Home >Documents >Politici Regionale - Suport de Curs

Politici Regionale - Suport de Curs

Date post:13-Jun-2015
Category:
View:1,302 times
Download:7 times
Share this document with a friend
Transcript:

Analiza politicilor regionale

Societatea romneasc se afl ntr-un proces de schimbare n care toate elementele de ordin economic, social, politic, civic au cunoscut o nou dinamic n ncercarea de adaptare la condiiile prezente. Un sistem democratic este funcional atunci cnd economia nregistreaz reuite i n msura n care se dezvolt un spirit democratic n mentalitatea social. n aceast transformare nu se poate face abstracie de sistemul administraiei publice din ara noastr, de celelalte instituii care contribuie la dezvoltarea Romniei. Necesitatea introducerii unei dimensiuni manageriale, a profesionalismului n acest domeniu este motivat i de dorina rii noastre de a se alinia standardelor europene, n vederea integrrii n U.E. Pornind de la premiza c o integrare a regiunilor este mai eficient i mai realist dect integrarea la nivel naional, Romnia trebuie s valorifice aceast oportunitate, adaptndu-i capacitile instituionale, mobiliznd factorii politici, coordonnd nivelele de decizie, i nu n ultimul rnd ncurajnd participarea i implicarea civic. Dezvoltarea regional, depinde astfel direct de aceti factori. Experiena U.E. n domeniul polticilor de dezvoltare regional este destul de vast, ncepnd nc de la crearea Comunitii Europene n 1957. n ceea ce ne privete, suntem abia la patru ani de la promulgarea Legii Dezvoltrii Regionale n Romnia i la trei ani de la nfiinarea Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional. n acest context, se impune dezvoltarea i consolidarea ntregului ansamblu de activiti n domeniul dezvoltrii regionale. Pornind de la aceast premiz, o abordare analitic este obligatorie pentru o corect percepie i elaborarea unei lucrri care vrea s analizeze cteva aspecte ale instrumentelor utilizate n cadrul procesului de dezvoltare regional. n acelai timp voi urmri legatura i rolul tuturor actorilor care intervin n acest proces, sublinind att elementele negative dar i pe cele pozitive.

A. Definirea conceptelor naintea nceperii oricrui demers tiinific, o definire a conceptelor este necesar pentru a oferi celor interesai elemente concrete, termeni-cheie n descifrarea i abordarea analitic a acestei lucrri. n plus, o definire a conceptelor din punct de vedere metodologic este important

1

deoarece creeaz cadrul logic n care se marcheaz clar punctele importante, elementele de interes, stabilind totodat limitele tiinifice ale acestei lucrri. n consecin, n ceea ce urmeaz, voi ncerca o definire clar a unor concepte ca: regiune, regionalism, politici de dezvoltare regional, descentralizare, dezvoltare durabil, management strategic i teritorial, instrumente de planificare, instrumente financiare. Desigur, pentru a evita nchiderea ntr-un cadru descriptiv i abstract, voi ncerca o abordare analitic a acestui demers, ncadrnd fiecare concept n sfera sa de utilizare, alturi de exemplele de rigoare. Nu n ultimul rnd voi ncerca o definire a acestor concepte att la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivelul rii noastre, n limita experienei i structurilor care exist n prezent. B.1 Regiune. Regionalizare.Dezvoltare durabil Creterea rolului regiunilor n dezvoltarea Europei a constituit un fenomen marcant al ultimelor trei decenii, apreciat drept un element esenial al construciei europene n secolul XXI. Dezvoltarea fenomenului regional la nivelul Europei are loc pe dou planuri: n plan vertical, ntre regiuni i principalele instituii europene reprezentate de Uniunea European i Consiliul Europei i n plan orizontal, ntre regiunile Europei. Relaiile n cele dou planuri, ale regiunilor ntre ele i cu organismele europene au fost instituionalizate n anul 1975. n acel an Consiliul Europei a nfiinat Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din Europa iar la 18 martie 1975, Consiliul de Minitri al Comunitii Europene a constituit Comitetul de Politic Regional i Fondul European de Dezvoltare Regional. n ultima perioad de timp, ca o consecin fireasc a creterii importanei regiunilor, se discut din ce n ce mai mult despre o Europ a regiunilor, subliniindu-se faptul c regiunea reprezint mai mult dect un simplu nivel intermediar ntre nivelul statal i autoritaile locale, devenind, alturi de state i locliti, al treilea punct al triunghiului n care se dezvolt procesul de integrare european. Trebuie totodat subliniat faptul c procesul de regionalizare este organizat n fiecare ar european n funcie de contextul propriu (juridic, economic, social, demografic, etnic) i de tradiiile istorice. De asemenea, noiunea de regiune difer de la o ar la alta din punct de vedere al sensului su, dar o serie de elemente comune, definitorii, exist i permit formularea unor definiii i explicaii unitare. De asemenea, instituiile europene au definit n mod diferit regiunea, prin prisma domeniului n care ele activeaz sau a abordrii preponderent politice (Consiliul Europei) sau economice (Uniunea European) a procesului de dezvoltare regional. n sensul celor prezentate anterior Consiliul Europei a definit regiunea ca fiind un interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic i care este considerat ca

2

omogen . Aceast definiie pune accentul pe legtura ntre teritoriu i elementul uman care l populeaz, element care apare ca o contientizare a caracterului omogen al regiunii. Uniunea European a considerat regiunea ca fiind ealonul imediat inferior celui al statului ealon care n funcie de competenele care i-au fost acordate n cadrul sistemelor centralizate sau pe care i le-a acordat n cadrul sistemelor federale, gestioneaz pe plan administrativ i politic o comunitate teritorial a crei dimensiune variaz foarte mult. Comparnd aceast definiie cu cea formulat de Consiliul Europei se remarc faptul c ea are un caracter administrativ, folosind drept criteriu de apreciere a regiunii, competenele de care aceasta dispune. De asemenea, se remarc aceeai lips de preocupare privind dimensiunea regiunii. De altfel, n practic, regiunile difer extraordinar de mult din punct de vedere al dimensiunii geografice sau al populaiei. La nivel european, un astfel de exemplu l poate reprezenta comparaia ntre cantoanele elveiene, cu o populaie de cteva zeci de mii de locuitori i landurile germane, cu o populaie care ajunge n unele cazuri (Bavaria spre exemplu) la cteva zeci de milioane de locuitori. Procesul de regionalizare s-a realizat n mod diferit de la o ar la alta n funcie de modul de organizare statal (stat unitar sau federal), de cadrul legislativ, de componenta etnic i tradiiile istorice. Astfel, se consider c exist urmatoarele tipuri de regionalizri:

-

regionalizare politic (Spania i Italia); regionalizare ncorporat, rezultat al crerii statului unitar prin unirea mai multor componente care i pstreaz o anumit individualitate (Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord);

-

regionalizare diversificat, cu cadre regionale stabilite att dup criteriul teritorial i politic ct i dup criterii precum limba i cultura (Belgia); regionalizare administrativ clasic, prin descentralizare, nfiinndu-se regiunile drept colectiviti teritoriale autonome din punct de vedere administrativ (Frana); regionalizare funcional, prin desconcentrare, constituind regiunile n calitate de simple circumscripii ale administraiei de stat (Grecia); regionalizare prin cooperare, n care regiunile reprezint forme instituionalizate de cooperare ntre colectiviti teritoriale locale (Romnia).

Elaborarea unei definiii a regiunii care s fie unanim acceptat este deosebit de dificil, datorit diversitii perspectivelor din care aceast noiune este abordat. Totui, definiiile atribuite regiunii de diferitele instituii europene, conin o serie de elemente comune. Acestea sunt

3

n principal spaiul (cu limite mai mult sau mai puin prezente), colectivitatea uman care ocup acel spaiu i care posed caracteristici specifice precum i o anumit unitate sau identitate i competenele atribuite regiunii. Regiunile pot avea nelesuri diverse: o regiune poate fi definit ca o zon de teritoriu cu un ansamblu de caracteristici interne, distincte i consistente, fie ele fizice sau umane, i care i confer o anumit unitate semnificativ i care o disting pe de alt parte de alte zone nvecinate. Numrul de criterii care pot contribui la delimitarea unei regiuni este nesfrit: atribute fizice, caracteristici socio-economice, de limb etc. i tot nesfrit poate fi numrul de tipuri de regiuni: regiuni aglomerate, regiuni n declin, regiuni geografice, regiuni istorice, regiuni naturale, regiuni de planificare, regiuni subdezvoltate etc. Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept una dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei, iar regiunile funcionale sunt socotite de importan major pentru procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii. Nu n ultimul rnd, dezvoltarea regional i conceptul de regiune trebuie privit din prisma integrrii Romniei n U.E. dar i raportat la perspectiva edificrii viitoarei Europe. Regiunea cuprinde o parte dintr-un teritoriu ( stat, continent, zon geografic etc) caracterizat prin anumite particulariti i colectivitatea care traiete n acest teritoriu. Termenul de regiune are o arie de aplicabilitate foarte vast. Exista trei categorii de regiuni: regiunile din interiorul statelor; regiunile care cuprind mai multe state dintr-o anumit zon geografic regiunile transfrontaliere, care grupeaz zone geografice pe de o parte i

( ex. Benelux, grupul Visegrad, grupul rilor din zona Mrii Negre ); de alta a frontierelor de state, legate prin tradiie, limb, religie, cultur etc. Regiunile care intr n componena statelor au o deosebit importan dac sunt privite prin prisma etapelor pe care trebuie s le parcurg statele membre i asociate la Uniunea European. Pe de alt parte, se asigur un tratament egal din punctul de vedere al sprijinului financiar pe care U.E. l asigur statelor membre i regiunilor acestora, iar pe de alt parte se creeaz posibilitatea unor colaborri eficiente ntre regiunile statale. Regi

Click here to load reader

Embed Size (px)
Recommended