CBTM_2012-2014

7/28/2019 CBTM_2012-2014

1/54

1

Ministerul Finanelor

Chiinu, 2011

Cadrul bugetar pe

termen mediu2012-2014

7/28/2019 CBTM_2012-2014

2/54

2

Cuprins:

1. Introducere .........................................................................................................3

2. Cadrul macroeconomic .........................................................................................4

2.1.Tendinele economiei mondiale ...........................................................................4

2.2.Evoluiile recente i prognozele economiei naionale ..............................................5

3. Politica fiscal-bugetar..........................................................................................8

3.1. Msurile ntreprinse...........................................................................................8

3.2.Obiectivele politicii fiscale i politicii de administrare fiscal ....................................9

3.2.1. Obiectivele politicii fiscale ................................................................................9

3.2.2. Obiectivele politicii de administrare fiscal.......................................................16

3.3. Obiectivele politicii vamale i politicii de administrare vamal ...............................19

3.3.1. Obiectivele politicii vamale ............................................................................19

3.3.2. Politica de administrare vamal ......................................................................21

3.4. Impactul masurilor de politic fiscal i vamal ...................................................22

3.5. Politica i prioritile n domeniul cheltuielilor publice ..........................................23

3.5.1. Politicile cheltuielilor publice ..........................................................................23

3.5.2. Prioritile cheltuielilor publice.......................................................................24

3.6. Politica n domeniul datoriei de stat ...................................................................30

3.6.1. Tendine recente ..........................................................................................30

3.6.2. Obiectivele politicii n domeniul datoriei de stat................................................30

3.6.3. Prognoza soldului datoriei de stat i a plilor aferente pe anii 2012-2014 ............31

4. Cadrul macro-fiscal.............................................................................................33

4.1. Veniturile bugetului public naional ...................................................................35

4.2. Cheltuielile bugetului public naional .................................................................38

4.3. Soldul bugetar (deficitul) i sursele de finanare...................................................39

4.5. Indicatorii macrofiscali ai bugetelor UAT.............................................................43

4.6. Indicatorii macrofiscali ai BASS ..........................................................................45

4.7. Indicatorii macrofiscali ai FAOAM ......................................................................46

4.8. Analiza i gestiunea riscurilor bugetar-fiscale.......................................................47

5.Cadrul de cheltuieli .............................................................................................48

5.1. Prognoza cheltuielilor publice pe categorii economice .........................................485.2. Limitele de cheltuieli pe sectoare i pe autoriti publice centrale finanate de la

bugetul de stat ................................................................................................51

6. Reformele n domeniul managementului finanelor publice .....................................52

7. Sumarul concluziilor principale.............................................................................53

8. Anexe: ..............................................................................................................54

7/28/2019 CBTM_2012-2014

3/54

3

1. Introducere

Cadrul bugetar pe termen mediu (2012-2014) este documentul care stabilete obiectivele iprioritile n domeniul bugetar-fiscal pe termen mediu, precum i prezint estimrile cadrului deresurse i cheltuieli publice rezultate din tendinele dezvoltrii social-economice a rii i obiectivelede politic bugetar-fiscal trasate. Prevederile acestuia reflect aciunile pentru realizareaangajamentelor de dezvoltare, care deriv din Programul de guvernare Integrarea European:Libertate, Democraie, Bunstarei alte programe i strategii naionale.

n acest sens, Cadrul bugetar pe termen mediu (2012-2014) definete mediul unic de politici iresurse publice pe care se va fundamenta elaborarea proiectelor bugetului de stat, bugetuluiasigurrilor sociale de stat, fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical, precum i a

bugetelor UAT. Astfel, acesta asigur consistena ntre procesul de planificare financiar strategic acadrului bugetar public i elaborarea proiectelor de buget, transparena i facilitarea procesului deanaliz i dezbateri a proiectelor de buget n cadrul forurilor decizionale.

Cadrul bugetar pe termen mediu (2012-2014) reflect angajamentul Guvernului de continuarea reformelor structurale i msurilor de ajustare bugetar-fiscal, care corespund obiectivului de

reducere a deficitului bugetar ca pondere n Produsul Intern Brut (PIB) de la 1,9% 2011 pn la0,7% - 2014. Totodat, cheltuielile curente, ca pondere n PIB, urmeaz s diminueze de la 33,7% - n2011 pn la 31,6% n 2014, n timp ce cheltuielile capitale vor continua s creasc n corespunderecu capacitile consolidate de implementare a proiectelor investiionale. Cheltuielile de personal nsectorul bugetar urmeaz s fie plafonate la nivel de 9,5% n PIB, iar programul de asisten socials fie mai bine direcionat pentru a proteja cele mai vulnerabile categorii ale populaiei.

De asemenea, Guvernul i asuma realizarea unei reforme ample a politicii i administrrifiscale care s contribuie la promovarea investiiilor i reducerea distorsiunilor economice, asigurndn acelai timp acumularea veniturilor suplimentare la buget. Reforma iniiaz trecerea de la unsistem de faciliti i scutiri fiscale ctre un regim fiscal competitiv, simplu, transparent i echitabil.

Aceast ajustare bugetar-fiscal va reduce dependena de asisten extern excepional, vaasigura o durabilitate sporit finanelor publice i va promova realizarea unui spectru mai larg deobiective de dezvoltare.

Alte asumri ale Cadrului bugetar pe termen mediu (2012-2014) vizeaz: asigurarea unei creteri economice reale de circa 5% mediu anual; controlul evoluiei indicelui preurilor de consum la nivel de 5-7% anual; gestionarea prudent a datoriei publice i diminuarea costurilor de deservire a acesteia; alocarea resurselor ctre prioritile de dezvoltare social-economic ale statului.

Structura Cadrului bugetar pe termen mediu (2012-2014) const din partea de baz i anexe.Partea de baz cuprinde urmtoarele capitole de baz: cadrul macroeconomic; politica bugetar-fiscal; cadrul macrofiscal; cadrul de cheltuieli; reformele n domeniul managementului finanelor

publice i sumarul concluziilor principale. Anexele cuprind tabele cu privire la indicatoriimacroeconomici, indicatorii bugetului public naional i componentele acestuia, limitele de cheltuielipe autoriti publice centrale finanate de la bugetul de stat, precum i strategiile de cheltuieli peurmtoarele sectoare: educaia; ocrotirea sntii; protecia social; cultura si arta; tineretul isportul; tiina i inovarea; dezvoltarea turismului; justiia; sistemul penitenciar; aprarea naional;agricultura, gospodria silvic i gospodria apelor; transporturile i gospodria drumurilor; proteciamediului nconjurtor.

7/28/2019 CBTM_2012-2014

4/54

4

2. Cadrul macroeconomic

2.1.Tendinele economiei mondiale

Economia mondial continu procesul de relansare economic. Indicatorii macroeconomici publicaipe parcursul acestei perioade remarc o evoluie pozitiv pentru economia mondial. Totodat, anul2011 se caracterizeaz prin creterea economic rapid i semnificativ a preurilor la produselealimentare i petrol, fapt care provoac perturbri n activitile economice cu un consum intensiv de

resurse energetice i presiuni asupra bugetelor personale a consumatorilor. Calamitile din Japoniaau avut un impact negativ direct asupra indicatorilor macroeconomici. Guvernele rilor cu economiidezvoltate sunt ngrijorate n privina datoriilor publice ale unor ri cum ar fi - Grecia, Portugalia,Irlanda, ri care au avut nevoie de suport financiar din partea Uniunii Europene i a FonduluiMonetar Internaional (FMI).Ca rezultat al promovrii unor politici eficiente de stimulare a creterii economice, Produsul global

brut, conform raportului FMI din luna aprilie 2011, se estimeaz cu o cretere real de circa 4,4 i4,5% n anii 2011 i 2012. Pentru economiile avansate n 2011 se ateapt o cretere de 2,5% i 2,6 n2012 iar pentru economiile rilor emergente i cele n curs de dezvoltare se prevede o cretere de6,5% pentru anii 2011-2012. Evoluia dezvoltrii economiei mondiale n anii 2009-2012, a unor rii grupuri de ri, care ntrunesc anumite criterii comune de dezvoltare, se prezint graficul 1.

Cele mai semnificative ritmuri de cretere economic se estimeaz n economiile riloremergente din Asia, n special China i India, care planific pentru anii 2011 i 2012, creteri de circa8-9,5%, urmate de creterea economic estimat pentru grupul rilor aflate n curs de dezvoltare, lanivel de 6,5 la sut. Aceste creteri se datoreaz relansrii rapide a cererii finale i unor reacii

politice rapide n aceste ri n momentul declanrii crizei precum i a investiiilor corporative careurmeaz s se accelereze.

Procesul de recuperare n rile CSI are un ritm constant. Economiile rilor membre ale CSIvor nregistra creteri estimate la nivel de circa 5% ca rezultat al mbuntirii conjuncturii pe pieelemondiale de materie prim, redresarea situaiei economice n rile dezvoltate i recuperrii stabilitiifinanciare. Rusia, unul din principalii parteneri comerciali ai rii noastre, dup ascensiuneanregistrat n anul 2010 de 4,0%, planific o cretere de 4,8% n 2011 i 4,5% n 2012, avnd la bazstabilizarea cererii externe, evoluia preurilor, precum aplicarea unor politici fiscale expansioniste.

rile zonei Euro vor nregistra o cretere economic de circa 1,7% n anii 2011 i 2012determinat de nsprirea politicilor fiscale i dependena regiunii de creditarea bancar pentrufinanarea investiiilor n sectorul privat. n Europa, spre deosebire de rile menionate mai sus

7/28/2019 CBTM_2012-2014

5/54

5

procesul de cretere economic este mai lent, avnd la baz activitatea sectorului real din regiune careeste sub nivelul su potenial, iar omajul este nc ridicat. Exist, totui, diferene semnificative ntreri. Nivelul capacitii neutilizate este mai mare la periferia zonei euro dect n centrul acesteia, ntimp ce rile emergente mai mari din regiune deja funcioneaz la capacitate maxim sau peste.

Tendinele recente i evoluiile viitoare ale economiei mondiale, n special ale economiilorrilor, care constituie principalii parteneri comerciali ai Moldovei, vor avea un impact direct asupradezvoltrii economiei naionale, dat fiind caracterul deschis al acesteia. Aceste evoluii reprezint

factorul de baz pe care se ntemeiaz prognoza dezvoltrii economiei naionale n urmtorii ani, dernd cu msurile de politic economic i fiscal cu caracter stimulatoriu, de consolidare i bunfuncionare a sistemului financiar-bancar.

2.2.Evoluiile recente i prognozele economiei naionale

Economia Republicii Moldova pe parcursul anului 2010 denot c s-a reuit depirea cusucces a crizei economico-financiar, nregistrndu-se creteri practic n toate sectoarele. Datoritstabilizrii economice a principalilor parteneri comerciali, exporturile i producia industrial sunt ncretere. Sporirea remiterilor i restabilirea ateptrilor pozitive ale populaiei i agenilor economiciau contribuit la majorarea consumului i importului. De asemenea, se contureaz deja primele semnede ameliorare a situaiei n domeniul construciilor i transporturilor, dar i n sectorul financiar-

bancar. Conform datelor preliminare, PIB n anul 2010 a nregistrat o cretere de 6,9% comparativ cu

descreterea de 6,0% nregistrat n anul 2009. Aceste tendine au avut la baz majorarea, n termenireali, a investiiilor n capitalul fix - cu circa 16,7%, creterea nominal a exporturilor cu 20,1% i aimporturilor cu 17,6%, precum i de o uoar apreciere cursului de schimb al monedei naionale de1,2% fa de finele anului 2009, atingnd la finele anului 2010 -12,15 lei/dolar SUA.

Tendinele pozitive ale economiei naionale nregistrate n primele luni ale anului 2011,redresarea economiei mondiale i ascensiunea nesemnificativ a dezvoltrii economice n rile caresunt parteneri comerciali ai rii noastre, determin o cretere economic real estimat pentru anul2011 de 5 la sut. Aceasta va fi generat de creteri reale de circa 7,5% i 5% a produciei industrialei agricole, creteri ale investiiilor n capitalul fix de 12% i intensificarea comerului extern.

Pe termen mediu (2012-2014) se prognozeaz o cretere real a PIB de circa 5% mediu anual.La baza acestei creteri vor sta urmtoarele premise:

accelerarea reformelor structurale;relansarea sectorului real al economiei, inclusiv prin atragerea investiiilor strine

directe n economia naional;dezvoltarea i susinerea ntreprinderilor din sectorul privat (prin simplificarea iniierii

afacerilor, facilitarea fluxului de credite, nlturarea barierelor neargumentate pentru comeretc.), ceea ce va determina ulterior oferirea de noi locuri de munc celor care le-au pierdutodat cu declanarea crizei economice;

optimizarea structurii importurilor prin substituirea unor tipuri de mrfuri de import cuproduse de origine autohton;

creterea veniturilor populaiei.Evoluia produsului intern brut pe anii 2009-2014 se prezint ngraficul 2.

7/28/2019 CBTM_2012-2014

6/54

6

Factorul major care va contribui la creterea economiei naionale va fi majorarea investiiilor ncapital fix cu o rat medie anual de circa 8,7% n anii 2012-2014. Investiiile de capital, ca surs

principal de cretere economic, vor contribui la: (i) crearea noilor locuri de munc; (ii) cretereacompetitivitii produselor autohtone pe piaa extern; (iii) majorarea ofertei interne, satisfacerea maideplin a cererii solvabile, inclusiv prin substituirea importurilor; (iv) extinderea bazei productive i,respectiv, a celei de impozitare i crearea surselor suplimentare de venituri pentru bugetul publicnaional. Conform estimrilor, creterea PIB n anii 2012-2014 va fi asigurat de: creterea anual n

termeni reali a produciei industriale cu 6,8% i a produciei agricole cu 3 la sut.Meninerea relativ a cursului de schimb la acelai nivel va contribui la stabilitatea preurilor.

Indicele preurilor de consum la sfritul anului se prognozeaz la nivel de 105,7% pentru anul2012 i cte 105% pentru anii 2013-2014. n aceast perioad se estimeaz, c indicele preurilor deconsum mediu anual va fi n descretere, de la 6,9% n anul 2012, pn la 5% ctre anul 2014, iarcursul de schimb al monedei naionale - n limitele medii anuale 11,93-12,6 lei/dolar SUA. Evoluiaindicelui preurilor de consum i a cursului de schimb al monedei naionale n raport cu dolarul SUA

pe anii 2009-2014, se prezint ngraficul 3.

Exporturile se vor majora n anii 2012-2014 cu 12% anual. Factorii care vor contribui lamajorarea treptat a exporturilor n perioada de prognoz sunt: liberalizarea accesului pe pieelerilor membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului i valorificarea preferinelor obinute din

partea Uniunii Europene; creterea calitativ a exporturilor, n special datorit investiiilor efectuaten extinderea i rennoirea bazei tehnologice, i, respectiv, integrarea produselor moldoveneti nfluxurile internaionale.

Importurile vor crete n perioada de prognoz cu 10,3% anual. Creterea volumuluiimporturilor va fi condiionat de majorarea fluxului de investiii, n special a mainilor, aparatelor

electrice, produselor minerale. Ponderea major n totalul importurilor va reveni, ca de obicei,resurselor energetice, datorit creterii economice preconizate n sectoarele de baz ale economiei,dar mai ales a preurilor la gaze naturale i petrol.

7/28/2019 CBTM_2012-2014

7/54

7

De asemenea, la sporirea importurilor va contribui cererea crescnd a populaiei pentrubunurile importate, condiionat de volumul semnificativ al veniturilor i transferurilor de pestehotare. Evoluia comerului exterior n anii 2009-2014 se prezint ngraficul 4.

Urmare a evoluiei exporturilor i importurilor, soldul negativ al balanei comerciale se vamajora de la 3050 mil. dolari n anul 2012 pn la 3575 mil. dolari n anul 2014.

n perioada anilor 2012-2014 salariul mediu nominal lunar n ansamblu pe economie se vamajora de circa 1,3 ori i va atinge n anul 2014 suma de 4400 lei, iar fondul de remunerare amuncii se va majora cu peste 1,4 ori, atingnd suma de 32,8 mild. lei sau 29,6% n raport cu PIB, fade 28,9% n anul 2010. n aceast perioad puterea de cumprare a populaiei se va mbunticontinuu, n condiiile n care salariul mediu real se va majora cu circa 4% n mediu pe an. Evoluiafondului de remunerare a muncii i salariului mediu lunar n anii 2009-2014, se prezint ngraficul 5.

Evoluia principalilor indicatori macroeconomici pe anii 2009-2014 se prezint n anexa 1.

7/28/2019 CBTM_2012-2014

8/54

8

3. Politica fiscal-bugetar

3.1. Msurile ntreprinse

Efectele negative ale recesiunii economice, n care economia global a intrat n anul 2007, s-au rsfrnt simitor asupra economiei Republicii Moldova ncepnd cu anul 2009. Ca urmare, n anul2009 veniturile bugetului public naional n raport cu anul 2008 s-au redus cu circa 8,0%, aceastscdere fiind cauzat n mare parte de reducerea ncasrilor din TVA i din comerul exterior, precum

i a ncasrilor nefiscale. De rnd cu aceasta, cheltuielile bugetare au crescut cu circa 5%, iar deficitulbugetar s-a majorat de la 1,0% n 2008 pn la 6,3% n PIB - n 2009.Cu scopul depirii situaiei create i evitrii unui colaps financiar, Guvernul Republicii

Moldova, cu susinerea FMI, a iniiat realizarea unui program de politici macroeconomice ifinanciare pe o perioad de 3 ani (pn n anul 2012), stipulate ntr-un memorandum ncheiat ntreGuvern, Banca Naional a Moldovei i FMI. Totodat, iniierea realizrii acestui program a ajutat laasigurarea unei finanri adecvate, consolidarea politicii fiscal-bugetare i mbuntirea nivelului dencredere n perspectivele economiei moldoveneti. Consecinele directe ale creterii credibilitiidetermin atractivitate pentru investiii strine, ceea ce ar permite crearea de noi locuri de munc icreterea veniturilor.

Ca urmare a msurilor ntreprinse n cadrul programului de activitate al Guvernului i almemorandumului susmenionat, n anul 2010 creterea economic a revenit i a constituit 6,9%,

astfel compensnd descreterea de 6% nregistrat n anul 2009.Relansarea economic din 2010 a dus la majorarea veniturilor bugetului public naional cu

circa 17% (excluznd granturile cu circa 15%), fiind admis un deficit bugetar de 2,5% n PIB sau cu3,8 puncte procentuale (p.p.) mai mic dect n anul precedent.

Pornind de la rezultatele anului 2010 i tendinele creterii economice, pentru anul 2011bugetul public naional este preconizat cu un deficit de 1,9% n PIB.

Principalele msuri de politic care pe parcursul anilor 2010-2011 au favorizat consolidareapoziiei fiscal-bugetare au fost:

- n domeniul politici fiscale i vamale: majorarea mrimilor anuale ale scutirilor personale i pentru persoanele ntreinute, la

determinarea impozitului pe venitul persoanelor fizice; extinderea termenului cu 5 ani privind neimpozitarea venitului sub form de dobnd

obinut de ctre persoane fizice i juridice de la depozite bancare, valori mobiliarecorporative, ct i a venitului sub form de dobnd obinut de la depunerile membrilor

pe conturile de economii personale n asociaiile de economii i mprumut; extinderea termenului de beneficiere de faciliti fiscale la impozitul pe venit pentru

angajaii din domeniul tehnologiilor informaionale; extinderea spectrului de surse de venit impozitate prin reinerea la surs; majorarea de dou ori a plafonului de nregistrare obligatorie a contribuabililor cu TVA; majorarea cotei reduse a TVA la gazele naturale i lichefiate; introducerea cotei reduse a TVA pentru producia agricol primar; extinderea mecanismului de restituire a TVA pentru investiiile (cheltuielile) capitale

efectuate n tractoare agricole; majorarea cotelor accizelor la articole din tutun, bere, producia vinicol, buturile

alcoolice tari i slab alcoolice, benzina, motorina i derivatele acestora, parfumuri i apde toalet, articole de bijuterie, autoturisme, aparataj electronic;

introducerea accizului la articolele de cristal; implementarea etapei a doua a sistemului de impozitare a bunurilor imobiliare la

valoarea de pia (garajele i terenurile pe care acestea snt amplasate; loturilentovririlor pomicole cu sau fr construciile amplasate pe ele ale cetenilor i

bunurile imobiliare cu destinaie comercial i industrial ale agenilor economici);

7/28/2019 CBTM_2012-2014

9/54

9

majorarea cotei maxime a taxei pentru amenajarea teritoriului i a taxei pentru unitilecomerciale i de prestri servicii de deservire social;

anularea plafonului pentru stabilirea cotelor concrete ale taxelor locale; majorarea cotelor taxelor rutiere la autoturismele nmatriculate n Republica Moldova,

cu stabilirea cotelor taxei, n funcie de influen asupra infrastructurii rutiere; implementarea Tarifului Vamal Integrat al Republicii Moldova (TARIM).

- n domeniul cheltuielilor publice: raionalizarea cheltuielilor curente prin stabilirea unui control strict asupra angajrilor i

cheltuielilor de personal i reducerea cheltuielilor pentru bunuri i servicii cu prioritatejoas

eliminarea unor nlesniri i beneficii pentru angajaii din instituiile cu statut militar ispecial;

aplicarea condiiilor unice de acordare a indemnizaiilor la eliberarea din serviciu acolaboratorilor vamali, stabilite pentru salariai n sectorul bugetar;

implementarea mecanismului de acordare a ndemnizaiilor din contul bugetului de statpentru asigurarea cu locuine a unor categorii de beneficiari, n schimbul acordriicreditelor prefereniale, ntru evitarea cheltuielilor suplimentare legate de achitareadobnzilor bancare;

eficientizarea prestaiilor sociale prin implementarea treptat a sistemului de ajutorsocial intit ctre cele mai vulnerabile categorii ale populaiei i de zicere de la sisteme

paralel de protecie sociale; reformarea mecanismului de acordare a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar

de munc; majorarea vrstei de pensionare pentru funcionarilor publici, precum i judectori i

procurori; majorarea perioadei de cotizare de la 30 la 35 ani, necesar pentru a obine dreptul la o

pensie complet; iniierea reformelor n sistemul educaional, prin optimizarea numrului de coli,

claselor i numrului non-didactic; lichidarea dublrii cheltuielilor pentru remunerarea persoanelor antrenate n procesul

electoral i inechitii sociale ntre toi membrii Comisiei Electorale Centrale pentrumunca prestat n procesul electoral;

prelungirea termenului de intrare n vigoare a prevederilor legale privind finanareapartidelor politice din bugetul de stat;

mbuntirea procesului de achiziii publice n scopul utilizrii ct mai eficiente amijloacelor financiare publice disponibile i neadmiterii asumrii unor angajamente frsuport financiar.

3.2.Obiectivele politicii fiscale i politicii de administrare fiscal

3.2.1. Obiectivele politicii fiscale

Obiectivele generale ale politicii fiscale pe anii 2012-2014 rmn ca i n anii precedeni:

(1) asigurarea echitii, stabilitii i transparenei fiscale;(2) optimizarea presiunii fiscale;(3) stabilizarea i simplificarea legislaiei fiscale;(4) armonizarea principiilor puse la baza legislaiei fiscale naionale cu cea comunitar.

Pe termen mediu se preconizeaz o serie de msuri de politic fiscal pe principalele tipuri deimpozite, precum urmeaz.

7/28/2019 CBTM_2012-2014

10/54

10

Impozitul pe venitul persoanelor fizice

Pe termen mediu se prevede meninerea sistemului progresiv de impozitare a veniturilorcetenilor, fr revederea tranelor de venit impozabil i cotelor de impozit, concomitent cumajorarea scutirii anuale personale, scutirii personale majore i scutirii pentru persoanele ntreinutela rata inflaiei prognozat pentru 2012 - 2014, conform tabelului 1. Msura dat are drept scopsusinerea persoanelor fizice cu venituri mici i transpunerea treptat a presiunii fiscale asupra

populaiei cu venituri medii i mai sus de medii.

Tabelul 1. Evoluia cotelor impozitului pe venitul persoanelor fizice n 2009 - 2014

2009 2010 2011 2012 2013 2014

efectiv prevederi

Mrimea grilelor devenit impozabile(vi) i coteleimpozitului pevenitul persoaneifizice, lei anual / %

vi25200:18%

vi25200:18%

vi25200:18%

vi25200:18%

vi25200:18%

vi25200:18%

Scutirea anualpersonal, lei

7200 lei(600 lei)

8100 lei(675 lei)

+ 900 lei

8100 lei(675 lei)

0 lei

8640 lei(720 lei)

+ 540 lei

9060 lei(755 lei)

+ 420 lei

9480 lei(790 lei)

+ 420 lei

Scutirea anualpersonal major,lei

12000 lei(1000 lei)

12000 lei(1000 lei)

0 lei

12000 lei(1000 lei)

0 lei

12840 lei(1070 lei)+ 840 lei

13440 lei(1120 lei)+ 600 lei

14100 lei(1175 lei)+ 660 lei

Scutirea anualpentru persoanelentreinute, lei

1680 lei(140 lei)

1800 lei(150 lei)+ 120 lei

1800 lei(150 lei)

0 lei

1920 lei(160 lei)+ 120 lei

1980 lei(165 lei)+ 60 lei

2040 lei(170 lei)+ 60 lei

Adiional, n anul 2012 se prevede stabilirea unui regim unic de impozitare al veniturilorobinute din activitile profesionale: notari, avocai, executori judectoreti i mediatori, prinabordarea acestora din punct de vedere fiscal ca persoane fizice-ceteni, de rnd cu permitereadreptului la deducerea cheltuielilor salariale, a obligaiilor aferente acestora, a taxelor i impozitelorachitate ce in de desfurarea activitii profesionale.

Impozitul pe venitul persoanelor juridice

n anul 2012 se prevede:a) reintroducerea impozitului pe venitul agenilor economici n mrime de 12%, cu anularea

tuturor facilitilor fiscale generale i individuale, exceptnd cele garantate pentru o perioad de timpconcret: zonele economice libere, dobnzile la depozite bancare i valori mobiliare corporative subform de obligaiuni;

b) introducerea impozitului simplificat unic pe venitul obinut din activitatea de ntreprinztorde ctre agenii micului bussines, n mrime de 4% din cifra de afaceri anual de pn la 600 000 lei,

determinat prin metode i surse directe i indirecte;c) diminuarea cotei impozitului reinut la surs din venitul sub form de dividende obinut de

ageni economici i ceteni rezideni i nerezideni, de la 15% la 6%, cu extinderea acestuia fa deageni economici rezideni, i introducerea mecanismului de reinere final al acestui impozit;

d) diminuarea mrimii cotei impozitului reinut la surs din venitul obinut de agenieconomici i ceteni nerezideni, de la 15% la 12%, n aceeai mrime ca i impozitul pe venitulagenilor economici, cu excepia venitului sub form de dividende (6 la sut);

e) introducerea sistemului de deducere a provizioanelor pentru companiile de leasing;

7/28/2019 CBTM_2012-2014

11/54

11

f) majorarea plafonului de atribuire la categoria de mijloace fixe pe care se calculeaz uzura,de la 3000 lei la 6000 lei;

g) majorarea normei de uzur pentru proprietatea raportat la categoria III, de la 10% la12,5%;

h) majorarea cuantumului deducerilor cheltuielilor neconfirmate documentar, de la 0,1% la0,2% din venitul impozabil.

Msurile menionate mai sus au drept scop crearea unui echilibru bugetar prin diversificarea

surselor de venituri, asigurarea echitii fiscale, consolidarea sistemului de impozitare direct,simplificarea impozitrii, evidenei contabile, administrrii i raportrii fiscale.Totodat, n vederea consolidrii i simplificrii sistemului de impozitare la impozitul pe

venit, n anul 2012 se prevede:a) revizuirea limitelor de deducere a cheltuielilor de delegare;

b) revizuirea spectrului de cheltuieli de reprezentan permise spre deducere, fr revederealimitelor acestora;

c) revizuirea cheltuielilor achitate de ctre patron salariatului (transport, studii, etc.);d) examinarea oportunitii simplificrii modului de determinare a uzurii mijloacelor fixe n

scopuri fiscale;e) examinarea oportunitii introducerii impozitului pe reprezentan n mrime fix.

n anul 2013 se prevede efectuarea unui studiu privind sistemele de impozitare a fondurilor

nestatale de pensii naionale i internaionale.

Pentru anul 2014 se prevede introducerea conceptului privind preurile de transfer. Scopulmsurii date este de a crea condiii egale de impunere a agenilor economici autohtoni i companiilormultinaionale.

Contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii i primele de asigurare obligatorie deasisten medicaln anii 2012 - 2014 se prevede meninerea cotelor generale ale contribuiilor de asigurri

sociale (29%) i primelor de asigurare obligatorie de asisten medical (7%).n anul 2012 se prevede revizuirea sistemului de plat a contribuiilor de asigurare social i

medical de ctre deintorii de patent de ntreprinztor, altor categorii (ceteni strini, notari,

avocai, executori judectoreti, etc.), n vederea stabilirii unui regim general de impunere pentru toicontribuabilii acestor pli. Aceast msur va permite asigurarea echitii fiscale ntre pltitoriicontribuiilor respective achitate n cote fixe cu cei care achit n cote ad-valorem.

n anul 2013 se prevede implementarea Titlului X al Codului fiscal Contribuii sociale, careva reglementa contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii i primele de asigurare obligatoriede asisten medical. Msura dat va permite sistematizarea legislaiei fiscale prin codificareaacestor pli.

Taxa pe valoarea adugat n anul 2012 se prevede:

a) extinderea pentru municipiile Chiinu i Bli a mecanismului de restituire a TVA lainvestiiile (cheltuielile) capitale analogic celorlalte localiti ale republicii, exceptnd cele efectuate

n cldiri i autoturisme, concomitent cu anularea plafoanelor de restituire a TVA;b) introducerea mecanismului de direcionare a sumei TVA pasibil restituirii contribuabililorn contul stingerii obligaiilor viitoare ale acestora fa de bugetul public naional, ntru simplificarea

procedurii de stingere a obligaiei fiscale;c) concomitent cu anularea scutirii de TVA la mijloacele fixe depuse n capitalul social al

agentului economic, n contextul extinderii mecanismului de restituire a TVA la investiiile(cheltuielile) capitale efectuate n mun. Chiinu i Bli.

Aceste msuri au drept scop sporirea fluxului de investiii autohtone i externe, a nivelului delichiditi i respectiv, a capacitii de finanare a activitii operaionale/investiionale.

7/28/2019 CBTM_2012-2014

12/54

7/28/2019 CBTM_2012-2014

13/54

13

b) anularea accizului pentru articolele din cristal.Scopul acestora este simplificarea sistemului fiscal i administrrii fiscale i eliminarea pieei

tenebre cu articolele respective, precum i majorarea ncasrilor la bugetul de stat.Concomitent, n anul 2012 se prevede majorarea cotelor accizelor la autoturisme, n vederea

acumulrii de resurse la buget i diminuarea polurii mediului ambiant, mrimea crora se prezint ntabelul 4.

Tabelul 4. Evoluia cotelor accizelor la autoturisme pentru 2011-2012

Cota accizului2011 2012

Poziiatarifar

Denumirea mrfiiUnitatea de

msurefectiv prevederi

1 2 3 4 5

Autoturisme cu motor cu piston alternativ cu aprindere prin scnteie:870321 - Cu capacitatea cilindric de maximum 1000 cm3 cm3 0,34 euro 0,50 euro

870322 - Cu capacitatea cilindric de peste 1000 cm3, dar de maximum 1500 cm3 cm3 0,45 euro 0,75 euro870323 - - Cu capacitatea cilindric de peste 1500 cm3, dar de maximum 2000 cm3 cm3 0,68 euro 1,00 euro

- - Cu capacitatea cilindric de peste 2000 cm3, dar de maximum 3000 cm3 cm3 1,13 euro 1,75 euro

870324 - Cu capacitatea cilindric de peste 3000 cm3 cm3 3,50 euro 3,50 euro

Autoturisme cu motor cu piston, cu aprindere prin compresie (diesel sau semi-diesel):

870331 - Cu capacitatea cilindric de maximum 1500 cm3

cm3

0,45 euro 0,75 euro870332 - - Cu capacitatea cilindric de peste 1500 cm3, dar de maximum 2500 cm3 cm3 1,13 euro 1,75 euro870333 - - Cu capacitatea cilindric de peste 2500 cm3 cm3 3,50 euro 3,50 euro

Adiional pentru anul 2012 se prevede:a) majorarea cotelor accizelor la produsele petroliere i derivatele acestora la rata inflaiei

prognozat pentru 2012 (6,9 la sut);b) modificarea structurii mrimii cotei accizului la alte articole din tutun, care se prezint n

tabelul 5;c) revederea regimului de aplicare al accizului la articolele de bijuterie din metale preioase.

Tabelul 5. Evoluia cotelor accizelor la alte articole din tutun pentru 2011-2012Unitatea de msur Cota accizului

Poziia tarifar2011 2012 2011 efectiv 2012 prevederi

240210000 Valoarea n lei 25% 40%240290000 1000 buci Valoarea n lei 10,80 lei 40%240220 igarete fr filtru 1000 buci 10,50 lei 40 lei

Impozitul pe bunurile imobiliare

n anii 2012 2014 se prevede continuarea implementrii urmtoarelor etape ale noului

sistem de impozitare a diferitelor categorii de bunuri imobiliare, n funcie de valoarea de pia aacestora, care se prezint n tabelul 6.

7/28/2019 CBTM_2012-2014

14/54

14

Tabelul 6. Etapele de implementare a noului sistem de impozitare a bunurilor imobiliare n 2012 -2014

Etapele deimplementare

Categoria de bunuri imobile evaluate la valoarea de pia Anulimplementrii

IIBunurile imobiliare cu destinaie locativ apartamente i case de locuit individuale din

satele (comunele) din componena municipiilor Chiinu i Bli;Terenurile agricole i construciile amplasate pe ele 2012

IIIBunurile imobiliare cu destinaie locativ apartamente i case de locuit individuale din

localitile rurale;Bunurile imobiliare cu destinaie agricol grdini din extravilan 2014

IV Bunurile imobiliare care nu au fost evaluate de ctre organele cadastrale teritorialeconform valorii estimate, n baza valorii de pia

2014

Totodat, n vederea generrii veniturilor pentru consolidarea bugetelor UAT, n anul 2012 seprevede majorarea limitelor cotelor impozitului pe bunurile imobiliare cu destinaie locativ dinmunicipii i orae, inclusiv din localitile aflate n componena acestora, cu excepia satelor(comunelor); pentru garajele i terenurile pe care acestea snt amplasate, loturile ntovririlor

pomicole cu sau fr construcii amplasate pe ele, de la 0,02% (cota minim) i 0,25% (cota maxim)la 0,05% i 0,3%, care se prezint n tabelul 7.

Tabelul 7. Evoluia limitelor cotelor impozitului pe bunurile imobiliare pentru 2011-2012Cota impozitului

2011 efectiv 2012 prevederiCategoria bunului

min max min maxBunurile imobiliare cu destinaie locativ (apartamente i case de locuitindividuale, terenuri aferente acestor bunuri) din municipii i orae, inclusiv dinlocalitile aflate n componena acestora, cu excepia satelor (comunelor); pentrugarajele i terenurile pe care acestea snt amplasate, loturile ntovririlorpomicole cu sau fr construcii amplasate pe ele

0.02% 0.25% 0.05% 0.3%

Adiional n anul 2012 se prevede introducerea cotei impozitului pe bunurile cu destinaielocativ apartamente i case de locuit individuale din satele (comunele) din componena

municipiilor Chiinu i Bli, n mrime de 0,05% (cota minim) i 0,3% (cota maxim), iterenurile agricole i construciile amplasate pe ele, n mrime de 0,1% (cota minim) i 0,3% (cotamaxim), conform tabelului 8.

Tabelul 8. Evoluia cotelor impozitului pe bunurile imobiliare pentru 2011-2012

Cota impozitului2011 efectiv

aferent terenului aferent bunul imobil2012 prevederiCategoria bunului

max max min maxBunurile imobiliare cu destinaie locativ(apartamente i case de locuit individuale,terenuri aferente acestor bunuri) din satele(comunele) din componena municipiilor

Chiinu i Bli

1 leu pentru 100 m2

0,1% din valoarea debilan (pentru

persoane juridice)/cost(pentru persoane

fizice)

0.05%din

valoarea

estimat

0.3% dinvaloareaestimat

Terenurile agricole i construciile amplasate peele

10-30 lei pentru 100 m2(pentru intravilan) i

350 lei pentru 1 hectar(pentru extravilan)

0,1% din valoarea debilan (pentru

persoane juridice)/cost(pentru persoane

fizice)

0,1% dinvaloareaestimat

0,3% dinvaloareaestimat

7/28/2019 CBTM_2012-2014

15/54

15

Taxe locale

n anul 2012 se prevede:

a) anularea taxei pentru amenajarea localitilor din zona de frontier care au birouri (posturi)vamale de trecere a frontierei vamale, n vederea respectrii angajamentelor Republicii Moldova fade organismele internaionale n partea ce ine de anularea barierelor tarifare la realizarea comerului;

b) efectuarea studiului privind revizuirea n ntregime a sistemului naional de taxe locale

(12), n vederea consolidrii sistemului fiscal i simplificarea administrrii fiscale i evideneicontabile.

Taxe rutiere

n 2012 se propune rebalansarea mrimilor cotelor taxei pentru folosirea drumurilor de ctreautovehiculele nmatriculate n Republica Moldova i stabilirea acestora n funcie de capacitateacilindric a motorului, masa total i sarcina masic pe osie, n vederea asigurrii unei poveri fiscaleechitabile n funcie de impactul autovehiculelor asupra infrastructurii drumurilor (tabelul 9).

Tabelul 9. Evoluia cotelor taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate nRepublica Moldova n 2011-2012

Unitatea de msur Cota, leiNr.

d/o Obiectul impunerii 2011 2012 2011efectiv

2012prevederi

1 2 3 4 5 6Motociclete,pn la 500 cm3 inclusiv unitatea 100

1.

peste 500 cm3unitatea

unitatea100

200Autoturisme, autovehicule pentru utilizri speciale pe asiu deautoturism sau microbuz, cu capacitatea cilindric a motorului:a) de pn la 1500 cm3 inclusiv unitatea cm3 150 0,20b) de la 1501 la 2000 cm3 inclusiv unitatea cm3 250 0,20c) de la 2001 la 2500 cm3 inclusiv unitatea cm3 500 0,30d) de la 2501 la 3000 cm3 inclusiv unitatea cm3 900 0,30

e) de la 3001 la 3500 cm

3

inclusiv unitatea cm

3

1200 0,40f) de la 3501 la 4000 cm3 inclusiv unitatea cm3 1500 0,40g) de la 4001 la 4500 cm3 inclusiv unitatea cm3 1800 0,50h) de la 4501 la 5000 cm3 inclusiv unitatea cm3 2100 0,50i) de la 5001 la 5500 cm3 inclusiv unitatea cm3 2400 0,60j) de la 5501 la 6000 cm3 inclusiv unitatea cm3 2700 0,60

2.

k) de peste 6000 cm3 unitatea cm3 3000 0,60Remorci cu capacitatea de ridicare nscris n certificatul denmatriculare:a) de pn la 0,75 t inclusiv unitatea tona 100 120b) de la 0,75 la 3,5 t inclusiv unitatea tona 300 120c) de la 3,5 la 10 t inclusiv unitatea tona 500 120

3.

d) de peste 10 t unitatea tona 700 120

Semiremorci cu capacitatea de ridicare nscris n certificatul denmatriculare:a) de pn la 15 t inclusiv unitatea tona 500 100b) de la 15 la 20 t inclusiv unitatea tona 750 100c) de la 20 la 25 t inclusiv unitatea tona 1000 100d) de la 25 la 30 t inclusiv unitatea tona 1250 100e) de la 30 la 35 t inclusiv unitatea tona 1500 100

4.

f) de peste 35 t unitatea tona 1750 1005. Autoremorchere, tractoare unitatea unitatea 500 1000

7/28/2019 CBTM_2012-2014

16/54

16

Unitatea de msur Cota, leiNr.d/o Obiectul impunerii 2011 2012 2011

efectiv2012

prevederi1 2 3 4 5 6

Autocamioane, autovehicule pentru utilizri speciale pe asiu deautocamion, orice alte autovehicule cu autopropulsie, cu masa totalnscris n certificatul de nmatriculare:a) de pn la 1,6 t inclusiv unitatea tona 300 120

b) de la 1,6 la 5 t inclusiv unitatea tona 500 120c) de la 5 la 10 t inclusiv unitatea tona 700 120

6.

d) de peste 10 t unitatea tona 1000 120Autobuze cu capacitatea:a) de pn la 11 locuri unitatea unitatea 1000 1300b) de la 12 la 17 locuri inclusiv unitatea unitatea 1200 1600c) de la 18 la 24 locuri inclusiv unitatea unitatea 1400 1900d) de la 25 la 40 locuri inclusiv unitatea unitatea 1600 2100

7.

e) de peste 40 locuri unitatea unitatea 1800 2400

Alte impozite i taxe

n anul 2012 se prevede revizuirea sistemului de impozitare de ctre deintorii de patent dentreprinztor, n vederea optimizrii sistemului de impozitare cu patent.

n anul 2014 se prevede implementarea Titlului XII al Codului fiscal "Alte impozite i taxe",n vederea sistematizrii legislaiei fiscale, care va reglementa impozitul privat i patenta dentreprinztor.

3.2.2. Obiectivele politicii de administrare fiscal

Obiectivelor politicii de administrare fiscal pe anii 2012 - 2014 sunt orientate spreeficientizarea administrrii fiscale i managementului fiscal i rezult din Planul de dezvoltare aServiciului Fiscal de Stat pentru anii 2011 - 2015, aciunile crora se prezint n tabelul 10.

Tabelul 10. Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2012 2014 Termen de realizareNr.d/o

Obiective Aciuni2012 2013 2014

1. Reformarea cadrului legislativ, organizaional i instituionalEfectuarea unui studiu de fezabilitate referitor lasituaia actual a controlului intern i la eficienalui, pentru depistarea i nlturarea lacunelor

+ + +

Elaborarea i implementarea unui sistemperformant de control intern

+ + +

1.1 Instituirea unor funciimoderne de control intern ide audit intern iactualizarea sistemuluiexistent

Dezvoltarea i perfecionarea sistemului de auditintern

+ + +

Implementarea unor reguli clare privind relaiilestabilite ntre aparatul central i oficiile teritoriale,corespunderea funciilor operaionale la nivel

central i teritorial fr dublarea sau suprapunereariscurilor

+1.2 Crearea unei structuri iasigurarea organizriieficiente i efective pentru

executarea sarciniloradministraiei fiscalePreluarea celor mai bune practici prin cooperareainternaional, efectuarea schimbului de informaii,conlucrarea i colaborarea cu diverse instituiipublice din ar, sporirea transparenei n procesuldecizional, actualizarea i optimizareainformaiilor de orice gen prin metode accesibile ioportune

+ + +

1.3. Implementareaparteneriatului public-privat

Identificarea domeniilor de activitate aleeconomiei naionale cu grad sporit de risc pentru

+

7/28/2019 CBTM_2012-2014

17/54

17

Termen de realizareNr.d/o


administrarea fiscalEfectuarea studiilor de fezabilitate privind situaiaactual n fiecare dintre domeniile de activitate aleeconomiei naionale cu risc sporit pentruadministrarea fiscal

+n domeniile de activitateale economiei naionale curisc sporit pentruadministrarea fiscal

Antrenarea parteneriatului public-privat laimplementarea noilor metode i proceduri deadministrare fiscal n anumite sectoare aleeconomiei naionale i monitorizarea acestora

+ + +

2. Modernizarea modalitii de abordare a conformrii contribuabililor2.1 Implementarea strategiei

generale de conformareAsigurarea realizrii prevederilor strategiei prinelaborarea planurilor operaionale

+ + +

Elaborarea sistemului de evaluare a riscurilor deconformare a contribuabililor mari

+ +

Consolidarea capacitilor funcionale i de controlale Direciei marilor contribuabili

+ +

Stabilirea criteriilor clare de determinare astatutului de contribuabil mare

+ +

2.2 Revizuirea programelor deadministrare acontribuabililor mari

Divizarea contribuabililor mari pe domenii deactivitate

+ +

2.3 Elaborarea unei strategii degestionare a riscurilor deconformare a persoanelorcu venituri foarte mari

Elaborarea unei strategii de conformare pentrugestionarea riscurilor persoanelor cu veniturifoarte mari

+

Consolidarea capacitilor de investigare afraudelor

+ +2.4 Elaborarea politicilorintegre i comprehensive deprevenire i combatere aevaziunii i fraudei fiscale

Elaborarea i implementarea sistemului deidentificare a riscurilor de evaziune fiscal, ce arconduce la majorarea nivelului de depistare ieliminare a fraudelor fiscale

+ +

Efectuarea analizei proceselor de colectare iadministrare a veniturilor, eviden acontribuabililor, control fiscal, deservire acontribuabililor, colectare a arieratelor.

+ +

Modificarea i eficientizarea proceselor decolectare i administrare a veniturilor, eviden acontribuabililor, control fiscal, deservire acontribuabililor, colectare a arieratelor.

+ +

2.5 Analiza proceselor iprocedurilor actuale deadministrare fiscal,elaborarea i implementarea

schemelor de eliminare alacunelor n vedereaeficientizrii lor,monitorizarea iactualizarea continu aacestora.

Monitorizarea i actualizarea proceselor decolectare i administrare a veniturilor, eviden acontribuabililor, control fiscal, deservire acontribuabililor, colectare a arieratelor.

+ + +

2.6 Elaborarea iimplementarea uneistrategii de deservire acontribuabililor, ca partecomponent a strategieigenerale de conformare

Oferirea consultanelor comprehensive iaccesibile contribuabililor

+ +

Dezvoltarea i implementarea unui sistem deevaluare a nivelului de satisfacere acontribuabililor, care ar permite identificarealacunelor n administrarea fiscal i nlturarea loreficient

+ + +

Revizuirea procedurilor existente de calcul,raportare i achitare a impozitelor i taxelor pentrusimplificarea lor

+ + +

2.7 Simplificarea procedurilorde calculare, raportare iachitare a obligaiei fiscalei ridicarea nivelului desatisfacere acontribuabililor

Elaborarea i implementarea sistemelor iprocedurilor clare i simple de calculare,raportare, restituire a impozitelor i taxelor

+ + +

7/28/2019 CBTM_2012-2014

18/54

18



Stabilirea i monitorizarea performanelor deprestare a serviciilor conform standardelor deeficien, sporirea numrului utilizatorilor deservicii electronice

+ + +2.8 Lrgirea spectrului deservicii prestatecontribuabililor prindezvoltarea iimplementarea unor sistemeinformaionaleautomatizate eficiente iopionale, care vor asiguraschimbul de informaiintre autoritile fiscale i

contribuabili

Dezvoltarea i implementarea sistemelorinformaionale automatizate ce ofer noi serviciipentru contribuabili, reducerea timpului util defurnizare a informaiei ctre contribuabili

+

3. Eficientizarea utilizrii tehnologiilor informaionale n administrarea fiscalOrganizarea uniform i efectiv, din punctul devedere al costurilor, a arhitecturii i amanagementului tehnologiilor informaionale,dup posibiliti i necesiti, folosireasistemelor/soluiilor generice sau industriale pentrua diminua costurile de elaborare i ntreinere

+ + +

Elaborarea softurilor noi pentru activitateafuncional a SFS, ce va permite eficientizareaadministrrii fiscale, simplificarea raportriifiscale, modernizarea serviciilor prestatecontribuabililor i, respectiv, ridicarea nivelului desatisfacere a acestora

+ + +

3.1 Dezvoltarea i unificareaSistemului informaionalintegrat

Revizuirea cu regularitate a soluiilorinformaionale (gestionare att extern, ct iintern) n ceea ce privete corespunderea,securitatea, accesul la date i protecia datelor

+ + +

Crearea unei baze de date comprehensive ioperaionale privind contribuabilii n conformitatecu cerinele strategiei SFS, pentru ridicareanivelului de satisfacere a utilizatorilor interni iexterni, oferirea rapoartelor MinisteruluiFinanelor, Cancelariei de Stat, organizaiilorinternaionale etc.

+ + +3.2 Extinderea resurselorinformaionale i cretereacalitii datelor, creareabazei de date completedespre contribuabili, cuincluderea informaiilorprimite de la teri

Cooperarea cu instituiile publice n vedereaschimbului continuu i permanent de informaiidespre contribuabili

+ + +

Utilizarea pe larg a instrumentelor i metodelorinformaionale de ctre SFS, creterea numruluide servicii acordate contribuabililor prin internet nconformitate cu standardele internaionale,creterea numrului de utilizatori ai reelei localei a capacitii acesteia

+ + +3.3 Maximizarea utilizriiSistemului informaionalintegrat de ctrecontribuabili i structurileinterne

Eficientizarea mecanismului de acordare ainformaiilor

+ + +

Realizarea msurilor adecvate pentru asigurareaprotejrii datelor (securitate, integritate, definireai documentarea feedbackului) i revizuirea lor nmod regulat

+ + +3.4 Asigurarea securitiiinformaionale

Meninerea securitii sistemelor informaionalen scopul asigurrii confidenialitii informaiilorprivind contribuabilii, protejrii datelor personale

+ + +

Modernizarea echipamentului de calcul de la loculde munc al inspectorilor, pentru sporireaproductivitii muncii, micorarea timpului necesarselectrii informaiei din baza de date

+ + +3.5 Modernizareaechipamentului tehnic nraport cu avantajultehnologic i cu cerinelesistemului informaional,dezvoltarea reelei decomunicaii

Asigurarea infrastructurii de servere pentruCentrul de date, modernizarea echipamentuluiperiferic, modernizarea reelei de comunicaii

+ + +

7/28/2019 CBTM_2012-2014

19/54

19



securizate (VPN)4. Eficientizarea managementului resurselor umane

Eficientizarea sistemului de evaluare apersonalului, bazat pe legislaia naional istandardele internaionale n domeniul resurseumane

+

Eficientizarea sistemului de stimulare non-financiar a personalului i asigurareatransparenei a criteriilor acestui sistem

+

Elaborarea sistemului de planificare a forei demunc

+

4.1 Implementarea idezvoltarea unuimanagement deperforman, eficientizareaprocesului de evaluare aperformanelor profesionaleale angajailor SFS

Elaborarea unui sistem eficient de comunicare +4.2 Perfecionarea profesional

continu a angajailor,realizat prin diverse formei metode de instruire,crearea i dezvoltareacapacitilor Centrului deinstruire al SFS

Crearea Centrului de instruire al SFS i asigurareafuncionalitii acestuia.

+ + +

3.3. Obiectivele politicii vamale i politicii de administrare vamal

3.3.1. Obiectivele politicii vamale

Obiectivele generale ale politicii vamale pe anii 2012 2014 prevd:(1) facilitarea comerului i ntrirea competitivitii agenilor economici;(2) asigurarea securitii vamale la frontier;(3) stabilitatea i transparena vamal;(4) simplificarea i armonizarea legislaiei vamale naionale cu cea comunitar.

Pe termen mediu se preconizeaz o serie de msuri de politic vamal, principalele fiind

urmtoarele.

Taxa vamal i taxa pentru efectuarea procedurilor vamalen anii 2012 2014 se prevede:a) racordarea cuantumului taxelor vamale la cerinele Organizaiei Mondiale a Comerului

(OMC) i Organizaiei Mondiale a Vmii (OMV) i implementarea recomandrilor UE;b) anularea gradual a taxelor pentru efectuarea procedurilor vamale stabilite ad-valorem i n

sum fix ce nu corespund cerinelor OMC i UE, cu stabilirea ulterioar a unei taxe n sum fixpentru unele activiti vamale specifice conform standardelor internaionale.

n anul 2012 se prevede:a) anularea scutirii de taxa vamal la mijloacele fixe depuse n capitalul social al agentului

economic, cu meninerea actualului sistem de taxe vamale la cote zero pentru importul de utilaj itehnic;

b) stabilirea cotei taxei vamale de 0%, n vederea protejrii productorilor autohtoni, laimportul materiilor prime i a produselor auxiliare utilizate n procesul de producie a mrfurilorautohtone la produse de origin animal, hrtie i cartoane kraft destinate producerii ambalajului;unele materiale plastice; crbunele activ utilizat n industria chimic, anvelope pneumatice, cutii dincarton, sticl transparent i de culoare, care se prezint n tabelul 11;

7/28/2019 CBTM_2012-2014

20/54

20

c) majorarea taxei vamale la importul unor produse care intr n concuren direct cuprodusele similare de origine autohton, cu scopul protejrii unor produse de origine animal ivegetal, dop de plut aglomerat, care se prezint n tabelul 12;

d) excluderea taxelor pentru efectuarea procedurilor vamale stabilite ad-valorem la vmuireamrfurilor plasate n toate regimurile vamale i n cot fix pentru efectuarea procedurilor vamale

pentru prelucrarea informaional a declaraiei vamale primare i complementare, n vederearacordrii taxelor pentru efectuarea procedurilor vamale la practica Uniunii Europene;

Tabelul 11. Micorarea cotelor taxelorvamale n 2011 2012

Cota taxei vamalePoziia tarifar2011 2012

1 2 30101 90 15% 0%0102 90 5% 0%0103 91 10% 0%0103 92 10% 0%0104 10 300 10% 0%0104 10 800 10% 0%0104 20 900 10% 0%

0105 12 000 20% 0%0105 19 20% 0%0106 15% 0%2102 10 900 15% 0%2828 90 000 5,5% 0%2835 39 000 5,5% 0%2918 13 000 6,5% 0%3802 90 000 6,5% 0%3808 99 5% 0%3901 30 000 5% 0%3909 20 000 5% 0%4011 30 000 10% 0%

4504 10 190 5% 0%4804 21 100 5% 0%4804 39 510 5% 0%4805 11 000 5% 0%4805 19 5% 0%4805 24 000 5% 0%4805 25 000 5% 0%4805 91 000 5% 0%4805 92 000 5% 0%4805 93 5% 0%4819 10 000 15% 0%4821 10 900 11% 0%7010 90 430 10% 0%

7010 90 530 10% 0%

Tabelul 12. Majorarea cotelor taxelorvamale n 2011 - 2012

Cota taxei vamalePoziia tarifar2011 2012

1 2 3

0502 10 000 0% 15%0811 15% 20%0813 15% 20%1212 15% 20%1507 0% 5%

1521 0% 15%2003 15% 20%

2005 51 000 15% 20%200559 000 15% 20%2005 60 000 15% 20%2006 00 15% 20%2007 10 919 10% 20%2007 10 999 10% 20%2007 91 10% 20%2008 92 10% 20%2008 99 10% 20%2009 11 0% 10%2009 19 110 5% 10%2009 19 190 5% 10%4011 10 000 0% 5%

4011 20 0% 10%

7/28/2019 CBTM_2012-2014

21/54

21

n domeniul vamal, pentru anul 2012 se mai prevede:a) revederea conceptului de reglementare a brokerului vamal, prin excluderea conceptului de

specialist n domeniul vmuirii i mecanismului de funcionare al acestuia, anularea garanieibancare pentru activitatea de broker vamal, ct i introducerea conceptului reprezentrii directe iindirecte n raporturile vamale;

b) introducerea conceptului de audit postvmuire ca form de control vamal ulterior, n

scopul prevenirii nclcrii reglementrilor vamale;c) simplificarea procedurii de eliberare a certificatelor de origine prefereniale a mrfurilor,n scopul crerii unui cadru favorabil pentru agenii economici exportatori de mrfuri produse nRepublica Moldova.

n anul 2013 se prevede sistematizarea i simplificarea Codului fiscal, prin implementareaTitlului XI Taxa vamal al Codului fiscal.

n anul 2014 se prevede introducerea conceptului de Operator Economic Autorizat (OEA), nscopul perfecionrii procesului vamal, prin promovarea transparenei i reducerea restriciilorcomerciale.

3.3.2. Politica de administrare vamal

Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 2012 2014 snt orientate spresimplificarea i eficientizarea administrrii vamale, aciunile crora se prezint n tabelul 13.

Tabelul 13. Obiectivele politicii de administrare vamal pe anii 20122 014Termen de realizareNr.

d/oObiective Aciuni

2012 2013 20141 2 3 4 5 6

Dezvoltarea sistemului de control intern n cadrulServiciului Vamal.

+ + +1. Consolidareacapacitilor

instituionale aleServiciului Vamal Dezvoltarea sistemului de evaluare a performanelor nServiciul Vamal. + + +

Implementarea procedurilor vamale electronicesimplificate n corelare cu legislaia vamal a UE.

+ +

Implementarea instrumentelor i tehnicilor vamalemoderne de control al valorii n vam.

+ +

Consolidarea capacitilor operaionale ale SV nvederea eficientizrii msurilor de securitate atraficului de mrfuri conform reglementrilor UE.

+ + +

Dezvoltarea Tarifului Vamal Integrat. + + +Dezvoltarea laboratoarelor vamale. + +

2. Perfecionareacontrolului vamal i a

procedurilor vamale

Dezvoltarea infrastructurii vamale prin dotare cu

echipament modern de control nedistructiv, cuasistena tehnic extern.

+ + +

Racordarea sistemului de management al riscurilor lacel al UE.

+ + +

Racordarea sistemului de control ulterior la cel al UE. + + +Dezvoltarea capacitilor operaionale ale echipelormobile.

+ + +

3. Consolidarea activitiide aplicare a legii

Dezvoltarea capacitilor administrative i operaionaleale sistemului vamal naional de a combate traficulilicit de droguri i produse din tutun.

+ + +

7/28/2019 CBTM_2012-2014

22/54

22



1 2 3 4 5 64. Dezvoltarea pregtirii

profesionale iconsolidarea integritiivamale

Dezvoltarea capacitilor Centrului de instruire acolaboratorilor vamali.

mbuntirea capacitilor de investigare intern aautoritii vamale i eficientizare a metodelor de

prevenire a corupiei.

+

+

+

+

+

+

3.4. Impactul masurilor de politic fiscal i vamal

Estimrile impactului msurilor de politic fiscal i vamal prevzute pentru perioada 2012-2014asupra veniturilor publice se prezint n tabelul 14.

Tabelul 14. Impactul msurilor de politic fiscal i vamal asupra veniturilor publiceCostul, mil. LeiNr.

d/oDenumirea msurilor

2012 2013 2014

Total 1788,7 336,6 520,6

Ponderea n PIB, % 1,90 0,33 0,47

1. Majorarea scutirii personale, a scutirii personale majore i a scutirii pentrupersoanele ntreinute la rata inflaiei prognozat pentru 2012-2014.

2. Stabilirea unui regim unic de impozitare al veniturilor obinute din activitileprofesionale: notari, avocai, executori judectoreti i mediatori, prin tratareaacestora din punct de vedere fiscal ca persoane fizice-ceteni, de rnd cu permitereadreptului la deducerea cheltuielilor salariale, a obligaiilor aferente acestora, ataxelor i impozitelor achitate ce in de desfurarea activitii profesionale

336,6 86 218

3. Reintroducerea impozitului pe venitul agenilor economici n mrime de 12%, cuanularea tuturor facilitilor fiscale generale i individuale, exceptnd cele garantate

pentru o perioad de timp concret: zonele economice libere, dobnzile la depozite

bancare i valori mobiliare corporative sub form de obligaiuni4. Introducerea impozitului simplificat unic pe venitul obinut din activitatea de

ntreprinztor de ctre agenii micului business, n mrime de 4% din cifra deafaceri anual de pn la 600 000 lei, determinat prin metode i surse directe iindirecte

5. Diminuarea cotei impozitului reinut la surs din venitul sub form de dividendeobinut de ageni economici i ceteni rezideni i nerezideni, de la 15% la 6%, iintroducerea mecanismului de reinere final al acestui impozit

1081 - -

6. Extinderea mecanismului de restituire a TVA la investiiile (cheltuielile) capitaleefectuate n localitile republicii pentru mun. Chiinu i Bli, fr stabilirea

plafoanelor de restituire a TVA, cu anularea celor stabilite la investiiile(cheltuielile) capitale efectuate n alte localiti dect mun. Chiinu i Bli

- 291 - -

7. Anularea scutirii de TVA la mijloacele fixe depuse n capitalul social al agentuluieconomic 291 - -

8. Introducerea cotei standard TVA de 20% la zahr n schimbul cotei reduse a TVAde 8%

101,1 - -

9. Modificarea structurii mrimii cotei accizului la articole din tutun 229 200 25010. Modificarea structurii i mrimii cotei accizului la alcoolul etilic nedenaturat cu o

concentraie alcoolic de pn la/mai mult de 80% volum, alte buturi alcoolice54

11. Anularea accizului pentru vinul din struguri proaspei i mustul de struguri -54,5 - -12. Anularea accizului la articolele din cristal -2 - -13. Majorarea cotelor accizelor la autoturisme 71 - -14. Majorarea cotelor accizelor la produsele petroliere i derivatele acestora la rata 98,9 50,6 52,6

7/28/2019 CBTM_2012-2014

23/54

23

3.5. Politica i prioritile n domeniul cheltuielilor publice

3.5.1. Politicile cheltuielilor publice

Politicile n domeniul cheltuielilor publice pe termen mediu urmresc realizarea prioritilorProgramului de guvernare Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstarei alteprograme i strategii naionale, de rnd cu consolidarea managementului resurselor publice.Obiectivele generale ale politicii n domeniul cheltuielilor pentru perioada 2012-2014 sunturmtoarele:

Sporirea calitii programelor de cheltuieli publice. n condiiile constrngerilor bugetareexistente, msurile de consolidare a cheltuielilor n 2009-2010 au condus la optimizarea iutilizarea mai eficient a acestora. Pe de alt parte resurse majore au fost direcionate lacheltuieli cu caracter social pentru protecia pturilor vulnerabile. Dei msurile date voravea un impact direct asupra bugetului public naional n urmtorii ani, calitatea serviciilorpublice n cadrul programelor de cheltuieli nu trebuie s fie afectat. Identificarea corect aprioritilor de politici sectoriale i sporirea eficienei operaionale a cheltuielilor bugetare cuasumarea responsabilitii pentru acestea de ctre beneficiarii de alocaii de la buget,reprezint obiectivul de baz al politicii cheltuielilor publice.

Alocarea resurselor conform angajamentelor existente. Cadrul limitat al resurselor publicedisponibile n comparaie cu necesitile majore, impune alocarea cheltuielilor preponderentpentru realizarea politicilor i programelor de cheltuieli, care constituie angajamente dejaasumate.

Alocrile de resurse pentru prioritile noi de politici. Prioritile noi de politici sectorialeurmeaz s rezulte din obiectivele generale i prioritile Guvernului. Autoritile publice voridentifica prioriti noi de politici sectoriale doar n cadrul limitelor sectoriale de cheltuieli,prin redimensionarea i reprioritizarea programelor de cheltuieli existente, precum i prinidentificarea msurilor de economisire a resurselor.

inflaiei prognozat pentru 2012 (6,9%)15. Anularea taxei pentru amenajarea localitilor din zona de frontier care au birouri

(posturi) vamale de trecere a frontierei vamale -15,7 - -

16. Rebalansarea mrimilor cotelor taxei pentru folosirea drumurilor de ctreautovehiculele nmatriculate n Republica Moldova i stabilirea acestora n funciede capacitatea cilindric a motorului, masa total i sarcina masic pe osie

42,7 - -

17. Anularea scutirii de taxa vamal la mijloacele fixe depuse n capitalul social alagentului economic 16,8 - -

18. Majorarea cotelor taxelor vamale la unele produse de origine animal i vegetal,dop de plut aglomerat

1,4 - -

19. Diminuarea cotelor taxelor vamale la produse de origine animal, hrtie i cartoanekraft destinate producerii ambalajului; unele materiale plastice; crbunele activutilizat n industria chimic, anvelope pneumatice, cutii din carton, sticltransparent i de culoare

-15,1- -

20. Excluderea taxelor pentru efectuarea procedurilor vamale stabilite ad-valorem lavmuirea mrfurilor plasate n toate regimurile vamale i n cot fix pentruefectuarea procedurilor vamale pentru prelucrarea informaional a declaraieivamale primare i complementare.

-241,3

7/28/2019 CBTM_2012-2014

24/54

24

Reformarea procesului de planificare a cheltuielilor publice. Aciunile aferente acestuiobiectiv deriv din angajamentele de implementare a metodologiei noi de planificarebugetar, de rnd cu implementarea clasificaiei bugetare noi, a business proceselor iprocedurilor informatice moderne, menite s susin procesul bugetar. Implementareatreptat a planificrii bugetare bazat pe programe i performan, de rnd cu alte aciuni

conexe, urmeaz s conduc la mbuntirea utilizrii banului public.

Eficiena i eficacitatea cheltuielilor. Cheltuielile publice din ultimii ani reflect c acestea,dein o pondere major n PIB. Creterile cheltuielilor publice din ultimii ani, dei au oferit oasigurare mai mare cu resurse publice a programelor de cheltuieli i au permisimplementarea unor noi iniiative de politici, scot n eviden existena unor probleme legatede dimensiunea prea mare a sectorului public, ce impune necesitatea diminurii treptate aacesteia. Aceasta urmeaz s fie realizat prin sporirea eficienei i eficacitii programelorde cheltuieli i direcionarea resurselor disponibile la programe de importan vital, carevor permite depirea situaiei de criz, fr a admite blocaje financiare n sistemul bugetar.Motivare pentru identificarea potenialelor rezerve n urma eficientizrii programelor de

cheltuieli, servete faptul c economiile vor rmne disponibile n ramuri, oferind posibilitide realocare pentru finanarea iniiativelor de reforme pentru mbuntirea calitiiserviciilor prestate.

3.5.2. Prioritile cheltuielilor publice

Distribuirea resurselor n Cadrul bugetar pe termen mediu (2012-2014) este ghidat deprioritile de politici stabilite de Guvern pentru perioada respectiv, precum i de obiectivelegenerale ale politicii n domeniul cheltuielilor.

Principalele prioriti de politici i aciuni pe sectoare cuprinse n strategiile sectoriale decheltuieli pe anii 2012-2014, sunt urmtoarele:

Educaia

reorganizarea reelei instituiilor de nvmnt preuniversitar prin:- adaptarea numrului i tipurilor de grdinie i coli la numrul de copii i elevi din

fiecare localitate, lund n considerare i prognozele demografice existente;- crearea i consolidarea colilor de circumscripie;

promovarea educaiei incluzive pentru antrenarea copiilor cu cerine educaionale specialen activiti cu caracter instructiv-educativ;

reformarea sistemului de instituii rezideniale prin promovarea politicilor i programelorde dezinstituionalizare a copiilor;

realizarea continu a implementrii formulei de finanare pentru instituiile de nvmntprimar i secundar general din raioanele Cueni i Rcani, precum i extinderea acesteian anul 2012 suplimentar pentru nou raioane i municipiile Chiinu i Bli, iarncepnd cu 2013 la nivel naional.

Ocrotirea sntii

Eficientizarea i sporirea calitii serviciilor de sntate prestate, prin:- reorganizarea i fortificarea serviciilor de asisten medical primar;

7/28/2019 CBTM_2012-2014

25/54

25

- sporirea continu a autonomiei centrelor de asisten medical primar i dezvoltareainstrumentelor contractuale de direcionare a stimulentelor pentru creterea eficieneiserviciilor;

- raionalizarea cheltuielilor de asisten medical spitaliceasc;- consolidarea capacitilor instituiilor medico-sanitare de a monitoriza i evalua

performanele sistemului de asisten medical i creterea calitii serviciilor publice.

mbuntirea accesului populaiei la serviciile de sntate prin micorarea risculuifinanciar:- sporirea ponderii populaiei contributive prin introducerea evalurii veniturilor ca o

precondiie pentru subvenionarea n volum deplin a contribuiilor/ primelor deasigurare medical;

- extinderea msurilor de motivare/cuprindere maximal a populaiei n sistemulasigurrilor obligatorii de asisten medical.

Protecia social

dezvoltarea unui sistem de asisten social bazat pe evaluarea necesitilor individuale alepersoanelor/familiilor n dificultate;

majorarea cuantumurilor indemnizaiei unice la naterea copilului i a indemnizaiilorlunare pentru creterea copilului;

substituirea treptat a sistemului de compensaii nominative prin sistemul de asistensocial bazat pe testarea veniturilor reale i evaluarea necesitilor solicitanilor, cumajorarea cuantumului venitului lunar minim garantat al familiilor vulnerabile;

perfecionarea mecanismului de acordare a prestaiei n cazul incapacitii temporare demunc;

crearea Sistemului de asisten social eficient direcionat; reorganizarea structurii i a modului de funcionare a Centrului Republican de Expertiz

Medical a Vitalitii; perfecionarea legislaiei privind pensionarea, precum i crearea unor condiii unice de

asigurare cu pensii pentru toate categoriile de ceteni n temeiul contribuiilor de asigurrisociale pltite;

continuarea implementrii msurilor active i pasive pe piaa forei de munc n scopulangajrii n cmpul muncii a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;

prevenirea dezinstituionalizrii i eficientizarea procesului de dezinstituionalizare,dezvoltnd servicii sociale de tip familial;

crearea Inspeciei Sociale; promovarea respectrii egalitii de gen.

tiina i inovare

perfecionarea cadrului legal i instituional al procesului de cercetare i inovare n scopuleficientizrii i racordrii acestuia la normele europene;

consolidarea cercetrii n instituiile de nvmnt superior prin amplificarea cooperrii iparteneriatelor n domeniul cercetrii fundamentale i aplicative cu instituiile i fondurileeuropene i internaionale;

implementarea programelor de promovare a tinerilor cercettori i ncurajarea repatrieriidiasporei tiinifice moldoveneti;

ncurajarea parteneriatelor publice-private pentru realizarea de proiecte i activiti decercetare, n scopul dezvoltrii capacitii naionale de producere i asimilare a

7/28/2019 CBTM_2012-2014

26/54

26

tehnologiilor avansate; sensibilizarea comunitii de afaceri cu privire la importana tiineii inovrii;

promovarea cooperrii tiinifice i tehnologice cu partenerii externi, inclusiv maricompanii transnaionale (din ar i din strintate), ce ar oferi acces la cercetarea avansati la nalte tehnologii;

concentrarea cercetrii n instituiile de nvmnt superior i orientarea ei prioritar spresoluionarea problemelor existente n sectorul real al economiei naionale;

Cultura i arta

asigurarea accesului larg al cetenilor la viaa cultural i la patrimoniul cultural naional; promovarea culturii ca factor primordial al pstrrii i dezvoltrii identitii naionale; asigurarea cadrului de dezvoltare i de manifestare a diversitii culturale n scopul

edificrii unei societi deschise i multiculturale; pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural naional, promovarea valorilor ca parte

integrant a spaiului cultural european i internaional; perfecionarea capacitii de gestionare a patrimoniului cultural naional prin crearea unui

management adecvat; modernizarea i diversificarea ofertei de servicii a instituiilor culturale, dezvoltarea

unicitii culturale locale prin modernizarea activitii caselor de cultur, echiparea i inter-netizarea bibliotecilor;

dezvoltarea i susinerea relaiilor cu diaspora moldoveneasc din strintate.Sportul i aciunile pentru tineret

promovarea prioritar a modului sntos de via; reabilitarea infrastructurii sportive, inclusiv prin crearea unui parteneriat public-privat; susinerea sportului de performan; realizarea Programului de pregtire ctre Jocurile Olimpice din anii 2012 i 2014; consolidarea capacitilor n vederea sporirii nivelului de participare a tinerilor la

dezvoltarea socio-economic a rii; asigurarea oportunitilor egale i condiiilor adecvate pentru tineri; asigurarea accesului tinerilor la servicii de educaie, sntate, informare i petrecerea

timpului liber.

Aprarea naional

efectuarea analizei strategice a sectorului; adoptarea Strategiei Militare Naionale; formarea capacitilor necesare i implementarea ntregului arsenal de instrumente ce in

de exercitarea controlului civil i democratic asupra sectorului aprrii naionale, inclusivprin extinderea posibilitilor de coparticipare a mass-media i societii civile;

accelerarea implementrii Planului Individual de Aciuni ale Parteneriatului RepublicaMoldova-NATO (IPAP) n condiii de transparen i informare obiectiv;

profesionalizarea gradual a Armatei Naionale, astfel nct aceasta s fac fa noilorameninri care se manifest pe plan global i regional i pot afecta securitatea naional;

dezvoltarea n cadrul Armatei Naionale a capacitilor de colectare i analiz a informaiein scopul aprrii naionale.

7/28/2019 CBTM_2012-2014

27/54

27

Justiia

reformarea sistemului judectoresc i a procuraturii n vederea asigurrii unei justiiiindependente, impariale, funcionale i transparente;

reformarea Consiliului Superior al Magistraturii; reformarea Curii Supreme de Justiie;

asigurarea unui sistem stabil i eficient de finanare a justiiei; reformarea procedurii penale, civile i de contencios administrativ; dezvoltarea instituiilor arbitrajului i medierii n calitate de mijloace alternative de

soluionare a litigiilor; fortificarea instituiilor avocaturii i acordarea asistenei juridice garantate de stat; consolidarea rolului Curii Constituionale; formarea continu a angajailor din sector; sporirea accesului la justiie; asigurarea unui cadru legislativ coerent i previzibil, corelat cu exigenele europene n

domeniu.

Sistemul penitenciar

crearea condiiilor de detenie ce ar respecta standardele naionale i internaionale ndomeniul deteniei, prin reconstrucia penitenciarelor existente i demararea construcieiunei case de arest;

crearea unui sistem unic de monitorizare i eviden n sistemul penitenciar care ar includei probaiunea;

mbuntirea condiiilor de instruire i perfecionare a colaboratorilor i funcionarilorsistemului penitenciar;

consolidarea bazei tehnico-materiale, procurarea sediilor pentru Birourile teritoriale deProbaiune.

Turismul

mbuntirea imaginii Republicii Moldova ca destinaie turistic; dezvoltarea turismului la nivel regional, pornind de la ajustarea cadrului legislativ la

legislaia european; identificarea mecanismului de atragere a investiiilor pentru crearea infrastructurii turistice

i dezvoltarea activitii turistice n teritoriu, inclusiv n cadrul proiectelor de renovare adrumurilor, de colaborare transfrontalier i de dezvoltare regional;

elaborarea i promovarea produselor turistice la nivel internaional.Agricultura, gospodria silvic i gospodria apelor

modernizarea sectorului agricol i diminuarea dependenei acestuia de factorii climatericiadveri;

armonizarea reglementrilor n domeniul alimentar cu cele ale UE n asigurareainofensivitii alimentare;

eficientizarea sistemului de subvenionare a agriculturii i promovarea programelormultianuale;

dezvoltarea infrastructurii agricole i creterea calitii capitalului uman; crearea infrastructurii de vnzri;

7/28/2019 CBTM_2012-2014

28/54

28

reformarea instituiilor implicate n cercetri agricole prin optimizarea i reorganizareaacestora i consolidarea formrii profesionale a specialitilor n domeniu;

asigurarea securitii alimentare a rii; repunerea activelor din sectorul agricol n circuitul economic i asigurarea accesului

investitorilor la aceste active; creterea calitii capitalului uman n agricultur prin stimularea instituiilor de extensiune

agricol; stoparea degradrii resurselor funciare prin modernizarea i extinderea sistemului dembuntiri funciare;

revitalizarea sectorului viti-vinicol; reformarea tiinei i nvmntului agricol, consolidarea sistemului de consultan; ascensiunea sectorului zootehnic.

Transporturile i gospodria drumurilor

reabilitarea drumurilor publice naionale; eficientizarea serviciilor de transport i sporirea calitii acestora prin dezvoltarea i

modernizarea infrastructurii de transporturi; implementarea unui sistem mai veridic de finanare a sectorului de ntreinere a drumurilor; implementarea unui sistem de control al limitrii sarcinii pe osie pentru mijloacele de

transport de tonaj mare n vederea prevenirii deteriorrii continue de ctre camioaneleextrem de ncrcate i suprancrcate a drumurilor naionale;

sporirea investiiilor publice n infrastructura drumurilor, odat cu diminuarea impactuluiexercitat de criza economic.

Protecia mediului

definitivarea cadrului juridic de mediu existent n conformitate cu cerinele, directivele istandardele Uniunii Europene;

promovarea n mediul de business a responsabilitii corporative n domeniul calitii iproteciei mediului natural;

consolidarea potenialului instituional n domeniul proteciei mediului i utilizrii durabilea resurselor naturale, ajustarea politicii managementului deeurilor la standardeleeuropene;

mbuntirea msurilor de prevenire a polurii mediului nconjurtor prin ridicareanivelului de contientizare a populaiei i incorporarea cerinelor de protecie a mediului npoliticile sectoriale ale economiei naionale i politicii teritoriale;

aplicarea msurilor de asanare i protejare a fondului acvatic; extinderea i protecia ariilor naturale protejate de stat n baza experienei europene de

gestionare eficient a resurselor naturale; modernizarea i eficientizarea sistemului naional de monitorizare a strii i evoluiei

condiiilor hidrometeorologice i a calitii mediului; crearea infrastructurii necesare pentru reciclarea deeurilor; implementarea sistemului de circulaie a certificatelor verzi pentru diminuarea polurii

mediului; extinderea cooperrii internaionale n domeniul mediului n scopul facilitrii transferului

de tehnologii i prelurii produselor inovaionale; stimularea cercetrii aplicative n domeniul tehnologiilor curate i promovarea unor

campanii naionale de educare i sensibilizare pentru ecologie i dezvoltare durabil;

7/28/2019 CBTM_2012-2014

29/54

29

elaborarea i aprobarea unei Strategii naionale de diminuare a riscurilor dezastrelornaturale i celor provocate de om;

reabilitarea sistemului de diguri de protecie n scopul prevenirii i reducerii impactuluiinundaiilor.

Principalele msuri de politic cu caracter intersectorial i ramural, precum i impactul lor

asupra bugetului, estimat n raport cu anul precedent, se prezint n tabelul 15.Tabelul 15. Impactul principalelor politici asupra alocrii resurselor publice n anii 2012-2014

mil. leiImpactul financiar n raport cu anul

precedent (+,-)Denumirea msurii2012 2013 2014

Total

3114,5 3487,6 3776,2

dintre care:

Majorarea salariilor angajailor din sectorul bugetar (n condiiile anului 2011) 510,9

Majorarea salariilor (msuri noi, ncepnd cu anul 2012) 553,0 895,6 939,3Prestaii de asigurri sociale (BASS) 555,1 737,3 661,2

Servicii de asigurare obligatorie de asisten medical 244,6 334,7 417,2

Prestaii sociale ca rezultat al majorrii nivelului venitului lunar minimgarantat de stat

113,9 60,6 68,7

Reformarea sistemului de compensaii nominative -70,6 -160,1

Msuri de protecie a familiei i copilului 113,8 133,5

Reforma structural n nvmnt (optimizarea reelei de coli i a claselor)-319,5

Consolidarea bazei didactico-materiale n nvmntul secundar 30,5

Reforma organelor afacerilor interne 30,0 20,0

ntreinerea drumurilor naionale i locale 507,7 88,5 156,4

Programe de reabilitare a drumurilor 414,1 574,3 354,2

Msuri de eficien energetic 156,8 18,1

Programe de dezvoltare regional 10,9 16,7 22,7

Msuri de protecie a mediului 50,0 10,0 10,0

Programe comunitare de amenajare la nivel local 245,3 -4,9 123,3

Impactul politicilor asupra bugetului este determinat att de politicile existente, ct i deasumrile noi de politici, n conformitate cu strategiile i programele naionale.

Costurile pentru politicile existente, constituie partea major a cheltuielilor pe termen mediu 98,6% din costurile nominale n anul 2012, 95,7% - n anul 2013 i 91,6% - n anul 2014.Politicilor noi pentru anii 2012-2014 le sunt alocate volume de resurse , care constituie ntre

1,4 i 8,4% din suma total a cheltuielilor.

7/28/2019 CBTM_2012-2014

30/54

30

3.6. Politica n domeniul datoriei de stat

3.6.1. Tendine recente

Pe parcursul anilor 20092010, datoria de stat a cunoscut o evoluie ascendent, nregistrndla finele anului 2010 valoarea de18 870,8 mil. lei sau o cretere cu 4 248,4 mil. lei fa de nceputulanului. Ca pondere n PIB, datoria de stat a constituit 26,3%, nregistrnd o majorare n raport cuperioada similar a anului 2009 cu 2,1 p.p.

Structura soldului datoriei de stat la situaia din 31 decembrie 2010 denot c 71,9% irevine datoriei de stat externe i 28,1% celei interne. n comparaie cu aceeai perioad a anuluiprecedent, ponderea datoriei de stat externe s-a majorat cu 6,8 p.p., fapt ce poate fi explicat prinnecesitile sporite de finanare, n special pentru acoperirea deficitului bugetar.

Pe parcursul anului 2010 soldul datoriei de stat externe s-a majorat cu circa 342,5 mil. dolariSUA n comparaie cu soldul de la situaia din 1 ianuarie 2010 (773,7 mil. dolari SUA) i a constituit1 116,2 mil. dolari SUA. Aceast majorare a fost cauzat de depirea intrrilor de mprumuturi destat externe n sum de 212 mil. dolari SUA asupra rambursrilor sumei de baz a mprumuturilor destat externe n sum de 45,9 mil. dolari SUA.

Soldul datoriei de stat externe, exprimat n lei, de asemenea, s-a majorat de la 9 517,5 mil. leila nceputul anului 2010 pn la 13 565,9 mil. lei la finele anului.

Ca pondere n PIB, datoria de stat extern a constituit 18,9%, nregistrnd o majorare n raportcu perioada similar a anului precedent cu 3,1 p.p., dat fiind majorarea volumului nominal aldatoriei de stat externe.

Pe parcursul anului 2010, Guvernul a achitat n contul creditorilor si externi 745,8 mil. lei(60,5 mil. dolari SUA), inclusiv 180,2 mil. lei pentru serviciul datoriei de stat externe i 565,6 mil.lei pentru rambursarea sumei principale.

Soldul datoriei de stat interne de asemenea a crescut,nregistrnd la finele anului 2010 sumade 5304,9 mil. lei, cu o cretere de 200,0 mil. lei sau 3,9% fa de sfritul anului 2009. Ca ponderen PIB, datoria de stat intern s-a micorat n perioada respectiv cu 1,1 p.p., atingnd valoarea de7,4 la sut.

n scopul finanrii msurilor prevzute n bugetul de stat, n anul 2011 se prevede a obinevenituri suplimentare din comercializarea VMS pe piaa primar n sum de 300 mil. lei. Totodat,n scopul meninerii stabilitii financiare n sectorul bancar, Ministerul Finanelor va emite itransmite Bncii de Economii S.A. Obligaiuni de stat n volum de pn la 436,9 mil. lei n scopulprelurii creanelor Bncii de Economii S.A. fa de BC Investprivatbank S.A., rezultate dinacordarea mijloacelor bneti pentru plata de ctre BC Investprivatbank S.A. a depozitelorpersonale. Obligaiunile de stat vor fi rscumprate n rate trimestriale pn la 30 decembrie 2015,conform unui grafic stabilit. Concomitent, se preconizeaz, c n anul 2011 de la Banca deEconomii S.A. vor fi rscumprate Obligaiuni de stat n sum de 64,3 mil.lei.

Astfel, la situaia din 31 decembrie 2011 datoria de stat intern se estimeaz la 5 977,5 mil. lei,ponderea creia n PIB se va pstra practic la nivelul anului 2010 i care va constitui 7,3 la sut.

La capitolul finanarea extern, n anul 2010, au fost nregistrate intrri de granturi i credite

din exterior n sum total de circa 352,3 mil. dolari SUA, inclusiv pentru susinerea bugetului -268,9 mil. dolari SUA (76,3%) i 83,4 mil. dolari SUA (23,7%) pentru finanarea proiectelorinvestiionale.

3.6.2. Obiectivele politicii n domeniul datoriei de stat

Lund n consideraie c Guvernul Republicii Moldova are nevoie de asisten adiional dinpartea creditorilor i donatorilor pentru implementarea programelor, politica n domeniul datoriei de

7/28/2019 CBTM_2012-2014

31/54

31

stat va fi orientat spre atragerea surselor externe i interne n scopuri investiionale i suportbugetar.

Obiectivul fundamental al managementului datoriei de stat este de a asigura finanareamsurilor prevzute n bugetul de stat cu minimum de cheltuieli pe termen mediu i lung i la niveloptim de risc.

n domeniul datoriei de stat externe aciunile se vor direcionaspre atragerea mprumuturilor

noi la condiii ct mai favorabile n scopuri investiionale, ct i pentru suport bugetar.n domeniul datoriei de stat interne se va continua dezvoltarea pieei primare a VMS prin

asigurarea sporirea maturitii VMS prin emisiuni pe termen mai lung de circulaie. Veniturilesuplimentare obinute din comercializarea VMS n anul 2012 n sum de 250 mil. lei i a cte 100mil. lei anual n anii 2013-2014, vor fi utilizate pentru finanarea msurilor prevzute n bugetul destat. Totodat, se preconizeaz a diminua treptat datoria Guvernului fa de Banca Naional aMoldovei pe mprumuturile contractate anterior, cu 150 mil. lei n anul 2012, 200 mil. lei n anul2013 i cu 300 mil. lei n anul 2014.

n perioada anilor 2012-2014 va continua rscumprarea VMS emise pentru meninereastabilitii financiare, a cte 93,1 mil. lei anual.

3.6.3. Prognoza soldului datoriei de stat i a plilor aferente pe anii 2012-2014

Pentru anii 2012-2014, se estimeaz, c Guvernul va beneficia de granturi i mprumuturi dinexterior n sum total de circa 952,6 mil. dolari SUA. Pentru susinerea bugetului vor fi atrase291,5 mil. dolari SUA (30,6%), iar pentru finanarea proiectelor investiionale vor fi obinute 660,6mil. dolari SUA (69,4%). Evoluia intrrilor de granturi i mprumuturi externe n anii 2009-2014 seprezint n tabelul 16, iar Programul mprumuturilor de stat externe i interne se prezint n anexele23 i 24 la prezentul document.

Tabelul 16. Evoluia intrrilor de granturi i mprumuturi externe n anii 2009-2014

mil. dolari SUA2009 2010 2011 2012 2013 2014

Indicatorii executat aprobat estimatFinanarea extern 118,9 352,3 300,1 287,1 322,4 343,0mprumuturi 41,2 212,0 132,5 120,5 151,1 178,1granturi 77,7 140,3 167,6 166,6 171,4 164,9

inclusivProiecte investiionale 71,2 83,4 131,2 179,6 238,6 242,4mprumuturi 41,2 49,9 90,4 91,5 126,1 154,1granturi 30,0 33,6 40,8 88,1 112,6 88,3Susinerea bugetului 47,6 268,9 168,9 107,5 83,8 100,6mprumuturi 0,0 162,2 42,1 29,0 25,0 24,0granturi 47,6 106,7 126,8 78,5 58,8 76,6

Soldul datoriei de statse prognozeaz anii 2012-2014 cu o cretere de la 21 420,4 mil. lei n2012 pn la 23 608,2 mil. lei n 2014. Aceast majorare va avea loc n mare parte din contulmajorrii surselor externe de finanare.

7/28/2019 CBTM_2012-2014

32/54

32

n baza prognozei fluxurilor de intrri din surse externe precum i a fluctuaiei cursului valutar,se prognozeaz c datoria de stat extern va nregistra o cretere de la 15 436,0 mil. lei la sfritulanului 2012 (1 275,7 mil. dolari SUA) pn la 18 110,0 mil. lei (1 496,7 mil. dolari SUA) la sfritulanului 2014. Ponderea datoriei de stat externe n PIBpe parcursul anilor 20122014va nregistra adiminuare, de la 16,9% n 2012 pn la 16,3% n 2014. Evoluia datoriei de stat externe n anii 2009-2014 se prezint n graficul 6.

Pe termen mediu datoria de stat intern va descrete de la 5 984,4 mil. lei la finele anului2012 pn la 5 498,2 mil. lei la finele anului 2014. Diminuarea datoriei de stat interne cu circa 8,1%este rezultatul emiterii VMS pe piaa primar, micorrii datoriei Guvernului fa de BancaNaional a Moldovei i rscumprrii VMS emise pentru meninerea stabilitii financiare. nacelai timp ponderea n PIB a datoriei de stat interne va descrete de la 6,5% la finele anului 2012pn la 5,0% la finele anului 2014. Evoluia datoriei de stat interne n anii 2009-2014 se prezint ngraficul 7.

7/28/2019 CBTM_2012-2014

33/54

33

Pentru serviciul datoriei de stat pe parcursul anilor 2012-2014 se preconizeaz a direcionacirca 1 971,1 mil. lei, inclusiv pentru serviciul datoriei de stat externe 481,0 mil. lei i pentruserviciul datoriei de stat interne 1 490,1 mil. lei, care vor fi destinate pentru plata dobnziloraferente VMS emise pe piaa primar, VMS convertite (aflate n portofoliul BNM) i VMS emisepentru meninerea stabilitii financiare. La sfritul anului 2014, cheltuielile pentru serviciul datorieide stat interne se prevd a fi n limitele anului 2011 n condiiile pstrrii ratelor dobnzii la VMS la

acelai nivel. Evoluia cheltuielilor pentru serviciul datoriei de stat n anii 2009-2014 se prezint ntabelul 17.

Tabelul 17.Evoluia cheltuielilor pentru serviciul datoriei de stat n anii 2009-2014

mil. lei2009 2010 2011 2012 2013 2014

Indicatorii executat aprobat estimat

Total 834,2 547,6 676,3 692,7 658,8 619,7

- intern 629,9 367,4 479,2 516,6 495,2 478,3

- extern 204,3 180,2 197,1 176,1 163,6 141,4echivalent n mil. dolari SUA 18,4 14,6 15,9 14,8 13,6 11,8

Finanarea ne

Date post:	03-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	dumitru-daniel-alex
View:	216 times
Download:	0 times

CBTM_2012-2014

Documents