Curs 3 - Politici UE

8/6/2019 Curs 3 - Politici UE

1/31

POLITICI ALE UNIUNII EUROPENEPOLITICI ALE UNIUNII EUROPENE

Cursul 3Cursul 3


2/31

Cursul 1Cursul 1 La ce servete Uniunea European? Cele zece etape istorice

Extinderea i politica de vecintateCursul 2Cursul 2

Cum funcioneaz UE?Cursul 3Cursul 3

Care sunt rolurile UE? Piaa unic


3/31

INTRODUCERE Uniunea European traverseaz n prezent o perioad dificil, de

contestaii privind dimensiunea adncirii i a lrgirii. n mai 2004, a avut loc o extindere fr precedent, cu zece noi

state membre. Extinderea s-a realizat nu doar n termeni geografici, ci i politico-economici.

Agenda Lisabona se afl n plin proces de derulare, cu rezultatepn acum nu extrem de satisfctoare. La rndul su, Tratatul Constituional este n curs de ratificare,

procesul ntmpinnd ns obstacole serioase i ridicnd i marisemne de ntrebare.

n acest context complex, UE se confrunt cu provocri extrem

de serioase. Unele vizeaz politicile i relaiile externe, Uniunea fiind unul din

juctorii importani de pe scena economiei mondiale. Altele sunt de natur intern, legate fiind de aspecte privind

democraia, eficiena i reforma instituiilor i politicilor UE ntr-oformul extins.


4/31

Scopul acestui curs este de a oferi studenilor

1. cunotinele necesare, pe de o parte, pentru nelegerea mecanismelori proceselor specifice UE i, pe de alt parte,2. pentru delimitarea i evaluarea aspectelor sensibile cu care se confrunt

Uniunea n aceast perioad de transformri profunde.

Analiza se desfoar pe dou niveluri:

Palierul teoretic fiind prezentate cele mai reprezentative teorii care explicdinamica proceselor economice asociate procesului de integrare european; Palierul politicilor comune / comunitare fiind analizat modul n care UE i

guvernele naionale influeneaz procesele economice prin msuri depolitic economic.

Scopul acestui curs, dincolo de inevitabila transmitere a informaiilor

relevante, este s mbunteasc nelegerea i cunoatereaaprofundat a mecanismelor specifice procesului de integrareeuropean.

Fiecare capitol include nu numai informaii teoretice, dar i studii de caz,care detaliaz exemple practice sau probleme specifice.


5/31

3.3. Care sunt rolurile UE?Care sunt rolurile UE?

yUniunea European se implic ntr-o varietate de politici economice, sociale, dereglementare i financiare respectiv n toate domeniile n care activitatea sa estebenefic statelor membre.yDintre aceste politici, enumerm:

opoliticile de solidaritate (cunoscute de asemenea sub numele de politici de

coeziune) privind aspecte regionale, agricole i sociale;opoliticile de inovaie, privind introducerea unor tehnologii de vrf n domeniiprecum protecia mediului, cercetarea i dezvoltarea (R&D) i domeniulenergetic.

yUniunea finaneaz aceste politici printr-un buget anual de peste 120 miliarde deeuro, la care statele membre contribuie n mare parte. Acest buget reprezint doaro mic parte din venitul colectiv al UE (respectiv maximum 1,24 % din venitulnaional brut cumulat al tuturor statelor membre).


6/31

I. Politicile de solidaritate Scopul principal al politicilor de solidaritate este acela de

a sprijini finalizarea pieii unice (a se vedea Piaaunic) i de a corecta orice dezechilibre prin msuristructurale, venind astfel n sprijinul regiunilor

defavorizate sau al sectoarelor industriale carentmpin dificulti.

Nevoia imperativ de solidaritate ntre statele i ntreregiunile UE a devenit nc mai stringent ca urmare arecentei aderri a celor 12 noi ri membre cu venituri

sensibil inferioare mediei UE. n acelai timp, UE aredatoria s contribuie la restructurarea acelor sectoareeconomice care au fost grav afectate de creterea rapida concurenei internaionale.


7/31

a. Ajutor regional Politica regional a UE se bazeaz pe transferuri de fonduri dinspre rile bogate spre celesrace. Aceste fonduri sunt folosite pentru ncurajarea dezvoltrii n regiunile defavorizate, pentrurevitalizarea zonelor industriale aflate n declin, pentru sprijinirea inseriei profesionale a tineriloria omerilor de lung durat, pentru modernizarea agriculturii i pentru ajutorarea zonelor ruraledefavorizate.

Fondurile alocate aciunilor regionale n perspectiva financiar pentru 2007-2013 se concentreazasupra urmtoarelortrei obiective:

C

onvergen

. Scopul est

e acela de a ajut

a

rile

i regiunile cele mai slab dezvolt

at

e s sealinieze mai rapid la media european, prin mbuntirea condiiilor pentru creterea economici ocuparea forei de munc. Acest obiectiv poate fi realizat doar investind n capitalul fizic iuman, n inovaie, n societatea cunoaterii, n adaptabilitatea la nou, n protecia mediului i neficiena administrativ.

Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. iinta este creterea competitivitii, anivelurilor ocuprii forei de munc i a atractivitii regiunilor. (Nu sunt vizate aici zonele cel maipuin dezvoltate.) Metoda de ndeplinire a acestui obiectiv este aceea de a anticipa schimbrileeconomice i sociale i de a promova inovaia, spiritul ntreprinztor, protecia mediului,accesibilitatea, adaptabilitatea i dezvoltarea unor piee ale forei de munc mai favorabile

incluziunii sociale. Cooperare teritorial european. Scopul este intensificarea cooperrii transfrontaliere,transnaionale i interregionale. UE urmrete prin aceasta promovarea unor soluii comune laproblemele de aceeai natur ntlnite de autoritile vecine, n sectoare precum dezvoltareaurban, rural i costier, cultivarea relaiilor economice i stabilirea unor reele ntrentreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri).


8/31

Aceste obiective vor fi finanate cu fonduri specifice ale UE, care fie se vor aduga lacontribuiile existente ce provin din sectorul privati din partea administraiei naionalei regionale, fie vor stimula investiiile din aceste direcii. Aceste fonduri suntcunoscute sub numele de fonduri structurale i de coeziune.

Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), primul dintre fondurile structurale,

finaneaz consolidarea coeziunii economice, sociale iteritoriale, prin reducereadisparitilor dintre regiuni, prin sprijinirea dezvoltrii structurale i a ajustrii

structurale a economiilor regionale, inclusiv n vederea reconversiei zonelor industrialeaflate n declin.

Fondul Social European (FSE), cel de-al doilea fond structural, finaneaz iniiative

dest

inat

e formrii profesionale i crerii de locuri de munc.Pe lng fondurile structurale, exist fondul de coeziune, folosit pentru finanareaproiectelor referitoare la infrastructura de transporti la protecia mediului nconjurtorn acele state membre ale UE n care indicele PIB pe cap de locuitor este mai micdect 90% din media UE.


9/31

b. Politica agricol comun (PAC)

O

biect

ivele PAC, ast

fel cum au fost

st

ipulat

e nT

rat

at

ul de laR

oma din 1957, aufost n mare parte ndeplinite: asigurarea unui nivel de trai echitabil pentrupopulaia agricol; stabilizarea pieei; aprovizionarea consumatorilor la preurirezonabile; modernizarea infrastructurii agricole. gi alte principii adoptate de-alungul timpului au funcionat bine. Consumatorii se bucur de sigurana ofertei, iarpreurile produselor agricole sunt meninute la un nivel stabil, protejate defluctuaiile de pe piaa mondial. Bugetul destinat PAC este cunoscut sub numelede Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).

Cu toate acestea, PAC a fost o victim a propriei sale reuite. Producia a crescutmult mai rapid dect consumul, exercitnd o presiune considerabil asuprabugetului UE. Pentru a rezolva aceast problem, politica agricol a trebuitredefinit. Aceast reform ncepe s dea rezultate. Producia a fost ncetinit.Agricultorii sunt n prezent ncurajai s foloseasc metode agricole durabile cares ocroteasc mediul, s protejeze zonele rurale i s contribuie la ameliorareacalitii i siguranei alimentare.


10/31

Noul rol al populaiei agricole este acela de a asigura un anumitnivel al activitii economice n fiecare zon rural i de a protejadiversitatea peisajului rural european. Aceast diversitate, mpreuncu relaia armonioas a oamenilor cu natura, recunoscut ca overitabil civilizaie rural, constituie o parte important a identitii

europene. Uniunea European ar dori ca Organizaia Mondial a Comerului

(OMC) s pun mai mult accent asupra calitii alimentelor, ssublinieze principiul precauiei i s urmreasc bunstareaanimalelor.De asemenea, Uniunea European a nceput reformapoliticii sale n domeniul pescuitului. Scopul este de a reduce

suprancrcarea flotelor sale de pescuit, de a proteja stocurile depete i de a asigura sprijinul financiar ce le-ar permite comunitilorde pescari s ntreprind i alte activiti economice.


11/31

c. Dimensiunea social Scopul politicii sociale a UE este de a corecta inegalitile cele mai

evidente din cadrul societii europene. Fondul Social European (FSE)a fost nfiinat n 1961 pentru a ncuraja crearea de locuri de munc ipentru a ajuta lucrtorii n transferul lor dinspre un gen de ocupaiei/sau dinspre o zon geografic spre alta.

Sprijinul financiar nu este singura metod prin care UE caut samelioreze condiiile sociale n Europa. Ajutorul financiar n sine nu arputea rezolva toate problemele antrenate de recesiunea economicsau de subdezvoltarea regional. Mai presus de orice, efecteledinamice ale creterii sunt cele care trebuie s ncurajeze progresulsocial. Aceste efecte trebuie ncurajate printr-o legislaie care sgaranteze un set minimal dar consistent de drepturi. Unele dintreaceste drepturi sunt nscrise n tratatele fundamentale, ca de pilddreptul femeilori brbailor la remuneraie egal pentru aceeai

munc prest

at

. Alt

ele sunt

st

abilit

e prin direct

ive referit

oare laprotecia lucrtorilor (normele privind sntatea i sigurana la locul demunc) i standarde eseniale de siguran.x


12/31

n 1991, Consiliul European de la Maastricht aadoptatCarta comunitar a drepturilor socialefundamentale, stabilind drepturile de care trebuies se bucure toi lucrtorii din UE: libera circulaie;o compensaie echitabil; condiii mai bune demunc; protecie social; dreptul de asociere i de

negociere colectiv; dreptul la formareprofesional; tratament egal pentru femei ibrbai; informarea, consultarea i participarealucrtorilor; protecia sntii i a siguranei lalocul de munc; protecia copiilor, a persoanelor

n vrst i a persoanelor cu handicap. Carta afost integrat n Tratatul de la Amsterdam n lunaiunie 1997, iar acum se aplic n toate statelemembre.


13/31

II. Politicile de inovaie

Activitile Uniunii Europene au un efect direct asupra vieii cotidiene acetenilor ei, ntruct abordeaz provocrile reale cu care se confruntsocietatea: protecia mediului, sntate, inovaie tehnologic, energie etc.

a. Protecia mediului i dezvoltarea durabilActivitatea UE n domeniul proteciei mediului se bazeaz pe programulde aciune intitulat Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr.

Acesta cuprinde perioada 2001-2010 i subliniaz nevoia de:atenuare i de ncetinire a schimbrilor climaterice i a nclziriiglobale;protejare a habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice;tratare a problemelor legate de mediu i sntate;conservare a resurselor naturale i de administrare eficient adeeurilor.


14/31

Pe tot parcursul perioadei la care se refer acest program, ca i cele cinci programecare l-au precedat, de-a lungul a peste 30 de ani de stabilire a standardelor, UE a

introdus un sistem cuprinztor de protecie a mediului.Problemele abordate sunt extrem de variate: poluare fonic, deeuri, protejareahabitatelor naturale, gaze de eapament, produse chimice, accidente industriale,calitatea apei de scldati crearea unei reele europene de informare i asistenpentru urgene, care s acioneze n cazul declanrii unor dezastre ecologice de tipulincendiilor forestiere sau resturilor de hidrocarburi provenite din accidente navale saude exploatare petrolier n larg.

Recent, temerile exprimate privind efectele nocive ale polurii asupra sntii au fostexaminate n planul de aciune pentru protecia mediului i a sntii pentru perioada2004-2010. Acest plan stabilete legtura dintre sntate, mediu i politicile dindomeniul cercetrii.

Reglementrile europene stabilesc acelai nivel de protecie pe ntreg teritoriul UE,dar sunt ndeajuns de flexibile nct s ia n considerare circumstanele de la nivel

local. Sist

emul de reglement

are est

e de asemenea act

ualizat

n permanen.D

eexemplu, s-a hotrt revizuirea legislaiei privind substanele chimice i nlocuirea unorreglementri mai vechi, care fuseser dezvoltate independent, n diferite etape, cu unsistem unic pentru nregistrarea, evaluarea i autorizarea substanelor chimice(REACH). Acest sistem se bazeaz pe o baz central de date, care va fi administratde o nou Agenie European pentru Substane Chimice, cu sediul la Helsinki. Scopuleste acela de a evita contaminarea aerului, apei, solului sau imobilelor, de a protejabiodiversitatea i de a mbunti sntatea i sigurana cetenilor UE, pstrnd n

acelai timp nivelul de competitivitate al industriei europene.


15/31

b.b. InovaInovaia tehnologicia tehnologic Fondatorii Uniunii Europene aveau dreptate s considere c prosperitatea viitoare a

Europei va depinde de capacitatea ei de a rmne un lider mondial n domeniultehnologic. gtiau ce avantaje pot aprea prin reunirea cercetrii europene sub o umbrelcomun. Astfel, n 1958, n paralel cu CEE, au nfiinatEuratom - ComunitateaEuropean a Energiei Atomice. Scopul acestei comuniti era de a facilita pentru statelemembre ale UE exploatarea n comun, n scopuri panice, a energiei nucleare. Ca partea acestor eforturi, a fost creat un Centru Comun de Cercetare (CCC), compus din nouinstitute aflate n patru locaii distincte: Ispra (Italia), Karlsruhe (Germania), Petten

(irile de Jos) i Geel (Belgia).

Cu toate acestea, pe msur ce inovaia a cptat avnt, cercetarea european atrebuit s se diversifice, adunnd laolalt oameni de tiin i cercettori din domenii ctmai variate cu putin. UE a trebuit s gseasc noi metode de a finana muncaacestora i noile aplicaii industriale ale descoperirilor lor.

Cercetarea comun la nivelul UE a fost conceput pentru a completa programelenaionale de cercetare. Ea se concentreaz asupra proiectelor care aduc laolalt unnumr de laboratoare din mai multe ri europene. De asemenea, sprijin cercetareafundamental n domenii precum fuziunea termonuclear controlat (o surs potenialinepuizabil de energie pentru secolul al XXI-lea). n plus, ncurajeaz cercetarea idezvoltarea tehnologic n industrii-cheie, precum sectorul electronicii i calculatoarelor,care se confrunt cu o concuren acerb din afara Europei.


16/31

Finanarea cercetrii UE se face n principal prinintermediul unei serii de programe-cadru. Cel de-alaptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltaretehnologic acoper perioada 2007-2013. Cea mai mareparte a bugetului de peste 50 miliarde de euro va fidirijat spre domenii precum sntatea, sectorul

alimentar, cel agricol, al tehnologiilor informaiei icomunicaiilor, al nanotiinelor, cel energetic, alproteciei mediului, al transporturilor, al securitii, celspaial i spre tiinele socioeconomice. Alte programesuplimentare vor promova idei, oameni i abilitile lor,

prin intermediul cercetrii aflate la graniele dintredomeniile cunoaterii tiinifice, prin sprijinireacercettorilor n dezvoltarea carierei lor profesionale iprin stimularea cooperrii internaionale.


17/31

c. Energie Combustibilii fosili petrol, gaze naturale i crbune

reprezint 80 % din consumul energetic n UE. Unprocent important din cantitatea necesar de combustibilfosil se import din afara UE. n prezent, 50 % din

necesarul de gaze naturale i petrol se import, iaraceast dependen ar putea ajunge la 70 % pn n2030. UE va deveni astfel mai vulnerabil la ntrerupereaalimentrii sau la explozii ale preurilor cauzate de crizeinternaionale. Un alt motiv pentru reducerea consumului

de combustibili fosili este acela de a tempera procesulde nclzire global.


18/31

Va trebui ca n viitor s fie luate diferiteVa trebui ca n viitor s fie luate diferite

msuri, precum economisirea energiei prinmsuri, precum economisirea energiei prinutilizarea ei ntrutilizarea ei ntr--un mod mai inteligent,un mod mai inteligent,dezvoltarea unor surse alternative de energiedezvoltarea unor surse alternative de energie(n Europa este vorba n special despre surse(n Europa este vorba n special despre surseregenerabile de energie)regenerabile de energie) i ncurajareai ncurajareacooperrii internacooperrii internaionale. Consumul deionale. Consumul deenergie ar putea scdea cu o cincime pn nenergie ar putea scdea cu o cincime pn n2020 dac s2020 dac s--ar schimba comportamentular schimba comportamentulconsumatorilorconsumatorilori dac tehnologiile dei dac tehnologiile deameliorare a eficienameliorare a eficienei energetice ar fiei energetice ar fi

ntrebuinntrebuinate la maximum.ate la maximum.


19/31


20/31

III.III.C

ine plteC

ine plte

te pentruE

uropa:te pentruE

uropa:Bugetul UEBugetul UE Pentru finanPentru finanarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un bugetarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un buget

anual de peste 120 miliarde de euro. Acest buget este finananual de peste 120 miliarde de euro. Acest buget este finanat prinat prinaaaa--numitele resurse proprii ale UE, care nu pot depnumitele resurse proprii ale UE, care nu pot depi echivalentuli echivalentulaa 1,241,24 % din venitul na% din venitul naional bruttotal al statelor membre.ional bruttotal al statelor membre.

Aceste venituri provin n principal din:Aceste venituri provin n principal din: taxe vamale asupra produselor importate din afara UE, inclusiv dintaxe vamale asupra produselor importate din afara UE, inclusiv din

prelevri pe produse agricole;prelevri pe produse agricole; un procent din taxa pe valoarea adugat aplicat bunurilorun procent din taxa pe valoarea adugat aplicat bunurilorii

serviciilor pe ntreg teritoriul UE;serviciilor pe ntreg teritoriul UE; contribucontribuii din partea statelor membre n funcii din partea statelor membre n funcie de bunstareaie de bunstarea

respectiv a acestora.respectiv a acestora. Fiecare buget anual face parte dintrFiecare buget anual face parte dintr--un ciclu bugetar deun ciclu bugetar de apte ani cunoscutapte ani cunoscutsub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilitesub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilitede Comisia Europeande Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din parteai necesit aprobarea n unanimitate din parteastatelor membrestatelor membre i negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentuluii negocieri care s fie urmate de acordul ParlamentuluiEuropean. n cadrul perspectivei financiare pentru 2007European. n cadrul perspectivei financiare pentru 2007--2013, bugetul total2013, bugetul totalpentru aceast perioad este de 864,4 miliarde de euro.pentru aceast perioad este de 864,4 miliarde de euro.


21/31

Bugetul UE- surse de

finanareAnul financiar2007

2007DiversDiverseeResResurse bazateurse bazate

pe TVApe TVA

Import pe produse agricole,Import pe produse agricole,ddrrepturi de vamepturi de vam,,

etc.etc.

15%15%15%15% 1%1%

69%69%

ReReurse bazate peurse bazate pe PNBPNB


22/31

UEUECACAPARTENPARTENERER MONDIALMONDIAL

CHELTUIELICHELTUIELIAGRICOLEAGRICOLE

ADMINISTRAADMINISTRARERE

DEZVOLTAREDEZVOLTARE DURABDURABIILLCompCompetitivitateetitivitate

CoCoeziuneeziune

CCETENIEETENIE, LIBERT, LIBERTATEATE,,SECURITSECURITATE IATE I JUSTIJUSTIIEIE

43,3%43,3%

5,4%5,4%

126,6 mil126,6 miliardeiarde euroeuro 33,7%33,7%

5,5%5,5% 10,7%10,7%1%1%

Bugetul Uniunii

Europene2007

DDEZVOLTAREEZVOLTARE RURALRURAL

2007COMPENSCOMPENSRIRI

0,4%0,4%


23/31


24/31


25/31


26/31


27/31


28/31


29/31


30/31


31/31

Date post:	07-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	dumitrascu-darie
View:	220 times
Download:	0 times

Curs 3 - Politici UE

Documents