de Información Pública de la OMSServir a la Humanidad, 1987Folleto de OMS, 1987
145
146
Servicio de Información Pública, Naciones UnidasDocumentos Para la PazExtractos de los Escritos y Discursos de U. ThantSecretario General de las Naciones Unidas 1961-1970Naciones Unidas, 1971
PNUDInforme de Cooperación para el Desarrollootorgada a Guatemala ( . 1986) PNUD.PNUD, 1986 . ..
42 Aniversario., Naciones Unidas.Suplemento de Prensa Libre25 de Octubre de 1987
UNICEF, . División de Información y Asuntos PúblicosEstado Mundial de la Infancia, 1987 .
Diario de Centro América, Año CVIINúmero 31,289 .Tipografía Nacional, Guatemala 2 Marzo 198,8
Prensa Libre, No Podrá- Pagar los Sueldos de Diciembrepor Victoria Grahamdel 22 de Noviembre de 1987Naciones Unidas/AP, 1987
Diario de Centro América .Número 31,283Tipografía Nacional, Guatemala23 de Febrero 1988año CVII
División de Información, PNUD1985 y Perspectivas para el Decenio1990, PNUDOctubre 1986
United Nations Fund for Population ActivitieS,Folleto New York, U S A, 1987
"NICARAGUA y. THE UNITED STATES:JURISDIC TION AND ADMISSIBILITY" . .A.J.I.L. 1985 . .. . . -.PP. 373-378
i41
Informe de los Derechos Humanos presentado por Guatemalaante la Asamblea General, 42a. Período de Sesiones, 1987
Departament of Public InformationEveryone's United Nations9a. Edition, New York 1979
III- CONVENIOS, REGLAMENTOS Y DOCUMENTOS
Carta de las Naciones Unidas
Resoluciones Judiciales de la Corte Internacional de Justi-cia
Tratados Internacionales de Derechos Humanos
Resoluciones de la Asamblea General
Declaración Universa.L de Derechos Humanos
Constitución Política de la República de Guatemala
Serie Consultiva de las Naciones Unidas en la Esfera de losDerechos Humanos
