Date post: | 02-Jun-2018 |
Category: |
Documents |
Upload: | blajinu-sorin |
View: | 223 times |
Download: | 0 times |
of 142
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
1/142
UNIVERSITATEA DE STIDII EUROPENE DIN MOLDOVA
DREPTUL CONSTITUIONAL
N O T E D E C U R S
PENTRU MASTERAT
CHIINU 2014
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
2/142
1
Lucrarea este recomandat spre editare de Senatul Universitii de Studii
Europene din Moldova
Recenzeni: Ion GUCEAC, doctor habilitat n drept, profesor universitar, membru
corespondent al Academiei de tiine din Moldova;
Teodor CRNA, doctor habilitat n drept, profesor universitar,
membru al Consiliului Superior al Magistraturii.
Autor : Victor RUSU, drd., magistru n drept, lector superior la catedra de drept
public, USEM
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
3/142
2
Cuprins
Introducere ..................................................................................................................... 6
Capitolul 1. Dreptul constituional ca ramur de drept................................................. 8
1. Noiunea de drept .................................................................................................. 8
2. Noiunea de drept constituional ca ramur de drept.......................................... 10
3. Noiunea de instituii politice.............................................................................. 11
4. Definirea raportului juridic. ................................................................................. 12
5. Raporturile de drept constituional i subiecii acestora ..................................... 13
6. Noiunea i trsturile normei juridice i a normei de drept constituional........ 14
7. Izvoarele dreptului constituional ca ramur de drept........................................ 16
Capitolul 2. Teoria constituiei.................................................................................... 18
1. Noiunea i apariia constituiei........................................................................... 18
2. Difuzarea constituiei. ......................................................................................... 20
3. Forme de constituii............................................................................................. 21
4. Procedee de elaborare i adoptare a constituiei................................................. 22
5. Revizuirea sau modificarea constituiei.............................................................. 23
6. Tipuri de legi ....................................................................................................... 24Capitolul 3. Supremaia constituiei............................................................................ 27
1.Coninutul normativ al constituiei i fundamentarea tiinific a supremaieiconstituiei. .............................................................................................................. 27
2. Garaniile juridiceale supremaiei constituiei................................................... 28
3. Noiunea controlului constituionalitii legilor.................................................. 29
4. Evoluia instituiei controlului constituional...................................................... 29
5. Modele de justiie constituionala....................................................................... 30
6. Formele de control ale constituionalitii legilor............................................... 31
7. Organele competente de a verifica constituionalitatea legilor........................... 32
Capitolul 4. Dezvoltarea constituionala a Republicii Moldova................................. 34
1.Prima etapa a dezvoltrii constituionale ............................................................ 34
2. Perioada interbelic (constituiile romne). ........................................................ 35
3. Perioada constituiilor socialiste.......................................................................... 36
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
4/142
3
4. Etapa actuala a constituionalismului modern..................................................... 38
Capitolul 5. Puterea de stat. ......................................................................................... 41
1.Noiunea de putere i constantele puterii............................................................. 41
2. Separarea puterilor de stat. .................................................................................. 42
3. Reglementarea constituionala a principiului separaiei puterilor n stat........... 44
Capitolul 6. Statul i elementele constitutive ale statului. .......................................... 45
1.Noiunea de stat.................................................................................................... 45
2. Naiunea ca element constitutiv al statului.......................................................... 46
3. Teritoriul ca element constitutiv al statului. ........................................................ 47
4. Puterea public. ................................................................................................... 49
Capitolul 7. Structura de stat. ...................................................................................... 51
1.Noiunea structurii de stat..................................................................................... 51
2. Statul unitar. ........................................................................................................ 52
3. Statul federativ. ................................................................................................... 53
4. Asociaiile de state i ierarhiile de state.............................................................. 54
5. Republic Moldova stat unitar. ........................................................................ 56
Capitolul 8. Form de guvernamnt............................................................................. 58
1.Noiunea formei de guvernmnt.......................................................................... 58
2. Tipuri de forme de guvernmnt.......................................................................... 59
3. Formele democraiei............................................................................................ 61
4. Formele monocraiei............................................................................................ 62
5. Formele oligarhiei. .............................................................................................. 62
6. Sisteme mixte. ..................................................................................................... 63
7. Form de guvernamnt n statele socialiste......................................................... 63
Capitolul 9. Regimul politic. ....................................................................................... 65
1.Noiunea de regim politic i tipuri de regimuri politice....................................... 65
2. Regimurile mixte. ................................................................................................ 67
3. Regimul rilor socialiste..................................................................................... 67
Capitolul 10. Statul de drept. ....................................................................................... 69
1.Noiunea i condiiile statului de drept................................................................. 69
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
5/142
4
2. Sisteme de reglare n interiorul statului de drept. ............................................... 71
Capitolul 11.Cetenia ca instituie juridic................................................................ 73
1.Noiunea de cetenie. .......................................................................................... 73
2. Principiile ceteni ei........................................................................................... 75
3. Modurile de dobndire ale ceteniei................................................................... 76
4. Modurile de pierdere ale ceteni ei.................................................................... 78
5. Statutul cetenilor strini, apatrizi i al imigranilor.......................................... 79
Capitolul 12. Statutul constituional al omului i ceteanului................................... 81
1.Noiunea de drepturi i liberti fundamentale..................................................... 81
2. Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile i
libertile fundamentale........................................................................................... 823. Principiile reglementrii drepturilor i libertilor fundamentale....................... 82
4. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale. .......................................... 83
5. Inviolabiliti. ...................................................................................................... 84
6. Drepturile i libertile social-economice i culturale......................................... 85
7. Drepturile i libertilesocial-politice. ................................................................ 88
8. Drepturile exclusiv politice. ................................................................................ 90
9. Drepturile-garanii............................................................................................... 91
10. ndatoririle fundamentale ale omului i ceteanului........................................ 91
Capitolul 13. Instituia ombudsmanului...................................................................... 94
1.Natura juridic a instituiei ombudsmanului........................................................ 94
2. Statutul avocatului parlamentar n Republic Moldova..................................... 96
3. Clasificarea atribuiilor avocatului parlamentar.................................................. 96
Capitolul 14. Exercitarea suveranitii........................................................................ 98
1.Formele de exercitare a suveranitii................................................................... 98
2. Principiile dreptului electoral. ............................................................................. 99
3. Organizarea i desfurarea alegerilor.............................................................. 101
4. Tipuri de sisteme electorale. .............................................................................. 104
5. Referendumul. ................................................................................................... 104
Capitolul 15. Dreptul parlamentar. ............................................................................ 1061.Noiunea de drept parlamentar i principiile dreptului parlamentar.................. 106
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
6/142
5
2.Natura juridic a mandatului parlamentar.......................................................... 108
3. Protecia mandatului parlamentar...................................................................... 109
4. Structura parlamentului. .................................................................................... 110
5. Funcionarea parlamentului............................................................................... 113
6. Funciile parlamentului...................................................................................... 114
Capitolul 16. Instituia efului statului..................................................................... 117
1.Evoluia Instituiei efului de stat n Republic Moldova................................. 117
2. Dobndirea i durata mandatului prezidenial................................................... 118
3. Atribuiile preedintelui..................................................................................... 120
4. Actele preedintelui........................................................................................... 121
Capitolul 17. Guvernulorgan executiv central. ..................................................... 122
Capitolul 18. Autoritatea judectoreasc.................................................................. 124
Capitolul 19. Curtea Constituional ca autoritate de jurisdicie constituional...... 127
1.Curtea Constituional garant al supremaiei constituiei.............................. 127
2. Statutul judectorului Curii Constituionale ................................................... 128
3. Atribuiile Curii Constituionale . .................................................................... 128
4. Actele Curii Constituionale ............................................................................ 129
Tematica referatelor pentru lucru individual: ....................................................... 131
Subiectele pentru examen la dreptul constituional.............................................. 133
Tematica tezelor de licen.................................................................................... 136
Bibliografie general:............................................................................................ 138
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
7/142
6
Introducere
Ramura principal a dreptului este dreptul constituional, care prin normele
sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice.
n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din principalele mijloace
de realizare a intereselor i voinei guvernanilor, ramura dreptului constituional se
cristalizeaz mult mai trziu, i anume o dat cu apariia primelor constituii scrise
din lume, o dat cu apariia constituiei n sensul modern al termenului. Este tiut c
naintea sfritului secolului al XVIII-lea nu existau constituii, iar guvernanii se
supuneau foarte rar unor reguli de drept. Dreptul constituional este deci o prezen
mult mai trzie n sistemul de drept, neavnd vechimea dreptului civil, penal etc.
De aceea, i conceptul clasic de drept constituional se formeaz mult mai
trziu, el fiind de origine italian, dar format sub impulsul ideilor franceze.
Prima catedr expres denumit drept constituional s-a creat la Ferrara, Italia,
n 1797, fiind ncredinat lui Giuseppe Campagnoni di Luzo. n Frana, primacatedr de drept constituional s-a creat n 1834, la Paris, iar cel care preda dreptul
constituional era Pellegrino Rossi, tot un italian. Noiunea de drept constituional se
rspndete cu timpul i n alte ri. n unele state precum Austria, Germania i Rusia,
aceast disciplin (i implicit ramura de drept) este rspndit i cunoscut sub
denumirea de drept de stat.
Literatura de specialitate, inclusiv de la noi, conine interpretri diferite asupramomentului naterii acestei ramuri de drept, implicit asupra disciplinei didactice,
fiind formulat i teza existenei unor reglementri juridice cu caracter fundamental,
deci de ordin constituional, i n vechiul drept romnesc (Niculae Ionescu). Dac ne
referim la autori consacrai de manuale universitare, vom reine c cele mai optimiste
opinii cu privire la apariia constituiei n spaiul romnesc, mai precis ntr-o parte a
acestuia, sunt legate de nceputul secolului al XIX-lea. Astfel, conform lui ConstantinStere, prima constituie scris n sensul strict al termenului din spaiul romnesc este
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
8/142
7
Constituia Basarabiei din 1812; dup ali autori (Paul Negulescu), acest statut nu
poate fi recunoscut dect Regulamentelor Organice, dar, n doctrina din ultimul timp,
prima constituie este considerat, ca regul, Statutul Dezvoltator adoptat de
Alexandru Ioan Cuza, preciznd c, n opinia unui autor ca Nistor Prisca, numai
Constituia din 1866 este o veritabil constituie.
n ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun cu dreptul
administrativ, sub denumirea de drept public, dar la 1864 A. Codrescu i intituleaz
cursul publicat Drept constituional, iar la 1881 la Brila apare Elemente de drept
constituional de Christ I. Suliotis. Conceptul de drept constituional se consider
ncetenit prin predarea i publicarea la Facultatea de Drept din Iai a cursului de
Drept Constituional al profesorului Constantin Stere (1910) i la Facultatea de Drept
din Bucureti a cursului de Drept Constituional al profesorului Constantin Dissescu
(1915). n perioada sovietic, n Republica Moldova, pn la declararea suveranitii
i independenei statale, tiina dreptului constituional, fiind determinat de
concepiile socialiste, practic nu erau recunoscute doctrinele occidentale ale dreptului
constituional. Odat cu apariia catedrei de drept constituional i drept administrativ
la facultatea de drept din cadrul USM, a dat un imbold pentru dezvoltarea tiinei de
drept constituional.
Dup adoptarea Constituiei a RM din 1994, un mare aport pentru dezvoltarea
tiinei de drept constituional l-au adus savanii Sergiu Cobneanu, Alexandru
Arseni, Ion Guceac, Teodor Crna prin publicarea lucrrilor de drept constituional i
promovarea celei mai importante ramuri ale dreptului, care prin normele sale
consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice.Aceast lucrare are ca sarcin familiarizarea i formarea deprinderilor
studenilor facultii de drept, n ceea ce privete bazele organizrii de stat, modul de
organizare i funcionare a sistemului autoritilor publice, principiile constituionale
privind statutul juridic a persoanei, mecanismele juridice de control al
constituionalitii legilor, organizrii alegerilor i referendumurilor, protecia i
garantarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului. Ea este bazat pecurriculum aprobat la edina Senatului USEM i materialul doctrinal al savanilor
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
9/142
8
constituionaliti: Ion Guceac, Alexandru Arseni, Teodor Crna, Ioan Muraru,Victor
Duculescu .a., cea ce le aduc mari mulumiri i tuturor autorilor menionai n sursele
bibliografice.
AutorulChiinu, 2014
Capitolul 1. Dreptul constituional ca ramur de drept.
1. Noiunea de dreptCuvntul drept este folosit n mai multe accepiuni. El deriv de la latinescul
directus, luat n sens metaforic (directus de la dirigo, dirigere, care nsemna drept
orizontal sau vertical , de-a dreptul, direct, direcie, linie dreapt). n limba latin
ns cuvntul care corespundea substantivului drept era jus (drept, dreptate, legi).
Cuvntul este ntlnit i n alte limbi, cu aceeai semnificaie droit la francezi,
diritto la italieni, derecho la spanioli, recht la germani, right la englezi.
ntr-un prim sens, cuvntul drept semnific tiina dreptului ansamblu de
idei, noiuni, concepte i principii care explic dreptul i prin intermediul crora
dreptul poate fi gndit.
Dreptul este o tiin socio-umanist care analizeaz fenomenul juridic n toate
formele sale de manifestare, ca dimensiune inalienabil a existenei umane n condiii
social-istorice determinate. Dreptul este un fenomen normativ care are ca obiectiv
disciplinarea i ordonarea relaiilor sociale n scopul promovrii unor va lori receptate
de societate: omul, proprietatea, ansamblul libertilor individuale, statul, umanitatea
etc.
Dreptul const n ansamblul regulilor de conduit generale i obligatorii
asigurate i garantate de stat, reguli al cror scop l constituie organizarea i
disciplinarea comportamentului uman n cadrul relaional uman, precum i
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
10/142
9
nfptuirea acestui comportament ntr-un climat specific manifestrii coexistenei
drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social.
Dar dreptul nu este numai tiin, el este, n egal msur, tehnic i art.
Dreptul, ca ansamblu de norme care organizeaz viaa n comun, este o tehnic a
convieuirii umane, destinat s disciplineze comportamentul uman i s apere
societatea de excese.
Separarea celor dou tipuri de drept apare nc de la nceputurile dreptului i,
cum era i normal, romanii au fost primii n a defini cele dou tipuri de drept:
publicum ius est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum
utilitate pertinent, care n traducere aproximativ ar fi: dreptul public este atunci
cnd el este n slujba imperiului roman, privat atunci cnd servete interesele
individului n parte. Aceast definiie este i astzi actual, deoarece face cea mai
clar distincie ntre cele dou ramuri n funcie de interesele cui le apr i la cine se
aplic: individul ca entitate de sine stttoare, respectiv societatea, ansamblu de
indivizi. n cele dou sfere, public, respectiv privat, normele difer radical. Pentru
dreptul public, ele sunt imperative, rigide, impunnd o anumit conduit, pe cnd
pentru dreptul privat ele sunt permisive, flexibile i permit ca prile s negocieze de
comun acord finalitatea acestora.
La rndul lor, dreptul public, respectiv cel privat cuprind:Dreptul public:
Dreptul constituional;Dreptul administrativ;Dreptul financiar;Dreptul penal;
Dreptul internaional public.Dreptul privat:
Dreptul civil;Dreptul comercial;Dreptul familiei;Dreptul muncii;Dreptul procesual civil;Dreptul internaional privat.
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
11/142
10
n cadrul dreptului public o importan deosebit are dreptul constituional.
Acesta reglementeaz forma n care este organizat un stat, modalitatea i tipul
guvernrii i toate aspectele legate de Constituia unui stat.
2. Noiunea de drept constituional ca ramur de drept.
Dreptuleste ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat care au ca
scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n relaiile din societate.
Dreptul fiecrui stat se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice
cuprinznd mai multe ramuri de drept.
Dreptul constituionaleste ramura fundamentala a dreptului constituita dintr-un
ansamblu de norme juridice prioritar cuprinse n constituie prin care se
reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii
i exercitrii puterii de stat. Normele constituionale reglementeaz i form de stat,
form de guvernamnt, regimul politic, modul de organizare a societii i garantarea
drepturilor fundamentale ale ceteni lor.
Dreptul constituional este ramura principala a sistemului de drept, deoarece
ocrotete cele mai importante valori sociale, economice, politice, culturale s.a.
Dreptul constituional poate fi definit n doctrina constituional n trei moduri:
definiia materiala i istorica;
definiia formla;
definiia pedagogica.
Definiia materiala i istorica
Aceasta cuprinde art. 16 din "Declaraia franceza a drepturilor omului iceteanului" din 1789:Orice societate care nu asigur garania drepturilor i nu
statornicete separarea puterilor este lipsit de constituie.
Aceasta definiie este considerat incomplet, deoarece nu definete totalmente
obiectul dreptul constituional.
Definiia formlaare ca element de baza supremaia normelor constituionale
fa de alte norme juridice.
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
12/142
11
Normele constituionale au o supremaie fa de celelalte norme juridice
conform procedurii de adoptare sau de organul emitent.
Aceasta definiie este incomplet, deoarece face abstracie de Coninutul
reglementarii.
Definiia pedagogicadesemneaz dreptul constituional ca un drept intermediar
ce asigur o existena panic ntre putere i societate.
Aceasta definiie se utilizeaz mai pe larg n cadrul tiinei dreptului
constituional.
Dreptul constituional are un triplu obiect de reglementare, respectiv trei mari
componente ce constituie un tot unitar.
1.
Dreptul constituional instituional - are ca obiect tradiional
reglementarea i organizarea instituiilor politice, jurisdicionale i administrative
(instituia efului de stat, parlamentul, curtea constituional).
2. Dreptul constituional normativ sau fundamental- are ca obiect sursele
sistemului normativ.
3.
Dreptul constituional substanial - are ca obiect garantarea i
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului.
3. Noiunea de instituii politice.
n cadrul oricrei societi un component important al sistemului politic o
constituie instituiile politice. Ele asigur activitatea politica a ntregii societi.
Instituia este o form de organizare creata de oameni n vederea realizrii unor
interese i scopuri comune. Instituiile sunt modele de relaii sociale cu un caracter
permanent i stabil.
Instituiile politice prezint un ansamblu de reguli de conduita care au acelai
obiect de reglementare cu aceleai funcii care cuprinde un tot ntreg. Principala lor
activitate este cea a puterii politice: organizarea, transmiterea, exercitarea i
legitimarea ei.
Se ntlnesc doua tipuri de instituii politice:
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
13/142
12
1. Instituii politice statale - n centrul lor este statul (Instituia
legislativ - parlamentul; Instituia politica a efului statului preedinia,
Instituia politica executiv guvernul s.a.)
2. Instituii politice extra statale - din care fac parte partidele
politice.
Instituiile politice statale constituie o parte integrant a dreptului
constituional ca obiectul su de studiu.
4. Definirea raportului juridic.
Raportul juridic este o relaie sociala ideologic reglementata de norma
juridic, aprat de stat i caracterizat prin existena drepturilor i obligaiilor
juridice ale participanilor la raport.
Una din funciile primordiale ale statului este de a reglementa conduita
oamenilor. Aceasta se realizeaz prin faptul c oamenii sunt obligai s se conforme
prescripiilor normelor juridice. Relaiile sociale reglementate pe cale juridic capt
un caracter de raporturi juridice. Ele se numesc juridice deoarece sunt create i
rezult din aciunea dreptului spre deosebire de relaiile morale, religioase sau
obiceiuri.
La ncheierea unui raport juridic particip cel puin doua pri. Din punct de
vedere structural raportul juridic este alctuit din:
1. Subiectele raportului juridic - prile n proces care au drepturi i
obligaii, acetia pot fi persoane fizice sau juridice, inclusiv autoritile statale.
2.
Coninutul raportului juridic - acesta este format din drepturile i
obligaiile prilor.
3. Obiectivul raportului juridic - acesta determin conduita prilor,
aciunile sau inaciunile prilor n timpul normei juridice date.
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
14/142
13
5. Raporturile de drept constituional i subiecii acestora
Raportul de drept constituional reprezint un grup de raporturi sociale
stabilite n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat. Ele sunt
reglementate de normele dreptului constituional.
Dreptul constituional are rolul de conductor fa de celelalte ramuri, stabilind
principii generale, care stau la baza constituiei ca lege fundamental care
reglementeaz i alte ramuri specifice ale sistemului de drept. Astfel ajungem la
concluzia c obiectul dreptului constituional are doua categorii de raporturi:
1.
Raport cu o dubl natur juridicraporturile care fiind reglementate i
de alte ramuri ale sistemului de drept sunt reglementate n acelai timp i de
constituie, devenind astfel i raporturi de drept constituional.
2. Raportul specific de drept constituional formeaz obiectul de
reglementare doar pentru normele de drept constituional.
Obiectul dreptului constituional l formeaz raporturile sociale care se nasc n
procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat i care reglementeaz
organizarea statal.Raporturile de drept constituional constituie obiectul dreptului constituional
ca ramur de drept.
Subiectele raportului de drept constituional sunt oamenii luai individual
sau grupai n colective. Una dintre pri sau subiecte este totdeauna deintorul
puterii sau organele reprezentative ale statului.
n doctrina dreptului constituional sunt recunoscute urmtoarele subiecte aledreptului constituional:
1. Poporulaceast calitate de subiect a dreptului constituional reiese din
art. 2, al.1 din constituie: Suveranitatea naional aparine poporului Republicii
Moldova care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative n formele
stabilite de constituie.
2. Statulapare ca subiect direct sau prin organele sale reprezentative.
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
15/142
14
3. Organele statuluipot fi toate instituiile statale, comisiile parlamentare i
alte autoriti publice.
4. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii aceast calitate reiese
din art. 41 din constituie libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice.
5. Cetenii pot aprea ca subiect al dreptului constituional n urmtoarele
cazuri:
ca persoane fizice n cazul raporturilor pentru realizarea drepturilor
fundamentale;
ca persoane fizice nvestite cu anumite demniti sau funcii
(Preedintele, deputatul s.a.);
organizai pe circumscripii electorale n cazul alegerilor parlamentare
sau locale.
6. Cetenii strini sau apatrizii apar ca subiecte ale raportului de drept
constituional n cazul dobndirii ceteniei sau acordrii azilului politic.
6. Noiunea i trsturile normei juridice i a normei de drept constituional.
Norma juridic reprezint o regula de conduita general obligatorie i
impersonal instituit i recunoscut de stat a crei respectare poate fi asigurat prin
fora de constrngere a statului.
Trsturile specifice ale normei juridice sunt:
Norma juridic are un caracter general i impersonal. Ea nu are un
caracter individual, stabiletedoar reguli generale.
Norma juridic are un caracter obligatoriu, obligativitatea normei
juridice reiese din asigurarea ordinii publice.
Norma juridic are un caracter tip.
Norma juridic implic un raport intersubiectiv, deoarece are raporturi
bilaterale.
Structura normei juridice:
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
16/142
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
17/142
16
1. Sfera funcional:
a) norme constituionale de reglementare nemijlocita;
b) norme constituionale de protecie i asigurare.
2. Durata aciunii n timp:
a) permanente;
b) provizorii;
c) excepionale.
3. Caracterul raporturilor:
a) norme constituionale materiale;
b) norme constituionale procesuale.
4. Modul de influen:
a) norme constituionale obligatorii;
b) norme constituionale imperative sau categorice.
7. Izvoarele dreptului constituional ca ramur de drept.n doctrina dreptului constituional termenul de izvor are doua sensuri:
Material;
Formal.
Izvoarele materiale sunt un sistem de factori sociali, politici, ideologici,
materiali care determin aciunea legiuitorului i dau natere unor reguli izvorte din
necesitile practice de necesitatea statului.
Izvoarele formalesunt determinate de forma de adoptare i de organul emitent
de adoptare a acestui izvor.
n doctrina dreptului constituional sunt cunoscute urmtoarele izvoare ale
dreptului constituional:
1. Legea:
a) constituia - legea fundamental i izvorul principal a ntregului sistem
de drept;
b) legile constituionale - ele modific sau abrog (anuleaz) sau introduc
texte noi n constituie i se afl n ierarhia superioar a legii;
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
18/142
17
c) legile organice - ocup locul secund dup legile constituionale, pot
interveni n domeniile expres prevzute de constituie (art. 72);
d) legile ordinareintervin n orice domeniu cu excepia celor rezervate de
legi organice.
2. Actele normative:
a) decretele preedintelui;
b)
hotrrile parlamentului;
c)
hotrrile i ordonanele guvernului;
toate cu caracter constituional
d) actele Curii Constituionale.
3.
Precedentul judiciareste o decizie a Curii pe o cauz concret devenit
obligatorie la examinarea unor cazuri analogice.
4. Cutuma (obiceiul) este un precedent obligatoriu care se execut n
practic, dar nu a fost consfinit sau adoptat legislativ sau juridic.
5. Codul regulilor religioaseeste o surs specific a dreptului care se aplica
n rile islamice unde normele de drept constituional sunt reglementate de coran sau
qiyas.
6. Contractele sau tratatele internaionalecare au caracter constituional i
sunt ratificate (adoptate) de parlament.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Semnificaia termenului drept constituional.2. Obiectul ramurii dreptului constituional.3. Noiunea ramurii dreptului constituional.
4.
Raporturile de drept constituional i trsturile lor.5. Subiectele raportului juridic constituional.6. Normele juridice constituionale i trsturile lor.7. Clasificarea normelor juridice constituionale.8. Instituiile de drept constituional.9. Izvoarele ramurii dreptului constituional10.Constituia izvorul de baz al ramurii dreptului constituional.11.Locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptului.12.Corelaia dreptului constituional cu alte ramuri de drept.13.Obiectul tiinei dreptului constituional.14.Apariia i dezvoltarea tiinei dreptului constituional.
15.
Direciile i colile principale a tiinei dreptului constituional.16.Dezvoltarea tiinei dreptului constituional n Republica Moldova.
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
19/142
18
17.Corelaia tiinei dreptului constituional cu alte tiine sociale.18. Dreptul constituional ca disciplin de studiu
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
Bibliografie i lecturi suplimentarela capitolul 1.
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004, Editura AllBeck, p.4, 20
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura LuminaLex , p.28, 29Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane: Iai, 1993, p.20-27
Gheorghe Avornic, Elena Aram, Boris Negru, Ruslan Costa, Teoria general a dreptului,Chiinu 2004, p.227
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti 1998, Editura Actami, p.12, 153
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.25-27, 34-35
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008:Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.10, 23, 26
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.15-23
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001 , p.20, 25,
27
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, EdituraLumina Lex, Bucureti 2004
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.4-7
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010p.5-19
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.11-17
. ., , 1, 2010, c.20, 39, 89
Capitolul 2. Teoria constituiei.
1. Noiunea i apariia constituiei.
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
20/142
19
Etimologic cuvntul constituie provine din latin constitutio aezare cu
temei sau starea unui lucru. n sistemul de drept roman constituie nsemn actul
semnat de rege care avea o for suprem fa de celelalte legi.
n statele feudale se nscriau n unele documente reguli obligatorii care aveau
noiunea de constituie. Pentru prima dat noiunea de constituie n sensul larg apare
ca noiune scrisa n SUA n 1787. n unele state: Virginia 1786, New Jersey1777.
Conform teoriei lui Jean-Jacques Rousseau constituia reglementa normece se
refereau la organizarea statala i garantarea drepturilor omului.
Constituia este un act juridic fundamental alctuit din norme de drept cu for
juridic suprem care reglementeaz relaiile sociale din domeniul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii de stat, stabilind n acelai timp limitele acestor puteri,
garantnd drepturile i libertile fundamentale.
Concepia juridic a constituiei se poate exprima prin doua sensuri:
n sens material,
n sens formal.
n sens material constituia reprezint ansamblul regulilor de drept indiferent
de natura i forma lor ce au ca obiect constituirea, competena, funcionarea i
raporturile principale ale organelor de stat ntre ele sau dintre ele i ceteni.
n sens formal constituia este ansamblul regulilor de drept indiferent de
obiectul lor elaborate n scris i sistematic ntr-o anumit form de ctre un organ de
stat numit putere constituant printr-o form special i complex.
Constituia este o lege suprem din punct de vedere juridic n raport cu toate
legile. Caracterul ei de lege fundamental suprem reiese din reglementrile iconinutul constituiei, avnd un caracter politic i normativ.
Caracterul normativdecurge din necesitatea de a conferi un caracter general
obligatoriu pentru toate normele de drept.
Caracterul politic reiese din faptul ca normele constituionale reglementeaz
organizarea i competen instituiilor politice n stat.
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
21/142
20
n doctrina dreptului constituional este dificil de concretizat momentul
apariiei constituiein lume. Unii savani care i-au n consideraie numai constituiile
scrise pornesc de la constituia SUA (1787) i constituia francez (1791).
Ali savani care i-au n vedere constituiile cutumiare sau mixte pornesc de la
constituia Marei Britaniei, deoarece cuprinde unele statute scrise cum ar fi Magna
Carta Libertatum din 1215.
Primele constituii au fost precedate de Declaraia de drepturi sau Declaraia
de Independen cum ar fi Declaraia de Independen a statelor nord-americane
din 1786 i Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789.
Primele constituii au la baz principii cum ar fi separarea puterilor n stat,
organizarea statal i garantarea drepturilor ceteanului.
2. Difuzarea constituiei.
Este primit i argumentat c evoluia constituional i adoptarea constituiilor
n lume erau degenerate de micri revoluionare constituionale, de rzboaie
mondiale sau rsturnarea regimurilor politice. n doctrina dreptului constituional
sunt cunoscute urmtoarele valuri de difuzare ale constituiei:
1. declanarea micrii constituionale a fost determinat de evenimentele
din America de Nord, de adoptarea Declaraiei de Independen i constituia SUA
din 1787, precum i revoluia francez, adoptarea Declaraiei franceze a drepturilor
omului i ceteanului precum i adoptarea constituiei din 1791, au determinat
adoptarea mai multor constituii din lume (Suedia 1809, Norvegia1841, Spania
1812, Olanda1815 etc.).
2. revoluia francez din 1830 i din 1848 au dat imbold n Europa la
elaborarea constituiei belgiene din 1830, care a fost un etalon pentru adoptarea mai
multor constituii din Europa (a fost n vigoare pn n 1993). n baza acestei
constituii a fost adoptat i prima constituie a Romniei, din1866.
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
22/142
21
3. Primul Rzboi Mondial (1914-1918) i cderea Imperiului austro-ungar
(1918) i a Imperiului Rus (1917), Revoluia din Octombrie din Rusia (1917) au
degenerat doua micri constituionale :
a) formarea unor state naionale n urma destrmrii Imperiului austro-
ungar i adoptarea unor constituii progresiste;
b) n urma Revoluiei din Octombrie din Federaia Rus apar primele state
socialiste i constituia Federaiei Ruse din 1918 de tip socialist.
4. al doilea Rzboi Mondial (1939-1945), n urma cruia mai multe state
din Europa sunt nevoite s treac la regimul socialist i adoptarea constituiilor de tip
socialist. i n Africa i n alte state n urma micrii de decolonizare (destrmarea
sistemului colonial) apar state naionale adoptnd constituii dup modelul fostelor
state metropole.
5. cderea regimurilor dictatoriale, destrmarea URSS, cderea zidurilor de
la Berlin i adoptarea n multe state a Declaraiei de independen, se adopt
constituia de tip democratic i ncepnd cu sfritul anilor 1980 pna astzi au fost
adoptate peste 100 de constituii n lume, inclusiv i constituia Republicii Moldova
din 1994.
3. Forme de constituii.
n doctrina constituional sunt cunoscute mai multe criterii de clasificare a
constituiilor:
1. n dependen de form de exprimare:
constituii nescrisesunt constituiile care nu au form unui izvor scris, dar
exista n realitate i se aplica temporar n rezultatul unor lovituri de stat;
constituii mixte sunt compuse din texte scrise, cutume, precedente
judiciare, partea nescris i cea scris (constituia Marei Britaniei);
constituii scrise sunt compuse dintr-un singur act normativ avnd un
caracter unitar.
2.
n dependen de revizuirea sau modificarea constituiei:
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
23/142
22
flexibile (suple)pentru modificare i revizuirea lor se aplic o procedur
simpl i ordinar (constituia Marei Britaniei);
rigidemodificarea lor necesit o procedur complex pe o durat anumit de
timp.
3. n dependen de regimul politic:
democratice care prevd garantarea drepturilor ceteanului, pluralismul
politic, separarea puterilor n stat i deintorul puterii este poporul;
autoritare limiteaz drepturile ceteanului i promoveaz ideologia i
politica unui partid unic iautoritar.
4. n dependen de timp:
temporaresunt limitate pe o anumit perioada de timp;
permanentesunt majoritatea constituiilor care nu sunt limitate n timp.
4. Procedee de elaborare i adoptare a constituiei.Supremaia constituiei determin oprocedura complex special de adoptare
n cadrul creia sunt distincte trei elemente:
iniiativa adoptrii constituiei;
organul competent s adopte constituia;
modurile de adoptare a constituiei.
Unele constituii prevd expres organul care poate iniia procesul de elaborare
i adoptare a constituiei. El este desemnat prin noiunea de putere constituant. n
doctrina constituional pe perioada evoluiei constituionalismului au fost cunoscute
mai multe moduri de adoptare a constituiei:
1.
constituia acordata, numita i Carta Concedata, reprezint constituia
care este adoptat de monarh, care are o putere absolut i este adoptat datorit
constrngerilor ce se fac fa de societate;
2. statutul (constituia plebiscitar) este o form de constituie, care se
voteaz pe cale plebiscitar, datorit acestui fapt ea se consider mai progresiv dect
constituia acordat, neajunsurile fcnd ca plebiscitul se organizeaz pe baz de
teroare i constrngere;
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
24/142
23
3. constituia pacteste adoptat prin intermediul unui pact (contract) ntre
popor i rege;
4. constituia convenie este adoptat de ctre o adunare denumit
convenie. Aceast adunare se alege cu scopul de a adopta constituia, fiind o adunare
reprezentativ a corpului electoral;
5. constituia parlamentareste adoptat de parlament.
La adoptarea acestei constituii se parcurg mai multe etape:
iniiativa constituional;
elaborarea proiectului constituiei;
discutarea public a proiectului;
adoptarea proiectului de ctre parlament cu o majoritate calificat (2/3
din numrul total de deputai);
aprobarea constituiei de ctre popor prin referendum.
Acest mod este cel mai democratic care se aplica n prezent n majoritatea
statelor.
5. Revizuirea sau modificarea constituiei
n sistemul constituiilor rigide modificarea lor parcurge un proces complex, iar
modificarea i adoptarea acestei iniiative de modificare se adopt cu votul majoritii
calificative (2/3 din numrul total de deputai).
n sistemul constituiilor flexibile procedura de revizuire nu difer de
modificarea legilor organice sau simple, de aceea modificare se adopt cu o
majoritate simpl.
Procedura de revizuire a constituiei rigide cuprinde trei etape:
1. iniiativa de revizuire;
2. dezbaterile iniiativei de revizuire de autoritatea public competent;
3. adoptarea legii de revizuire a constituiei.
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
25/142
24
n constituia Republicii Moldova este consacrat un titlu separat (titlul VI)
pentru procedura de revizuire a constituiei. Conform art. 141 revizuirea poate fi
iniiat de:
Cel puin 200.000 de ceteni a RM cu drept de vot, care trebuie sa
provin din cel puin jumtate din unitile administrative de nivelul 2 (raioane), n
fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi;
O treime din numrul total de deputai;
Guvernul.
Proiectele de legi constituionale vor fi prezentate Curii Constituionale,i n
baza art. 135 c) din constituie se va pronuna asupra iniiativei de revizuire a
constituiei. Curtea Constituional va emite un aviz n care se va expune, dac
aceasta iniiativ este n concordan cu normele constituionale. Proiectul de
modificare mpreun cu avizul Curii Constituionale vor fi puse n dezbateri n
parlament n urma creia parlamentul trebuie sa adopte aceasta iniiativ cu votula
cel puin 2/3 din deputai. n constituia RM sunt prevzute i limitele revizuirii,
conform art. 142, dispoziiile privind caracterul suveran, independent i unitar al
statului precum i neutralitatea statului pot fi revizuite numai cu aprobarea prin
referendum cu votul majoritii cetenilor nscrii n listele electorale. Nici o
revizuire nu poate fi fcut daca are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor. Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de
urgenta, de asediu sau de rzboi.
Daca de la prezentarea iniiativei cu privire la modificarea constituiei
parlamentul nu a adoptat timp de un an legea constituional, proiectul se considernul.
6. Tipuri de legiLegea este un izvor de drept n sensul larg juridico-politic, ea reprezint un act
normativ scris care este rezultatul voinei unei autoriti competente sau rezultatul
voinei societii. n doctrina constituional, legile sunt clasificate dup mai multe
criterii:
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
26/142
25
1. n funcie de fora juridic: constituionale, organice i ordinare;
n baza art. 72 2) legile constituionaleocupa primul loc n ierarhia legilor, ele
introduc, abrog sau modific textul constituiei;
legile organice - sunt acele legi care reglementeaz organizarea, competena,
funcionarea i structura organelor statului (art. 723)); (se adopt cel puin prin dou
lecturi cu votul majoritii deputailor alei (51 voturi));
legile ordinare - reglementeaz acele domenii ce nu constituie obiect al
reglementrii legilor constituionale i organice, se adopt cu majoritatea deputailor
prezeni n sal;(art. 72 4));
2. n funcie de coninutul lor avem: materiale i procesuale;
materialereglementeaz activitatea subiecilor de drept a persoanelor fizice,
juridice sau organele statului;
procesuale reglementeaz forma de desfurare a aciunilor sau inaciunilor
ale subiecilor de drept, inclusiv forma de emitere a actelor juridice;
3. n funcie de obiectul reglementrii distingem legi cu caracter
constituional, penal, civil s.a.
4.
legile se mpart n:generale, speciale i excepionale;
legile generalesunt acele legi, care se aplic tuturor relaiilor sociale sau ale
subiectelor de drept;
legile specialese aplica unor categorii de relaii sociale sau unui strict subiect
de drept;
legile excepionale poart un caracter temporar i se aplica n situaii
excepionale.5. n funcie de durata de timpdistingem: permanente i temporare;
legile permanentenu sunt limitate n timp;
legile temporareau o anumit perioada de aciune.
Legile ntr n vigoare din momentul publicrii n Monitorul Oficial sau dac
este reglementat n textul legii ntrarea n vigoare.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.1. Noiunea constituiei i trsturile ei principale.
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
27/142
26
2. Esena constituiei.3. Apariia constituiei.4. Difuzarea constituiei5. Funciile constituiei.6. Forma constituiilor.7. Structura constituiilor codificate.
8.
Adoptarea constituiilor.9. Revizuirea constituiilor.10.Abrogarea constituiilor.11.Clasificarea constituiilor.12.Tipuri de legi dup anumite criterii.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 2.
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura AllBeckCristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura LuminaLex, p.185, 196, 199Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane: Iai, 1993, p.193, 200,206, 213Gheorghe Avornic, Tratat de teoria general a statului i dreptului, Volumul I, Chiinu 2009
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti 1998, Editura ActamiIoan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.49, 53, 57
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008:Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.45, 50, 55
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti1996Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013, p.59, 95, 131Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.135, 143-148
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001 , p.37, 43,47Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, EdituraLumina Lex, Bucureti 2004Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.10, 13, 19,20Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010, p.60, 67
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.37, 43, 46
.., 1 2010, c.154, 167, 186
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Legea privind declaraia de independen a Republicii Moldova nr. 691-xii din 27.08.1991, Monitor11-12/103, 30.12.1991Declaraia suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova nr. 148-xii din 23.06.90, Vetilenr.8/192, 1990
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
28/142
27
Capitolul 3. Supremaia constituiei.
1.Coninutul normativ al constituiei i fundamentarea tiinific a supremaieiconstituiei.
n doctrina dreptului constituional nu exista o teorie bazata pe coninutul unic
de constituie. Majoritatea constituiilor din lume au un coninut complex care
reglementeaz principii fundamentale pentru toate domeniile vieii politice,
economice, culturale, juridice s.a..Acest caracter al constituiei i d o form de lege
fundamentalpentru toate relaiile sociale n stat. Majoritatea constituiilor prevd n
textul lor c sunt adoptate de ctre popor sau n numele lui. n constituia SUA estefolosit formula Noi, poporul SUA, n Germania Poporul german, n Frana
Poporul francez aprob constituia. n funcie de coninut ntre constituiile statelor
exista deosebiri eseniale, nu exist n constituii o consecutivitate de norme care s
stabileasc form organizrii de stat, exista doar trimitere la norma de drept ce
prevede acest lucru. n majoritatea statelor constituiile prevd form de guvernamnt,
structura de stat, regimul politic al statului, separaia puterilor, drepturile indatoririle cetenilor.
Supremaia constituiei este o calitate a constituiei, care o situeaz n vrful
instituiilor politico-juridice dintr-un stat, fiind sursa principal a reglementrilor din
domeniul politic, juridic, social i economic. Constituia este sursa fundamental a
sistemului politic i a sistemuluijuridic naional. Ea este plasat n fruntea ierarhiei
actelor politice i a actelor juridice normative. Coninutul legii fundamentale reflect
condiiile social-politice i istorice existente la moment ct i tradiiile istorice,
interesele naionale, cultura, politica statului. Constituiile scrise sunt elaborate de
puterea constituant a cror membri au calitatea de reprezentani ai naiunii.
Supremaiaconstituiei se fundamenteaz pe coninutul i form ei.
n doctrina constituional sunt cunoscute supremaiamaterial i formal.
Supremaia material se bazeaz pe faptul ca ntreaga ordine juridic se
bazeaz pe constituie.
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
29/142
28
Supremaiaformal se bazeaz pe faptul c adoptarea ei necesit mai multe
etape complexe i se aprob de ctre popor prin referendum.
Constituia ca izvor principal al dreptului este partea integrant a acestuia, toate
celelalte ramuri de drept i gsesc punctul de plecare n coninutul constituiei. Orice
abatere de la aceast este considerat nula. Daca o norm constituional este
modificat, se modific i ramura respectiva de drept, dac o ramur de drept se
modific, atunci ea trebuie s fie n concordan cu normele constituionale.
Supremaia constituiei implic o serie de consecine juridice care este asigurat n
acelai timp i de garanii. Asigurarea supremaiei constituiei nseamn i asigurarea
stabilitii sociale i a ordinii juridice n stat.
2. Garaniile juridice ale supremaieiconstituiei.
n doctrina constituional sunt cunoscute trei garanii juridice:
1. controlul general al aplicrii constituiei;
2. controlul constituionalitii legilor;
3. ndatorirea fundamental de a respecta constituia.
1. Controlul general al aplicrii constituiei este rezultatul faptului ca
ntreaga activitate statal este bazat pe constituie. Constituia reglementeaz
formele fundamentale de organizare a puterii i categoriile statului. Toate organele
statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate i n limitele prevzute de
constituie. Acest control general este prima generaie juridic a supremaiei
constituiei, el realizndu-se prin formele de control constituional.
2.
Controlul constituionalitii legilor este o form de verificare a
conformitii legii cu constituia. Ca instituie a controlului constituional ea cuprinde
reguli privitoare la organele competente s exercite acest control precum i procedura
prin care se aplic i msurile luate n urma acestei verificri.
3. ndatorirea fundamental de a respecta constituia este o ndatorire n
primul rnd a efului statului de a veghea la respectarea constituiei i corectitudinea
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
30/142
29
aplicrii de toate organele statului, autoritilor publice, partidelor politice i a
cetenilor de a respecta constituia.
Constituia RM este legea suprem, nici o lege, nici un alt act juridic care
contravine prevederilor constituiei nu are putere juridic.
3. Noiunea controlului constituionalitii legilor.
Controlul constituional este un control asupra transpunerii n via a
constituiei, a legilor constituionale i celor organice. Controlul constituional este o
procedur de verificare a actelor emise de organele statului, proces prin care organul
ce verific poate anula actele organului controlat. n doctrina dreptului constituional
pentru fundamentarea i argumentarea tiinific a controlului constituional s-au
naintat trei teorii de baz:
1. Teoria organic reiese din faptul c, deoarece constituia este actul
puterii legislative atunci actele organelor de stat prevzute de constituie fiind ierarhic
puterii legislative nu trebuie s contrazic actului acestei puteri.
2. Teoria instituional reiese din faptul c constituia instituie reguli
privind activitatea organelor de stat, nici una din ele neavnd o for juridic suprem
fa de celelalte puteri.
3. Teoria natural-juridic se consider, c constituia instituie nite reguli
de joc dintre guvernai i guvernani, aplicnd astfel nite garanii suplimentare
ceteanului, iar controlul constituional este chemat s respecte aceste garanii.
Prin esena sa controlul constituional reprezint i unul din mijloacele
privilegiate de aprare a societii civile mpotriva dominaiei puterilor statale.
4. Evoluia instituiei controlului constituional.
Controlul constituional pentru prima dat a aprut n Europa, i anume n
Anglia, unde n 1607 Edward Cook n calitate de preedinte al Curii de Apel s -a
pronunat ntr-o cauz civil. A fost pentru prima dat cnd tribunalul a verificat
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
31/142
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
32/142
31
2. Modelul britanic nu poate fi atribuit nici celui american, nici celui
european. El este caracterizat printr-un model concentrat sub jurisdicia Curii
Supreme formatdinjudectoriordinari.
3. Modelul european (Kelsen)se caracterizeazprintr-un model concentrat
specializat dejudectoriconstituionaliti, deciziile avnd un caracter definitiv care nu
pot fi revzute. Acest model poate fi atribuit i Curii Constituionale a RM.
6. Formele de control ale constituionalitiilegilor.
n doctrina constituional sunt cunoscute mai multe forme de control ale
constituionalitiilegilor:
1. n dependende timpul n care se efectueazcontrolul cunoatem:
a) Controlul preventiv(apriori)se aplicprealabil n faproiectului legii.
b) Controlul posteriorse exercitasupra legilor deja publicate avnd for
juridic. (se aplic n RM)
2.
n dependende form:
a) Controlul abstract presupune verificarea unui act normativ n afara
unui caz concret.
c) Controlul concret are loc n urma unui proces judiciar concret. (se
aplic n RM)
3. n dependende modul nscrierii n constituie:
a) Controlul expliciteste prevzut direct n textul constituiei. (se aplic n
RM)
b)
Controlul implicit nu-i prevzut n constituie, dar reiese din principiul
legalitii. (se aplic n RM)
4. n dependende spaiul de realizare avem:
a) Controlul internse aplicde organul care a emis actul.
b) Controlul externse aplica de un alt organ specializat. (se aplic n RM)
5. n dependende coninut avem:
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
33/142
32
a) Controlul formalatrage atenie asupra condiiilor i cerinelor ce in de
adoptarea i elaborarea actelor normative. (se aplic n RM)
b) Controlul material verific conformitatea actului normativ cu
prevederile constituionale . (se aplic n RM)
6. Dupvolum:
a) Controlul general se refer la toate categoriile de relaii sociale
reglementate de constituie. (se aplic n RM)
b) Controlul particular se refera la unele categorii de relaii sociale. (se
aplic n RM)
7. Organele competente de a verifica constituionalitatea legilorn doctrina constituionalsunt cunoscute mai multe feluri de control:
1. Controlul prin opinia public este un control elementar ce reflect
reacia public n diferite situaii n care sunt limitate normele constituionale de
ctre autoritile publice;
2. Controlul prin referendumeste una din cele mai democratice forme de
control, nsa este greu de organizat atunci cnd situaiile neconstituionale sunt dese
i se trgneazprocesul;
3. Controlul politic se asigur conformitatea legilor n concordan cu
constituiade organele politice care emit actele normative, de aceea este o dificultate,
ca organul care emite nsi el sverifice conformitatea legilor;
4. Controlul printr-un organ jurisdicional acest fel de control este mai
eficient dect cel politic, el este exercitat de ctre sistemul judectoresc ierarhic, fiind
curtea suprem. Se aplicn sistemul american;
5. Controlul unic printr-un organ specializat este modelul european
(modelul Kelsen), bazat pe modelul austriac, se aplic n majoritatea statelor
europene, ns denumirea, componena, competen difer de la stat la stat. Acest
model de control menit s asigure supremaia constituiei fost instituit i n RM
Curtea Constituionala, care a nceput activitatea sa la 23 februarie 1995, textele
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
34/142
33
fundamentale pe care se bazeazcompetena i organizarea Curiisunt: titlul V din
constituie, Legea cu privire la Curtea Constituional i Codul jurisdiciei
constituionale .
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Supremaia constituiei.2. Controlul constituionalitii.3. Tipurile controlului constituional.4. Modele de justiie constituional.5. Avantajele i dezavantajele modelului European fa de cel American.6. Organele competente de controlul constituional n RM.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 3.
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005Alexandru Arseni, Jurisdicia constituional, Chiinu 2000, p.17, 45, 59
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura AllBeck, p.140, 149, 153
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, EdituraLumina Lex, p.207, 219, 224
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane: Iai, 1993, p.227
Gheorghe Avornic, Tratat de teoria general a statului i dreptului, Volumul I, Chiinu 2009
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti 1998, Editura Actami
Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.65, 69,70
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008:Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.62, 66, 68
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti1996
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013, p.148, 367-394
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.154, 159
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.55,
57
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
35/142
34
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.58
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010,
p.86, 89
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.51, 56
. ., 1 2010Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Constituional din 13 decembrie 1994, Nr.317-XIII, Monitorul Oficial al republicii Moldova din 1995, Nr. 8.Codul Jurisdiciei Constituionale a Republicii Moldova din 16 iunie 1995, Nr. 502-XIII,Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 1995 Nr.53-54.
Capitolul 4. Dezvoltarea constituionala a Republicii Moldova.
1.Prima etapa a dezvoltriiconstituionale .a)
Regulamentul Organic;
Regulamentul Organic a fost votat de adunarea obteasci a ntrat n vigoare
la 1 ianuarie 1832. Astfel, pentru prima data n Moldova au apruttexte cu noiuni de
constituie, cu privire la organizarea de stat. Acest act prevedea cputerea legislativ
a domnitorului era limitat de adunarea obteasc a cror legi adoptate erau supuse
obligatoriu promulgrii de ctre domn. Domnitorul avea putere executiv, numea
dregtorii, avnd calitatea de judector suprem n fruntea divanului domnesc. A fost
format sfatul administrativ i adunarea obteasc extraordinar, care avea ca atribuie
alegerea domnului. Acest act juridic era puin favorabil dezvoltrii constituionale,
deoarece adunarea obteasc nu participa activ la adoptarea i nfptuirea cadrului
legislativ.
b)
Proclamaiade la Islaz;Inspirai de Declaraia Francez a Drepturilor Omului i Ceteanului,
Proclamaia de la Islaz din 1848 prevedea cdomnul nu mai este ales de adunarea
general, ci sfie responsabil n faacesteia. Duprevoluiadin 1848 din Moldova
i Muntenia i tratatul ncheiat ntre Rusia i Turcia, adunrileobteti sunt nlocuite
cu divanuri, formate din boieri numii de domn.
c)
ConstituiaRomniei din 1866;
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
36/142
35
Dupunirea Moldovei i Valahiei ntr-un singur stat unic Romnia, importana
constituional evolueaz prin adoptarea Constituiei din 1866 dup modelul
constituiei belgiene (1831), Constituia a ntrat n vigoare la 1 iulie 1866, la acel
moment ea fiind una din cele mai moderne i democratice constituii n Europa.
Constituiacuprindea 8 titluri cu 133 articole. Titlurile reglementau despre teritoriul
Romniei, despre finane, despre puterea armat, despre revizuirea constituiei,
dispoziii tranzitorii i suplimentare. Primul articol prevedea c Principatele Unite
Romne constituie un singur stat indivizibil sub denumirea de Romnia. Prevederile
constituionale reglementau c puterea legislativ se exercita colectiv de domn i
reprezentana naional, format din doua camere: Camera Deputailor i Senatul.
Puterea executiv era exercitat de ctre domn cu ajutorul minitrilor. Puterea
judectoreascera exercitatde ctre curi i tribunale i organe specialejudectoreti
constituite n baza legii. Un alt principiu al dreptului constituional era garantarea
drepturilor i libertilor romnilor. Aceste drepturi puteau fi exercitate numai de
ceteni romni, cetenia putea fi acordatnumai persoanelor de rit cretin. Un alt
principiu era principiul supremaiei constituiei care nsemna ctoate legile trebuiau
sfie n concordancu prevederile constituiei. Constituiadin 1866 a suferit un ir
de modificri punnd temelia dezvoltrii constituionale n stat.
2. Perioada interbelic(constituiile romne).
a) ConstituiaRomniei din 1923;
La sfritul lunii martie 1923, Constituia Romniei a fost votat, promulgat i
publicat la 29 martie 1923. Constituia cuprindea 8 titluri i 138 articole,aproximativ 60% a fost preluat din textul constituiei din 1866. Constituiase refereala declaraii de drepturi i liberti, garantarea lor de ctre stat, organizarea puterilorn stat i procedura de revizuire a constituiei. Constituia garanta drepturilecetenilor, cum ar fi: libertatea ntrunirilor, a presei, dreptul la asociere, secretulcorespondenei, dreptul la nvtur, dreptul de a alege i de a fi ales, dreptul la
petiionare. Constituiagaranta dreptul de vot universal egal i de drept, ca formdeguvernamnt era monarhia constituional cu regim democratic parlamentar.
Constituia consfinea separarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc.Puterea legislativ era exercitat colectiv de ctre rege i reprezentana naional
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
37/142
36
bicamerala. Puterea executiv era exercitat de ctre rege cu ajutorul minitrilor.Puterea judectoreasca era exercitatde instanele judectoreti, n fruntea crora seafla Curtea de Casaie avnd competen i de controlul constituional. Constituia
prevedea supremaiaei, fiind aplicat controlul constituionalal legilor i contenciosuladministrativ. Constituia din 1923 a fost o constituie rigid, deoarece asuprainiiativei de revizuire trebuiau sse pronune toate cele trei ramuri ale puterii.
b) Constituiadin 1938;
n 1938 regele Carol al II-lea a emis o noua constituie neinnd cont de
procedura de abrogare i adoptare a constituiei, ea a marcat trecerea de la un regim
parlamentar la un regim autoritar cu prioritatea puterii executive. Rolul puterii
legislative a fost diminuat, regele concentrnd n monile sale toate trei ramuri ale
puterii. Reprezentanta naional era un simplu Instrument n minile regelui.Constituia din 1938 a fost suspendata la 5 septembrie 1940, n august 1944 este
restabilit aciunea constituiei din 1923 i 1866, astfel punnd capt regimului
dictatorial.
3. Perioada constituiilor socialiste.
a)
ConstituiaRASSM-1925;La 10 mai 1925, Congresul al 9-lea al Congresului Suprem din ntreaga
Ucrain a adoptat Constituia RASSM i a introdus modificrile respective n
ConstituiaUcrainei. Aceastconstituiecuprindea 48 de puncte expuse n 7 capitole
i anume: prevederile generale, organele supreme de stat, sovietul comisarilor
norodnici, stema i steagul. Aceasta constituie a consfinit prin lege dictatura
proletariatului, bazat pe aliana clasei muncitoare i rnimii, determinat de rolulconductor al partidului comunist.
b) ConstituiaRASSM-1938;
n baza dezvoltrii i renovrii a URSS, a constituiei URSS din 1936 i a
constituiei Ucrainei din 1937 a fost adoptata o noua constituieRASSM care avea 11
capitole i 114 articole. Constituia avea la baza ei politica ideologic a partidului
comunist, sistemul economic cuprindea sistemul socialist de gospodrie iproprietatea colectiv. Ca proprietate socialistera consideratproprietatea de stat i
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
38/142
37
proprietatea colhoznic. n organizarea puterii de stat nu era realizat principiul
separaiei puterii n stat, ci era o putere unic n frunte cu partidul comunist. n
fruntea puterii de stat era Sovietul Suprem avnd atribuiile sale supreme, organele
locale erau sovietele raionale, orenetii steti. Constituiaa introdus dreptul de
vot universal egal, direct i liber exprimat. Erau garantate i anumite drepturi: la
munca, nvtur, asisten social, libertatea asocierii; se declara ca cei mai
contieni se unesc n partidul comunist. Constituiaconcomitent nainta i anumite
ndatoriri fade stat: executarea legilor, respectarea disciplinei de munc, pstrarea
i consolidarea proprietii sociale i ndatorirea fade patrie.
c) ConstituiaRSSM-1941;
Urmtoarea etapn dezvoltarea constituionala Republicii Moldova se refer
la formarea RSSM i adoptarea constituiei din 1941. Textul constituiei se baza pe
constituia URSS din 1936, pe constituia RSSU (Ucraina) din 1937 i cele doua
constituii ale RASSM din 1925 i 1938. Dup structur ea nu se deosebea de
constituiile celor altor Republici Socialiste. Primul capitol declara statul ca stat al
muncitorilor i ranilor, baza politic o constituie societile de deputai ale
oamenilor muncii, aprutn rezultatul rsturnrii puterii moiereti i a capitalitilor
i instaurarea dictaturii proletariatului. Capitolul doi declara drepturile suverane i
teritoriul care nu poate fi schimbat frconsimmntulpoporului. Organele supreme
n stat erau Sovietul Suprem i Prezidiul Sovietului Suprem, ambele avnd putere
legislativ i parial executiv. Sovietul Comisarilor norodnici se caracteriza ca un
organ suprem de putere executiv n fruntea creia era Preedintele lui. Ca organe
locale erau sovietele locale alese dintre muncitori i rani printr-un scrutin universal.Sistemul judectoresc era nfptuit de Judectoria Suprem a RSSM subordonat
Judectoriei Supreme URSS. n constituiese garantau i drepturi, cum ar fi: dreptul
la munc, dreptul la asistensocial, dreptul la odihni ndatoriri: serviciul militar
obligatoriu i aprarea proprietii socialiste. Era prevzutmodificarea constituiei,
care era aprobatde Sovietul Suprem al RSSM cu votul a 2/3.
d)
Constituiadin RSSM din 1978;
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
39/142
38
Dup declararea Congresului URSS de socialism dezvoltat, adoptarea
constituiei URSS din 1977, la 15 aprilie 1978 a fost adoptat n unanimitate
constituia RSSM din 1978, ea fiind structurat din preambul, 19 capitole i 172
articole. n primul capitol se declara c toat puterea n RSSM aparine poporului,
care o exercitn mod direct prin sovietele de deputaiale norodului. Baza sistemului
economic o constituie proprietatea socialist. Constituiapstra ideologia unui partid
unic, n fruntea puterii legislative era Sovietul Suprem, instanele judectoreti erau
formate n baza judectoriilor raionale, n fruntea crora era Judectoria Suprem.
Procuratura avea atribuii de supraveghere suprem asupra executrii legilor. Era
prevzut cetenia dubl, cetenia RSSM i cetenia a URSS. Constituia lrgea
sfera de drepturi i liberti adugnd la drepturile existente alte drepturi noi, cum ar
fi: dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la locuin, dreptul de a participa la
conducerea de stat, dreptul de a depune plngeri mpotriva organelor de stat i
obteti.
Constituiadin 1978 a avut forjuridiccu unele modificri pnla adoptarea
constituiei RM din 1994.
4. Etapa actuala a constituionalismului modern
ConstituiaRepublicii Moldova din 1994.
Urmtoarea etapa a dezvoltrii constituionalismului n Republic Moldova
este adoptarea Declaraiei de independen (1991), Declaraiei de Suveranitate
(1990), alegerea primului parlament pe principii democratice i adoptarea primei
constituiipe principii democratice la 29 iulie 1994, care a fost promulgati a intrat
n vigoare la 27 august 1994. Coninutul normativ al constituiei este format din
preambul, 7 titluri, 151 articole.
Primul titlu denumit Principii generale cuprinde norme referitoare la
structura unitar a statului, suveranitatea i independen, form republican de
guvernamnt, fiind caracterizat ca un stat unde persist pluralismul politic i sunt
garantate drepturile ceteanului. Articolul 6 prevede separaia i colaborarea
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
40/142
39
puterilor: puterea legislativ, executivi judectoreasca. Constituiaeste socotitca
un act juridic suprem n stat. Simbolurile oficiale (art. 12) sunt drapelul, imnul i
stema. Articolul 13 prevede limba de stat i funcionarea altor limbi.
Titlul 2 garanteazdrepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.
Titlul 3 desemnat ca Autoritile publice, este structurat n capitole i
seciuni, capitolul 4 este dedicat parlamentului ca unicul organ reprezentativ suprem
i legislativ. Capitolul 5 prevede instituia preedintelui Republicii Moldova,
mandatul su juridic, alegerea, atribuiile, demiterea i actelepreedintelui. Capitolul
6 intitulat Guvernul reglementeaz structura, atribuiile, alegerea, investitura i
actele guvernului. Capitolul 7 reglementeaz raporturile parlamentului cu guvernul.
Capitolul 8 reglementeaz Administraia public inclusiv i statutul special de
autonomie al Gguziei. Capitolul 9 este dedicat autoritilor judectoreti i
principiilor nfptuiriijustiiei Printr-o seciune separatsunt reglementate Consiliul
Superior al Magistraturii i Procuratura.
Titlul 4 Economia naionali finanele publice bazate pe economie de pia,
proprietate privati proprietate public.
Titlul 5 reglementeaz statutul Curii Constituionale , atribuiile (art. 135),
structura (art. 136) i actele Curii.
Titlul 6 este dedicat revizuirii constituiei. Subiecii cu drept de revizuire (art.
141) i procedura de revizuire.
Titlul 7 Dispoziii finale i tranzitoriireglementeaz,codatcu ntrarea n
vigoare a constituiei, este abrogatconstituiaRSSM din 1978.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Primele acte cu caracter constituional, care au acionat pe teritoriul Republicii Moldova:2. Constituia Romniei din 1866.3. Constituia Romniei din 1923.4. Constituia Romniei din 1938.5. Constituia RASSM din 1925.6. Constituia RASSM din 1938.7. Constituia RSSM din 1941.8. Constituia RSSM din 1978.9. Transformrile constituionale din Republica Moldova n perioada 1989 1994.
10.
Declaraiei de Suveranitate din 23 iunie 199011.Decretul cu privire la puterea de stat
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
41/142
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
42/142
41
Constituia R.A.S.S.M. din 1938, Editura de stat a Moldovei, Tiraspol, 1938.
Constituia R.S.S.M.din 1941, adoptat prin Legea Cu privire la adoptarea Constituiei R.S.S.M.
din 12 februarie 1941Chiinu, 1941.
Constituia socialismului dezvoltat, Chiinu, Editura: Cartea Moldoveneasc, 1978.
Constituia U.R.S.S. din 1977, Chiinu, Editura: Cartea Moldoveneasc, 1978.
Capitolul 5. Puterea de stat.
1.Noiuneade putere i constantele puterii.
Puterea (lat. potestas abilitatea, putere) este o abilitate sau un drept de a
face ceva, capacitatea de a impune propria voinsau de a exercita autoritatea asupra
altora. Puterea poate fi politic, legislativ, judectoreasc, spiritual etc. Puterea
desemneaz ansamblul sau sistemul relaiilor de putere constituit ntr-o societate
istoricdeterminatpentru exprimarea unei autoritiasupra unui individ sau asupra
unei colectiviticu un anumit scop pentru a impune societii o dezvoltare. Puterea
este un fenomen raional avnd anumite scopuri, scopul poate fi deliberat sau poate fi
impus asupra societii. Puterea este o condiie a ordinii sociale, iar libertatea i
binele sunt posibile doar ntr-o astfel de form. n doctrina dreptului constituional
sunt recunoscute urmtoareleconstante ale puterii:
1. Caracterul de putere puterea este o for efectiv de a exprima i
realiza voina ca voina obligatorie pentru ntreaga societate;
2.
Puterea de stat este o putere de constrngere. La realizarea puterii de stat
guvernanii aplicun sistem ntreg de mijloace de constrngere mpotriva celor ce nu
li se supun sau n cazul n care sunt nclcate normele de drept. Acest element
deosebete puterea de stat de orice altputere;
3. Caracterul social al puterii statale. Puterea organizata aprutca puterea
unor fore sociale i a fost folositla consacrarea i protejarea intereselor societii;
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
43/142
42
4. Caracterul organizat al puterii statale. Puterea de stat este i existnumai
ca o putere organizatsub formunui aparat, mecanism sau ansamblu bine organizat
de autoriti;
5. Suveranitatea puterii de stat reprezint supremaia i independena
puterii n exprimarea i realizarea voineiguvernanilor ca voina de stat.
2. Separarea puterilor de stat.
Separarea puterilor este un principiu fundamental al democraiei moderne
conform cruia puterea este distribuit ntre cele trei ramuri ale guvernrii: puterea
legislativ, puterea executivi putereajudectoreasc. Fiecare putere este localizat
ntr-o instituieseparatavnd fiecare din ele sistemul su bine organizat, atribuiilei
competenelesale, bazndu-se pe normele reglementate de constituie. Separarea nu
nseamn nsa izolare, ele colaboreaz ntre ele, particip la funcionarea celorlalte
puteri printr-un sistem de control reciproc i echilibrare.
n doctrina dreptului constituional teoria separaiei puterilor n stat a aprut
la nceputul sec. XIV, ea a fost ca o reacie mpotriva monarhiei absolute, monarhia
absoluta fiind o form de guvernmnt, unde regele concentreaz n minile sale
puterea suprem, considernd cel este statul. Se considera cteoria data aprutn
timpurile antice, cnd Aristotel n lucrarea sa Politica vorbete, cn orice ornduire
statalexista trei pri, care au competensa:
1. Adunarea general,care delibera afacerile publice;
2.
Corpul magistrailor, cruiai aparinea comandamentul (autoritile);
3. Corpul judiciar, care avea misiunea nfptuiriijustiiei
Aristotel descrie diverse forme de activitate ale statului, dar nu stabilete nici o
repartiie a funciilor dintre aceste organe. El admite cfiecare parte sau individ poate
ndeplini concomitent i orice altfuncie.
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
44/142
43
n teoria dreptului cel care a dat prima definiie a doctrinei moderne a
separaiei puterilor n stat a fost filosoful englez John Locke n lucrarea sa
Guvernmntulcivil, el a atribuit teoriei trei puteri:
1. Puterea legislativ;
2. Puterea federativ;
3. Puterea executiv.
ntre aceste puteri puterea supremeste cea legislativ, deoarece adoptnorme
de drept obligatorii. Puterea executiv are un caracter limitat i este ncredinat
monarhului.
Potrivit concepiei sale, puterea legislativ i cea executiv trebuie sa fie
separate, iar puterea federativa poate fi atribuituneia dintre puteri. John Locke nu
distinge putereajudectoreascpentru nfptuireajustiiei
O alta teorie este teoria lui Montesquieu, care a dezvoltat teoria separaiei
puterilor, el menionnd c n fiecare stat exista trei puteri distincte: puterea
legislativ, executivijudectoreasc. Aceste trei puteri pot fi atribuite unor organe
separate i independente ntre ele. Aceasta teorie a stat la baza constituiei SUA din
1787 i a multor constituiidin lume.
n art. 16 al Declaraieifranceze a drepturilor omului i ceteanului din 1789
este menionatca orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat,nici
separaia puterilor determinat nu are constituie. Aceasta teorie a jucat un rol
important n evoluiastatelor moderne nformcea mai simpl, principiulseparaiei
puterilor n stat:Funcia legislativprin care se nelegeelaborareai adoptarea
normelor obligatorii destinate reglementrilor relaiilor sociale; Funcia executivasigur aplicarea acestor norme cu mputernicirile statului aplicnd i fora de
constrngere; Funcia jurisdicionalcuprinde activitatea de soluionare a litigiilor
aprute n societate n cadrul unor proceduri publice sau contradictorii bazate pe
norme legale.
Fiecare dintre aceste funcii ale statului sunt delegate unor organe distincte,
independente una fade alta. Funcia legislativeste atribuitparlamentului.
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
45/142
44
Funcia executivguvernului i efului de stat.
Funcia jurisdicionalsistemului organelor judiciare.
3. Reglementarea constituionala a principiului separaiei puterilor n stat.
n constituiaRM, art. 6 Separarea i colaborarea puterilorse stabilete cn
RM puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n
exercitarea prerogativelor ce le revin potrivit constituiei; art. 2 Suveranitatea
naionalaparine poporului RM, care o exercita n mod direct i prin organele sale
reprezentative n formele stabilite de constituie. Totodat constituia consacr i
echilibrul puterilor n stat. Controlul reciproc dintre aceste puteri este reglementat de
art. 135 a), conform cruia Curtea Constituional este un organ unic specializat
pentru verificarea conformitii actelor conform constituiei i este garantul
supremaiei constituiei i garantul separaiei puterilor n stat. Conform art. 135 a) se
executa controlul constituional la sesizare (adresare) a legilor i hotrrilor
parlamentului, a decretelor preedintelui, a hotrrilor i ordonanelor guvernului,
precum i a tratatelor internaionalela care Moldova este parte. Totodatau dreptul
de a sesiza Curtea Constituional, subieci din partea celor trei puteri ale statului:
eful statului, Guvernul, ministrul justiiei, fraciunea parlamentar, deputaii, Curtea
Supremdejustiie, procurorul general.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Noiunea i funciile statului.2. Sistemul organelor puterii publice.3. Puterea de stat.
4.
Suveranitatea de stat.5. Caracteristica constantelor puterii.6. Separarea i colaborarea puterilor7. Reglementarea constituional a separaiilor puterilor.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 5.
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura AllBeck, p. 52
Costachi Gh., Statul de drept: ntre teorie i realitate. Chiinu, 2000
8/10/2019 DREPTUL CONSTITUIONAL N O T E D E C U R S PENTRU MASTERAT Autor *Victor Rusu*
46/142
45
Costachi Gheoghe, Petru Hlipca, Organizare i funcionarea puterii n statul de drept, Chiinu,2011Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura LuminaLex, p.273, 292, 301
Gheorghe Avornic, Elena Aram, Boris Negru, Ruslan Costa, Teoria general a dreptului,
Chiinu 2004, p.129
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008:Ediia 13, Volumul II,