8/3/2019 Concurenta in UE

1/21

POLITICA IN DOMENIUL CONCURENTEI

Despre politica concurentiala in cadrul Uniunii Europene

Concurena: n limbajul obinuit, concurena este o competiie n care

oameni ncearc s existe mai bine dect rivalii lor, n care acetea tind s obin

ceea ce au obinut alii, sau chiar mai mult, n acelai timp. n termeni comerciali,

aceasta este o form de rivalitate ntre afaceri n ncercarea de a atrage clieni

prin intermediul oferirii condiiilor, preurilor, calitii etc. mai avantajoase. n

teoria economiei libere, politica concurenial este politica, care tinde sgaranteze libertatea deplin a pieei i s previn pericolul apariiei

monopolurilor, oligopolurilor i altor acorduri, capabile s dicteze preuri i condiii

comerciale n defavoarea consumatorilor

Crearea unei piee interne unice n cadrul UE a determinat necesitatea

asigurarii conditiilor propice unei concurente functionale la nivel comunitar, un

sistem care s asigure o concuren nedistorsionata pe pia interna.

Politica concurenial este important pentru crearea Pieei Europene

Comune. Ea nu ar avea sens, dac concurena ntre companiile Statelor Membre

ar fi limitat de acorduri restrictive i activitatea cartelurilor. Acestea ar limita

beneficiile oferite consumatorilor de o pia cu concuren loial i liber, cu o

larg diversitate de mrfuri i servicii disponibile la preuri avantajoase

Pia interna este de neconceput fara o politica n domeniul concurenei

care s ncurajeze eficienta economica prin crearea unui mediu favorabil

inovatiei i progresului tehnologic, s protejeze interesele consumatorilor prin

oferirea posibilitatii de a cumpara produse i servicii n conditii optime i sprevina eventualele practici anticoncurentiale ale societailor comerciale i ale

autoritatilor naionale.

Asigurarea unor conditii egale a generat rezultate benefice pentru

consumatori,precum scaderea tarifelor pentru serviciile telefonice, accesul unui

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

2/21

numar ct mai mare de persoane la transportul aerian sau posibilitatea

achizitionarii unui automobil ntr-un stat membru al UE care are cele mai mici

preturi de pe pia.

Politica concurenial are principii ce stau la baza crearii cadrului

legislativ insituit prin Tratatul asupra Uniunii Europene:

transparena n privina deciziilor adoptate referitor la comportamentele

anticoncureniale;

nediscriminarea nici unui agent economic participant la schimburile

economice internaionale;

stabilitatea unui cadru competitiv internaional;

cooperarea ntre diferitele autoriti ale concurenei naionale i

internaionale n privina aplicrii legislaiei n domeniu.

Potrivit Art. 85 (81) alin. 1 al Tratatului CE, politica n domeniul

concurenei trebuie s garanteze unitatea, omogenitatea i viabilitatea

pieei interne prin:

combaterea monopolizrii anumitor piee de catre societai ce ncheie

ntre ele acorduri protecioniste acorduri restrictive i fuziuni; prevenirea exploatarii puterii economice a unor societai n defavoarea

altora abuzul de poziie dominant;

prevenirea distorsionarii regulilor concurentiale de catre guvernele statelor

membre prin sprijinirea discriminatorie n favoarea anumitor operatori

economici publici sau privati ajutoarele de stat.

Combaterea nelegerilor ntre gruprile de companii cu scopul fixrii

preului sau instituirii controlului asupra volumului total al produciei ndefavoarea comerului ntre Statele Membre- carteluri

ntruct economia de pia punctul de referinta al politicii economice a

Uniunii i a statelor membre plaseaza concuren printre factorii determinanti ai

succesului economic, acceptarea prevederilor acestui articol nseamna att cea

mai buna modalitate de ndeplinire a nevoilor consumatorilor, ct i cea mai buna

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

3/21

cale de asigurare a competitivitatii operatorilor economici, produselor i serviciilor

europene pe pia internaionala.

Obiectivul si instrumentele politicii concurentiale

Obiectivul politicii concureniale europene const n garantarea unitii Peei

comune i evitarea monopolizrii unor sectoare ale peii. Monopolizarea pieei

poate avea loc prin acord sau fuziune. n afar de aceasta, ea supravegheaz

aciunile guvernelor Statelor Membre ce ar putea distorsiona regulile de joc prin

aplicarea msurilor discriminatorii fa de unele ntreprinderi, favoriznd

ntreprinderile publice sau prin acordarea asistenei ntreprinderilor din sectorul

privat.

n unele cazuri, incidentele n domeniul concurenei sunt soluionate prin

modificarea politicii concureniale a statelor sau a companiilor implicate. n alte

cazuri, Comisia pledeaz pentru aplicarea unei amenzi, ce poate depi suma

de 75 milione Euro

Punctate succint, obiectivele vizate de politica n domeniul concurenei

sunt creterea bunastarii i protecia consumatorilor, redistribuirea veniturilor,

protejarea ntreprinderilor mici i mijlocii, integrarea pieelor, dar avnd i

consideratii regionale sociale sau sectoriale.

2. Reglementari

Politica in domeniul concurentei este reglementata legal, in primul rand,

de prevederile incluse in Tratatul Uniunii Europene, respectiv:

Articolul 81, privind practicile restrictive

Articolul 82, privind poziia dominant pe pia Articolul 86, privind ntreprinderile publice

Articolele 87-89 privind ajutorul de stat.

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

4/21

De asemenea, exista referiri si in legislatia secundara adoptata de

Consiliul UE i de Comisia European, sub forma Regulamentelor i

Directivelor.:

Regulamentul Consiliului 17/1962;

Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat

prin Regulamentul 1310/1997;

Regulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n cazul unor

acorduri care privesc situaii precis determinate, precum: transferul de

tehnologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia autovehiculelor, etc.

In afara acestor reglementari precise exista si o serie de instructiuni emise

de Comisie la care se adauga diverse acorduri internationale si decizii ale Curii

Europene de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan.

3. Actorii

Instituia responsabil la nivel comunitar de implementarea politicii in

domeniul concurentei este Comisia European.

Rolul Comisiei Europene este acela de promovarea politicii concureniale

n baza mputernicirilor; examinarea reclamaiilor depuse de unul din Statele

Membre, de un productor sau de particulari. Aceasta administreaz Piaa

Comun pentru a asigura protecia consumatorilor europeni. Ea deine

mputerniciri vaste n aplicarea legislaiei concureniale i, ncepnd cu 1989, a

fost autorizat s examineze i s blocheze fuziunile de proporii mari.

Supravegherea activitii Comisiei este efectuat de Curtea European de

Justiie i Curtea de Prim Instan.. Comisia dispune de Directoratul General IV

(DG IV), care se preocup de promovarea politicii concureniale.

Misiunea de baz a Directoratului general pentru Concurenta (DG IV) este

de a stabili i implementa o politic concurenial coerent n cadrul Uniunii

Europene. De competena DG IV ine executarea controlulului implementrii

legislaiei comunitare n domeniul concurenei. De asemenea, DG IV se

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

5/21

preocup de politica internaional a UE n domeniul concurenei n calitate de

partener al statelor industrial dezvoltate (SUA, Japonia, Canada etc) sau n

calitate de consilier al statelor n curs de dezvoltare (ex Statele Europei Centrale

i de Est).

Deciziile sunt pregatite de catre Directoratul General pentru Concurenta

(DG IV) care raporteaz comisarului responsabil, aprobarea acestor decizii

facandu-se prin majoritate simpla.

Procedura: orice nelegere care este n dezacord cu prevederile

Tratatului, urmeaz a fi adus la cunotina Comisiei Europene. Conform

prevederilor Articolelor 81 i 82, companiile pot spera la o soluionare negativ

a incidentului, ceea ce nsemn c, dup examinarea cazului, Comisia nu va

ntreprinde aciuni contra companiilor implicate, acordnd scutiri. Comisia

dispune de vaste posibiliti de investigare. Ea poate efectua controlul

documentaiei ntreprinderilor fr anun preventiv. nainte de a lua decizia final,

Comisia ofer ntreprinderilor i Statelor Membre posibilitatea de a-i explica i

motiva aciunile. n cazul depistrii unui comportament anticoncurenial, Comisia

poate aplica o amenda de circa 10% din venitul (circuitul) anual.

Companiile pot contesta decizia Comisiei la Curtea European de Justiie,

care n cele mai dese cazuri reduce suma amenzii. Legislaia european ndomeniul concurenei ofer prioritate legislaiei naionale i este direct aplicabil

n Statele Membre.

Parlamentul European evalueaza activitatea Comisiei precum si evolutia

acestui domeniu prin publicarea unui raport anual. Consiliului de Minitri

autorizeaza exceptrile n bloc i face modificari n baza legal a politicii.

In acelasi cadru actioneaza si autoritile naionale investite cu competene nacest domeniu (in Romania autoritatea in domeniu este Consiliul Concurentei).

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

6/21

4. Acordurile restrictive, deciziile asociaiilor de ntreprinderi ipracticile concertate

Politica n acest domeniu este reglementata prin Articolul 85 (85 (81)) al

Tratatului CE interzice acordurile, deciziile i practicile concertate ntre societaile

comerciale, daca aceste practici pot afecta comertul dintre statele membre i

care au ca obiect sau efect prevenirea, restrictionarea sau distorsionarea

concurenei n interiorul pieei comune. Aceasta interdictie se aplica att

acordurilor orizontale (din cadrul aceleiasi faze de productie, prelucrare sau

comercializare), ct i acordurilor verticale (ntre societaile care opereaza n

cadrul unor faze diferite ale procesului economic i comercial i care nu suntconcurente).

Astfel, un acord restrictiv poate fi definit ca un acord ntre doua sau mai

multe ntreprinderi prin care partile se obliga s adopte un anumit tip de

comportament avnd c obiect limitarea sau chiar eliminarea concurenei astfel

nct s determine o cretere a preturilor i profiturilor fara a contrabalansa prin

generarea unor efecte pozitive pentru pia. Aceste acorduri pot lua forma

conventiilor, exprese sau tacite, bilaterale sau multilaterale, fara a fi neaparat

necesar c partile s fie ntreprinderi concurente. Notiunea de acord a fost

extinsa i la manifestarile de vointa care nu au neaparat o natura contractuala,

dar care constituie acte pregatitoare ale viitoarelor contracte. Acordul poate s

consiste i ntr-un simplu angajament (gentlemens agreement), lipsit de efect

obligatoriu sau ntr-o simpla aderare, clar exprimata, dar fara dorinta de a se

angaja juridic, la o strategie comerciala.

Art. 85 (81) alin. 1 vizeaza i deciziile asociaiilor de ntreprinderi. Este

posibil c prin constituirea unui grup profesional s nu se aduca atingereconcurenei, dar decizia luata de organul de conducere al unei astfel de asociaii,

adunare generala sau consiliu de administratie, n masura n care obliga pe

membrii sai s adopte un comportament colectiv anticoncurential s aiba acest

efect.

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

7/21

Practica concertata se afla cu o treapta de intensitate mai jos dect

acordul restrictiv, implicnd doar coordonarea dintre societaile comerciale.

ntruct diferentierea dintre aceste doua forme de cooperare nu este tocmai

facila, Comisia face distinctie doar ntre acordurile ce intra sub incidenta Art. 85

(81) alin. 1 i comportamentele paralele ce nu ndeplinesc criteriile acelorasi

dispozitii. Practica concertata nu presupune n mod necesar o manifestare de

vointa, clar exprimata, ci mai degraba o coordonare de fapt a strategiilor

comerciale. Un simplu paralelism al comportamentului ntreprinderilor nu poate,

el singur, s constituie proba unei practici concertate, dar elemente concrete pot

s constituie un fascicul de indicii.

Astfel, sunt interzise aproape fara exceptie: acordurile orizontale i

verticale ce stabilesc preturi n mod direct sau indirect, acordurile asupraconditiilor de vnzare, acordurile ce izoleaza segmente de pia (precum cele

referitoare la reducerea preturilor sau cele ce ncearca s interzica, s

restrictioneze sau, dimpotriva, s promoveze importurile i exporturile),

acordurile asupra cotelor de productie sau distributie, acordurile asupra

investitiilor, birourile comune de vnzari, acordurile de mpartire a pieei, pieele

colective exclusive, acordurile ce duc la discriminarea altor comercianti,

boicoturile colective, restrictiile voluntare (acorduri de neangajare n anumitetipuri de comportamente concurentiale).

Atunci cnd Comisia Europeana analizeaza ncalcarea regulilor

concurenei pe pia interna a Uniunii, se ia drept criteriu o concuren

rezonabila, i nu modelul concurenei perfecte, care este un model ideal.

Efectele anticoncurentiale se analizeaza pe o pia relevanta, adica pe un anumit

teritoriu analizat ntr-o anumita perioada de timp.

Pia relevanta a unui produs este delimitata lund n considerare alte

produse similare, substituibile, adica acelea catre care preferintele 1 Tratatul

CECO i-a ncetat aplicarea la 23 iulie 2002, normele sale regasindu-se n

Tratatul CE i n acte normative adoptate de catre institutiile comunitare.

Dreptul comunitar ia n considerare nu numai restrngerile concrete aduse

concurenei, ci i celepotentiale, probabile (nu nsa i pe cele ipotetice). Obiectul

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

8/21

acordurilor nu se confunda cu intentia partilor, ci trebuie s fie apreciat n mod

concret, tinnd cont de contextul juridic i economic. Efectul acordurilor trebuie

cautat n consecintele care rezulta din punerea lor n aplicare, printr-o evaluare

globala a efectelor pozitive i negative, evidentiind n final un sold, care fie

accentueaza, fie restrnge concuren.

Comisia Europeana s-a preocupat de gasirea acelor criterii de

determinare a pragului de sensibilitate peste care, odata depasit, acordurile,

deciziile sau practicile afecteaza concuren.

Comunicarea Comisiei din 24 decembrie 1962 cu privire la contractele de

reprezentare exclusiva se refera la acordurile ncheiate ntre un operator

economic i distribuitorul produselor sale, facnd distinctia dupa cum acesta din

urma este independent sau nu. Daca acesta este independent, nseamna cexista o afectare a concurenei att la nivelul ofertei (vnzatorul se angajeaza s

vnda unui singur cumparator), ct i la nivelul cererii (cumparatorul se

angajeaza s nu cumpere dect de la vnzator). Pentru a fi luata n considerare,

aceasta restrngere a concurenei trebuie s aibe efecte semnificative. n

Comunicarea Comisiei din 29 iulie 1968 cu privire la acordurile, deciziile i

practicile concertate privind cooperarea ntre ntreprinderi se aduc o serie de

argumente favorabile anumitor tipuri de acorduri dintre ntreprinderi, care suntconsiderate benefice. Sunt date drept exemplu schimbul de opinii sau de

experienta, cooperarea n materie contabila, executarea n comun a proiectelor

de cercetare i dezvoltare, utilizarea n comun a mijloacelor de stocare i

transport, publicitatea n comun.

Acordurile de importanta minora, considerate c neafectnd concuren la

nivelul pieei comunitare, dar care pot fi benefice cooperarii ntre ntreprinderile

mici i mijlocii, nu trebuie notificate i nu au nevoie de o decizie de conformitate

cu Tratatul CE. Initial, aceste acorduri erau definite cu ajutorul unor plafoane

referitoare la cotele de pia i la cifra de afaceri anuala, nsa n prezent potrivit

Comunicarii Comisiei din 22 decembrie 2001 singurul criteriu este constituit de

cota de pia, ce trebuie s se situeze sub 10% pentru acordurile ncheiate ntre

competitori actuali sau potentiali, i sub 15% pentru acordurile ncheiate ntre

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

9/21

ntreprinderi care nu se afla n aceasta situatie. C urmare, n general, regulile

Art. 85 (81) nu se aplica: relatiilor dintre ntreprindere i agentii sai comerciali sau

dintre societatea comerciala i filialele acesteia, acordurilor de cooperare i

subcontractelor. Asadar, sunt interzise numai acele acorduri care au un impact

apreciabil asupra conditiilor pieei, prin care se modifica apreciabil poziia pe

pia (adica vnzarile i posibilitatile de aprovizionare) a ntreprinderilor terte i a

beneficiarilor.

Notiunea cantitativa apreciabil nu este, totusi, un criteriu absolut,

deoarece, n fapt, n cazuri individuale, chiar acordurile ntre ntreprinderi care

depasesc aceste limite pot s aiba nsa numai un efect neglijabil asupra

comertului dintre state ori asupra comertului ori asupra concurenei i, prin

urmare, nu intra n sfera interdictiei.Comunicarea Comisiei din 3 ianuarie 1979 considera legitime urmatoarele

clauze: acelea care interzic utilizarea cunostintelor sau a echipamentelor

furnizate n alte scopuri dect cele prevazute prin contract, acelea care interzic

divulgarea sau punerea lor la dispozitia tertilor.

Potrivit Art. 85 (81) alin. 2, acordurile i deciziile interzise n virtutea

primului alineat sunt nule de drept. Dei sunt mentionate numai acordurile, nu

exista nici un impediment i pentru luarea n considerare i a practicilorconcertate, avnd n vedere c prezinta caracteristici i efecte asemanatoare

celorlalte categorii. Art. 85 (81) alin. 2 nu precizeaza regimul nulitatii sau

modalitatile de punere a s n aplicare. Curtea de Justitie a precizat, de aceea,

caracterul absolut i retroactiv al nulitatii, aratnd c un acord nul nu mai poate

produce nici un efect nici ntre parti, nici fata de terti (hotarrea pronuntata la 25

noiembrie 1971 n cauza Bguelin Import). n ceea ce priveste ntinderea acestei

nulitati, n practica s-a precizat c trebuie s fie limitate doar acele parti ale

acordului care constituie o ncalcare a dispozitiilor Tratatului CE, n masura n

care ele pot fi separate de restul acordului.

Conform Art. 85 (81), Comisia Europeana prin intermediul Directoratului

General pentru concuren (DG IV) este institutia responsabila cu aplicarea

normelor de concuren n acest domeniu la nivelul ntregii Uniuni i poate

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

10/21

investiga diferitele cazuri la cererea statelor membre sau din proprie initiativa.

Daca descopera ncalcari ale regulilor, Comisia propune masuri care s duca la

ncetarea acestora. Practic, rolul sau a fost clarificat prin Regulamentul nr. 17/62,

care stabileste ce anume poate i trebuie s faca aceasta pentru investigarea i

rezolvarea cazurilor din domeniul concurenei prin decizii individuale sau de grup.

n cazul deciziilor prin care Comisia constata ncalcarea Tratatului, acordul sau

practica n cauza devin automat nule i trebuie s nceteze imediat.

Comisia poate impune ntreprinderilor amenzi de pna la 10% din cifra de

afaceri sau penalitati de pna la 20% din profitul zilnic pna la ncetarea

ncalcarii, dar nu poate acorda despagubiri ntreprinderilor afectate de ncalcarea

n cauza, acest aspect tinnd n temeiul Art. 85 (81) de competenta

instantelor judecatoresti naionale. De asemenea, n temeiul aceleiasi dispozitii,autoritatile naionale pot impune penalitati pentru ncalcarea regulilor

concurenei.

Exista nsa posibilitatea c, n baza Art. 85 (81) alin. 3 din Tratatul CE, s

fie autorizate anumite acorduri interzise prin Art. 85 (81) alin. 1. Pentru c aceste

acorduri s fie autorizate, alin. 3 impune ndeplinirea anumitor conditii ce pot fi

certificate prin efectuarea unui bilant economic al acordului respectiv.

Astfel, acordul trebuie s contribuie la ameliorarea productiei sau adistributiei produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic,

trebuie s rezerve utilizatorilor o parte a profitului care rezulta, iar restrictiile

impuse ntreprinderilor nu trebuie s depaseasca ceea ce este necesar pentru

atingerea obiectivelor. De asemenea, ntreprinderile participante la acord s nu

trebuie elimine concuren pe o parte substantiala a pieei produselor n cauza.

Pentru exceptarea acordului partile trebuie s se conformeze unor conditii

prevazute de Regulamentul nr. 17/62, completand i un formular special de

notificare a Comisiei de existenta acordului, fara de care nu se poate opera

exceptarea. Operatiunea n sine se poate intinde pe o perioada foarte lunga de

timp, demarand cu publicarea unui rezumat al acordului insotit de intentia de

exceptare n Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene.

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

11/21

Deciziile de exceptare au o durata limitata de valabilitate (n general 5-10

ani), pot fi rennoite sau revocate, dupa cum considera necesar Comisia.

ntreprinderile au, de asemenea, posibilitatea de a obtine decizii de

atestare negativa a faptului c un anumit acord sau o practica nu ncalca

dispozitiile Art. 85 (81) alin. 1. n alte situatii, Comisia poate emite scrisori

administrative informale n locul deciziilor de exceptare, prin care Comisia

declara c nu exista nici un motiv pentru a interveni n activitatea notificata, n

absenta schimbarii mprejurarilor ea neputnd s-i modifice poziia i s impuna

amenzi beneficiarului. Dei prezinta avantajul celeritatii, fiabilitatea juridica este

redusa pentru c autoritatile sau jurisdictiile naionale pot considera c nu sunt

legate de aceste scrisori. n practica nsa astfel de scrisori sunt importante.

Acordurile ce se considera a genera efecte pozitive pot fi exceptate de lainterdictie, acordate n general pe perioada determinata (ex. acordurile de

exclusivitate, acordurile de licenta pentru transfer tehnologic - Regulamentul nr.

240/96/CE, acordurile de specializare - Regulamentul nr. 2658/2000/CE i de

cercetare-dezvoltare - Regulamentul nr. 2659/2000/CE, acordurile de franciza,

acordurile din sectorul de asigurari - Regulamentul nr. 3932/92/CEE/ 21.12.92).

5. Abuzul de poziie dominant

n conformitate cu prevederile art. 86 (82) al Tratatului CE,orice abuz de

poziie dominant al uneia sau mai multor ntreprinderi n interiorul pieei interne

sau ntr-un segment important al acesteia va fi interzis c fiind incompatibil cu

pia interna, atta timp ct afecteaza comertul dintre statele membre.

Poziia dominant este situatia n care o societate comerciala dispune de

o asemenea putere economica nct poate obstructiona concuren pe pia pecare actioneaza, impunand anumite clauze partenerilor contractuali precum i

concurenilor, clauze pe care, n mod normal, acetia nu le-ar fi acceptat.

Dintre abuzurile de poziie dominant putem enumera: impunerea directa

sau indirecta de preturi sau conditii comerciale incorecte; limitarea productiei, a

pieei sau a dezvoltarii tehnologice n detrimentul consumatorilor; efectuarea de

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

12/21

tranzactii echivalente n conditii diferite pentru parti diferite; fortarea celorlalte

parti implicate ntr-un contract s accepte obligaii suplimentare ce nu fac parte

din contract.

Comisia i Curtea de Justitie au identificat o serie de alte forme de practici

abuzive pe lnga cele principale, enuntate chiar n Tratatul CE: discriminarea

prin preturi stabilite pe zone geografice, returnarea unor sume pentru fidelitate ce

mpiedica clientii s obtina produse de la furnizori concureni, reducerea

preturilor n scopul eliminarii concurenei, refuzarea nejustificata a furnizarii ce

poate duce la eliminarea concurenei, refuzarea acordarii de licente.

Exemple de abuz de poziia dominant

n cazul United Brands (1978), Curtea de Justiie a considerat c preurile

la bananele, furnizate unor State Membre, erau excesive. S-a constatat, c esteun abuz de a cere un pre excesiv n raport cu valoarea economic a produselor

n cazul Hoffman-La Roche (1979), Curtea de Justiie a susinut

constatarea Comisiei, c productorul de vitamine a abuzat de poziia sa

dominant prin ncheierea unui ir de acorduri viznd "reducerile pentru

fidelitate". Asemenea reduceri, ce nu pot fi justificate prin cantitile produsului

livrat, au abtut clienii de la solicitarea livrrilor de la ali productori concureni

n cazul Polaroid/SSI Europe (1983), o firm dominant a refuzat slivreze produse fotografice unui client mic. Comisia a considerat c un refuz

nejustificat obiectiv constituie o nclcare a Articolului 82

n cazul Akzo (1991), Curtea de Justiie a confirmat, c vnzarea

produsului dat la un pre mic - care n unele cazuri poate fi privit ca un pre

abuziv jefuitor este destinat sau are ca efect eliminarea concurenilor. Cu

toate acestea, Curtea a accentuat, c o firm dominant a fost forat s-i

reduc preurile sale, ceea ce face parte dintr-un proces concurenial normal

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

13/21

6. Politica cu privire la achizitii i fuziuni

Politica mpotriva acestora are c temei juridic articolele 85 (81), 86 (82),

83, 85 i 235 ale Tratatului CE. Tratatul CE nu a atribuit, initial, Comisiei

Europene puteri exclusive de autorizare sau interzicere a fuziunilor ntre

societaile de carbune sau otel. Creterea numarului de fuziuni c rezultat al

finalizarii pieei comune a condus la necesitatea unei interventii comunitare care

s-a desfasurat mult timp pe baza interpretarii prevederilor existente i prin

intermediul unui sistem informal de investigare dupa momentul fuziunii.

Situatia a fost reglementata prin adoptarea Regulamentului nr. 4064/89 privind

controlul concentrarilor dintre ntreprinderi, care dispune c este incompatibila

cu pia interna orice concentrare la nivel comunitar ce creeaza sauconsolideaza o poziie c rezultat al careia este afectata concuren efectiva pe

pia interna sau pe o portiune importanta a acesteia.

Comisia Europeana are dreptul de a examineza fuziunile nainte c acestea s

aiba loc, pentru a hotar daca sunt compatibile sau nu cu normele de concuren

pe pia interna, notificarea prealabila devenind astfel obligatorie. Procedura

cuprinde :

definirea pieei relevante pentru fuziunea n cauza,

definirea ntinderii geografice a pieei respective ,

evaluarea compatibilitatii fuziunii cu pia interna pe baza principiului

pozitiei dominante.

Dimensiunea comunitara a unei societai poate fi determinata fie prin

definirea unui prag la nivel european, fie prin definirea unor praguri naionale

separate. Prima ipoteza este acoperita de Regulamentul nr. 4064/89, care

introduce drept criterii: o cifra de afaceri combinata la nivel internaional a

societailor comerciale n cauza de cel putin 5 miliarde euro, cel putin doua din

societaile comerciale s aiba o cifra de afaceri la nivel comunitar de minim 250

milioane euro i fiecare dintre aceste societai s genereze nu mai mult de doua

treimi din cifra de afaceri combinata la nivel comunitar ntr-un stat membru.

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

14/21

Cea de-a doua ipoteza a fost introdusa ulterior n acelasi regulament i

fixeaza drept criterii: o cifra de afaceri combinata la nivel internaional de minim

2,5 miliarde euro i o cifra de afaceri de peste 100 milioane euro n fiecare din

cel putin trei state membre, precum i, individual, pentru cel putin doua dintre

societaile comerciale respective o cifra de afaceri de minim 25 milioane euro n

fiecare din cele trei state membre i peste 100 milioane euro n ntreaga

Comunitate. Regula celor doua treimi se mentine i pentru aceasta varianta.

Societaile comerciale ce propun fuziuni ncadrate n parametrii mentionati

mai sus trebuie s informeze Comisia Europeana, care va hotar n termen de o

luna daca propunerile creeaza sau consolideaza o poziie dominant pe pia

relevanta pentru fuziunea n cauza. Daca este cazul, Comisia interzice fuziunea

respectiv; daca nu, ea va confirma compatibilitatea acesteia cu pia interna iva autoriza fuziunea, eventual n anumite conditii. Termenul de o luna pentru

luarea unei decizii poate fi prelungit cu nca patru luni n cazul n care Comisia se

hotaraste s efectueze o investigatie detaliata.

Deciziile de admitere sau respingere sunt definitive. Comisia poate,

nainte de a lua o decizie favorabila, s ceara ntreprinderilor n cauza luarea

unor angajamente care constau cel mai adesea n vnzarea unor active.

Negocierea cu ntreprinderile n cauza reprezinta un aspect important alcontrolului concentrarilor. Daca o concentrare nu i-a fost notificata, Comisia

poate lua o decizie n vederea restabilirii unei concurente efective, putnd s

ordone separarea activelor ntreprinderilor care au efectuat operatiunea de

concentrare, fie poate s ordone ncetarea controlului.

Dou cazuri recente ar putea oferi o idee despre abordarea de ctre

Comisie a cazului, cnd concentrrile propuse provoac impresia crerii sau

ranforsrii poziiei dominante

n cazul Guiness/Grand Metropolitan (1997), Comisia a considerat c

aliana propus ntre dou grupuri globale, productoare de buturi, s-ar putea

solda cu crearea sau ranforsarea unei dominane pe piaa specific a buturilor

alcoolice n Belgia, Luxembourg, Irlanda, Spania i Grecia. Totui, Comisia a

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

15/21

permis fuziunea n baza obligaiilor prilor de a-i sustrage unele interese din

aceste State Membre

n cazul Blokker/Tozs R Us (1997), Comisia a decis c achiziia unei

companii productoare de jucrii de ctre alta s-a soldat cu ranforsarea poziiei

n vnzrile cu amnuntul a jucriilor specializate n Olanda, fapt ce este

incompatibil cu Piaa comun. Din moment ce achiziia va fi finalizat, Comisia a

ordonat firmei Blokker s se separe de Toys R Us, activnd independent ca un

vnztor cu amnuntul a jucriilor. n acest fel, Comisia a reinstaurat concurena

efectiv pe piaa olandez.

7.Cartelurile

Constituirea de carteluri este una dintre cele mai serioase nclcri care

poate fi adus dreptului comunitar concurenial al afacerilor. Ceea ce difereniaz

cartelurile de alte practici anti-concureniale este faptul c acestea sunt nelegeri

secrete realizate ntre concureni cu scopul de a influena i controla piaa pe care

i deruleaz activitatea i de a obine avantaje financiare majore prin

mpiedicarea intrrii sau activrii pe pia a altor ageni economici care nu se

supun regulilor nescrise ale cartelurilor. Datorit acestor caracteristici, sunt

considerate ca fiind pcate capitale.

Cartelurile sunt efectiv duntoare pentru economia de ramur unde apar

i unde activeaz n principal, dar i pentru ntreaga economie european n

ansamblul su. Practic, efectul general al cartelurilor este de slbi economia n

ansamblul su prin diminuarea concurenei, prin stabilirea artificial a preurilor i

prin influenarea direct a comportamentului consumatorilor, i nu n ultimul rnd

prin realizarea unui transfer de bogie de la consumatorii finali, care n condiiile

unei concurene reale ar fi pltit mai puin pentru aceleai bunuri sau servicii, ctre

partenerii din cadrul cartelului.Pe termen lung efectele generate de ctre carteluri sunt i mai periculoase

dect cele pe termen mediu i scurt. Afectnd concurena real pe pia,

cartelurile, odat formate, tind s atrag tot mai muli ageni economici acetia

descurcndu-se tot mai greu i fiind n imposibilitatea practic de a face fa

concurenei cartelurilor.

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

16/21

nregimentndu-se practic n aceste carteluri, pentru a evita efectele directe

ale concurenei, agenii economici duc la crearea, pe termen lung, a unei ramuri

industriale instabile, coordonate de principii ne-economice, o ramur industrial

artificial, care nu mai pstreaz contactul cu realitatea economic. Treptat se

ajunge la o scdere a productivitii, meninerea artificial a unor preuri mult maimari dect ar fi fost n realitate dac s-ar fi format prin realizarea echilibrului macro

economic ntre cerere i ofert, precum i la stagnarea procesului de inovare

tehnologic.

Scderea gardului de concuren general la nivelul Comunitii ar duce

astfel indirect la scderea competitivitii fiecrui agent economic n parte i

implicit la scderea nivelului de oportuniti de angajare existente pe pia.

Tocmai din aceste raiuni, gsirea, acuzarea i pedepsirea acestor

acorduri secrete i implicit a agenilor economici care au stat n spatele acestorareprezint unul din elementele centrale ale politicii concureniale a Comisiei.

Comisia a acordat tot timpul o importan deosebit luptei mpotriva acestor

carteluri tocmai datorit impactului negativ pe care activitatea lor l poate avea

asupra economiei comunitare pe termen lung.

nc din anul 1998 n cadrul Comisiei, a fost creat un anti-cartel

departament n subordonarea direct a Competition DG. Crearea unei uniti

distincte dedicate luptei mpotriva cartelurilor a fost rezultatul unei necesiti

practice, membrii cartelurilor dispunnd de tot mai multe modaliti concrete care

le permiteau s ascund activitile pe care le realizau i totodat s i acopere

i urmele.

n anul 2002 avea s se creeze o a doua divizie dedicat luptei mpotriva

cartelurilor. Aceste dou uniti de lupt mpotriva cartelurilor aveau s fie

finanate direct de ctre Comisie i aveau s beneficieze de o politic i o

metodologie mai flexibil i mai eficient de management. Aceste uniti au n prezent

acces la cele mai noi tehnici informative dezvoltate n domeniul inspectrii i procesrii

documentelor. Membrii acestora sunt pregtii i instruii n tehnici de investigare i

specializai n cerinele procedurale ale unor astfel de cazuri.Dezvoltarea economic presupune ns realizarea unor contacte

comerciale permanente i a unor legturi comerciale chiar i ntre agenii economici

care sunt concureni n diversele ramuri economice la nivel european.

Ideea central este c nu se mai poate tri n izolare i rupere fa de realitile

economice, i coordonare sub aspectul alinierii politicii generale cu concurena poate fi

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

17/21

benefic att timp ct nu se ncerc prin aceasta influenarea concurenei sau realizarea

de aciuni contrare prevederilor art 81 din Tratat.

Tocmai din aceste raiuni, legiuitorul a permis posibilitatea de ne - aplicare a

prevederilor cuprinse n cadrul art. 81 n anumite cazuri:

nelegeri sau categorii de nelegeri ntre antreprenori, decizii sau categorii de decizii ale asociailor de antreprenori;

orice practic concertat sau categorii de practici concertate, Pentru a se putea

renuna la aplicarea acestor prevederi,

aciunile enunate anterior trebuie s contribuie la mbuntirea produciei i

distribuiei de bunuri sau carepromoveze progresul tehnic i economic

Aciunile trebuie ca, n egal msur, s nu impun antreprenorilor implicai

restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea obiectivului propus i s nu

ofere acestora posibilitatea de a elimina concurena aferent unei prisubstaniale din producia respectiv.

Marja de aciune ntre acestea este destul de limitat dar, permite i susine

din perspectiv legislativ realizarea oricror aciuni dedicate dezvoltrii

progresului economic la nivel comunitar i realizarea n egal msur a unei

piee concureniale reale i eficient unde sunt permise toate libertile posibile

pentru agenii economici att timp ct acetia se ncadreaz n prevederile

Tratatului i urmresc realizarea succesului de pia prin politici concureniale

corecte.

8. Ajutoarele de stat

Potrivit Art. 92 al Tratatului CE, va fi considerat incompatibil cu pia

comuna orice ajutor acordat de un stat membru sau din resursele de stat, sub

orice forma, care distorsioneaza sau ameninta s distorsioneze concuren prin

favorizarea anumitor ntreprinderi sau productia anumitor bunuri atta timp ct

afecteaza comertul dintre statele membre. Practic, orice avantaj acordat de

catre stat sau din resursele de stat este considerat subventie atunci cnd:

confera un avantaj economic entitatii caruia i este destinat; este acordat selectiv

anumitor societai comerciale sau pentru productia anumitor bunuri; poate

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

18/21

distorsiona concuren i afecta comertul dintre statele membre. Temeiul juridic

al politicii comunitare privind ajutoarele de stat este constituit, pe lnga textul

deja evocat, i de articolele 93 i 94 ale Tratatului CE. Conceptul de ajutor de

stat a fost interpretat de catre Comisie i de Curtea de Justitie ntr-un sens

extrem de larg: el include orice ajutor public sau orice ajutor acordat de autoritati,

locale sau regionale. Ajutorul poate proveni chiar de la organisme private

(societai comerciale private sau societai publice ce opereaza n regim

comercial) sau de la alte organisme asupra carora statul, o institutie publica sau

o autoritate locala sau regionala exercita o influenta puternica n mod direct sau

indirect.

Interdictia este aplicata unui numar foarte mare de masuri de sprijin de

toate tipurile, fie ele directe sau indirecte. Forma i scopul ajutorului, precum imotivul acordarii lui, sunt irelevante. Tot ceea ce conteaza sunt efectele acestuia

asupra concurenei, de aceea nu numai contributiile propriu-zise (precum

subventiile) sunt considerate c ajutor de stat, ci i alte masuri ce reduc povara

financiara a unei firme.

O interzicere absoluta a ajutoarelor de stat este imposibila. Art. 2 al

Tratatului CE prevede faptul c unul din obiectivele Comunitatii este acela de a

promova o dezvoltare armonioasa i echilibrata a activitatilor economice nntreaga Comunitate. Diferentele de dezvoltare economica existente de la un

stat membru la altul i de la o regiune la alta pot justifica interventia

guvernamentala pentru ndeplinirea acestei sarcini. Astfel, alineatele 2 i 3 ale

Art. 92 prevad o serie de exceptii considerate compatibile cu pia interna:

ajutorul de stat cu caracter social acordat consumatorilor individuali, sub

garantia nediscriminarii legate de originea produselor n cauza;

ajutorul acordat pentru repararea daunelor cauzate de dezastre naturale

sau de situatii exceptionale;

ajutorul acordat zonelor din Germania afectate de divizarea tarii (dupa

reunificarea acesteia).

De asemenea, Comisia Europeana poate declara c fiind compatibile cu

pia interna: ajutorul pentru promovarea dezvoltarii anumitor activitati sau

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

19/21

regiuni, ajutorul pentru promovarea executarii unui proiect important de interes

european sau de remediere a unor perturbari grave n economia statelor

membre, ajutorul pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului, alte

categorii de ajutor specificate de catre Consiliul UE.

ntruct Comisia trebuie s se asigure c statele membre acorda doar

ajutor compatibil cu principiile bunei functionari a pieei interne, Art. 88 al

Tratatului CE obliga statele membre s anunte i s ceara aprobarea Comisiei

nainte de acordarea unui astfel de ajutor. Regulile de procedura privind ajutorul

de stat au fost consolidate i clarificate prin Regulamentul nr. 659/1999/CE, iar

pe baza Regulamentului nr. 994/98/CE Comisia Europeana poate excepta

anumite tipuri de ajutor de stat orizontal de la cerintele de notificare: ajutorul

pentru ntreprinderile mici i mijlocii, pentru cercetare i dezvoltare, pentruprotejarea mediului, pentru ocuparea fortei de munca i pentru formare; ajutorul

conform cu harta aprobata de Comisie pentru fiecare stat membru referitoare la

acordarea ajutorului regional.

n cazul n care Comisia Europeana considera c un anumit tip de ajutor

de stat nu este compatibil cu pia comuna i nici nu face parte din exceptiile

acceptate, aceasta cere statului membru s comenteze acest lucru n cel mult o

luna. Daca justificarile statului membru n cauza nu sunt satisfacatoare, Comisiadecide c statul membru s modifice sau s elimine ajutorul de stat ntr-o

perioada data (de regula, doua luni). Daca statul membru nu se conformeaza

deciziei Comisiei pna la termenul limita stabilit, Comisia sau oricare alt stat

membru interesat pot aduce problema n fata Curtii de Justitie. n acelasi timp,

statul membru vizat poate i el recurge la Curtea de Justitie sau la Consiliul UE

(daca acesta din urma nu-i face cunoscuta poziia n cel mult trei luni, decizia

ramne n sarcina Comisiei, iar daca hotaraste c nu este vorba de o ncalcare a

regulilor concurenei, suspenda toate procedurile desfasurate pna la momentul

respectiv).

Regulamentul nr. 994/98/CE cu privire la aplicarea articolelor 92 i 93 din

Tratatul CE la anumite categorii de ajutoare de stat orizontale instituie dreptul

Comisiei de a emite regulamente de exceptare pe categorii cu privire la anumite

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

20/21

feluri de ajutoare. Aceste regulamente trebuie s specifice pentru fiecare

categorie scopul lor, beneficiarii, pragurile valorice, conditii cu privire la cumulul i

la controlul lor. De asemenea, Comisia poate decide c n privinta unor ajutoare

ce nu depasesc un anumit plafon, notificarea Comisiei nu este necesara.

Regulamentul mai contine prevederi cu privire la transparenta i controlul

necesar, durata de validitate i modificarea regulamentelor emise de Comisie.

Regulamentul nr. 68/2001/CE privind aplicarea articolelor 87 i 88 ale

Tratatului CE n cazul ajutoarelor privind calificarea profesionala, care se aplica

n toate sectoarele economice n scopul unei mai bune calificari profesionale a

angajatilor, prevede c aceste ajutoare trebuie s se ncadreze ntre anumite

limite, calculate potrivit unor indicatori determinati. Beneficiul regulamentului nu

opereaza daca suma alocata depaseste 1 milion de euro. Regulamentul instituie,totodata, reguli privind transparenta i controlul acestor ajutoare.

Regulamentul nr. 70/2001/CE cu privire la aplicarea articolelor 87 i 88 ale

Tratatului CE ajutoarelor de stat destinate ntreprinderilor mici i mijlocii defineste

n primul rnd ce se ntelege prin ntreprinderi mici i mijlocii. El enumera

categoriile de ajutoare care pot fi acordate, destinatia lor i plafoanele acestora,

calculate n functie de indicatori determinati. Se instituie, de asemenea, masuri

de transparenta i control.Regulamentul nr. 1407/2002/CE privind ajutoarele de stat n sectorul

carbonifer stabileste regulile pentru acordarea ajutoarelor de stat care au c

obiect restructurarea industriei extractive a carbunelui. Regulamentul porneste

de la premisa luarii n considerare a aspectelor sociale i regionale i de la

necesitatea mentinerii, c masura de precautie, a unei productii minime interne

care s permita garantarea accesului la rezerve.

Regulamentul enumera i categoriile de ajutoare care pot fi acordate,

precum i procedurile de notificare, examinare i autorizare cu privire la aceste

ajutoare.

referat.clopotel.ro

8/3/2019 Concurenta in UE

21/21

9 Finanarea ntreprinderilor de stat. Monopolurile de stat

Finanarea ntreprinderilor de stat Articolul 86 al Tratatului insist

asupra respectrii de ctre Statele Membre a regulilor de concuren n politicalor vis-a-vis de ntreprinderile de stat crora le-au oferit drepturi speciale sau

exclusive. Statele Membre trebuie s notifice toate operaiunile lor cu aceste

ntreprinderi i s furnizeze informaiile solicitate de Comisia European. Pentru

a susine relaiile concureniale n sectoarele dominate de ntreprinderi publice

(sectorul telecomunicaiilor i a transportului aerian), au fost emise directive

speciale.

Monopolurile de stat.Existena monopolurilor de stat provoac probleme

particulare n concuren. Monopolul naional poate deine drepturi exclusive n

importul produselor destinate vnzrii n interiorul statului, ceea ce mpiedic

clienii de a obine furnizri din alte surse. Aceasta are un impact evident asupra

comerului ntre Statele Membre i poate crea disbalane serioase n concuren.

Articolul 31 al Tratatului CE cere Statelor Membre s ajusteze monopolurile de

stat cu caracter comercial pentru a asigura c nu exist discriminare ntre

rezidenii Statelor Membre n ce privete condiiile, conform crora bunurile sunt

procurate i vndute.