6
CICLUL DE POLITICI ALE UE DE COMBATERE A CRIMINALITĂȚII INTERNAȚIONALE ORGANIZATE ȘI GRAVE Uniunii Europene Consiliul
CICLUL DE POLITICI ALE UE DE COMBATERE A CRIMINALITĂȚII INTERNAȚIONALE ORGANIZATE ȘI GRAVE
Uniunii EuropeneConsiliul
Bazatpe dovezi
Mul�-disciplinar
Dimensiune UEintegrată și o maibună sincronizare
la nivelul UE
1
23
4 1
23
4C
coont nuăoolleecta
Co
le
Recomandări
Acțiuni
Priorități
Obiective
SOCTA UE
Elaborareade poli�ci
Definireade poli�cie poli�c
PSM
Punere în aplicareși monitorizaremonitoriz
PAO
Evaluare
Examinareși evaluare
4
1
3
2
SOCTA UE
Elaborareade poli�ci
Definireade poli�cie poli�c
PSM
Punere în aplicareși monitorizare
PAO
Evaluare
Examinareși evaluare
Ciclul de politici reprezintă o metodologie adoptată în 2010 de că-tre Uniunea Europeană pentru a răspunde celor mai importante amenințări infracționale care afectează UE. Fiecare ciclu durează patru ani și optimizează coordonarea și cooperarea în ceea ce pri-vește prioritățile selectate în materie de criminalitate. Amenințările infracționale sunt identificate pe baza datelor operative în materie penală, urmând să se convină apoi asupra lor la nivel politic. În timpul ciclului, toate serviciile și părțile interesate vizate, la nivel național și al UE, sunt invitate să aloce resurse și să își consolideze reciproc eforturile. Amenințările emergente sunt, de aseme-nea, monitorizate, astfel încât să se poată răspunde în mod efi-cace la acestea.
CICLUL DE POLITICI ALE UE DE COMBATERE A CRIMINALITĂȚII INTERNAȚIONALE ORGANIZATE ȘI GRAVE
1
23
4 1
23
4C
coont nuăoolleecta
Co
le
Recomandări
Acțiuni
Priorități
Obiective
SOCTA UE
Elaborareade poli�ci
Definireade poli�cie poli�c
PSM
Punere în aplicareși monitorizaremonitoriz
PAO
Evaluare
Examinareși evaluare
4
1
3
2
SOCTA UE
Elaborareade poli�ci
Definireade poli�cie poli�c
PSM
Punere în aplicareși monitorizare
PAO
Evaluare
Examinareși evaluare
1
23
4 1
23
4C
coont nuăoolleecta
Co
le
Recomandări
Acțiuni
Priorități
Obiective
SOCTA UE
Elaborareade poli�ci
Definireade poli�cie poli�c
PSM
Punere în aplicareși monitorizaremonitoriz
PAO
Evaluare
Examinareși evaluare
4
1
3
2
SOCTA UE
Elaborareade poli�ci
Definireade poli�cie poli�c
PSM
Punere în aplicareși monitorizare
PAO
Evaluare
Examinareși evaluare
STADIILE CICLULUI DE POLITICI
Evaluarea amenințării pe care o reprezintă criminalitatea organizată și gravă (SOCTA)
Europol elaborează SOCTA pe baza datelor transmise de către autoritățile de aplicare a legii ale statelor membre, a datelor din propriile baze de date, a datelor care provin de la alte agenții ale UE, precum Frontex, Eurojust și OEDT, de la țări terțe partenere ale Europol și de la partenerii privați terți ai Europol, precum și pe baza datelor din surse deschise. SOCTA conține:• o analiză a amenințărilor prezente și viitoare pe care le reprezintă
criminalitatea organizată și gravă în UE,• un set de priorități în materie de criminalitate care sunt recomandate.
Alegerea priorităților în materie de criminalitate și planurile strategice multianuale (PSM)
Comitetul permanent pentru cooperarea operațională în materie de securitate internă (COSI) examinează prioritățile recomandate de SOCTA. Pe această bază, miniștrii din cadrul Consiliului Justiție și Afaceri Interne (JAI) adoptă prioritățile UE în materie de criminalitate pentru ciclul de politici respectiv (de exemplu, pentru următorii patru ani), luând în considerare observațiile de la statele membre, agenții și Comisie, precum și alte evaluări și politici relevante.
Ulterior, Comisia convoacă o reuniune a reprezentanților statelor membre, ai agențiilor JAI și ai instituțiilor UE pentru a elabora un plan strategic multianual pe patru ani (un PSM pentru fiecare prioritate). PSM conține o listă cu obiective generale („obiective strategice”) care ar trebui atinse în timpul ciclului. Aceste PSM sunt aprobate de COSI.
Planuri de acțiune operaționale (PAO) și raportarea liderilor
PSM sunt puse în aplicare prin planurile de acțiune operaționale (PAO), unul pentru fiecare prioritate și unul pe an. Acestea sunt întocmite de către reprezentanții statelor membre participante, ai instituțiilor și ai agențiilor UE. Aceste PAO sunt aprobate de COSI.
PAO includ acțiunile comune ale statelor membre/agențiilor, precum și acțiunile agențiilor și acțiunile la nivel național. Acțiunile comune sunt efectuate ca proiecte EMPACT (Platforma multidisciplinară europeană împotriva amenințărilor infracționale). Acest cadru oferă o platformă de cooperare structurată pentru statele membre vizate, instituțiile și agențiile UE, precum și pentru partenerii terți.
Punerea în aplicare a fiecărui PAO este condusă de un „lider” din statul membru care s-a oferit să dirijeze prioritatea respectivă, iar punerea în aplicare este supravegheată la nivel național de către coordonatorii EMPACT de la nivel național.
Unitatea de sprijin a EMPACT (ESU) din cadrul Europol oferă sprijin administrativ și logistic pentru proiectele EMPACT și monitorizează progresele acestora. De asemenea, Europol desemnează gestionarii de sprijin pentru EMPACT, care asigură sprijinul operațional pentru toate prioritățile în materie de criminalitate.
COSI aprobă PAO și va monitoriza punerea în aplicare a acestora pe baza unei raportări pe care liderii o efectuează la un interval de șase luni prin intermediul ESU.
Examinarea de către Comisie și evaluarea intermediară
Raportarea anuală de către lideri și o evaluare intermediară de către Europol oferă oportunități pentru adaptarea/modificarea PSM sau a priorităților, dacă este necesar. Comisia pune la dispoziție un stadiul al lucrărilor anual pentru COSI și efectuează o evaluare amănunțită și independentă la finalul ciclului de politici. Lecțiile învățate din această evaluare sunt folosite drept contribuție pentru următorul ciclu de politici.
1
23
4 1
23
4C
coont nuăoolleecta
Co
le
Recomandări
Acțiuni
Priorități
Obiective
SOCTA UE
Elaborareade poli�ci
Definireade poli�cie poli�c
PSM
Punere în aplicareși monitorizaremonitoriz
PAO
Evaluare
Examinareși evaluare
4
1
3
2
SOCTA UE
Elaborareade poli�ci
Definireade poli�cie poli�c
PSM
Punere în aplicareși monitorizare
PAO
Evaluare
Examinareși evaluare
1
23
4 1
23
4C
coont nuăoolleecta
Co
le
Recomandări
Acțiuni
PrioritățiObiective
SOCTA UE
Elaborareade poli�ci
Definireade poli�cie poli�c
PSM
Punere în aplicareși monitorizaremonitoriz
PAO
Evaluare
Examinareși evaluare
4
1
3
2
SOCTA UE
Elaborareade poli�ci
Definireade poli�cie poli�c
PSM
Punere în aplicareși monitorizare
PAO
Evaluare
Examinareși evaluare
PRIORITĂȚILE UE ÎN MATERIE DE CRIMINALITATE PENTRU 2014-2017 (adoptate în iunie 2013)
COMBATEREA:
• Facilitării imigrației ilegale în special în țările de origine, la principalele puncte de intrare în UE, pe rutele principale, pe canalele alternative, precum și a utilizării aferente, în mod abuziv, a căilor legale de migrație.
• Traficului de ființe umane, în special în scopul exploatării prin muncă și al exploatării sexuale, și a utilizării aferente a structurilor legale de afaceri.
• Producerii și distribuirii de bunuri contrafăcute care încalcă reglementările referitoare la sănătate și siguranță și cele alimentare, precum și a bunurilor de calitate inferioară standardelor.
• Fraudei cu produse accizabile și a fraudei intracomunitare cu firme fantomă.
• Producției și traficului de droguri sintetice în UE.• Traficului de cocaină și heroină către UE și a distribuției acestora în UE.• Criminalității informatice, în special online, și a fraudării cardurilor de
plată, a exploatării sexuale a copiilor online, precum și a atacurilor cibernetice care afectează elemente de infrastructură esențiale și sisteme informatice din UE.
• Traficului ilegal de arme de foc.• Criminalității organizate contra patrimoniului comise de grupuri
infracționale organizate mobile.
DOCUMENTE DE REFERINȚĂ
Disponibile pe următoarea pagină de internet a Consiliului, utilizând numerele documentelor de mai jos:www.consilium.europa.eu/register/ro/content/int/?typ=ADV• Concluziile Consiliului privind crearea și punerea în aplicare a
unui ciclu de politici ale UE privind formele grave de criminalitate internațională și criminalitatea organizată (documentul 15358/10)
• Concluziile Consiliului privind stabilirea priorităților UE pentru comba terea criminalității grave și a criminalității organizate în perioada 2014-2017 (documentul 12095/13)
• Termenii de referință ai EMPACT (documentul 14518/12)
Versiunea publică a SOCTA:www.europol.europa.eu/content/eu-serious-and-organised-crime-threat-assessment-socta
Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/BrusselBELGIQUE/BELGIËTel. +32 (0)2 281 61 11www.consilium.europa.eu
QC
-01-14-638-RO-N
Contact:Pentru comunicarea cu Europol în ceea ce privește proiectele EMPACT, utilizați adresa următoare:[email protected]
Pentru toate comunicările cu Secretariatul General al Consiliului, utilizați adresa următoare:[email protected]
Site-ul internet al Europol: www.europol.europa.eu
© Uniunea Europeană, 2014© Foto: Europol, 2012ISBN 978-92-824-4623-2doi:10.2860/51824
