48 politici comerciale7politici comerciale

Capitolul 1.

POLITICA COMERCIAL LA CONFLUEN CU POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI1.1. Comer liber versus comer corect Analitii economici, decidenii politici i cercurile de afaceri au emis, n decursul timpului numeroase puncte de vedere cu privire la oportunitatea interveniei statului n ecuaia comerului internaional. Dezbaterea s-a concentrat, n special asupra urmtoarelor dou aspecte principale, n ce privete politicile comerciale:

n ce msur autoritile guvernamentale trebuie s intervin pentru a proteja firmele interne prin intermediul taxelor vamale sau a altor tipuri de bariere comerciale netarifare sau paratarifare;

n ce msur autoritile publice trebuie, direct sau indirect, s promoveze sau s stimuleze activitile firmelor interne pe pieele externe pe calea msurilor promoionale sau a celor de stimulare a exporturilor de natur bugetar, fiscal, financiar-bancar sau valutar.

Dup ce s-a cochetat cu numeroase puncte de vedere care au ncercat s explice principiile specializrii internaionale a economiilor, dezbaterile actuale se concentreaz asupra tipului de comer exterior care ar trebui promovat, comerul corect sau comerul liber. Comerul liber nseamn c autoritile publice din rile participante la circuitul comercial internaional, exercit o influen minim asupra fluxurilor de import i export i asupra deciziilor companiilor i indivizilor. Comerul corect, numit deseori i comer administrat (managed trade, engl. orig.), presupune c guvernele s intervin activ n variate modaliti, pentru a crea premisele ca exporturile firmelor interne s obin o cot echitabil din pieele externe i c importurile sunt controlate pentru a minimiza pierderile de locuri de munc i de cot de pia n anumite sectoare. Unii adepi ai comerului corect argumenteaz, de asemenea, c guvernul ar trebui s asigure un nivel adecvat al spaiului de joc pe care firmele naionale i strine s concureze n condiii relativ egale. Dei sun atractiv, argumentul spaiului adecvat de joc, este de cele mai multe ori folosit pentru a justifica politici i practici care distorsioneaz concurena n defavoarea actorilor strini. Dac am face o paralel ntre organismul uman i organismul economic(economia naional) am constata c i organismul economic sufer de numeroase afeciuni. Poate cea mai acut este boala competitivitii i suferina diferitelor pri ale anatomiei economice. Disfunciile unor sectoare care i-au pierdut avantajele comparative pot fi tratate chirurgical (prin ajustri structurale) sau medicamentos (prin intermediul instrumentelor de politic comercial-protecioniste sau promoionale). Din diverse considerente, autoritile publice prefer s practice msuri cu efecte pe termen scurt de natura politicii comerciale, acestea fiind aparent mai puin dureroase i mai acceptabile din punct de vedere electoral. Ca atare, practicarea msurilor de politic comercial contribuie la ntrzierea necesarelor ajustri la nivelul structurilor economice i la meninerea ineficienei n economie. n acelai plan se situeaz i folosirea biostimulatorilor de efort prin conceperea i aplicarea unei game variate de msuri promoionale i de stimulare a exporturilor bazate pe o redistribuire comentabil a veniturilor n economie care, de regul, conduce la tensionarea climatului comercial internaional care reverbereaz n acuzaii cu privire la practici neloiale i n aplicarea de msuri de retorsiune. Comitetul Olimpic Internaional (Organizaia Mondial a Comerului) i perfecioneaz mecanismele de control antidoping dar este departe de a controla eficient procesul, dovad fiind numeroasele cazuri aflate pe agenda Organismului de Soluionare a Diferendelor. Aceast stare de fapt nrutete climatul comercial internaional, face ineficiente prevederile unor acorduri comerciale multilaterale i diminueaz ctigurile care pot deriva dintr-un sistem comercial bazat pe filozofia liberului schimb. Totodat, pe msur ce protecionismul comercial tradiional s-a diminuat (doar aparent), practicile comerciale restrictive s-au deplasat spre companii care au devenit actori importani ai altui gen de protecionism derivat din gestionarea elastic a politicilor n domeniul concurenei. Acest nou tip de bariere n calea accesului la piee este mai greu de administrat eficient cu mijloacele de care dispune Sistemul Comercial Multilateral ridicnd tot mai acut problema unui cod de conduit la nivel internaional n domeniul concurenei. Acestea sunt ancorele principale ale unui tablou al politicilor comerciale la care ne vom referi n continuare. De asemenea, dezvoltarea impresionant a comerului electronic provoac determinanii politicii comerciale ntr-o msur care face necesar un nou cadru reglementar. De aceea, dezbaterea cu privire la binomul comer liber comer corect se situeaz pe noi axe n prezent. Apare tot mai acut necesitatea implicrii actorilor economici privai n ecuaia discuiilor cu privire la cele mai adecvate politici comerciale care s rspund la noile provocri ale economiei globale la nceput de mileniu.

1.2. Tipuri de politici comerciale

Analiza diferitelor categorii de filozofii comerciale practicate de state n diverse perioade de timp a evideniat combinaii interesante de msuri de liberalizare comercial i obstacole comerciale cu grade variate de eficacitate. Practica n domeniul politicilor comerciale nu a consacrat modele general aplicabile, dei s-au conturat tipuri standard de atitudini cu privire la raportarea economiilor naionale la mediul comercial extern care trece prin diverse stadii i se confrunt cu numeroi stimuli.

Tipurile de politici comerciale folosite de diverse state n diferite perioade sunt:

Politica de liber schimb;

Protecionismul moderat i compatibil cu normele multilaterale de conduit;

Protecionismul derogatoriu de la conduita comercial multilateral,

Politica de sanciuni comerciale,

Politica autarhic.1.2.1. Politica de liber schimb

Mai mult de dou secole, economitii au scos n eviden avantajele prezentate ca incontestabile ale liberului schimb ca tip de politic comercial. Aa cum sublinia Adam Smith, cu peste dou secole n urm, ntregul comer derulat ntre dou ri, va fi necesarmente avantajos pentru acestea dac toate taxele vamale i alte categorii de drepturi vamale vor fi nlturate i liberul schimb va domni ntre ri. Filozofia liberului schimb a pus accentul pe ctigurile obinute ca urmare a specializrii internaionale n producia i comerul cu bunuri. Liberul schimb este mai degrab un deziderat dect o stare de fapt. De multe ori se consider liberalizarea comercial o stare n care se observ o relaxare a protecionismului. Numeroase studii au pus accentul pe ctigurile derivate din participarea la un comer internaional mai liber. n lucrarea Principiile economiei politice publicat n 1848, John Stuart Mill, punea accentul pe trei categorii de avantaje derivate din schimburile comerciale. n primul rnd apare, ceea ce Mill numea efecte economice directe ale comerului exterior. n al doilea rnd, se pot nota efectele indirecte ale comerului care pot aprea ca urmare a unui climat economic mai stabil la scar internaional. n al treilea rnd, Mill considera c beneficiile economice ale schimburilor comerciale sunt completate de efectele sale asupra climatului intelectual i moral. Analizele dovedesc c liberalizarea schimburilor comerciale se traduce n sporuri de bunstare. Astfel, un studiu demonstra c angajamentele de reducere a barierelor comerciale negociate cu ocazia Rundei Uruguay se vor traduce n ctiguri nete de 13 miliarde de dolari n cazul S.U.A (aproximativ 0,2 % din PNB) si de peste 96 de miliarde dolari la scar internaional (n jur de 0,4% din PNB global). Un studiu mai recent sugereaz c aceste ctiguri derivate din liberalizarea comercial sunt chiar mai mari. Dac cu ocazia noii runde de negocieri comerciale multilaterale, taxele vamale la produsele industriale i agricole i barierele din calea comerului cu servicii se vor reduce cu o treime fa de nivelul actual, doar n cazul SUA ctigul de bunstare ar fi de 177 miliarde dolari, adic un spor de PNB de 1,95%. Cele mai mari ctiguri s-ar obine n urma liberalizrii comerului cu servicii, acestea fiind la scar global de 613 miliarde de dolari, adic un spor de 2% la nivelul PNB global. Un comer liber mbuntete performanele economice nu numai pe calea mai bunei alocri a resurselor de care dispune o ar, ci i prin creterea productivitii acestor resurse. Aceast aseriune se nscrie pe axele efectelor indirecte de care vorbea Mill. O ar care produce pentru o pia de dimensiuni mai mari i nedistorsionat de obstacole comerciale, contribuie la redefinirea fundamentelor diviziunii internaionale a muncii, poate folosi mai eficient tehnologii moderne i este mai motivat s inoveze i s modernizeze procesele de producie. Cu alte cuvinte liberul schimb promoveaz creterea productivitii muncii. Comerul internaional derulat n condiii de liber schimb, contribuie la creterea productivitii muncii n cel puin dou moduri. Pe de o parte, el se constituie ca o conduit mai propice transferului de tehnologie care contribuie la creterea productivitii proceselor productive. Pe de alt parte, liberul schimb contribuie la creterea competitivitii ntr-un mod care stimuleaz anumite sectoare s devin mai eficiente i s-i sporeasc productivitatea.

Dei efectele de productivitate ale liberului schimb sunt dificil de evaluat, rile care au adoptat acest tip de politic comercial au obinut creteri ale productivitii muncii superioare celor nregistrate de rile care au continuat s se bazeze pe politici comerciale protecioniste. Liberul schimb contribuie la declanarea unor procese prin care rile pot achiziiona tehnologii moderne i i pot expune economiile la acele niveluri de concuren care le oblig s-i sporeasc productivitatea. Cel mai greu lucru se dovedete demonstrarea corelaiei directe ntre liberalizarea fluxurilor comerciale i creterea PNB. Dei au fost efectuate numeroase studii n aceast direcie, multe dintre ele semnalnd o corelaie pozitiv ntre dezvoltarea schimburilor comerciale i creterea veniturilor, soliditatea rezultatelor este incert. Este greu de demonstrat, n ce msur rile care au un comer exterior mai dezvoltat au venituri pe locuitor ridicate sau, n ce msur rile cu venituri ridicate au un volum ridicat al schimburilor comerciale. Se dovedete, de asemenea, dificil i demonstrarea msurii n care infrastructura mai dezvoltat i politicile economice mai adecvate contribuie la eficacitatea schimburilor comerciale. Alegndu-se ri de pe diferite continente i diferite perioade de timp n care s-au pus n aplicare politici de liberalizare a schimburilor comerciale s-a demonstrat c aceste strategii economice au contribuit n egal msur la creterea economic. Sunt sugestive n aceast direcie procesele de liberalizare comercial, de multe ori unilateral, practicate de rile din Asia de Sud-Est care au repurtat creteri economice semnificative. De asemenea, puseurile de liberalizare comercial puse n practic de rile latino-americane, dup abandonarea strategiilor de substituire a importurilor, pot fi asociate cu progrese nregistrate i la nivelul creterii economice. Acest lucru susine afirmaia c ntre liberul schimb i creterea economic se contureaz, n situaii determinate, o corelaie direct.,

Ctigurile n planul eficienei economice, derivate din liberul schimb, sunt semnificative, dar acestea nu sunt singurele beneficii pe care le pot obine rile care mbrieaz politici de liber schimb. Comerul pune oamenii n legtur reducnd izolarea. Liberalizarea fluxurilor comerciale determin comercianii s dovedeasc mai mult responsabilitate fa de consumatori. n unele ri, grupurile sanitare ale restaurantelor erau celebre prin lipsa lor de igien. Dup ce McDonalds i-a deschis primele locaii i a oferit standarde deosebite n acest sens, cele mai multe restaurante au fost forate s-i modifice standardele. n Coreea de Sud, cnd McDonald`s a instaurat practica primul venit-primul servit, aceasta a devenit rapid norma principal de conduit. Cnd aceeai companie a deschis primul restaurant la Moscova, un tnr lucrtor a trebuit s stea o vreme n faa restaurantului pentru a le explica unor clieni c personalul nu zmbete pentru c rde de ei ci pentru c este fericit s-i serveasc. Sunt exemple care demonstreaz c liberalizarea comercial coroborat cu internaionalizarea afacerilor, modific practicile de afaceri, transform filozofiile organizaionale ale companiilor i redefinesc comportamentul consumatorilor i obiceiurile de consum.

Multe mini luminate din secolele XVIII i XIX au susinut ideea c un comer mai liber promoveaz pacea i stabilitatea. Montesquieu, susinea c, efectul natural al schimburilor comerciale este pacea i stabilitatea pentru c dou naiuni care deruleaz reciproc schimburi comerciale devin mai dependente reciproc. n lucrarea sa Pacea perpetu, Imanuel Kant susinea c o pace durabil nu se poate sprijini dect pe triunghiul compus din: democraia reprezentativ, organizaii internaionale i interdependene economice. Relaia dintre liberalizarea schimburilor comerciale i liberalizarea climatului politic a fost un subiect sensibil al dezbaterilor cu privire la permanentizarea acordrii clauzei naiunii celei mai favorizate de ctre SUA Chinei i cu privire la aderarea acestei ri la OMC. De asemenea, cei care se opun continurii sanciunilor comerciale practicate de SUA fa de Cuba consider c relaxarea restriciilor comerciale fa de aceast ar, poate contribui n mare msur la declanarea reformelor politice.

Printre cei mai ferveni critici ai liberului schimb se afl aprtorii mediului ambiant. Ecologitii consider c un comer internaional mai liber va conduce la dezvoltarea activitilor economice ceea ce va conduce la degradarea mediului ambiant. Cu alte cuvinte, se consider c un comer mai liber nseamn mai multe materii prime, dezvoltarea pescuitului iraional, eroziunea uneori ireversibil a solului i mai mult poluare industrial. Trebuie recunoscut faptul c corelaia ntre comer i mediu este una indirect. Foarte multe dezastre ecologice au avut loc n rile din Europa Rsritean unde schimburile comerciale au fost mult vreme destul de restricionate. Deseori, incendierea pdurilor amazoniene este pus pe seama dorinei proprietarilor locali de a avea mai mult teren arabil i nu este cauzat de exploatarea lemnului n scopul exportrii sale. Pagubele ecologice sunt cauzate mai degrab de politicile ecologice inadecvate i nu de politicile comerciale de liber schimb. Obiectivele comerului liber i cele ambientale nu sunt antinomice ci se pot obine concomitent. Un exemplu de astfel de corelaie direct l poate reprezenta industria de pescuit oceanic. Acest sector este unul puternic subvenionat. FAO a estimat c subveniile acordate anual acestui sector se ridic la 54 de miliarde de dolari, adic aproximativ 80% din valoarea produciei anuale de pete. Aceste subvenii au condus la supradimensionarea flotei de pescuit oceanic care a condus la pescuitul iraional. Aceste subvenii au subminat direct eforturile de prezervare a stocului mondial de pete i de promovare a dezvoltrii sustenabile. De aceea la nivelul OMC s-a solicitat negocierea unui acord care s conduc la nlturarea subveniilor pentru industria de pescuit oceanic nu pentru c acestea distorsioneaz fluxurile comerciale ci pentru c distrug biodiversitatea. i n cazul agriculturii, liberalizarea schimburilor comerciale, va produce efecte pozitive la nivelul mediului nconjurtor, permind rilor care dispun de avantaje comparative n agricultur s-i extind producia. Se pune deseori ntrebarea cu privire la msura n care comerul liber contribuie la proliferarea polurii industriale. Comerul n sine nu este o cauz direct a polurii. Beneficiile derivate din comerul liber se dovedesc deosebit de semnificative, dei evaluarea lor exact se dovedete dificil. Comerul liber conduce la creterea veniturilor pe termen mediu i lung ceea ce se traduce n acces sporit la programe de sntate, la educaie de nivel mai ridicat, la achiziionarea unor noi i moderne tehnologii care pot contribui la standarde ecologice mai ridicate. Comerul liber nu este o baghet magic care poate rezolva de la sine toate problemele. Ctigurile reale i imaginare obinute ca urmare a comerului liber nu trebuiesc exagerate atunci cnd alte probleme economice fundamentale sunt presante. O legislaie adecvat i o protecie a drepturilor de proprietate intelectual care permit ca mecanismele pieei s ofere stimulentele adecvate pentru investiii i schimburi comerciale, paralel cu politici macroeconomice stabile, sunt precondiii pentru obinerea avantajelor depline ca urmare a participrii la schimburile comerciale internaionale.

1.2.2. Politica protecionist

Protecionismul a existat ntotdeauna i a jucat un rol important n cadrul relaiilor economice internaionale, dei definirea sa ca segment particular al politicii comerciale s-a fcut doar n epoca modern. Pe fondul amplificrii fr precedent a schiomburilor comerciale la scar internaional, practicile protecioniste s-au diversificat i au mbrcat forme din ce n ce mai perfide. n acelai timp se poate contura i o alt trstur a politicii protecioniste i anume, reducerea notabil a formei istorice a protecionismului i anume cel tarifar i paratarifar. Mihail Manoilescu spunea c protecionismul nu este un fapt social independent de voina oamenilor, ci un act de voin, fcnd obiectul msurilor contiente ale statului. Acelai strlucit exponent al teoriei economice autentic romneti preciza c forele protecionismului nu stau n raiune ci n instinct, masele i dau seama prin instinct c ar fi periculos s se lase ntregul aparat al produciei naionale prad pericolului unei concurene nelimitate a strintii. Rezultatul dezbaterilor cu privire la binomul protecionism-liber schimb, se dovedete, deseori critic pentru managerii companiilor care opereaz pe mai multe piee externe. Politicile comerciale pe care diverse ri le adopt i le pun n aplicare afecteaz mrimea pieelor externe i profitabilitatea investiiilor n strintate, precum i nivelul la care companiile sunt ameninate de importuri pe pieele lor tradiionale. Autoritile publice din practic toate rile lumii, sunt supuse permanent unor puternice presiuni din partea companiilor eficiente i de succes care produc bunuri pentru export, precum i din partea sindicatelor sau a comunitilor locale din zonele unde sunt localizate capacitile productive s adopte politici care sprijin un comer mai liber. Companii cum ar fi Sony, Volkswagen, Unilever, Boeing, Airbus, Caterpillar ctig pe axa creterii vnzrilor i a oportunitilor de investire pe pieele externe n msura n care se produce o atenuare a protecionismului. n acelai timp, guvernele sunt puternic presate de companiile care se consider ameninate de competitorii lor externi. i cercurile de afaceri i sindicatele din sectoarele intensive n for de munc sau care i-au pierdut avantajele comparative, precum i autoritile locale din regiunile unde sunt localizate acestea fac presiuni pentru escaladarea protecionismului devenind susintori ai comerului corect. Companii cum ar fi Desmarais, Citroen i Peugeot i vd sporite oportunitile de a crete cifra de afaceri pe pieele lor interne dac sunt meninute ridicate i eficiente bariere comerciale. Dezbaterile afecteaz i consumatorii din fiecare ar, prin influenarea preurilor pe care acetia sunt obligai s le plteasc pentru achiziiile de automobile, mbrcminte, alimente sau bunuri de larg consum att direct ct i indirect. Practicarea unor msuri protecioniste este o stare de fapt bazat pe numeroase argumente. Nivelul proteciei de ansamblu sau a celei acordate unor anumite sectoare difer de la o etap la alta i de la o ar la alta. Este greu s stabilim tipurile de protecionism. Totui, anumite politici comerciale pot fi catalogate a fi protecionist moderate pentru c folosesc instrumentarul tarifar i netarifar la niveluri la care distorsiunile la nivelul echilibrelor economice sunt relativ mici. Nu exist ns reete unice privind nivelul proteciei i tipul de instrumente folosite pentru a considera o politic comercial ca aparinnd protecionismului moderat. Sunt numeroase raiuni ale apelrii la instrumentarul de protecie, aceleai instrumente ale politicii comerciale produc efecte diferite n anumite circumstane. Mai mult, n cadrul unor politici comerciale naionale se folosesc prioritar msuri de politic comercial convenite n cadrul negocierilor comerciale bilaterale i multilaterale, i n conformitate cu normele de conduit agreate. Multe ri, folosesc ns, cu precdere derogrile de la principiile de baz ale comerului internaional s-au exceleaz n nclcarea unor angajamente internaionale asumate la nivel bilateral, regional sau multilateral. Autarhia este mai degrab o potenialitate dect o realitate. Este incontestabil faptul c nici-o politic comercial nu poate fi bazat pe izolare n raport cu mediul economic extern. Uneori ns, ca urmare a unor sanciuni comerciale sau a embargoului impus din variate raiuni, o serie de ri au nregistrat o autarhie impus din exterior care a avut permanent efecte distructive la nivelul structurilor productive i a prejudiciat grav procesele de specializare internaional. i n ce privete raiunile de baz ale apelrii la msurile protecioniste exist o mare diversitate de opinii.

Unii analiti consider c msurile protecioniste se justific din raiuni legate de evoluia conjuncturii economice. Acest curent al conjuncturalitilor susine ideea c, atunci cnd economia internaional se confrunt cu o conjunctur nefavorabil, se justific apelarea la msuri protecioniste pentru a pstra o parte ct mai mare din piaa intern pentru companiile indigene, permindu-le acestora s depeasc momentele de declin al cererii. Comentabil este faptul c, i atunci cnd economia mondial se nscrie pe coordonatele avntului economic, nu se renun la msurile protecioniste ceea ce relev faptul c protecionismul nu este de natur conjunctural, ci are ali determinani. Sunt analiti care se concentreaz pe dimensiunea structural a protecionismului. Structuralitii consider c se apeleaz la msuri protecioniste ca urmare a faptului c structurile din economie nu sunt adecvate pentru a susine concurenial anumite ramuri sau producii. Se pune, n acest caz ntrebarea de ce nu se procedeaz la ajustri structurale de fond pentru a trata pe termen lung afeciunile cu care se confrunt anumite sectoare. De asemenea, regsim protecie i la nivelul unor ramuri care au trecut prin procese de restructurare. Vom ncerca, n continuare s prezentm cteva din raiunile apelrii la msurile protecioniste acestea fiind ncadrate n funcie de nivelul la care se cantoneaz determinanii dar i efectele scontate.

Argumente micro i mezoeconomice

Argumentaia n favoarea liberului schimb urmeaz filozofia teoriilor clasice. Schimburile liberalizate, genereaz avantaje pentru toi participanii la actele comerciale ntruct permit o alocare mai bun a resurselor la cea mai ridicat rat de valorificare. Muli analiti i mai ales decideni de politic economic consider, n circumstane determinate, c alt tip de politic comercial dect cea de liber schimb este cea recomandabil. Vom prezenta, n continuare unele argumente care se aduc n favoarea interveniei autoritilor publice n materie de politic comercial.

Argumentul aprrii naionale. Acest argument a fost deseori folosit pentru a justifica apelarea la instrumentele de politic comercial n favoarea anumitor sectoare economice. S-a considerat c, anumite evoluii politico-militare, se pot dovedi potrivnice intereselor unei ri, aceasta trebuind s-i asigure autoaprovizionarea cu materiile prime strategice, cu maini i utilaje, cu tehnologie i chiar cu produse agroalimentare pentru a fi mai puin vulnerabil fa de ameninrile externe. Spre exemplu, vulnerabilitatea liniilor de producie japoneze a fost demonstrat de incapacitatea sa de a remedia, n timp util, deteriorrile produse de submarinele aliate de rzboi navelor de lupt proprii n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Dup aceast conflagraie Japonia a restricionat importurile de orez ca msur de promovare a autoaprovizionrii cu acest produs esenial pentru alimentaie. n acelai plan se nscrie i politica agricol a Uniunii Europene, bazat pe subvenionare foarte ridicat i pe o protecie agresiv cu scopul de a reduce dependena acestei grupri integraioniste de importurile de produse agricole. n condiiile existenei celor dou mari puteri politico-militare (SUA i URSS) artizanii procesului de integrare european au apreciat c lansarea unei politici agricole comune care s reduc dependena de importuri, era calea cea mai dezirabil pentru a spori securitatea continentului European. Astfel, n 1962, prin Acordul de la Bruxelles, s-au pus bazele unei politici sectoriale extrem de protecioniste care a costat foarte mult bugetul comunitar, a condus la surplusuri importante de produse care au trebuit stocate sau comercializate pe pieele externe, la preuri relativ mici ceea ce a tensionat climatul comercial internaional. Alt exemplu sugestiv al aplicrii acestui argument l reprezint comportamentul Statelor Unite care, au aplicat numeroase programe de sprijinire a industriei interne constructoare de nave pentru a menine cunotinele i experiena din acest domeniu. Conform acestor reglementri, toate navele care erau folosite de companiile americane de navigaie trebuiau s fie produse n antierele americane, iar transporturile oceanice ntre porturile din S.U.A trebuiau s se fac cu nave construite pe teritoriul acestei ri. S-a considerat c, peste 120.000 de locuri de munc s-ar fi pierdut dac nu se acorda protecie federal acestui sector, pentru c antierele navale americane nu erau competitive cu cele din Japonia, Korea, Norvegia, Danemarca sau Germania. Un studiu al autoritilor americane a demonstrat c preurile de ofertare ale productorilor americani la contractele comerciale erau cu 97 % mai mari dect cele practicate de cel mai competitiv concurent. Argumentul aprrii naionale a apelat permanent la publicul larg, care este preocupat constant de faptul c propria ar va deveni dependent de alte ri care dein controlul asupra resurselor strategice. Multe grupuri de interese au folosit acest argument atractiv pentru a obine protecia pentru sectoarele lor de interes fa de concurena extern. Spre exemplu, industria american de mohair care servea la producerea de uniforme militare a beneficiat de subvenii directe ncepnd cu anul 1954 cnd a fost adoptat National Wool Act, care proteja sectoarele considerate a avea o importan strategic. Dei esturile din ln au fost ntre timp nlocuite cu produsele sintetice n scopurile lor militare, sprijinul pentru acest sector a rmas n vigoare peste 40 de ani. Din aceleai motive, n majoritatea rilor, au primit un tratament comercial preferenial att prin protecie ct i prin stimulare o serie de sectoare cum ar fi siderurgia, industria electronic, mainile, utilajele i mijloacele de transport precum i industria constructoare de nave maritime sau de aeronave. i n prezent, multe produse intensive tehnologic sunt procurate preferenial de pieele interne din aceleai considerente ceea ce distorsioneaz fluxurile comerciale, imperfecteaz concurena i distorsioneaz determinanii comerului internaional.

Argumentul industriilor incipiente (infant industries). Printele acestei filozofii este Secretarul Trezoreriei din S.U.A. care n 1791 l-a articulat explicativ. Alexander Hamilton considera c sectoarele prelucrtoare din noile ri independente dispun de avantaje comparative care le vor permite, n timp, s concureze pe pieele externe. Totui, el avertiza c tnra industrie prelucrtoare din aceste ri nu are anse de supravieuire n perioada de nceput din cauza puternicei concurene a firmelor europene mult mai mature n plan concurenial. El a considerat c soluia care se impunea era aplicarea de taxe vamale majorate la importul de produse n S.U.A. oferind firmelor americane protecia adecvat pn cnd se vor maturiza pentru a rezista concurenei. Aceast filozofie a fost mprtit de foarte multe ri din toate regiunile lumii. Japonia a fost extrem de eficient n susinerea anumitor sectoare economice. n ntreaga perioad postbelic, Japonia a dezvoltat industriile de prelucrare a metalelor ( font, oel, cupru, aluminiu i zic) n pofida faptului c nu dispune de resursele naturale necesare. Acest obiectiv a fost realizat prin eliminarea taxelor vamale la minereuri i concentrate minerale i prin aplicarea unor taxe vamale ridicate la metale prelucrate. Spre exemplu, n 1970 nu se aplica nici-o tax vamal la minereurile de cupru importate n timp ce produsele prelucrate din cupru erau susceptibile de taxe vamale de peste 22 %. Pe msur ce industria sa de prelucrare a metalelor s-a maturizat, Japonia a redus nivelul proteciei la import pentru ca n prezent taxele vamale aplicate la aceste produse s fie practic neglijabile. Sprijinul guvernamental pentru anumite sectoare care pot avea, n perspectiv, avantaje comparative poate fi o strategie de dezvoltare deosebit i eficace cum au demonstrat experienele mai multor ri. Totui, a determina care sectoare sprijin industriile incipiente, care ar trebui protejate este deseori, o decizie de natur politic mai degrab dect economic. Protecionismul este mai uor de argumentat, folosind acest gen de argumente, pentru c managerii companiilor productoare, lucrtorii i acionarii sunt sensibili la acest argument sprijinind protecionismul la import i stimularea exporturilor. Mai mult, odat ce un sector a dobndit protecie, se va manifesta ulterior o puternic opoziie fa de renunarea la aceasta, multe sectoare incipiente continund s fie protejate i dup ce au atins stadiul de maturitate.

Meninerea locurilor de munc. Companiile cu tradiie i lucrtorii lor din rile dezvoltate se consider deseori ameninate de importurile provenind din rile care dispun de for de munc mai ieftin. Pentru a se menine gradul existent de ocupare a forei de munc din anumite sectoare, firmele i lucrtorii solicit ,de cele mai multe ori, protecie n raport cu concurenii lor externi. Oficialii guvernamentali, sensibili la riscurile pauperizrii i omajului n regiunile unde sunt localizate anumite sectoare productive care i-au pierdut avantajele comparative, devin sensibili la aceste solicitri ale adepilor protecionismului. Sprijinul poate fi acordat sub form de taxe vamale, contingente de import sau alte tipuri de bariere netarifare multe dintre ele extrem de eficace n restricionarea importurilor. Acest tip de sprijin poate fi doar temporar, cum este cel acordat de autoritile americane companiei Harley-Davidson pentru a face fa concurenei productorilor japonezi n anii 80 permindu-i s-i redefineasc strategiile operaionale i s-i reconstruiasc imaginea pe pia. Alteori, asistena poate fi meninut o lung perioad de timp cum este cea acordat industriei navale din multe ri i siderurgiei, practic, n toate rile dezvoltate, sau industriei textile ajutat de acorduri de comercializare ordonat a produselor. Sunt extrem de comentabile avantajele obinute prin meninerea proteciei. De regul nu se nregistreaz meninerea sau sporirea gradului de ocupare a forei de munc. De asemenea, atunci cnd se ctig locuri de munc acestea se regsesc n sectoarele care i-au pierdut avantajele comparative ceea ce genereaz alocarea ineficient a resurselor umane i ntrzierea ajustrilor structurale. Pe msur ce se ctig unele locuri de munc n sectoarele concurate de importuri, se pierd locuri de munc n alte sectoare care produc pentru export ca urmare a reducerii potenialului de absorbie n rile din care provin produsele supuse barierelor protecioniste. Mai mult, msurile protecioniste scumpesc produsele importate. Acest lucru conduce la reducerea cererii pentru produsele respective dar i pentru alte produse ceea ce conduce la pierdere de locuri de munc. Acest argument a fost puternic licitat de oponenii la ideea de creare a NAFTA. Studiile au evideniat faptul c, dup primii ani de funcionare a acestei grupri integraioniste nu s-au nregistrat delocalizrile de capaciti de producie care se anunau iniial. n plus, companiile multinaionale i fr msurile protecioniste i localizeaz anumite producii n zonele avnd maximum de avantaje competitive.

Argumentul determinanilor comerului strategic. Atunci cnd managerii companiilor sau sindicatele pledeaz pentru intervenia autoritilor publice pentru a ajuta anumite sectoare s concureze pe plan internaional, eforturile lor sunt, de regul criticate de analitii economici neutri, care apreciaz c astfel de intervenie de regul produce pierderi de bunstare pe termen lung. Teoriile clasice care stau la baza multora dintre criticile la adresa protecionismului, prezum c firmele opereaz pe piee perfect concureniale. Se prezum, de asemenea c, consumatorii din fiecare ar au posibilitatea s i procure bunurile i serviciile la cele mai mici preuri posibile i de la cei mai competitivi productori. n conformitate cu teoriile clasice, orice intervenie guvernamental care deturneaz opiunile naturale de cumprare va fi indezirabil pentru economia unei ri chiar i atunci cnd este favorabil anumitor grupuri de interese. La nceputul anilor 80, s-a dezvoltat o nou teorie a comerului internaional i anume teoria comerului strategic. Aceast teorie ofer noi fundamente explicative pentru intervenia autoritilor la nivelul schimburilor comerciale susinnd justeea cererii de protecie din partea anumitor sectoare ale economiei. Bazndu-se pe alte supoziii cu privire la climatul n care opereaz firmele, teoria comerului strategic se aplic acelor sectoare care pot susine doar un numr limitat de mari companii productoare din cauza costurilor ridicate de dezvoltare a noilor produse i a unor puternice efecte ale curbei de experien. O companie poate obine profitul de monopol doar dac reuete s se califice printre puinele companii care opereaz ntr-un sector extrem de concentrat. Teoria susine c maximizarea bunstrii naionale se obine dac va fi practicat acel tip de politic comercial care contribuie la creterea competitivitii firmelor interne la nivelul unor sectoare extrem de oligopolistice. Spre exemplu, s lum piaa potenial pentru realizarea unei capaciti energetice nucleare care furnizeaz energie electric la preuri mici i n condiii de deplin siguran. S presupunem c, din considerente de economie de scar, piaa atinge optimul productiv dac doar o companie decide s abordeze acest sector. Presupunem n continuare c, doar dou firme - Framatome din Frana i Mitsubishi din Japonia dispun de abilitile de engineering i de resursele financiare pentru a proiecta realizarea noii capaciti ambele avnd aceleai atuuri competitive.

MITSUBISHI

FRAMATOMEDEZVOLTNU DEZVOLT

DEZVOLT-10

-110

NU

DEZVOLT100

00

Figura 1. Matricea costurilor pentru cele dou firme.

Dac Mitsubishi decide s dezvolte aceast capacitate energetic nuclear i Framatome decide s nu se implice deloc (partea de jos stnga), Mitsubishi va ctiga 10 miliarde de dolari, n timp ce concurentul su nu va obine nici-un ctig. Dac Framatome decide s realizeze obiectivul i Mitsubishi nu, Framatome va ctiga 10 miliarde de dolari iar rivalul su nu nregistra nici-un ctig (careul dreapta sus). Dac nici-una dintre companii nu decide s se implice n realizarea obiectivului nu vor nregistra nici-un ctig. Dac ambele decid s se implice n realizarea obiectivului ambele vor nregistra o pierdere de 1 miliard de dolari pentru c piaa este prea mic pentru a asigura profitabilitatea amndurora. Nici una dintre companii nu are o strategie pe care s o urmeze indiferent de ceea ce face rivalul su. S presupunem n continuare c guvernul francez este contient de profiturile pe care le poate obine una dintre firmele sale dac aceasta decide s proiecteze obiectivul menionat. Dac Frana va oferi companiei Framatome o subvenie de 2 miliarde de dolari pentru a dezvolta o nou tehnologie pentru energetica nuclear, matricea ctigurilor se va modifica n modul exprimat n figura 2.

MITSUBISHI

FRAMATOMEDEZVOLTNU DEZVOLT

DEZVOLT-10

-1+2=110+2=12

NU

DEZVOLT100

00

Fig.2. Matricea costurilor n noile circumstane

Ca urmare a subveniei primite, Framatome va obine un ctig suplimentar de 2 miliarde de dolari dac va dezvolta singur tehnologia de producere a energiei nucleare. Ca urmare a subveniei primite Framatome va putea realiza singur tehnologia necesar indiferent dac acest lucru va fi fcut i de concurentul su pentru c Framatome va ctiga mai muli bani dac procedeaz la proiectarea obiectivului dect dac nu o face. Dac i Mitsubishi decide s dezvolte tehnologia, Framatome nu va ctiga nimic dac nu se implic n proiect i 1 miliard de dolari dac face acest lucru. Dac Mitsubishi decide s nu se implice n proiect, Framatome nu va obine profituri dac adopt aceeai atitudine dar va ctiga 12 miliarde de dolari dac va dezvolta tehnologia. Ca atare, Framatome va decide s se implice n realizarea proiectului indiferent de atitudinea adoptat de concurentul su. Se pune ntrebarea, care sunt motivele pentru care guvernul francez a decis s cheltuiasc 2 miliarde de dolari?

A determinat compania Framatome s dezvolte o nou tehnologie n domeniul energeticii nucleare;

A determinat o companie rival s abandoneze un sector cu mare potenial de dezvoltare n viitor;

A facilitat obinerea de ctre o firm francez a unui profit de 12 miliarde de dolari cu preul a doar 2 miliarde de dolari pltii de contribuabilii francezi.

Adoptnd o politic comercial de acest tip pentru o pia unde profiturile de monopol sunt deosebit de posibil de obinut, guvernul francez a adus rezidenilor francezi n ansamblul lor un ctig net de 10 miliarde de dolari. Teoria comerului strategic se aplic doar n cazul sectoarelor care nu au capacitatea de a susine dect cteva firme puternice la scar global. Una dintre industriile calificabile pentru aceste explicaii este industria aeronautic. Totui, adoptarea de ctre o ar a unei strategii globale de acest tip pentru a susine un panel larg de sectoare poate reduce n prezent competitivitatea internaional agregat a acesteia pentru c favorizarea unor sectoare ntotdeauna prejudiciaz altele. Spre exemplu, dac guvernul francez opteaz s subvenioneze industria energetic nuclear, cererea pentru aceste produse dar i salariile pltite inginerilor mecanici, programatorilor de computere i analitilor de sistem necesari energeticii nucleare vor crete, ceea ce va conduce la creterea salariilor acestor categorii de lucrtori repercutndu-se negativ asupra competitivitii altor sectoare care folosesc aceste calificri. Prin urmare, avantajele obinute ca urmare a subvenionrii pot fi anulate dac i alte ri adopt strategii similare. Se poate exemplifica cu competiia sprijinului public n care s-au nscris de mult vreme Uniunea European i Statele Unite n cazul Airbus i Boeing. Este evident c autoritile publice din majoritatea rilor industrializate sprijin puternic anumite sectoare pentru a crea campioni la scar internaional. De asemenea, asistm n prezent la accentuarea procesului de creare de mari concentrri economice pe calea achiziiilor, a fuziunilor sau a alianelor competitive. Tot acest proces modific substanial determinanii comerului internaional i natura politicilor comerciale. Este de reinut competiia care se accentueaz ntre guverne care caut s adopte i s aplice noi msuri de politic comercial pentru a proteja interesele actorilor rezideni, i companii care inoveaz la nivelul tehnicilor tranzacionale i al relaiilor intra-companie pentru a fi cu un pas n fa n raport cu acest gen de obstacole. n acest gen de specializare internaional sunt folosite i instrumente non-economice. S-ar putea reflecta i la modificrile n structura concurenei la scar internaional cu ocazia programelor de reconstrucie a Irakului. Sunt numeroase opinii, chiar n Statele Unite, conform crora companiile nord-americane vor fi semnificativ avantajate n acest proces. Exemplele sunt numeroase i sugereaz c, natura politicilor comerciale, mai ales pe componenta lor promoional, se modific frecvent, trebuind s fie reconsiderate argumentele explicative folosite.

Argumente macroeconomice

Argumentele prezentate anterior, pun accentul pe aspectele specifice ale anumitor sectoare economice. De cele mai multe ori, autoritile publice trebuie s adopte i s pun n aplicare mix-uri de politic comercial care s aib n atenie strategii pe termen lung i perspective economice integrative care in seama de obiectivele agregate ale ntregii economii naionale. Abia dup ce s-a asigurat cadrul funcional considerat optim pentru ntregul angrenaj economic, guvernele pot adopta politicile sectoriale menite s contribuie la realizarea dezideratelor cadru.

Programele de dezvoltare economic. Un obiectiv strategic al oricrui guvern, ndeosebi al celor din rile n curs de dezvoltare, este dezvoltarea echilibrat i armonioas a economiei naionale n condiiile expunerii la un nivel adecvat de concuren extern. n aceste programe de dezvoltare macroeconomic, comerul exterior este un vehicul portant esenial. rile care sunt dependente de exportul unei game relativ restrnse de produse, trebuie s opteze pentru diversificarea structurilor productive pentru a stabiliza ncasrile valutare i a le decupla de evoluiile conjuncturale ale pieei internaionale. Foarte multe ri n curs de dezvoltare, mult vreme dezavantajate de specializarea asimetric la care fuseser condamnate de perioada colonial, au pus n aplicare ambiioase programe de industrializare i de diversificare a structurilor productive. Mai mult, majoritatea rilor exportatoare de petrol, membre ale OPEC au reuit s-i reduc dependena, riscant pe termen mediu i lung, de exportul unui singur produs n baza unor programe naionale de dezvoltare economic. Redesenarea frecvent i sustenabil a structurilor de specializare n producie pentru a asuma provocrile tehnologice i transformrile produse la nivelul preferinelor consumatorilor, sub impactul noilor determinani ai comerului internaional, a fost strategia aleas i de Japonia, Coreea de Sud sau Taiwan. Punnd n aplicare strategii de promovare a exporturilor multe ri au procedat la ncurajarea firmelor naionale s-i internaionalizeze activitile i funciile pentru a penetra pe noi piee externe cu scopul de a valorifica avantajele competitive de care dispun. Alte ri, cum ar fi Australia, Argentina, Brazilia sau India au adoptat strategii de substituire a importurilor prin intermediul crora au sprijinit dezvoltarea sectoarelor productive interne folosind o mare diversitate de bariere comerciale fa de importurile provenind din alte surse. Sub incidena acestor tipuri de programe de dezvoltare, companiile multinaionale au procedat la delocalizarea unor faciliti de producie n aceste ri pentru a atenua impactul negativ al obstacolelor comerciale i a evita pierderea pieelor respective. n numele acestor strategii s-au justificat numeroase msuri de politic comercial att de natur protecionist ct i de natur promoional sau de stimulare a exporturilor. O lung perioad de timp, acest tip de strategii a ghidat dezvoltarea economic n rile africane i latino-americane. S-a investit mult n aceste filozofii, dar efectele au fost minime sau negative. Inspirai din teoriile schimbului inegal i din filozofia economic conceput de Raul Prebish, rile din America Latin au procedat la escaladarea protecionismului i la ncurajarea industrializrii internalizate. Chiar gruprile integraioniste din aceast regiune au preluat n acordurile de integrare deziderate de aceast natur. Poate fi adus ca exemplu, Pactul Andin, care a stabilit interdicia de operare pentru strini n anumite sectoare precum i limitarea accesului companiilor strine n alte sectoare. Dup peste 20 de ani de experimente, a ieit dureros la iveal efectul distorsionant al acestor strategii concretizat n ntrzierea restructurrii anumitor sectoare i n meninerea ineficienei n alte sectoare. La momentul la care s-a pus problema promovrii exporturilor, s-a constatat c era nevoie de importante fonduri pentru a face competitive producii care fuseser, mult vreme, izolate, de presiunile benefice ale concurenei externe. Putem concluziona c, orice ncercare de a induce factori nespecifici n procesele de specializare internaionale, indiferent de ct de atractiv pare la un moment dat, este sortit eecului, piaa funcional sancionnd acest tip de comportament.

Argumente de politic industrial. n diferite perioade de timp i n numeroase ri, guvernele au jucat un rol activ la nivelul activitilor productive. O expresie a implicrii statului n activitile productive a constat n determinarea sectoarelor care trebuiau s se bucure de tratament comercial preferenial. Un exemplu sugestiv este cel al rolului jucat n Japonia de Ministerul Industriei i Comerului Internaional care s-a ocupat de identificarea tehnologiilor emergente i a produselor avnd potenial de dezvoltare sprijinind firmele interne prin intermediul subveniilor, achiziiilor guvernamentale, facilitilor fiscale i de creditare i alte tipuri de forme de intervenionism statal, s-i internaionalizeze activitile productive i de comercializare. n perioada anilor 50 i 60, MITI a sprijinit o larg gam de sectoare, de la cele intensive n for de munc i cu valoare adugat mai mic ( textilele) pn la cele intensive n capital i cu valoare adugat ridicat (siderurgia, construcia de autovehicule sau industria semiconductorilor i a electronicelor de consum). n prezent, se bucur de sprijin sectoare aparinnd celui de-al treilea val cum ar fi industria aerospaial, biotehnologiile, sau industria noilor materiale. Acest argument a stat la baza politicilor comerciale ale unor ri cum ar fi: Coreea, Canada, S.U.A. precum i Uniunea European, este adevrat n forme i la intensiti diferite. Preocupate de punerea n aplicare a noilor politici industriale, autoritile din tot mai multe ri, se strduiesc s identifice sectoarele interne strategice pentru dezvoltarea economic viitoare a rii i s formuleze programe care s le promoveze competitivitatea intern i mai ales extern.

De regul, politicile industriale, mai ales cele practicate de marile puteri comerciale, susin firmele naionale ajutndu-le s dobndeasc o cot ct mai mare din pieele externe nscrise pe coordonatele globalizrii i regionalizrii. Majoritatea analitilor acestui fenomen, nu consider c politicile industriale sunt cea mai bun soluie la provocrile competitivitii globale a firmelor. Acetia argumenteaz c, birocraia guvernamental nu dispune de instrumentele adecvate pentru a identifica corect sectoarele care dispun de avantaje comparative i competitive sustenabile. Se poate cita cazul Franei, unde politicile industriale postbelice care au vizat automobilele, computerele, aeronavele civile i militare i telecomunicaiile au condus la dezvoltarea spectaculoas a unor sectoare, n mare msur ineficiente, necompetitive la scar internaional i puternic dependente de sprijin sub forma protecionismului dar i a subvenionrii. Aceste sectoare au devenit, la un moment dat, un obstacol n calea restructurrii sntoase a economiei franceze n loc s fie un generator de bunstare. Se poate aduga chiar i exemplul Japoniei unde, n anii 80 ,autoritile guvernamentale au ncurajat, n varii modaliti firmele interne productoare de electronice de larg consum ndeosebi televiziunea de nalt fidelitate (high-definition television-HDTV) privit ca o oglind a modernitii i ca o cale spre competitivitatea extern. Cu toate acestea, noile standarde tehnice n domeniul telecomunicaiilor adoptate de S.U.A. i de Uniunea European bazate pe tehnologii digitale mai sofisticate au reprezentat un dezavantaj competitiv pentru firmele japoneze obligate de MITI s respecte tehnologiile analoge de date. Ca rezultat, investiiile de multe miliarde de dolari fcute de firmele japoneze n tehnologii standard s-au transformat n pierderi echivalente pe msura avansului n domeniul tehnologiei informaiilor.

Oponenii argumentului politicii industriale atrag atenia asupra faptului c, de cele mai multe ori, alegerea sectoarelor care se calific pentru a beneficia de sprijin guvernamental depinde de presiunea unor grupuri de interese cu for politic i nu de potenialul real al acestor sectoare n planul competitivitii la scar internaional pe termen lung. n loc s se selecteze viitori campioni ai competitivitii globale pe pieele externe prin supralicitarea politicilor industriale, se vor crea i menine industrii neeficiente care vor aloca inadecvat resursele i vor ntrzia procesele de restructurare economic. Cu privire la acest argument se ridic i problema rolului autoritilor publice n condiiile unei economii de pia funcionale. Nu ntmpltor, de curnd administraia republican din S.U.A. a respins formal adoptarea unei politici industriale pornind de la premisa c rolul statului trebuie s se reduc n ce privete implicarea sa n economie. n alte ri, se consider c creterea competitivitii externe a unor sectoare este un deziderat prea important pentru a fi lsat doar la latitudinea sectorului privat. n mai multe ri dezvoltate se consider c trebuiesc sprijinite sectoare cum ar fi: genetica, sistemul informatic de ocrotire a sntii, electronica, automobilele i sistemul de infrastructur i soft-urile pentru computere. Adevrul se afl la confluena dintre cele dou categorii de argumente. Sunt ntemeiate raiuni pentru care unele sectoare importante n arhitectura productiv a unei ri trebuiesc sprijinite pentru a atinge optimul productiv i pentru a-i consolida locul n structurile de specializare. Totui, alegerea acestor sectoare trebuie fcut pe baza unor studii bine fundamentate i decuplate de presiunile grupurilor de interese. Pe msur ce aceste sectoare i gsesc echilibrul n mix-ul de politic economic, trebuie expuse la presiunile concurenei pentru a-i proba atuu-rile competitive, iar dac nu rezist trebuiesc rapid restructurate. n caz contrar se pierd oportuniti i se asum costuri extrem de ridicate de ajustare structural. Relevana acestui argument este comentabil i poate face obiectul unor interesante discuii.

Argumentul derivat din teoria grupurilor de interese. Dei multe argumente care se aduc n sprijinul interveniei statului n materie de politic comercial sunt susinute pe considerente legate de ntregul interes naional, acest tip de intervenie ajut de regul, doar anumite grupuri de interese afectnd interesele altor grupuri sau ale cetenilor. Multe msuri de politic comercial conduc la scumpirea produselor, distorsioneaz raportul optim ntre cerere i ofert, reduc gama de produse i servicii din care cumprtorii pot alege, permanentizeaz ineficiene unor sectoare i determin o alocare ineficient a factorilor de producie. De ce oare, adopt guvernele politici publice care afecteaz firmele strine i dezavantajeaz proprii ceteni, chiar dac acestea sunt benefice pentru anumite grupuri mai mici ale societii? n conformitate cu public choice analysis, o zon a tiinei economice care analizeaz procesul decizional la nivel guvernamental, anumite grupuri de interese domin interesul general asupra anumitor aspecte ale vieii economice pentru c au fora i motivarea s sprijine i s influeneze adoptarea unor acte normative care le favorizeaz i s contribuie la blocarea unor legi care nu le avantajeaz. Acest tip de argument n favoarea politicilor protecioniste i a stimulrii exporturilor sugereaz c consumatorii reprezint un grup numeros dar mai puin organizat care, de cele mai multe ori, nu sesizeaz direct efectele negative indirecte i directe ale acestor msuri fiind amgii de efectele pozitive care le sunt evideniate de autoritile publice aflate sub presiunea curentului pro-protecionist. Dou mari seturi de factori modific impactul pe care un sector economic l are asupra politicii publice. Primul, natura sistemului politic i al doilea structura sectorului economic n cauz. Primul dintre acetia ajut definirea susceptibilitii sistemului politic la influenele economice; al doilea ajut la determinarea abilitii unei industrii de a se bucura de aceast susceptibilitate. Evident, exist o puternic interaciune ntre sistemul politic i influenele economice. n conformitate cu aceast teorie, politica comercial a unei ri care influeneaz tranzaciile comerciale internaionale nu se fundamenteaz pornind de la determinanii viziunii rii respective cu privire la responsabilitatea internaional ci mai degrab n funcie de ambiiile politicienilor care doresc s fie alei sau realei n structurile puterii. i cine i alege pe politicieni? Acetia sunt alei de cetenii din anumite regiuni amgii cu promisiuni electorale de cele mai multe ori neonorate. Prin urmare, regulile de vot adoptate de state afecteaz semnificativ influena grupurilor de lobby. Grupurile protecioniste tind s fie mai influente n pstrarea restriciile comerciale, dect partizanii liberului schimb.

Logrolling-ul (numit i comer cu voturi) joaca, de asemenea, un rol important in determinarea influentei grupurilor de interes specifice. S ne imaginm o regiune dominat de o anumit industrie n cutare de protecie (n sensul ca protecia industriei interne este considerat a fi n interesul naional). In cadrul unei atmosfere de necooperare, fiecare membru al legislativului caut s favorizeze protecia pentru sectorul strategic din regiunea sa, n timp ce este nclinat s opun rezisten proteciei pentru celelalte sectoare. De aceea, la nivel naional, introducerea oricrei protecii pentru o anumit industrie ar prea c va fi respins (prin unanimitate minus un vot). Exist o rspndire complet a preferinelor protecioniste. In orice caz, situaia poate fi inversat n prezena logrolling-ului. Intr-adevr, n scopul obinerii proteciei pentru industria dintr-o anumit regiune, fiecare politician i poate asigura pe ceilali membrii ai legislativului de suportul su pentru adoptarea unor anumite masuri comerciale pentru industria din zonele lor de interes. Aceasta conduce la accentuarea protecionismului i n sectoare care nu fceau presiuni pentru acest lucru. Se produce un efect de antrenare n ecuaia protecionismului care se traduce ntr-o curs protecionist deosebit de eficace. Prin urmare, regulile de vot adoptate de state pentru a lua decizii colective afecteaz semnificativ influena grupurilor de lobby. Grupurile protecioniste tind s fie mai influente n pstrarea restriciile comerciale.

1.3. Determinanii politicii n domeniul concurenei

Pe msur ce, ca urmare a numeroaselor runde de tratative multilaterale, protecia acordat unor sectoare prin intermediul instrumentelor tradiionale s-a atenuat sensibil, au proliferat alte genuri de practici comerciale care imperfecteaz concurena corect. Se poate spune c protecionismul a fost, n bun msur, retras de la graniele comerciale dar a proliferat la nivelul firmelor sub diverse forme, autoritile publice fiind n acest caz prezente mai degrab indirect i implicit dect direct. Aceasta nu nseamn, ns, c asistm la o atenuare a protecionismului ci la o relocalizare a acestui fenomen. De aceea, se pune tot mai acut problema armonizrii practicilor considerate anticoncureniale, paralel cu simplificarea i armonizarea politicilor naionale n domeniul concurenei. La nivelul Organizaiei Mondiale a Comerului, acest lucru este tot mai serios luat n considerare, raportul comer-concuren fiind unul dintre cele mai sensibile componente aflate pe agenda noii generaii de negocieri comerciale multilaterale. Sunt ns unele voci care consider c OMC nu este cadrul cel mai adecvat pentru atacarea acestei sensibile probleme. Pentru a vedea care sunt factorii i motivaiile care pot conduce la necesitatea iniierii i elaborrii unei politici n domeniul concurenei i a vedea conexiunile funcionale ale acesteia cu politica comercial, trebuie s schim o tentativ de analizare a pilonului central al ntregului sistem comercial, mediul concurenial i n cadrul su firma. Pentru a analiza elemente de o astfel de sensibilitate, este necesar explicarea unor termeni, a unor concepte a cror semnificaie poate fi susceptibil de mai multe interpretri, cteva principii de microeconomie i de economie sectorial care s ajute la o mai bun nelegere a strategiilor firmelor ntr-un climat al economiei de pia funcional.

Orice societate are nevoie de un sistem performant de alocare a factorilor de producie de care dispune sau pe care i poate procura participnd la schimburile comerciale internaionale. Alocarea optim a factorilor de producie ntre sectoare economice, activiti sau ntre companii permite maximizarea rezultatelor obinute. rile dezvoltate au optat, cu muli ani n urm pentru economii bazate pe proprietatea privat i pentru alocarea resurselor prin mecanismul schimbului voluntar ntre membrii si, iar rile n curs de dezvoltare i cele n tranziie la economia de pia procedeaz la acest lucru n prezent n baza unor procese de reform centrate pe redefinirea structurilor de specializare i pe asumarea principiilor pieei funcionale.

Structurile economice ale diferitelor economii nu sunt identice, un rol important n redefinirea lor avndu-l viziunea fiecrei autoriti guvernamentale i a mediului de afaceri cu privire la capacitatea de autoreglare a economiilor descentralizate i la virtuile corective ale interveniei statului n economie. n cadrul fiecrei economii naionale, tot mai mult deschise spre mediul extern aflat n proces de globalizare, ramurile i subramurile care compun sectorul productiv i pe cel de comercializare prezint diferite structuri. Aceast diversitate considerabil poate fi sistematizat cu ajutorul unor modele de baz cum ar fi: modelul concurenei perfecte, modelul monopolistic sau al diferitelor tipuri de oligopoluri. Aceste scheme de abordare, permit analiza mai eficace a diferitelor probleme, pornind de la ideea c, atunci cnd un numr mare de premise sunt ndeplinite, este normal s anticipm obinerea acelorai efecte. n acest sens, dei fiecare tip de comportament anticoncurenial este unic n felul su, totui se pot desprinde unele trsturi comune.

Ca atare, reglementrile n domeniul concurenei se bazeaz pe aceleai fundamente explicative derivate din determinanii care avantajeaz comportamentul firmelor n raport cu structurile pieei i din consecinele acestui comportament asupra performanelor companiilor i bunstrii consumatorilor. Dreptul concurenei pune la dispoziia societii mijloacele legale care s-i permit s monitorizeze comportamentul actorilor economici (statul i companiile) i s sancioneze aciunile acestora care sunt incompatibile cu determinanii unui mediu concurenial corect. Fiecare tip de aciune care distorsioneaz concurena are att o dimensiune juridic ct i una economic care trebuie tratate interferent. Organismele nsrcinate s corecteze comportamente anticoncureniale din partea unor actori economici trebuie s aib o percepie clar a modelului economic pe care societatea l-a adoptat ct i o nelegere adecvat asupra strategiei vizate.

Analiza economic a proceselor productive i de comercializare recunoate c firmele urmresc scopuri economice proprii n cadrul unor limite obiective. Aceste limite pot fi grupate n:

Determinanii mediului tehnologic n care opereaz compania. Tehnologia determin funcia cost a unei firme, adic influeneaz cel mai sczut cost necesar pentru realizarea unei uniti de produs;

Determinani derivai din comportamentul consumatorilor. Preferinele de consum, tradiiile i obiceiurile determin funcia cerere pentru produsele i serviciile unei companii evideniind o corelaie invers ntre preurile bunurilor respectiv tarifele serviciilor i cantitatea solicitat;

Aciunile pe care le ntreprind firmele aflate n competiie pentru anumite segmente ale pieei internaionale.

Acest ansamblu de aciuni strategice, coroborate cu capacitatea decidenilor de la nivel de firm de a anticipa reaciile concurenilor definesc structura pieei sau mediul concurenial. Politicile n domeniul concurenei vizeaz cu precdere ultima dintre restriciile menionate, pornind de la premisa c, ntre structura pieei i performanele la export exist o corelaie direct i puternic. La determinanii economici se pot aduga fundamentele sociale.

n primul rnd, companiile trebuie s fie eficiente att din punct de vedere economic adic s utilizeze integral resursele de care dispun , ct i din punct de vedere alocativ adic producia lor s corespund unei cereri bine identificabile din partea consumatorilor. n al doilea rnd, firmele trebuie s inoveze, s manifeste permanent un comportament creativ. n al treilea rnd, societatea dorete ca sectorul respectiv s asigure ocuparea deplin a factorului munc.

n abordarea pieei prin prisma politicii n domeniul concurenei ntre tot mai muli i mai puternici competitori, este important conceptul de pia relevant. Pe aceasta se desfoar cea mai puternic competiie, iar delimitarea sa corect constituie cheia aplicrii eficiente a legislaiei cu privire la concuren, identificarea pieei relevante echivalnd cu identificarea produselor substituibile.

Pentru definirea pieei relevante se au n vedere urmtoarele dimensiuni: piaa produsului, piaa n sens geografic i piaa n dimensiune temporal. Analizele cu privire la piaa produsului iau n considerare o ntreag gam de produse, piaa fiind definit n termeni de substituibilitate ntre produse. Cu alte cuvinte, criteriul principal este anvergura la care piaa produsului respectiv este diferit de alte piee. Aceast distincie se dovedete dificil de fcut ntruct este n interesul companiilor care sunt verificate de autoritile n domeniul concurenei s fie definit piaa ct mai cuprinztor. S lum de exemplu piaa pentru banane. Piaa bananelor se poate defini lund n considerare doar piaa pentru acest produs sau piaa tuturor fructelor considerate ca substituibile. Un astfel de caz monitorizat de Comisia European s-a finalizat prin respingerea argumentelor prezentate de companii considerndu-se c bananele nu pot fi considerate substituibile cu alte fructe i c United Brand deine o poziie dominant trebuind s ia msuri s nu abuzeze de aceasta. i n cazul productorului de vitamine Hoffman- La Roche, analiza s-a fcut pe fiecare tip de vitamin ceea ce a nemulumit compania care dorea s se calculeze cota de pia prin raportare la tot comerul cu astfel de produse.

Piaa relevant n sens geografic se refer la un teritoriu n care condiiile concureniale sunt relativ omogene. Aceast percepie genereaz o arie de analiz mai bine conturat i mai puin contestabil. Se iau n considerare reaciile cumprtorilor la majorri discrete ale preurilor unitare dar cumulat semnificative la produsele vndute ntr-un anumit numr de localiti. Limitele geografice ale pieei sunt deseori determinate de costurile de transport, de barierele comerciale i de reglementrile existente. ntruct nu este sigur c pentru un produs exist o singur pia, de multe ori nu sunt suficiente argumente s se defineasc o pia, fiind necesar luarea n considerare a mai multor criterii. Cu ct piaa relevant este definit n sens mai restrns, cu att este mai probabil s se demonstreze poziia dominant i comportamentul anticoncurenial.

Piaa n dimensiune temporal se definete pe baza transformrilor produse n timp n structura pieei. i aceasta se dovedete a fi o problem sensibil. Unele piee dovedesc o mare volatilitate n timp ca urmare a numeroaselor transformri care se produc ncepnd cu condiiile climatice i mergnd pn la redefinirea obiceiurilor de consum. O firm care se confrunt cu foarte muli concureni la un moment dat, poate rmne cu foarte puini concureni la alt moment dat ca urmare a evoluiilor conjuncturale, a fuziunilor i achiziiilor sau apariiei unor sectoare mai atractive pentru alte firme. Abordarea pieei, n sens larg, implic recunoaterea interdependenelor verticale i orizontale, legturile de afaceri ale firmelor n calitate de productori sau distribuitori ai anumitor bunuri cu cei care le furnizeaz factorii de producie sau sunt beneficiarii bunurilor sau serviciilor luate n analiz. Analiza pieei i a mediului concurenial, creat prin competiia dintre agenii economici, prin prisma efectelor pe care le genereaz funcionarea acestora n ntreaga reea de interdependene, este o chestiune intrinsec abordrii problemelor dezvoltrii sustenabile la nivelul companiilor.

Teoria economic cu privire la concuren a identificat mai multe tipuri de concuren. Concurena perfect este doar o tendin, un deziderat pe care se bazeaz cea mai bun derulare a schimburilor comerciale internaionale. Ca stare ideal, acest tip de concuren este avut n vedere de teoriile clasice cu privire la comerul internaional i este posibil doar n baza a numeroase prezumii simplificatoare. Concurena imperfect este starea de fapt specific comerului internaional i implic derularea schimburilor comerciale n condiiile practicrii unei variate game de bariere comerciale i a existenei, n forme diferite, a structurilor monopolistice. Concurena direct este prezent atunci cnd firmele aflate n competiie se adreseaz acelorai tipuri de necesiti cu produse identice sau similare. Concurena indirect presupune oferirea unor bunuri diferite care se adreseaz acelorai nevoi, a unor bunuri identice care se adreseaz unor nevoi diferite sau oferirea unor bunuri sau servicii diferite destinate unor nevoi diferite. Concurena corect se caracterizeaz prin folosirea nediscriminatorie a instrumentarului competiional, n condiiile unui acces liber, nedistorsionat pe pia i deplinei posibiliti de cunoatere a modalitilor prin care se reglementeaz raporturile de vnzare-cumprare. Concurena incorect (neloial) const n folosirea unor mijloace neloiale pentru sporirea artificial a competitivitii unor produse cum ar fi: acordarea de stimulente unor ageni economici, comenzi guvernamentale, folosirea unor mijloace extraeconomice de ptrundere sau de meninere pe anumite piee. Autoritile publice pot modifica i influena att structurile pieelor ct i comportamentul firmelor prin intermediul diferitelor tipuri de politici publice ( faciliti fiscale, forme de sprijin de la buget, credite prefereniale, bariere comerciale tarifare sau netarifare, deinerea monopolului asupra unor sectoare, diseminarea informaiilor economice) sau prin reglementri n domeniul concurenei. Din punct de vedere teoretic, mai multe structuri de pia pot fi definite n funcie de numrul de companii care opereaz pe un anumit segment de pia i de natura produselor sau a serviciilor comercializate.Tabel 1. Tipuri de structuri de pia

Numr de firme care ofer produsul pe pia

Una singurCteva Multe

Produs omogenMonopol purOligopol omogenConcuren perfect

Produse difereniateMonopol pur multiprodusOligopol difereniatConcuren monopolistic

Conform tabelului 1 piaa ar trebui s reprezinte mecanismul cel mai eficient de alocare raional a resurselor. n condiiile concurenei perfecte, firmele concureaz ntre ele pentru a satisface n cele mai bune condiii cererea i pentru a-i maximiza profiturile. Pe o pia unde concurena se deruleaz normal, acest impact competiional va conduce la presiuni la nivelul preurilor determinnd reducerea acestora pn la limitele care asigur acoperirea costurilor i genereaz marje rezonabile de profit pentru productori i comerciani. n acest mod, productorii ineficieni sau care practic preuri nerezonabile sunt automat eliminai de pe pia rmnnd doar cei care se pot adapta prompt la noile realiti comerciale i care vor face fa unei concurene reale prin ajustarea preurilor la nivelul de validare din partea cumprtorilor. n conformitate cu acest raionament, piaa este un sistem care se autoechilibreaz, favorabil att pentru cumprtori ct i pentru ofertani, grbind diversificarea obiceiurilor de consum i nclinaia spre inovare i meninnd economiile la niveluri rezonabile de eficien. Prin urmare, politicile n domeniul concurenei au rolul de a asigura mediul concurenial normal care conduce implicit la reduceri de preuri, creterea calitii produselor i a serviciilor oferite de agenii economici, la diversificarea sortimental i la sporirea posibilitilor de alegere ale consumatorilor. Se ridic o serie de ntrebri:

Poate exista, n condiiile unei economii de pia, o alt cale legal de promovare a intereselor consumatorilor dect protejarea mediului concurenial funcional?

Pot fi acceptate aciunile firmelor care, nclcnd dreptul concurenei declar c protejeaz consumatorii?

Dac au fost eliminate, n mare msur, entitile publice care exercitau poziii de monopol, ar trebui acceptat dictatura unor firme private care dobndesc poziii dominante i abuzeaz de acestea?

Are relevan dac poziia dominant este rezultatul unor modaliti eficiente i raionale prin care s-a obinut i consolidat?

Este de neconceput, ntr-o economie de pia, protecia autentic a consumatorilor fr existena unei unui mediu concurenial nedistorsionat.

Cetenii se raporteaz la politica n domeniul concurenei:

n calitate de cumprtori; un mediu concurenial corect le d posibilitatea s-i procure bunurile i servicii la cele mai mici preuri, de calitatea cea mai bun i n gama cea mai divers;

n calitate de investitori; un mediu concurenial sntos, nedistorsionat de obstacole economice sau politice, confer previzibilitate plasamentelor pe pieele bancar i de capital, le majoreaz dividendele la aciuni sau le permite dezvoltarea spiritului antreprenorial;

n calitate de pltitori de impozite; un mediu concurenial sntos sporete veniturile bugetare contribuind la reducerea impozitelor, elimin din sistemul economic firmele ineficiente reducnd alocaiile bugetare pentru susinerea lor, creeaz mai multe oportuniti de angajare.

Ca beneficiar al manifestrii liberei concurene, consumatorul recepioneaz funcionarea normal a pieei prin preuri, calitate, cantitate, diversitate i promptitudinea cu care i sunt puse la dispoziie bunurile i serviciile ceea ce contribuie la maximizarea satisfaciei acestuia. Din perspectiva operatorilor economici, concurena este nsi forma activ a liberei iniiative generate de proprietatea privat. Ea reprezint confruntarea deschis, rivalitatea dintre agenii economici. ntr-un mediu concurenial nedistorsionat de obstacole comerciale, fiecare productor i poate orienta propria producie urmrind permanent raportul dintre resurse i cheltuieli. Dar nici unul dintre productorii aceluiai bun nu poate determina individual piaa acelui bun. Toi productorii influeneaz mpreun piaa prin concuren care devine factorul de dinamism, progres, eficien, echilibru i bunstare. Pe o pia unde concurena se deruleaz nedistorsionat, fiecare productor este interesat de clienii si, urmrind s ctige o cot ct mai important din cerere. Acest ctig nu poate fi realizat dect n msura n care ofertantul i demonstreaz superioritatea n termeni comparativi n ce privete raportul pre-calitate-servicii prestate. Astfel pentru fiecare competitor se manifest concomitent o dubl preocupare - reducerea costurilor pentru a practica preuri ct mai mici n condiii de profitabilitate, respectiv inovarea i diversificarea gamei de produse pentru sporirea calitii acestora. Acest comportament, amplificat de un mediu concurenial autentic, asigur eficiena pentru productori i maximizeaz utilitatea i bunstarea pentru consumatori. Astfel, concurena ofer firmelor o puternic motivaie pentru a crea produse tot mai sofisticate i cu grad sporit de utilitate i a descoperi noi metode de tranzacionare cu costuri de derulare ct mai mici.

Pentru un actor economic, reuita pe o pia concurenial este determinat de capacitatea sa de anticipare, de identificare i rapid adoptare a ideilor inovative. Concurena stabilete ce tehnici productive trebuiesc folosite, care tehnologie este cea mai performant reprezentnd mediul favorabil i stimulativ pentru progresul tehnologic deoarece asigur largi posibiliti de ctig pentru cei care vor s-i asume riscurile inovrii. Concurena servete i ca mecanism de distribuire a veniturilor ntr-o economie de pia. Capacitatea unui agent economic de a face fa concurenei duce de la sine la recompensarea sa. Firmele care au cea mai mare eficien pe piaa internaional obin i cele mai mari profituri. Deci, concurena este principalul mecanism prin care sunt ordonate activitile economice. n cazul n care concurena este distorsionat, mecanismele nu mai funcioneaz natural, economia nu se mai poate dezvolta eficient ceea ce conduce la diminuarea bunstrii, reducerea prosperitii economice i a libertii de aciune a operatorilor economici.

Indiferent de imperfeciunile pieei i n pofida semnalelor acestora, exist numeroase raiuni pentru care firmele din anumite sectoare s fuzioneze sau s procedeze la aliane competitive sau la alte tipuri de nelegeri sau practici concertate pentru a-i spori potenialul de a concura pe piaa internaional. Procesul de concentrare economic este unul normal, viznd adaptarea la provocrile globalizrii. Totui, n anumite circumstane, acest gen de atitudine conduce la imperfectarea concurenei. La nceput, economitii au crezut c acest tip de comportament poate fi cuantificat astfel nct s poat fi prevenit i sancionat n anumite circumstane n urma unor controale administrative plednd pentru corectarea imperfeciunilor pieei prin reglementri legale. Ali analiti au preferat s sugereze controlul comportamentului anticoncurenial al firmelor prin meninerea unui anumit nivel al proprietii publice ndeosebi n sectoarele n care determinanii tehnologici preau a solicita o structur relativ monopolistic, controlul autoritilor publice fiind considerat un ru necesar, o alternativ mai bun dect monopolurile necontrolabile. Lipsa unei politici coerente n domeniul concurenei va crea premise pentru o concuren neloial genernd pierderi de bunstare la scar naional, regional i global. Mai mult, legislaiile naionale sunt ineficiente n cazul unor fenomene care au efecte transfrontaliere cum sunt cartelurile internaionale.

De asemenea, distincia ntre politica n domeniul concurenei i cea comercial nu este prea clar existnd numeroase suprapuneri de planuri, interdependene ntre mijloace i influene reciproce i scopuri comune. Pe de o parte, apare o suprapunere i o interconexiune ntre scopurile i metodele celor dou politici sectoriale, iar pe de alt parte, apare o cerin evident de coordonare a acestora pentru a se asigura politici economice mai riguroase i mai previzibile. Necesitatea coordonrii politicii comerciale cu cea n domeniul concurenei se dovedete produsul a dou tendine nregistrate n ultima vreme: reducerea treptat a barierelor clasice din calea schimburilor comerciale internaionale i procesul de globalizare a sistemelor de producie. Eliminarea treptat a barierelor din calea schimburilor comerciale a determinat reacii de adaptare din partea actorilor economici privai transpuse n aciuni de stabilire a preurilor, partajarea pieelor, nscrierea n contracte a unor clauze care prin natura lor sau conform uzanelor comerciale nu au legtur direct cu obiectul tranzaciei, concentrrile economice sau alte practici concertate. S-a accentuat nclinaia firmelor spre autoprotejare care s-a tradus n crearea unor noi bariere de substituie pentru nlocuirea celor nlturate. Procesul treptat de dereglementare a schimburilor comerciale poate oferi condiii propice pentru ctiguri suplimentare ceea ce se constituie a fi o perspectiv tentant pentru agenii economici al cror scop principal este maximizarea profiturilor. Pentru c marile corporaii transnaionale reprezint factorul multiplicator al globalizrii i al internaionalizrii tranzaciilor, se extinde sfera de aplicare a politicilor i practicilor naionale inclusiv a celor care privesc concurena cptnd o dimensiune transnaional mai ales sub forma cartelurilor.

ntre politica comercial i cea n domeniul concurenei se consolideaz o relaie biunivoc. O politic comercial definit tot mai mult prin liberalism favorizeaz o politic n domeniul concurenei mai riguroas. Dac politica comercial este de tip protecionist atunci, va fi afectat i structura concurenial a pieelor interne, conducnd la comportament adesea neloial din partea productorilor protejai. n pofida, sau mai ales din cauza, interdependenelor reciproce, devine necesar o combinare eficient a acestora ntruct ele oricum tind spre atingerea unui obiectiv comun-stimularea concurenei - dar prin mijloace diferite. Politica comercial prin eliminarea sau reducerea barierelor de intrare pe o pia ncearc s stimuleze concurena acionnd preventiv (ex ante) n timp ce politica n domeniul concurenei combate practici neloiale deja identificate sau produse sancionndu-le i acionnd mai degrab curativ (ex post). Aceast relaie de complementaritate, de armonizare ntre cele dou politici poate degenera ntr-una contradictorie, dac politica comercial are scopuri protecioniste viznd anumite sectoare iar cea n domeniul concurenei poate favoriza alte sectoare. Asistm n prezent la exacerbarea practicilor anticoncureniale de tip orizontal i la substituirea barierelor comerciale oficiale folosite pentru anumite sectoare , cu bariere informale rezultate din practicile unor entiti private care se manifest prin recurgerea la restricii verticale de tipul controlului asupra canalelor de distribuie, aranjamente de exclusivitate, refuzul de a ncheia tranzacii cu anumite firme.

Aranjamentele de integrare orizontal se ncheie ntre dou sau mai multe firme aflate n acelai stadiu al produciei sau circuitului generator de valoare adugat prin fixarea acelorai preuri sau limitarea duratei de via a produsului. Dei interzise de majoritatea legislaiilor n domeniul concurenei aceste aranjamente pot fi uneori benefice pentru consumatori datorit efectelor de economie de scar i a eficienei utilizrii inovaiilor. Politicile n domeniul concurenei prevd acordarea unor derogri cadru sau individuale dac avantajele unor practici concertate produc mai multe efecte pozitive dect negative, promoveaz progresul tehnic sau sunt benefice pentru consumatori.

Aranjamentele de integrare vertical au loc ntre firme aflate n diferite stadii ale procesului creator de valoare adugat (de exemplu nelegerile de distribuire exclusiv). Dei sunt forme ale practicilor anticoncureniale, aceste tipuri de practici concertate au ,de multe ori, efecte de stimulare a concurenei. Se poate meniona c o nelegere de distribuie exclusiv poate distorsiona concurena intra-marc dar poate crea condiii propice pentru concurena cu alte mrci de produse mbuntind mediul concurenial. n procesul de analiz a restriciilor verticale este de preferat concentrarea asupra impactului lor asupra pieei i nu pe forma pe care o ia nelegerea. Acolo unde ele sunt nsoite de investiii semnificative se impune acordarea unui tratament mai favorabil dar limitat n timp. Natura produselor, nevoia unor servicii i a investiiilor n sfera distribuiei, nevoile i cunotinele consumatorilor pot fi elemente importante n determinarea att a eficienei obiective promovate de restriciile verticale ct i a efectelor lor anticoncureniale.

O surs important de practici anticoncureniale o reprezint guvernele care prin ajutoare financiare directe, alte forme de sprijin intern sau reguli i proceduri restrictive pot favoriza anumii ageni economici n detrimentul altora. i n acest caz este foarte dificil de trasat linia de demarcaie ntre practicile anticoncureniale care ar trebui combtute prin mijloacele de care dispune politica n domeniul concurenei i msurile de politic comercial promoional i de stimulare a exporturilor. Aceste ajutoare de stat pot distorsiona concurena pentru c:

Nu exercit un efect pozitiv asupra climatului economic, de cele mai multe ori nici asupra dobnditorilor lor;

Pot afecta meninerea i dezvoltarea pe pia a celorlali actori economici care nu beneficiaz de formele de sprijin, deoarece ei nu pot fi compensai pe msura contribuiei lor la progresul economico-social;

Se sprijin actori economici ineficieni ceea ce dezavantajeaz consumatorii i pltitorii de impozite;

Se realizeaz o redistribuire distorsionat a veniturilor n economie;

Se ncalc principiul concurenei corecte, ntruct se creeaz sau se accentueaz tratamentul difereniat ntre actorii economici privai.

Pentru a conferi eficacitate unei politici n domeniul concurenei, este esenial mecanismul legislativ i instituional n vigoare precum i factorii cum ar fi resursele, responsabilitile i fora de transpunere n practic precum i credibilitatea mesajului transmis mediului de afaceri. Ca urmare a efectelor tot mai distorsionante pe care le au practicile de afaceri asupra comerului internaional devine foarte necesar adoptarea de ctre toate rile lumii a unor reglementri eficace n domeniul concurenei i armonizarea lor la scar internaional. Sunt numeroase dubii n legtur cu capacitatea O.M.C de a gestiona eficient acest proces de armonizare legislativ. 1.4. Aspecte definitorii ale politicii comerciale

Politica comercial determin modul de conexare a unei economii naionale la arhitecturile concureniale ale economiei mondiale prin conexiuni exprimate prin norme de ordin administrativ, fiscal, vamal i valutar. Interdependenele economice dintre state fac ca politica comercial a unui stat (mai ales dac este vorba de un important actor comercial) s influeneze echilibrul schimburilor internaionale. Politica comercial a fiecrui stat face parte integrant din politica sa economic general care vizeaz sfera relaiilor externe ale acestuia. Este demonstrat astzi faptul c, fiecare politic sectorial capt o important dimensiune comercial. Ca i politica economic, politica comercial este un atribut al suveranitii oricrui stat independent. Prin politica comercial pe care o practic, statul urmrete s realizeze un anumit grad de permeabilitate a frontierei sale comerciale fa de mrfurile de origine strin, corespunztor echilibrelor dinamice interne i necesitilor de protecie a unor sectoare indigene. De asemenea, prin politica comercial statul urmrete s orienteze i s stimuleze dezvoltarea produciei pentru export.

ntr-un sens mai larg, prin politic comercial se nelege totalitatea reglementrilor adoptate de ctre un stat (cu caracter juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar) n scopul promovrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiei naionale de concurena strin.1.4.1. Obiectivele politicii comerciale

Pornind de la teoria ricardian a costurilor comparative de producie, obiectivul general al politicii comerciale este acela de a obine din relaiile economice internaionale avantajul comparativ, respectiv o economie de munc prin exportul de mrfuri competitive i importul de produse pentru care exist condiii mai puin favorabile de fabricaie n interiorul rii. Avnd n vedere faptul c relaiile economice externe sunt un factor important al creterii economice, principalul obiectiv pe termen lung pe care statele l urmresc cu ajutorul instrumentelor i msurilor de politic comercial este stimularea dezvoltrii economiei naionale n condiiile unui anumit nivel de expunere la concurena extern. O politic comercial nscris pe coordonatele optimului economic urmrete ca, anual, ncasrile i plile determinate de schimburile de bunuri i de servicii n raport cu partenerii externi s se afle ntr-un echilibru dinamic. ntruct balana comercial reprezint, pentru majoritatea statelor lumii, principalul post al balanei de pli externe echilibrul balanei ncasrilor i plilor externe este semnificativ influenat de echilibrul balanei comerciale.

mbuntirea structurii exporturilor i importurilor;

Redefinirea arhitecturii geografice a schimburilor comerciale;

Asigurarea optimului dinamic al balanei comerciale;

mbuntirea raportului de schimb n relaiile externe;

Redefinirea unor echilibre sectoriale interne;

ncurajarea dotrii cu tehnologie.

Obiectivele politicii comerciale a unui stat sunt determinate de potenialul economic de care dispune, de mrimea teritoriului, de numrul de locuitori, de poziia geografic, de evoluia economiei mondiale, precum i de fenomenele conjuncturale ale pieei internaionale. n general, orice stat tinde s practice o politic comercial activ, fiind contient c aceasta este o cale important de sprijinire a dezvoltrii vieii sale economice i sociale, beneficiind de progresul tehnico-tiinific mondial n cadrul larg de participare la diviziunea internaional a muncii.

1.4.2. Caracteristicile proteciei economiei naionale prin intermediul instrumentelor de politic comercial

Protecionismul se poate exercita la urmtoarele niveluri:

La nivel legislativ. Este protecionismul derivat din actele normative de natura celor edictate de ctre parlamentele naionale i poate fi mai ridicat sau mai sczut n funcie de perioada pentru care se analizeaz i de filozofia comercial cultivat de autoritile din ara respectiv. Pe msur ce procesul de liberalizare comercial a avansat n cadrul Sistemului comercial multilateral, acest tip de protecionism s-a atenuat permanent. Asistm, n prezent la o atenuare a protecionismului vamal la produsele industriale, concomitent cu o meninere nc ridicat a acestui tip de protecie la produsele agricole. La nivelul su legislativ, protecionismul netarifar a cunoscut perioade de atenuare urmate de altele de escaladare n funcie de evoluiile conjuncturale.La nivel executiv. Dei legislaiile de baz ale majoritii rilor lumii exprim un protecionism moderat, la nivelul instruciunilor de aplicare a legilor se constat o cretere notabil a proteciei. Numeroase reglementri ale autoritilor guvernamentale sau ale autoritilor locale se constituie n eficace msuri protecioniste. Regulamente, ordine ale ministerelor economice, decizii ale autoritilor vamale, prin complexitatea lor i prin natura netransparent i impredictibil, devin importante obstacole comerciale greu de depit i extrem de costisitoareLa nivelul comportamentului unor actori economici sau noneconomici. Cultivarea ideii conform creia prin cumprarea produselor indigene se pstrez locurile de munc sau se conserv unele moduri de via tradiionale poate deveni o faet a protecionismului greu de depit cu ocazia negocierilor interguvernamentale. Japonia este un exemplu de ar care practic acest gen de protecie atipic conform standardelor tradiionale. Organizarea structurilor economice sub forma celebrelor keyretsu face foarte dificil ptrunderea produselor strine pe piaa acestei ri. Se poate oferi i un alt exemplu sugestiv. Comandarea unui studiu care s indice frecvena unor afeciuni de sntate care evideniaz apariia i accentuarea acestora poate fi nsoit de justificarea strilor de fapt negative prin schimbarea obiceiurilor tradiionale de consum i creterea consumului de bunuri importate. n aceeai arie se nscrie i mult mediatizata problem a organismelor modificate genetic care are la baz i considerente protecioniste, pe lng preocuparea autoritilor pentru sntatea cetenilor. Poate fi adus n discuie i efectul protecionist al msurilor justificate de encefalopatia spongiform bovin.

Fig. 3. Sistemul de protecie al economiei naionale (PEN)

Se pot reine urmtoarele trsturi caracteristice ale proteciei economiei naionale prin intermediul instrumentelor de politic comercial:

Politica comercial reprezint doar una dintre modalitile care pot fi utilizate pentru protejarea economiei naionale. Cea mai adecvat modalitate de a face fa concurenei externe este competitivitatea sectoarelor economice expuse la concurene extern. De asemenea, de multe ori este preferabil s se procedeze la ajustri structurale nlturndu-se din arhitectura economic sectoarele sau activitile care i-au pierdut avantajele comparative. n acest mod factorii de producie pot fi alocai mai eficient pentru alte activiti avnd o valoare adugat mai mare i care dispun de posibilitatea de a se nscrie eficient pe coordonatele competitivitii externe. Din pcate, autoritile prefer s asigure protecie acestor sectoare bazndu-se pe diverse explicaii aa cum am prezentat anterior.

Protejarea economiei naionale prin intermediul instrumentarului de politic comercial se face utiliznd instrumente specifice. n ecuaia protecionismului, se folosesc instrumente tarifare, paratarifare sau netarifare. Mix-ul de politic comercial este diferit de la o etap la alta i de la o ar la alta n funcie de numeroi determinani. Dup cum o s prezentm n continuare, instrumentele politicii comerciale sunt departe de a fi specifice. Cele mai multe msuri aparin altor politici sectoriale. Totui, n circumstane determinate, instrumente i msuri ale politicilor bugetare, fiscale, financiar-bancare i chiar valutare pot produce efecte n plan comercial n situaii determinate. Se poate spune chiar, c protecia economiei naionale se face cu mecanisme i msuri mprumutate de la alte politici sectoriale.

Arhitectura proteciei economiei naionale prin intermediul instrumentelor politicii comerciale este un sistem care trebuie corelat cu prioritile macroeconomice. Optim ar fi ca n procesul de elaborare a pachetului de instrumente protecioniste s se porneasc de la studii elaborate i cuprinztoare care trebuie s evidenieze sectoarele economice care se pot dovedi viabile n anumite circumstane. n acest mod, sporete eficacitatea msurilor protecioniste, se dovedete realism la nivel macroeconomic i se accentueaz dimensiunea strategic a politicii comerciale. Corelarea nivelului i naturii proteciei cu prioritile macroeconomice minimizeaz costurile protecionismului i contribuie la optimizarea structurilor productive n condiiile n care se diminueaz i efectele de autoalimentare i cele autogeneratoare derivate din aciunile grupurilor de interese favorabile acestui tip de comportament macroeconomic.Protecia prin intermediul instrumentelor de politic comercial trebuie s stimuleze dezvoltarea economic general i comerul exterior. Protecia acordat unor activiti sau sectoare economice trebuie stabilit n baza unor calcule economice minuioase care s vizeze maximizarea efectelor benefice i minimizarea celor negative. Sunt situaii, este adevrat puine, n care protecia contribuie la dezvoltarea economice i la redefinirea echilibrelor de balan. Astfel, n cazul unor sectoare confruntate cu cerine str