Home > Documents > Comerţul şi dezvoltarea umană

Comerţul şi dezvoltarea umană

Date post: 02-Feb-2017
Category:
Author: lamkhanh
View: 226 times
Download: 1 times
Share this document with a friend
Embed Size (px)
of 94 /94
Asistenţă pentru evaluarea necesităţilor în domeniul comerţului în Republica Moldova Comerţul şi dezvoltarea umană Martie 2011 Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare
Transcript
  • Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Comerul i dezvoltarea umanMartie 2011

    Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

  • Comerul i dezvoltarea uman

    Martie 2011

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

  • Toate drepturile sunt rezervate. Nici o parte a acestei publicaii nu poate fi reprodus, stocat ntr-un sistem de arhivare sau transmis, n orice form sau prin orice mijloc, electronic, mecanic, de fotocopiere sau nregistrare sau n orice alt mod, fr permisiune prealabil.

    Aceasta este o publicaie independent comandat de ctre PNUD. Viziunile expri-mate n aceast publicaie aparin autorilor i nu reprezint neaprat viziunile Naiunilor Unite, inclusiv ale PNUD sau ale statelor membre.

    Copert: Ion Axenti

    Paginare i machetare: Ion Axenti

    ISBN [978-92-95092-24-2]

    CopyrightPNUD 2011

    Toate drepturile rezervate

    Biroul Regional PNUD pentru Europa i Comunitatea Statelor Independente

    Produs n Republica Moldova

  • I

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Agenda referitoare la asistena n domeniul comerului reprezint unul dintre cele mai im-portante rezultate ale Conferinei ministeriale a OMC, care a avut loc n 2005, n Hong Kong. Aceasta este orientat spre rile n curs de dezvoltare, pentru consolidarea capacitilor lor de producie, a infrastructurii aferente comerului i abilitii de a concura pe pieele regio-nale i globale. Comerul joac un rol important n dezvoltare, dei relaia dintre comer i dezvoltarea uman nu este automat. Pentru a fi incluziv, comerul trebuie s fie situat ntr-un cadru de dezvoltare uman. Acesta trebuie s fie conceput ca un instrument de extindere a abilitilor i opiunilor oamenilor.

    Iniiativa Asisten n domeniul comerului acoper urmtoarele categorii:

    Politicile i normele de comer;

    dezvoltarea comerului;

    dezvoltarea capacitilor de producere;

    ajustrile legate de comer; i

    alte necesiti legate de comer.

    Proiectul regional al UNDP Asisten n domeniul comerului Europa mai larg: Asisten n domeniul comerului pentru Asia Central, Caucazul de Sud i rile de vest ale CSI, finanat n contextul Iniiativei Europa mai larg, lansat de Finlanda, se concentreaz asu-pra identificrii lacunelor n capaciti i a necesitilor tehnice, att la nivel naional, ct i la nivel sub-regional, n Asia Central, Caucazul de Sud i rile de vest ale CSI i asupra susinerii dezvoltrii economice n zonele situate de-a lungul coridoarelor selectate de trans-port, ajutnd micii ntreprinztori s profite de noile oportuniti de comer.

    Iniiativa Europa mai larg reprezint cadrul de dezvoltare regional armonizat al Finlandei. Iniiativa se refer la urmtoarele aspecte: securitatea, comerul i dezvoltarea, dezvoltarea informaional a societii, energia, mediul i durabilitatea social. Cadrul include trei pro-grame regionale de cooperare n Europa de Est (Belarus, Moldova i Ucraina), Caucazul de Sus (Armenia, Azerbaijan i Georgia) i Asia Central (Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan i Uzbekistan).

    Evaluarea necesitilor, efectuat n cadrul proiectului Asisten n domeniul comerului, face parte dintr-o viziune pe termen lung asupra dezvoltrii capacitilor de comer, care vor constitui un avantaj pentru dezvoltarea uman n regiune. Se preconizeaz ca recomandrile prezentate s stea la baza celei de-a doua etape (2011 - 2013), care se va concentra asupra implementrii recomandrilor elaborate n cadrul Evalurii necesitilor la nivel naional i regional.

  • II

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Echipa de elaborare a publicaiei

    Autori

    Roman Mogilevskii

    Eugeniu Hristev

    Grupul consultativ

    Jacek Cukrowski

    Massimiliano Riva

    Dumitru Vasilescu

    Grupul de recenzeni

    Valeriu Prohnichi

    Inga Ionesii

    Redactor

    Otilia Drguanu

  • III

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Aducem mulumiri speciale Guvernului Finlandei, ale crui contribuii generoase n contextul iniiativei Europa mai larg: Asisten n domeniul comerului pentru Asia Central, Cauca-zul de Sud i rile de Vest ale CSI au fcut posibil aceast publicaie.

    MULUMIRI

  • IV

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    ABREVIERI ........................................................................................V

    SUMAR EXECUTIV ........................................................................ IX

    SUMARUL

    1. INTRODUCERE ............................................................................ 1

    2. MEDIUL ECONOMIC I SOCIAL .............................................. 22.1. Evoluiile economice ..................................................................... 22.2. Realizrile i provocrile n domeniul dezvoltrii umane ............ 9

    3. PERFORMANA COMERULUI I INVESTIIILOR I POLITICILE N ACEST DOMENIU .................................... 123.1. Analiza comerului extern .......................................................... 123.2. Regimul comercial ....................................................................... 223.3. Climatul de afaceri i investiii ................................................... 283.4. Legturile dintre comer i dezvoltarea uman .......................... 33

    4. LEGTURA DINTRE COMER I DEZVOLTAREA UMAN. ANALIZA SECTOARELOR SELECTATE ................................. 384.1. Agricultura i industria prelucrtoare a produciei agricole ...... 38

    4.1.1. Contribuia la PIB, ocuparea forei de munc i comerul extern .... 384.1.2. Structura i concurena n sector ...................................................... 414.1.3. Probleme de reglementare ................................................................ 44

    4.2. Tehnologiile de informaii i comunicaii ................................... 524.2.1. Contribuia la PIB, ocuparea forei de munc, salariile, comerul

    extern i bugetul .............................................................................. 524.2.2. Structura i concurena n sector ..................................................... 56

    5. CONCLUZII ................................................................................ 61

    SURSE I REFERINE .................................................................... 65

    Anexa I.I. CONCEPTE PENTRU PROIECTELE DE ASISTEN TEHNIC. AGRICULTURA I INDUSTRIA PRELUCRTOARE ........................................................................ 68

    Anexa I.II. CONCEPTE PENTRU PROIECTELE DE ASISTEN TEHNIC. DEZVOLTAREA SECTORULUI TIC ........................ 71

    Anexa II. PLANUL DE ACIUNI .................................................. 74

  • V

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    TABELETabel 1. Indicatori selectai ai balanei de pli, milioane dolari USA .................... 4

    Tabel 2. Buget public naional 2006-2009, % PIB .......................................................... 5

    Tabel 3. Populaia i indicatorii pieei de munc ........................................................... 6

    Tabel 4. Indicatori selectai n domeniul educaiei, sntii i mediului ...........10

    Tabel 5. Cheltuielile publice pentru sectorul social i de mediu ............................11

    Tabel 6. Partenerii comerciali principali ai Republicii Moldova ..............................14

    Tabel 7. Principalele mrfuri exportate i importate ................................................. 17

    Tabel 8. Indicii concentrrii comerului ..........................................................................18

    Tabel 9. Comerul cu servicii pe categorii ......................................................................21

    Tabel 10. Comerul cu servicii pe ri .................................................................................21

    Tabel 11. Distribuia ratelor tarifare pentru import .......................................................23

    Tabel 12. Poziia rii n unele clasamente internaionale ..........................................29

    Tabel 13. Indicatorii Republicii Moldova referitori la comerul internaional. ......... 30

    Tabel 14. Rentabilitatea pe tipuri de culturi, 2006 .........................................................42

    Tabel 15. Exemple de taxe pentru acordarea licenelor ..............................................48

    DIAGRAMEDiagrama 1. Performana creterii economice pentru perioada 2006-2009 ......................... 3

    Diagrama 2. Schimbrile n structura PIB-ului ................................................................................... 3

    Diagrama 3. Inflaia i evoluia cursului de schimb .......................................................................... 5

    Diagrama 4. Schimbrile n structura ocuprii forei de munc pe sectoare ........................ 7

    Diagrama 5. Ponderea regiunilor n anumite sectoare cheie ale economiei, 2009 ............ 7

    Diagrama 6. Indicatorii srciei ................................................................................................................ 9

    Diagrama 7. Diferenele de gen pe piaa muncii ............................................................................11

    Diagrama 8. Exporturile i importurile de mrfuri .........................................................................12

    Diagrama 9. Reexporturile .......................................................................................................................13

    Diagrama 10. Exporturile i importurile dup grupurile de ri ..................................................13

    Diagrama 11. Schimburile comerciale ale Republicii Moldova pe grupuri de mrfuri ......15

  • VI

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Diagrama 12. Exporturile de produse tehnologic sofisticate ......................................................19

    Diagrama 13. Comerul cu servicii ...........................................................................................................20

    Diagrama 14. Taxele de import, 2010 ..................................................................................................23

    Diagrama 15. Investiiile n capital fix, preuri constante ...............................................................31

    Diagrama 16. Investiiile strine directe ................................................................................................32

    Diagrama 17. Exporturile de mbrcminte i nclminte i nivelul ocuprii forei de munc n procesul de fabricaie a acestor produse ...........................33

    Diagrama 18. Dinamica produciei industriei prelucrtoare a produciei agricole .............39

    Diagrama 19. Creterea productivitii ..................................................................................................40

    Diagrama 20. Salariul mediu lunar pe sectoare .................................................................................41

    Diagrama 21. Evoluia subveniilor agricole moldoveneti ..........................................................50

    Diagrama 22. Ponderea TIC n PIB,% .......................................................................................................53

    Diagrama 23. Exporturile de servicii TIC ................................................................................................54

    Diagrama 24. Investiiile n capital fix n sectorul TIC .......................................................................56

    Diagrama 25. Contribuia sectorului TIC la veniturile bugetului public naional .................57

    Diagrama 26. Poziia n clasamentul indicelui de conectivitate la reea ..........................58

    Diagrama 27. Structura veniturilor operatorilor de telefonie fix i mobil ......................59

  • VII

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    ApC Asisten n Domeniul Comerului (program)ECA Evaluarea cumulativ a asisteneiANRCETI Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia InformaieiIPPA Industria de prelucrare a produselor agricoleATIC Asociaia Naional a Companiilor Private din domeniul TICCARIS Centrul pentru analiza integrrii regionale din SussexCASE Centrul de Cercetri Economice i Sociale (Varovia)ECE Europa Central i de EstCEFTA Acordul Central European de Comer LiberCSI Comunitatea Statelor IndependenteIPC Indicele preurilor de consumUV Uniunea VamalZACLS Acordul de Comer Liber Comprehensiv i Aprofundat DFID Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al Regatului UnitBERD Banca European pentru Reconstrucie i DezvoltareCE Comisia EuropeanUE Uniunea EuropeanISD Investiiile strine directeACL Acord de Comer LiberGAPO Rezultatul brut al prelucrrii produciei agricoleAGCS Acordul General privind Comerul cu ServiciiAGTC Acordul General cu privire la Tarife i ComerIIG Indicele inegalitii de genPIB Produsul Intern BrutIDU Indicele Dezvoltrii UmaneIHH Indicele Herfindahl-HirschmanHS Sistem armonizatVA Valoare adugat naltTIC Tehnologia informaiei i comunicaiilorOIM Organizaia Internaional a MunciiFIDA Fondul Internaional de Dezvoltare AgricolFMI Fondul Monetar InternaionalSA Societate pe AciuniSRL Societate cu rspundere limitat

    ABREVIERI

  • VIII

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    MA-TTRI Indicele accesului pe pia - restrictivitatea tarifelor comercialeMCA Fondul Provocrile MileniuluiMDL Lei moldovenetiMFN Naiunea cea mai favorizatMIEPO Organizaia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor din Moldova MF Ministerul Finanelor al Republicii MoldovaBNM Banca Naional a MoldoveiBNS Biroul Naional de Statistic al Republicii MoldovaCSNE Cursul de schimb nominal efectivnes nespecificate n alt parteONG Organizaie non-guvernamentalNRI Indicele de pregtire a reeleiOECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare EconomicPIRLS Studiul privind progresul n nivelul de alfabetizare internaional PPC Paritatea puterii de cumprarePPP Parteneriatul public-privatCSRE Cursul de schimb real efectivDST Drepturi Speciale de TragereSIDA Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare InternaionalIMM-uri ntreprinderi Mici i MijlociiMSF Msuri sanitare i fitosanitareTB TuberculozBTC Barierele tehnice n calea comeruluiTIMSS Tendine internaionale n domeniul Matematicii i tiinelor IRTC Indicele restrictivitii tarifelor comercialePNUD Programul Naiunilor Unite pentru DezvoltareUSAID Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare InternaionalUSD Dolar SUAURSS Uniunea Republicilor Sovietice SocialisteTVA Taxa pe Valoare AdugataBM Banca MondialIDG Indicatorii dezvoltrii globale (Raportul Bncii Mondiale)SCIG Soluia Comerului Integrat GlobalOMC Organizaia Mondial a Comerului

  • IX

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    SUMAR EXECUTIVScopul prezentului document este de a realiza analiza comerului extern al Republicii Moldova n contextul dezvoltrii umane, fapt ce va permite identificarea potenialelor intervenii care ar putea fi promovate cu suportul programului de Asisten n Domeniul Comerului.Analiza efectuat n cadrul studiului dezvluie urmtoarele: indicele de activitate comercial depinde enorm de evoluiile macroeconomice din Republica Moldova i de sincronizarea dintre dinamica PIB-ului i cea a exporturilor i importurilor. Valorile indicatorilor produciei i a rezultatelor comerciale au crescut rapid n perioada ante-criz, dup care acestea au suferit un declin profund n 2009, ns, conform datelor statistice preliminare, n 2010 s-a n-registrat o revigorare a situaiei. Comerului i se atribuie un rol deosebit de important n economie. n acest caz, nu vorbim doar despre economie per ansamblu, dar i despre faptul c majoritatea sectoarelor depind foarte mult de comerul internaional. Situaia de pe pieele externe determin semnificativ exporturile care nu sunt foarte sensibile la preurile internaionale sau la fluctuaiile ratei de schimb valutar; n schimb, importurile depind de fluctuaiile preurilor. Acest fapt subliniaz c evoluia inflaiei interne este foarte important pentru dinamica importurilor, iar n cazul Republicii Moldova controlul inflaiei ar putea fi o politic naional de protecie a pieei mult mai eficient, dect politicile protecioniste i explicite.Nivelul dezvoltrii umane n ar depete, ntr-o anumit msur, nivelul acesteia de dezvoltare economic. Sec-toarele responsabile pentru dezvoltarea uman educaia, sntatea, protecia mediului, etc. depind de finanarea public. Din datele prezentate rezult c veniturile la bugetul de stat se afl n corelaie cu indicele de activitate comercial. Prin urmare, perfecionarea finanrii publice a tuturor activitilor de dezvoltare uman este legat de dezvoltarea comerului exterior, precum i de sporirea eficienei furnizrii serviciilor publice n general. Costurile reduse ale forei de munc continu s fie printre avantajele comparative ale economiei Republicii Moldova, ns acestea se afl n cretere; respectiv, n curnd avantajele vor disprea. Creterea productivitii i accesul diferi-tor actori actuali i poteniali ai comerului extern pe piaa din Republica Moldova este inhibat de anumite probleme structurale ale economiei, inclusiv diferene de dezvoltare regional, grad sporit de informalitate, competene nepot-rivite ale forei de munc, etc.Analiza indicilor de activitate comercial din ultimii ani indic faptul c exporturile din Republica Moldova se m-part n trei grupuri principale: (i) vin i produse agricole, (ii) articole de mbrcminte, nclminte i alte produse, nregistrate ca re-exporturi de statisticile oficiale i (iii) servicii. Importurile constau, n cea mai mare parte, din produse de energie i bunuri de larg consum. Ponderea bunurilor capitale n importuri este mai mic dect s-ar preconiza pentru o ar n curs de dezvoltare. Din punct de vedere geografic, comerul Republicii Moldova poate fi divizat n dou dimensiuni aproximativ egale: comer cu Uniunea European (UE) i cu Comunitatea Statelor Inde-pendente (CSI); iar ponderile altor parteneri n exporturi i importuri sunt mult mai mici. Numrul produselor care necesit competene i studii calificate nu este mare, dar se afl n cretere.n prezent, regimul comercial al Republicii Moldova este unul liberalizat, inclusiv n plan extern pieele de export fiind deasemenea liberalizate pentru exporturile din Republica Moldova. n practic, comerul este vulnerabil la aciunile unilaterale ale partenerilor comerciali ai Republicii Moldova. De aceea, se pare c problema-cheie n polit-ica comercial este lipsa asigurrii unei mai mari previzibiliti la stabilirea relaiilor comerciale cu principalii parte-nerii comerciali. ntr-un termen scurt i mediu pot surveni schimbri semnificative n regimul comercial. Acest lucru este legat de relansarea zonei comerului liber n cadrul CSI i formarea Uniunii Vamale dintre Belarus, Kazahstan i Rusia, precum i de perspectivele legate de semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv cu UE (DCFTA) i de semnarea Acordului de Liber Schimb cu Turcia. Aceste schimbri ofer multe oportuniti pentru dezvoltarea ulterioar a comerului, extinderea exporturilor, obinerea unor beneficii pentru eficientizarea pieii interne, care vor crea un mediu mai benefic pentru afaceri i angajare n cmpul muncii, dar i vor moderniza cadrul juridic i instituional n domeniul economic. ns, aceast orientare spre o mai mare liberalizare a comerului va solicita anumite costuri; unele sectoare / grupuri de populaie vor avea de suferit din cauza schimbrilor. De aceea, problema dat trebuie s fie abordat n timp util i n mod corespunztor.Analiznd climatul de afaceri i performana investiiilor, ajungem la concluzia c mediul de afaceri i de investiii este un factor determinant pentru dezvoltarea n continuare a comerului n Republica Moldova. Costurile afacerilor par a fi o problem mai grav pentru exporturile din Republica Moldova dect politica comercial stricto sensu (tarife, etc.) i problemele de competitivitate a preurilor/ratelor reale de schimb. Pentru dezvoltarea de mai departe a comerului n ar, este deosebit de important de a mbunti performana ageniilor guvernamentale care deservesc fluxurile comerciale (serviciul vamal, serviciul de grniceri, autoritile de certificare etc.), de a implementa reforme de regle-mentare i de a face investiii n transport, infrastructur financiar i n cadrul altor tipuri de infrastructuri.

  • X

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Numeroase dovezi demonstreaz legturile directe dintre comer i dezvoltarea uman a rii. n general, gradul sporit de deschidere a economiei contribuie pozitiv la creterea potenialului uman al rii. De aceea, depirea barierelor existente pentru extinderea exporturilor reprezint o sarcin prioritar. Analiznd regimul comercial i climatul de afaceri, se va remarca faptul c aceste bariere au legtura cu oferta. Astfel, pentru a elimina toate aceste constrngeri, care mpiedic sporirea exporturilor, administraia public i comunitatea donatorilor, inclusiv cei din cadrul Programului de Asisten n Domeniul Comerului trebuie s intervin cu aciuni specifice.Urmtoarele sectoare ale economiei ar putea beneficia de pe urma sprijinului oferit de donatori i ar obine rezultate pozitive, n ceea ce privete dezvoltarea uman:

    Agricultura i industria de prelucrare este sectorul care antreneaz n continuare cel mai mare numr de angajai; genereaz venituri pentru cel mai vulnerabil segment al societii - populaia rural; este capabil s reduc diferenele de dezvoltare regional i are un impact pozitiv asupra mediului nconjurtor din ar; se implic activ n exporturi, deine poziii fixe pe pieele externe, ns simte o nevoie stringent de a aduga valoare bunurilor care urmeaz a fi exportate.

    Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) este sectorul cu un grad sporit al produciei i exporturilor, care ofer oportuniti de angajare i intensific cererea fa de muncitorii nalt calificai i forme moderne de organizare a produciei, cu repercusiuni poteniale asupra sistemului de nvmnt i asupra unor sec-toare ale economiei.

    Analiza agriculturii i industriei de prelucrare a produciei agricole i TIC indic faptul c aceste sectoare au un potenial mare de export. mbuntirea performanei de export a acestor sectoare ar putea contribui, n mod sem-nificativ, la dezvoltarea uman a rii. Acest lucru ar fi posibil prin reducerea srciei n zonele rurale; crearea noilor locuri de munc pentru populaia migratoare, tnr i educat a rii, prin reducerea factorilor ce favorizeaz emi-grarea acesteia; exercitarea presiunii asupra instituiilor administraiei publice, care urmeaz s actualizeze propriile acorduri i practici; intensificarea cererii privind actualizarea tuturor ciclurilor de nvmnt vocaional. Fiecare sector are propriul set de probleme, care trebuie s fie abordate n vederea depirii barierelor existente n calea extinderii exporturilor. n agricultur i industria de prelucrare, aceste probleme in de barierele tehnice legate de comer, proceduri vamale i subvenii agricole. n sectorul TIC, aspectele-cheie in de instruirea vocaional a forei de munc, de crearea i meninerea unui mediu competitiv.Recomandrile majore elaborate pe baza studiului sunt, dup cum urmeaz (pentru mai multe detalii, a se consulta planul de aciuni prezentat n anex):

    Meninerea competitivitii produciei moldoveneti prin implementarea politicilor macroeconomice sigure, care includ i controlul inflaiei;

    Continuarea liberalizrii comerului prin participarea activ la acordurile existente de comer liber i ne-gocierea precaut a celor noi, ca i n cazul DCFTA cu UE, care ofer un potenial enorm de extindere a oportunitilor de export i atragere a investiiilor n Republica Moldova, precum i de modernizare a cadrului juridic i instituional al rii;

    mbuntirea climatului de afaceri n economie, prin simplificarea i sporirea gradului de transparen a reglementrilor tehnice a procedurilor vamale i de frontier, dar i a regimului fiscal i a altor factori care influeneaz activitile de investiii i afaceri din ar;

    Atragerea investiiilor n infrastructura necesar pentru extinderea exportului, inclusiv n drumuri publice i alte faciliti de transportare, depozite private, logistic, etc;

    Evaluarea i, eventual, re-distribuirea subveniilor agricole i a altor forme de asisten acordat ntreprin-derilor, pentru a eficientiza i a avea un impact mai mare asupra procesului de extindere a exporturilor;

    Meninerea mediului competitiv n sectoarele economiei orientate spre export i susinerea MM-urilor care urmresc exportarea propriilor produse;

    Sprijinirea exporturilor de produse cu valoare adugat prin crearea unui mediu prietenos la nivel de servicii guvernamentale care activeaz n domeniul exporturilor;

    mbuntirea sistemului de nvmnt vocaional n ar, pentru a oferi exportatorilor for de munc calificat; acest lucru ar putea fi realizat printr-o mai bun interaciune dintre instituiile de nvmnt i sectorul privat, prin crearea unor forme flexibile de formare vocaional, prin ajustarea curriculumurilor de studii la necesitile companiilor care opereaz n sectoarele orientate spre export;

    Consolidarea capacitii instituionale i umane a rii de a efectua analize relevante cu privire la politica comercial, prin sprijinirea experilor din sectorul guvernamental i non-guvernamental n elaborarea ana-lizelor economice i sociale comprehensive la propunerile de politici, utiliznd instrumente analitice mod-erne, inclusiv modele cantitative.

  • 1

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    INTRODUCERE1. Acest document a fost elaborat n cadrul proiectului de evaluare a Necesitilor de Asisten n Domeniul Comerului n Republica Mol-dova. Scopul prezentului document este de a realiza analiza comerului extern al Republicii Moldova n contextul dezvoltrii umane, fapt ce va permite identificarea potenialelor intervenii, care ar putea fi promo-vate cu suportul programului de Asisten n Domeniul Comerului.

    Lucrarea a fost elaborat de ctre consultanii PNUD, Roman Mogilevsky i Euge-niu Hristev.

    Lucrarea are urmtoarea structur: capitolul 2 descrie mediul economic i social favorabil pentru dezvoltarea comerului n Republica Moldova; seciunea 2.1 este dedicat analizei evoluiilor economice, iar seciunea 2.2 descrie problemele leg-ate de dezvoltarea uman. Capitolul 3 ofer o analiz complex a comerului din Republica Moldova. Seciunea 3.1 abordeaz indicele de activitate comercial a rii din ultimii ani. Seciunea 3.2 examineaz regimul i politica comercial ale rii. Seciunea 3.3 cerceteaz mediul de afaceri i istoricul investiiilor, iar seciunea 3.4 abordeaz n mod explicit legturile dintre comer i dezvoltarea uman. Capitolul 4 determin situaia actual i problemele cu care se confrunt dou sectoare ale economiei, care par a fi promitoare din punct de vedere al interveniilor ApC: agricultura i industria de prelucrare (seciunea 4.1) i tehnologia informaiei i comunicaiilor (seciunea 4.2). Capitolul 5 prezint concluzii i recomandri pentru programul ApC n Republica Moldova.

  • 2

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    2.1. Evoluiile economice

    n ultimii ani, performana economic a Moldovei a fost diferit. Ca i n cazul al-tor ri, economia a demonstrat rate bune de cretere a PIB-ului, ncepnd cu 2000, nregistrnd o medie anual de 5,6% n perioada 2001-2008, n pofida unei lente creteri economice n anii 2006-2007 (Diagrama 1). PIB-ul pe cap de locuitor a depit 1.000 dolari SUA i 1500 dolari SUA respectiv. Acest fapt a permis avansarea poziiei rii n clasamentul Bncii Mondiale din categoria rilor cu un venit mic, la categoria rilor cu venituri medii. Decalajul dintre PIB-ul pe cap de locuitor la rata curent de schimb i PIB-ul pe cap de locuitor la PPC s-a redus, indicnd o cretere a preurilor pe piaa intern la bunurile necomercializabile extern. Totui, economia a fost grav afectat de criza economic global, iar PIB-ul s-a redus cu 6,5% n 2009. n 2010, economia a cunoscut o revigorare, fiind influenat de tendinele regionale de recuperare post-criz. Rata de cretere a PIB-ului n trimestrele I-III a fost de circa 6,5%. Dac aceast rat de cretere se va menine i n ultimul trimestru, eco-nomia va reveni la nivelul nregistrat n 2008.

    Creterea economic din anii 2001-2008 a fost determinat, n mare parte, de cer-erea intern i, n special, de consumul privat (Diagrama 2a). Investiiile n capi-tal fix, de asemenea, au crescut substanial n perioada 2006-2008. n schimb, consumul administraiei publice a cunoscut o cretere foarte lent n perioadele de explozie economic. Creterea consumului privat i a investiiilor au intensifi-cat cererea pentru importurile care au crescut enorm (vedei Tabelul 1). Astfel, n pofida mbuntirii considerabile a performanelor la capitolul exporturi (Tabelul 1), n 2008 valoarea net a acestora a constituit -53% din PIB. n 2009, consumul privat, investiiile, importurile i exporturile s-au redus brusc, n timp ce consumul administraiei publice a crescut, att ca pondere n PIB, ct i n termeni reali. Aceast cretere poate fi atribuit majorrii cheltuielilor administraiei publice n perioada pre-electoral din 2009 [FMI 2010].

    Recuperarea economic din 2010 este determinat, n cea mai mare parte, de investiiile n capital fix i exporturile de bunuri i servicii, care au crescut cu 12,8% i 7,9%, respectiv, n perioada ianuarie-septembrie 2010, n comparaie cu aceeai

    MEDIUL ECONOMIC I SOCIAL2. Pentru a stabili legturile dintre comerul extern al rii i dezvoltarea uman, este necesar de neles mediul economic i social n care are loc dezvoltarea comerului. Capitolul prezint un scurt rezumat al evoluiei recente (2006-2009) a situaiei economice i sociale, punnd accent pe factorii reali i poteniali care afecteaz comerul extern n Republica Moldova1 .

    1 Prezentul studiu

    nu include Transnistria.

  • 3

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Sursa: BNS

    Diagrama 1. Performana creterii economice pentru perioada 2006-2009

    Sursa: BNS, Indicatorii Dezvoltrii Globale

    Diagrama 2. Schimbrile n structura PIB-ului

    perioad a anului 2009; creterea ratei consumului privat a atins cifra de 5%; ns, consumul administraiei publice este aproape stagnant, cu o cretere de 1,3%. Creterea consumului privat i a investiiilor are loc n condiiile unei recuperri rapide (12,2%) a importurilor. Aparent, modelul ante-criz de cretere economic a fost complet restabilit. Se pare ns, c din cauza crizei, nu are loc nici o modificare structural n economie.

    Referindu-ne la anumite sectoare importante care au contribuit la aceast cretere, menionm comerul, operaiunile imobiliare, construciile, transportul i comu-nicaiile i unele servicii de pia (Diagrama 2b). Industria a crescut nesemnificativ, iar producia agricol s-a redus n mod substanial, att ca procent din PIB, ct i n termeni reali.

    Rata creterii PIB, %

    PIB per capita n raport cu PPC, dolari SUA

    PIB per capita n raport cu rata curent de schimb, dolari SUA

    a) per cheltuieli b) per sector

    Valoarea net a exporturilor

    Modificrile n stocuri

    Investiii n capital fix

    Consumul privat

    Consumul administraiei publice Impozite nete aplicate asupra produselor

    Alte sectoare

    Transport i comunicaii

    Comer

    Construcii

    Industrie

    Agricultur, silvicultur

  • 4

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Sursa: BNM

    Tabel 1. Indicatori selectai ai balanei de pli, milioane dolari USA

    2006 2007 2008 2009ian-sept

    2009ian-sept

    2010

    Exporturile de bunuri 1 061 1 373 1 646 1 332 927 1 045

    Exporturile de servicii 466 625 837 669 481 485

    Importurile de bunuri -2 644 -3 671 -4 869 -3 276 2 276 2 608

    Importurile de servicii -488 -650 -839 -713 515 529

    Remitenele,2 valoare brut

    1 176 1 491 1 888 1 199 846 918

    Afluxul de ISD 240 534 713 128 102 153

    2 Remunerarea salariailor

    + remitenele muncitorilor.

    Sursele majore ale creterii economice n perioada de pn la criz au fost fluxurile de remitene de la muncitorii moldoveni aflai n strintate i investiiile strine di-recte (Tabelul 1). n perioada 2006-2008, remitenele au atins nivelul de 31-35% din PIB, plasnd Republica Moldova printre primele locuri n lume, conform acestui indicator. n 2009, att remitenele, ct i investiiile strine directe (ISD) au sczut dramatic, avnd impact asupra consumului privat i investiiilor. Se pare c acesta a fost principalul mod n care criza mondial a afectat economia rii. n 2010, valoar-ea remitenelor i n special a ISD a crescut din nou. Astfel, performana economic a Republicii Moldova, att n perioadele de cretere, ct i cele de criz a demon-strat gradul ridicat de sensibilitate i vulnerabilitate a economiei fa de ocurile externe.

    Datele prezentate n Tabelul 1 demonstreaz c comerul internaional este foarte important pentru economia Republicii Moldova. n perioada 2006-2008, importu-rile de bunuri au atins un nivel foarte nalt, reprezentnd aproximativ 80% din PIB, iar exporturile de bunuri, dei mult mai mici, au constituit o cifr satisfctoare (aproape 30% din PIB), care este n cretere. Spre deosebire de multe alte ri, ex-porturile de servicii sunt foarte importante pentru Republica Moldova; ncepnd cu anul 2008, raportul exporturilor de servicii, fa de exporturile de bunuri depete 50%. n 2009, importurile au sczut considerabil n urma reducerii volumului de remitene, ISD i altor intrri n valut, care finanau aceste importuri. Exportu-rile s-au redus n egal msur, reflectnd declinul cererii pe pieele externe fa de bunurile i serviciile din Republica Moldova. n 2010, s-a atestat o tendin invers n dinamica exporturilor.

    n perioada de cretere, n republic a fost nregistrat o rat a inflaiei destul de mare (msurat n conformitate cu IPC, Diagrama 3a), de peste 12% pe an. n acelai timp, leul (MDL), moneda naional, s-a apreciat fa de dolarul SUA la fel ca i fa de multe alte valute din regiune. Combinaia dintre rata nalt a inflaiei i echilibrarea cursului de schimb nominal a dus la o apreciere real puternic a leului (de pn la 50%, timp de trei ani) (Diagrama 3b), contribuind la creterea competitivitii preurilor la importu-rile pe piaa intern i reducerea competitivitii preurilor la exporturile Moldovei pe pieele externe. Este important s menionm c schimbrile la nivelul competitivitii preurilor corespund dinamicii preconizate a importurilor (cretere foarte rapid n perioada 2006-2008, declin puternic n 2009 i din nou cretere n 2010) i nu par s

  • 5

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    aib vreun impact asupra dinamicii exporturilor3. Scderea inflaiei pn la zero i de-precierea nominal a leului de la sfritul anului 2008, nceputul 2009 au dus la o de-preciere real a monedei naionale i reinstalarea unei competitiviti a exportului de bunuri produse n Republica Moldova. n 2010, odat cu reluarea inflaiei, cursul de schimb real al leului fa de dolarul SUA se apreciaz din nou.

    Pentru o ar cu un PIB pe cap de locuitor ce nu depete 2000 de dolari SUA, componena administraiei publice locale a Republicii Moldova este numeroas. De regul, cheltuielile din bugetul public naional depesc 40% din PIB (tabelul 2), iar n 2009 acestea au constituit 45,5% din PIB. n perioada 2006-2008, aceste cheltuieli majore au fost echilibrate de veniturile importante la buget, o parte substanial din care era generat de impozitele legate de comer (TVA la import i impozitele din comerul internaional). Declinul n comer (n special importuri) din 2009 a dus la reducerea acestor impozite cu 2.7% din PIB i respectiv, la scderea veniturilor totale la buget. Ca urmare, guvernul a fost nevoit s mreasc deficitul bugetar, care a fost meninut la 6,8% din PIB. Acum, guvernul se confrunt cu necesitatea de a reduce cheltuielile sale, atingnd valoarea anterioar. Dup cum sugereaz datele pentru trei trimestre ale anului 2010, guvernul a nceput s soluioneze aceast problem, deficitul bugetului public naional reducndu-se n jumtate, n termeni reali, n comparaie cu aceeai perioad a anului trecut.

    Evoluiile de pe piaa forei de munc n perioada raportat s-au conformat dinami-cii principalilor indicatori macroeconomici. Dimensiunea total a forei de munc se reduce treptat pe fonul numrului aproape constant al populaiei totale i creterii ponderii populaiei de vrst activ (Tabelul 3). Aceasta nseamn c rata de partici-

    3 Exporturile au crescut n

    perioada 2006-2008, n pofida

    reducerii competitivitii

    preurilor pe pieele strine

    i s-au redus n 2009, atunci

    cnd preul relativ pe aceste

    piee a sczut.

    Sursa: MF

    Tabel 2. Buget public naional 2006-2009, % PIB

    2006 2007 2008 2009

    Venituri 39,8 41,7 40,6 38,7

    Din care impozite legate de comer 13,5 13,6 13,4 10,7

    Cheltuieli 40,2 42,0 41,6 45,5

    Deficit -0,3 -0,2 -1,0 -6,8

    Sursa: BNS, BNM, FMI

    Diagrama 3. Inflaia i evoluia cursului de schimb

    a) inflaia i cursul nominal de schimb b) Indicii cursului de schimb nominal i real

    Ratele de schimb

    Rata de schimb real efectiv (valut strin/MDL)Rata de schimb nominal efectiv

    Rata inflaiei (ICP), % Rata de schimb, lei/USD dec.-05 ian.-05 feb.-05 mar.-05 apr.-05

  • 6

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    pare a forei de munc este n scdere - n primul rnd din cauza migraiei forei de munc n strintate, fenomen crucial pentru Republica Moldova. n 2008, BNS a estimat c numrul total al migranilor de munc reprezint 318300 sau un sfert din numrul total al forei de munc a rii. n perioada ante-criz, creterea economic a dus la o scdere a omajului n rndul tuturor categoriilor de lucrtori (inclusiv femei i tineri - grupuri vulnerabile) i la o cretere a salariilor reale. Acestea din urm au crescut cu mai mult de o treime n perioada 2006-2008. n 2009, odat cu reducerea PIB, rata omajului a crescut semnificativ, n timp ce salariile reale au continuat s creasc din cauza majorrii semnificative a salariilor angajailor din sectorul public. n 2010, rata omajului a continuat s creasc, n pofida creterii PIB-ului (6,5% n tr. III din 2010, n comparaie cu 5,7% n tr. III din 2009); salariul mediu pentru luna noiembrie 2010 a crescut modest, cu 2,6% n termeni reali, com-parativ cu aceeai perioad a anului precedent. Astfel, n baza acestor date prelimin-are, putem afirma c recuperarea post-criz nu a ameliorat situaia de pe piaa forei de munc nici pn n prezent. n termeni absolui, salariul mediu este nc destul de mic comparativ cu standardele europene (aproximativ 250 de dolari pe lun n 2009-2010). Totui, salariile au crescut rapid i, cel mai probabil, vor continua s creasc n condiii de decalaje foarte mari dintre salariile oferite pe piaa intern a muncii i pieele pentru migranii de munc moldoveni de peste hotare.

    Schimbrile n structura ocuprii forei de munc pe sectoare (Diagrama 4) sunt similare schimbrilor din structura sectorului de producie (Diagrama 2b): numrul angajailor n diferite sectoare din domeniul serviciilor (comer, hoteluri i restau-rante, imobiliare, construcii, comunicaii etc.) este n cretere, n timp ce ponderea populaiei ocupate n agricultur este n scdere. n mod vizibil, agricultura i pierde poziia ca surs principal de venituri i locuri de munc pentru populaia rural, fiind nlocuit de ctre servicii4 i mai ales migraia forei de munc. Rata de ocupare a forei de munc n zonele rurale este cu aproape 5% mai mic dect n zonele urbane, ceea ce ar nsemna c lucrtorii din zonele rurale migreaz mai mult dect lucrtorii din orae.

    4 Foarte des, acest lucru este

    asociat cu migraia forei de

    munc din mediul rural n

    regiunile urbane.

    Sursa: BNS

    Tabel 3. Populaia i indicatorii pieei de munc2006 2007 2008 2009

    Total populaie, la sfritul anului; mii 3 581 3 573 3 568 3 564Cota grupului pe vrsta n totalul populaiei % 0 -14 18,3 18,2 17,6 17,1 15 -64 71,8 71,5 72,1 72,7 65+ 9,9 10,3 10,3 10,2

    Mii de oameniFora de munc - total 1 357 1 314 1 303 1 265 dintre care femei 629 626 622 586Ocuparea forei de munc - total 1 257 1 247 1 251 1 184Rata omajului % Total 7,4 5,1 4,0 6,4 Femei 5,7 3,9 3,4 4,9 Tineri ( 25 ani) 17,1 14,4 11,2 15,4Salariul mediu, lei / lun 1 697 2 065 2 530 2 748Rata real de cretere a salariilor, % 14,2 8,4 8,7 8,6

  • 7

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Economia Republicii Moldova se confrunt cu unele probleme la nivel de structur. Problema inegalitiii de dezvoltare regional este una serioas . Din cinci regiuni economice delimitate de statisticile oficiale (Diagrama 5), Chiinul reprezint un centru de producie industrial, investiii i comer, n timp ce alte regiuni se axeaz pe agricultur. Totui, din punct de vedere industrial, Nordul este mai dezvoltat, iar Sudul i Gguzia au atras recent investiii considerabile.

    n economia Republicii Moldova, sectorului informal i revine o pondere destul de semnificativ. Potrivit estimrilor BNS/OIM, 38,3% din locurile de munc n 2003 puteau fi considerate informale; n diferii ani, ponderea economiei informale n PIB a fost estimat n intervalul 30-45% (de exemplu, [Schneider, 2002]). Conform relatrilor neoficiale, de la nceputul anilor 2000, ponderea economiei informale nu a cunoscut nici o descretere. n scopurile acestui studiu, este important s menionm c ntreprinderile informale au mult mai puine posibiliti de a participa la comerul extern n comparaie cu cele oficiale, deoarece tranzaciile de comer extern (trecerea frontierelor, procedurile vamale, eliberarea certificatelor, accesul la finanare, etc.) sunt

    Sursa: BNS

    Diagrama 4. Schimbrile n structura ocuprii forei de munc pe sectoare

    Alte sectoare

    Transport i comunicaii

    Comer, hotele i restaurante

    Construcii

    Industrie

    Agricultur, vntoare, silvicultur i pescuit

    Sursa: BNS

    Diagrama 5. Ponderea regiunilor n anumite sectoare cheie ale economiei, 2009

    Gguzia

    Sud

    Centru

    Nord

    Chiinu

    Populaia Producia industrial

    Producerea de cereale

    Investiii n capital

    Cifra de afaceri a comerului cu

    amnuntul

  • 8

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    mult mai formale, dect operaiunile pe piaa intern. Deci, o mare parte a economiei nu are acces la pieele strine deoarece au adoptat un statut informal.

    O alt problem structural este neconcordana dintre oferta i cererea forei de munc calificate. Economia nu se specializeaz deocamdat n producerea tehnologi-ilor sofisticate pentru pieele interne sau externe (pentru detalii, a se vedea, seciunea 3.1). n plus, acest domeniu necesit un numr impuntor de angajai cu studii vocaionale/ medii generale. Conform datelor BNS pentru anul 2008, pn la 80% dintre absolvenii instituiilor de nvmnt general/secundar vocaional i continu studiile n universiti, n pofida cererii limitate de specialiti cu studii superioare. n 2008, mai mult de jumtate din cei 21 mii de absolveni ai universitilor au obinut diplom n drept, economie, relaii internaionale - specialiti care nu mai sunt att de solicitate pe piaa muncii. i, conform argumentelor aduse de antreprenorii moldoveni, chiar i atunci cnd educaia formal a unor candidai la locuri de munc corespunde pe deplin profilului postului vacant, competenele acestora ar putea s nu fie potrivite, deoarece calitatea studiilor urmate este nesatisfctoare sau exist un dezechilibru ntre instruirea primit i cerinele moderne fa de profesie. Potrivit Studiului n-treprinderilor realizat de Banca Mondial n 2009, antreprenorii autohtoni consider fora de munc cu studii necorespunztoare o a doua problem grav pentru afacerile lor (depit doar de accesul la finanare). Aceast problem este perceput ca fiind mult mai important dect corupia, regimul fiscal, licenele i alte aspecte, care sunt n mod tradiional percepute ca impedimente majore pentru afaceri.

    Alte pro bleme structurale importante n economia Republicii Moldova sunt di-mensiunile mici ale acesteia, care nu permit multor ntreprinderi s se bucure de economia de scar, dar i infrastructura subdezvoltat. Aceste aspecte sunt analizate n continuare, n seciunea 3.3.

    Din analiza anterioar rezult c performana comercial este strns legat de evoluiile macroeconomice din Republica Moldova. Analiza indic faptul c:

    Rolul comerului, msurat ca ponderea exporturilor i importurilor n PIB, este fo-arte mare n economie;

    Exporturile sunt, n mare parte, determinate de situaia pe pieele externe i nu sunt foarte sensibile la schimbrile de preuri internaionale; n schimb, importurile de-pind de fluctuaiile preurilor;

    Exist o legtur strns ntre dinamica importurilor i evoluia cererii pe piaa intern, n special n consumul privat i investiii;

    ncasrile la bugetul de stat depind destul de mult de performana comerului;

    Ocuparea forei de munc pare a fi dependent de producie i, mai important, de exporturi - schimbrile n sectorul ocuprii forei de munc (de exemplu, creterea ponderii serviciilor) sunt, n linii mari, n concordan cu modificrile n structura sectorului produciei i exporturilor;

    Costurile reduse ale forei de munc continu s fie printre avantajele comparative ale economiei Republicii Moldova, dar aceste costuri sunt n cretere i avantajele ar putea s dispar ;

  • 9

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Creterea productivitii i accesul pe pia a multor participani actuali sau poteniali la comerul extern al Republicii Moldova sunt inhibate de diverse prob-leme structurale ale economiei, inclusiv inegalitile de dezvoltare regional, gradul ridicat de informalitate, competene necorespunztoare ale forei de munc, etc.

    2.2. Realizrile i provocrile n domeniul dezvoltrii umanePotrivit Indicelui Dezvoltrii Umane (IDU) al PNUD, Republica Moldova a rea-lizat unele progrese n ultimii ani, valoarea acestuia a crescut de la 0,606 n 2005, la 0,623 n 2010. Cu toate acestea, poziia rii n clasamentul global IDU (99 din 169 n 2010) nu s-a schimbat din 2005. Acest lucru indic faptul c ritmul dezvoltrii umane a rii a fost egal cu media global. De fapt, valoarea IDU n Republica Mol-dova n 2010 coincide cu media mondial (0,624).

    O dimensiune important a dezvoltrii umane este independena de lipsurile ma-teriale, msurat prin rata srciei. Conform datelor disponibile (Diagrama 6a), n 2007 a avut loc o reducere substanial a srciei: rata srciei absolute a sczut cu 4,4%, iar rata srciei extreme cu 1,7%. ns, n urmtorii doi ani ratele au rmas ne-schimbate. Nivelul srciei depinde foarte mult de tipul localitii n care locuiete populaia (Diagrama 6b). Rata srciei la sate este de dou ori mai mare dect n oraele mari i cu o treime mai mare dect n oraele mici. Aceste informaii demonstreaz inegalitatea semnificativ dintre zonele urbane i rurale. Aceste diferene vin s confirme declinul n producia agricol, despre care s-a menionat n seciunea 2.1 a studiului.

    Progresul legat de accesul la serviciile cheie i condiiile decente de trai difer (Tabelul 4). n domeniul educaiei, rata brut de nmatriculare pentru nvmntul secun-dar general a sczut cu 1,3% n 2006-2009; pe de alt parte, indicatorul accesului la educaie - rata de nmatriculare a copiilor cu vrsta de 3 - 6 ani n ciclul precolar - a nregistrat o cretere considerabil de 5,4% n aceeai perioad de timp. Acest lucru ilustreaz tendinele contradictorii n nmatriculare pentru ciclurile de nvmnt. n ceea ce privete calitatea educaiei, rezultatele comparaiilor internaionale (PIRLS 2001/2006 i TIMSS 2003), indic rezultate destul de bune pentru Republica Mol-dova; elevii din Moldova au demonstrat scoruri aproape de mediile internaionale.

    Sursa: FMI, Banca Mondial

    Diagrama 6. Indicatorii srciei

    a) Dinamica ratelor srciei b) Rata srciei absolute n funcie de tipul de localitate, 2007

    Rata srciei absolute Rata srciei extreme Oraele mari Oraele mici Sate

  • 10

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Un alt domeniu-cheie al dezvoltrii umane este starea sntii populaiei. n pe-rioada 2006-2009, sperana de via la natere, care este un indicator cheie al s-ntii i calitii generale a vieii, a crescut substanial. Totui, unii indicatori ai sntii (de exemplu, rata mortalitii copiilor sub cinci ani i rata mortalitii aso-ciate cu tuberculoza) nu au demonstrat o mbuntire evident. n acelai timp, accesul populaiei la ap curat i condiii mai bune de salubritate a crescut consi-derabil. Ali indicatori ai mediului, de asemenea, par s nregistreze unele semne de mbuntire.

    Una dintre problemele centrale n dezvoltarea uman este egalitatea de gen. La nivel general, aspectele de gen ale dezvoltrii sunt evaluate de Indicele inegalitii de gen (GII), introdus n Raportul Global de Dezvoltare Uman al PNUD din 2010. Re-publica Moldova ocup o poziie mult mai bun n ceea ce privete IIG, comparativ cu IDU: Conform datelor din 2008, Moldova ocup poziia 40 din cele 138 state. Dac analizm impactul comerului asupra dezvoltrii umane, (in) egalitatea de gen pe piaa muncii prezint un interes deosebit. Aa cum este ilustrat n Diagrama 7a, nu exist aproape nici o diferen n rata total a ocuprii forei de munc pen-tru brbai i femei,5 dar aceste cifre ascund diferenele enorme n ocuparea forei de munc pe diferite sectoare. Angajarea n munc a femeilor este concentrat n servicii non-pia (inclusiv educaie i sntate), comer, turism i alte servicii, n timp ce brbaii predomin n construcii, transport i comunicaii, industrie i alte sectoare. Astfel, femeile se concentreaz n sectoare cu salarii mai mici, iar brbai - n sectoare cu salarii mai mari (Diagrama 7b). De asemenea, n aceeai diagram este indicat c femeile sunt remunerate mai prost dect brbaii, aproape n toate sectoarele. Deci, diferenele de gen pe piaa muncii sunt evidente i ntotdeauna dezavantajeaz femeile.

    2006 2007 2008 2009

    Rata brut de nmatriculare n nvmntul secundar general, % 92,0 91,6 90,9 90,7

    Rata de nmatriculare a copiilor de 3-6 ani n ciclul precolar, % 70,1 72,6 74,4 75,5

    Sperana de via la natere, total, ani 68,4 68,8 69,4 69,3

    Rata mortalitii copiilor cu vrsta sub cinci ani la 1.000 nscui vii 14,0 14,0 14,4 14,3

    Rata mortalitii asociate cu tuberculoza, decese la 100,000 de persoane 19,3 20,2 17,4 18,0

    Ponderea suprafeelor de teren acoperite de pdure,% 10,7 10,7 10,9 10,9

    Ponderea populaiei cu acces la surse mbuntite de ap, % 46,0 47,0 53,0 55,0

    Ponderea populaiei cu acces la sisteme de canalizare, % 43,3 43,9 45,7 47,9

    rce: BNS, PNUDSursa: BNS, PNUD

    Tabel 4. Indicatori selectai n domeniul educaiei, sntii i mediului

    5 Dei rata omajului printre

    femei este ntotdeauna mai

    mare dect printre brbai

    (tabelul 3).

  • 11

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Progresul n dezvoltarea uman din ultimii ani a avut loc n contextul unor chel-tuieli publice importante pentru sectorul social i de mediu (Tabelul 5). Ponderea bugetului public naional alocat poziiilor din administraia public, care sunt legate direct de dezvoltarea uman, reprezint aproximativ 70% din totalul cheltuielilor administraiei publice. Astfel, livrarea serviciilor sociale cheie este n mare msur dependent de performana bugetului; orice declin n resursele publice, lucru pro-babil n situaia economic actual nc dificil, poate pune n pericol nivelul atins n furnizarea acestor servicii. Pe termen mediu, urmeaz s fie implementate re-forme profunde, orientate spre eficiena din sectorul social, n special din dome-niul proteciei sociale i asigurrilor sociale. ntre timp, comerul internaional, care este un factor important ce determin veniturile administraiei publice (a se vedea seciunea 2.1), rmne a fi extrem de important pentru dezvoltarea uman ulterioar a rii.

    Este sigur c Republica Moldova face unele progrese n dezvoltarea sa uman, dei va avea de confruntat att probleme, ct i eecuri. Unele dintre aceste probleme necesit reforme coerente i de anvergur la nivel de sector social, ns abordarea lor nu ine de cadrul acestui studiu. Totui unele probleme cheie privind dezvoltarea uman, par s fie strns legate de evoluiile comerului extern.

    Sursa: BNS

    Diagrama 7. Diferenele de gen pe piaa muncii

    a) Ocuparea forei de munc, 2008 b) Salariul mediu, septembrie 2008

    Femei Brbai Femei BrbaiLei/lun

    Alte sectoare

    Servicii non-pia

    Transport i comunicaii

    Comer, hotele i restaurante

    Construcii

    Industrie

    Agricultura, silvicultura i pescuitul

    Total

    Alte serviciiSntatea i asistena social

    EducaiaAdministraia public

    ImobileSectorul financiar

    Transport i comunicaiiHotele i restaurante

    Comer i servicii de consumConstrucii

    IndustrieAgricultura i silvicultura

    Total

    2006 2007 2008 2009

    % PIB

    Cheltuielile din bugetul public naional - total 40,2 42,0 41,6 45,6

    Cheltuielile pentru sectorul social i mediu - total

    27,9 27,9 28,3 33,1

    Educaie 8,1 8,0 8,2 9,4

    Cultur, art, sport i activiti pentru tineret 1,1 1,1 1,0 1,0

    ngrijirea sntii 4,7 4,9 5,4 6,4

    Protecia i asigurarea social 11,5 12,3 12,5 15,1

    Utiliti i locuine 2,3 1,4 1,0 0,9

    Protecia mediului i hidrometeorologie 0,2 0,2 0,1 0,2Sursa: MF

    Tabel 5. Cheltuielile publice pentru sectorul social i de mediu

  • 12

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    3.1. Analiza comerului extern

    n 2007-2008, exporturile i importurile au crescut cu rate medii impresionante de 23% i, respectiv, 35% anual (Diagrama 8). Aceast cretere a fost cauzat de creterea (aproape n proporii egale), att a volumelor fizice ale comerului, ct i a preurilor internaionale la mrfurile comercializate. Declinul comerului n 2009 a fost cauzat de reducerea, att a volumelor, ct i a preurilor. n 2010, dup cum arat datele pentru 11 luni, att exporturile, ct i importurile de mrfuri au crescut cu 20,4% i 17,1%, respectiv.

    Re-exporturilor le revine o mare parte din totalul exporturilor moldoveneti (Dia-grama 9). Re-exporturile ntotdeauna cresc mai rapid (sau descresc mai lent), dect exporturile de mrfuri originare din Republica Moldova; astfel, n 2009, raportul re-exporturilor din exporturile totale/brute s-a apropiat de nivelul de 0,4. Aceast pon-dere semnificativ a exporturilor, nu este un fenomen frecvent n lume; explicaia economic pentru activitatea important de re-exporturi este determinat de condiiile geografice, structura mrfurilor i regimul comercial cu partenerii rii. Acestea sunt discutate mai jos.

    Din punct de vedere geografic, o parte mai mare a exporturilor i importurilor se concentreaz pe dou grupuri de ri - Uniunea European i CSI.6 Ponderile aces-tor dou grupuri n comerul cu Republica Moldova sunt destul de stabile: aproxi-mativ 50% din exporturi merg ctre UE i 40% din exporturi revin CSI; aproximativ

    PERFORMANA COMERU-LUI I INVESTIIILOR I POLI-TICILE N ACEST DOMENIU

    3.

    6 n aceast lucrare, toate

    fostele republici ale URSS, n

    afar de cele baltice, sunt incluse

    n acest grup, n pofida statutului

    diferit de membru al acestora

    n aceast organizaie. Acest

    lucru este determinat de faptul

    c Moldova are acelai regim de

    comer cu toate aceste ri.

    Sursa: BNS

    Diagrama 8. Exporturile i importurile de marfuri

    Exporturile de mrfuri

    Importurile de mrfuri

  • 13

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    45% din mrfurile importate de Republica Moldova provin din UE i 35% din CSI. n afar de CSI, Republica Moldova face parte dintr-o alt organizaie comercial, CEFTA, dar cota acesteia n comerul Republicii Moldova este destul de mic - aproximativ 0,6% din exporturi i 0.2 - 0.3% din importuri. Rolul altor ri nu este mare - aproximativ 10% din exporturi i 20% din importuri.

    Dup cum rezult din tabelul 6, principalii parteneri comerciali ai rii sunt Federaia Rus (piaa de export nr. 1 i sursa de import nr.2) i vecinii geografici ai Moldovei - Romnia (locul doi n lista destinaiilor de export i locul trei n lista importatorilor) i Ucraina (pia de export nr. 4 i principala surs de importuri). Printre ali parte-neri comerciali importani se numr Italia, Germania, Belarus, Turcia, Polonia i China (numai pentru importuri).

    Sursa: Baza de date ONU COMTRADE

    Diagrama 9. Reexporturile

    Re-exporturi, milioane dolari SUA

    Re-exporturi % din totalul exporturilor

    Sursa: BNS

    Diagrama 10. Exporturile i importurile dup grupurile de ri

    a) Exporturile b) Importurile

    Alte ri

    UE

    CSI

    Alte ri

    UE

    CSI

  • 14

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    2006 2007 2008 2009

    Milioane dolari SUA

    Exporturile

    Federaia Rus 182,0 232,7 313,7 286,5

    Romnia 155,6 211,2 335,8 239,7

    Italia 116,9 140,2 167,0 135,7

    Ucraina 128,8 167,9 142,8 81,3

    Belarus 74,0 82,0 92,7 80,7

    Germania 51,9 86,3 63,8 75,5

    Marea Britanie 27,3 34,1 52,3 60,3

    Polonia 39,2 48,3 56,1 33,7

    Turcia 28,5 32,1 33,4 33,1

    Elveia 14,2 22,6 40,0 21,7Importurile

    Ucraina 516,5 687,0 839,0 458,8

    Federaia Rus 417,0 498,6 666,1 373,2

    Romnia 346,0 449,0 590,8 311,7

    Germania 214,1 319,3 364,5 252,3

    China 116,9 202,9 325,5 246,5

    Italia 196,3 269,3 306,2 231,5

    Turcia 113,8 166,8 231,9 172,4

    Belarus 74,6 118,7 199,1 137,4

    Kazahstan 5,7 11,4 21,5 168,0

    Polonia 73,4 89,1 121,3 87,6

    Sursa: BNS

    Tabel 6. Partenerii comerciali principali ai Republicii Moldova

    Din punct de vedere al structurii mrfurilor comercializate, este util s se fac distincia dintre exporturile originale i re-exporturi. Printre mrfurile exportate, originare din Republica Moldova (Diagrama 11a), ntotdeauna au prevalat bunurile de consum i materia prim, n timp ce ponderile bunurilor intermediare i capi-tale au fost mult mai mici. n perioada 2006-2008, ponderile diferitor grupuri de mrfuri au fost relativ stabile: mrfuri de consum - 41-45%, materii prime - 27-29%, mrfuri intermediare - 19-22% i bunurile capitale - 8-9%. Cu toate acestea, criza a afectat bunurile intermediare i capitale mult mai grav dect bunurile de consum i, mai ales dect materia prim, care chiar au crescut n termeni absolui. Astfel, ca urmare a crizei, exporturile s-au orientat, oarecum, spre produse mai puin sofisti-cate (a se vedea Diagrama 12 i analiza datelor acesteia). Drept urmare, ponderea produselor agricole n exporturi a crescut, de la aproximativ 60% n perioada 2006-2008, la 75% n 2009, cu un declin corespunztor al ponderii mrfurilor industriale. Principalele mrfuri exportate de Republica Moldova sunt (Tabelul 7) vinul, uleiu-rile vegetale i seminele, fructele proaspete i sucurile de fructe i legume, zahrul, grul i bunurile industriale selectate (de exemplu, panourile de ghips). Exporturile de vin au nregistrat un declin n perioada 2006-2007, reflectnd problemele cu ac-cesul la piaa rus. Acestea i-au revenit n 2008, odat cu restabilirea accesului la principala pia de desfacere i au sczut din nou n 2009 - de data aceasta din cauza pierderilor pe piaa ucrainean.

  • 15

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Diagrama 11. Schimburile comerciale ale Republicii Moldova pe grupuri de mrfuri

    a) Exporturile

    Structura funcional a re-exporturilor este destul de diferit (Diagrama 11b). Circa cinci esimi din toate re-exporturile revin bunurilor de consum; ponderile altor gru-puri de mrfuri sunt mici. Re-exporturile de mrfuri agricole sunt minime, n timp ce bunurile industriale constituie aproximativ 95% din re-exporturile totale. Princi-palele mrfuri re-exportate (Tabelul 7) reprezint diferite articole de mbrcminte i nclminte (45-50% din totalul de re-exporturi), precum i cabluri, srm i unele articole de mobilier. O pondere mai mare a re-exporturilor se ndreapt spre Romnia, Italia i alte ri din UE, dar i spre Rusia i Turcia. Structura reexportu-rilor dup tipurile de marf i pieele de destinaie, permite dezvoltarea unei ipo-teze, care explic logica din spatele acestei activiti. Muli antreprenori din Europa profit de fora de munc ieftin din Republica Moldova i i trimit materia prim pentru prelucrare n republic, dup care import produsele finite napoi n UE, mai ales atunci cnd este vorba de articole de mbrcminte i alte mrfuri. Avantajele regimului comercial liber ar putea explica re-exporturile ctre Rusia. Trebuie de re-marcat faptul c, odat cu creterea costurilor forei de munc (a se vedea seciunea 2.1) i formarea Uniunii Vamale dintre Belarus, Kazahstan i Federaia Rus (a se vedea seciunea urmtoare), atractivitatea acestor sisteme de re-exporturi poate scdea treptat.

    Bunurile de consum predomin i n structura importurilor (Diagrama 11c), pon-derea lor n totalul importurilor fluctueaz n intervalul 50-60%. Bunurilor inter-mediare i capitale le revin 20-25% i, respectiv, 14-18% din totalul importurilor. Importurile de materii prime nu sunt semnificative, constituind aproximativ 5% din importurile totale. Republica Moldova import, n cea mai mare parte, mrfuri in-dustriale, n timp ce ponderea produselor agricole nu a depit niciodat 15%. Prin-cipalele mrfuri importate (Tabelul 7) sunt produsele energetice (benzina, gazele naturale, electricitatea, etc. - n total aproximativ 20% din totalul importurilor), au-toturisme, tractoare, diferite maini, materiale agricole i mrfuri de larg consum.

    Mrfuri industriale

    Mrfuri agricole

    Mrfuri capitale

    Mrfuri de consum

    Mrfuri intermediare

    Materie prim

  • 16

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Sursa: Pagina web WITS

    b) Re-exporturile

    b) Importurile

    Mrfuri industriale

    Mrfuri agricole

    Mrfuri capitale

    Mrfuri de consum

    Mrfuri intermediare

    Materie prim

    Mrfuri industriale

    Mrfuri agricole

    Mrfuri capitale

    Mrfuri de consum

    Mrfuri intermediare

    Materie prim

  • 17

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    7 Aici i mai jos n acest tabel,

    codurile mrfii din patru

    cifre conform HS 1996 sunt

    prezentate n paranteze.

    2006 2007 2008 2009

    Milioane dolari SUAExporturile

    Vin din struguri proaspei (2204 7 ) 160,8 106,3 153,4 128,7ofran, floarea-soarelui i ulei de semine de bumbac, fraciuni (1512) 32,0 49,3 47,0 41,3

    Nuci, cu excepia nucilor de cocos, de Brazilia i cajou, proaspete sau uscate (802) 30,1 38,7 35,1 39,6

    Ghips, anhidrid, ipsos (2520) 22,7 45,4 59,9 8,9Sticle, borcane, flacoane, dopuri, etc. (7010) 27,5 39,4 41,7 22,5Lichioruri, buturi spirtoase i alcool etilic nedenaturat

  • 18

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Exporturile din Republica Moldova sunt, n principal, concentrate doar pe cteva piee, ponderea a trei mari piee fiind de aproximativ sau de peste 50% din totalul de exporturi (Tabelul 8). Aceast concentrare are, de asemenea, o tendin de cretere n timp; a se vedea dinamica indicelui Herfindahl-Hirschman (IHH)8 n tabel. Aceast pondere nalt indic vulnerabilitatea exporturilor moldoveneti - o schimbare n regimul comercial, cu unul dintre principalii parteneri comerciali (aa cum s-a ntmplat cu Rusia n anul 2006), ar putea afecta n mod semnificativ schimburile comerciale totale ale rii. Concentrarea mrfurilor pentru exporturi este moderat, valorile indicelui de concentrare a mrfii Herfindahl-Hirschman, sunt constant sub 0,2. Modificarea valorilor IHH este, n cea mai mare parte, legat de fluctuaiile n exporturile unui singur produs - vinul (a se vedea rndul corespunztor n Tabe-lul 7). Concentrarea geografic a importurilor este ceva mai mic i are tendin consecvent de scdere. Un motiv important pentru deconcentrarea importurilor n 2009, a fost trecerea parial a importurilor de gaze naturale de la Rusia n Ka-zahstan. Judecnd dup valorile IHH, concentrarea importurilor este, de asemenea, moderat, cu unele tendine de cretere n 2008-2009, dup scderea din 2007. n general, diversificarea mrfurilor i, mai ales, diversificarea geografic a schimburi-lor comerciale, par a fi o prioritate pentru a face dezvoltarea economic i uman a rii mai puin sensibil la diferite ocuri exogene.

    2006 2007 2008 2009

    Exporturile9

    Concentrarea pieei

    Numrul de piee (ri de destinaie) 100 93 105 103

    Ponderea celor trei piee principale 44,4 45,6 51,3 51,4

    Indicele concentrrii pieei Herfindahl-Hirschman 0,2266 0,2286 0,2639 0,2622

    Concentrarea mrfurilor

    Numrul de mrfuri comercializate10 751 725 761 766

    Ponderea celor trei categorii principale de mrfuri 22,2 15,3 19,7 20,9

    Indicele concentrrii mrfii Herfindahl-Hirschman 0,1579 0,1107 0,1265 0,1381

    Importurile

    Concentrarea pieei

    Numrul de piee (ri de origine) 159 153 158 157

    Ponderea celor trei piee principale 47,5 44,3 42,8 34,9

    Indicele concentrrii pieei Herfindahl-Hirschman 0,2508 0,2377 0,2272 0,1979

    Concentrarea mrfurilor

    Numrul de mrfuri comercializate 1090 1095 1098 1072

    Ponderea celor trei categorii principale de mrfuri 23,5 21,6 22,9 25,8

    Indicele concentrrii mrfii Herfindahl-Hirschman 0,1392 0,1237 0,1312 0,1419

    Sursa: Baza de date ONU, COMTRADE

    Tabel 8. Indicii concentrrii comerului

    8

    ;

    unde N - numrul de mrfuri /

    piee, - exporturile/importurile

    de marfa i ctre/din ara i,

    V - totalul exporturi/importuri.

    Acest indice variaz de 0 la 1,

    cu ct mai mare este valoarea

    indicelui, cu att mai nalt

    este concentraia

    schimburilor comerciale.

    9 Inclusiv re-exporturi.

    10 Numrul mrfurilor

    exportate/ importate la nivel

    de 4 cifre n conformitate cu

    clasificarea HS 1996.

  • 19

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Din analiza structurii mrfurilor exportate de ctre Moldova, rezult c aceste ex-porturi constau, n cea mai mare parte, din produse cu grad relativ sczut de sofisti-care tehnologic. Estimrile bazate pe indicele de sofisticare a produselor PRODY11, arat (Diagrama 12) c ponderea produselor cu PRODY> 20.000 (de exemplu, pro-duse tipice pentru exporturile rilor cu venituri mari) n totalul exporturilor de mrfuri, produse pe plan intern n Republica Moldova, a fost ntotdeauna mult sub 10%. Pe de alt parte, acest procent a fost n cretere ntre 2001 i 2008, dar a sczut din nou n 2009. Exist un grup diversificat de mrfuri (produse agricole, produse chimice, articole din metal, unele echipamente i instrumente), care se ncadreaz n categoria de produse relativ sofisticate, care, pn n prezent, au fost exportate n cantiti destul de mici. Acest lucru indic o anumit deplasare structural lent n economie, spre fabricarea unor produse mai performante i spre identificarea unor nie pe pieele internaionale12 . Dac aceast direcie a schimbrii continu, aceasta ar duce la creterea cererii pentru for de munc calificat i servicii de educaie, care s asigure competenele necesare (cu efecte colaterale asupra nivelurilor in-ferioare ale educaiei); aceasta pare a fi o contribuie util la dezvoltarea uman a rii.

    Comerul cu servicii este o alt component a comerului extern al Republicii Mol-dova. n perioada 2007-2008, exporturile de servicii au crescut, chiar mai repede dect exporturile de mrfuri (Diagrama 13) i mai rapid dect importurile de ser-vicii. Din acest motiv, soldul tradiional negativ al comerului cu servicii, n 2008, aproape c a atins nivelul zero. n 2009, exporturile au suferit mai mult dect im-porturile, astfel nct deficitul comerului cu servicii a crescut din nou ntr-o oarec-are msur. Cu toate acestea, comerul cu servicii este mult mai echilibrat, dect comerul cu mrfuri.

    11 Acest indice reprezint media

    ponderat a PIB-urilor pe cap de

    locuitor ale rilor exportatoare

    de un anumit produs; a se vedea

    conceptul indicelui i o discuie

    n jurul noiunii de produse

    sofisticate din punct de vedere

    tehnologic i semnificaia

    acestora pentru dezvoltarea

    economic n [Hausmann,

    Hwang i Rodrik, 2007].

    12 Dei criza global a

    determinat unele regrese

    n aceast direcie.

    Sursa: n baza de date ONU, COMTRADE, calculele autorilor

    Diagrama 12. Exporturile de produse tehnologic sofisticate

    Milioane dolari SUA % din totalul exporturilor de mrfuri produse n Moldova

  • 20

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Principalele categorii de servicii exportate sunt transportul, cltoriile/turismul i comunicaiile (Tabelul 9). Serviciile de construcii i, n special, cele informaionale sunt articole de export ce nregistreaz o cretere rapid; n 2009, Republica Mol-dova a devenit deja un exportator net de aceste tipuri de servicii. Aceast dinamic a exporturilor corespunde schimbrilor n structura produciei i ocuprii forei de munc (a se vedea Seciunea 2.1); creterea exporturilor de servicii informatice i de informaii ofer dovezi suplimentare a disponibilitii i creterii acestui segment al economiei din Republica Moldova, care produce mrfuri i servicii mai avansate, din punct de vedere tehnologic. n importurile de servicii prevaleaz transporturile i cltoriile.

    Ca i n cazul mrfurilor, principalul partener al Republicii Moldova n comerul cu servicii, este Rusia, urmat de Romnia, Ucraina i Germania (Tabelul 10). Comerul cu servicii este bine diversificat din punct de vedere geografic; ponderile celor trei parteneri principali n exporturi i importuri, nu depesc 40%.

    Sursa: BNM

    Diagrama 13. Comerul cu servicii

    a) Exporturile b) Importurile

    Exportul serviciilor milioane dolari SUA

    Exportul serviciilor % din exportul de mrfuri

    Importul serviciilor milioane dolari SUA

    Importul serviciilor % din exportul de mrfuri

  • 21

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    2006 2007 2008 2009

    Milioane dolari SUA

    ExporturileTotal 465,7 625,5 837,3 668,9

    Transport 197,0 263,8 357,0 253,5

    Cltorii 115,2 167,7 212,0 168,3

    Servicii de comunicaii 71,2 85,7 114,6 105,2

    Servicii de construcii 10,7 15,0 15,4 26,8

    Servicii informatice i de informaii 8,0 14,3 26,3 29,8

    Alte servicii 63,7 79,1 112,0 85,4

    ImporturileTotal 487,6 650,1 838,6 712,9

    Transport 172,1 245,3 324,9 256,8

    Cltorii 189,6 232,6 287,7 243,0

    Servicii de comunicaii 29,0 37,6 47,4 39,2

    Servicii de construcii 4,2 7,3 9,6 24,3

    Servicii informatice i de informaii 5,9 15,7 16,0 24,0

    Alte servicii 86,9 111,7 153,1 125,6

    Sursa: BNM

    Tabel 9. Comerul cu servicii pe categorii

    2006 2007 2008 2009

    Milioane dolari SUA

    Exporturile

    Total 465,7 625,5 837,3 668,9

    Rusia 80,5 116,7 150,0 139,0

    Romnia 39,9 50,8 78,4 61,3

    Ucraina 31,1 33,9 53,2 28,5

    Germania 17,0 24,3 41,9 30,5

    Alte ri 319,1 424,5 515,2 453,7

    Importurile

    Total 487,6 650,1 838,6 712,9

    Rusia 95,6 116,5 163,9 160,6

    Romnia 42,6 73,5 97,1 85,5

    Germania 29,2 34,9 49,1 40,7

    Ucraina 21,2 30,3 46,0 27,9

    Alte ri 299,0 395,0 482,6 398,2

    Sursa: BNM

    Tabel 10. Comerul cu servicii pe ri

  • 22

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Astfel, exporturile din Republica Moldova se mpart n trei grupuri principale: (i) vin i produse agricole, (ii) articole de mbrcminte, nclminte i alte produse, care sunt nregistrate n statisticile oficiale ca re-exporturi i (iii) servicii. Expor-turile de mrfuri i servicii mai sofisticate sunt reduse, exporturile serviciilor de comunicare i servicii informatice i de informaii sunt excepii remarcabile n acest sens. Importurile constau, n cea mai mare parte, din produse de energie i mrfuri de larg consum. Ponderea bunurilor capitale n importuri este mai mic dect ne-am putea dori s vedem ntr-o ar n curs de dezvoltare. Din punct de vedere geo-grafic, comerul Republicii Moldova este mprit n dou pri aproximativ egale: UE i CSI; ponderile altor parteneri n exporturi i importuri sunt mult mai mici. Ponderea produselor, care necesit competene i studii mai avansate, nu este mare, dar este n cretere.

    3.2. Regimul comercial

    Componentele cheie ale regimului comercial, luate n consideraie n aceast seciune, includ statutul de membru al rii n organizaiile comerciale, blocuri i zone de liber schimb, structura tarifar pentru importuri, alte impozite pe impor-turi, aplicarea msurilor non-tarifare i diverse componente ale obstacolelor tehnice n calea comerului i reglementarea tehnic. Regimul comercial pe pieele externe pentru mrfuri din Republica Moldova este, de asemenea, analizat succint.

    Republica Moldova a aderat la Organizaia Mondial a Comerului n 2001. Odat cu aderarea, statul a acceptat un regim comercial destul de liberal. Potrivit Indice-lui Bncii Mondiale al Restrictivitii Tarifelor Comerciale MFN (TTRI), Repub-lica Moldova ocup locul 11 din 125 de ri, ceea ce nseamn c, n general, ta-rifele la importuri sunt printre cele mai mici din lume. Potrivit unui alt clasament internaional, Republica Moldova se afl pe primul loc, din 148 de ri, n ceea ce privete indicele de angajament GATS. Astfel, Moldova este foarte deschis pentru importurile de mrfuri i servicii strine.

    Tariful final la importuri negociat pentru aderarea la OMC este, n medie, de 7,0%, cu 13,6% pentru produsele agricole i 6,0% pentru produsele non-agricole (Dia-grama 14). De fapt, tariful vamal MFN aplicat este, n medie, cu 2,3% mai mic dect rata obligatorie. Dac analizm structura mrfurilor de import, vom vedea c tariful comercial efectiv este de doar 2,7% (8,5% pentru produsele agricole i 2,1% pentru produsele non-agricole).

    Ratele tarifare de nivel zero constituie 18,4% din toate liniile tarifare pentru mrfurile agricole i 72,4% pentru mrfurile non-agricole (Tabelul 11). Dintre toate ratele tarifare MFN aplicate, 90% dintre plafoanele pentru produse agricole i 99,9% din cele pentru produsele non-agricole nu depesc 15%. Toate aceste detalii confirm faptul c tarifele de import nu sunt ridicate n Republica Moldova.

  • 23

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    n afar de taxele de import, alte impozite legate de comer includ, TVA, cu rata universal de 20%13, accizele pentru anumite categorii de mrfuri (buturi spirtoa-se, vinuri, bere, tutun, produse petroliere, maini, echipamente electrice, parfumuri, caviar, bijuterii) i taxele de devamare, n mrime de 0,4% din valoarea n vam a mrfurilor importate i 0,1% din valoarea n vam a mrfurilor pentru export (dar nu mai mult de 500 de euro). TVA i accizele sunt aplicate nediscriminatoriu pentru mrfurile importate i cele produse pe plan intern. Unicul impozit aplicat,

    Sursa: OMC

    Diagrama 14. Taxele de import, 2010

    YearIntervalul ratelor tarifare pentru import

    t=0 0

  • 24

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    difereniat la import, este taxa de mediu, aplicat pentru importurile de produse, care pot provoca poluarea mediului. Guvernul a aprobat recent un amendament la legislaie, referitor la aceast problem i l-a naintat Parlamentului.

    Regulile cu privire la origine sunt stabilite n Legea privind accizele vamale; n ceea ce ine de mrfurile provenite din rile CSI, se aplic normele, aprobate de Con-siliul efilor de Guvern CSI, n anul 2000. Certificatele de origine pentru exporturi, n baza acordurilor comerciale prefereniale, sunt emise de ctre Serviciul Vamal, certificatele de origine pentru exporturi, n regim non-preferenial, sunt emise de ctre Camera de Comer.

    Msurile de remediere non-tarifar i comercial nu sunt folosite frecvent n Re-publica Moldova. Unica msur de salvgardare, nregistrat n baza de Indicatori Mondiali ai Comerului a Bncii Mondiale, este taxa suplimentar de 36-38% la im-porturile de sfecl de zahr sau trestie de zahr i zaharoz chimic pur n form solid, introdus n anul 2008. Exist un sistem de liceniere pentru importurile unor mrfuri (buturi spirtoase i alcool, bere, tutun, mijloace fitosanitare pen-tru creterea productivitii solului, semine, parfumuri i cosmetice, arme, ener-gie electric, benzin i motorin, gaz lichefiat) i pentru exporturi de resturi de metale feroase i neferoase i armament [Comitetul Executiv al CSI, 2010]. Foarte recent, Guvernul Republicii Moldova a abrogat decizia sa anterioar, referitoare la stabilirea unui sistem de permisiune a importurilor de produse din carne, care con-trazicea angajamentele rii fa de OMC. De asemenea, Guvernul este n proces de simplificare i reducere a numrului de produse supuse certificrii obligatorii a conformitii.

    Moldova a adoptat setul complet de legi i a creat instituii pentru controale fito-sanitare i veterinare, reglementare tehnic, standarde, evaluarea conformitii i supravegherea pieei; cu toate acestea, aceste legi, instituii i practici nu sunt coerente cu cele utilizate n UE i vor deveni elementele cheie pe ordinea de zi a viitoarelor negocieri cu CE (a se vedea mai jos). Situaia privind controalele i standardele fitosanitare este relevant, n special, pentru agricultur i prelucrarea produciei agricole, acest lucru este discutat mai detaliat n Seciunea 4.1.

    Mediul extern pentru exporturile din Moldova este, de asemenea, comparativ fa-vorabil. n timp ce Indicele General al Restrictivitii Comerului14, pentru accesul mrfurilor din Republica Moldova pe pieele externe, este destul de ridicat - 9,9% (27,3% pentru produsele agricole i 6,4% pentru produsele non-agricole), TTRI pe pieele externe (MA-TTRI), ponderat n funcie de exporturile reale, este de doar 1,2% - cu mult sub valorile acestui indice pentru rile similare. Republica Moldova ocup locul 27, din 125 ri, n ceea ce privete acest indice. ncepnd cu anul 2008, UE a adoptat un regim de Preferine Comerciale Autonome Suplimen-tare cu Republica Moldova. Cu excepia unor produse agricole15, toate produsele din Moldova se bucur acum de acces nelimitat i scutit de taxe pe piaa UE. Cu toate acestea, tot n 2008, UE a aplicat taxe anti-dumping la cabluri de oel din Moldova16 [Comisia European, 2009].

    14 Acest indice calculeaz

    msurile tarifare i non-tarifare

    uniforme i echivalente ale

    partenerilor comerciali n

    ara exportatorului, care ar

    menine importurile partenerilor

    comerciali constante, inclusiv

    tarifele prefereniale [Banca

    Mondial, 2010].

    15 Potrivit bazei

    de date COMTRADE ONU, n

    2008, n totalul de exporturi din

    Moldova n UE doar exporturile

    de vin, zahr i orz au depit

    cotele tarifare (adic cantitatea

    bunurilor admise pentru

    importurile scutite de taxe

    vamale), stabilite de UE.

    16 A se vedea

    declinul asociat n exporturile

    acestui produs (codul 7213), n

    2009, n tabelul 7.

  • 25

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    Republica Moldova este membru al dou zone de liber schimb: CSI17 i CEFTA18. Regimul de comer liber cu rile CSI este foarte important, deoarece permite meninerea legturilor comerciale tradiionale i influeneaz aproape jumtate din comerul extern al rii. Cu toate acestea, exist unele excepii sensibile de la regimul de comer liber cu rile CSI (lista de mai jos nu se pretinde a fi exhaustiv):

    Rusia aplic excepii pentru zahr, spirt, vodc, igri i trabucuri din Moldova;

    Ucraina aplic excepii pentru zahr, spirt, piei de animale i resturi de metale feroa-se i neferoase din Moldova;

    Belarus aplic excepii pentru zahrul din Moldova;

    Kazahstanul aplic un sistem de autorizare pentru re-exportul unui ir de mrfuri;

    Republica Moldova aplic excepii asupra zahrului, spirtului i sfeclei de zahr din Ucraina i asupra zahrului din Belarus (cot tarifar).

    O parte dintre aceste excepii sunt motivate de intenia de a proteja piaa intern i, parial, de dorina de a preveni activitile de re-export. Cu toate acestea, n practic, fr o excepie formal de la regimul liber, exporturile din Republica Moldova au fost grav i negativ afectate de obstacole tehnice ad-hoc (cazul exporturilor de fructe i de vinuri n Rusia, 2005-2006 i 2010) i accize (exportul de vinuri n Ucraina, 2009).

    Acordul CEFTA cuprinde, de asemenea, o serie de excepii de la regimul de comer liber pentru produsele agricole. Aceste scutiri sunt mai puin sensibile, deoarece schimburile comerciale ale Republicii Moldova cu rile CEFTA nu sunt foarte semnificative (a se vedea Seciunea 3.1). Exporturile moldoveneti beneficiaz, de asemenea, de regim comercial preferenial unilateral cu Elveia, Japonia, Statele Unite ale Americii, Turcia i Norvegia.

    Regimul comercial al Republicii Moldova cu partenerii si comerciali principali, poate ncepe oricnd s se schimbe. Exist cel puin patru surse de poteniale schimbri. Una este legat de crearea Uniunii Vamale dintre Belarus, Kazahstan i Federaia Rus; fiecare dintre aceste ri face parte din lista celor mai importani parteneri ai Republicii Moldova. A doua surs posibil a schimbrilor este viitoarea aderare a Rusiei la OMC, acestea realiznd recent un progres substanial n nego-cierile de aderare. n al treilea rnd, n 2011, Republica Moldova intenioneaz s nceap negocierile privind acordul de comer liber cu Turcia, care este un parte-ner important pentru ar. n cele din urm, Republica Moldova va ncepe nego-cierile cu Uniunea European cu privire la Acordul privind Zona Aprofundat i Comprehensiv de Liber Schimb (ZACLS).

    Republica Moldova a semnat acorduri de liber schimb cu toate cele trei ri membre ale Uniunii Vamale (UV), prin urmare adoptarea tarifelor unice de import n cadrul acestei Uniuni, nu ar trebui s afecteze comerul cu Republica Moldova. Cu toate acestea, pot exista schimbri n practicile personalizate de administrare n rile membre ale UV, n atitudinea acestora fa de re-exporturi, n reglementrile tehnice etc., care sunt asociate cu un risc de a face regimul comercial actual mai puin favo-rabil pentru anumii exportatori moldoveni. Pe de alt parte, o nou zon de comer liber este la etapa de elaborare sub umbrela Comunitii Statelor Independente, care

    17 Dei aceast zon de comer

    liber nu a fost niciodat pe

    deplin formalizat, n practic,

    Republica Moldova menine

    regimul de comer liber cu toi

    membrii CSI, prin intermediul

    unor acorduri bilaterale.

    18 Include toate rile din

    Balcanii de Vest n afar de

    Slovenia, care este deja

    membru al UE.

  • 26

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    ar include Belarus, Kazahstan, Republica Moldova, Rusia, Ucraina i ali trei mem-bri CSI. Potrivit declaraiilor fcute n cadrul reuniunii de la Minsk a minitrilor economiei din rile CSI, n septembrie 2010, noul ALS ar putea fi adoptat deja n 2011. Acest acord se va baza pe principiile OMC. Aceast tendin de respectare a regulilor OMC n relaiile intra-CSI, pare s reflecte probabilitatea crescut a Rusiei de a adera la OMC n viitorul apropiat. Acest lucru este benefic pentru Republica Moldova, care a ajustat deja regimul su comercial la cerinele OMC, cu mult timp n urm. Ca urmare a acestei schimbri, regimul comercial al Republicii Moldova cu partenerii din CSI, va deveni mai mult bazat pe reguli i mai previzibil.

    Uniunea vamal existent ntre Uniunea European i Turcia, implic faptul c Tur-cia se va alinia la toate acordurile prefereniale existente ntre UE i prile tere. Acest lucru nseamn, n practic, faptul c ZACLS al Republicii Moldova cu UE, va fi nsoit de un acord de liber schimb cu Turcia. Potrivit relatrilor media, negocie-rile privind acest acord de liber schimb vor ncepe n 2011. Turcia este deja un im-portant partener comercial al Republicii Moldova, exportndu-i agresiv mrfurile pe piaa moldoveneasc i avnd deja un sold pozitiv semnificativ n comerul cu Republica Moldova (199 milioane dolari SUA n 2008 i 139 milioane dolari SUA n 2009). n multe sectoare (articole de mbrcminte, nclminte, fructe, etc.), im-porturile din Turcia concureaz cu producia intern, ceea ce nseamn c trecerea la un regim de comer liber ar putea fi dureroas pentru unele sectoare ale economiei. Pe de alt parte, exist o ans ca clauzele ALS s fie formulate ntr-un mod, care s reduc riscurile pentru economia Republicii Moldova, prin meninerea nivelurilor existente de protecie pe pieele domestice, pentru cele mai sensibile produse [Logos Press, 2010]. Dac acesta va fi cazul, pierderile pe termen scurt pentru companiile din Republica Moldova, expuse unei concurene sporite, nu vor fi mari, dar atunci acest acord de liber schimb ar contribui mai mult la devierea comerului (impor-turile turceti ar exclude importurile din rile cu care Moldova nu are un acord comercial preferenial), mai degrab dect la generarea schimbului comercial. Cu toate acestea, acest acord de liber schimb ar elimina cel puin unele impedimente n calea exporturilor actuale i poteniale din Republica Moldova, pe vasta pia turc, aflat n cretere rapid. Aceste motive, alturi de nelegerea acestei zone de liber schimb, ca o condiie prealabil pentru ZACLS cu UE, par s ofere motive suficiente pentru ncheierea acestui acord.

    Dup cum a fost menionat mai sus, regimul actual al schimburilor comerciale ale Republicii Moldova cu UE este deja destul de liberal. Prin urmare, ALS sim-ple (sau superficiale) cu UE, presupun c eliminarea tarifelor rmase i a cotelor nu va avea un impact semnificativ asupra economiei Republicii Moldova, n timp ce ZACLS ar oferi perspective mult mai atractive i ctiguri mai mari, n ceea ce privete bunstarea. Integrarea profund, n baza ZACLS, implic politici i instituii, care faciliteaz comerul, prin reducerea sau eliminarea impedimentelor legate de reglementare sau limitele impuse de obstacolele n calea comerului. Prin-tre aceste impedimente pot fi procedurile vamale, reglementarea producerii servici-ilor interne, care discrimineaz strinii, standardele produselor diferite de normele internaionale sau testarea i certificarea complex a mrfurilor strine i, probabil, excluziv, reglementarea investiiilor strine, politica n domeniul concurenei, po-

  • 27

    Asisten pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova

    litica de proteci proprietii intelectuale i normele privind accesul la achiziiile publice. Integrarea profund ar permite, att o specializare mai mare pe nie, ct i crearea lanurilor stabile de valori. Alte posibile beneficii, asociate cu integrarea mai profund, sunt: transferul de tehnologie i rspndirea acesteia, att prin relaii comerciale, ct i prin ISD, avantaje pro-competitive din creterea concurenei de import, ntr-un mediu de concuren imperfect, ceea ce ar permite i o exploatare mai mare a economiilor de scar n producie i o utilizare mai extins a materi-alelor intermediare; distribuirea geografic mai mare a produciei, prin intermediul comerului, care susine exploatarea diferitor factori pentru diferite pri ale pro-cesului de producere i/sau (ii) economii locale de scar printr-o specializare mai exact i diviziunea muncii n producie; externaliti care decurg din schimbrile instituionale, care s duc la o cretere mare a productivitii [CARIS, 2007].

    Din informaiile de mai sus rezult c, n cadrul negocierilor cu privire la ZACLS, vor fi discutate nu doar (i posibil nu att de mult) msurile de politici comerciale - cotele tarifare ale UE i alte limitri pentru exporturile fr accize din Repub-lica Moldova n UE i tarifele aplicate de Republica Moldova la importurile de pro-duse originare din UE, dar i armonizarea legislativ i instituional, care ar aduce instituiile Republicii Moldova mai aproape de standardele UE. Este greu s supra-apreciem importana acestei armonizri pe termen lung, deoarece aceasta va susine modernizarea cadrului legislativ i instituional al rii. Acesta va deveni mai favo-rabil pentru expansiunea i diversificarea exporturilor de mrfuri ctre UE, dar i ctre ali parteneri comerciali importani (Ucraina, dar i Rusia i ali civa membri ai CSI), care fie aspir spre


Recommended