LECTOR UNIV. DRD. ANDA NEDELCU - IENEI

DREPT COMUNITAR I INSTITUII EUROPENE

EDITURA FUNDAIEI CULTURALE

IOAN SLAVICI Arad

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale NEDELCU IENEI, ANDA VERONICA DREPT COMUNITAR. INSTITUIILE

COMUNITARE Editura Fundaiei Culturale Ioan Slavici Arad 2003 Format 21x15 cm, pag.: I.S.B.N.:

Tehnoredactare computerizat:stud.Paris Popoviciu

Tiprit la S.C. TIPOGRAFIA STAMPA S.R.L. 2900 Arad Romnia Str. Oltului Nr. 24 Tel.: 0040-257-349004; 0766732358

I.S.B.N.:

2

MOTTO:

IDEEA DE UNIUNE A EUROPEI S-A CONFUNDAT CU CEA DE ORGANIZARE A LUMII I SE REFEREA DAC NU LA LUMEA CUNOSCUT, CEL PUIN LA LUMEA UTIL. PROIECTELE EUROPENE NU REFLECT CONTIENTIZAREA UNUI REGIONALISM EUROPEAN, CI EXPRIM DORINA UNEI ORGANIZAII INTERNAIONALE DE SECURITATE COLECTIV. PRIN EUROPA ESTE EVOCAT O IDEAL SOCIETATE A NAIUNILOR.

(Parlamentul Romniei Centrul pentru studii i cercetri) 3

4

Lucrarea de fa abordeaz un domeniu nou, - al dreptului instituional comunitar - care reprezint o parte a dreptului rezultat ca urmare a existenei i funcionrii Comunitilor Europene. Ct privesc prinii fondatori ai construciei europene, trei nume sunt pe primul loc: Alcide De Gasperi, Jean Monnet i Robert Schuman. Trebuie s inem seama de toi cei care au participat la dezvoltarea i reabilitarea noiunii de Europ unit, astfel primul care a vorbit despre Statele Unite ale Europei a fost Aristide Briand, n iulie 1929. Uniunea European i-a fcut oficial apariia la 1 noiembrie 1993, n Tratatul de la Maastricht, dup ratificrile naionale ale celor 12 state membre. De la 1 ianuarie 1995, UE numr 15 membri.

5

Totodat trebuie s amintim c cele trei tratate CECO, CEE, CEEA stau la baza UE, care este nzestrat cu un ansamblu de politici de cooperare interguvernamental. Consider c acest curs este binevenit , deoarece ofer tinerilor studeni / elevi ct i altor categorii cadre didactice de specialitate, practicieni ai dreptului, specialiti i experi n integrare european, att informaii despre instituiile Uniunii Europene ct i despre istoricul aderrii rii noastre la uniune. Cursul este structurat pe XI capitole (configuraia actual i de viitor, instituii, elemente de drept comunitar, izvoare, categorii de reguli ale dreptului comunitar, principii, buget, instrumente juridice comunitare, mijloace de aciune, moneda euro) oferind tinerilor ansa de a cunoate contextul n care vor tri i pentru a contribui, la rndul lor, la dezvoltarea acestuia.

6

ABREVIERI

A.C.L. A.C.P. A.E.L.S.

Asociaia comerului liber Africa, Zona Caraibilor i Pacific Asociaia european a liberului schimb deconomie et de sciences sociales de Liege Agenia internaional a energiei atomice Articolul Actul unic european Banca central european europeennes (de lUnion europeenne de la 1 ian.1994) Banca european de reconstrucie i dezvoltare Banca european de investii Cauz, caz, spe soluionat de Curtea de Justiie, Pentru cauzele soluionate de

AFDESS LIEGE Annales des facultes de droit,

A.I.E.A. Art. A.U.E. B.C.E.

BULL.CE (UE) Bulletin des Communautes

B.E.R.D.

B.E.I. C.

7

Curtea de prim instan se adaug n fa: CPI c. C.A. Contra Curtea de Arbitraj Consiliul de Ajutor Economic

C.A.E.R./COMECOM Reciproc C.C.R. C.E

Centru comun de cercetri Comunitatea constitutiv) european (i Tratatul

C.E.A.

Comitetul European de Aprare La Communnaute europeene du charbon et de lacier / Comunitatea european a crbunelui i oelului (i Tratatul constitutiv) Comunitatea economic european (i Tratatul constitutiv) Comunitatea european a

C.E.C.A/C.E.C.O.

C.E.E.

C.E.E.A./EURATOM

energiei atomice C.E.N. Comitetul European de Normalizare European de Normalizare Electrotehnic C.E.S. C.D.E. Comitetul Economic i Social Culegere de decizii europene 8

C..E.N.ELEC Comitetul

C.I.G. C.J. C.J.C.E.

Conferin interguvernamental Curtea de Justiie Curtea de Justiie a Comunitilor

Europene C.M.L.Rep. C.M.L.Rev. Consid. Commun Market Law Reports Commun Market Law Review Considerent europene competenele de

COMITOLOGIE Decizie prin care Consiliul va conferi Comisiei stabilete COREPER Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre COSAC Conferina organelor specializate n execuie a regulamentelor pe care le

afaceri comunitare COZE Comitetul Europei C.P.E. C.P.I. CR Cooperarea politic european Curtea de prim instan Comitetul regiunilor Conferina /Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa C.S.I. Comunitatea Statelor Independente 9 pentru organizarea zilei

C.S.C.E./O.S.C.E.

D.P.C.I.

Droit

et

pratique

du

commerce

internaional E.C.R. Reports of cases before the Court of Justice (and before the Court of First Instance din 1990) E.C.U. European valoare Currency este Unit. Unitate dintr-un monetar european (U.M.E.) a crei determinat ansamblu de uniti monetare E.E.E./S.E.E. Spaiul economic european E.L.R. E.T.L. F.E.D. F.E.D.R. F.E.O.G.A. European law review European transport law Fondul european de dezvoltare Fondul european de dezvoltare regional Fondul european de organizare i

garantare a agriculturii F.M.I. F.S.E. G.A.T.T. G.Arr. Fondul monetar internaional Fondul social european Acordul general pentru tarife i comer Grands arrets de la Court de justice des Communautes 1991, (Tome 1) G.E.I.E. Grup european de interes economic 10 europeennes, Dalloz,

G.I.E.

Grup de interes economic

Hot. Prelim. Hotrre preliminar a Curii de Justiie I.M.E. J.A.I. J.D.I. Institutul monetar european Justiie i Afaceri Interne Journal de droit internaional Libertatea de prestri servicii Mecanismul cursului de schimb (al SME) Michigan Law Review Monitorul Oficial al Romniei, Partea I Organizaia Nord O.C.D.E. Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare O.E.C.E./O.E.C.C. Organizaia European de Cooperare Economoc O.M.C. O.N.U. P.A.C. P.E.S.C. PHARE Organizaia mondial a comerului Organizaia Naiunilor Unite Politica agrar comun Politica extern i de securitate comun Polonia i Ungaria. Ajutor pentru Reconstrucia economiilor lor Tratatului Atlanticului de

J.O.C.E./J.Of. Jurnalul oficial al Comunitilor europene L.P.S. M.C.S. M.L.R. M.Of. N.A.T.O.

11

P.N.A.R.

Programul Romniei

naional

de

aderare

a

PTOM R.D.I.D.C.

Pays et Territoires dOutre Mer Revue de droit internaional et de droit compare

R.E.D.I.

Revista

espanola

de

derecho

internacional REGIS Politic regional, (din cadrul iniiativei comunitare Regis cu obiectivul de a finana cinci tipuri de actiiti) Regiuni ultraperiferice parte Regiuni situate n afara UE, datorit

continentului european, dar care fac integrant din

statutului lor juridic de regiune. Sunt n numr de apte i in de trei state diferite Reg.proc.C.J. Regulile de procedur ale Curii de Justiie Reg.proc.CPI Regulule de procedur ale Curii de prim instan R.I.D.C. R.M.C.U.E. Revue internationale de droit compare Revue de marche commun et de lUnion europeenne R.R.D. Revista romn de drept 12

RTDE S.A.E. S.D.R. S.E. S.E.B.C.

Revue trimmestrielle de droit europeen Societate anonim european Studii de drept romnesc Societate european Sistemul european al bncilor centrale

S.E.E./E.E.E. Spaiul economic european S.M.E. TACIS Sistem monetar european Asisten tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente TAIEX Biroul de schimb de informaii al Comisiei Europene asupra asistenei tehnice T.C.E. TEMPUS Tratatul instituind C.E. Trans European Mobility Programme for University Studies T.P.I. Tribunalul de prim instan asupra Uniunii Europene

T.U.E./TMs. Tratatul

(Tratatul de la Maastricht) T.V.C./T.D.C. Tarif vamal comun (dounier) T.V.A. U.E. U.E.M. U.E.O. Z.E.E. Taxa pe valoare adugat Uniunea european Uniunea economic i monetar Uniunea Europei Occidentale Zon economic european 13

14

CUPRINS

Cuvnt nainte.5 Abrevieri...7 CAPITOLUL I COMUNITILE EUROPENE. INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE21 SECIUNEA I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE21 &.1. Istoricul constituirii comunitilor europene..21 &.2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.31 &.3. Crearea Comunitii Economice Europene..39 &.4. Crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice sau Euratom43 SECIUNEA a II a INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE46 &.1. Evoluia construciei comunitare46 &.2. Tratatul de la Maastricht.65 &.3. Tratatul de la Amsterdam70 &.4. Tratatul de la Nisa72

CAPITOLUL II CONFIGURAIA UNIUNII EUROPENE..76

15

SECIUNEA I STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE76 &.1. Criterii de analiz..76 SECIUNEA a II-a STATELE NEMEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE..94

CAPITOLUL III SCENARIUL CONSTRUCIEI COMUNITARE.101 CAPITOLUL IV DREPTUL COMUNITAR113 SECIUNEA I NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR113 &.1. Noiunea de Drept comunitar113 &.2. Obiectul Dreptului comunitar114 SECIUNEA a II-a PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR...116 CAPITOLUL V ORDINEA JURIDIC COMUNITAR. IZVOARELE DREPTULUI INSTITUIONAL COMUNITAR128 SECIUNEA I NOIUNEA DE ORDINE COMUNITAR I DE IZVOARE..129 SECIUNEA a II-a CLASIFICAREA IZVOARELOR DREPTULUI COMUNITAR130 &.1. Izvoarele principale (originare) primare..131 16

&.2. Izvoarele secundare (derivate)133 &.3. Izvoarele complementare.134 SECIUNEA a III-a IZVOARELE NESCRISE ALE DREPTULUI COMUNITAR136 &.1. Jurisprudena CJCE...136 &.2. Principiile generale de drept.137 &.3. Cutuma.138 SECIUNEA a IV a ACORDURILE COMERCIALE I DE COOPERARE ECONOMIC I TEHNICO-TIINIFIC..139 &.1. Acordurile comerciale139 & 2. Acordurile de asociere cu state tere..139 CAPITOLUL VI CARACTERISTICILE COMUNITARE.141 SECIUNEA I CARACTERISTICILE COMUNITILOR EUROPENE CA SUBIECTE DE DREPT INTERNAIONAL.141 &.1. Asociaii economice integrate..142 &.2. Organizaii internaionale..143 &.3. Structur instituional proprie, original146 SECIUNEA a II-a CARACTERISTICILE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN.147 &.1. Aplicabilitate imediat147 &.2. Aplicabilitate direct...148 &.3. Prioritatea Dreptului comunitar/ primordialitatea149 CAPITOLUL VII OBIECTIVELE COMUNITII EUROPENE..151

17

SECIUNEA I OBIECTIVELE FUNDAMENTALE..151 &.1. Cele nou obiective fundamentale..151 SECIUNEA II MIJLOACELE DE REALIZARE A OBIECTIVELOR157 &.2. Cele dou mijloace principale de realizare a celor nou obiective157 CAPITOLUL VIII SISTEMUL INSTITUIONAL COMUNITAR..160 SECIUNEA I INSTITUIILE DE BAZ SAU PRINCIPALE..160 &.1. Parlamentul European...160 &.2. Consiliul European175 &.3. Comisia European184 &.4. Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan..194 &.5. Curtea de Conturi...205 SECIUNEA a II-a ORGANELE AUXILIARE..209 &.1. Organe reprezentative..209 &.2. Organe tehnice sau monetare.214 CAPITOLUL IX INSTRUMENTE JURIDICE COMUNITARE.221 SECIUNEA I ACTELE JURIDICE ALE INSTITUIILOR COMUNITARE221 &.1. REGULAMENTELE...221 &.2. DIRECTIVELE225 18

&.3. DECIZIILE228 &.4. RECOMANDRILE I AVIZELE.229 SECIUNEA a II-a ACTELE NON-STANDARD..231 &.1. ACTELE ATIPICE..231 &.2. DREPTUL COMPLEMENTAR.231 SECIUNEA a III- a PUBLICITATEA I INTRAREA N VIGOARE..232 CAPITOLUL X MIJLOACELE DE ACIUNE FOLOSITE DE COMUNITILE EUROPENE.235 SECIUNEA I SEDIUL I REGIMUL LINGVISTIC235 &.1. Sediul235 &.2. Regimul lingvistic238 SECIUNEA a II-a FINANELE COMUNITARE241 &.1. Specificul bugetului comunitar.241 &.2. Execuia financiar. Descrcarea de gestiune..243 CAPITOLUL XI ZIUA E.245 BIBLIOGRAFIE.253

19

20

CAPITOLUL I COMUNITILE EUROPENE. INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE SECIUNEA I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE &.1. Istoricul constituirii comunitilor europene &.2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului &.3. Crearea Comunitii Economice Europene &-4. Crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice sau Euratom SECIUNEA I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE &.1. Istoricul Comunitilor Europene

21

Prini fondatori ai construciei europene sunt numii personalitile care au luat parte activ la aceast construcie, trei nume fiind pe primul plan; Alcide De Gasperi, Jean Monnet i Robert

Schuman. Ideea unei federaii europene a aprut n anul 1923, n publicaia intitulat Pan-Europe a lui Richard von Coudenhove-Kalergi1, n care se

prevedea constituirea unei Europe federale pe baza renunrii de ctre state la suveranitate. Dup Prima conflagraie mondial, n anul 1926, 2000 de reprezentani din 24 de state s-au ntrunit n capitala Austriei Viena, fiind ngrijorai de perspectiva unor noi tensiuni i confruntri ntre statele Continentului, i ntre aceste state i alte state ale lumii -, pentru a Continentului. Congresul de la Viena din anul 1926, constituie un moment de referin, deoarece, reprezentanii unui numr important de state au reuit s elaboreze un Mesaj adresat statelor Europene, ct i celorlalte state, mesaj care a luat forma Manifestului Pan discuta viitorul posibil al

22

European, care a prefigurat principiile care au fost puse la baza construciei europene de mai trziu. Personalitate marcant a diplomaiei franceze ntre 1925 i 1932, militnd pentru stabilirea unei pci definitive n Europa, Aristide Briand2, a ncercat s consolideze Societatea Naiunilor i s mbunteasc relaiile franco-germane (Acordul de la Lugano din 1925 i Pactul Briand - Kellogg din 17 august 1928, cunoscut i sub denumirea de Tratatul General de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale), a avut un rol important n constituirea Micrii Uniunea Pan European. Partizan al Statelor Unite ale Europei, Aristide Briand a fost primul care a vorbit despre acestea n iulie 1929 punnd Europene pe picioare proiectul Uniunii cu convingerea c trebuie privilegiat

ordinea economic, i nu cea politic, autarhia fiind expresia naionalismului i egoismului, i a ncercat n anul urmtor s creeze o Uniune Federal European format din 27 de state europene membre ale Societii Naiunilor,( plan care a euat ). Guvernul francez a prezentat un Memorandum cu privire la organizarea unui regim de Uniune Federal European, care 23

dei a euat, el a suscitat alte iniiative ca aceea de a crea o Paneurop sub egida lui Richard von Coudenhove-Kalergi, parlamentari. Opinia public a fost sensibilizat n legtur cu cauza european, de contribuia diplomatului Salvador de Madariaga3, care a susinut multe conferine despre Europa, pregtit din acest moment s interpreteze discursurile lui Winston Churchill4 sau ale generalului George Marshall5 ca pe un impuls real pentru crearea Uniunii. n calitate de ef al opoziiei (1945-1951), i de premier britanic W. Churchill, susine cu putere politica de uniune european, subiectul de predilecie al discursurilor sale din octombrie 1942 : Orict de departe poate prea astzi acest obiectiv, eu am sperana ferm c familia european va aciona ntr-o uniune strns n cadrul Consiliului Europei. Atept i doresc crearea susinut de numeroi

Statelor Unite ale Europei unde va fi posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd economia Europei studiat 24

ntr-un tot unitar. Sper s vd un Consiliu care s regrupeze poate 10 naiuni, Puteri, i de la Fulton ( Missouri din 5 martie 1946) i mai ales de la Zurich (din 19 septembrie 1946). Astfel, n celebrul su discurs de la Universitatea din Zurich, dup evocarea ravagiilor pricinuite de rzboi care dea bea se terminase, a invitat dumanii din ajun, ndeosebi Frana i Germania, s se reconcilieze n scopul de a crea progresiv ceea ce el a numit din nou un Consiliu al Europei. Acesta i aprea drept : un remediu care, ca prin miracol, va transforma n ntregime situaia i, pe parcursul ctorva ani, va conferi Europei aceeai libertate i fericire ca cea de astzi din Elveia Noi va trebui s edificm Statele Unite ale Europei, continund cu opiniilor sale privind viitorul Europei dup cel de al doilea rzboi mondial, considernd c trebuia organizat, mai nti, un parteneriat ntre Frana i Germania: printre care fostele Mari

25

Trebuie

s

recrem

o

familie

european ntr-un cadru regional care se va numi, poate, Statele Unite ale Europei i primul pas politic va fi acela de a constitui un Consiliu al Europei []. V spun : *Europ, n picioare!*6. Ministrul de externe britanic, Ernest Bevin, la semnarea Statutului Consiliului Europei din 5 mai 1949, la St. James Palace din Londra, a sugerat ca sediul noii i primei organizaii politice postbelice pentru cooperarea interguvernamental i interparlamentar s fie oraul Strasbourg. Alegerea a fost eminamente simbolic, deoarece, Strasbourg-ul este un ora de frontier dintr-o regiune pentru care deseori s-au purtat lupte, a fost cucerit i recucerit, ntre dou ri vecine. Ce alt loc mai bun putea fi gsit pentru a marca nceputul unei noi ere a reconcilierii, nelegerii i cooperrii a marilor puteri divizate n cel de-al doilea rzboi mondial ?. n data de 5 iulie 1947, n calitate de Secretar de Stat, George Marshall, este invitat la distribuirea premiilor Universitii din Harvard, ocazie cu care i ine discursul n care i expune faimosul Program of 26

European Recovery, punct de plecare pentru ceea ce numim Planul Marshall de reconstrucie a Europei. ntre 27-31 august 1947, Uniunea European a Federalitilor a organizat Congresul de la Montreux, care a reprezentat primul congres al federalitilor europeni, fiind un preludiu al organizrii Congresului de la Haga Prezent, alturi de ceilali prini fondatori ai Europei, la Conferina de la Haga din data de 7-11 mai 1948, Salvador Madariaga, are o intervenie remarcabil i anume - pentru el : Europa nu va exista dect cu condiia ca popoarele care triesc aici s se simt cu adevrat proprietare ale unui patrimoniu cultural comun i unic pe care trebuie s-l apere i s-l pun n valoare. Congresul Europei de la Haga a reunit peste 800 de personaliti care agreau aceast idee, a constituit o cotitur urmat de dou realizri i anume: prima este cea a unei Micri europene, organism coordonator prezidat de Winston Churchill, 27

Leon Blum, Paul Henri Spaak7, Alcide De Gasperi8; cea de-a doua este pus pe seama ministrului francez al

Afacerilor Externe -

Georges

Bidault, care a propus nfiinarea unei adunri europene formate din reprezentanii unui numr de cinci ri (Frana, Marea Britanie,

Benelux), semnatare ale Pactului de la Bruxelles, i care s fie deschis i pentru alte naiuni. Congresul de la Haga , a avut un rol important n impulsionarea ideii de unitate european prin : definirea unei program de aciune global pentru o Europ unit; faptul c a dat natere unei Micri Europene; faptul c a fost la originea crerii Centrului European de Cultur, a Colegiului Europei, i a Consiliului Europei;

28

faptul c n final a contribuit la crearea Comunitilor Europene.

Aceast ideea a unei Europe unite nu era nou, concretizarea ei producndu-se prin semnarea la Palatul St. James a Tratatului de la Londra, la data de 5 mai 1949, cnd a fost creat Consiliul Europei, avnd ca membri fondatori zece state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia. La data de 8 august 1949, la Primria oraului Strasbourg are loc un eveniment istoric i, anume prima sesiune a Comitetului Minitrilor, ale crei lucrri au fost deschise de Robert Schuman, ministrul de externe al rii gazd Frana - i prezidate de ministrul belgian al Afacerilor Externe, Paul - Henri Spaak. Merit s fie citate la loc de frunte i iniiativele cancelarului Konrad Adenauer9. Totodat din umbra birourilor sau ministerelor, muli au fost cei care au acionat sau au militat eficient pentru aceast idee, cum ar fi: Walter Hallstein10, Sicco Mansholt11 .

29

Dup cel de al doilea rzboi mondial, n Europa occidental au aprut trei categorii de organizaii internaionale : militare; economice; politice.

Astfel, din prima categorie de organizaii avem Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948 care a creat Uniunea Europei Occidentale, ntre Frana i Anglia, pe de o parte i Belgia, Olanda i Luxemburg, pe de alt parte, i Tratatul de la Washington din 4 aprilie 1949 care a creat Organizaia Tratatului

Atlanticului de Nord (N.A.T.O.). Din a doua categorie de organizaii avem Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.), constituit prin Tratatul de la Paris din 16 aprilie 1948, devenit ulterior O.C.D.E.. Iar din a treia categorie de organizaii avem Consiliul Europei, nfiinat la 5 mai 1949, i care i are originea n Congresul de la Haga din data de 5 mai 1948.

30

Aspiraia popoarelor europene spre unitate, cooperare i nelegere s-a realizat o dat cu crearea Consiliului Europei, n 1949, actul acesta avnd o semnificaie de o nsemntate istoric, marcheaz prima tentativ reuit viznd realizarea unei Europe Europene, fondat de europeni i pentru europeni. Michel Debre12, n decembrie 1949, propune un proiect de Pact pentru Uniunea Statelor Europene. Este urmat n 9 mai 1950 de declaraia ministrului de externe al Franei, Robert Schuman13, secondat de eful Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana, Jean Monnet14. &.2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, instituit prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, pe o durat de 50 de ani, constituie prima experien de integrare european original. A reunit ase ri: Belgia;

31

Frana; Italia; Luxemburg, Olanda; Republica Federal Germania. se regsete n

Originea acestei experiene

declaraia fcut de ministrul Afacerilor Externe al Franei Robert Schuman n cadrul unei conferine de pres ce a avut loc la Paris, la data de 9 mai 1950. Lucrnd cu Jean Monnet, Comisarul planului de construcie european, se inspir din una din recomandrile deja fcute de acesta lui Georges Bidault n aprilie 1950, plnuind : s aeze ntreaga producie de crbune i oel a Franei i Germaniei sub protecia naltei Autoriti, ntr-o organizaie ce accept participarea i a altor ri europene, propunere cunoscut sub denumirea de Declaraia Schuman, CECO. cart fundamental pentru nfiinarea

32

Deoarece unele ri ri Frana,

ca, Belgia, RFG, Olanda Italia, Luxemburg

erau dezavantajate n privina produciei de crbune, iar celelalte erau dezavantajate n privina produciei de oel, trebuia reglementat att problema produciei de crbune i oel n Europa, ct i o problem mai general, aceea a includerii Germaniei n Europa. Simbolul Germaniei reconstruite, stabile i onorabile - Cancelarul RFG-ului Konrad Adenauer, care a jucat un rol activ ntr-o Uniune cldit pe pace, i multiplic propunerile de cooperare cu alte ri, mai ales cu Frana, pentru a terge antagonismele seculare dintre cele dou ri. Planul Schuman, a constituit primul pas pe calea construirii Europei, prin punerea ramurilor de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil, menit s evite o nou conflagraie mondial. Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. La 10 august 1952, au fost nfiinate CECO/CECA i Adunarea sa parlamentar, avndul ca Preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui i Oelului , pe Jean Monnet. 33

CECO are conform termenilor Tratatului, apte misiuni importante. a. Misiunile CECO/CECA: s s promoveze vegheze la dezvoltarea aprovizionarea schimburilor ntre rile membre; regulat a Pieei Comune; s modernizeze producia; s asigure n mod egal utilizarea accesului la sursele de producie; s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste dou sectoare; s se strduiasc din toate puterile s obin cele mai sczute preuri, fr s modifice calitatea

produselor; s exploateze raional zcmintele pentru a evita epuizarea lor. CECO/CECA a obinut rezultate spectaculoase, care au justificat continuarea experienei. b. Rezultatele CECO/CECA: din punct de vedere economic:

34

- pn n anul 1958, ea a contribuit la dezvoltarea produciei de crbune, mai ales n Frana i Luxemburg; din punct de vedere tehnic: a participat la modernizarea

industriei siderurgice prin favorizarea implantrii unor uniti de producie pe litoral (faimoasa siderurgie pe ap la Dunkerque, Hamburg; din punct de vedere social : - n general minierii i-au putut pstra locurile de munc sau au putut beneficia de susinere n reconversia profesional; pe plan juridic : - CECO a permis garantarea unei concurena cu tarife Anvers, Rotterdam,

rezonabile; - s-a opus tuturor nelegerilor sau comasrilor abuzive. c. Organismele CECO/CECA (Instituiile).

35

Pe

plan

internaional, un nou

respectiv subiect

n de

dreptul drept

internaional, structur

apare

internaional, deoarece CECO se doteaz cu o instituional proprie, original. Astfel

Organismele CECO sunt de trei feluri: executivul, care este bicefal, este compus din: - nalta Autoritate, organ de esen politic i supranaional, financiar

care din punct de vedere este

independent de state, este format din 9 membri desemnai pentru ase ani de comun acord de ctre guvernele semnatare, i care are ca misiune s realizeze obiectivele

Tratatului lund decizii sau formulnd recomandri; - Consiliul Minitrilor, 36 Special al avize ori

organism

colegial cu caracter politic i diplomatic constituit pentru aprarea intereselor rilor membre, este format din cei ase minitri de Externe ai rilor membre. un organism de control

democratic al factorului executiv (biexecutiv), constituit din: - Adunarea Parlamentar Popoarelor (Comun), care reprezint interesele statelor (articolul 20 din Tratatul exercit de un la Paris), a control

posterioriasupra raportului general anual prezentat de nalta Autoritate, pe care-l poate compus cenzura, din 78 este de

membri, delegai de ctre parlamentele naionale.

37

ordinea judiciciar, este asigurat de: - Curtea de Justiie a CECO, organism jurisdicional care s vegheze la o bun funcionare i respectare instituite n intervenind a normelor cadrul pentru juridice Comunitii, soluionarea

litigiilor (a tuturor diferendelor) . d. Supranaionalitatea n concluzie, putem spune c CECO este prima organizaie european ce dispune de puteri supranaionale, care rezult din delegarea suveranitii consimit de state prin intermediul unui proces de negociere a textelor ratificate de parlamentele naionale. Aceast supranaionalitate este valabil numai asupra unor sectoare limitate: nalta Autoritate care are competene n gestionarea pieei comune a crbunelui i oelului, i organele CECO care au fuzionat cu cele ale CEE prin Tratatul de fuzionare a executivelor intrat n vigoare n anul 1967, are cele mai importante atribuii de tip supranaional dintre instituiile Uniunii. 38

Meritul CECO este att pe plan politic ct, i pe plan economic, deci putem spune c el este dublu. Astfel: pe plan politic, CECO a iniiat reconcilierea i cooperarea franco-german, punnd bazele Europei comunitare, iar pe plan economic, CECO a

contribuit la redresarea Europei, prin liberalizarea produciei i schimburilor de materii prime (crbune i oel) fundamentale n industrie. Planul CECO/CECA, anunat la 9 mai 1950, a constituit un nou nceput pentru Europa. Data de 9 mai a devenit Ziua European, fiind srbtorit n fiecare an, inclusiv de Romnia din anul 1955 Crearea Comunitii Economice

&.3.

Europene (C.E.E.) Memorandumul rilor Beneluxului, din data de 20 mai 1955, afirm principiul c integrarea

39

economic ar trebui s precead integrarea politic, el urmnd unele idei din Planul Beyen, din decembrie 1952, februarie 1953, care prevedea renunarea la ideea dominant privind o integrare progresiv a rilor europene prin sectoare. Memorandumul este aprobat de minitri de externe a celor ase state, la ntlnirea de la Messina Italia, din data de 1-3 iunie 1955. nceputul procesului de constituire a celorlalte dou comuniti europene, la constituit conferina minitrilor afacerilor externe din rile membre ale CECO, conferin care a avut loc la Messina, n perioada 1-3 iunie 1955. n perioada iulie 1955 aprilie 1956, la Bruxelles, are loc o reuniune a experilor, a crei preedinte a fost Paul-Henri Spaak, redactndu-se un Raport al efilor delegailor minitrilor afacerilor externe, care a constituit baza conferinei minitrilor afacerilor externe de la Veneia, din mai 1956. Raportul Spaak, a fost stabilit n form final n aprilie 1956, el pornete de la constatarea c o fuziune a pieelor naionale este absolut necesar, o diviziune a muncii corect, pe o scar mare, poate opri risipirea resurselor economice. 40

Fuziunea pieelor, conform Raportului, ar implica: stabilirea unei uniuni vamale; nlturarea restriciilor vamale; libera circulaie a serviciilor ; o politic agricol comun,

n condiiile unui regim concurenial comun i ale armonizrii legislaiilor. La 26/29 mai 1956, a fost aprobat Raportul Spaak, la Veneia, de ctre cei ase minitri de externe ai statelor membre, ca baz de negocieri privind ncheierea unor tratate, convenindu-se, pentru data de 26 iunie 1956, o conferin interguvernamental n acest scop, la Bruxelles, pe tema unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energiei nucleare. Toate acestea au dus n final, pe reprezentanii RFG-ului, Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei, la semnarea, ntr-o ceremonie solemn, pe colina Capitoliului, la Roma, a tratatelor care instituie CEE i CEEA, la 25 martie 1957. Tratatele au fost ratificate, de Frana, la 14 septembrie 1957 i de Olanda, la 4 decembrie 1957,

41

tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, i au fost nsoite de adoptarea unei Convenii privind instituiile comune pentru Comuniti i de unele Protocoale cu privire la imunitile i privilegiile Curii de Justiie a CEE i EURATOM, semnate la Bruxelles, la data de 17 aprilie 1957. a. Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) Obiectivele politice ale tratatului se traduc prin punerea n practic a politicilor concrete: o uniune vamal industrial, prin eliminarea intracomunitare taxelor i vamale desfiinarea

contingenelor cantitative (zon de liber-schimb, tarif vamal comun); o politic agricol comun; o politic comercial comun; o politic concurenial.

Tratatul CEE are un mare succes, el accelereaz relansarea economic caracteristic anilor 60, iar baza economic a fcut din Europa15 o mare putere

42

comercial i a determinat afirmarea comunitilor europene. &.4. Crearea Comunitii Europene a Energiei

Atomice sau EURATOM a. Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) Obiectivul Euratom-ului l constituie: Crearea condiiilor de dezvoltare a unei industrii nucleare puternice. Tratatul prevede urmtoarele aciuni comune n domenii variate ca: cercetarea cunotinelor ; punerea la punct a tehnologiilor industriale; investiiile i crearea ntreprinderilor comune; aprovizionrile; securitatea; nfiinarea unei piee nucleare. i difuzarea

43

Statele nu doresc s renune la prerogativele pe care le au ntr-un sector att de sensibil ca cel atomic, cu implicaiile sale militare. Aceste noi Comuniti nfiinate prin Tratatul de la Roma, se bazeaz pe un sistem instituional asemntor celui al CECO : respectiv Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie. O perioad de timp au existat, n paralel, dou sisteme instituionale internaionale, cu toate c nc din 1958, de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, s-a prevzut reunirea instituiilor celor trei Comuniti, ntr-un sistem instituional unic. La data de 8 aprilie 1965 acest lucru a fost posibil prin semnarea de cei ase a unui tratat de fuzionare a executivelor CECO/CEE/CEEA, la Bruxelles, care intr n vigoare la data de 1 iulie 1967, cnd se instituie un Consiliu i o Comisie unice. Astfel: nalta Autoritate devine Comisia Comunitilor Europene ;

44

Consiliul

Special

de

Minitri

(Instituia Interguvernamental) rmne Consiliul de Minitri; Adunarea Comun devine

Parlamentul European; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene rmne fosta Curte de Justiie, dar completat. Dei ncepnd cu aceast dat, cele trei comuniti dispun de un ansamblu instituional unic : un Parlament, un Consiliu, o Comisie i o Curte, ele aplic n mod distinct cele trei tratate, astfel: tratatul CECO este ncheiat pentru o perioad/durat de 50 de ani; tratatele CEE i CEEA sunt ncheiate pentru o perioad/durat nelimitat./nedeterminat. Din cele de mai sus, putem trage concluzia c, aceste Comuniti Europene16 au aprut n urma ncheierii unor tratate internaionale, tratate care au dat natere la mecanisme internaionale ce nu au mai existat pn atunci n dreptul internaional public, dar

45

care fceau legtura ntre dreptul internaional public, dreptul comerului internaional i dreptul administrativ intern. SECIUNEA a II-a INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE &.1. Evoluia construciei comunitare: A. Perfecionarea Instituiilor comunitare B. Extinderea Comunitilor Europene C. Candidatura la aderare i Procedura de aderare &.2. Tratatul de la Maastricht &.3. Tratatul de la Amsterdam &.4. Tratatul de la Nisa

SECIUNEA a II-a INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE &.1. Evoluia construciei comunitare Acest sistem nou creat prin cele trei tratate s-a dezvoltat n dou direcii principale astfel: o direcie 46

privind perfecionarea instituiilor comunitare, i cealalt direcie privind extinderea Comunitilor. A. Perfecionarea instituiilor comunitare n perioada de tranziie, votul n Consiliul de Minitri era n unanimitate, n adoptarea deciziilor, prevzndu-se trecerea de la unanimitate la majoritate n adoptarea deciziilor. A fost convocat Conferina guvernamental la Luxemburg, pentru a se ajunge la un compromis, cunoscut sub denumirea de compromisul de la Luxemburg, n care s-a hotrt, ca n Consiliu, hotrrile n problemele importante s se ia tot cu unanimitate de voturi, i nu cu majoritate de voturi . De atunci i pn n prezent toate deciziile sau luat numai cu unanimitate de voturi, deoarece toate problemele au fost considerate importante. n anul 1965, are loc unificarea instituiilor celor trei Comuniti prin Tratatul de la Bruxelles, intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1967, tratat care poart denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor europene, toate cele trei Comuniti au aceleai instituii: Consiliu, Comisie, Parlament i Curte de Justiie. 47

Iar din anul 1992 (1993), prin Tratatul de la Maastricht s-a nfiinat i o Curte de conturi unic. Anii care au urmat, n special anul 1970 i 1975, au adus modificri financiare i bugetare, iar anul 1976 actul cu privire la alegerea Parlamentului European, adoptat prin vot universal, direct i secret. O dat cu semnarea la 28 februarie 1986, a Actului Unic European, la Strasbourg i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, au fost revizuite unele dispoziii ale tratatelor care au instituit Comunitile. Actul Unic European, trebuia s fi intrat n vigoare n 1 ianuarie 1987, nu n 1 iulie 1987, dar, el a fost semnat doar de 11 state membre, Irlanda considernd c trebuie s-i modifice nti Constituia, din cauza unor referiri privind securitatea n cadrul politicii externe a comunitilor17. n paralel cu aceste aciuni sau desfurat aciuni n direcia unificrii politice, astfel, la Haga, n decembrie 1969 s-a desfurat ntlnirea efilor de state i guverne, care au dezbtut aceast problem, iar minitri afacerilor externe au aprobat n 27 octombrie 1970, o declaraie care este cunoscut sub

48

denumirea de Raportul Davignon18, care reprezint o continuare a planului Fouchet din anul 1962. Raportul Vedel din anul 1972, redactat de un grup ad-hoc, constituie un alt moment n vederea examinrii creterii competenelor Parlamentului

European n domeniul stabilirii resurselor proprii, care a cuprins i o analiz critic la adresa funcionrii sistemului instituional comunitar. n decembrie 1978, la Bruxelles, Consiliul European a nsrcinat pe B.Biesheuvel, E. Dell i R. Marjolin, s prezinte un raport general privind sub funcionarea instituiilor comunitare,

cunoscut

denumirea de Raportul celor trei nelepi, raport care nu a prevzut propuneri radicale, doar propuneri privind stabilirea unor relaii mai armonioase ntre Comisie, Consiliu i Parlament. Sarcina de a ntocmi un raport privind Uniunea European, i-a revenit primului ministru belgian Leon Tindemans, cu ocazia ntlnirii de la Paris din decembrie 1974., iar n iunie 1983 a avut loc la Stuttgart o reuniune a Consiliului European, unde s-a adoptat Declaraia19

solemn

asupra

Uniunii

Europene . 49

Parlamentul

European,

a

adoptat

la

14

septembrie 1984, un anteproiect de tratat privind Uniunea European, care avea la baz ideile lui Altiero Spineli i ale celor nou parlamentari europeni ai grupul denumit Clubul crocodilului, dup numele restaurantul din Strasbourg unde acetia se ntlneau20. Prin acest proiect, se prevedea modificarea sistemului instituional, prin acordarea unor puteri sporite Parlamentului21. Consiliul European reunit la Fontainbleau, n iunie 1984, instituie Comitetul Dooge (dup denumirea preedintelui su), care avea sarcina s analizeze i s fac propuneri privind perfecionarea instituional a comunitilor. Pe baza acestor

propuneri, n baza raportului comitetului din martie 1985, Consiliul European de la Milano din 29 iunie 1985, a decis s se convoace o conferin interguvernamental care s : elaboreze un tratat asupra politicii externe i de securitate comun i s; modifice tratatele comunitare.

50

Tot n iunie a aceluiai an, Comisia European a publicat Cartea alb, un raport n care se artau obstacolele care existau n calea nfptuirii unei circulaii libere reale n cadrul comunitilor, precum i msurile care trebuiau luate pentru a nltura aceast problem. Aceast conferin interguvernamental i-a deschis porile n 9 septembrie 1985, la Luxemburg i a elaborat Actul Unic European, care a fost semnat n dou etape, astfel: prima etap de ctre nou state membre: Belgia, Frana, Germania, Irlanda, Britanie, 1985, i; a doua etap de ctre celelalte trei ri; Italia, Danemarca i Grecia, n data de 27 februarie 1986 la Haga. Prin Actul Unic European se nfiineaz Consiliul european, compus din efi de stat i guvern Luxemburg, Olanda, Marea Portugalia,

Spania n data de 17 februarie

51

din statele membre (a nu se confunda cu Consiliul de Minitri, Consiliul Uniunii Europene). Pn la Actul Unic European, ntlnirile efilor de stat i guvern, aveau loc ad-hoc, deci nu erau instituionalizate, dup aceste ntlniri s-au instituionalizat, sub forma Consiliului european, organ pur politic. Tot prin Actul Unic European, au fost

transferate anumite puteri de decizie de la Consiliu la Comisie, precizndu-se totodat situaiile n care hotrrile pot fi adoptate cu majoritate calificat. Tot la Strasbourg, n Consiliul european din data de 8 decembrie 1989, s-a decis crearea Uniunii economice i monetare europene , dup care s-a trecut la elaborarea Tratatului de la Maastricht, tratat care a avut loc n anul 1992, dup care, n anul 1997 a urmat Tratatul de la Amsterdam. n concluzie, putem spune c Actul Unic European este considerat cel mai important document adoptat dup semnarea tratatelor de instituire a comunitilor europene. Numele su exprim existena unui singur document n care sunt reunite mai multe dispoziii privind: 52

reforma instituiilor europene; extinderea domeniului de competen comunitar; reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe; reglementri n domeniul proteciei mediului.

El este considerat ca reprezentnd un moment important cu de efect relansare psihologic instituional,

deosebit i constituind suportul juridic pentru realizarea Uniunii Europene n 199222.

B. Extinderea Comunitilor Europene Din data de 9 mai 1950, Comunitile Europene s-au extins treptat, Timp de 45 de ani, numai guvernanii i popoarele din vestul continentului vor lua parte la marea micare de construcie politic a Europei, regsirea familiei europene, iar celelalte state

53

ncepnd cu prbuirea sistemului comunist i cderea Zidului Berlinului. Prin semnarea Tratatului de constituire a Comunitii Europene n 1957, de ctre cele ase state fondatoare: * Frana; * Germania * Italia; * Belgia; * Olanda; * Luxemburg , care au aderat la data de 1 ianuarie 1958, a nceput procesul de formare a Uniunii Europene. Principiul extinderii consimit la Haga se concretizeaz n tratatul din 22 ianuarie 1972. Tratatele de aderare sunt supuse referendumului n Irlanda i Danemarca, pentru a fi aprobate de populaie, dar poporul Norvegian respinge aderarea Norvegiei la CEE opozanii obinnd 54% din voturi n cadrul referendumului. Marea Britanie ratific aderarea sa printr-un vot al Camerei Comunelor. Guvernarea laburist a lui Harold Wilson cere la data de 5 iunie 1975, prin referendum, confirmarea aderrii britanicilor, 54

care este obinut cu 67% din voturi pentru i 32% din voturi mpotriv. Celelalte state au aderat n patru valuri succesive, astfel: *primul val de aderare n 1 ianuarie 1973: * Marea Britanie; * Irlanda; * Danemarca. * al doilea val de aderare 1 ianuarie 1981: * Grecia. * al treilea val de aderare 1 ianuarie 1986: * Spania; * Portugalia. *al patrulea val de aderare 1 ianuarie 1995: * Austria; * Suedia; * Finlanda. Tratatele de aderare au fost semnate cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda la 30 martie 1994. Ele au fost supuse referendumului, astfel, Austria n 12 iunie, Finlanda n 16 octombrie, Suedia n 13 noiembrie, i Norvegia n 27-28 noiembrie 1994. Pentru a doua oar n istoria poporului norvegian, cnd prin referendum 55

este mpotriva aderrii la UE; referendumul norvegian obinnd 52% voturi mpotriv. Trecerea de la doisprezece la cincisprezece membri a Uniunii Europene s-a realizat fr reform instituional, ceea ce nseamn c riscul paraliziei decizionale este mare. Avantajele celei de a treia extindere const n faptul c noile state membre sunt dezvoltate economic i nu reprezint o povar financiar pentru bugetul Uniunii. Inconvenientele celei de a treia extindere const n faptul c exist o incertitudine privind dorina statelor neutre : Austria, Suedia, Finlanda, de a participa efectiv la aciunile organizaiilor europene (UEO) i atlantice de securitate. n prezent, 13 state sunt candidate la aderare: Bulgaria; Cipru; Estonia; Letonia; Lituania; Malta;

56

Polonia; Republica Ceh; Romnia; Slovacia; Slovenia; Turcia; Ungaria.

Extinderea Uniunii Europene nspre rile din centru i estul Europei, reprezint o provocare pentru Uniune i pentru rile candidate, deoarece aceste state au o populaie de peste 100 de milioane de ceteni, care vor dubla numrul statelor membre, iar decalajele economice i sociale vor impune programe laborioase de ajustare structural. Astfel, n decembrie 1994, Consiliul European de la Essen (Germania), a iniiat o strategie global de pre-aderare pentru rile din Europa central i de est, care vizeaz urmtoarele23: crearea punere condiiilor n practic optime efectiv de a

acordurilor de asociere ncheiate cu aceste ri;

57

susinerea procesului de tranziie democratic i de restructurare economic prin mprumuturi nerambursabile i asisten tehnic (programul PHARE) totaliznd, n perioada 1989-1999, suma de 11 miliarde de Euro;

promovarea unui dialog structurat pe problematicile majore proprii fiecrei ri candidate.

n decembrie 1997, Consiliul Uniunii Europene , ntrunit la Luxemburg, a hotrt ca n aprilie 1998, s aib loc deschiderea negocierilor cu primele ase state candidate, socotite cel mai bine pregtite, i anume: Tot Cipru; Estonia; Polonia; Republica Ceh; Slovenia; Ungaria. Uniunii Europene, ntrunit la

Consiliul

Helsinki, n anul 2000, a hotrt ca n februarie

58

2000, s aib loc deschiderea negocierilor cu urmtoarele state candidate: Letonia; Lituania; Malta; Slovacia; Bulgaria; Romnia.

Pentru Bulgaria i Romnia au fost stipulate anumite condiionri. Datele cererilor de aderare la UE a rilor central i est europene Ungaria: Polonia: Romnia: Slovacia: Letonia: Estonia: Lituania: Bulgaria: Cehia: Slovenia: 59 31.03.1994 5. 04.1994 22.06.1995 27.06.1995 13.10.1995 24.11.1995 8.12.1995 14.12.1995 17.01.1996 10.06.1996

Scenariul

ipotetic

al

lrgirii

cu

statele

candidate la aderare din Europa Central i de Est plus Turcia i Cipru

Grupul(I)Luxemburg2003-2006 2007-2010 2011-2014 Cipru Republica Ceh Estonia Ungaria Polonia Slovenia x x x x x x

Grupul (II) Helsinki 2003-2006 2007-2010 2011-2014 Malta Slovacia Letonia Lituania Bulgaria Romnia x x x x x x

Grupul din afara negocierilor Turcia x

60

C. Condiiile candidaturii la aderare i Procedura de aderare n Agenda 2000, Comisia European, a reinterat condiiile candidaturii la aderare, n data de 16 iulie 1997; aceste condiii trebuie ntrunite cumulativ i se refer la a. identitate: conform art. 49 din Tratatul de la Roma, statul care candideaz la aderare trebuie s fie stat european; b. criteriile democratice: conform Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, instituiile politice ale rilor candidate trebuie s garanteze exerciiul democratic : * pluralismul politic; * alegerile libere; * separarea puterilor legislative, executive i juridice; * * * respectarea libertilor; statul de drept; prevederile Cartei

Drepturilor Omului;

61

*

respectarea statutului

minoritilor; c. criteriile economice:statele candidate trebuie s fac dovada unei economii de pia capabile s fac fa concurenei i standardelor

economice ale Uniunii; d. capacitatea de asumare a obligaiilor ce decurg din: * aderare; *a legislaiei unitare (acquis-ul comunitar); * a drepturilor i ndatoririlor stipulate de sistemul comunitar; * capacitatea de subscriere la obiectivele Uniunii politice, economice i monetare; e. cadrul administrativ i juridic adecvat; f. angajamentul de participare la cele trei comuniti: CECO, CEE, CEEA.

Procedura de aderare Articolul 49 din Tratatul de constituire a Uniunii Europene, definete aceast procedur.

62

Procedura de aderare la nivelul organizaiei comunitare este definit de primul aliniat al art. 49, astfel: Orice stat european care respect principiile enunate la articolul 6, paragraful 1, poate cere s devin membru al Uniunii. El nainteaz o cerere Consiliului, care se pronun cu unanimitate de voturi, dup consultarea prealabil a Comisiei i avizul pozitiv al Parlamentului European, care trebuie s ntruneasc majoritatea absolut a membrilor ce l alctuiesc. Iar procedura acordului individual solicitat fiecrui stat membru, este definit tot de articolul 49, dar n aliniatul al doilea: Condiiile admiterii i adaptrile pe care le presupune aceast admitere n privina tratatelor pe care fac este fundamentat Uniunea obiectul

unui acord ntre statele membre i 63

statul candidat. Acest acord este supus ratificrii candidate, prevederile de n ctre toate statele cu proprii

conformitate

constituionale

fiecruia dintre ele Negocierile sunt conduse n numele statelor membre, de ctre Preedinia Uniunii Europene, iar Comisia: redacteaz poziiile comune tuturor statelor membre: mediaz ntre rile candidate i statele membre; formuleaz avize i recomandri.

Negocierile sunt purtate distinct cu fiecare stat candidat. Dreptul de veto Dispun de dreptul de veto: Parlamentul European i fiecare stat membru; candidatura la aderare trebuie s ntruneasc unanimitatea

voturilor n Consiliul Uniunii.

64

&.2. Tratatul de la Maastricht Dup AUE, Tratatul de la Maastricht (Olanda) din 7 februarie 1992., a constituit cea de-a doua revizuire fundamental. A fost semnat solemn de Cei Doisprezece efi de stat i de guvern. Reunii n cadrul Consiliului european de la Maastricht, acetia au hotrt s stabileasc o Uniune european, bazat pe Comunitatea economic . n Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii europene , distingem trei piloni: primul pilon, comunitar, care

pune accentul pe: -recunoaterea principiului subsidiaritii (articolul 3 B); -crearea unei cetenii europene (articolul 8 pn la 8 E); -stabilirea Economice unei i Uniuni Monetare

(articolele 102 A-109 M); -unele domenii de competen (perfecionarea 65 profesional,

cultur, consumatorului 126 i urm.);

protecia (etc) (articolul

-ntrirea controlului exercitat de Parlament (articolul 137 pn la 137 E; 158 i 189 B); al doilea care pilon, pune

interguvernamental, accentul pe:

-dispoziiile cu privire la politica extern i de securitate comun (PESC) (titlul 5 cu articolele J1 pn la J11); al treilea pilon, consolideaz

procedurile existente privitoare la poliie i justiie pentru a permite; -libera circulaie a persoanelor, prevzut n AUE i reinterat n Convenia de la Schengen; -se refer domeniul la cooperarea n i afacerilor justiiei

66

interne (JAI), instaurat att la politica n domeniul dreptului de azil i imigrare, ct i la mijloacele de lupt mpotriva terorismului, criminalitii i traficului de droguri; -nfiinarea inui birou european de poliie - EUROPOL prin aricolul K-1 (9) din Tratatul de la Maastricht, organizaie regional, reprezint o instituie supranaional creat pe baza Uniunea European unor apare ca o acorduri entitate

interguvernamentale. eterogen, deoarece nglobeaz pe de o parte cele trei Comuniti (CEE devine CE), care i pstreaz fiecare personalitatea juridic, iar pe de alt parte politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (JAI), i care reprezint europene24. Din punct de vedere juridic, doar cele trei Comuniti au personalitate juridic proprie; att UE ca cei trei piloni ai viitoarei construcii

67

entitate superioar ct i PESC i JAI, nu au personalitate juridic proprie. Articolul J.4 , prevede c urmeaz ca Uniunea European Occidentale, s cuprind care i Uniunea o Europei este organizaie

(UEO),

interguvernamental de sine stttoare, (prevzut pentru dezvoltarea UE n domeniul aprrii). Transformarea Comunitii Economice Europene (CEE) n Comunitate European (CE), respectiv n comunitate nespecializat, este considerat o tactic att pentru ncorporarea celorlalte dou comuniti specializate n aceasta25, prin care se marginalizeaz cele dou tratate (CECO/CECA i CEEA), ct i pentru faptul c n anul 2002 expir tratatul CECO/CECA, iar Comunitatea European, probabil, va prelua toate atribuiile prin instituiile devenite deja comune. Cadrul instituional al Comunitilor rmnnd comun, Consiliul European, instituionalizat prin AUE (1985) . trebuie anual s prezinte un raport n faa Parlamentului European, este considerat conform Tratatului de la Maastricht, art. D, organul care:

68

d

Uniunii

impulsurile

necesare

dezvoltrii sale i definirii orientrilor politice generale. Tratatul de la Maastricht, trebuia ratificat , n conformitate cu normele constituionale ale fiecrui stat membru, nainte de 1 ianuarie 1993. Doar 8 state din 12 au putut respecta acest termen i anume; Luxemburg (28 august 1992), Grecia (3 noiembrie 1992), Frana (4 noiembrie 1992), Irlanda (23 noiembrie 1992), Italia (5 decembrie 1992), Belgia (10 decembrie 1992), Olanda (28 decembrie 1992), Spania (31 decembrie 1992). Portugalia (16 februarie 1993), iar Danemarca, dup primul referendum cu rezultat negativ din 2 iunie 1992, a organizat al doilea referendum pe 18 mai 1993 primete aviz favorabil, i ader n 7 iunie 1993, urmat de Marea Britanie (2 august 1993) i Germania (13 octombrie 1993). Astfel n 1 noiembrie 1993, tratatul intr n vigoare. n concluzie, putem spune c Tratatul de la Maastricht, nu a reprezentat ultima faz a evoluiei construciei europene, ci conform articolului A, din tratat constituie:

69

o etap nou n procesul de creare a unei uniuni tot mai strns ntre popoarele Europei. Pe ntreg cuprinsul su, Tratatul de la Maastricht folosete, expresia Comunitate (sg.), i nu Comuniti (pl.).

&.3. Tratatul de la Amsterdam Penultimul tratat comunitar, semnat la Amsterdam la data de 2 octombrie 1997, modific i completeaz Tratatul de la Maastricht, n special n anumite puncte26: locul cuvenit muncii i drepturilor ceteneti; eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor; reglementri noi privind regimul de vize, libera circulaie a persoanelor i regimul vamal; colaborare mai bun i mai strns n cadrul Europolului;

70

posibilitatea acordat UE de a-i face mai bine auzit vocea n cadrul instanelor internaionale;

o mai mare flexibilitate n ceea ce privete conceperea procesului de integrare pentru statele candidate, n funcie de nivelul lor de

dezvoltare; precizarea raportului dintre cetenia naional i cea a Uniunii, prin faptul c ultima o completeaz pe prima, nu o nlocuiete; precizri privind componena unor instituii comunitare, maxim 700 de parlamentari; crearea unor instituii sau proceduri capabile funcionare s a asigure unei buna ce Uniuni

cuprinde state din Europa Central i de Est prin:-decizii n comun; -votul cu majoritate calificat;

71

-numirea Comisiei cu

preedintelui aprobarea

Parlamentului etc. n concluzie, putem spune c Tratatul de la Amsterdam reprezint, o nou etap, n procesul complex de integrare european, dar nu ultima.

&.4. Tratatul de la Nisa Summit-ul de la Nisa a fost organizat de Preedinia francez a Uniunii Europene, n prima decad a lunii decembrie a anului 2000 (11

decembrie), fiind ultimul Summit din secolul XX al Uniunii Europene. Preedinia francez a fcut din Reforma instituiilor Uniunii Europene una din preocuprile sale fundamentale. Premierul britanic Tony Blair a apreciat c Summit-ul deschide calea extinderii europene27. Negocierile au avut ca obiect urmtoarele28: ct privete componena Comisiei Europene, s-a convenit ca statele mari s renune la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n 72

favoarea statelor nou primite, dar numrul comisarilor s nu depeasc 27 de membri; s-a prevzut stabilirea ponderii voturilor, de la 3 la 29, dup cum urmeaz: -29 de voturi pentru Frana, Germania, Britanie; -27 de voturi pentru Spania i Portugalia; -14 voturi pentru Romnia; -13 voturi pentru Olanda; -12 voturi pentru Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia; -10 voturi pentru Suedia, Italia i Marea

Bulgaria, Austria; -7 voturi pentru Slovacia,

Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania; -4 voturi pentru Estonia, Letonia, Cipru,

Slovenia, Luxemburg; 73

3 voturi pentru Malta. extinderea votului majoritar n locul unanimitii, msur luat pentru creterii membre; o decizie nu va putea fi luat fr asentimentul a unui numr de 14 state membre din cele 27 , cte vor deveni membre ale Uniunii; deciziile cor pute fi luate numai dac sunt ntrunite voturile statelor cu 74.6% din populaia Uniunii Europene, i nu 62% , ca nainte de Nisa; numrul membrilor a se evita blocajul statelor

procesului decizional ca urmare a numrului

Parlamentului european va fi de 732, spre deosebire de numrul maxim de 700 de membri prevzut de Tratatul de la Amsterdam, totodat se va face o redistribuire a

74

numrului de locuri, prin reducerea numrului parlamentarilor din

statele mari n favoarea statelor mici i mijlocii; facilitarea intensificate. n concluzie putem spune c miza Summitu-lui de la Nisa a fost definirea sistemului decizional n cadrul Uniunii Europene, deoarece au fost luate n calcul toate statele candidate la integrare, inclusiv Romnia. La data de 26 februarie 2001 a fost semnat de ctre statele membre Tratatul de la Nisa, tratat care constituie cea mai recent propunere de modificare a Tratatului, menit s pregteasc instituiile Uniunii Europene pentru viitoarea extindere. cooperrii

75

CAPITOLUL II CONFIGURAIA UNIUNII EUROPENE SECIUNEA I STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE &.1. Criterii de analiz SECIUNEA a II-a STATELE NEMEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

SECIUNEA I STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE &.1. Criterii de analiz Criteriile de analiz, sunt dup Michel Foucher (1994), conform normelor cadastrale naionale ale Institutelor naionale de geografie29, Direciei generale locale, i datele oferite de Banca Franei i de BFCE Multidevises30, urmtoarele 26: Data aderrii la Uniunea European; Data urmtoarei preedinii la Consiliul UE; 76

Suprafaa n km ptrai; Capitala (in mii de locuitori ); Forma de guvernmnt; Regimul politic; Colectiviti teritoriale: nivel 1, nivel 2, nivel 3; Populaia total (n mii); Populaia prevzut pentru 2025 (n mii); Indice conjunctural de cretere a natalitii ntre anii 1990 i 1995; Speran de via la natere n 1990-1995; Procentul populaiei urbane n 1995; Procentul colarizrii n gimnaziu n 1995; IDU (indice de dezvoltare uman) n 1994; PIB total n 1994 (n miliarde de dolari); PIB pe locuitor n 1994 (n dolari); Moned: denumire, cod internaional, valoare n ECU la 03.11.1995; Datorie public brut n procente din PIB n 1995; Procentul de inflaie pe 12 luni n 1995; Procentul de omaj n decembrie 1995; Sold bugetar n procente n 1995; 77

Importuri n 1994 (n milioane de dolari); Exporturi n 1994 (n milioane de dolari); Procentul de dobnd mediu pe termen lung n 1995; Contribuia sectorial la PIB n 1994 (n procente): primar, secundar, teriar; Cota-parte la FMI n milioane de DTS n 1993.

Statele membre ale UE: 1. AUSTRIA: 1. 01.01.1995; 2. 01.01.2006; 3. 83.353; 4. Viena (1620); 5. Republic federal; Constituia din 1920, revizuit; 6. Parlamentar, (1 camer); 7. 7 Lander, 410 comune; 8. 7.970; 9. 8.050; 10. 1,5; 11. 76; 12. 55,5; 13. 100; 14. 0,932; 15. 195,6; 78

16. 19.756; 17. iling, ATS, 0,077390; 18. 68,0; 19. 2,5; 20. 6,3; 21. -5,5; 22. 55.194; 23. 44.865; 24. 6,5; 25. 2 36 62; 26. 1.188,3. Limba oficial este germana. 2. BELGIA: 1. 01.01.1958; 2. 01.07.2001; 3. 30.518; 4. Bruxelles (1.090); 5. Monarhie, Constituia din 1831, revizuit; 6. Parlamentar, (2 camere); 7. 3 regiuni: Bruxelles, Flandra, Walonia, 10 provincii, 589 comune; 8. 15.500; 9. 10.1000; 10. 1,6; 11. 76; 12. 88,9; 13. 100; 14. 0,932; 79

15. 328,5; 16. 18.252; 17. franc belgian, BEF, 0,026490; 18. 134,4; 19. 1,8; 20. 7,3; 21. -4,4; 22. 115,633; 23. 131.141; 24. 7,6; 25. 2, 31, 67; 26. 3.102,3; Limbile oficiale sunt: franceza, germana i flamanda. 3. DANEMARCA: 1. 01.01.1973; 2. 01.07.2002; 3. 43.080; 4. Copenhaga (670); 5. Monarhie, Constituia din 1953; 6. Parlamentar Folketing - (1 camer); 7. 14 comitate, 277 comune; 8. 5.180; 9. 5.000; 10. 1,7; 11. 75; 12. 85,1; 80

100; 0,927; 147,4; 20.587; coroan danez DKK 0,138180; 18. 73,6; 19. 2,0; 20. 10,9; 21. -2,0; 22. 30.540; 23. 37.168; 24. 8,4; 25. 5 28 67; 26. 1.069,9; Insulele Groenlanda i Feroe, au independen legislativ i nu sunt membre ale UE. 4. FINLANDA: 1. 01.01.1995; 2. 01.07.1999; 3. 337.032; 4. Helsinki (496); 5. Republic, Constituia din 1919, revizuit; 6. Semiprezidenial. (Diet); 7. 11 regiuni (12 departamente); 350 comune; 8. 5.110; 9. 5.000; 10. 1,8; 81

13. 14. 15. 16. 17.

76; 62,8; 100; 0,940; 95,9; 16.327; marca finlandez FIM 0,174810; 18. 51,5; 19. 1,2; 20. 17,3; 21. -5,4; 22. 23.275; 23. 29.692; 24. 8,0; 25. 6 36 . 58; 26. 861,8; Pe teritoriul Finlandei, (n finlandez Soumi), se vorbete att finlandeza, ct i suedeza. 5. FRANA: 1. 01.01.1958 2. 01.07.2000; 3. 543.998; 4. Paris (2.299); 5. Republic, Constituia din 1958, revizuit; 6. Semiprezidenial, (2 camere); 7. 26 regiuni (din care 4 peste mri) 100 departamente 36.664 comune; 8. 58.200; 82

11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

63.000; 1,7; 77; 72,7; 100; 0,946; 1.318,9; 19.403; francul francez FRF 0,157920; 18. 51,2; 19. 1,9; 20. 12,4; 21. -5,0; 22. 228.695; 23. 233.500; 24. 7,5; 25. 4 29 67; 26. 7.414,6; Limba oficial este franceza. 6. GERMANIA: 1. 01.01.1958; 2. 01.01.1999; 3. 356.765; 4. Berlin (3.350); 5. Republic federal, Constituia din 1949, revizuit; 6. Parlamentar, (2 camere: Bundestag i Bundesrat). 7. 16 state federale provincii sau landuri 83

342 comitate 8.500 comune; 8. 81.600; 9. 83.000; 10. 1,3; 11. 76; 12. 86,3; 13. 100; 14. 0,924; 15. 2.041,5; 16. 19.279; 17. marca german DEM 0,544600; 18. 58,8; 19. 1,9; 20. 6,8; 21. -3,0; 22. 376.560; 23. 422.280; 24. 6,6; 25. 1 36 63; 26. 8.241,5; Limba oficial este germana. 7. GRECIA: 1. 01.01.1981; 2. 01.01.2003; 3. 131.944; 4. Atena (2.300); 5. Republic, Constituia din 1975; 6. Parlamentar (1 camer); 84

7. 51 departamente. 13 regiuni administrative 264 orae 5.75o comune; 8. 10.450; 9. 10.000; 10. 1,4; 11. 78; 12. 64,7; 13. 98; 14. 0,923; 15. 77,6, 16. 8.360, 17. drahma GRD 0,003510; 18. 114,4; 19. 9,2; 20. 10,1; 21. -9,3; 22. 21.939; 23. 8.934; 24. 18,1; 25. 17 27 56; 26. 587,6; 8. IRLANDA: 1. 01.01.1973; 2. 01.01.2003 3. 70.282; 4. Dublin (690); 5. Republic, Constituia din 1937, revizuit; 6 Parlamentar (2 camere: Camera 85

Reprezentanilor i Senatul); 7. -27 comitate 84 comune; 8. 3.550; 9. 4.000; 10. 2,1; 11. 75; 12. 57,4; 13. 100; 14. 0,924; 15. 51,8; 16. 14.785; 17. lira irlandez IEP 1,305800; 18. 85,9; 19. 2,5; 20. 14,5; 21. -2,7; 22. 21.847; 23. 29.046; 24. 8,3; 25. 10 35 55 26. 525,0; 9. ITALIA: 1. 01.01.1958; 2. 01.01.2004; 3. 301.225; 4. Roma (2.960); 5. Republic, Constituia din 1947, revizuit; 86

6. Parlamentar (2 camere Camera Deputailor i Senat); 7. 20 regiuni 94 provincii 8.090 comune; 8. 57.200; 9. 55.000; 10. 1,3; 11. 77; 12. 66,6; 13. 78; 14. 0,921; 15. 1.020,2; 16. 18.520; 17. lira italian LIT 0,000463695; 18. 124,9; 19. 5,5; 20. 11,8; 21. -7,9; 22. 1 66.200; 23. 188.520; 24. 11,7; 25. 4 33 63; 26. 4.590,7; Limba oficial este italiana: 10. LUXEMBURG: 1. 01.01.1958; 2. 01.01.2005; 3. 2.586; 87

4. Luxemburg (79); 5. Monarhie (mare ducat); Constituia din 1868, revizuit; 6. Parlamentar(1 camer Camera Deputailor); 7. 3 districte -118 comune; 8. 406; 9. 400; 10. 1,6; 11. 77; 12. 88,6; 13. 75; 14. 0,899; 15. 13,6; 16. 30.088; 17. franc luxemburghez LUF 0,025740; 18. 6,4; 19. 1,9; 20. 3,0; 21. 0,4; 22. 7.545; 23. 5.947; 24. 7,6; 25. 2 32 66; 26. 135,5. 11. REGATUL UNIT al MARII BRITANII i IRLANDEI de NORD: 1. 01.01.1973; 88

01.07.2005; 244.035; Londra (7.535); Monarhie, Constituie nescris; Parlamentar (2 camere: Camera Comunelor i Camera Lorzilor); 7. 4 provincii: Anglia, ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord 65 comitate 481 districte; 8. 58.300; 9. 61.550; 10. 1,8; 11. 76; 12. 89,4; 13. 86; 14. 0,931; 15. 1013,6; 16. 18.036; 17. lira sterlin GBP 1,221980; 18. 52,5; 19. 2,8; 20. 8,9; 21. -5,4; 22. 226.560; 23. 203.880; 24. 8,3; 25. 2 38 60; 26. 7.414,6. Limba oficial este engleza. 89

2. 3. 4. 5. 6.

12. OLANDA: 1. 01.01.1958; 2. 01.07.2004; 3. 39.264; 4. Amsterdam (1.250); 5. Monarhie, Constituia din 1983; 6. Parlamentar, (2 camere: Prima Camer i a Doua Camer); 7. 12 provincii 714 comune; 8. 15.500; 9. 16.500; 10. 1,6; 11. 76; 12. 88,9; 13. 100; 14. 0,940; 15. 328,5; 16. 18.252; 17. florin olandez NLG 0.486130; 18. 78,4; 19. 1,7; 20. 7,3; 21. -3,7; 22. 115.633; 23. 131.141; 24. 7,2; 25. 4 31 65; 90

26. 3,444,2. Limba oficial este olandeza. 13. PORTUGALIA: 1. 01.01.1986; 2. 01.01.2000; 3. 91.641; 4. Lisabona (860); 5. Republic, Constituia din 1976, revizuit; 6. Semiprezidenial (1 camer); 7. 2 regiuni, Insulele Acore i Madeira sunt regiuni autonome i au Adunri regionale proprii 18 districte continentale 305 comune; 8. 9.820; 9. 11.600; 10. 1,5; 11. 75; 12. 35,1; 13. 81; 14. 0,890; 15. 87,50; 16. 12.313; 17. escudo PTE 0,005190; 18. 70,5; 19. 4,3; 20. 6,9; 21. -5,4; 22. 26.529; 23. 17.473; 24. 11,4; 25. 9 91

26.

40 51; 557,6.

14. SPANIA: 1. 01.01.1986; 2. 01.01.2002; 3. 504.750; 4. Madrid (3.300); 5. Monarhie, Constituia din 1978, revizuit; 6. Parlamentar (2 camere: Congresul Deputailor i Senat); 7. 18 comuniti autonome 52 de provincii 8.056 comune; 8. 39.630; 9. 40.500; 10. 1,2; 11. 78; 12. 76,2; 13. 100; 14. 0,934; 15. 480,3; 16. 13.791; 17. peseta ESP 0,006310; 18. 64,8; 19. 4,7; 20, 23,5; 21. -5,9; 22. 83.042; 23. 63.029; 24. 11,1; 92

25.

5 39 56; 26. 193,5. Limba oficial este spaniola. 15. SUEDIA: 1. 01.01.1995; 2. 01.01.2001; 3. 449.793; 4. Stockholm (647); 5. Monarhie, Constituia din 1974, revizuit; 6. Parlamentar (1 camer); 7. 24 departamente 23 comitate 300 comune; 8. 8.780; 9. 9.100; 10. 2,1; 11. 78; 12. 83,1; 13. 96; 14. 0,936; 15. 194,7; 16. 17.473; 17. coroana suedez SEK 0,116380; 18. 81,4; 19. 2,8; 20. 7,4; 21. -7,0; 22. 51.766; 23, 61.293; 93

24. 25.

26.

10,2; 3 35 62; 1.614,0.

SECIUNEA a II-a STATELE EUROPENE NEMEMBRE ALE UE A. Care au nceput negocierile n 1998 B. Care au nceput negocierile n 2000

Statele Europene nemembre ale Uniunii Europene, numr 33 de state, numr care a crescut dup mprirea ex-Iugoslaviei, frmiarea URSS i separarea n dou a ex-Cehoslovaciei. Criteriile de analiz pentru aceste state europene nemembre, sunt:31 Cererea de aderare la UE; Suprafaa n km ptrai; Capitala (n mii de locuitori, n 1994); Forma de guvernmnt; Regimul politic; Populaia total n 1994 (n mii de locuitori); Estimarea numrului de locuitori pentru anul 2025 (n mii); Moneda: - denumire oficial, - cod internaional, 94

- valoare n franci francezi la 31 decembrie 1995, - valoare n ECU la 31 decembrie 1995.

A. Statele candidate negocierile n anul 199832 1. CIPRU: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

care

au

nceput

Da; 9.251; Nicosia (126); Republic; Prezidenial (Camera reprezentanilor); 742; 850; Lira cipriot CZP 11,748 1,870998.

2. ESTONIA: 1. Da; 2. 45.100; 3. Tallinn (452); 4. Republic; 5. Parlamentar; 6. 1530; 7. 1700; 8. Coroana estonian EEK 0,426900 95

0,067989. 3. UNGARIA: 1. Da; 2. 93.030; 3. Budapesta (2075); 4. Republic; 5. Parlamentar, (Parlament unicameral); 6. 7. 8. 10.115; 10.000; Forint HUF 0,035110 0,005592.

4. POLONIA: 1. Da; 2. 312.677; 3. Varovia (1.670); 4. Republic; 5. Parlamentar, (Diet i Senat); 6. 38.394; 7. 43.500; 8. Noul zlot PLZ 1,985400 0,316197. 5. REPUBLICA CEH: 1. Da; 2. 78.864; 3. Praga (1.210); 4. Republic; 96

5. 6. 7. 8.

Parlamentar, Camera Deputailor i Senat); 10.320; 10.000; Coroana ceh CSK 0,184200 0,029335.

6. SLOVENIA: 1. Da; 2. 20.251; 3. Ljubljana (309); 4. Republic; 5. Parlamentar; 6. 1.954; 7. 2.000; 8. Tolarul sloven SIT 0,038940 0,006202. B. Statele candidate care au nceput negocierile n 2000 1. BULGARIA: 1. Da; 2. 110.912; 3. Sofia (1.060); 4. Republic; 5. Parlamentar; 6. 8.770; 7. 9,200; 8. Leva bulgreasc 97

BGL 0,069300 0,011037. 2. MALTA: 1. Da; 2. 316; 3. La Valletta (141); 4. Republic; 5. Parlamentar; 6. 366; 7. 380; 8. Lira maltez MTP 13,90 2,213728. 3. LETONIA: 1. Da; 2. 64.500; 3. Riga (860); 4. Republic; 5. Parlamentar; 6. 2.560; 7. 2.600; 8. Lats leton LUL 9,124800 1,453225. 4. LITUANIA: 1. Da; 2. 65.150; 3. Vilnius (530); 98

4. 5. 6. 7. 8.

Republic; Parlamentar; 3.700; 4.000; Litas lituanian 1,225 0,195095.

5. ROMNIA: 1. Da; 2. 237.500; 3. Bucureti (1.900); 4. Republic; 5. Prezidenial; 6. 22.846; 7. 26.500; 8. Leu ROL 0,001780 0,000284. 6. SLOVACIA: 1. Da; 2. 49.016; 3. Bratislava (391); 4. Republic; 5. Parlamentar; 6. 5.352; 7. 6.000; 8. Coroana slovac SKK 0,165700 0,026390.

99

7. TURCIA: 1. Da; 2. 780.576; 3. Ankara (2.750); 4. Republic centralizat; 5. Parlamentar; 6. 61.950; 7. 90.500; 8. Lira turceasc TRL 0,000082150 0,000130833. Alte state: 1. ALBANIA 2. ANDORRA 3. ARMENIA 4. AZERBAIDJAN 5. BELARUS 6. BOSNIA-HEREGOVINA 7. CROAIA 8. ELVEIA 9. GEORGIA 10. ISLANDA 11. LIECHTENSTEIN 12. MACEDONIA 13. MOLDOVA 14. MONACO 15. NORVEGIA 16. RUSIA 17. SAN MARINO 18. SERBIA-MUNTENEGRU 19. UCRAINA 20. VATICAN 100

CAPITOLUL III SCENARIUL CONSTRUCIEI COMUNITARE Condiiile existente la sfritul celui de al II-lea rzboi mondial, au stat la baza apariiei Comunitilor Europene. Datorit modului n care se ncheiase pacea i urmrile acesteia au aprut: *dou mari centre de putere - Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic; *nceputurile rzboiului rece; *nevoia de refacere a economiilor distruse de rzboi; *gsirea unui sistem de garanii reale pentru meninerea pcii. Astfel, pe plan internaional i n Europa s-au creat o serie de organizaii internaionale cu vocaie militar, cu vocaie politic, i economic. Aceste organizaii erau cu vocaii diferite i nu aveau posibilitatea s asigure concentrarea dezvoltrii economice din Vestul Europei. Soluia a fost dat de Jean Monnet i Robert Schuman ntr-un discurs inut la Paris la data de 09-051950, care propune punerea n comun a resurselor de crbune i oel din Frana i Republica Federal Germania, ntr-o organizaie deschis i altor ri din Europa. Menit s evite o nou conflagraie prin intermediul unui tratat inviolabil, Planul Schumann, a constituit primul pas pe calea construirii Europei. 101

Primele ri care au sprijinit acest plan au fost Italia i rile Benelux-ului. La data de 18 -04-1951, cei 6 - Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos semneaz Tratatul de la Paris instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului CECA/CECO, intrat n vigoare la data de 23 iulie 1952. Jean Monnet a fost primul preedinte al naltei Autoriti a crbunelui i oelului. ntre anii 1952 i 1957 a avut loc o perioad de criz politic internaional aducndu-se critici caracterului supranaional al naltei Autoriti, determinnd demisionarea lui Jean Monnet de la conducerea CECA/CECO. n data de 27-05-1952 are loc la Paris semnarea tratatului instituind Comunitatea european de aprare CED/CEA, iar n data de 30-08-1954, Adunarea naional francez respinge tratatul asupra Comunitii europene de aprare CED/CEA. n data de 20-23-11-1954, ca urmare a conferinei de la Londra, Acordurile de la Paris precizeaz modalitile de lrgire/extindere a pactului de la Bruxelles care devine Uniunea Europei Occidentale UEO. n aceste condiii are loc reuniunea de la Messina din data de 1 i 2-06-1955, cnd minitrii afacerilor externe ai celor 6 decid extinderea integrrii europene la toat economia, lundu-se n discuie un proiect olandez din anul 1952 pentru o pia comun generalizat; iar n data de 26 mai 1956 a fost aprobat proiectul/raportul politicianului belgian Paul Henry Spaak ministru de externe belgian, pe tema unei uniuni economice generale i a unei uniunii n domeniul utilizrii panice a energiei nucleare. 102

Statele europene erau interesate n dezvoltarea acestui sector pentru a crea o contrapondere fa de SUA, URSS i Marea Britanie, care, ncercau s constituie un monopol n domeniu . Acest fapt a dus la semnarea, la Roma, la data de 25-03-1957 a tratatelor instituind Comunitatea economic european CEE i Comunitatea europeana a energiei atomice sau EURATOM-ul. Din perspectiva scopurilor urmrite, observm c att CECA ct i EURATOM au n atenie crearea unei Piee comune a crbunelui i oelului i respectiv a materialelor i echipamentelor nucleare, iar CEE intenioneaz, potrivit Tratatului de la Roma: *realizarea unei uniuni vamale, economice i monetare prin desfiinarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre statele membre; *stabilirea unui tarif vamal comun (TVC) i a unei politici comerciale comune fa de teri; *promovarea liberei circulaii a capitalurilor, serviciilor i a forei de munc; *realizarea unei politici economice comune n domeniul agriculturii, transporturilor, energeticii i n perspectiv o politic bugetar comun. Scopul declarat al tratatelor europene este de a crea o legtur ct mai strns ntre popoarele Europei. La data de 1-01-1968 intr n vigoare tratatele de la Roma, precum i instalarea Comisiilor CEE i EURATOM-ului la Bruxelles. Semnarea conveniei de la Amsterdam la data de 4-01-1960, la iniiativa Regatului Unit al Marii

103

Britanii, creeaz Asociaia european a liberului schimb AELS/AELE. Intrarea n vigoare a politicii agricole comune PAC, are loc la data de 30-06-1962. n cursul unei conferine de pres, Generalul de Gaulle anun n data de 14-01-1963 c Frana apeleaz la dreptul su de veto n ceea ce privete intrarea Regatului Unit n CEE, iar n data de 20-071963, are loc semnarea conveniei de asociere ntre CEE i 18 ri africane, la Yaouride. Perfectarea unificrii instituiilor celor 3 Comuniti a avut loc prin Tratatul de la Bruxelles din data de 8-04-1965, care a instituit un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, astfel: *nalta Autoritate devine Comisia Comunitilor Europene; *Instituia Interguvernamental rmne Consiliul de Minitri; *Adunarea Comun devine Parlamentul European (care nu se confund cu Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei); Acest tratat va intra n vigoare la 1-07-1967. n 29-01-1966 Frana accept s-i reia locul n Consiliu, n schimbul meninerii regulii unanimitii. Are loc eliminarea, cu un an i jumtate n avans, a ultimelor drepturi de vam intracomunitare pentru produsele industriale i aplicarea tarifului vamal comun (TVC/TDC). efi de stat i de guvern decid la Summit-ul de la Haga, din data de 1 i 2-12-1969, trecerea de la faza de tranziie la faza definitiv a Comunitii, adoptnd reglementri agricole definitive i punnd principiul resurselor proprii ale CEE.

104

Semnarea tratatului care permite finanarea progresiv a Comunitilor prin surse proprii i extinderea puterilor controlului Parlamentului european are loc la data de 22-04 1970, la Luxemburg, iar n 3006-1970, are loc tot la Luxemburg, deschiderea negocierilor cu 4 ri candidate la aderare i anume: *Danemarca; *Irlanda; *Norvegia i *Regatul Unit. n 22-01-1972 are loc semnarea, la Bruxelles, a tratatelor de aderare la CEE a noilor membrii (Danemarca, Irlanda, Norvegia i Regatul Unit), iar n data de 24-04-1972 are loc constituirea arpelui monetar. Cei 6 decid s limiteze la 2,25% marjele de fluctuaie a monedelor lor naionale. Intrarea Danemarcei, a Irlandei i a Regatului Unit n CEE, fr Norvegia care prin referendum-ul negativ al poporului norvegian s-a opus , a avut loc n data de 1-01-1973. Din 1-01-1974 au devenit membre ai Comunitilor Europene, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie. n zilele de 9 i 10-12-1974 are loc Summit-ul de la Paris, unde cei 9 efi de stat sau guvern decid s se reuneasc n mod regulat n Consiliu european de 3 ori pe an i propun alegerea Adunrii europene prin sufragiu universal; totodat decid punerea n aplicare a Fondului european de dezvoltare regional FEDER. Semnarea, la Lom, a unei convenii (Lom I) ntre Comunitate i 46 de state din Africa, Caraibe i Pacific ACP, a avut loc n data de 28-02-1975, iar n 2207-1975, semnarea tratatului privind consolidarea puterilor bugetare ale Adunrii europene i care 105

creeaz Curtea de Conturi european, tratat care va intra n vigoare n 1-06-1977. n anul 1978, n zilele de 6 i 7-07 are loc Summit-ul de la Bremen, unde Frana i Republica Federal Germania propun o relansare a cooperrii monetare prin crearea unui sistem monetar european STIE care trebuie s se substituie arpelui monetar. Din data de 13-03-1979 ncepe s funcioneze STIE. Tot n anul 1979, la 28-05 are loc semnarea actului de aderare a Greciei la Comunitate, iar n 7 i 10-06, au loc primele alegeri, prin sufragiu universal, a unui numr de 410 membri ai Parlamentului european. n 31-10-1979 are loc semnarea la Lom a celei de-a 2-a convenii (Lom II) ntre CEE i 58 de state din Africa, Caraibe i Pacific. Din data de 1-01-1981 numrul membrilor s-a extins la 10 prin intrarea Greciei n Comunitatea european. Adoptarea programului Esprit, are loc la data de 28-02-1984, program strategic european de cercetare i dezvoltare cu privire la tehnologiile de informaie, iar n 14 i 17-06 are loc cea de a 2-a alegere european. Tot n anul 1984, dar la 8 decembrie are loc semnarea celei de a 3-a convenie de la Lom la Togo, ntre cei 10 i 66 de ri din Africa, Caraibe i din Pacific. n ianuarie 1985, Jacques Delors este numit preedinte al Comisiei Comunitii europene. La 14-06-1985, Guvernele Statelor Uniunii economice Benelux, ale Republicii Federale Germania i Republicii Franceze semneaz Acordul de la Schengen, referitor la suprimarea, gradual, a controlului vamal la graniele comune.

106

ntre 2 i 4-12-1985, Consiliul european de la Luxemburg. Cei 10 cad de acord pentru revizuirea Tratatului de la Roma i pentru a relansa integrarea european, prin selectarea unui Act unic european AUE. ncepnd cu data de 1-01-1986 putem vorbi de Cei 12 adernd la comunitate Spania i Portugalia, iar n 17 i 28-02 are loc semnarea Actului unic european la Luxemburg i la La Haye. n 14-04-1987, Turcia -i depune candidatura la CEE, n 1-07-1987 intr n vigoare Actul unic european, iar n 27-10-1987 are loc la La Haga, adoptarea, de ctre UEO, a unei platforme comune asupra securitii. Reforma finanrii politicilor CEE, are loc n februarie 1988. Programarea plurianual a cheltuielilor pentru anii 1988-1992. Reforma fondurilor structurale. Preedintelui Comisiei europene Jacques Delors, i-a fost rennoit mandatul , pentru 4 ani, n ianuarie 1989. n data de 15 i 18-06-1989, a avut loc a treia alegere prin sufragiu universal direct a Parlamentului european; n 17-07-1989 are loc cererea de aderare a Austriei la CEE, iar n 9-10-1989 cderea zidului Berlinului. Tot n anul 1989 are loc convocarea unei Conferine interguvernamentale de ctre Consiliul european de la Strasbourg, iar n 15 decembrie are loc semnarea conveniei de la Lom, - Lom IV cu rile din Africa, Caraibe i din Pacific. Semnarea acordurilor care instituie Banca european pentru reconstrucie i dezvoltare BERD, are loc n data de 29-05-1990. n 19-06-1990 are loc semnarea Acordului de la Schengen; n 4 i 16 iulie Cipru i Malta depun cererile de aderare; n 3 octombrie are loc reunificarea 107

Germaniei, iar n 14 decembrie are loc deschiderea, Conferinelor interguvernamentale asupra Uniunii economice i monetare i asupra Uniunii politice, la Roma. Dup anul 1990 putem vorbi de o Tripolaritate a lumii din punct de vedere al dezvoltrii economice i a schimburilor comerciale, prin apariia a 3 centre de putere, i anume: *America de Nord reprezentat de cele 2+1 state semnatare NAFTA; *Europa reprezentat de UE; *Asia reprezentat de Japonia i de noile state industrializate cum ar fi Coreea de Sud, Hong-Kong, Singapore i Taiwan, urmate de Indonezia, Malaiesia, Filipine i Tailanda. n anul 1991 la 1 iulie, Suedia depune cererea de aderare la comunitate. n 21-10-1991 are loc acordul asupra constituirii Spaiului economic european CEE/SEE care asociaz Comunitatea i vecinii si din Europa occidental, iar n 9 i 10-12-1991 are loc Consiliul european de la Maastricht. Semnarea tratatului privind Uniunea european la Maastrich, are loc la data de 7-02-1992. Finlanda i Norvegia depun cererile de aderare n 18 i respectiv n 25-03-1992. Semnarea acordului privind Spaiul economic european EEE/SEE, are loc n data de 2-05-1992. Prin referendum-ul din 2-06-1992 Danemarca, respinge, tratatul de la Maastricht, iar Irlanda, prin referendum-ul din 20-07-1992 i Frana, prin referendum-ul din 20-09-1992 aprob tratatul de la Maastricht. 108

n 11 i 12-12-1992, are loc Consiliul european de la Edinburgh. Are loc punerea n aplicare a pieei unice n 1-011993, iar n data de 18 mai are loc cel de-al 2-lea referendum din Danemarca prin care se aprob tratatul de la Maastricht. Data de 1-11-1993, marcheaz data intrrii n vigoare a tratatului de la Maastricht. n 1-04-1994 i 8-04-1994 Ungaria i Polonia depun cererile de aderare la Uniunea european. Semnarea la 15-04-1994 a actului final al negocierilor ciclului Uruguay GATT la Marrakech. Pentru a 4-a oar, n data de 9 i 12-06-1994, are loc alegerea Parlamentului european prin vot direct, i totodat aprobarea, prin referendum, a tratatului de aderare de ctre Austria. n 24 i 25-06-1994, are loc Consiliul european de la Corfu, i, semnarea actelor de aderare la Uniunea european a Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei. Aprobarea, prin referendum, a tratatului de aderare a Finlandei i a Suediei n 16-10-1994 i respectiv 13-11-1994. Pentru a doua oar n istorie, poporul norvegian a votat mpotriva aderrii, n data de 27 i 28-11-1994. n 9-12-1994 are loc Consiliul european de la Essen. Astfel, ncepnd cu data de 1-01-1995 numrul membrilor Uniunii Europene este de 15 ca urmare a aderrii Austriei, Finlandei i Suediei. 23-01-1995, intr n funcie Comisia prezidat de Jacques Santer (1995-2000). n 26-03-1995, intr n vigoare Convenia Schengen.

109

Prima reuniune a grupului de reflecie asupra unei noi Conferine interguvernamentale, nsrcinate cu revizuirea tratatelor, are loc n data de 2-06-1995. n data de 12-06-1995 au loc acorduri europene cu Estonia, Letonia i Lituania. Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European n data de 22-06-1995. n 26 i 27-06-1995, are loc Consiliul european de la Cannes. Mandatul dat grupului de reflecie nsrcinat cu pregtirea Conferinei interguvernamentale. Cererile de aderare ale Slovaciei, Letoniei i Lituaniei din data de 27 iunie, 27 octombrie i respectiv din 8-12-1995. Are loc Conferina euro-mediteranean de la Barcelona n 27 i 28-11-1995. n data de 14-12-1995, Bulgaria depune cererea de aderare, iar n zilele de 15 i 16-12-1995, are loc Consiliul european de la Madrid. n 16 i 17-01-1996, Slovenia i Republica Cehia depun cereri de aderare la UE. n 29-03-1996, are loc deschiderea Conferinei interguvernamentale pe lng Consiliul european de la Tunis, iar n 21 i 22-06-1996 are loc Consiliul european de la Florena. Tot n anul 1996, dar n 13 i 14 decembrie are loc Consiliul european de la Dublin. ncepnd cu anul 1997 s-a conturat ideea purtrii de tratative separate cu statele mediteraneene Turcia, Cipru, Malta, toate avnd statut de asociat i cereri de aderare la UE, i cei 6, Bulgaria, Cehia, Polonia, Romnia, Slovacia i Ungaria, state cu statut de asociere la UE i parial cu solicitri formale de aderare.

110

Astfel, n data de 17-02-1997, Jacques Santer, intervine n faa Parlamentului european, n problema encefalopatiei spongiforme bovine (ESB). n 16 i 17-06-1997 are loc Consiliul european de la Amsterdam, iar, n 16-07-1997, prezentarea Agendei 2000 n faa Parlamentului european. n 2-10-1997, se semneaz la Amsterdam tratatul Consolidat, iar, n 20 i 21-11-1997 i 12 i 13-12-1997 are loc Summit-ul de la Luxemburg i respectiv Consiliul european de la Luxemburg. 1-01-1998, debuteaz cu preedinia britanic. Ca urmare a Conferinei interguvernamentale bilaterale, la data de 30-03-1998, are loc lansarea procesului de aderare pentru 10 state candidate din Europa Central i Oriental i pentru Cipru. La 31-03-1998, la Schengen: are loc suprimarea controlului persoanelor la frontierele terestre pentru Italia. ntre 1 i 3-05-1998 Consiliul minitrilor de finane ai celor 15 i Consiliul european. Decizia privind statele pregtite s intre n cea de-a 3-a faz a UEM. n 15 i 16-06-1998, are loc Consiliul european de la Cardiff, iar n 1 iulie, debutul preediniei austriece. La 1-01-1999, 11 ri din UE intr n a 3-a faz a UEM i adopt EURO. Debutul preediniei germane. Are loc Consiliul european de la Berlin n 25-031999, cnd se rennoiesc perspectivelor financiare i acordul global privind Agenda 2000, iar la 1 mai intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam. n data de 3 i 4-06-1999 are loc Consiliul european de la Cologne, iar n 8-13-06-1999, are loc cea de-a 5-a alegere direct a Parlamentului european. 1-07-1999 debutul preediniei finlandeze. 111

15-09-1999 Investirea de ctre Parlamentul european a Comisiei europene prezidat de Romano Prodi. 10-11-12-1999 are loc la Helsinki, Consiliul european. Debutul preediniei portugheze are loc la 1-012000, i nceperea negocierilor n vederea aderrii - ca urmare a Consiliului european de la Helsinki, cu toate rile candidate. Iar la 1-07-2000, are loc debutul preediniei franceze. La sfritul anului, ntre 7 i 11-12-2000, are loc Consiliul european de la Nisa i adoptarea Tratatului de la Nisa, iar n 26-02-2001 semnarea Tratatului de la Nisa. Anul 2000 se impune prin Ziua E, care este data de 1-01-2002, cnd s-a pus n circulaie piesele i biletele EURO moneda unic european. Bancnotele i monedele euro vor fi introduse n toate cele 12 state ale zonei euro. Toate bancnotele i monedele euro au o valoare de 664 miliarde euro i cntresc ct 24 de turnuri Eiffel. Data de 1-07-2002, va marca retragerea pieselor i biletelor n moned naional.

112

CAPITOLUL IV DREPTUL COMUNITAR SECIUNEA I NOIUNEA I COMUNITAR OBIECTUL DREPTULUI

&.1. Noiunea de Drept comunitar &.2. Obiectul Dreptului comunitar SECIUNEA a II-a PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR

SECIUNEA I NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR &.1. Noiunea de Drept comunitar n cadrul comunitilor europene se aplic dreptul comunitar ca un drept intern al acestora, dar, n cadrul relaiilor interne ale statelor el nu se aplic. La rndul su dreptul comunitar este format din dou categorii de norme juridice, i anume: norme juridice cuprinse n tratatele constitutive, i care au valoare constituional; norme juridice cuprinse n actele juridice emise de instituiile

113

comunitare, i care constituie legislaia comunitar ordinar. Suntem n prezena unui nou tip de drept Dreptul comunitar - care este format dintr-un ansamblu de norme juridice distincte, deosebite, care urmreau realizarea unor obiective precise i care difer att de ordinea juridic intern a statelor membre, ct i de ordinea juridic internaional. Din cele de mai sus putem defini Dreptul comunitar ca fiind33: ansamblu normelor juridice cuprinse n tratatele de instituire a comunitilor sau n actele adoptate de instituiile comunitare, care au ca scop instituirea, organizarea i funcionarea comunitilor europene i a Uniunii Europene. Sau: ansamblul normelor juridice prin care se consacr structurile, rolul i funciile instituiilor europene, precum i raporturile acestora cu instituiile naionale n ndeplinirea obiectivelor de progres i dezvoltare ale popoarelor Continentului34.

&.2. Obiectul Dreptului comunitar Articolul 3 al Tratatului de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, precizeaz c Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice din cadrul Comunitilor Europene, precum i dintre aceste Comuniti i statele membre, precum i statutul i atribuiile ce le revin instituiilor europene. 114

Iar din Hotrrii Curii de Justiie a Comunitilor Europene din 15 iulie 1964, rezult tot obiectul Dreptului comunitar: o Comunitate de durat nedeterminat dotat cu instituii proprii, cu personalitate juridic proprie, cu capacitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional i cu puteri reale izvorte dintr-o limitare de competene sau dintr-un transfer da atribuii ale statelor membre ctre Comunitate. n toate statele membre ale Uniunii Europene se predau cursuri universitare europene care, au inclus n programele de nvmnt Dreptul comunitar i instituiile europene, cursuri n care gsim precizat c: obiectul Dreptului comunitar l constituie studiul raporturilor juridice din cadrul Uniunii Europene, a rolului instituiilor europene i a raporturilor juridice dintre aceste instituii i organismele statelor membre.

115

SECIUNEA a II-a PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR Dei principiile Dreptului comunitar sunt analizate din perspective care definesc Uniunea European ca o Comunitate de drept, ca principii relative la structura instituional i ca principii care privesc relaiile cu statele membre, noi vom face o grupare a lor din punct de vedere logico-juridic, astfel: principiul democraiei reprezentative; principiul respectrii drepturilor omului; principiul justiiei sociale; principiul diversitii culturale; principiul reprezentrii intereselor; principiul echilibrului instituional; principiul autonomiei instituiilor; principiul loialitii; principiul cooperrii; principiul subsidiaritii. &.1. Principiul democraiei reprezentative Jean Jacques Rousseau sublinia faptul c instituiile democratice sunt alctuite din reprezentanii alei de popor, iar nclcarea acestui principiu al democraiei reprezentative nseamn nclcarea democraiei, cu consecine grave politice i sociale.

116

Dreptul comunitar stipuleaz expres principiul democraiei n funcionarea Uniunii Europene, punndul la temelia structurilor europene. &.2. Principiul respectrii drepturilor omului Articolul 6 al Tratatului de la Maastricht prevede c Uniunea se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune tuturor statelor membre, i respectarea drepturilor fundamentale aa cum sunt ele garantate prin Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat n 4 noiembrie 1950, la Roma precum i n preambulul AUE unde s-a fcut referire numai la promovarea democraiei pe baza drepturilor fundamentale recunoscute n constituia i legile statelor membre, n Convenia european i n Carta social european. Parlamentul, Consiliul Uniunii europene i Comisia, la Consiliul de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului. Respectarea drepturilor omului implic principiul nediscriminrii i principiul liberei prestri a serviciilor, iar Hotrrea Curii de Justiie a Comunitilor Europene din 13 iulie 1989, a statuat c: respectarea drepturilor omului face parte integrant din principiile generale de drept, a cror aplicare este obligatorie. &.3. Principiul justiiei sociale La data de 9 decembrie 1989, Comisia European a elaborat o Cart Comunitar a 117

Drepturilor Sociale ale lucrtorilor, care a fost adoptat de Consiliul European de la Strasbourg iar Statele membre cu excepia Marii Britanii au semnat acest document care precizeaz statutul social al tuturor lucrtorilor din Uniunea European. Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1977 i intrat n vigoare n 1 mai 1999, a inclus Carta Comunitar a Drepturilor Sociale ale Lucrtorilor n textele sale, dispoziiile Cartei devenind obligatorii n toate statele membre ale Uniunii Europene (dup ratificarea Cartei i de Marea Britanie), i stipuleaz drepturile fundamentale privind libera circulaie a persoanelor, egalitatea de tratament, protecia social i garantarea unui ni