LUCRARE DE LICEN

Coordonator tiinific Student

LUCRARE DE LICEN COSTURILE I AVANTAJELE INTEGRRII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN

2

CUPRINS Introducere Motivaia i importana temei Cap 1. ISTORIA UNIUNII EUROPENE 1.1. Istoria, structura i tratatele Uniunii Europene 1.2. Instituiile Uniunii Europene 1.3. Membrii Uniunii Europene 1.4. Simbolurile Uniunii Europene Cap 2. ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN 2.1. Primele contacte dintre Romnia i Uniunea European 2.2. Negocierile de aderare 2.3. Tratatul de aderare 2.4. Poziia Romniei n Uniunea European Cap 3. AVANTAJELE I COSTURILE INTEGRRII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN 3.1. Introducere 3.2. Agricultur 3.3. Industrie 3.4. Perspectiva social 3.5. Libera circulaie a persoanelor Cap 4. EFECTELE INTEGRRII ASUPRA S.C. KIRI S.R.L. 4.1. Scurt prezentare a S.C. KIRI S.R.L. 4.2. Efectele integrrii asupra S.C. KIRI S.R.L. 4.3. Concluzii Referine bibliografice Anexe

INTRODUCERE3

MOTIVAIA I IMPORTANA TEMEIPrezenta lucrare de licen are ca scop identificarea principalelor avantaje i costuri ale integrrii Romniei n Uniunea European Metodologia utilizat n acest scop are la baz n principal literatura de specialitate i articolele aparute referitoare la acest subiect. Lucrarea de licenta este structurat n 4 capitole i se ncheie cu concluzii, anexe i bibliografie. Primul capitol al lucrrii cuprinde aspecte cu privire la istoria Uniunii Europeane, principalele instituii ale Uniunii, membrii acestei precum i nsemnele UE. Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare ce a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene- Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxembrug i Olanda. Uniunea European este cea mai mare comunitate economic i politic internaional ce reunete 27 de state membre i o populaie de 492,8 milioane de locuitori i care are 23 de limbi oficiale, format cu scopul asigurrii pcii, stabilitii i prosperitii cetenilor acestora, n cadrul unui proces continuu de integrare bazat pe scopuri economice, politice i sociale comune. Obiectivele Uniunii Europene sunt: promovarea progresului economic i social; afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional; instituirea ceteniei europene, fr excluderea ceteniei naionale; dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie, existena i consolidarea relaiilor n baza dreptului comunitar Uniunea European este prin natura i structura sa o instituie sui-generis (unic, care nu a mai existat). Uniunea European este o organizaie internaional i n acelai timp este condus prin intermediul unor instituii supranaionale, ctre care statele membre delegheaz o parte din suveranitate i putere de decizie n propriile afaceri interne. Uniunea posed astzi unele din atributele unui stat instituii cu puteri executive, legislative, juridice comune, moneda unic, drapel, imn i chiar ale unui sistem politic partide politice europene, grupuri de lobby, organizatii neguvernamentale, iar finalitatea spre care va evolua Uniunea European n viitor o federaie de state sau o structur interguvernamental este unul din principalele subiecte de dezbateri teoretice i practice cu privire la UE. Construcia european, cum se numete procesul de integrare european, este unic n istorie, unic prin scopuri, unic prin institutii, unic prin realizri i unic prin metod. Niciodat attea naiuni nu au colaborat ntre ele, i att de intens, pentru a pune n comun instituii, politici i pentru a se apropia att de mult. n cadrul capitolului doi am fcut referire la legtura dintre Romnia i Uniunea European. La 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit Stat Membru al Uniunii Europene. Calitatea de stat membru implic att drepturi, ct i obligaii. Toate acestea deriv din tratatele i legislaia adoptate de Uniunea European de la nfiinare pn n prezent, asemenea oricrui alt stat membru al Uniunii Europene.

4

Romnia s-a alturat astfel unei Uniuni de state europene care mprtesc aceleai valori, avnd n centru respectul pentru demnitatea uman, democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Uniunea European are drept obiective asigurarea pcii i prosperitii, printre realizrile sale numrndu-se piaa intern, precum i crearea Spaiului Schengen, a zonei euro. n cadrul capitolului trei al lucrarii am prezentat aspecte cu privire la avatajele de care a beneficiat Romnia n urma integrrii n Uniunea European i n acelai timp costurile aferente acesteia. Romnia va beneficia de avantajele statutului de stat membru: participarea la procesul decizional la nivelul Uniunii i influenarea acestuia, uniformizarea nivelului de dezvoltare a diverselor regiuni ale Romniei, prin accesul la sume importante din fondurile comunitare, creterea competitivitii economice, stabilitate macroeconomic i monetar. Prin aderarea Romniei la Uniunea European, cetenii romni au devenit ceteni ai Uniunii Europene. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, cetenii romni care cltoresc n afara teritoriului naional beneficiaz, att pe teritoriul statelor membre ale Uniunii, ct i pe teritoriul statelor tere, de drepturile conferite de tratatele Uniunii Europene tuturor cetenilor europeni. n cadrul capitolului patru am evideniat efectele integrrii asupra unei societi comerciale, S.C. KIRI S.R.L. ce are ca obiect de activitate fabricarea de pulovere, jachete, jerseuri, veste i articole similare, tricotate sau croetate.

Cap 1. ISTORIA UNIUNII EUROPENE

5

1.1. Istoria, structura i tratatele Uniunii Europene Uniunea European reprezint rezultatul unui proces istoric nceput nc din 1950. A fost nevoie de dou rzboaie mondiale pentru ca vest-europenii s se gndeasc la relizarea unitii lor pe cale panic, alegnd soluia integrrii economice i politice a rilor respective. Printe al construciei europene se consider a fi francezul Jean Monnet eful Organizaiei Naionalale a Planificrii din Frana, numit n aceast funcie de generalul Charles de Gaulle n 1945. El organizase, n timpul primului rzboi mondial, structurile de aprovizionare ale forelor aliate, fusese consilier al preedintelui american Roosvert i secretar general adjunct al Societii Naiunilor. Acesta a propus ca producia de oel i crbune a Franei i a Germaniei s fie administrat de un organism supranaional, evitndu-se astfel folosirea ei n scopuri rzboinice. Planul pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) anunat de ministrul francez de externe, Robert Schuman, a constituit un nou nceput pentru Europa. Planul Schuman a constituit primul pas spre relizarea unei Europe Unite. n 1949 a luat fiin Consiliul Europei, Tratatul Constitutiv a fost semnat la 5 mai 1949 de 10 ri: Frana, Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Norvegia i Suedia. Americanii au lansat n 1948 Planul Marshall, n scopul reconstruciei europene. Pentru administrarea ajutorului primit din SUA (circa 13 miliarde de dolari) a fost creat Organizaia European de Cooperare Economic, la 16 aprilie 1849. Aceasta va deveni, mai trziu, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (1961). Tratatul de la Paris Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost creat n 1951, n urma semnrii Tratatului de la Paris de ctre 6 ri europene: Frana, Germania, Italia, Benelux. Astfel s-a creat o piaa comun pentru crbune i oel ntre cele 6 ri. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost dotat cu 4 instituii: nalta Autoritate Comun, Consiliul, Parlamentul i Curtea. Tratatul de la Roma Momentul semnrii Tratatului de la Roma, la 27 martie 1957, a consfinit sfritul etapelor premergtore, de pregtire a integrrii i a marcat nceputul extinderii i consoldrii acesteia ntr-un triunghi comunitar: Comunitatea Economic Europen, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului i EURATOM, cu trei etape succesive: Uniunea vamal; Uniunea economic i Uniunea politic. Tratatul de la Roma este un document voluminos care cuprinde 248 de articole i alte 160 de pagini de anexe, protocoale i convenii. Art. 2 al Tratatului definete obiectivul general al Comunitii Economice Europene astfel: Comunitatea va avea drept obiectiv, prin constituirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale Statelor Membre, s promoveze n

6

cadrul Comunitii o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o expansiune continu i echilibrat, o sporire a stabilitii, o cretere accelerat a nivelului de trai i strngerea relaiilor dintre Statele care fac parte din acesta. Pe lng Piaa Comun, un alt Tratat, semnat la Roma n cadrul aceleai festiviti, a creat Comunitatea European a Energiei Atomice (cunoscut ca EURATOM). Premisa pentru EURATOM a fost dezvoltare proasptului sector al energiei atomice, esenial pentru cretera economic european. Pe 8 aprilie 1965, la Bruxelles, s-a semnat Tratatul de Fuziune a celor trei Comuniti Europene (CECO, CEE i EURATOM), cunoscut ca fiind Tratatul de Constituire a Comunitii Economice. Actul Unic European (AUE) Actul Unic European a fost semnat la 17 februarie 1986 de 9 state membre, i la 28 februarie 1986 de celelalte 3 (Italia, Germania i Grecia), i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul Unic European marcheaz o nou etap de realizare a pieei interne comunitare. Scopul Principal al Actului Unic European a fost realizarea unei Uniuni Economice, i desvrirea Pieei Interne pn la 31 decembrie 1992. Actul Unic este instrumentul de punere n practic a 279 de propuneri ale Cartei Albe, care explicit vizau s elimine obstacolele din calea liberei circulaii a mrfurilor, a oamenilor, a capitalurilor i a serviciilor. Documentul Carta Alb a Comisiei din 1985 a stabilit programul i agenda pentru atingera obiectivului de realizare a pieei interne complet unificate, pn n 1992. Acest scop politic a fost aprobat de ctre Consiliul European de la Milano ( iunie 1985) i nscris n Tratat cnd a fost semnat Actul Unic Europen. Carta alba, produs de Comisie sub conducerea vicepreedintelui Lord Cockfield, susinea c pentru a reliza piaa intern, mai rmnea de nlturat trei tipuri de bariere diferite: barierele fizice, barierele tehnice i barierele fiscale. Comisia a propus o soluie simpl, bazat pe principiul c dac un produs este fabricat i comercializat n mod legal ntr-un stat membru, nu ar trbui s existe nici un motiv pentru ca acesta s nu fie vndut n mod liber n cadrul Comunitii. n cazul activitilor economice ale cetenilor, principiul se formula astfel: dac un cetean al Comunitii sau o companie ntrunete toate condiiile pentru activitatea sa ntr-un stat membru, nu ar trebui s existe nici un motiv pentru care acei ceteni sau acele companii s nu i exercite activitile economice i n alte pri ale Comunitii. Tratatul de la Maastricht Tratatul privind Uniunea European a fost semnat la 7 februarie 1992, i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Prin Tratatul de la Maastricht s-a schimbat denumirea din Comunitatea European n Uniunea European. Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European are la baza trei piloni: Pilonul I: Comunitiile Europene, nglobnd cele trei comuniti existente: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea European a Energiei Atomice i

7

Comunitatea Economic European, a crei denumire este schimbat n Comunitatea European.; Pilonul II: Politica Extern i de Securitate Comun; Pilonul III: Cooperarea n probleme de Justiie i Afaceri Externe. Nivelurile de cooperare sunt diferite, dac n primul pilon, instituiile jucau un rol important n luarea decizilor, n foarte multe domenii fiind luate prin majoritate calificat, n cadrul pilonilor al doilea i al treilea, cooperarea instaurat este de tip interguvernamental, rolul instituiilor UE rmnnd limitat. Structura Tratatului de la Maastricht este prezentat n Anexe 1 Structura Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht a nsemnat un pas nainte ctre coordonarea n domeniul politicii externe i de securitate comun. Conform Tratatului, orientare general a politicii externe i de securitate comun este competena Consiliului European, unde statele sunt reprezentate la cel mai nalt nivel. n ceea ce privete politica monetar, se poate spune clar c obiectivul ei este moneda unic. Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1998 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, i propunea s construiasc o Europ mai apropiat de cetenii si, capabil s funcioneze cu un numr sporit de membrii, dup aderarea rilor asociate. Acest Tratat introduce patru mari domenii: libertate, securitate i justiie; Uniunea i cetenii si; politica extern eficient i coerent; problemele instituionale. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European este, ntr-o anumit msur, transformat. Noi sarcini i sunt ncredinate, rolul ceteanului este subliniat, iar carcterul democratic al instituiilor este ntrit. Accentul este pus pe responsabilitile politice ale Uniunii, att n interior, ct i n restul lumii. Tratatul de la Amsterdam pregtete lrgirea spre Est a Uniunii Europene. Conform Tratatului, rile candidate vor coopera cu Uniunea Europen n ceea ce privete Analiza Politicii de Ocupare a Forei de Munc. Tratatul de la Nisa A fost semnat n 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare n 2003. Tratatul de la Nisa prezint o reform instituional de mare anvergur, avnd n vedere extinderile anterioare i cele viitoare: competena i funcionarea instituiilor. Reforma instituiilor europene a devenit un lucru necesar pentru a se putea duce mai departe procesul de aderare a rilor din Europa Central i de Est. Competena i funcionarea instituiilor comunitare dateaz din anii 50, cnd Uniunea numra doar 6 membrii. n timp, Uniunea a cunoscut 4 extinderi, astfel nct n anul 2000, numra 15 membrii.

8

Tratatul Constituional Discuiile n ceea ce privete Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa s-au reluat n cursul anului 2004, ndeosebi dup 1 mai 2004, cnd alte 10 state au devenit membre UE. n cadrul summit-ului de la Bruxelles, din 25-26 martie 2004, minitrii de exerne ai statelor membre UE au finalizat un Proict de Declaraie ce conine zece msuri pentru combaterea flagelului terorist, printre care numirea unui coordonator al luptei antiteroriste i adoptarea anticipat a Clauzei de solidaritate nscris n Proiectul de Constituie, n baza creia statele UE i vor oferi reciproc asisten, inclusiv prin mijloace militare, n caz de atac terorist. La 29 octombrie 2004 a avut loc semnare Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, la Roma. Noul Tratat prevedea: moned unic, buget provenit i din resurse proprii (existnd, ns, i contribuii naionale), control integrat la frontiere, o politic extern comun, nfiinarea Parchetului European, a unui Minister pentru Afaceri Externe, precum i atribuii n domenii ca aprarea i securitatea. Tratatul Constituional a fost respins de ctre votanii francezi (29 mai) i olandezi ( Iunie).Daca ar fi fost ratificat, Tratatul ar fi intrat n vigoare pe 1 noiembrie 2006. Noul Tratat de Reform a Uniunii Europene sau Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene/Tratatul de la Lisabona Ca urmare a eecului Tratatului Constituional, statele membre, reunite la Bruxelles n iunie 2007, au ajuns la un acord privind redactarea unui nou tratat, intitulat Tratatul privind funcionarea UE sau Noul Tratat de Reforma a UE. Conform acestui Tratat, nu va exista un nou tratat unic al UE, ci se vor amenda cele trei tratate fundamntale, iar noile texte nu vor include termenul Constituie sau referiri la simboluri de factur statal ale UE, precum steagul, imnul sau motto-ul. Noul Tratat prevedea ca Comunitatea s se numeasc Uniune, s existe un preedinte pe termen lung, doi ani i jumtate, care s fie responsabil de afacerile UE. Din 2014, Comisia European va avea un numr de membrii egali cu dou treimi din numrul statelor membre. Tratatul de la Lisabona va modifica cele dou tratate care stau la baza UE: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Acesta din urm va fi redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, a fost semnat la 13 decembrie 2007, la summit-ul de la Lisabona, Portugalia. Tratatul de la Lisabona intenioneaz s pstreze toate schimbrile instituionale pe care statele membre le-au inclus n Constituia European, precum nfiinarea funciei de preedinte al Consiliului European, a celei de ministu de externe, pstrarea aceleai distribuii a locurilor n Parlament, acordarea personalitii juridice Uniunii Europene (n prezent numai Comisia Europeana are personalitate juridic) i posibilitatea unor state de a se retrege din UE. n continuare, sunt sintetizate cele mai importante schimbri pe care le aduce Tratatul de la Lisabona:

9

Parlamentul European va avea puteri sporite n domeniul adoptrii legislaiei, a bugetului i a aprobrii acordurilor internaionale. O nou procedur legislativ, numit ordinar se va aplica majoritii domeniilor, iar Parlamentul va avea aceleai puteri ca i Consiliul. Pentru restul domeniilor se va aplica procedura legislativ special, conform creia Parlamentul are dreptul de a consimi asupra unei msuri a Consiliului, sau invers. n afar de aceste proceduri, rmne n vigoare i vechea procedur de consultare Consiliul, nainte de a vota o propunere a Comisiei trebuie s consulte Parlamentul i s in cont de propunerile sale. Conform noului tratat, i parlamentele naionale vor avea puteri sporite, mai ales n ceea ce privete orice alt reform a Tratatului asupra Uniunii Europene, a rspunsului la orice nou aplicaie pentru statutul de membru ale UE i a cooperrii judiciare pe probleme civile. Parlamentul va avea 751 de parlamentari (750 plus preedintele), orice stat membru va avea cel puin ase i cel mult 96 de membri, iar locurile vor fi mprite ntre ri conform proporionalitii regresive, adic un parlamentar dintr-o ar cu o populaie mai mare va reprezenta mai muli oameni dect un parlamentar dintr-un stat cu o populaie mai mic. Consiliul European devine oficial instituie a Uniunii Europene i va fi condus de un Preedinte, ales pentru un mandat de doi ai i jumtate. Daca Tratatul de la Lisabona va fi ratificat, primul preedinte al Consiliul European va fi ales n 2009. Aceast funcie nou nfiinat i-a atras denumirea de Preedinte al Uniunii Europene, n special, n media, n discuiile despre cine va ocupa prima dat aceast post. Dei nu va avea puteri executive sporite, Preedintele Consiliului European va avea ca sarcini organizarea lucrrilor Consiliului i va veghea la asigurarea consensului ntre statele membre. n plus, funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice alt mandat la nivel naional. Cea mai important schimbare pe care noul tratat l aduce funcionarii Consiliului Uniunii Europene se refer la procedura de luare a deciziilor. Dup intrarea lui n vigoare, majoritatea calificat se va extinde i la alte domenii dect cele din prezent (spre exemplu imigrare i cultur). Din 2014 va fi introdus o nou procedur de luare a deciziilor majoritatea dubl. Pentru a adopta o regelementare european va fi nevoie ca majoritatea statelor membre (55%) s reprezinte majoritatea populaiei europene (65%). Aceast procedur va fi nsoit de un mecanism prin care un numr mic de state membre se pot opune adoptrii unei msuri. Numrul membrilor Comisiei Europene ar putea fi redus de la 27 la 18, ncepnd cu 2014, noul sistem implicnd faptul ca pentru o perioada de 5 ani (ct dureaz mandatul Comisiei Europene) ntr-un ciclu de 15 ani, fiecare stat membru nu va fi reprezentat n Comisie. O alt schimbare pe care o aduce Tratatul se refer la preedintele Comisiei, a crui numire va fi strns legat de rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i ale crui puteri vor fi sporite, putnd s demit pe oricare dintre comisari.

10

Una dintre cele mai importante nouti aduse de Tratatul de la Lisabona se refer la nfiinarea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politica de securitate. Acest nalt Reprezentant va avea un rol dublu: va reprezenta Consiliul n problemele legate de politica extern i de securitate comun (PESC) i va deine funcia de vice-preedinte al comisiei, comisar pentru afaceri externe. Tratatul de la Lisabona stipuleaz cine va actiona, n ce domeniu Uniunea European sau statele membre, identificnd trei categorii de competen pentru UE: - Competena exclusiv n domenii precum uniunea vamal, politica comercial i de concuren numai Uniunea European are putere legislativ - Aciuni de sprijin, coordonare i complementare n domenii ca educaie, cultur, industrie, Uniunea European poate numai s sprijine statele membre (acordnd finanri, spre exemplu) - Competena comun n ceea ce privete mediul, transportul i protecia consumatorilor, att Uniunea European ct i statele membre au putere de legiferare, fr a uita ns de principiul subsidiaritii. Dup aderarea la Uniunea European, orice stat poate s aleag n orice moment dac rmne sau nu membru al acestei structuri. Dei exist un precedent n care un teritoriu a ncetat s mai fac parte din Comunitatea European (Groenlanda n 1985), n prezent nu exist nici o prevedere legal conform creia un stat poate prsi Uniunea European. De aceea, pentru prima dat Tratatul de la Lisabona include o clauz conform creia este la latitudine oricrei ri s rmn sau nu membru al UE. Trataul de la Lisabona nseamn i un pas nainte n ceea ce privete drepturile omului. Pe lng faptul c se garanteaz punerea n aplicare a Cartei Europene a Drepturilor Fundamentale, deschide i oportunitatea pentru Uniunea European de a adera la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Totodata, Tratatul introduce un nou drept pentru cetenii europeni, conform cruia o petiie cu 1 milion de semnturi din mai multe state membre poate fi trimis Comisiei pentru a demara o iniiativ legislativ. Tratatul cuprinde i protocoale adiionale privind schimbrile climatice i lupta mpotriva nclzirii globale. De asemenea, cteva prevederi ale Tratatului se refer la solidaritatea n probleme legate de furnizarea de energie i a schimbrilor n domeniul politicii energetice europene. Pentru a intra n vigoare, Tratatul de la Lisabona trebuie s fie ratificat de ctre statele membre. Ratificarea Tratatului de la Lisabona este n curs i se realizeaz conform practicilor constituionale proprii celor 27 state membre. Pn la acest moment, 25 din statele membre au finalizat procedurile parlamentare de ratificare a Tratatului de la Lisabona. Romnia este unul dintre primele state membre care au ratificat Tratatul, Parlamentul Romniei finaliznd procedura de ratificare la data de 4 februarie 2008.

11

n Cehia, Camera Inferioar a Parlamentului a aprobat Tratatul de la Lisabona, cu 125 de voturi pentru i 61 mpotriv. Procesul de ratificare se va ncheia doar dupa ce Senatul i va da acordul, iar preedintele Klaus semneaz Tratatul. Discuiile din cadrul Senatului erau programate pentru luna aprilie, ceea ce s-a i ntmplat, mai rmnnd s semeze preedintele . La 12 iunie 2008, Irlanda a respins acest document, prin referendum. Consiliul European de var (Bruxelles, 19-20 iunie 2008) a luat not de acest rezultat, precum i de faptul c procesul de ratificare va continua n celelalte state membre. Consiliul European a convenit totodat s revin asupra acestei chestiuni cu ocazia reuniunii sale din 15 octombrie 2008 pentru a examina calea de urmat. n continuare. Consiliul European de iarn (Bruxelles, 13-14 decembrie 2008) a decis acordarea unor garanii juridice Irlandei, care s permit reluarea, n a doua parte a anului 2009, a referendumului asupra Tratatului de la Lisabona; garaniile juridice urmeaz a fi redactate pn la jumtatea acestui an. 1.2. Instituiile Uniunii Europene Comisia European Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene, reprezentnd unul dintre cele mai importante motoare ale integrrii i extinderii europene. Comisia European s-a format n urma fuziunii organelor administrative separate ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitii Economice Europene (CEE) i EURATOM, n urma Tratatului de Fuziune semnat la Bruxelles n 1965 i intrat n vigoare n 1967. Potrivit prevederilor Tratatului de Fuziune de la Bruxelles, cele trei Comisii s-au contopit la 1 iulie 1967, formnd o nou instituie - Comisia Comunitilor Europene, cunoscut sub denumirea de Comisia European, cu sediul la Bruxelles. Numrul comisarilor a crescut, pe msura extinderii Uniunii Europene, ajungnd astzi la 27 de comisari, cte unul pentru fiecare stat membru. Comisia este structurat pe dou paliere: Palierul I grupeaz colegiul celor 27 de comisari cu funcii ministeriale, numii de statele membre pentru 5 ani. Comisarii nu au independen total fa de statele membre i acioneaz n interesul general al Comunitii. Palierul II este format din cei 24000 de membrii ai personalului permanent, divizai n 23 de Direcii Generale sau departamente. Cel mai influent i mai prestigios post din Comisie este cel al Preedintelui; el este reprezentantul principal al Comisiei Europene n ntlnirile cu alte organizaii sau instituii. Responsabilitile Comisiei sunt enumerate n Articolul 155 din Tratatul de la Roma. Ele au fost rezumate ca fiind iniiativa, implementarea i supravegherea.

12

Comisia este numit pe 5 ani, la 6 luni de la alegerile pentru Parlamentul European. Consiliul de Minitrii (Consilul Uniunii Europene) n vreme ce Comisia Europen este instituia care reprezint interesul european general, Consilul de Minitri este n mod evident reprezentantul intereselor fiecrui stat membru. Consiliul este format din reprezentani ai fiecrui stat membru, iar la ntrunirile sale particip i cel puin un comisar, precum i funcionari din secretariatul propriu. n total sunt 9 Consilii: Afaceri Generale i Relaii Externe; Afaceri Economice i Financiare; Justiie i Afaceri Interne; Ocupare, Politic Social, Sntate i Consum; Concuren; Transport; Telecomunicaii i Energie; Agricultur i Pescuit; Mediu; Educaie, Tineret i Cultur. Consiliul are 6 responsabiliti: 1. Adoptarea legislaiei europene, mpreun cu Parlamentul European 2. Coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre 3. ncheierea de acorduri internaionale ntre Uniunea Europen i alte state sau organizaii internaionale 4. Aprobarea bugetului UE, mpreun cu Parlamentul European 5. Dezvoltarea Politicii Externe i de Securitate Comun, bazndu-se pe indicaiile Consiliului European 6. Coordonarea cooperrii ntre tribunalele naionale i forele poliiei, n probleme legate de infraciuni i crime Conducerea Consilului de Minitrii revine aceleai ri care asigur preedenia Comisiei Europene, printr-un mecanism de rotaie cu o durat de ase luni. n prezent, preedenia Consiliului aparine Republicii Cehe i Suediei, n 2019 aceasta va fi exercitat de ctre Austria i Romnia. Parlamentul European Parlamentul European constituie fundamentul democratic al Uniunii i parte integrant a sistemului instituional comunitar. Sediul Parlamentului Europen este la Strazburg, Frana. Parlamentul Europen a fost nfiiat prin Tratatul de la Paris. Organul executiv al naltei Autoriti se numea Adunarea Comun i avea drept rol exercitarea controlului democratic. Prima reuniune a avut loc n 1952, la Strasburg i a reunite 78 de reprezentani. n 1957, prin Tratatul de la Roma, numele se schimb n Adunarea Parlamentar European, iar n 1962, n Parlamentul European. Atribuiile Parlamentului European:

13

1. Controlul asupra Comisiei i Consiliului. Supravegherea democratic a tuturor instituiilor UE, i n special a Comisiei; dreptul de a cenzura i a demite ntreaga Comisie. 2. Competena bugetar. Este consultat n stabilirea bugetului, alturi de Consiliu. 3. n materie legislativ. Putere legislativ limitat, particip la elaborarea legilor, nu i la semnarea lor. 4. Posibiliti de recurs n faa Curii Europene de Justiie 5. n materie de relaii externe Organele conductoare ale Parlamentului European sunt: Biroul (Preedintele i 14 vicepreedini); Conferina Preedinilor (Preedintele i preedinii grupurilor politice); Cei 5 chestori; Conferina preedinilor de comisii i conferina preedinilor de delegaii. Toi membrii biroului sunt alei pe o perioad de 2 ani i jumtate. Consiliul European Actul Unic European, adoptat n decembrie 1985, recunoate oficial existena Consiliului Europen, fr a-i defini totui competenele. Consiliul European definete obiectivele politice ale Uniunii Europene i modul de atingere a acestora. Prin impulsurile pe care le d, Consiliul European contribuie activ la evoluia integrrii europene. Consiliul European are un rol deosebit n Pilonul II, Politica Extern i de Securitate Comun, i n acelai timp, aceasta are utimul cuvnt de spus n desemnarea persoanelor pentru funcia de preedinte al Comisiei. Curtea European de Justiie Curtea European de Justiie a luat fiin n 1952, prin Tratatul de la Paris. Scopul su este de a asigura respectarea dreptului comunitar, implementara i aplicarea tratatelor constitutive. Legislaia european este interpretat i aplicat n acelai mod n fiecare stat membru. Puterea cu care a fost investit Curtea European de Justiie: s regleze disputele legale ntre statele membre, ntre state i instituiile Uniunii Europene, ntre state i mediul de afaceri, sau disputele cu persoanele fizice Curtea este alctuit din judectori i avocai generali. Acetia fiind numii de comun accord pentru o perioad de 6 ani de ctre guvernele statelor membre. Alte instituii ale Uniunii Europen: Curtea de Conturi; Comitetul Economic i Social; Comitetul Regiunilor; Banca Central European; Curtea de Conturi a fost creat prin Tratatul din iunie 1975, intrat n vigoare n 1977, cu sediul la Luxemburg. Curtea de Conturi ajut Parlamentul i Consiliul de Minitrii n exercitarea funciei de control al execuiei bugetului comunitar, i asigur gestiunea financiar a Uniunii Europene, conform Tratatului de la Maastricht. Comitetul Economic i Social este un organism consultativ, fiind alctuit din reprezentani ai diverselor categorii ale vieii economico-sociale: patroni de industrie,

14

comer, transporturi; muncitori; reprezentani din agricultur, artizanat, cooperaie, sntate, liber-profesioniti. Comitetul Regiunilor este un organ consultativ autonom, creat n 1994, care asigur reprezentarea colectivitilor regionale i locale pe lng Comisie i Consiliul de Minitrii, crora le adreseaz avize. n 1994, a fost creat Institutul Monetar European, la Frankfurt, Germania. La 1 ianuarie 1999, Institutul Monetar a fost nlocuit cu Banca Centrala Europeana.

1.3. Membrii Uniunii Europene n prezent, Uniunea European are 27 membri, dintre care ase membri fondatori din 1958 - rile fondatoare: Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Cele 6 ri fondatoare au semnat la 18 aprilie 1951 Tratatul prin care a fost creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, urmat la 25 martie 1957 de Tratatul de la Roma, prin care a fost creat Comunitatea Economic European. 1973 - Marea Britanie, Danemarca i Irlanda n 22 ianuarie 1972, Danemarca, Norvegia i Irlanda au semnat Tratatele de aderare, la Bruxelles. Se prevedea ca cei patru noi membrii s adere la comunitile europene la 1 ianuarie 1973. n Irlanda i Danemarca s-au inut referendumuri pentru aderarea la Comunitatea Economic European (rezultatele au fost: Irlanda 83% da; Danemarca 63,3% da) i au fost urmate de ratificarea prlamentelor. n Marea Britanie a fost legiferat Actul Comunitilor Europene (n Camera Comunelor, votul a fost de 301 pentru i 284 mpotriva). n Norvegia, rezultatul referendumului a fost mpotriva aderarii (53,49% nu), aceasta a ncheiat un accord de liber schimb cu Comunitatea lrgit, n mai 1973. 1981 - Grecia La 28 mai 1979, s-a semnat la Atena Tratatul de aderare a Greciei la Comunitatea Economic European. Grecia a devenit cel de-al zecelea membru la 1 ianuarie 1981. 1986 - Spania i Portugalia Tratatul de aderare s-a semnat la 2 iunie 1985, la Madrid, i Spania a devenit membru al Comunitaii Economice Europeane. Tratatul de aderare s-a semnat la Lisabona, la 12 iunie 1985,iar Portugalia a intrat n Comunitate la 1 ianuarie 1986.

15

1995 - Austria, Finlanda i Suedia Austria, Finlanda i Suedia sunt primele state care au aderat la ceea ce, din 7 februarie 1992, se numete Uniunea Europan, dupa cum stipuleaz Tratatul de la Maastricht. Statele admise n Uniune la 1 ianuarie 1995.sunt primele care, n cadrul procesului de lrgire, beneficiaz de la nceput de pia unic european. De asemenea, aceste trei state sunt ultimele care au derulat negocieri numite clasice. 2004 - Polonia, Cehia, Ungaria, Slovacia, Lituania, Letonia, Estonia, Cipru i Malta n 1993, n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, statele membre au fcut un pas important ctre lrgirea Uniunii Europene, cznd deacord asupra faptului c Statele asociate la UE dn Europa Central i de Est care doresc, pot deveni membrii UE, problema lrgirii punndu-se cnd i cum. Aderarea celor 10 noi state membre la 1 mai 2004 reprezint a patra i cea mai important extindere a Uniunii Europene. Aceast extindere reflect i continuitatea proiectului european. Ea reprezint consecinta logic a terminrii razboiului rece i a confruntarii Est-Vest care diviza n mod artificial Europa n dou. Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a decis convocarea, n primvara lui 2008, a conferinelor interguvernamentale bilaterale pentru nceperea negocierilor cu ase ri: Cipru, Ungaria, Polonia, Estonia, Republica Ceh i Slovenia. Aceste negocieri de aderare au fost deschise efectiv la 31 martie 1998. Pentru a putea deveni membri UE, rile candidate au semnat mai nti acorduri europene (pentru rile din Europa Central i de Est), sau acorduri asociate (Turcia, Malta, Cipru). 2007 - Bulgaria i Romnia Bulgaria i Romnia au devenit membre al Uniunii Europene n 1 ianuarie 2007. Alte state bat la usa Uniunii, dintre tarile care doresc sa se alature Uniunii Europene, cinci vin din fost Iugoslavie:Croatia, Macedonia, Serbai, Bosnia Hertegovina si Muntenegru, Turcia, Moldova,Albania,Ucraina. Croaia, Republica Macedonia i Turcia (asociat din 1963 i n uniunea vamal din 1996), sunt oficial candidate la aderarea la Uniunea Europen. Ambiiile europene ale Turciei dateaz de la Acordurile de la Ankara din 1963. Turcia ncepnd negocieri preliminare la 3 octombrie 2005. Totui, analitii consider c aceast ar nu va adera mai devreme de 2015, datorit numrului mare de reforme economice i

16

sociale care trebuie ntreprinse..De la acordarea statutului de ar candidat, Turcia a implementat reforme permanente n privina drepturilor omului, a abolit pedeapsa cu moartea, a oferit drepturi culturale minoritii kurde. Totui, datorit diferenelor religioase i culturale n relaia cu restul Europei, Turcia se lovete de opoziia puternic din partea guvernelor conservatoare i religioase ale statelor membre, n special Frana , Germania, Austria, Grecia, Cipru i Slovenia. Croaia este un alt stat candidat la aderare. Aderarea ar putea avea loc pn n 2010, dei procesul de aderare a ncetinit, printre altele i datorit necooperri Croaiei cu Tribunalul internaional pentru crime de rzboi de la Haga. La 9 noiembrie 2005, Comisia Europen a recomandat acordarea statutului de candidat Macedoniei, devenind astfel cea de-a treia republic ex-iugoslav care ctig acest statut.

1.4. Simbolurile Uniunii Europene Simbolurile Uniunii Europene sunt specificate n proiectul de constituie al Uniunii Europene, n Partea IV, Dispoziii Generale i Finale, articolul 1 (constituia european nu a intrat nc n vigoare). Majoritatea acestor simboluri au fost create de Consiliul Europei ntre anii 1950-1960 fiind adoptate de Uniunea European. Drapelul european Istoria drapelului european ncepe n 1955. n acea vreme, Uniunea Europen exista numai sub forma Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i era compus din ase state membre. ns, de civa ani, exist un organism separate cu mai muli membri, Consiliul Europei, instituit pentru a apra drepturile omului i a promova cultura european. Consiliul Europei dorea s adope un simbol care s-l reprezinte. Dup mai multe discuii, a fost adoptat acest emblem un cerc format din 12 stelue aurii pe un fond albastru. n diferite tradiii, cifra 12 simbolizeaz perfeciunea. Desigur, reprezint i numrul lunilor anului i a orelor de pe cadranul ceasului. Cercul este, de asemenea, un simbol al unitii. Astfel a fost creat drapelul european , simbol al idealului de unitate al popoarelor Europei. Ulterior, Consiliul Europei a ncurajat i alte instituii europene s adope acelai drapel. n 1983, Parlamentul Europen a rspuns favorabil. n 1985, drapelul a fost adopatat de toi efii de stat i de guvern ai rilor UE drept emblema oficial a Uniunii Europene. Toate instituiile europene l utilizeaz ncepnd din 1986. Drapelul European este singura emblem a Comisiei Europene, braul executive al UE. Alte instituii i organe ale Uniunii Europene folosesc, pe lng drapelul european, o emblem proprie.

17

Numrul de stelue nu are nici o legtur cu numrul de state member. Exist 12 stelue deoarece acest cifr simbolizeaz perfeciunea, plenitudinea i unitatea. Prin urmare, drapelul rmne nemodificat indiferent de numrul de state membre. Imnul europen Melodia este preluat din Simfonia N9 de Beethoven intitulat Oda bucuriei. Cnd aceast arie este interpretat n calitate de imn europen, ea nu este nsoit de cuvinte. Acest imn nu este doar cel al Uniunii Europene, el poate fi considerat , n acelai timp, imnul Europei, n sens larg. Melodia reprezint ultima parte din Simfonia N9 scris de Ludwig van Beethoven n 1823. Pentru aceast ultim parte a Simfoniei, Beethoven a compus muzica inspirat de Oda bucuriei scris n 1775 de Friedrich von Schiller. Acest poem exprim viziunea idealist pe care Schiller o avea despre fiina uman, viziune de fraternizare ntre toi oamenii, mprtit, de asemene, i de Beethoven. n 1972, Consiliul Europei, (care concepuse deja drapelul European) a ales propriul imn tema muzicala din Oda bucuriei de Beethoven, propunndu-i celebrului dirijor de orchestr Herbert von Karajan s scrie trei aranjamente: pentru pian, instrumente de suflat i orchestr simfonic. Acest imn, fr cuvinte, evoc, graie limbajului universal al muzicii, idealurile de libertate, pace i solidaritate, idealuri mprtite, pe deplin, de Europa. n 1985, efii de stat i de guvern ai Uniunii Europene au decis adoptarea acestei melodii n calitate de imn al Uniunii Europene. Imnul nu are scopul de a nlocui imnurile naionale ale statelor membre, ci menirea de a celebra valorile pe care le mprtesc, precum e unitatea lor, exprimat prin diversitate. Ziua Europei: 9 mai Ideile care exprimau conceptual Uniunii Europene au fost exprimate pentru prima oar pe data de 9 mai 1950, ntr-un discurs al ministrului francez de afaceri externe, Robert Schuman. Astfel, n fiecare an, pe data de 9 mai este celebrat aniversarea Uniunii Europene. n prezent, 9 mai a devenit un simbol Europen (Ziua Europei), care alturi de drapel, imn, deviza i moneda unic (euro), identific Uniunea European ca entitate politic. Ziua Europei reprezint ocazia unor activiti i festiviti ce apropie Europa de cetenii si i de popoarele Europei ntre ele. Moneda unic: EURO La originea conceptului de moned unic se afl tratatele care stau la baza Uniunii Europene. Tratatul de la Roma (1957) declara c piaa comun este unul dinte obiectivele

18

Comunitii Europene ce va contribui la o uniune mai strns ntre popoarele Europei. Tratatul Uniunii Europene (1992-Maastricht) introduce Uniunea Economic i Monetar i pune bazele monedei unice . Iar n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid decide ca moneda unic s poarte numele de euro. ncepnd cu 1 ianuarie 2002, euro a intrat propriu-zis n circulaie i n buzunarele cetenilor europeni. n acel moment , doar 12 state din cele 15 state membre au adoptato, ulterior li s-a alturat Grecia. Euro a devenit un simbol al Uniunii Europene. Monedele i bacnotele naionale ale statelor membre din Zona Euro au fost scoase din circulaie pe 28 februarie 2002. Reprezentare grafic a monedei unice a fost inspirat de litera grceasc epsilon, ea trebuind s fac legtura att cu leagnul civilizaiei i democraiei europene, ct i cu prima liter din cuvntul Europa. Cele dou linii paralele din simbolul grafic sunt un indicator al stabiltii euro. De la 1 inuarie 2007, Slovenia este membr a Zonei Euro. Motto-ul Uniunii Europene: Unii n diversitate Unii n diversitate este deviza Uniunii Europene din mai 2000, rodul unui concurs la care au participat, cu propuneri, 80000 de tineri, ntre 10 i 20 de ani. Oficial deviza este menionat, pentru prima dat, n tratatul care stabilete o Constituie pentru Europa , semnat n 2004 (articolul I-8 enumera diferitele simboluri ale Uniunii Europene) Deviza semnific faptul c europenii i unesc eforturile n favoarea pcii i prosperitii i c numeroasele culturi, tradiii i limbi diferite ale Europei constituie un atu pentu continent.

19

Cap 2. ROMANIA SI UNIUNEA EUROPEANA2.1. Primele contacte dintre Romnia i Uniunea European Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care a avut relaii oficiale cu Comunitatea European. n ianuarie 1974, o nelegere a inclus Romnia n Sistemul Generalizat de Preferine al Comunitii, dup care a semnat o serie de acorduri cu Comunitatea Economic European pentru facilitarea schimburilor comerciale. n 1980, Romnia a procedat la recunoaterea de facto a Comunitii Economice Europene, prin semnarea Acorduli privind crearea Comisiei mixte Romnia Comunitatea Economic European, concomitent, fiind semnat i Acordul asupra Produselor Industriale. Relaiile diplomatice dintre Romnia i Uniunea European dateaz din 1990, urmnd ca n 1991 s fie semnat un Acord de Comer i Cooperare,ca urmare a reorientarii Romaniei catre valorile democratice. Acordul European a intrat n vigoare n 1 februarie 1995. Prevederile comerciale au fost puse n aplicare ncepnd din 1993, printr-un Acord Intermediar/Acord provizoriu. Alturi de Romnia, i Ungaria i Polonia au ncheiat aceste acorduri. Acordurile Europene n-au satisfcut totui ateptrile rilor din fostul spaiu comunist, care se simeau ntr-o situaie ambigu, ntre asociere i aderare, i revendicau o recunoatere oficial a eligibilitii lor prin adoptarea unui calendar i a unor condiii de aderare precise. De aceea Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, recunoate explicit principiul extinderii Uniunii Europene ctre statele asociate din Europa Central i de Est i fixeaz o serie de criterii economice i politice de aderare, cunoscute sub numele de Criteriile de la Copenhaga. Potrivit acestora, pentru a deveni membru UE, un stat candidat trebuie s aib: 1. Instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor 2. O economie de pia funcional, care s aib capacitatea de a face fa presiunilor exercitate de competiie i forele pieei din interiorul Uniunii 3. Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusive cele privind obiectivele uniunii politice, economice i monetare ale Uniunii Europene 4. Un candidat trebuie s transpun legislaia Uniunii n legislaia naional (adoptarea acquis-ului comunitar) Romnia a depus cererea de a deveni membr a Uniunii Europene n 22 iunie 1995, mpreun cu Declaraia de la Snagov, o Strategie Naional de Pregtire a Aderrii, document semnat de toate partidele politice parlamentare importante ale Romniei, n care acestea i exprimau sprijinul deplin pentru integrarea european. Odat cu Consilul European de la Luxemburg, din 1997, n documentele oficiale ale Uniunii Europene a nceput s se fac distincie ntre procesele de aderare i negocierile de aderare. De asemenea din 1998, statele candidate, inclusiv Romnia, ncep s elaboreze programe naionale n vederea adoptrii acquis-ului.

20

Consiliul European de la Helsinki, decembrie 1999, decide deschiderea negocierilor de aderare cu 6 ri candidate: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta i Romnia. Consiliul de la Madrid a accentuat nevoia ca strategia de preaderare s pregteasc condiiile pentru integrarea armonioas a rilor candidate, n special prin: dezvoltarea economiei de pia; ajustarea structurilor administrative; crearea unui mediu economic i monetar stabil. Pentru a monitoriza modul n care economia romneasc este capabil s rspund criteriilor cerute, Comisia European a elaborate un chestionar-cadru, adresat oficialitilor romne, cu privire la evoluia principalelor aspecte economice i politice care privesc aderarea. n cadrul lui au fost delimitate, elementele care concur la ncadrarea unei economii n categoria economiilor de pia, precum i modul n care se poate msura capacitatea economiei romneti de a face fa presiunilor competitive i forelor pieei din Uniune: - nivelul general de dezvoltare economic, msurat prin Produsul Intern Brut/locuitor; - funcionarea economiei de pia, analizat prin prisma aportului firmelor private la crearea veniturilor; - nivelul produciei sociale; - controlul inflaiei; Politicile financiar-monetare, inclusiv convertibilitatea, stabilitatea monedei naionale, liberalizarea micrii capitalurilor i existena unui sistem bancar eficient: - gradul de deschidere al economiei, msurat prin ponderea comerului exterior n PIB; - capacitatea autoritilor de a armoniza legislaia naional cu cea comunitar; - existena unui sistem financiar modern. Pe baza rspunsului la chestionar i a documentelor oficiale puse la dispoziie de ctre partea romn, Comisia European a elaborate Agenda 2000, care cuprindea punctul de vedere al Comisiei cu privire la cererea de aderare adresat de Romnia Uniunii Europene, pe baza analizei modului de ndeplinire a criteriilor stabilite la Copenhaga. Prima parte a Agendei 2000, Pentru o Uniune mai puternic i mai extins, prezenta direciile de dezvoltare ale politicilor Uniunii n perspectiva extinderii.Avnd ca baz prevederile Tratatului de la Asterdam, politicile interne ale UE trebuie s stabileasc condiiile pentru dezvoltarea economic i pentru modernizarea sistemelor de ocupare a forei de munc i mbuntirea condiiilor de via. Se impun reforme mai profunde ale politicilor structurale i ale politicii agricole comune n contextul lrgirii Uniunii. n final se pune problema unor relaii externe ct mai unitare i mai eficiente. Partea a doua a Agendei 2000, Efectele extinderii Uniunii prin aderarea rilor candidate din Europa Central i de Est, analizeaz implicaiile politice i economice ale extinderii UE. Sunt prezentate principalele concluzii i recomandri din opiniile individuale asupra

21

rilor candidate i punctul de vedere al Comisiei asupra lansrii procesului de aderare i asupra consolidrii strategiei de preaderare. 2.2. Negocierile de aderare n iunie 1997, Comisia i-a publicat Opinia asupra Solicitrii Romniei de a Deveni Membr a Uniunii Europene. n anul urmtor, a fost ntocmit un Raport privind Progresele Romniei n Procesul de Aderare la Uniunea European. n urmatorul raport, publicat n octombrie 1999, Comisia a recomandat nceperea negocierilor de aderare cu Romnia, cu condiia mbuntirii situaiei copiilor instituionalizai i pregtirea unei strategii economice pe termen mediu. Dup decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, negocierile de aderare cu Romnia au nceput la 15 februarie 2000. Negocierile au ca scop determinarea conditiilor de integrare a fiecarui stat candidat, luandu-se in considerare ca la aderare, statele trebuie sa fi adoptat acquis-ul comunitar. Negocierile se concentraz pe termenii n care Romnia va adopta, implementa i aplica acquis-ul, i, n special, pe eventualele aranjamente de tranziie, care vor fi strict delimitate n timp, i pe condiiile de aplicabilitate. Negocierile de aderare se poart n cadrul a 31 de capitaole de negociere care au rezultat ca urmare a divizrii (din raiuni metodologiece) acquis-ului comunitar. Cele 31 de capitole de negociere n care este structurat acquis-ul comunitar sunt urmtoarele: Capitolui 1: Capitolul 2: Capitolul 3: Capitolul 4: Capitolul 5: Capitolul 6: Capitolul 7: Capitolul 8: Capitolul 9: Capitolul 10: Capitolul 11: Capitolul 12: Capitolul 13: Capitolul 14: Capitolul 15: Capitolul 16: Capitolul 17: Capitolul 18: Capitolul 19: Capitolul 20: Capitolul 21: Capitolul 22: Libera circulaie a mrfurilor Libera circulaie a persoanelor Libera circulaie a serviciilor Libera circulaie a capitalului Dreptul societilor comerciale Politica n domeniul concurenei Agricultur Pescuitul Politica n domeniul transporturilor Impozitare Uniunea economic i monetar Statistic Politici sociale i ocuparea forei de munc Energie Politica industrial Intreprinderi mici i mijloci tiin i cercetare Educaie, formare profesionalp i tineret Telecomunicaii i tehnologia informaiilor Cultur i politica n domeniul audiovizualului Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Protecia mediului nconjurator

22

Capitolul 23: Capitolul 24: Capitolul 25: Capitolul 26: Capitolul 27: Capitolul 28: Capitolul 29: Capitolul 30: Capitolul 31:

Protecia consumatorilor i a sntii Justiie i afaceri interne Uniunea vamal Relaii externe Politica extern i de securitate comun Control financiar Dispoziii financiare i bugetare Instituii Diverse

n procesul de negociere sunt implicate, din partea Uniunii Europene, Consiliul Uniunii i Comisia European, care e mandatat de statele membre s deruleze negocierile tehnice. Deschiderea negocierilor de aderare este precedat de reuniuni bilaterale de examinare analitic a acquis-ului comunitar, pentru fiecare din cele 31 de capitole. n primul semestru al anului 2000, n 28 februarie, pe durata preedeniei portugheze a Uniunii Europene, Romnia a deschis i a nchis provizoriu cinci capitole: cap.16 Intreprinderi mici i mijloci, cap.17 tiin i cercetare, cap.18 Educaie, formare profesional i tineret, cap.26 Relaii externe, cap.27- Politica extern i de securitate comun. n cadrul celei de-a doua reuniuni a Conferinei de Aderare la nivel ministerial, care a avut loc n 14 iunie 2000, Romnia a artat c este pregtit s nceap negocierile pentru nc opt capitole. Consiliul UE, la propunere Comisiei Europene, a decis s deschi numai patru capitole de negociere pentru Romnia, n cursul preedeniei franceze: cap.6 Concuren, cap.12 Statistic, cap.19 Telecomunicaii i tehnologia informaiei i cap.20 Cultur i politica n domeniul audio-vizualului. Dintr cele patru capitole, numai cap.12 Statistic a fost provizoriu nchis, pentru celelate trei capitole fiind solicitate informaii suplimentare din partea autoritilor romne. Astfel, n 2000, Romnia a deschis negocierile pentru nou capitole de negociere i a nchis provizoriu negocierile pentu ase capitole de negociere. Noul Guvern, rezultat n urma alegerilor din toamna anului 2000, a urmrit aceelerarea i intensificarea pregtirilor pentru aderarea la Uniunea European printr-o modificare instituional care a vizat nsui nucleul sistemului de coordonare la nivel naional a activitii de integrare european, prin nfiinarea Ministerului Integrrii Europene i a Delegaiei Naionale pentru Negocierea Aderrii Romniei la UE. Delegaia Naional este format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de negociere, copreedinii acestora i adjuncii sefului delegaiei naionale. La rndul lor, delegaiile sectoriale sunt formate din reprezentani ai ministerelor i celorlate instituii ale administraiei publice centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea acquis-ului din domeniul respectiv. Noua Strategie de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European s-a bazat n mod special, pe abordarea global a procesului de negociere. Accentul s-a mutat de la

23

capitolele aa zise uoare (Relaii externe, Statistic, Educaie, Formare profesional i tineret, Politic extern i de securitate comun) pe capitole cu impact economic i social. Astfel. Romnia a orientat pregtirile negocierilor spre capitole eseniale legate de cele patru liberti fundamentale (Libera circulaie a mrfurilor, Libera circulaie a serviciilor, Libera circulaie a persoanelor, Libera circulaie a capitatului), capitole care nu fuseser abordate deloc pn la sfritul anului 2000. Pentru a contribui la structurarea funcional a economiei de pia au fost elaborate de ctre Delegaia Naional, documente de poziie la celelalte capitole referitoare la Piaa Unic, la principalele ramuri economice, precum i la coeziunea economic i social. De asemenea, au fost abordate capitole deosebit de dificile, precum Protecia mediului, Agricultur, Politici regionale, Control financiar i Prevederi financiar bugetare. Capitolele abordate au accentuat n continuare, pregtirea pieei conform standardelor Europene, prin crearea unui mediu de afaceri i conectarea la mediul de afaceri internaional i la Piaa Intern. De asemenea, poate fi subliniat c Romnia a urmrit abordarea gradual a capitolelor cu impact bugetar major. Astfel, se poate afirma c Romnia a intrat ntr-o etap de negocieri substaniale, avnd n vedere contribuiile la PIB i resursele financiare necesare. Elementele definitorii ale strategiei de negociere pentru anul 2001 au constat n abordarea preponderent cantitativ a acestui proces, concentrat fiind pe analiza ntregului acquis comunitar, precum i orientarea preponderent intern ctre desfurarea negocierilor inerinstituionale n cadrul Delegaiei Naionale i ctre consultri cu partenerii sociali, partidele sociale i comisiile parlamentare. De asemenea, Romnia a adugat i alte dimensiuni procesului de elaborare a decumentelor de poziie i negociere, respectiv un amplu proces de consultri tehnice cu Comisia European, cu Statele Membre i cu Echipele de negociere ale Statelor Candidate. Noua abordare strategic i instituional a permis avansarea substanial n pregtirea procesului de negociere. Astfel, n 2001 Romnia a elaborat i trimis oficial Uniunii Europene un numr de 31 de documente de poziie (17 documente de poziie, 8 documente de poziie complementare, 4 documente de poziie revizuite i 2 documente referitoare aacquis-ul pe 2000). Pn la sfritul anului 2001, au fost comunicate oficial Uniunii Europene documentele de pozite pentru toate cele 29 de capitole de negociere. n cursul preedeniei suedeze i belgiene (la Conferinele Interguveramentale de Aderare Romnia-UE din martie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie i decembrie) au fost deschise negocierile pentru 8 capitile (cap.4 Libera circulaie a capitaluilui, cap.5 Drepturile societilor comerciale, cap.8 Pescuitul, cap.9 Politica n domeniul transporturilor, cap.10 Impozitarea, cap.13 Politica regional i ocuparea forei de munc, cap.23 Protecia consumatorului i a sntii, cap.25 Uniunea Vamal) i au fost nchise provizoriu negocierile pentru 3 capitole (cap.8 Pescuitul, cap.23 Protecia consumatorului i a sntii, cap.5 Dreptul societilor comerciale). Astfel, pn la sfritul anului 2001, Romnia a deschis negocierile pentru 17 capitole de negociere dintre care 9 capitole au fost provizoriu nchise.

24

Pentru anul 2002, principalul obiectiv al negocierilor a fost deschiderea tuturor capitolelor de negociere, nchiderea provizorie a ct mai multor capitole de negociere, precum i ndeplinirea angajamentelor asumate n negocieri. n 2002, Delegaia Naional pentru Negocierea Aderrii Romniei la UE a continuat accelerarea pregtirilor negocierilor, n concordan cu strategia de Extindere emis de Comisia European n noiembrie 2001 i cu decizile Consilului European de la Laken, pentru avansarea radical a negocierilor de aderare, prin deschidera tuturor capitolelor n 2002. Avnd n vedere faptul c avansarea negocierilor a fost bazat exclusiv pe pregtirea intern, Guvernul Romniei a intensificat msurile necesare pentru ndeplinirea criteriului de economie de pia funcional i a aplicat n ntregime Programul de Aciune pentru intensificarea Pregtirilor pentru Aderare, adoptat n ianuarie 2002. n consecin, 13 capitole de negociere (cap. 1 Libera circulaie a mrfurilor, cap.2 Libera circulaie a persoanelor, cap. 3 Libera circulaie a servicilor, cap. 7 Agricultura, cap.11 Uniunea economic i monetar, cap.14 Energie, cap.15 Politica Industrial, cap.21 Politica regional, cap, 22 Protecia mediului, cap.24 Justiie i Afaceri Interne, cap.28 Control finaciar, cap. 29 Prevederi financiar bugetare i cap.31 Instituii) au fost deschise n cadrul Conferinei de Aderare Interguvernamental din martie, aprilie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie i decembrie 2002, iar 7 dintre ele au fost nchise provizoriu. n 2003, cap.4 Libera circulaie a capitalului a fost nchis provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Interguvernamental din aprilie. De asemenea n luna iunie au mai fost nchise provizoriu cap.1 Libera circulaie a mrfurilor i cap.10 Impozitarea. i tot n 2003, cap.2 Libera circulaie a persoanelor, respectiv cap.9 Politica n domeniul transporturilor au fost nchise provizoriu la Conferina de Aderare a RomnieiUE la nivel ministeril care a avut loc la Bruxelles, 9 decembrie, i de asemenea s-a confirmat nchiderea cap.28 Controlul financiar. n cursul preedeniei irlandeze, la Conferina de Aderare Romnia UE din 4 iunie 2004 au fost nchise provizoriu cap.7 Agricultur i cap.29 Prevederi financiare i bugeare. Cap.14 Energie a fost nchis provizoriu, n cadrul Conferinei de Aderare Romnia UE, care a avut loc la Bruxelles n 30 iunie 2004. Romnia a finalizat negocierile pentru cap.3 Libera circulaie a servicilor i cap.21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale n cadrul Conferinei de Aderare Romnia-UE, desfurat la Bruxelles n 23 septembrie 2004. La Conferina de Aderare din 26 noiembrie 2004, Romnia a nchis provizoriu cap.22 Mediu i cap.31 Diverse. Romnia a finalizat negocierile de aderare, prin nchiderea ultimelor dou capitole de negociere: cap.6 Concurena i cap.24 Justiie i Afaceri Intrne. ncheierea celor dou capitole a avut loc cu prilejul Conferinei de Aderare Romnia UE care a avut loc la Bruxelles, n seara zilei de 8 decembrie 2004.

25

Din partea Romniei, n procesul de negociere a fost implicat Guvernul Romniei, care stabilise n 2001 ca Ministerul Integrrii Europene i Delegaia Naional de Negociere a Aderrii Romniei la Uniunea Europea sunt instituiile care coordoneaz pregtirea n vederea aderrii i derulare negocierilor de aderare. Pe parcursul negocierilor, aceste instituii au fost sprijinite de Comitetul Interministerial pentru Integrare European i de diverse departamente de integrare european n ministerele i instituiile publice. 2.3. Tratatul de Aderare n 2002, Comisia European menioneaz n Raportul de ar pentru prima oar, c 2007 este data estimativ pentru aderarea Romniei i Bulgariei. Un an mai trziu, la Consiliul European de la Bruxelles, decembrie 2003, a fost stabilit calendarul de aderare a Romniei la Uniunea European. Acesta preveda finalizarea negocierilor n 2004, semnarea Tratatului de Aderare n 2005, i aderarea efectiv n 2007. n Raportul de ar din 2003, ntocmit de baroana Emma Nicholson, parlamentar european n grupul popularilor cretini-democrai, se menioneaz c: Finalizarea negocierilor de aderare la sfritul lui 2004 i integrarea n 2007 sunt imposibile dac Romnia nu rezolv dou probleme structurale endemice: eradicarea corupiei i punerea n aplicare a reformei. Recomandrile destinate autoritilor romne privesc: msurile anticorupie, independena i funcionarea sistemului juridic, libertatea presei, stoparea abuzurilor politice. n perioada februarie-aprilie 2005 au fost ndeplinite toate aspectele tehnice legate de semnarea Tratatului de Aderare a Romniei . Acesta a primit avizul Comisiei Europene n 22 februarie, avizul conform al Parlamentului European n 13 aprilie, aa nct, la 25 aprilie 2005, este semnat la Luxemburg, Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European, dat la care a fost semnat i Tratatul de Aderare a Bulgariei. Tratatul de Aderare a Romaniei la Uniunea Europeana este comun cu cel de aderare al Bulgariei i reprezint rezultatul integral al procesului de negociere a celor 31 de capitole. Acest tratat a fost elaborat pe baza acelorai principii i dup aceeai metod de lucru utilizate la redatarea Tratatului de Aderare a celor celor zece noi state membre. Spre deosebire de cele zece state membre care au aderat la 1 mai 2004, n cazul Romniei i Bulgariei, prin Tratatul de Aderare se prevede i posibilitatea aderrii la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, dac acesta ar fi fost ratificat de ctre toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei i Bulgariei. n consecin, avnd n vedere faptul c Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei trebuia s conin i adaptrile necesare aduse Tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa, s-au redactat n paralel un Act de aderare i un Protocol de aderare. n Tratatul de aderare se prevede intrarea n vigoare alternativ a Actului i a Protocolului, n funcie de intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a Constituiei pentru Europa. Astfel, n cazul n care Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa ar fi intrat n vigoare naintea aderrii Romniei i Bulgariei (1 ianuarie 2007), ar fi intrat

26

direct n vigoare Protocolul de aderare. Avnd n vedere ns nu a intrat n vigoare nainte de data aderrii Romniei European, la momentul aderrii acestora a intrat n vigoare la intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, Actul de Protocolul va ncepe s produc efecte juridice.

c Tratatul Constituional i Bulgariei la Uniunea Actul de aderare. Totui, aderare va fi abrogat i

Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare n prezent: Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul instituind Comunitatea European a Energie Atomice (EURATOM). Protocolul de aderare adapteaz Tratatul Constituional pentru a face posibil aderarea Romniei i Bulgariei la acest document. Actul i Protocolul au, n principiu, coninut identic (difer doar referirea la textele din Constituia European, respectiv Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul privind Uniunea European). Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprinde: - Prile generale: Tratatul propriu-zis, Actul de aderare / Protocolul de aderare; - Anexele: msurile convenite n cadrul negocierilor - msuri permanente i msuri temporare - Declaraiile. Spre deosebire de Tratatul celor zece noi state membre, Tratatul Romniei i Bulgariei nu conine n anex adaptrile tehnice aduse acquis-ului comunitar, avnd n vedere perioada mare ntre momentul semnrii Tratatului i momentul aderrii efective. Adaptrile tehnice au fost redactate n paralel cu Tratatul i au fost convenite la nivel politic n 11 februarie 2005 (odat cu acordul politic asupra textului n limba englez) i vor fi adoptate prin acte ale instituiilor comunitare, respectiv Consiliul i Comisia. Prile generale 1. Tratatul de aderare propriu-zis (care cuprinde ase articole) consacr aderarea Romniei i a Bulgariei la Uniunea European, precum i faptul c prin aderare cele dou state devin parte la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, n condiiile reglementate prin Protocolul anexat la acest Tratat. Tratatul conine o clauz privind intrarea n vigoare alternativ a Actului de aderare i a Protocolului de aderare. De asemenea, se precizeaz data la care Tratatul de aderare va intra n vigoare (data aderrii), precum i faptul c acesta trebuie ratificat de prile contractante conform procedurilor interne. Instrumentele de ratificare trebuiau depuse pn la 31 decembrie 2006 . Conform clauzei finale, dac unul dintre cele dou state care ader nu depune instrumentul de ratificare pn la aceast dat, Tratatul va intra n vigoare pentru cellalt stat, Consiliul urmnd s adopte ajustrile necesare Protocolului de aderare sau, dup caz, Actului de aderare.

27

Actul de aderare / Protocolul de aderare conine: Partea I - Principiile Partea a II-a - Prevederi generale: elemente privind ajustarea Tratatelor / Constituiei Partea a III-a - Prevederile permanente (n principal adaptarea acquis-ului) Partea a IV-a - Prevederile temporare (perioadele de tranziie) Partea a V-a - Prevederi legate de implementarea Actului 2. Partea I (Principiile) conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu pentru Romnia i Bulgaria al tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central European anterior aderrii acestora la UE. Aplicarea dispoziiilor tratatelor originare i ale actelor instituiilor sunt supuse derogrilor convenite n cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Este statuat obligaia celor dou noi state membre de a adera la conveniile i acordurile ncheiate de Uniune cu tere state, conveniile ncheiate ntre statele membre, precum i nsuirea acquis-ului. Lista conveniilor ncheiate ntre statele membre este anexat Actului/Protocolului. Romnia i Bulgaria au avut obligaia de a modifica, pn la data aderrii, tratatele ncheiate cu state tere, care sunt incompatibile cu dreptul comunitar. n caz contrar, aceste tratate trebuiau denunate. Se prevede faptul c Uniunea va adapta restriciile cantitative la oel i produse din oel n relaia cu statele tere, n raport cu importurile Romniei i Bulgariei. De asemenea, restriciile cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile i de mbrcminte vor fi adaptate pentru a ine cont de aderarea Bulgariei i a Romniei la Uniune. n ceea ce privete acordurile bilaterale privind pescuitul ncheiate de Romnia i Bulgaria nainte de aderare, se prevede c acestea vor fi administrate de Uniune. Romnia i Bulgaria vor participa n cadrul Uniunii Economice i Monetare, de la data aderrii, fiind considerate state cu derogare de la adoptarea monedei unice conform articolului 122 al Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene. 3. Partea a II-a conine prevederile instituionale, respectiv participarea Romniei i Bulgariei la instituiile Uniunii Europene: Romnia deine 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 2007 - 2009. Dup aceast dat, numrul locurilor n Parlamentul European va fi stabilit prin Decizie a Consiliului European. Romnia deine 14 voturi n Consiliul Uniunii. Romnia are dreptul la un judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i unul la Tribunalul de Prim Instan. Mandatul este de ase ani. La fiecare trei ani, se vor schimba, alternativ, treisprezece sau paisprezece judectori. Romnia deine 15 membri n Comitetul Economic i Social i 15 membri n Comitetul Regiunilor. Romnia are dreptul de a numi membri n Comitetul Director al Bncii Europene de Investiii, precum i n Comitetul tiinific i Tehnic prevzut de Tratatul EURATOM. Se stipuleaz c limba romn i limba bulgar devin limbi oficiale ale Uniunii. 4. Partea a III-a (Prevederile permanente) stipuleaz acceptarea msurilor negociate

28

permanente (prevzute ntr-o anex), precum i referirea la mecanismul efecturii adaptrilor tehnice ale acquis-ului adoptat pn la 1 octombrie 2004 ("cut-off date"). Este vorba despre actele adoptate de instituiile Uniunii Europene n diferite domenii care vor fi adaptate n vederea aplicrii acestora la Romnia i Bulgaria Dintre adaptrile tehnice, pot fi menionate: etichetarea produselor electrice i electronice; lista de specii de plante i animale protejate n Romnia; calificri, lista profesiunilor liberale i a instituiilor de nvmnt care au eliberat diplomele n acest sens; lista punctelor de frontier; lista aeroporturilor internaionale; lista produselor chimice periculoase; traducerea n limba romn a tuturor termenilor de specialitate n diverse domenii (ex. societate pe aciuni, societi n nume colectiv, societi n comandit simpl, societi pe aciuni, societi n comandit pe aciuni, societi cu rspundere limitat, tax de drum, autostrzi, drumuri naionale, drumuri judeene, drumuri comunale etc); lista statelor crora Romnia le solicit viz i diferitele categorii de viz; lista instituiilor din Romnia participante la procesul de achiziii publice. 5. Partea a IV-a (Prevederile temporare) se refer la msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor (coninute n anex), prevederile instituionale i prevederile financiare cu caracter temporar. Potrivit prevederilor instituionale cu caracter temporar, Romnia deine 35 de locuri n Parlamentul European n perioada cuprins ntre data aderrii efective la Uniune i data la care se vor desfura noi alegeri pentru Parlamentul European (2009). Romnia are obligaia de a desfura alegeri pentru Parlamentul European nu mai trziu de 31 decembrie 2007". Acestea nseamn c Romnia poate organiza oricnd nainte de 31 decembrie 2007 aceste alegeri, inclusiv n intervalul dintre semnarea Tratatului de aderare, care a avut loc la 25 aprilie 2005 i data aderrii. Dup cum se cunoate, alegerile pentru Parlamentul European au fost programate pentru 13 mai 2007. n ipoteza n care Constituia European ar intra n vigoare n 2007, pn n 2009 se va menine sistemul de vot Nisa", Romnia avnd 14 voturi, precum i numrul de 15 locuri n Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Conform prevederilor financiare cu caracter temporar, Romnia trebuie s contribuie la capitalul subscris Bncii Europene de Investiii cu 42,3 milioane Euro. Contribuia Romniei la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel este de 29,88 milioane Euro. De asemenea, n perioada de tranziie, Romnia beneficiaz de Facilitatea Schengen avnd ca scop finanarea aciunilor desfurate la frontiera extern n vederea implementrii acquis-ului Schengen, precum i de Facilitatea pentru fluxuri monetare (Cash-flow Facility), avnd ca scop mbuntirea acestora. Alocrile pentru Romnia sunt de: 297,2 milioane Euro n 2007 131,8 milioane Euro n 2008 130,8 milioane Euro n 2009.

29

Se stipuleaz gestionarea de ctre ageniile de implementare a fondurilor din cadrul asistenei de pre-aderare, acordat prin programul PHARE, programul PHARE - CBC (Cross-border cooperation), programul ISPA, programul SAPARD i Facilitatea pentru perioada de tranziie. Suma total a alocrilor pentru aciuni structurale pentru Romnia n perioada 2007-2009 este de: 1 399 milioane Euro n 2007 1 972 milioane Euro n 2008 2 603 milioane Euro n 2009. Partea a IV-a cuprinde i clauzele de salvgardare. Ca i n cazul celor zece noi state membre, Tratatul conine trei clauze generale de salvgardare: clauza de salvgardare general Dac, pn la sfritul a trei ani de la aderare, vor aprea dificulti grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situaia economic ntr-un anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria pot solicita Comisiei autorizaia de a lua msuri de protecie pentru a ameliora situaia creat i a ajusta respectivul sector economic al Pieei Comune. n aceleai circumstane, orice stat membru actual poate solicita autorizaia de a lua msuri protecioniste cu privire la unul sau ambele noi state membre. clauza de salvgardare privind Piaa Intern Dac n primii trei ani de la aderare, Romnia i Bulgaria nu i ndeplinesc angajamentele asumate n cadrul negocierilor periclitnd astfel funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile necesare pentru remedierea acestei situaii. Aceast clauz poate fi invocat i nainte de data aderrii celor dou state. clauza de salvgardare justiie i afaceri interne Dac n Romnia i Bulgaria exist ntrzieri cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare referitoare la recunoaterea mutual n domeniul civil i penal, Comisia, din proprie iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, pn la sfritul a trei ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare i s specifice condiiile de aplicare a acestora. Aceste msuri trebuie s fie justificate i meninute nu mai mult dect este strict necesar pentru remedierea situaiei. Faa de Tratatul celor zece noi state candidate, n cazul Romniei i al Bulgariei se poate aplica o clauz de amnare a aderrii. Consiliul, prin vot n unanimitate, la recomandarea Comisiei, poate lua decizia de a amna data aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac n urma monitorizrii Comisiei se constat c stadiul pregtirii i implementrii acquis-ului de ctre cele dou state demonstreaz pregtirea insuficient a acestora pentru a deveni membre ale Uniunii. n plus, n ceea ce privete Romnia, Consiliul poate decide, prin vot cu majoritate calificat, amnarea aderrii cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac se constat o

30

pregtire insuficient n domeniul justiiei i afacerilor interne i n domeniul concurenei (exist 11 obligaii menionate ntr-o anex). n cadrul prevederilor temporare, se stipuleaz posibilitatea pentru Romnia i Bulgaria de a adopta msuri tranzitorii pentru a facilita trecerea la noua politic agricol comun, precum i n ceea ce privete aplicarea regulilor comunitare n domeniul veterinar, fitosanitar i al siguranei alimentelor. 6. Partea a V-a (Prevederi referitoare la adaptrile instituionale) cuprinde dispoziii privind adaptrile instituionale care sunt necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei (Titlul I), modalitile de aplicare a actelor instituiilor comunitare fa de Bulgaria i Romnia (Titlul II) i prevederile finale (Titlul III). Titlul I conine dispoziii referitoare la necesitatea adaptrii de ctre instituiile comunitare (Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene) a regulilor de procedur. Romnia i Bulgaria au numit cte un membru al Comisiei Europene, la data aderrii, al crui mandat va expira o dat cu expirarea mandatelor celorlali membri ai Comisiei. Comisarii romn i bulgar au fost numii de Consiliu, cu majoritate calificat, n acord cu Preedintele Comisiei i cu avizul Parlamentului European. Astfel, spre deosebire de Tratatul celor zece, n cazul numirii noilor comisari s-a cerut i avizul Parlamentului European, pentru a se asigura o mai mare transparen a deciziei. Totodat, Romnia i Bulgaria au numit cte un judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i la Tribunalul de prim instan. Romnia i Bulgaria au numit membri la Curtea European de Conturi, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Titlul II prevede obligaia Romniei i Bulgariei de a adopta toate msurile necesare pentru a se conforma, de la data aderrii, directivelor i deciziilor adoptate de instituii i comunicate statelor membre. Aceste msuri includ i obligaia de a opera modificrile legislative interne necesare. De asemenea, se prevede comunicarea ctre Romnia i Bulgaria a unei serii de msuri (cum ar fi cele referitoare la protecia lucrtorilor mpotriva radiaiilor). Este stipulat, totodat, mecanismul realizrii adaptrilor tehnice pentru acquis-ul adoptat dup "cut-off date" (1 octombrie 2004), adaptri care nu au fost redactate odat cu Tratatul de aderare. Mecanismul presupunea adoptarea modificrilor necesare de ctre Consiliu sau Comisie (n funcie de instituia care a emis actul), la solicitarea Romniei sau Bulgariei, realizat cel trziu la data aderrii. Fa de Tratatul celor zece, s-a introdus obligaia vechilor state membre de a lua msurile necesare pentru a modifica legislaia lor intern, acolo unde aceste modificri au fost generate de adaptrile actelor comunitare ca urmare aderrii Bulgariei i Romniei. Titlul III prevede transmiterea Romniei i Bulgariei unei copii certificate a unor instrumente juridice: Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul Uniunii

31

Europene, precum i tratatele internaionale deinute n arhivele Secretariatului General al Consiliului. Declaraii La Tratatul de aderare a fost anexat o serie de declaraii cu caracter politic, care nu produc efecte juridice: Declaraia comun a statelor membre (UE 25) privind libera circulaie a persoanelor; Declaraia comun a UE 25 i a Comisiei Europene privind pregtirile pentru aderare ale Bulgariei i ale Romniei; Declaraia comun a Germaniei i Austriei privind libera circulaie a persoanelor; Declaraia Bulgariei privind alfabetul chirilic. Prin Declaraia privind libera circulaie a persoanelor, statele membre i exprim angajamentul de a spori accesul cetenilor romni la piaa muncii, n vederea accelerrii armonizrii cu acquis-ul comunitar. Declaraia privind pregtirea Romniei i Bulgariei pentru aderare afirm faptul c UE va continua monitorizarea strict a aplicrii angajamentelor convenite n negocieri, acordnd o atenie deosebit asupra domeniilor justiiei i afacerilor interne, concurenei i mediului. Declaraia cuprinde aceleai elementele exprimate n Concluziile Consiliului European din 17 decembrie 2004. In Declaraia privind dezvoltarea rural sunt estimate posibilele alocri bugetare pentru Romnia n acest sector (2 308 milioane Euro). Romnia a acceptat declaraiile propuse de statele membre i nu a solicitat introducerea unor declaraii dup modelul celor zece noi state membre, respectiv referitoare la libera circulaie a persoanelor i la clauza de salvgardare, deoarece prevederile Tratatului n aceste domenii sunt clare i lipsite de echivoc. 2.4. Romnia i Uniunea European Dobndirea statutului de membru al Uniunii Europene implic att drepturi ct i obligaii. Romania a dobndit urmatoarele drepturi n instituiile Uniunii Europene: La nivelul Comisiei Europene, Romnia are dreptul la un comisar. Delegarea comisarului din partea Romniei s-a fcut la sfritul anului 2006. Leonard Orban, a fost negociator din partea Romniei cu Uniunea European, acesta fiind cel de-l 27-lea comisar, nsarcinat cu problemele multilingvismului. Romnia va avea 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 2007-2009. Numrul de fotolii parlamentare este proporional cu populaia fiecrui stat membru. Dup 2009 numrul locurilor n Parlamentul European va fi stabilit prin Decizie a Consiliului European. La lucrrile Consiliului European particip preedintele i primul ministru al Romniei. Consiliul European este denumirea dat reuniunilor oficiale ale efilor de stat sau de guvern al statelor membre, la care particip i preedintele Comisiei Europene. eful de

32

stat sau de guvern care deine preedenia Uniunii Europene este i preedinte al Consilului European. Aceste reuniuni au loc de cel puin de dou ori pe an. La nivelul Consiliului de Minitrii, Romnia este reprezentat de minitrii din guvernul de la Bucureti, acetia beneficiaz de 14 voturi. Romnia va avea un judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i unul la Tribunalul de Prim Instan, numii pe o perioad de ase ani, cu posibilitatea de renoire a mandatului. La Curtea de Conturi, Romnia a trimis de asemenea un expert. La Comitetul Economic i Social, Romnia particip cu 15 membrii, reprezentaniai ai principalelor centre sindicale i patronale, i ale societii civile (cte 5 reprezentani din fiecare categorie). n cadrul Comitetlui Regiunilor, Romnia particip cu 15 membrii, i respectiv 15 membrii supleani. Acetia sunt reprezentani ai autoritii publice locale, preedini ai Consiliilor Judeene din 6 judee ale rii i primari din 9 orae, inclusiv municipiul Bucureti, i vor promova interesele Comunitilor locale n Comitetul Regiunilor.

33

Cap 3. AVANTAJELE I COSTURILE INTEGRRII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN Integrarea Romniei n Uniunea European nu a constituit o obligaie, ci o opiune proprie: Romnia a dorit s fie membr a Uniunii. Izolarea adus de neapartenena la acest structur ar fi reprezentat un dezavantaj ntr-o lume din ce n ce mai interdependent. Avantajul major l reprezint modernizarea societii romneti, att din punct de vedere social, ct i economic. Astfel, Romnia va beneficia de avantajele statutului de stat membru: participarea la procesul decizional la nivelul Uniunii i influenarea acestuia, uniformizarea nivelului de dezvoltare a diverselor regiuni ale Romniei, prin accesul la sume importante din fondurile comunitare, creterea competitivitii economice, stabilitate macroeconomic i monetar. n acelai timp ns, vor exista i obligaii, precum nevoia de a respecta regulile existente n cadrul Uniunii Europene i care, dei nu sunt ntotdeauna populare, au ca scop protejarea intereselor cetenului european. Aderarea Romniei la Uniunea Europeana va avea un impact pozitiv asupra economiei romneti, deschiznd noi perspective de afaceri. Pentru companiile romneti, aderarea la UE va nsemna, n primul rnd, accesul pe Piaa Unic. Odat cu extinderea, se ateapt ca Ununea European s devin cel mai mare exportator din lume, cu o cot de aproximativ 20% din exportul mondial. Comerul intra-comunitar i comunitar va crete cu mai puin de 9%, datorit barierelor tarifare i non-tarifare. n acest sens, este vital creterea competitivitii produselor romneti. O piaa mai mare va determina creterea nivelului de producie i va conduce la crearea economiilor de scar. Implementarea legislaiei comunitare, investiiile de capital i creterea cheltuielilor n sectorul cercetare-dezvoltare vor contribui semnificativ la creterea productivitii. Aderarea la Ununea Europeana va aduce o mbuntire a mediului de afaceri romnesc, mbuntire care a nceput s se fac deja simit, prin cadrul legislativ mai stabil i practici de afaceri mai transparente. Au fost deja eliminate barierele n calea liberei circulaii a servicilor, persoanelor i a mrfurilor. Cadrul legislativ comun furnizat de Piaa Unic va crete eficiena general a economiei romneti, prin mbuntirea alocrii resurselor, creterea gradului de specializare i ncurajarea concurenei. n condiiile mbuntirii mediului de afaceri, Romnia a nceput deja s devin o int atractiv pentru investiiile strine. La aceasta va contribui, n continuare, i statutul de economie de piaa funcional, obinut de Romnia. Atragerea unui volum mai mare de investiii strine va asigura rapid i direct accesul la un management eficient, la tehnologii moderne i la noi segmente de pia. Pe fondul mbuntirii climatului investiional, companiile trebuie s-i reorienteze producia i exportul, pentru cretera competitivitii. Industria romneasc trbiuie s treac de la producia de mas, bazat, n principal, pe criteriile cantitative, de cost i fiabilitate, spre producia cu grad ridicat de personalizare, bazat pe calitate.

34

Turismul i transportul sunt sectoare care vor beneficia de pe urma integrrii europene, reprezentnd oportuniti de investiii. Costurile aderrii Romniei la Uniunea European vor fi suportate att din bugetul statului, ct i de populaie i de agenii economice. Cetenii Romniei se vor bucura, nsa, de beneficiile Pieei Unice, n special de cele patru liberti (a mrfurilor, a persoanelor, a capitalului i a servicilor). Pe termen mediu i lung, beneficiile aderrii se vor reflecta i n nivelul de trai al populaiei. n prmul rnd, studiile de impact au artat c aderarea Romniei la UE n 2007 este cea mai avantajoas perspectiv att din punct de vedere financiar, ct i ca dezvoltare economic, cretere a nivelului de trai i modernizare a rii noastre, dect o aderare ntrziat sau un scenariu izolaionist. Aadar, daca nu am fi aderat la Uniunea European n 2007, costurile ar fi fost mult mai mari. Costurile care se vehiculeaz ca fiind ale integrrii, sunt, de fapt, costuri ale modernizrii Romniei, care a vor fi trebuit realizate oricum, chiar fr sprijin comunitar, n cazul n care nu ne-am fi integrat. Putem spune ca investim n autostrzi pentru c ne integrm, sau ar fi, de fapt, corect, s spunem c vrem s avem drumuri mai bune, care sa contribuie la dezvoltarea economiei i, implicit, la crearea de noi locuri de munc? Putem spune c investiiile pentru reducerea polurii sau pentru mbuntirea calitii apei potabile sunt fcute de dragul Uniunii Europene?Ar fi corect s spunem c noi nine suntem interesai s avem o apa mai bun i un mediu mai curat pentru fiecare dintre noi. La fel, consideram ca vrem ca toate condiiile igienice sa fie respectate de ctre abatoare i fabrici de lapte, pentru a ne garanta sigurana alimentara. Aadar, cea mai mare parte a costurilor considerate ale aderrii sunt legate de mbuntirea vieii noastre. Acestea ar fi trebuit realizate oricum. Acum, acestea sunt susinute cu fonduri comunitare. De exemplu, costurile pentru mediu au fost evaluate, pentru urmtorii 20 de ani, la circa 29 de miliarde de euro. Acestea vor fi acoperite din bugetul public central i cele locale, dar i de la bugetele companiilor. n perioada 2005-2025, Romnia va aloca anual circa 1% din PIB pentru mediu i transport, iar Uniunea Europeana, 1,7% din PIBul Romniei. Este adevrat c, la sumele oferite de Uniunea Europeana trebuie s adugam i o co-finanare. Aceasta nu nseamn ns contribuie la bugetul comunitar, ci este o investiie n proiecte de dezvoltare a Romniei. Cu siguran nu ar fi fost mai suportabil pentru populaie dac ar fi trebuit s facem aceste investiii cu fonduri 100% romneti. Aadar, contribuia Romniei la bugetul comunitar as fost de aproximativ 2,5 miliarde de euro n perioada 2007-2009 (800 de milioane in 2007 i cte aproximativ 900 de milioane n 2008, 2009) i nu 5,6 miliarde, cum greit se vehiculeaz n pres. Co-finanarea nu este contribuie la bugetul comunitar. Aceti bani nu pleac din ar, ci sunt investii aici, n proiecte pentru modernizarea Romniei (drumuri, canalizri, modernizri de ferme, ntreprinderi, locuri de munc etc.). Dar Romnia va primi de la bugetul comunitar, in aceeai perioada (2007-2009), 11 miliarde de euro, dintre care, 6 miliarde de euro pli, urmnd ca restul plilor sa se fac pe msura derulrii proiectelor.

35

Probabil ca singurele costuri care pot fi asociate strict integrrii sunt cele legate de crearea unor instituii specifice: de gestionare a fondurilor comunitare, n agricultura etc. Dar beneficiile pe care le aduce acest sistem de management al influxurilor financiare europene sunt exponenial mai mari raportate la costuri. i ar mai fi ceva: costurile monetare care trebuie acceptate, cum spuneam, drept costuri de cretere sau dezvoltare/modernizare, produc efecte pe termen mediu i lung mult amplificate fa de fiecare euro cheltuit. i, oricum, beneficiile integrrii trebuie evaluate i n planul efectelor non-monetare: modificarea comportamentului economic bazat acum, n mare msur, pe hazardul moral; creterea competitivitii tehnologice, economice i comerciale; mbuntirea mediului de afaceri, sub aspectul previzibilitii i reducerii riscului de incertitudine. i, poate, cel mai important beneficiu este cel al posibilitii Romniei de a participa activ la elaborarea noului acquis comunitar, n aa fel nct sa fie servite n mod maximal interesele rii noastre. Oare nu este cu mult mai bine s fii parte la luarea unor decizii care au impact asupra ta dect s fii, pur si simplu, inta pasiva a acestor decizii? Este cazul s depim abordarea demagogic i s evalum impactul aderrii n mod global. Uniunea Europeana nu impune standarde arbitrare pentru a genera costuri suplimentare, ci stabilete anumite standarde pentru a aduce un plus n calitatea vieii fiecrui cetean i a crea un mediu economic dinamic i competitiv. Este clar c exist costuri pentru modernizarea Romniei, care sunt subsumate acum procesului de aderare la Uniunea European. Dar aceste costuri au existat i n ultimii ani pentru eficientizarea economiei romneti. Acum beneficiem de sprijinul UE, ne vom integra ntr-un spaiu care va garanta, pe termen mediu i lung, o viaa mai bun pentru fiecare dintre noi, iar exemplul altor state membre este elocvent n acest sens. Considerm c, n loc de a discuta demagogic despre acest subiect, trebuie s informm companiile i cetenii pentru a-i ajuta s se pregteasc bine pentru statutul de membru al Uniunii Europene. Nota de plat a integrrii se va ridica la cel puin 17 miliarde de euro pentru urmtorii cinci ani. Cei patru milioane de salariai din Romnia urmeaz s suporte fiecare o cheltuial de 4.200 de euro n plus fa de contribuiile actuale prin taxe. n urmtorii cinci ani, Romnia va trebui s cheltuiasc peste 17 miliarde de euro pentru a atinge standardele UE. Cea mai mare parte a acestei sume va fi pltit de cetenii i firmele din Romnia. Costurile aderrii, pe care romnii le vor suporta, sunt de trei tipuri: costuri publice (care vor fi acoperite din bugetul de stat), costuri private (ce vor fi suportate de societile comerciale) i costuri individuale (ce vor fi pltite de fiecare cetean romn pentru reforma sistemului de pensii, pentru reconversie profesional, pentru alt standard de viat). Pentru primele doup tipuri de costuri se poate face o estimare, chiar i general, a valorii acestora, ns pentru cele individuale este imposibil de fcut o apreciere. Studiile pun n lumin aspecte importante ale aderrii la Uniunea European: - gradul de concordan a legislaiei romneti i a celei comunitare; - strategii de politic monetar i curs de schimb;

36

- implicaiile adoptrii acquis-ului comunitar asupra controlului financiar; - politica european de securitate i aprare; - fenomenul migraiei i imigraiei; - fondurile structurale - experiena rilor candidate; - planul de aciune privind depozitarea deeurilor industriale; - analiza comparativ ntre statele membre n domeniul insolvabilitii i al falimentului; -soluii i opiuni de management financiar pentru asigurarea unei creteri reale a pensiilor; - ajutoarele de stat n sectoarele sensibile concurenial; - prioriti de dezvoltare agricol i rural; - costurile i beneficiile aderrii. 3.1. Agricultura n domeniul agriculturii, pe termen mediu i lung, prin integrare se obin urmtoarele avantaje: - creterea productivitii agricole; - stimularea dezvoltrii exploataiilor agricole mijlocii i mari; - mbuntirea accesului produselor agricole pe piaa U.E. i dispariia tuturor barierelor comerciale; - ncetinirea migrrii forei de munca din agricultur. Constrngerile n acest sector de activitate vor fi impuse de aplicarea Politicii Agricole Comune (reducerea subveniilor i a preurilor de sprijin) i de Organizaia Mondiala a Comerului n ce privete comerul agricol (necesitatea respectrii normelor de calitate, igiena i sntate ale U.E.), reducerea ocuprii forei de munca din agricultur (prin restructurarea sectorului, prin creterea productivitii i atingerea performanei n agricultur ), etc. Accesul la fondurile structurale comunitare va da posibilitatea Romniei s dezvolte echilibrat regiunile rmase n urm, s modernizeze infrastructura de transporturi i de mediu; s asigure o dezvoltare rural susinut, s creeze noi oportuniti de ocupare a forei de munc, mai ales n mediul rural, s promoveze politici sociale care s duc la standarde de viaa de o calitate superioar. Provocrile poteniale legate de accesul la fondurile structurale, in de capacitatea structurilor instituionale i administrative adecvate, pentru gestionarea acestor fonduri, de posibilitile autoritilor centrale i locale, a comunitilor regionale, de a participa la Cofinanarea proiectelor ce beneficiaz de finanare, de capacitatea administraiei centrale, regionale i locale, de a apela i la alte credite de la BEI, BERD, i alte in