Caiet Individual de Studiu

7/29/2019 Caiet Individual de Studiu

1/130

Universitatea OVIDIUS ConstanaDepartamentul ZIFacultatea de Drept i Stiine AdministrativeSpecializarea DreptForma de nvmntZIAnul de studiu ISemestrul IIValabil ncepnd cu anul universitar 2011-2012

Caiet de Studiu Individualpentru

Drept administrativ I

Coordonator disciplin:Lect.univ.dr.Adrian Stoica-Constantin

1


2/130

Partea I. Noiuni generale despre administraia public i dreptuladministrativ

Consideraii introductive privind dreptul administrativ i administraia

public1.Dreptul administrativ ramur a dreptului publicA)Definiia dreptului administrativ Dreptul romnesc este un drept unitar. Aceast unitate rezultnd dinunicitatea sursei sale de creaie, se prezint ntr-o diversitate a domeniilor dereglementare a relaiilor sociale. Normele juridice, n principiu, se grupeazn funcie de specificul relaiilor pe care le reglementeaz.

Dac avem n vedere cele doua mari diviziuni ale dreptului, n dreptpublic i drept privat, vom ntelege mai repede de ce dreptul administativ se

plaseaz, ca ramur de drept, n cadrul dreptului public. Instituiile juridicenu sunt toate de acelai fel, ele se difereniaz prin natura lor, prin scopulurmrit, prin mijloacele care li se pun la dispoziie. Natura interesuluireglementat de fiecare instituie juridic (privit ca ansamblu de norme

juridice cu obiect de reglementare aproape omogen, n cadrul unei ramuri dedrept) au o mare valoare n stabilirea limitelor unei ramuri de drept sau adrep- tului public ori a dreptului privat.

Caracteristica generala a dreptului este aceea c se ocup dereglementarea intereselor publice generale.

Structura celor dou mari ramuri ale dreptului, cel privat i cel public,s-a realizat nc din antichitate. Aceast distincia a fost magistral exprimatde Ulpian1 Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatumest quod ad singulorum utilitatem pertinent(Dreptul public este cel care serefer la organizarea statului roman, iar dreptul privat-la intereselefiecruia).

Dup cum se tie, un stat de drept este consituit pe cele trei puteri ianume: puterea legislativ, executiv i judectoreasc. Constituia, legeafundamental, este cea care reglementeaz modul de organizare a puterilorstatului. n acest sens, Constituia Romniei, revizuit i republicat2,

consacr aceast organizare prin dispoziiile fundamentale ale art.1 alin.(4)n sensul c, Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i

1 Gnaeus Domitius Ulpianus(n.170-d.228), cunoscut i sub numele de Ulpian, a fost unul din cei mai marijuriti romani.Este considerat fondatorul diviziunii dreptului ntre jus civile(drept civil) i juspublicum(drept public).2Constituia Romniei a fost adoptat de Adunarea Consituant din 21 noiebrie 1991 i prin referendumulnaional din 8 decembrie 1991. A fost modificat i completat prin Legea de revizuire a ConstituieiRomniei nr. 429/2003.

2


3/130

echilibrului puterilor-legislativ, executiv i judectoreasc - n cadruldemocraiei constituionale. Dreptul administrativ reglementeaz activitatea unei puteri a statului,

puterea executiv sau administrativ. Comparativ, administraia se prezintaca puterea cea mai dinamic a statului, normele juridice aplicabileadministraiei fiind supuse unui proces necontenit de adaptare.

Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public cuprindeansamblul de norme juridice privind crearea, organizarea i funcionareaautoritilor administraiei publice. Dreptul administrativ constituie cadrul legal de desfurare a activitiiadministraiei, normele sale conferind administraiei publice puteri,

prerogative care nu exista la normele de drept ce reglementeaza relaiiledintre particulari(n dreptul privat). Aceast caracteristic face dinraporturile juridice administrative raporturi de subordonare, de inegalitate a

prilor, fiindc dreptul administrativ acioneaz n regim de putere public,normele sale avnd caracter imperativ. Dreptul administrativ, ca drept aplicabil administraiei, poate fi definitca fiind ramura dreptului public care reglementeaz raporturile din sferaadministraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autoriti

publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i funcionarea ei ,precum i pe cele de natur conflictual, dintre administraie, pe de o parte,i cei vtmai n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.

Ramura dreptului administrativ, reprezint obiectul de cercetare al

tiinei dreptului administrativ care, cerceteaz normele juridice aplicabileadministraiei, evoluia istoric a ramurii de drept i aspectele legate dearmonizarea dreptului administrativ cu dreptul comunitar european.

B)Izvoarele dreptului administrativ n literatura de specialitate nu identificm o opinie unanim cu privirela sfera izvoarelor de drept, ns Teoria general3 a dreptului mparteizvoarele de drept n dou categorii: izvoare materiale, care evoc condiiilemateriale, concrete de existen care genereaz norme juridic n sine iizvoare formale, prin care se evoc formele de concretizare a normei

juridice, exprimarea propriu-zis a dreptului. Sursa cea mai relevant a dreptului administrativ, eman din coninutulizvoarelor formale, pe care n cadrul acestei ramuri a dreptului le putemclasifica n dou categorii: izvoare formale scrise i izvoare formalenescrise.

3 A se vedea,N.Popa, Teoria general a dreptului, Ed.Actami, Bucureti, 1994, p.188-195;R.Motica,G.Mihai, Teoria general a dreptului, Ed.All Beck, Bucureti, 2001, p.121-140.

3


4/130

a)Izvoare formale scrise ale dreptului administrativ1.Constituia i legile constituionale

Consituia reprezint principalul izvor de drept n general i de dreptadministrativ n special. Art. 1 alin.(5) statueaz, printre elemenetelefundamentale ale statului de drept, caracterul obligatoriu al respectriiConsituiei, a supremaiei sale i a legilor. Noiunea de supremaie aConsituiei este definit n literatura de specialitate ca fiind o calitate aConsituiei, care o situeaz n vrful insituiilor politico-juridice dintr-osocietate organizat statal, fcnd din aceasta sursa tuturor reglementrilor ndomeniile economice, politice, sociale i juridice.Consituia a fost neleasca o lege fundamental a unui stat, a unei naiuni organizate, avnd unguvernmnt autonom, ca lege ce stabilete modul de organizare ifuncionare a autoritilor publice, competenele lor i raporturile dintre ele,

precum i raporturile acestora privite ca un tot cu cetenii, drepturile ilibertile lor.

Ct privete legile constituionale, acestea sunt, potrivit art.73 alin.(2)din Constituie, cele prin care se revizuiete Constituia.

Din punctul de vedere al aptitudinilor de revizuire pe care acestea lerelev, doctrina dreptului public consacr faptul c acestea pot da natereunorconstituii suple, sau a unorconstituii rigide. Constituiile suple se caracterizeaz prin faptul c regulile de conduit

pe care le stabilesc au aceeai valoare din punct de vedere juridic ca i legile

orninare, putnd fi modificate potrivit procedurii legislative obinuite. Constituiile rigide sunt cele care rspund nevoii care se resimte norice stat de a exista anumite reglementri juridice pe care Parlamentul s nule poat modifica pe calea legislaiei obinuite. 2.Legea organic i legea ordinar

Legea reprezint regula edictat de puterea legiuitoare, care ordon,oprete sau permite ceva i la care toat lumea este datoare s se supun.

Prevederile art.73 din Consituie consacr trei categorii de legi ianume: legile consituionale, legile organice i legile ordinare.

Din punct de vedere didactic, legile organice i cele ordinare pot fi

difereniateprin urmtoarele criterii:a)Dup criteriilor domeniilor n care intervin:

-Legea organic intervine n domeniile pe care i le rezerv expresConstituia, fie prin enumerarea acestor domenii(art.73 alin.3 dinConstituie), fie prin norma de trimitere(cuprins la lit.t ctre toate celelaltedomenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea unor legi organice).

4


5/130

-Legea ordinar nu are niciun domeniu stabilit de Constituie, motivpentru care aceasta intervine n toate celelalte domenii care nu au fostrezervate de legiuitorul constituant legii organice.

b) Dup criteriul modului de adoptare:- Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor

Parlamentului, se adopt cu votul majoritii membrilor fiecreiCamere(art.76 alin.1 din Constituie).

- Legile ordinare i hotrrile Camerelor, sunt adoptate, cu votulmajoritii membrilor prezeni din fiecare Camer(art.76 alin.2 dinConstituie).

ns, aceste legi au i cteva elemente comune i anume:a)Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial. Potrivit art.78 din

Consituie legea se public n Monitorul Oficial.b)Intrarea n vigoare a legii. Potrivit aceluiai art.78 legea poate intra

n vigoare la dou momente:1. fie la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial;2. fie la o dat ulterioar prevzut n coninutul ei.c)Caracterul normativ al legii. Prin intermediul acestui element

comun, este evideniai faptul c, legile indiferent c sunt organice sauordinare, nu sunt fcute pentru anumite persoane n particular, ci pentru toaten general. 3.Ordonanele de Guvern

Sunt reglementate constituional de art.108 i 115 i reprezint

emanaia instituiei delegrii legislative

, adic a mputernicirii pe care oprimete Guvernul, deci executivul, de a emite acte normative cu forjuridic egal legii.

Delegarea legislativ, reprezint modalitatea de conlucrare ntreParlament i Guvern, n virtutea principiului separaiei i colaborriiputerilor n stat, n temeiul cruia Guvernul este nvestit cu exercitarea, nanumite condiii, a unei funcii legislative4.

Sistemul constituional actual consacr dou tipuri de ordonane:-Ordonane obinuite(O.G.), emise pe baza unei legi speciale de

abilitare adoptate de Parlament, n domenii care nu fac obiectul legii

organice. Unii autori5 opiniaz prin faptul c, aceste ordonane se pot emitenumai n perioada n care Parlamentul se afl n vacan. ns, Constituianu impune o asemenea restricie i nimic nu mpiedic Parlamentul, s

4A.Iorgovan, Din nou despre revizuirea Constituiei, n RDP nr.2/2004, p.31.5M.Preda, Drept administrativ, Partea general, ed. revzut i adugit, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2000,

p.31.

5


6/130

transfere Guvernului anumite atribuii de legiferare chiar n perioada n careel se afl n sesiune.Aceast opinie este mbriat i de ali doctrinari6.

-Ordonane de urgen(O.U.G.), ce pot fi emise n prisma dispoziiilorconsituionale numai n situaii de urgen. Aceste ordonane cuprin inclusivnorme de natura legii organice(art.115 alin.5 din Constituie).

Rolul ordonanei n general, este acela de a sprijini mecanismelestatului de drept. Or, Parlamentul poate oricum cenzura activitateaGuvernului(art.115 alin.5 din Constituie), deoarece ordonanele pot intra nvigoare numai dup ce au fost depuse spre dezbatere n procedur deurgen la Camera competent s fie sesizat, i evident au fost publicate nMonitorul Oficial, tiut fiind c o Ordonan(ca i o Hotrre de Guvern sauun decret al Preedintelui), nepublicat n Monitorul Oficial, este inexistent.

Acest rol atribuit Parlamentului de ctre consituant, face s se aib nvedere funcionarea statului de drept, dar i de evideniere a statului acestuia

de unic autoritate legiuitoare a rii.4.Decretele n vigoare ale fostului Consiliu de stat

Aceste decrete, reprezentau acte normative cu for juridic situatimediat dup lege, al vechiului sistem constituional insituit n temeiul legiifundamentale din 1965.

Unele din aceste decrete sunt nc n vigoare i n consecin producefecte juridice. ns, incidena art.154 alin.1 din actuala Constituie oblig laun proces de constituionalizare a dreptului n ansamblul su, nelegnd cmeninerea n vigoare a unui asemenea act normativ implic un proces de

trecere prin filtrul Constituiei i de interpretare a textului aa cum legeafundamental, oblig. 5.Hotrrile de Guvern

Acestea se adopt potrivit art.108 alin.2 din Constituie, pentruorganizarea executrii legilor. Ca i ordonanele, ele se semneaz de ctrePrimul-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia puneriilor n executare i se public n Monitorul Oficial, sub sanciuneainexistenei lor n cazul nepublicrii. Excepia de la principiul obligativitii

publicrii, o consituie potrivit art.108 alin.(4) din Consituie, numaihotrrile care au un caracter militar i care urmeaz s se comunice numai

instituiilor interesate.

6.Actele administraiei ministeriale

6V.Verdina, Drept administrativ, ediia aV-a revzut i actualizat, Universul Juridic, Bucureti, 2009,p.49.

6


7/130

Ne referim aici att la actele autoritilor centrale subordonateGuvernului, ct i la cele nesubordonate(autoritile centrale autonome7)care emit acte cu denumiri diferite(instruciuni, ordine, precizri, etc.).Aceste acte reprezint izvoare exprese ale dreptului administrativ.

Ordinele i instruciunile cu caracter normativ care eman de laorganele centrale de specialitate trebuie publicate n Monitorul Oficial,Partea I, pentru a fi cunoscute i opozabile erga omnes. Nerespectareaacestei proceduri, consituie c acestea nu au nicio for juridic, ele putnd ficonsiderate nite proiecte de acte normative.

Regimul juridic al acestor categorii de acte este reglementat de actulnormativ de infiinare i organizare a autoritii respective.Cu titlu deexemplu, art.7 alin.(4) din O.U.G. nr.30/2007 privind organizarea ifuncionarea Ministerului Internelor i al Reformei Administrative prevedec ministrul internelor i al reformei administrative, n aplicarea prevederilor

legale, emite ordine i instruciuni. 7.Ordinul prefectului

Instituia prefectului este prevzut de art.123 din Constituie, acestaeste considerat a fi, reprezentantul Guvernului n plan local.

Potrivit Legii sale de organizare i funcionare nr.340/2004,republicat, pentru ndeplinirea sarcinilor care-i revin, prefectul emiteordine, n condiiile legii. Aceste ordine pot avea att caracter normativ, cti caracter individual.

8.Hotrrile Consiliului judeean

Potrivit art.97 alin.(1) din Legea nr.215/2001, republicat nexercitarea atribuiilor ce i revin, Consiliul judeean adopt hotrri, carepot avea caracter normativ, ct i caracter individual. Hotrrile sesemneaz de preedinte(n lipsa acestuia, de ctre vicepreedintele care acondus edina) i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul

judeului. 9.Hotrrile Consiliului local

n conformitate cu art.45 alin.(1) din Legea nr.215/2001, republicat,n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt hotrri care

pot avea caracter normativ, sau caracter individual. Legea prevede c

anumite categorii de hotrri se pot adopta cu votul a cel puin dou treimidin numrul consilierilor n funcie(cele care privesc patrimoniul), sau cu

7 Sunt autoriti care exercit o activitate executiv ce are ca obiect organizarea executrii i executarea nconcret a legii. Au personalitate juridic i i desfoar atribuiile pe ntreg teritoriul rii. Acesteautoriti sunt nfiinate prin dispoziii constituionale(Avocatul Poporului, Consiliul Legislatic, ConsiliulSuperior de Aprare al rii, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea de Conturi, S.R.I.), dar i prinlege organic(B.N.R., Autoritatea Electoral permanent, Agenia Romn de Pres ROMPRES, ConsiliulConcurenei, C.N.A., C.N.S.A.S., etc).

7


8/130

votul majoritii consilierilor n funcie( este vorba despre hotrrile careprivesc:bugetul local, contractarea de mprumuturi n condiiile legii, celeprin care se stabilesc impozite i taxe locale, participarea la programe dedezvoltare judeean, regional sau zonal sau de cooperare transfrontalier,etc.). 10.Dispoziiile primarului

Potrivit art.68 din Legea nr.215/2001, republicat, actele pe careprimarul le emite n exercitarea atribuiilor sale poart denumirea dedispoziii, care pot avea caracter normativ sau individuali devin executoriidup ce sunt aduse la cunotiina public sau dup ce au fost comunicate

persoanelor interesate. 11.Tratatele internaionale

n acest context, discutm despre tratat, ca izvor de dreptadministrativ, nu despre lege de ratificare a tratatului. De aceea este bine

de precizat faptul c art.11 alin.(2) din Constituie, prevede c tratateleinternaionale ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern. Deci,tratatul face parte din dreptul intern, nu legea prin care este ratificat.

n cazul n care exist neconcordane ntre tratat i Constituie,ratificarea tratatului se face numai dup revizuirea Consituiei.

n spiritual precizrii anterioare, putem completa cu o alt obligaieconstituional, de aceast dat prevzut de art. 20 alin.(1) i care se refern a interpreta i aplica dispoziiile din legea fundamental n materialdrepturilor omului n concordan cu Declaraia Universal a DrepturilorOmului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte

.n cazul n care exist o neconcordan ntre legile interne i dreptulinternaional n material drepturilor omului, se instituie un drept de

preemiune al reglementrilor internaionale asupra celor interne, cuexcepia situaiei n care reglementrile interne conin dispoziii mai

favorabile.Un regim special este instituit prin art.148 alin.(2) din Constituia

revizuit i republicat, potrivit cruia, ca urmare a aderrii, prevederiletratatelor constitutive ale U.E., precum i celelalte reglementri comunitarecu character obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile

interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Aplicabilitateaprioritar a dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membrea fost afirmat de Curtea European de Justiie de la Luxemburg n maimulte decizii, cea mai veche find cunoscut Hotrrea Costa din 15 iulie1964. Din coninutul acestei decizii, ca i a altora care au urmat, sedesprinde concluzia c nsi construcia comunitar ar fi n pericol, dac

8


9/130

dreptul comunitar nu ar beneficia de prioritate asupra sistemelor de dreptale statelor membre. Condiiile pe care un tratat internaional trebuie s le ndeplineasc

pentru a consitui izvor de drept, sunt:1.Una general i anume, de a fi ratificate de Parlament.Excepia ns

o insituie art. 19 alin.(3) din Legea tratatelor nr.590/2003, care prevede c nsituaii extraordinare, tratatele a cror reglementare nu poate fi amnat, vor

putea fi ratificate pe calea ordonanelor de urgen ale Guvernului, subcondiia justificriizemeinice a urgenei ratificrii.

2.Una special, de a reglementa relaii sociale care se circumscriusferei administraiei publice.

b)Izvoare formale nescrise ale dreptului administrativ1.Cutuma sau obiceiul

Putem defini cutuma sau obiceiul ca fiind, uzajul care a fost implantatntr-o anumit colectivitate i pe care aceast colectivitate l considerobligatoriu din punct de vedere juridic.

Obiceiurile, potrivit unor concepii8, au o sfer mai larg dect dreptul,deorece n acestea se regsesc nceputurile organizrii juridice a aceleisocieti. Sistemul de norme constituionale interne actuale, aloc obiceiuluisau cutumei, cteva dispoziii de mare interes.

Avem n vedere mai art.44 alin.(7) care prevede c Dreptul deproprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului iasigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcinicare, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.

Un alt text din Constituie este art.120 alin.(1), care consacrprincipiile care guverneaz administraia public din unitileadministrativ-teritoriale, respective descentralizarea, autonomia local ideconcentrarea serviciilor publice. Principiul autonomiei locale permite,cum s-a exprimat deja n literatura de specialitate, ca anumite practicispecifice locului s capete, n timp, semnificaia unor reguli obligatorii

pentru personalul din administraia public, astfel nct nclcarea lor satrag aceleai consecine ca i nclcarea unei norme propriu-zise de drept.

Chiar dac l amintim la final, art.1 alin.(3) din Constituie prezint osemnificaie special, deoarece statueaz c, Romnia este stat de drept,democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertilecetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i

pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor

8S.Popescu, Teoria general a dreptului, Ed.All Beck, Bucureti, 2001, p.134-135.

9


10/130

democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie1989, i sunt garantate.

2.Jurisprudena(inter partes litigantes)Reprezint felul n care instanele de judecat interpreteaz legea.

Exist o serie de state unde modul de interpretare judectoreasc a legiiconsituie izvor de drept.

n acest sens, ne putem opri cu titlu de exemplu, la cteva ri ianume:

-n cazul Franei, n care doctrina actual apreciaz c roluljudectorului de a crea norme de drept l transform njurislator. n acelaispirit, unii autori9 afirm c, dreptul administrativ este un drept fcutesenial de judector;

-n Germania-instanele judectoreti au avut contribuii importante nceea ce privete dezvoltarea dreptului administrativ. Curtea Constituional

Federal, chiar s-a pronunat n sensul n careformarea principiilor generalelegale este o sarcin ce aparine n mod natural, naltelor Curi;

-nBelgia, jurisprudena, cu precdere aceea care aparine Consiliuluide Stat, este considerat ca avnd un rol decisiv pentru dreptul administrativ;n Irlanda, jurisprudena este aezat pe acelai plan cu actele parlamentuluidin punct de vedere al valorii ei de izvor de drept, n vreme ce dreptulcutumiar i doctrina sunt considerate izvoare secundare de dreptadministrativ.

ntorcndu-ne la dreptul intern, putem evoca faptul c actuala lege10 a

contenciosului administrativ, prin art.23 prevede chotrrile judectoreti

definitive i irevocabile, prin care s-a anulat n tot sau n parte un actadministrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au puterenumai pentru viitor. Acestea se vor publica n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor saual Municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicitate.

3.Jurisprudena Curii ConstituionalePotrivit art.147 alin.(4), Deciziile Curii Constituionale se public n

Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt generalobligatorii i au putere numai pentru viitor.

Caracterul obligatoriu al acestor decizii vizeaz, n primul rnd nsicompletelor de judecat ale Curii, n scopul realizrii unei practice unitare

i a stabilitii ordinii constituionale, dar i celorlalte subiecte de drept,aceste decizii fiind opozabile erga omnes, nu inter partes litigantes precumdeciziile instanelor judectoreti.

9G.Vedel, P.Delvolve, Droit administratif, P.U.F., Paris, 1980, p.105.10Legea nr. 554 din 02/12/2004, Legea contenciosului administrativ, actualizat i republicat.

10


11/130

Se spune c, o decizie pronunat de Curtea Consituional face corpcomun cu legea pe care o vizeaz, pe care o golete de coninut, cu privirela articolul sau articolele pe care le declar neconstituionale, fie intrete coninutul confirmnd constituionalitatea ei.

nsi legea organic a Curii Constituionale nr.47/1992, republicat,prevede n art.31 alin.(1) c, Decizia prin care se constatneconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-olege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie.

ns cele mai importante consecine a deciziilor Curii constituionale,sunt produse atunci cnd s-au admis excepii de neconstituionalitate.Consecina o constituie, scoaterea din sfera legislaiei n vigoare a legilor,ordonanelor, sau a dispoziiilor din alte legi sau ordonane constatate prinaceste decizii, ca fiind neconstituionale. 4.Doctrina(sau dreptul doctrinar)

Celebrul politician romn N.Titulescu spunea c, Ceea ce esteopiniunea public este doctrin n materie de drept. n zilele noastre,doctrina ocup un loc aparte n sistemul izvoarelor de drept administrativ. ndreptul nostru intern, evocarea prerilor doctrinare, ca izvoare de dreptadministrativ, constituie totui surse secundare ale acestui drept, dupdispoziiile constituionale i a celor prevzute n legile organice i ordinare.

n dreptul administrativ francez, care nu este codificat i n maremsur este jurisprudenial, doctrina are sarcina pe de o parte n a organizaacest drept de o manier sistematic, iar pe de alt parte de a divulga, a facecunoscut

, acest drept prin lucrri, articole, etc. Totodat, scopul doctrinei,este i n a judeca, sau a evalua acest drept, din punctul de vedere alaplicrii sale ntr-o manier favorabil societii civile.

C)Obiectul dreptului administrativ Dup cum evoca regretatul prof.Antonie Iorgovan n tratatul su,discuiile cu privire la coninutul i sfera administraiei publice se afl ntr-o dependen categoric de cele care privesc obiectul dreptuluiadministrativ.

De aceea, asupra modului de percepie a noiunilor de drept

administrativ i a administraiei publice au condus la crearea a trei curentedoctrinare discutabile i anume:

1.Primul promoveaz principiul unicitii potrivit creiaadministraiei publice i este aplicabil o singur ramur de drept, dreptuladministrativ;

2. Cel de-al doilea, este cel al pluralitiiconform cruiaadministraiei i sunt aplicabile dou categorii de norme juridice:

11


12/130

a)normele dreptului public;b)normele dreptului privat.

3.Ultimul curent, promoveaz opinia potrivit creia dreptuladministrativ se aplic nu numai administraiei publice, ci i activitilor denatur administrativ realizate de alte organe de stat.

Noi, vom trata obiectul dreptului administrativ, aa cum reiese i dindefiniia dat la nceputul comunicrii, n sensul c acesta este alctuit dinraporturile din sfera administraiei publice active, raporturile acesteia cucelelalte autoriti publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i

funcionarea ei , precum i pe cele de natur conflictual, dintreadministraie, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile sau interesele lorlegitime, pe de alt parte.

D)Scopul administraiei publice

Exist domenii n care particularii nu pot interveni, de exempluaprarea, serviciile diplomatice, etc. n aceast sfer se gsete una dinraiunile care justific intervenia administraiei publice. Ea semnific sferainteresului public, respectiv acele trebuine care sunt vitale att pentrucolectivitate, ct i pentru fiecare membru al acesteia i care nu pot fisatisfcute de iniiativa privat.

Pornind de la aceste premise, administraia ne apare ca fiind o aciuneordonat, care const ntr-o combinare de mijloace pentru nfptuirea nregim de putere public a unor valori ordonate de structuri exterioare i

superioare. Administraia public, n sens de organizare, desemneaz unansamblu de organe care realizeaz o activitate specific, iar n sens deactivitate semnific activitatea prin care se execut legea sau se presteaz

servicii publice, n limitele legii. Regimul de putere public este definitoriu pentru administraia

public.Regimul de putere public d dreptul administraiei s emit sau s

adopte acte administrative care se supun principiului executio ex oficio,astfel nct administraia public poate s trec direct la executarea lor, fr a

mai fi nevoie de parcurgerea unor proceduri de nvestire cu formulexecutarea a acelor acte de ctre instana de judecat.

Existena acestui regim de putere public nu trebuie neleas n sensulc particularul nu are nicio cale de a se plnge de msurile dispuse deadministraie, atunci cnd ele au un caracter abuziv i vatm drepturifundamentale i interese legitime ale ceteanului.

12


13/130

Prin intermediul contenciosului administrativ, ceteanul se poateplnge de abuzurile comise mpotriva sa de autoritile publice.

n concluzie, am putea stabili c scopul administraiei il reprezintsatisfacerea interesului general, a binelui public.

E)Ordinea public i serviciul public Aciunea administraiei de meninere a ordinii publice a mai fostdenumit poliie administrativ, i ea reprezint de regul o activitate deedictare de reguli, o activitate cu caracter preponderent prescriptiv.Ordinea public a fost conceput a reprezenta un minim de condiii necesare

pentru o via social convenabil.ns, doctrina francez atrage atenia n a face distincie ntre sensul dat

noiunii de ordine public i sensul acesteia de poliie administrativ. Ordinea public pe care poliia tinde s o asigure se definete prin

urmtoarele:a) caracterul su pregnant material, n sensul de aciune menit s

evite dezordinele vizibile;b) caracterul su public, n sensul c poliia respect nu numai

aspectul intern, dar i domeniul privat;c) caracterul su limitat, n sensul c se raporteaz la trei aspecte:

linitea(meninerea ordinii pe strad, n locuri publice, etc.); securitatea, nsens de siguran n caz de accidente umane sau naturale, incendii, etc.;

salubritatea prin care se apr igiena public.

Serviciul public, are ca scopsatisfacerea unor nevoi sociale prin

mijloace specifice, iar modul de aciune este constituit din prestaii furnizateutilizatorilor.

Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemulpreluarii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctrepersoane private.

n jurispruden s-a rspandit astfel sintagma ,,servicii private deinteres general.

Astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea nconsiderare a 3 elemente :

a ) Elementul material: serviciul public este o activitate de interesgeneral. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public ci ca oactivitate care raspunde unui obiectiv de interes general. Aceasta activitate

poate fi asigurata eventual de catre o persoana privata. Orice activitate deinteres general reprezinta si un serviciu public .

b ) Elementul voluntarist(intentia puterilor publice). Nu va exista unserviciu public decat daca puterile publice (autoritati nationale sau locale) si-

13


14/130

au manifestat intentia de a-si asuma (direct sau indirect) o activitate deinteres general . Nu exista deci, servicii publice ,,prin natura lor.Oriceserviciu public depinde in mod direct sau indirect de vointa unei personae

publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale deorganizare.

c)Elementul formal. Regulile aplicabile in mod normal activitatilor deservicii publice provin din acel regim juridic caruia ii este supusa activitateade interes general in cauza. Existenta unui regim juridic specific (regim dedrept administrativ) apare atunci cand serviciul public este asigurat in moddirect de catre o persoana publica. Caracteristicile serviciilor publice sunt :- Satisfac o nevoie sociala;- Se realizeaza o activitate de utilitate publica;- Regimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului public;

- Se realizeaza prin stabilimente publice;- Au caracter permanent si se afla continuu intr-un raport juridic;- Serviciul public trebuie executat indiferent de costuri.Serviciile publice pot asigura servicii precum aprovizionarea cu apa,electricitate, gaz, telecomunicatii, considerate esentiale pentru economie, nansamblu. Sunt situaii n care activitile de interes nu aparin serviciului

public. Sunt considerate servicii publice numai activitile care satisfacnevoi sociale apreciate de puterea politic, ca fiind de interes public(furnizate ca servicii n reea).

La final am putea defini serviciul public caacea activitate desfurat

sau autorizat de un organ public, prin care se realizeaz nevoi sociale deinteres public.2.Noiuni generale privind administraia publicA)Definiie i precizri terminologice Efectund o distincie a conceptului de administraie, n sensformal,organic ifuncional, am putea obine urmtoarele definiii:

1.n sens formal, organic, putem defini administraia ca fiindtotalitatea autoritilor publice nvestite cu sarcini administrative;

2.n sens funcional, termenul de administraie evoc tocmaiactivitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze aceste autoriti publice.

O definiie generic a administraiei publice o putem da n sensul c,aceasta reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritileadministrative de stat, cele autonome locale, asociaii de dezvoltareintercomunitar i organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate

public de interes local sau judeean, prin care, n regim de putere

14


15/130

public, se execut legea, n sens material, concret sau prin emiterea deacte normative cu for juridic inferioar legii sau se presteaz servicii

publice.Potrivit dispoziiilor constituionale i legale actuale dar i potrivit

Legii nr.215/2001 privind administraia public local, trebuie s facemdistincie ntre urmtoarele concepte:

1.conceptul de administraie public, acesta are un caracter general,care include att administraia de stat, ct i administraia local

2.conceptul de administraie de stat, care evoc numai administraianfptuit de autoriti de natur statal(Preedinte, Guvern, Prefect,ministere, servicii publice deconcetrate ale ministerelor)

3.conceptul de administraie public local, prin care evocm acel tipde administraie nfptuit de autoritile locale(consiliul judeean, local,

primar, preedinte consiliul judeean, etc.).

Putem conchide, exprimnd concluzia c n actualul sistemconstituional i legal, administraia public este nfptuit de dou maricategorii de autoriti: autoriti de natur statal i autoriti autonomelocale.

B)Domeniul autoritilor care nfptuiesc administraie public nactualul sistem constituional n literatura de specialitate nu exist o orientare comun n ceea ce

privete domeniul puterii executive.

Exist autori, care exclud din sfera executivului autoritileadministraiei publice locale11, iar alii12 care elimin Preedintele.Fa de aceste aspecte, actualul sistem consituional, stabilete sfera

autoritilor care nfptuiesc administraia public. Aceste autoriti sunt: 1.Autoriti de natur statal:

a)cei doi efi ai executivului nostru bicefal:Preedintele i Guvernul(nsens instituional);

b)ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonateGuvernului;

c)organele centrale de specialitate care nu sunt subordonate

Guvernului(autoriti ale administraiei centrale autonome);d)instituiile bugetare, regiile autonome i societile comerciale

subordonate organic, sau dup caz, funcional, ministerelor i autoritilorcentrale autonome;

e)prefectul;

11A.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed.Atlas Lex, Bucureti, p.7.12 V.Bara, Drept administrativ i insituii politico-administrative, Ed.Transilvanica, 1998, p.45-46.

15


16/130

f)serviciile publice deconcetrate ale ministerelor i celorlalte organecentrale de specialitate conduse de prefect(Direcia de sntate,Comisariatul judeean pentru Protecia Consumatorului, I.T.M., C.J.P.). 2. Autoritile autonome locale: potrivit art.121 alin.(1) dinConstituie dar i ale art.1 alin.(2) din Legea nr.215/2001, republicat,identificm trei autoriti sau organisme ce compun autoritatea autonomlocal, anume:

a)autoriti deliberative:consiliul local, consiliul judeean, ConsiliulGeneral al Municipiului Bucureti, consiliile locale ale subdiviziuniloradministrativ-teritoriale ale municipiilor;

b)autoriti executive: primarii comunelor, oraelor, municipiilor, aisubdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general almunicipiului Bucureti i preedintele consiliului judeean. 3. Organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de

interes local sau judeean:- instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin

hotrri ale autoritilor deliberative, pe care art.1 alin.(2) din Legeanr.215/2001, republicat, le denumete instituii i servicii de interes publiclocal sau judeean;

-societi comerciale i regiile autonome nfiinate sau reorganizateprin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite generic societicomerciale i regii autonome de interes local sau judeean;

- asociaii de dezvoltare intercomunitar, ce reprezint potrivit art.1

alin.(2) lit.c) din Legea nr.215/2001, republicat,structuri de cooperare cu

personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, deunitile administrativ-teritoriale, pentru realizarea n comun a unor

proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizare n comuna unor servicii publice;

-furnizri de servicii sociale, de drept public ori privat, care acordservicii sociale n condiiile prevzute de lege;

- asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitatepublic, n condiiile legii;

- operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau

judeene.C)Corelaia executiv-administraie public ntre cele dou concepte exist o corelaie specific dar i o diferensemnificativ.

n sistemul consituional actual, executivul nseamn, n primul rnd,bicefalismul Preedinte-Guvern.

16


17/130

El presupune, n sens funcional al termenului, acea funcie a statului,distinct de puterea legislativ i judectoreasc, prin care se asigurexecutarea legii, n accepiunea contemporan a termenului.

Unii specialiti fie identific conceptele de administraie i executiv,fie, dei nu le identidic, apreciaz c este greu de realizat o departajare ntreele.

n ceea ce ne privete13, ne raliem la concepia potrivit creiaexecutivul presupune dou forme: a)guvernarea, care nseamn a lua decizii eseniale care angajazviitorul naiunii;

b) administraia, care nseamn ndeplinirea sarcinilor cotidiene.Administraia public este un segment al executivului, fr a se

suprapune cu acesta. Conceptul de guvernare, semnificaia lui, schimbrileproduse n coninutul su actual, corelaiile cu alte concepte, au ptruns

progresiv n zona politic i n cea public, n general, ele exprimnd cel maiclar ateptrile cetenilor privind comportamentul oamenilor politic i alautoritilor i instituiilor administraiei publice. Se vorbete, inclusiv ndocumentele comunitare, despre o bun guvernare i o bun administrare,noiuni care devin corelabile cu ideea de responsabilitate, de identificareaformelor optime de colaborare dintre putere i destinatarii aciunii sale,cetenii. Nu n ultimul rnd, puterea este legitim numai dac rezolv

problemele cetenilor, iar atributul rezolvrii acestor probleme revineadministraiei publice14.

Partea I. Noiuni generale despre administraia public i dreptul

administrativAspecte privind norma de drept administrativ i raporturile create de ctreaceast ramur de drept

13V.Verdina, op.cit., p.31.14 I.Alexandru, Reflecii privind evoluiile contemporane ale democraiei constituionale, n R.D.P.nr.3/2006, p.5-7.

17


18/130

1. Norma de drept administrativ Se spune n doctrin c, dreptul reprezint o ordine a comporta-mentului uman, adic un sistem de norme care reglementeazcomportamentul uman.

Definiiile date normei juridice n literatura de specialitate coninelemente comune n consecin aplicabile i normei de drept administrativ.

Fa de aceste aspecte, am putea afirma c norma juridic reprezint oregul social de conduit a crei aplicare este asigurat de acceptareacontient de ctre destinatarii ei, iar la nevoie, prin fora coercitiv a

statului.Structura logico-juridic a normei este trihotomic, fiind compus din:

ipotez, dispoziieisanciune.Ipoteza normei de drept administrativ- reprezint primul element al

structurii acesteia i ea poate s fac referire la:

a) mprejurrile, condiiile, situaiile n care se aplic norma juridic(art.2din Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice;

b)subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad sub incidenanormei(art.1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ);

c) definiii(art.1 din Legea nr.215/2001, a administraiei publice locale,republicat);

d) principii(art.4 din Hotrrea de Guvern nr.61/2008 pentru aprobareanormelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarului public);

e) scopul unei anumite autoriti publice sau al unei anumite

activiti(art.2 din O.G. nr.81/2001 privind nfiinarea Institutului Naionalde Administraie, aprobat cu modific prin Legea nr.106/2002);f) explicarea semnificaiei unor termeni(art.2 din Legea nr.195/2006 a

descentralizrii);Ipoteza normei de drept administrativ este foarte dezvoltat, avnd n

vedere specificul administraiei de a pune n practic marile comandamentepolitice, de a se adapta la situaiile variate, numeroase, n continuschimbare.

n practic, n linii mari, pot aprea dou categorii de situaii:a) Cnd legea impune cu precizie administraiei un anumit comportament,

i dicteaz ce anume trebuie s fac, iar aceasta trebuie s se supunntocmai, fiind vorba de competena legat, iar ipoteza are caracterabsolut determinat.

n doctrina francez, competena legat este calificat ca fiindsituaiacnd administraia este inut, pe de o parte, s acioneze, iar pe de alt

parte, este obligat s acioneze ntr-un sens determinat, fr posibilitateade a alege.

18


19/130

b) Cnd legea se mulumete s creeze cadrul general i las posibilitateaagentului s aprecieze, n funcie de circumstane, dac va face sau nu ceeace ea consacr n termeni generici. Aceast libertate de apreciere, consituieceea ce se cheamputere discreionar a administraiei publice.

n situaia n care ipoteza nu este precis conturat, lsnd posibilitateaadministraieis cntreasc,s aleag sau s decid, ne aflm n prezenaipotezei relativ determinate.

Dispoziia normei de drept administrativ- reprezint aceea parte a normeijuridice care conine prescripia, permisiunea sau autorizarea de a face sau anu face ceva. Dispoziia normei juridice, cuprinde drepturile i obligaiilesubiectelor participante la raporturile sociale, conduita acestora, ceea ceformeaz coninutul normei juridice.

Cum administraia public se desfoar n regim de putere public iare ca scop realizarea unui bine de ordin general, dispoziia normei de drept

administrativ va fi, de regul, imperativ, categoric, impunnd o anumitprestaie sau interzicnd o anumit activitate.

Fa de aceste aspecte, putem afirma c sunt cunoscute trei categorii dedispoziii, care se regsesc ntr-un mod specific i n sfera normei juridice dedrept administrativ i anume:

a) dispoziii onerative, prin care se impune o anumit conduitsubiectului de drept;

b) dispoziii prohibitive, prin care se interzice o anumit conduitsubiectului de drept;

c)dispoziii permisive

atunci cnd se prevede o anumit aciune,lsndu-se la alegerea subiectului de drept dac va face sau nu ceea cemorma i permite, dar nu l oblig.

Sanciunea normei de drept administrativ- reprezint consecinele,urmrile care intervin, ce urmeaz a se produce n cazul nerespectriidispoziiei normei juridice. n coninutul normei juridice, sunt astfel

precizate consecinele care urmeaz a fi luate mpotriva destinatarilor sicare nu se conformeaz prescripiilor impuse de aceasta. Norma trebuie s sesupun disciplinei juridice a societii, ea nu trebuie dus la ndeplinirenumai prin fora de constrngere a statului.

Din raiuni didactice, operaiunea de identificare a tipurilor desanciuni, trebuie s se fundamenteze pe existena unor criterii caregenereaz diferite categorii de sanciuni. Primul criteriu, l-ar reprezenta obiectulla care se refer, fapt pentrucare distingem:

a) Sanciuni cu privire la actele juridice(anulri, suspendri, etc.);

19


20/130

b) Sanciuni cu privire la persoane, instituii, autoritipublice( amend, avertisment, etc.);

c) Sanciuni cu privire la bunuri(demolarea unor construcii ilegale);d) Sanciuni mixte(destituirea i anularea actului emis de un funcionar

public); Al doilea criteriu, l-ar reprezenta temeiul obiectiv al sanciunii i deaceea putem identifica:

a) Sanciuni administrativ-disciplinare (intervin n cazul svririiilicitului administrativ propriu-zis, sub forma unei abateri administrative);

b) Sanciuni administrativ-contravenionale (intervin n cazul svririiilicitului contravenional);

c) Sanciuni administrativ-patrimoniale (atunci cnd s-a svrit ofapt cauzatoare de prejudicii materiale i morale).

Referitor la clasificarea normelor de drept administrativ, aceasta

poate fi analizat n funcie de criteriile comune sau a celor de difereniereexistente. 1. Primul criteriu l reprezint obiectul de reglementare, putnd fiidentificate mai multe categorii de norme:

a) norme de drept material, care vizeaz drepturile i obligaiilecorelative ale autoritilor administraiei publice sau agenilor implicai nactivitatea administrativ;

b) norme de drept procedural(procesual) al cror obiect l reprezintprocedura de concretizare a activitii administrative;

2. Al doilea criteriu l reprezintcaracterul

acestora, motiv pentru careindentificm:a) norme imprerative- care impun subiectelor de drept anumite

obligaii. Obligaiile coninute de aceste norme pot fi:- fie s impun subiectului s fac ceva(ne-am afla n cazul normeionerative);- fie s interzic subiectului s fac un anumit lucru(ne-am afla n prezenanormei prohibitive);

b) norme permisive- care ngduie o conduit determinat, care prevdpentru subiectul de drept posibilitatea de a avea o anumit conduit, de a uza

de anumite drepturi, fr ns s-i impun acest lucru; 3.Al treilea criteriu l constituiesfera lor de aplicare:

a) norme cu caracter general, care se aplic tuturor organeloradministraiei publice sau unei sfere mai mari de organe;

b) norme speciale, care se refer la un organ determinat(ex. Legeanr.90/2001 peivind organizarea i funcionarea Guvernului, sau Legeanr.188/1999, privind Statutul funcionarilor publici, etc.);

20


21/130

4.Ultimul criteriu difereniaz normele n funcie de izvoarele de drept:a) norme cuprinse n Constituie;b) norme cuprinse n legi organice sau ordinare;c) norme cuprinse n ordonane de Guvern, simple sau de urgen;d)norme cuprinse n hotrri de Guvern i acte ale autoritilor centrale

de specialitate;e) norme cuprinse n acte ale autoritilor locale, etc.

2.Raporturile de drept administrativA)Definiia raportului de drept administrativ Raportul juridic, n general, este o relaie social, care a czut subincidena unei norme de drept.

Referindu-ne strict la raporturile de drept administrativ, tiut fiinddefiniia general a acestei ramuri de drept, putem afirma c acestea

reprezint, acele relaii sociale care apar n sfera de realizare aadministraiei publice i care sunt supuse normelor dreptului administrativ.

n cadrul literaturii de specialitate, prerile sunt diferite n ceea ceprivete momentul naterii raportului juridic, fiind conturate dou opinii:

Prima, susinut de specialitii n teoria dreptului, evoc teza potrivitcreia, raportul juridic ia natere numai dup ce a intervenit un fapt juridic,

generator de efecte juridice.Cea de-a doua, susine c pentru naterea raportului juridic nu este

nevoie s intervin un anumit act omenesc, c de fapt raportul se natechiar din norm, direct i fr nici o mijlocire

. (Acest curent este susinut nspecial de penaliti i teoreticieni ai dreptului administrativ)Pornind de la aceste opinii, putem teoretiza dou categorii de raporturi:

a) raporturi de cooperare(conformare), care dureaz ct norma de drepteste respectat;

b) raporturi de conflict, cnd norma de drept este nclcat, iarstatulintervine cu fora lui de coerciie.

Definiia aplicabil raporturilor de drept administrativ, o regsim i nTratatul de drept administrativ al regretatului prof.univ.dr.Antonie Iorgovan,care arat c raporturile juridice de drept administrativ, sunt acele relaii

sociale care au fost reglementate n mod direct sau indirect, adic prinintervenia unor fapte juridice, de normele dreptului administrativ.

Astfel, putem concluziona c, raporturile de drept administrativ, sunt oparte din raporturile juridice n care sunt implicate autoritile administrativeprin diferite fapte juridice i anume acelea n care autoritile administraieipublice, nfptuiesc puterea executiv, fiind purttoare ale autoritii publice.

21


22/130

B)Clasificarea i trsturile raporturilor de drept administrativ n actualul sistem constituional i legal, putem identifica i clasificaurmtoarele categorii de raporturi de drept administrativ:

a) raporturi de subordonare(ex., raporturile dintre Guvern i ministere;dintre Guvern i autoritile centrale subordinate; dintre ministere iautoritile centrale de specialitate subordinate lor);

b) raporturi de colaborare (ex., raporturile dintre primar i consiliul local,dintre Preedinte i Guvern);

c) raporturi de tutel administrativ ( ex., raporturi ntre autoritileautonomiei locale, inclusiv la nivelul judeului i Guvern, prinreprezentantul su n teritoriu, prefectul);

d) raporturi de coordonare (ex., raporturile dintre consiliul local iprimar, pe de o parte i consiliul judeean, pe de alt parte); Trsturile generale ale raporturilor de drept administrativ, pot fi

evideniate pornind de la elementele raportului juridic, astfel:1.Din punctul de vedere alsubiectelor, raporturile de drept administrativ

au n mod obligatoriu un purttor al autoritii publice, care potrivitcontextului dar i a prevederilor constituionale, ar putea fi:- statul, prin organele sale;- unitile administrativ- teritoriale;- un organ al administraiei publice, sau o alt autoritate public, potrivitart.52 din Constituie;- stabilimentele publice(persoan de drept public ce are ca obiect gestionarea

unui serviciu public) i de utilitate public;2. Coninutului raporturilor de drept administrativ, particularizeaz prinaceea c ele suntformate din drepturile i obligaiile prilor care participla procesul de nfptuire a administraiei, respectiv executarea legii i

prestarea de servicii publice n limitele legii, precum i emiterea de actenormative cu for juridic inferioar legii.

3. n prisma obiectului raporturilor de drept administrativ, trsturageneral este aceea c aciunea subiectelor sau inaciunea lor, n generalconduita prilor, se realizeaz ntr-un regim de putere public, raporturilede drept administrativ fiindraporturi de putere.

Trsturile speciale sau specifice raporturilor de drept administrativ auinciden n general n cazul raporturilor de tutel. Tutela reprezint o limit impus autoritilor administrative locale, nvederea ocrotirii legalitii i aprrii interesului public.

n consecin, putem afirma c raporturile de tutel administrativprezint urmtoarele trsturi:

22


23/130

a) Subiectele acestor raporturi au o determinare constituional i legal,ele fiind reprezentate de Guvern, respective prefect, precum i de autoritileautonomiei locale i judeene;

b)Naterea i realizarea lor, exprim voina legiuitorului.Putem conchide prin concluzia c, raporturile de tutel administrativ

se nasc din lege.

3. Dreptul administrativ i tiina administraiei ntreaga literatur de specialitate, mai ales postbelic a fost preocupatde fundamentarea particularitilor legate de noiunea de tiinaadministraiei sautiina administraiei de stat.

Conexiunea pedagogic actual existent ntre conceptul de dreptadministrativ i tiina administraiei este de substan, deoarece aceastlegtur din punctul de vedere al doctrinei evoc, caracterul de tiin

interdisciplinar al acesteia cu o misiune special15. Aceast misiunespecial, confer administraiei o serie de sarcini n rolul pe care acesta ldeine ntr-o societate. Sarcinile principale ale administraiei sunt: informarea, studiul,

pregtirea deciziilor, adoptarea i executarea.Deasemenea, sarcinile secundare sunt: informarea publicului,

activiti de relaii publice, etc.Att doctrina intern, ct i cea internaional au alocat tiinei

administraiei o serie de concepii de o importan major.1.

Prima concepie, calific tiina administraiei ca o tiin aprincipiilor raionale ale administraiei.2. ntr-o alt concepie, tiina administraiei este analizat ca o

disciplin politic, a crei analiz implic, criterii politice i juridice.3. O alt viziune, ne prezint tiina administraiei ca fiind o tiin

social i economic.n ceea ce ne privete, nelegem prin tiina administraiei, o tiin de

sintez, care nglobeaz informaiile privind concepte, instituii, principii ndevenirea lor i n sensul perfecionrii n ansamblu a activitiiadministraiei ntr-un stat.

n sfera obiectului de cercetare a tiinei administraiei, intrurmtoarele:

- principiile de funcionare a administraiei publice i aparatului care ocompune;

- personalul administrativ, incluznd att pe cel supus unui regim deputere public(funcionarii publici), ct i pe cei supui dreptului

15A.Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, 1981, p.30.

23


24/130

privat(societile i regiile aflate n subordinea autoritilor centralesau locale);

- formele concrete de activitate a administraiei;- desprinderea unor componente legislative din studierea evoluiei

fenomenului administrativ dintr-un anumit stat, dar i din alte sistemede drept;

- analiza i combaterea unor aspecte negative care se manifest nadministraie, cum ar fi birocraia exagerat, corupia, formalismul,etc.

- studierea unor modele administrative n scopul desprinderiielementelor care pot influena pozitiv sau negative activitateaadministrativ.

Partea I. Noiuni generale despre administraia public i dreptul

administrativ

Activitatea autoritilor administraiei publice.I Noiuni generale Activitatea administraiei, ca orice tip de activitate activitate uman,dar i ca gen al vieii publice, se poate exprima prin dou forme: prin acte i

prinfapte.

24


25/130

Formele de activitate a autorit ilor administra iei publice, reprezint mijloacele juridice prin care puterea executiv lucreaz asupraadministra iei , fiind denumite i actele puterii executive. Activitateaadministra iei, ca orice tip de activitate uman, se poate exprima prin urmtoarele forme specifice:

a) actele juridice aici putem include, actele administrative,contractele administrative i contractele civile. Dintre acestea, dreptul administrativ studiaz doar actele i contractele administrative, actele civilefcnd obiectul de studiu al dreptului civil;

b) actele cu caracter exclusiv politic sunt emise fie de autoritilecentrale Guvern, Preedinte, fie de autoriti locale (Primarul, Consiliullocal, Prefectul) i, avnd caracter declarativ, nu sunt studiate de dreptuladministrativ. Sunt astfel de acte: declaraiile Guvernului cu privire laanumite evenimente, mesajul Preedintelui Republicii cu prilejul semnrii

unui acord internaional, apelul Primarului ctre ceteni cu privire la unaspect de politic public local, etc. Actele cu caracter politic nu producefecte juridice, eventuala lor autoritate fiind dat de prestigiul i poziia nstat a emitentului;

c) faptele administrative sunt fapte materiale juridice care intervin nsfera administraiei publice, adic transformri n lumea nconjurtoare care

produc efecte juridice, independent de existena unei manifestri de voin nacest sens a autoritilor publice (de exemplu, construirea de ctre primrie aunei cldiri pe terenul proprietatea localitii, omisiunea de a rspunde la o

cerere de informaii de interes public, etc.), ci doar n baza legii. Legea este,aadar, cea care d valoare unui fapt material, transformndu-l ntr-un faptjuridic, n spe administrativ. Faptele administrative pot fi licite (deexemplu, construirea unei cldiri), sau ilicite (exemplul clasic fiindcontravenia);

d) operaiunile administrative sunt operaiuni material-tehnice, adicactiviti ale administraiei publice care nu produc efecte juridice prin elensele: avize, dri de seam, referate, comunicri, note interne, statistici, etc.

Sintetiznd, observm c, spre deosebire de actul administrativ, careproduce efecte juridice datorit manifestrii de voin n acest sens a

autoritii publice emitente,faptul administrativproduce efecte juridice deinu exist o manifestare de voin n acest sens, iar operaiunileadministrative, dei sunt manifestri de voin ale autoritilor publice, nu

produc efecte juridice.Importana distinciei ntre diferitele forme de activitate ale

administraiei publice apare din perspectiva efectelor juridice produse nmod direct, dar i a aciunilor n contencios administrativ: astfel, doar actele

25


26/130

administrative, contractele administrative i faptul administrativ denumittcerea administraiei pot fi contestate prin aciune direct, nu ioperaiunile administrative.

1. Liberul acces la informa iile de inters public i

transparen a decizional n administra ia public.

2.1. Liberul acces la informa iile de interes public(Legea nr.544/2001, principalele reglementri);

Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interespublic autoritile i instituiile publice, au obligaia de a organizacompartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna

persoane cu atribuii n acest domeniu. Atribuiile, organizarea ifuncionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc, pe bazadispoziiilor legii, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritiisau instituiei publice respective. Autoritile publice sunt obligate s dea din

oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fipublicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a.

2.1.2. Sediul materiei.Legea nr.544/2001, actualizat, consacr accesul liber i nengrdit al

persoanei la orice informaii de interes public, ca fiind unul dintreprincipiilefundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, prevederileei fiind circumstaniate prin normele de aplicare cuprinse n HotrreaGuvernului nr.123/2002.

2.1.3. Modaliti de asigurare a liberului acces la informaiile publice.

Legea prevede dou modaliti de asigurare de ctre autoritile iinstituiile publice a accesului la informaiile de interes public: din oficiu saula cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al

persoanei desemnate n acest scop.2.1.4. Comunicarea din oficiu a informaiilor de interes public.

Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice dinoficiu urmtoarele informaii de interes public:

a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionareaautoritii sau instituiei publice;

b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de

funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice;c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a

instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilorpublice;

d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice,respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail iadresa paginii de Internet;

26


27/130

e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil.f)programele i strategiile proprii;g) lista cuprinznd documentele de interes public;h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate,

potrivit legii;i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei

publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privinadreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.

Comunicarea din oficiu i accesul la informaiile prevzute mai sus serealizeaz prin:

a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicaren Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n

publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie;b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii

special destinate.c) un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute mai

sus, publicat i actualizat anual de ctre autoritile i instituiile publice.2.1. 5 Comunicarea informaiilor de interes public la cerere.

Orice persoan are dreptuls solicite i s obin de la autoritile iinstituiile publice, n condiiile legii, informaiile de interes public, iarautoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, lacererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal.Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se poate realiza, dac

sunt ntrunite condiiile tehnice necesare,i n format electronic

.Solicitarea n scris, sau la cerere a informaiilor de interes publiccuprinde urmtoarele elemente:a) autoritatea sau instituia public la care seadreseaz cererea; b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritiisau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; c) numele,

prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicitprimirea rspunsului.

Termene de soluionare. Autoritile i instituiile publice au obligaias rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n

funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i deurgena solicitrii.

O prevedere de apreciat a legii este aceea care oblig autoritateapublic, n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzareainformaiei solicitate depete 10 zile, s-l ntiineze pe petent n scris, ncadrul acestui termen de 10 zile, asupra faptului c s-a prelungit termenul desoluionare la 30 de zile.

27


28/130

Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i secomunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor.

Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrulcompartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizezecondiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i

pot furniza pe loc informaiile solicitate. n cazul n care informaiilesolicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite nscris informaia de interes public, urmnd ca cererea s i fie rezolvat ntermenele precizate mai sus. Informaiile de interes public solicitate verbalse comunic n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritiisau instituiei publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se vadesfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i ozi pe sptmn, dup programul de funcionare.

Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de

informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 deore.

Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acestprogram i se desfoar separat.

n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii depe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costulserviciilor de copiere este suportat de solicitant. Persoanele care efectueaz

studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces lafondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza

solicitrii personale, n condiiile legii.Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noiprivind documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice,aceast solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul fiind trimis ntermenele legale.2.1.6 Cererea de acces la informaii de interes public este o petiie.

Pentru a nu se confunda ns regimul juridic al petiiilor avnd caobiect obinerea de infromaii de interes public cu regimul juridic al petiiiloravnd alt obiect, legea prevede expres c nu este supus prevederilor Legii544/2001 activitatea autoritilor i instituiilor publice de rspunsuri la

petiii i de audiene, desfurat potrivit specificului competeneloracestora, dac aceasta privete alte aprobri, autorizri, prestri de servicii iorice alte solicitri n afara informaiilor de interes public.

Cu alte cuvinte, activitatea de soluionare a petiiilor va cuprinde iactivitatea de soluionare a cererilor de informaii de interes public, ns nuse reduce la att, obiectul ei fiind mai vast; de asemenea, termenele desoluionare sunt diferite dac este vorba de o petiie simpl (30 de zile cu

28


29/130

posibilitate de prelungire cu nc 15 zile), sau de una care vizeaz obinereaunor informaii de interes public (10 zile cu posibilitate de prelungire la 30de zile).2.1. 7 Excepii.

Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii:a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii

publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, conform legii;b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care

privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte dincategoria informaiilor clasificate, potrivit legii;

c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dacpublicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivitlegii;

d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;

e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale saudisciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surseconfideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei

persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora

aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim aloricreia dintre prile implicate n proces;

g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie atinerilor. Aceast prevedere a fost contestat din punct de vedere al

constituionalitii ei, ns Curtea constituional a decis c ea este permischiar de textul constituional al art.31 alin.3 (dreptul la informaie nutrebuie s prejudicieze [..] securitatea naional), iar art.53 din Constituie

permite restrngerea unor drepturi pentru aprarea securitiinaionale(Decizia nr.462/2003, publicat n Monitorul Oficial alRomniei, partea I, nr. 63 din 26 ianuarie 2004).

Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre oautoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilorclasificate i constituie informaii de interes public.

Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanuluipot deveni

informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea deexercitare a unei funcii publice.

Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntreautoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul

prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii.2.1.8 Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interespublic.

29


30/130

Legea 544/2001 conine i unele dispoziii speciale privind accesulmijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public.

Astfel,pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas lainformaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia sdesemneze unpurttor de cuvnt

,de regul din cadrul compartimentelor de

informare i relaii publice.Deasemenea, autoritile publice au obligaia s organizeze periodic,

de regul o dat pe lun, conferine de prespentru aducerea la cunotin ainformaiilor de interes public.

Ziaritii vor avea acces la informaiile publice pe baza unei acreditriacordate fr discriminare de ctre autoritatea public. Acreditarea se acordla cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia. Autoritile

publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unuiziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii

autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres derespectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii. Refuzul acordriiacreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nuafecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un altziarist.

Autoritile i instituiile publice au obligaias informeze n timp utilmijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricroralte aciuni publice organizate de acestea, i nu pot interzice n nici un felaccesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de

acestea. Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie deorganizare i funcionare s desfoare activiti specifice n prezenapublicului sunt obligate s permit accesul presei la acele activiti, ndifuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd s se in seama doar dedeontologia profesional.

Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiilefurnizate de autoritile sau de instituiile publice.2.1.9 Sanciuni i ci de atac mpotriva refuzului.

a) rspunderea disciplinar a funcionarului public desemnat cuaplicarea legii se angajeaz atunci cnd acesta refuz explicit sau tacit s

ofere informaiile de interes public.b) recursul administrativ: mpotriva refuzului funcionarului public de

a oferi informaiile de interes public se poate depune reclamaie laconductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat.

Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedetentemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la

30


31/130

depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes publicsolicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotrivacelui vinovat.

c) aciunea n contencios administrativ: n cazul n care o persoan seconsider vtmat n drepturile sale, prevzute n lege, aceasta poate face

plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei razteritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritiiori al instituiei publice.

Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirriitermenului de soluionare a cererii. Instana poate obliga autoritatea sauinstituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s

plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Hotrrea tribunalului estesupus recursului la Curtea de apel, iar decizia Curii de apel este definitivi irevocabil. Att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedur

de urgen i sunt scutite de tax de timbru.2.2. Transparen a decizional n administra ia public(Legea nr.

52/2003, principalele reglementri)Ce este legea transparenei?

Legea transparenei asigur deschiderea activitii administraieipublice centrale i locale ctre ceteni prin intermediul a dou mecanismeimportante:

1. Participarea publicului la procesul de elaborare a reglementrilor;2. Participarea publicului la procesul de luare a deciziilor.

Ce nu este legea transparenei?Legea transparenei nu trebuie confundat cu legea privind accesul lainformaiile de interes public i nici cu democraia direct. Spre deosebire delegea accesului la informaiile de interes public, care permite accesulceteanului la informaiile publice gestionate de diverse entiti publice,legea transparenei ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la

procesul de elaborare de reglementri prin sugestii adresate autoritiloradministraiei publice. De asemenea, spre deosebire de democraia direct,legea transparenei nu confer cetenilor dreptul de a lua decizia final cu

privire la reglementrile care vor fi adoptate. Acest rol va fi n continuare

asumat de autoritile administraiei publice care vor decide dac includ saunu n proictele de reglementri informaiile i sugestiile primite din parteacetenilor, organizaiilor neguvernamentale i asociaiile de afaceri.

Cui i se adreseaz aceast lege?Legea transparenei implic o colaborare ntre doi parteneri:

administraia public i destinatarii reglementrilor elaborate de aceasta

31


32/130

(ceteni, organizaii neguvernamentale, asociaii de afaceri). Pe lngadministraia public, legea face referire la instituii publice i laservicii publice, dei aceste organisme nu au atribuii directe n procesul deadoptare a reglementrilor.

Ce presupune legea?Autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i celelalteinstituii publicecare utilizeaz resurse financiare publice au obligaia de a face publice

proiectele de reglementri nainte ca acestea s fie adoptate. Dup acestmoment, destinatarii reglementrilor, persoane fizice sau juridice, au

posibilitatea de a formula sugestii i recomandri cu privire la reglementrilecare le-au fost prezentate n stadiu de proiect. Sugestiile astfel formulate vorfi analizate de ctre autoritile iniiatoare care vor decide asupra necesitiiincluderii n textul final al reglementrilor. Cu privire la participarea

publicului la procesul de luare a deciziilor, legea prevede posibilitatea celorinteresai de a participa i de a-i exprima punctele de vedere n cadruledinelor organismelor menionate mai sus.

Care sunt beneficiile legii?a) Pentru administraia public: obine n mod gratuit informaii suplimentare cu privire la sectoarele

de activitate careurmeaz s fie afectate de reglementrile propuse;

explic necesitatea reglementrilor propuse;

nltur problemele de implementare a reglementrilor datoratenecunoaterii acestora de ctre destinatari; nltur problemele de implementare datorate deficienelor de

redactare alereglementrilor;

ctig ncrederea opiniei publice.b) Pentru beneficiarii reglementrilor: iau cunotin de proiectele de reglementri propuse de administraia

public; i exprim punctele de vedere cu privire la aceste proiectele;

i adapteaz activitatea din timp la cerinele care urmeaz a fiintroduse.

n cele ce urmeaz, vom efectua prezentarea prevederilor Legiinr.52/2003, privind transparen a decizional n administra ia public:

CAPITOLUL I Dispoziii generaleArticolul 1 Cadrul general

32


33/130

Articolul 1 stabilete instituiile care intr sub incidena prevederiloracestui actnormativ: autoritile administraiei publice centrale i locale, precum iinstituiile publice care utilizeaz resurse financiare publice. Aceste

prevederi trebuie corelate cu precizrile introduse de articolul 4 caredefinete noiunile de autoriti ale administraiei publice centrale iautoriti ale administraiei publice locale (vezi articolul 4).

Un element esenial introdus de acest prim articol este precizarea cprevederile prezentei legi trebuie interpretate stabilind standarde minimaleimpuse administraiei publice i instituiilor publice n relaia lor cu

persoanele fizice sau juridice. Aceast precizare conduce la concluzia caacele autoriti ale administraiei publice care doresc s introduc

standarde de transparen mai ridicate n relaia lor cu cetenii pot faceacest lucru fr a intra n contradicie cu prevederile acestei legi.

Precizarea reflect o realitate a practicii admnistrative romneti din carese pot cita multiple exemple de autoriti administrative care aplicprocedee de participare ceteneasc nainte de a adopta decizii deimportan deosebit. Legea tinde s stabilieasc standarde minime generalvalabile pentru toate autoritile administraiei publice, centrale sau locale,asigurnd pe de alt parte i posibilitatea depirii acestor standarde dectre autoritile aministrative mai progresiste.

n alineatul 2 al primului articol, legea stabilete scopurile principalepe care i propune s le ating: mrirea gradului de responsabilitate aadministraiei publice fa de cetean, stimularea participrii active acetenilor n procesul de luare a deciziilor i creterea gradului detransparen la nivelul ntregii administraii publice.

Articolul 2 PrincipiiPentru atingerea scopurilor prevzute la articolul 1(2), legea

stabilete anumite principii:-informarea prealabil a persoanelor asupra problemelor de interes

public;-consultarea cetenilor cu privire la proiectele de acte normative;-participarea activ a cetenilor la procesul de luare a deciziilor i la

elaborarea de acte normative.Aceste principii stau la baza procedurilor detaliate prezentate n

cadrul capitolelor urmtoare.Articolul 3 Definiii

Pentru a evita riscurile de interpretare difereniat a acestei legi,articolul 3 definete termenii i procedeele care sunt utilizate n continuare.

Noiunile vizate sunt: act normativ, luarea deciziei, elaborarea de acte

33


34/130

normative, recomandare, obligaie de transparen, asociaie legalconstituit, minuta, ordine de precdere, edina public. n acelai contexttrebuie precizat faptul c prevederile articolului 3 necesit corelri cu alteacte normative deja n vigoare ex. Asociaie legal constituit.

Ceteniisunt toi cetenii Romniei, n condiiile Constituiei i a

legii ceteniei romne (nr. 21/1991 republicat cu modificrile ulterioare).Exercitarea drepturilor prevzute de legea transparenei poate fi fcut, dinmomentul dobndirii ceteniei, fr deosebire de ras, naionalitate,origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sauorigine social. Din formularea actual a textului de lege reiese c cetenii

strini sau apatrizii, inclusiv cei rezideni n Romnia, nu se pot folosi demecanismele create de prezenta lege. Ei ns pot apela la organizaiile legalconstituite pentru a putea beneficia de drepturile prevzute de lege.

Asociaiile legal constituite reprezint, n sensul legii transparenei,

orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice alt grup asociativde reprezentare civic. Astfel, din formularea legii reiese c poate ficonsiderat asociaie legal constituit:

orice organizaie neguvernamental constituit n temeiulOrdonanei 26/2000 privind asociaiile i fundaiile sau a legii anterioare nmaterie (Legea Mrzescu, nr. 21/1924). Ele includ, spre exemplu,asociaii patronale, asociaii de proprietari, etc.

sindicatele, federaii, confederaiile i uniunile sindicalereglementate de legea sindicatelor, Legea 54/2003;

alte asociaii recunoscute de lege, cum ar fi Camerele de Comer sauasociaiile cu personalitate juridic create potrivit procedurilor Fondului

Romn de Dezvoltare Social.Articolul 4 Autoriti publice supuse prevederilor prezentei legiArticolul 4 al acestei legi face referire la autoriti ale administraiei

publice, excluznd din sfera de aplicare puterea legislativ (Parlamentul) iputerea judectoreasc. Alineatele a) i b) ale acestui articol aduc precizrisuplimentare cu privire la coninutul noiunilor de autoriti aleadministraiei publice centrale i locale. n cadrul autoritiloradministraiei publice centrale se includ: ministerele (iar nu Guvernul), alte

organe ale administraiei publice subordonate Guvernului sau ministerelor,servicii publice descentralizate i autoriti administrative autonome.Cteva precizri se impun cu privire la aceste instituii:

Guvernul nu este menionat n aceast enumerare, dei iniial textulproiectului de legeconinea prevederi n acest sens. S-a argumentat n sensul c orice actnormativ adoptat de Guvern este rezultatul unei iniiative aparinnd unui

34


35/130

minister i c, n aceste condiii, obligaia de transparen i incumbautoritii iniiatoare la care legea face referire. Aadar, dei Guvernul nuapare n mod explicit printre destinatarii acestei legi, actele adoptate deacest organ vor fi supuse dezbaterilor publice prin grija instituieiiniiatoare.

Referirea la servicii publice descentralizate este excesiv din cauzafaptului c acesteinstituii nu au atribuii n domeniul adoptrii actelor normative.

Referirea la autoritile administrative autonome este salutar, prinprisma posibilitii de transparentizare a activitii acestor instituii relativla adoptarea de reglementri cu impact asupra unei categorii largi de

persoane fizice sau juridice.n cadrul autoritilor administraiei publice locale legea include:

consiliile judeene, consiliile locale, primriile, instituiile i serviciile

publice de interes local sau judeean. Meniunile fcute anterior cu privirela serviciile publice se menin i n cadrul acestui paragraf.

Articolul 5 ExcepiiAcest articol stabilete n mod limitativ situaiile care constituie

excepii de la aceast lege. Cteva precizri cu privire la redactarea acestuiarticol se impun nainte de a trece la analizan profunzime a prevederilor

sale.Redactarea prii introductive a acestui articol este defectuoas din

punctul de vedere alaplicrii unui regim identic proceselor de elaborare a actelor normative, pede o parte, i edinelor publice, pe de alt parte. Dac n ceea ce privete

edinele publice n cadrul crora se discut probleme care implic referirila date personale, cerina secretizrii este justificat, nu acelai lucru se

poate afirma cu privire la procesul de elaborare a actelor normative nconinutul crora acest tip de informaii nu va fi niciodat integrat ca atare.Soluia ar fi fost tratarea separat a excepiilor privitoare la elaborareaactelor normative de cele privitoare la edinele publice.

Cerina de a asigura secretul cu privire la elaborarea actelornormative, n condiiile acestui articol, apare ca lipsit de temei n

condiiile n care dup adoptare actele normative se public.n aceste condiii nu pot fi invocate raiuni innd de necesitatea de a

asigura secretul cu privire la coninutul reglementrilor, dat fiind c nsiraiunea publicrii este aceea de a face cunoscut actul normativ publicului.

Acest tip de argumentaie ar putea fi relevant n cazul actelor normativecare nu se public n Monitorul Oficial cele care au caracter militar.

35


36/130

Ca not general se poate afirma c redactarea acestui articol esterealizat n termeni

generali, fapt susceptibil de a genera dificulti n aplicarea legii.CAPITOLUL al II-lea. Proceduri privind participarea cetenilor i

a asociaiilor legal constituite la procesele de elaborare a actelor nomativei de luare a deciziilorn economia acestei reglementri, capitolul doi joac rolul

substanial, nglobnd prevederile eseniale ale legii. Diferenierea realizatn titlu ntre procesul de elaborare a actelor nomative i procesul de luare adeciziilor corespunde celor dou seciuni ale acestui capitol, fiecare viznduna dintre cele dou probleme.

SECIUNEA 1 Dispoziii privind participarea la procesul deelaborare a actelor normative

Aceast seciune a legii este compus dintr-un singur articol care

stabilete mecanismeleprin intermediul crora cetenii pot interveni n activitatea de elaborare deacte normative.

Primele alineate al articolului 6 trateaz aspecte referitoare la informareapublicului cu privire la coninutul proiectelor de acte normative prinintermediul unui anun. Anunul conine: o not de fundamentare, oexpunere de motive, un referat de aprobare cu privire la necesitateaadoptrii actului normativ propus, textul complet al actului, data itermenul limit pn la care cei interesai pot trimite comentarii. Anunul seaduce la cunotina public cu cel puin 30 de zile nainte de supunereaactului normativ spre analiz, avizare i adoptare.

Pe lng informarea cu caracter general, care se adreseaz unui grupint nedifereniat n funcie de interesele sale concrete, legea prevede imodaliti de informare direcionat spre anumite grupuri de interese.

Ca metode de informare general legea menioneaz afiareaproiectului de act normativ pe site-ul propriu i ntr-un spaiu accesibilpublicului, precum i transmiterea proiectului ctre mass-media. Observmc n legtur cu ultima metod de informare, transmiterea ctre pres,legiuitorul nu leag ndeplinirea obligaiei de apariia sau neapariia

informaiei n pres, ci doar de transmiterea acesteia ctre mass-media.Metoda de informare direct const n obligaia autoritilor publice de atransmite proiectele de acte normative ctre toi cei care au depus o cereren acest sens.

Cu privire la actele normative cu relevan asupra mediului deafaceri, legea conine o dispoziie de favoare, oblignd iniiatorul s

36


37/130

transmit anunul asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituitechiar n lipsa unei cereri de informare depuse de aceste organisme.

Din redactarea acestui articol rezult faptul c aceste aciuni deinformare sunt cumulative.

Corelativ obligaiei autoritilor publice de a informa cetenii cuprivire la intenia de a elabora acte normative, apare o alt obligaie, aceeade a pune la dispoziia cetenilor o perioad de 10 zile, n cadrultermenului mare de 30 de zile, pentru primirea sugestiilor i comentariilor

pe marginea reglementrilor propuse. Persoana responsabil de relaia cusocietatea civil va coordona activitatea de primire a sugestiilor icomentariilor.

Dac o asociaie legal constituit sau o alt autoritate public solicitn scris organizarea de dezbateri publice pe marginea actului normativ

propus, autoritatea iniiatoare este obligat s decid organizarea acestor

dezbateri. Anunul cu privire la organizarea dezbaterilor se va face cu celmult 10 zile nainte de organizarea lor efectiv, i va conine data i loculntlnirii.

Comentariile relevante primite de la societatea civil n scris sau prinintermediul lurilor de cuvnt n cadrul dezbaterilor publice vor fi introdusen textul actului normativ nainte de transmiterea acestuia spre analiz iaprobare.

Alineatul 9 al articolului 6 prevede c actele normative elaborate nsituaii de urgen nu se supun procedurii prevzute anterior. Se vorbetedespre situaii excepionale care impunadoptarea de soluii imediate pentru a se evita grave atingeri ale interesului

public, dar prezenta lege nu definete exact coninutul acestor noiuni.Rmne aadar ca aceste concepte s fie interpretate n practic, acesteinterpretri fiind susceptibile de a genera abuzuri prin lrgirea nejustificata sferei acestor termeni.

SECIUNEA a 2-a Dispoziii privind participarea la procesul de luarea deciziilor

Prevederile acestei seciuni propun o tratare unitar a problematiciiparticiprii publicului

la edinele instituiilor publice. Prevederi n sensul deschiderii edinelorpublice ctre ceteni se regsesc i n alte acte normative, ns n moddisparat. Legea transparenei i propune s stabileasc un set minim demsuri aplicabile edinelor tuturor organismelor menionate n articolul4.

Articolul 7 Participarea la edine publice

37


38/130

Cu minim 3 zile nainte de desfurarea unei edine publice,autoritatea public n cauz va face public un anun care va conine data iora ntlnirii, precum i ordinea de zi, prin afiare la sediul i pe site-ul

propriu i prin transmitere ctre mass-media. Persoana desemnat pentrurelaia cu societatea civil va fi responsabil att de difuzarea anunului ct

i de invitarea special a anumitor persoane.Articolul 8 Puncte de vedereAcest articol prevede obligaia persoanei care prezideaz edina de a

da cuvntul participanilor la edina public. n lipsa unei astfel deprevederi, simpla posibilitate a cetenilor de a participa la edineleautoritilor publice ar fi lipsit de eficien. Libera exprimare a

participanilor cu privire la temele care se afl pe ordinea de zi a edineiasigur funcionarea fluxului de informaii dinspre societatea civil spreadministraia public.

Articolul 9 Responsabilitatea adoptrii deciziilorArticolul 9 conine o prevedere de principiu, care s-ar fi integrat

probabil mai bine ntre articolele introductive ale legii. Principiul enunateste acela c responsabilitatea adoptrii reglementrilor aparine integralautoritiilor publice. Aceast prevedere este util pentru c delimiteazclar sfera implicaiilor pe care legea i propune s le aib asupraactivitii administraiei publice.

Legea transparenei nu i propune s introduc reguli propriidemocraiei directe n procesul de luare a deciziilor, ci doar s asigure undialog ntre sectorul public i cel privat cu privire la deciziile care auimpact asupra activitii ambilor parteneri. Este vorba despre un proces deconsu

Date post:	04-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	alex-andrei
View:	267 times
Download:	1 times

Caiet Individual de Studiu

Documents