Anuar_ed_7

Probleme actuale de prevenire i combatere a criminalitii

ACADEMIA TEFAN CEL MARE A MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE AL REPUBLICII MOLDOVA

ISSN 1857-0984

Probleme actuale de prevenire i combatere a criminalitiiANUARUL TIINIFIC, Ediia a VII-a

Chiinu 20061

ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VII-A CZU [343.9+378.635.5](478)(082)=135.1=161.1 Aprobat i recomandat spre editare de Senatul Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova Colegiul de redacie: Redactor ef: Constantin Boeteanu, rector (comandant) al Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al R.M., dr. n drept Redactor coordonator: Valeriu Cunir, prorector pentru studii i tiin, dr. hab., prof. univ. Membri: Andrei Gutiuc, dr., conf. univ. Anatol Cotorcea, dr., conf. univ. Vasile Florea, dr., prof. univ. interimar Viorel Berliba, dr., conf. univ. Marian Gherman, dr., conf. univ. Igor Bantu, dr., conf. univ. Iurie Larii, dr., conf. univ. Veaceslav Ursu, dr., conf. univ. Alexandru Pnzari, dr., conf. univ. Veaceslav Grati, dr. Nelly Samoil, dr. Oleg Casiadi, dr. Sergiu Maftea, dr. Igor Trofimov, Mihai Ciubaciuc, Ruslan Condrat Redactori: Lucia Trofim, Iulia Albu Tehnoredactare: Svetlana Cojuhari Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Probleme actuale de prevenire i combatere a criminalitii / an. t., ed. a 7-a / Acad. tefan cel Mare a MAI al Rep. Moldova. Inst. de Formare Profesional Continu i Cercet. t. Aplicative; col. red.: Constantin Boeteanu (red.ef),... Ed. a 7-a Ch.: Acad. tefan cel Mare a M.A.I. al Rep. Moldova, 2006 294 p. -ISSN 1857-0984 Texte : lb.rom., rus. Bibliogr. la sfritul art. ISBN 978-9975-935-14-7 100 ex. -- 1. Criminalitate-Prevenire-Combatere [343.9+378.635.5](478)(082)=135.1=161.1 Articolele au fost recenzate Responsabilitate pentru coninutul tiinific al articolelor le revine autorilor Academia tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova

ISBN 978-9975-935-14-7

2


SUMAR Constantin BOETEANU Poliia de proximitate un concept modern de abordare a relaiilor cu comunitatea..............................................6 Vasile FLOREA, Alexandru SPOIAL Influena comunitii asupra procesului de reintegrare a persoanelor supuse probaiunii..........................................12 Alexandru ZOSIM, Simona-Elena GUU Aspecte privind lacunele i cile de perfecionare ale tehnicii de stabilire i calculare a amenzii penale n Republica Moldova.................27 Veaceslav GRATI Definirea i trsturile normelor juridice de drept poliienesc....................32 Alexandru PARENIUC, Mihai CIUPAC Latura obiectiv a omorului la comand.........................................................37 Valeriu NOUR, Cornel OSADCII Circumstanele atenuante n legea penal a Federaiei Ruse.......................48 Igor BANTU Descentralizarea corolar indiscutabil al democraiei................................56 Dumitru BALTAG Evoluia sanciunii juridice n perioada medieval i modern.....................61 tefan STAMATIN, Marius Ioan MUREAN Starea de beie i stri asociate acesteia n dreptul penal romn i aprecieri a acestora n alte reglementri de drept penal comparat..............69 Alexandru SPOIAL Implementarea instituiei probaiunii n legislaia Republicii Moldova: propuneri de lege ferenda............................81 Ion PLMDEAL, Corneliu BURBULEA Particularitile psiho pedagogice de ridicare a capacitilor profesionale ale colaboratorilor MAI......................................98 Valentin CHIRIA Analiza istoric a lurii de ostatici.................................................................106 Viorel CERNUEANU Desfacerea contractului individual de munc n urma nclcrilor disciplinare repetate din partea salariatului...............113 3

ANUAR TIINIFIC, EDIIA A VII-A

Valeriu NOUR, Sergiu CRUDU Aciunile de provocare din partea victimei.................................................117 Cornel OSADCII Aspecte conceptuale privind individualizarea executrii pedepsei cu nchisoarea...............................................................122 Alexandru MARI, Marius Ioan MUREAN Aprecieri de sintez asupra iresponsabilitii penale. Aspecte i reglementri de drept penal comparat.......................................128 Mariana PRODAN Aspecte administrativ-valutare ale competenei BNM..............................143 Cornel OSADCII Caracterizarea individualizrii executrii pedepsei ca principiu al dreptului execuional-penal...................................................150 Veaceslav SPALATU Practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor - cauzele svririi i msurile de profilaxie..................................................162 Vitalie SLI Accepiuni privind tipologia recidivitilor...................................................168 Tatiana TRIBOI Consiliul Europei i rolul lui n protecia drepturilor omului.......................177 Costache NUU Importana fondului forestier i necesitatea aprrii acestuia...................184 Sergiu BACINSCHI Prile i persoanele tere n procesul civil..................................................190 Iurie BULAI Urmele odorologice: rolul i importana lor n asigurarea unei baze probatorii complete i obiective...........................196 Nicolae EMILIAN Reflecii asupra noiunii i scopului percheziiei.......................................206 Vitalie SLI Rolul statului n prevenirea i combaterea terorismului............................212 Rodica GRINIUC, Iurie BULAI Cercetarea la faa locului a infraciunilor computaionale........................218 4


Natalia POPUOI Unele aspecte ale procedurii flagrante.........................................................226 Sergiu URCANU Norme (instruciuni) tehnice privind imprimarea, utilizarea i completarea declaraiei vamale n detaliu.................................239 Tatiana TRIBOI, Organele convenionale ale ONU cu competene n domeniul drepturilor omului............................................244 Mariana PRODAN Importana legturii cauzale pentru survenirea rspunderii juridice.........250 Gheorghe Cornel POPOVICI Dreptul la aprare drept fundamental al omului.......................................254 Ana VORNICES Tipurile, specificul i trsturile extrdrii...................................................258 Sergiu URCANU, Ludmila VOICA Magazinul duty-free ultimele modificri legislative referitor la acest regim vamal........................................................269 Valeriu BRUS, Petru OPREA Pruncuciderea anomalie social i delict...................................................274 , , ..........................................278 Constantin U, Victor LACOV Reglementri juridice privind ocrotirea drepturilor consumatorilor pe piaa produselor alimentare...........................................288

5


POLIIA DE PROXIMITATE UN CONCEPT MODERN DE ABORDARE A RELAIILOR CU COMUNITATEA

Constantin BOETEANU, doctor n drept, conf.univ., rector (comandant) al Academiei tefan cel Mare a MAI al R.M.

Interesele ceteanului sunt sfinte pentru poliie. n acest sens este interesant prima definiie clar i complet a noiunii de poliie. Astfel, Codul francez al delictelor i pedepselor nc n anul 1795 definete poliia drept acea autoritate care este instituit pentru a menine ordinea public, libertatea, proprietatea i sigurana naional. Astzi, att la nivel naional pentru fiecare ar ct i internaional, exist o preocupare sporit pentru prevenirea criminalitii, ele fiind opera unor organisme care activeaz att sub egida ONU, ct i a unor organisme europene. Un aspect fundamental al activitii de prevenire i, de fapt, al ntregii activiti a poliiei este parteneriatul. Parteneriatul const n relaia ce se creeaz ntre poliie i comunitate, avnd drept obiectiv o mai bun nelegere a activitii poliieneti ct i atragerea comunitii n lupta mpotriva criminalitii. Astzi, misiunea unei subdiviziuni de poliie const n organizarea activitii de prevenire prin parteneriat cu instituii guvernamentale i organizaii neguvernamentale, cu diversele componente ale societii civile, prin organizarea i derularea unor aciuni susinute de educaie juridic i antiinfracional i prin promovarea diverselor forme de protecie a comunitii. Astfel n comunitate poliistul nu mai este depozitarul adevrului i al dreptii i pentru a fi eficient, el trebuie s conlucreze cu membrii comunit ii, n identificarea problemelor existente care pot tulbura meninerea ordinii, mpreun putnd elabora strategii de prevenire a criminalitii. Dup deceniul 8 al sec.XX poliiile din statele democratice i-au orientat activit ile c tre cooperarea (parteneriatul) cu cetenii n desfurarea muncii de poliie, n vederea meninerii unui nivel ridicat de securitate public i de prevenire a criminalitii, dnd natere la conceptul de poliie de proximitate. 6


Acest nou concept cu privire la relaiile dintre poliie i comunitate, formulat n perioada de nceput a anilor 90 ai sec.XIX, se bazeaz pe ideile lui sir Robert Peel care afirma nc din 1829 c Poliia este publicul i publicul este poliia. n cadrul acestui concept poliitii i cetenii, mpreun contribuie la soluionarea unora dintre cele mai nsemnate probleme contemporane: criminalitatea i dezordinea social. n fiecare din rile lumii conceptul de poliie de proximitate are un specific aparte dar n acelai timp i o trstur comun: poliia nu singur ci numai cu ajutorul cetenilor va realiza sarcina de a preveni eficient criminalitatea. Willard Oliver (1998) a oferit o definiie a poliiei de proximitate care conine 3 componente: 1.Poliia orientat strategic utilizeaz practicile i procedurile tradiionale ale poliiei i i redirecioneaz resursele ctre problemele zonelor care se confrunt cu valuri de criminalitate. 2.Poliia orientat ctre comunitate include o varietate de programe i strategii care deschid liniile de comunicaie ntre poliie i ceteni i alimenteaz crearea unui sentiment al comunitii. 3.Poliia orientat ctre problem este un efort concertat al poliiei de a determina cauzele criminalitii i dezordinii sociale, de a identifica soluiile la probleme i de a implementa programe viabile. Realiznd o sintez a definiiilor care se vehiculeaz n privina poliiei de proximitate, Philip Purpura (2001) propune urmtoarea definiie: Poliia de proximitate este o filosofie a ntregului departament de poliie ce traseaz practici de succes din trecut i prezent, meninndu-se n acelai timp o imagine pentru viitor i o proiectare interdisciplinar prin mprumutarea conceptual de la o varietate de discipline (ex.marketing) pentru a produce cele mai creative, eficiente i efective abordri, pentru a cuta cele mai bune relaii i parteneriate cu diverse persoane i grupuri, n scopul controlului criminalitii, reducerii fricii, rezolvrii problemelor criminalitii i mbuntirii calitii vieii. Elementele constitutive ale poliiei de proximitate sunt: - Unirea poliiei cu comunitatea este o filosofie dominant; - Poliia de proximitate urmrete s includ toate aspectele comunitii pentru a controla criminalitatea i pentru a mbunti calitatea vieii; - Implementarea i organizarea poliiei de proximitate variaz printre ageniile de poliie i comuniti, datorit multor factori cum ar fi politicile i resursele locale, nevoile comunitii, ratele criminalitii etc. - Poliia de proximitate caut s minimalizeze cetralizarea i birocraia din poliie. 7


- Poliia de proximitate urmrete s mobilizeze poliia i comunitatea pentru a fi parteneri n cutarea soluiilor la probleme. - Poliia de proximitate este practicat n ntreg departamentul, de la cea mai nalt poziie pn la cea mai de jos, i este reflectat n politici, proceduri, strategii, programe i evaluri. - Toi poliitii i suplimentar rezidenii, sunt pregtii n sfera poliiei de proximitate. O definiie sintetic, ce contreaz diferitele puncte de vedere exprimate de numeroi autori, este cea cunoscut sub numele de cei nou P ai poliiei de proximitate: Poliia de proximitate este o filosofie a unui serviciu permanent consacrat unei activiti de poliie personalizate, n care acelai poliist patruleaz i lucreaz n aceiai zon tot timpul ca o parte descentralizat ce are un parteneriat proactiv cu cetenii pentru a identifica i rezolva problemele. Pentru realizarea parteneriatului dintre poliie i ceteni trebuie avute n vedere urmtoarele principii: - Serviciile poli iene ti trebuie s fie bazate pe mp r irea responsabilitilor ntre poliie i comunitate; - Poliia trebuie s atrag i s sprijine participarea colectivitii la activitile de prevenire a criminalitii; - Flexibilitatea adaptrii la diversele probleme ce difer de la o comunitate la alta, pentru eliminarea reaciilor negative generate de ezitri n soluionarea nenelegerilor; - Comunicarea i schimbul permanent de informaii; - Imparialitatea fa de membrii grupurilor de interese divergente; - Consolidarea ncrederii cetenilor, inclusiv prin prezentarea corect a competenelor poliiei. Vom meniona c implementarea poliiei de proximitate nu este o simpl politic de schimbare care poate fi rezolvat prin elaborarea unui act administrativ care s consfineasc oficial noua filosofie de poliie. Pentru poliie nseamn un mod de activitate total diferit, care impune autoanaliza i nelegerea pe deplin a rolului n societate. Sarcina ce revine efului poliiei const n a schimba concepia fundamental de lucru a instituiei pe care o conduce. Willard Oliver (1998), autor al crii Community-Oriented Policing: A Systemic Approach to Policing, apreciaz c sunt necesare 5 stadii pentru implementarea poliiei de proximitate: Stadiul I. Acest stadiu de planificare poate s dureze pn la 2 ani. Activitatea debuteaz cu o evaluare a relaiilor curente i a diferitelor niveluri ale percepiei criminalitii. Stadiul II. Esena acestui stadiu este poliia de proximitate orientat 8


ctre micro-comuniti, programarea putnd s prevad o implementare pentru o perioad variabil: de la un an / un an i jumtate pn la 4 ani. Unitatea de poliie testeaz conceptele i programele poliiei de proximitate pe teren, fr a face schimbri majore n departament sau comunitate. Stadiul III. Acest stadiu de tranziie reprezint etapa n care toi poliitii cunosc conceptul de poliie de proximitate i fiecare component a departamentului din care fac parte este implicat n deplin implementare a acestuia. Stadiul IV. Acest stadiu al macro-poliiei de proximitate are prevzut o durat de implementare de la 4,5 ani la 10 ani. Se consider c poliia de proximitate trebuie s fie prezent n fiecare aspect al activitii inspectoratului de poliie, precum i n fiecare parte a comunitii. Stadiul V. Aceast etap reprezint instituionalizarea poliiei de proximitate. Ea se finalizeaz atunci cnd elementele componente ale poliiei de proximitate au devenit operaionale. Perioada estimat este de la 6,5 ani la 14 ani. Oliver subliniaz c numai cteva departamente de poliie din SUA au atins stadiul V. Majoritatea se afl n stadiul micro-comunitar sau tranziional. Pentru c poliia de proximitate este o filosofie, nu un program, multe din trsturile sale aplicate practic nu pot fi descrise pe hrtie. Poliitii de proximitate trebuie s fie receptivi la dorinele i ideile cetenilor, sens n care ei trebuie s fie creativi i inovatori n transpunerea doleanelor n aciuni, ceea ce i va ajuta s rezolve problemele cu care se confrunt comunitatea. Poliitii de proximitate au nevoie de libertate i autonomie. Activitile i sarcinile cu caracter general atribuite unui poliist de proximitate sunt: 1. Aplicarea legii. Ofierul poliiei de proximitate ndeplinete n general sarcini comune a poliiei de patrulare. 2. Identificarea problemelor. 3. Dezordinea social. Poliitii de proximitate pot s foloseasc diferite abordri pentru a identifica i a se confrunta cu dezordinea social: a. Supravegherea (cu sau fr o camer) momentelor de vrf ale dezordinii; b. Promovarea legislaiei care interzice vagabondajul, aplicarea restriciilor privind parcarea i consumul de alcool; c. Curarea locurilor din comunitate ce atrag traficanii de droguri i prostituia etc. 4. Un rol mare pentru poliistul stradal. O alt delimitare fa de modelul tradiional const n acordarea poliistului de proximitate a unei competene mai extinse, a unei capaciti extinse de luare a deciziilor i 9


ncredinarea unui numr mai mare de responsabiliti. Generaliznd toate cele expuse mai sus, tragem concluzia c dincolo de necesitatea nfiinrii unei structuri specializate, se impune o pregtire general a tuturor poliitilor cu principiile, obiectivele i metodele poliiei de proximitate. O astfel de pregtire trebuie s vizeze att personalul actual al organelor afacerilor interne, ct mai ales viitorii poliiti. Pentru a asigura succesul implementrii acestui concept este necesar o pregtire a managerilor de cel mai nalt nivel efi direcii, adjunci ai acestora, efi sectoare, efi secii. Ideal ar fi ca pregtirea acestora s se fac de ctre ofierii instructori, cu sprijinul experilor din occident. n egal msur se impune elaborarea unor cursuri de poliie de proximitate n Academia tefan cel Mare a MAI. Pentru a evalua trsturile de personalitate ale viitorilor poliiti de proximitate, ndeosebi abilitile de comunicare, n procesul de selecie este necesar testarea psihologic a candidailor. Reducerea progresiv a zonei de competen i implicit a numrului de locuitori din aria de responsabilitate este o condiie a succesului aplicrii conceptului. Pregtirea poliitilor de proximitate trebuie s aib un caracter continuu i s abordeze domenii variate precum comunicarea, marketingul de securitate etc. Poliistul de proximitate trebuie s fie o interfa ntre comunitate i administraia public local. Evaluarea muncii poliistului de proximitate trebuie s se fac prin indicatori de calitate, msurabile n timp i mai puin prin cei de cantitate. Informatizarea activitii poliiei trebuie s vizeze i activitatea poliiei de proximitate. BIBLIOGRAFIE 1. Voicu C., Prun t., Managementul poli iei, Editura Mediauno, Bucureti, 2004. 2. Dasclu I., Elemente de drept poliienesc, Editura Mediauno, FADROM, 1998. 3. Iorgovan A., Drept administrativ, Editura Mediauno, Actami, 1994. 4. Cloc I., Suceav I., Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, Bucureti, 1995. 5. Banciu D., Rdulescu S., Sociologia crimei i a criminalitii, Editura ansa SRL, Bucureti, 1996. 6. uteu N., Pop S., Poliia, comunitatea i prevenirea criminalitii, Editura Constant, Sibiu, 2002. 10


7. Anderson J., Human Rights and the police, Strasbourg, 1994. 8. Morris T., Morris N., Munca modern de poliist, Chicago, 1992. 9. Trojanowicz R., Bucqueroux B., Munca de poliist n societate, 1990. 10. uteu N., Pop S., Ghid de poliie comunitar, Editura Alma Mater, Sibiu, 2001. 11. Popa T., Popa T.C., Poliia i comunitatea, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 2000 12. Vera B. F., Antrenamentul comunicrii sau arta de a nelege, Editura Gemma Press, Bucureti, 1998. 13. Trandafir C., Dumitrescu D., Constantinescu C., Poliia comunitar, Editura S, Craiova, 2004. 14. Ryan L.F., Munca de poliist n comunitate, schimbri, programe, asigurri, definiii, Critical Issues in Crime and Justice, 1994. 15. Simulescu C., Noi abordri privind poliia comunitar, Editura Alma mater, Sibiu, 2001. 16. Toma Gh., Managementul schimbrii, Editura Universitatea Naional de Aprare, Carol I, Bucureti, 2006.

11


INFLUIENA COMUNITII ASUPRA PROCESULUI DE REINTEGRARE A PERSOANELOR SUPUSE PROBAIUNII

Vasile FLOREA, dr. prof. univ. interimar, Catedra Drept penal i criminologie , Acadedmiei tefan cel Mare Alexandru SPOIAL, magistru n drept, Acadedmiei tefan cel Mare

The world probation services has experienced a shift in emphasis from first aid to preventative work. This effectively provides the framework for involvement in community-based practice and community education at a grass roots level. It also contributes to the wide development of informal and social educational networks, whether explicitly structured or not, within severely disadvantaged communities. The primary objective of such involvement derives from an emphasis upon the need for effective and realistic crime prevention and reduction strategies. At the same time there is often a desire to achieve longterm qualitative improvements in the lives and circumstances of individual clients and their families. Community probation officers (also called volunteer probation officers) provide intensive services and monitoring to small caseloads of the communitys highest risk offenders. The CPOs encourage offenders to change, and they support positive relationships between offenders and the community. Before the program started, limited fieldwork was conducted due to large caseloads, which basically confined probation officers to office visits. The office setting made it impossible to know whether offenders were actually living the picture they painted; we could only guess how an offender was behaving based on self-reports and encounters at the office or in programming. Offenders true risk to the community can not be confirmed in the office environment. In addition, police officers do not always recognize a probationer, so they rarely pick anyone up for a probation violation, unless it accompanies a new offense. If a new offense occurred, we were re-acting and not being pro-active to increase community safety. With CPOs riding with officers on weekends, an additional accountability is taking place in our community.

Delincventul este un individ care, n aparen, are un surplus de experiene neplcute i care simte c triete ntr-o lume lipsit de confort i amenintoare, totodat. Sentimentul lui de autoapreciere pare s fie subminat, de aceea, nu se simte afectat dac este criticat sau chiar ncarcerat. Neavnd un statut social de aprat, teama de a-l pierde nu-l motiveaz s fac eforturi pentru a se conforma normelor sociale [1, p.11]. Din acest motiv, sarcina serviciilor de probaiune const nu numai n simpla punere n executare a obligaiilor, dar i n reintegrarea social a persoanei supuse probaiunii. Reintegrarea social presupune restructurarea caracterului infractorului astfel nct acesta s poat activa n societate fr a comite, pe viitor, infraciuni [2, p.184]. n acest proces trebuie s intervin toi factorii 12


sociali, iar reintegrarea va fi efectiv dac se va realiza n diferite direcii. Acestea ar fi: reintegrarea individual psihosocial, reintegrarea cultural (realizat prin posibiliti de calificare profesional), asigurarea unei anse delincventului pentru a-i dezvolta inteligena n sens pozitiv. Conform celor sus-menionate, putem concluziona c asigurarea unei game att de largi de direcii de reintegrare nu poate fi ndeplinit doar de organele de stat. Din acest motiv, n multe ri, n procesul reintegrrii sociale a infractorilor supui probaiunii snt atrai membrii comunitii sau chiar ntreaga comunitate unde locuiete persoana respectiv. Implicarea societii civile n procesul reintegrrii comunitare a persoanei supuse probaiunii este ncurajat i la nivel internaional. Astfel, conform pp. 17.1, 17.2, al Regulilor Minime ale ONU referitoare la Msurile Nonprivative de Libertate ((Regulile de la Tokyo) adoptate prin Rezoluia ONU nr. 45/110 din 1990): a) trebuie ncurajat participarea publicului ca o resurs major i un factor important n consolidarea relaiilor sociale dintre persoana supus unei msuri neprivative, pe de o parte, i familia sa i comunitate, pe de alt parte; b) participarea publicului trebuie s fie tratat ca o oportunitate a membrilor comunitii de a contribui la protecia mediului su social. Implicarea comunitii n procesul reintegrrii sociale nu este un proces chiar att de uor, precum ar prea la prima vedere. Volumul i gradul de implicare a comunitii depinde, n cea mai mare parte, de faptul dac societatea aprob sanc iunea dat sau nu o aprob . Deoarece dac societatea aprob politica statului n domeniul probaiunii, atunci ea va sus ine, direct i indirect, executarea acestei sanc iuni. Acceptarea sanciunii din partea comunitii este necesar i pentru realizarea scopului pedepsei, iar referitor la sanciunile comunitare, asemenea acceptare este indispensabil realizrii scopului pedepsei. Cea mai eficient metod de relevare a gradului de acceptare a sanciunilor de ctre comunitate este sondajul sociologic, ns chiar i sondajele de opinie se pot dovedi a fi un indicator neltor, rspunsurile depinznd, n mare msur, de natura i specificitatea ntrebrii puse, ordinea i succesiunea ntrebrilor, contextul n care au loc msurile alternative sugerate, precum i compoziia socio-economic, etnic i de gen a infractorilor [3, p.25]. Astfel, la nivelul Naiunilor Unite a fost realizat un sondaj sociologic cu privire la preferinele persoanelor asupra pedepselor penale [3, p.2527]. Analiznd datele studiului efectuat putem concluziona c atitudinea comunitii fa de sanciunile comunitare este n funcie de nivelul socioeconomic de dezvoltare i anume, n rile industrializate, cetenii accept mai mult pedeapsa de probaiune dect cetenii rilor n tranziie sau n curs de dezvoltare. Totodat menionm c Finlanda este singura ar care raporteaz o cretere a tendinei negative n atitudinea general fa de infractori. n Irlanda, potrivit unui studiu general, mai mult de o treime din public este la 13


curent cu activitatea serviciilor de probaiune i aproape dou treimi consider rezultatele acestor servicii drept bune. Italia raporteaz o cretere a interesului societii fa de activitatea de probaiune. n final, n Olanda studiile artau c sanciunile alternative primesc, n general, un suport din partea populaiei; oricum, opinia general susine ideea c infraciunile nu snt suficient de puternic, din punct de vedere fizic sau psihic, pedepsite [4, p.28]. n acelai context vom releva i situaia din Republica Moldova, adic vom elucida faptul dac concetenii notri pot i doresc s participe la reintegrarea social a persoanelor supuse probaiunii. n acest sens a fost ntreprins un studiu prin metoda sondajului sociologic. n primul rnd, menionm c populaia nu este familiarizat cu noiunea de probaiune i implicrile acesteia i privete sceptic asemenea instituie. Investigaia respectiv a avut la baz aplicarea unui chestionar pe un eantion de 100 de subieci din municipiul Chiinu. Astfel, circa 85% din subiecii chestionai au confirmat disponibilitatea de a ajuta un fost infractor la reintegrarea acestuia n societate. Totodat, majoritatea absolut dintre cei disponibili consider c ajutorul pe care ar fi n msur s-l ofere este doar de ordin moral sau spiritual. Cnd este vorba de un ajutor concret, real, doar 27% dintre subieci ar fi de acord s-l ofere, ceilali au menionat c ajutorul concret n reintegrarea social trebuie pus n sarcina unui organ de stat (datele sondajului realizat n cadrul Institutului de Reforme Penale). n aceast ordine de idei menionm c i referitor la prevenirea recidivei din partea persoanelor supuse probaiunii majoritatea (circa 78%) susin c, n acest domeniu, trebuie s intervin statul prin oferirea locurilor de munc, precum i prin alte msuri. ns exist totui unele tendine n contiina persoanelor spre implicarea comunitii n procesul de reintegrare social a infractorilor. Astfel, 34% din intervievai consider c este necesar nfiinarea unor organizaii neguvernamentale care s se ocupe n exclusivitate de reintegrarea comunitar a persoanelor supuse probaiunii. Este cunoscut faptul c una dintre modalitile de reintegrare reuit n comunitate este munca permanent. Referitor la acest aspect putem meniona c mai mult de jumtate (59%) din persoanele chestionate au declarat c ar fi afectate dac un infractor le-ar deveni coleg de serviciu, n acelai timp, cealalt parte a eantionului consider acest fapt ca unul neimportant. n concluzie menionm c, actualmente, populaia autohton nu este disponibil de a participa la reintegrarea social a persoanelor supuse probaiunii. Cauzele acestui fenomen snt diverse, de exemplu: fotii infractori snt privii, n general, prin prisma formelor grave de manifestare a criminalitii, adic noiunea de infractor se asociaz cu noiunea de uciga, tlhar etc. Nu ultimul rol l joac i contiina civic a populaiei, 14


care nu este la nivelul necesar pentru a accepta o astfel de sanc iune cum este probaiunea. Sanc ionarea infractorilor i mediul social n care aceast sancionare se execut snt dou fenomene ce se afl ntr-o dependen reciproc. Pe de o parte, procesul de sancionare este influenat de necesitatea ncrederii ntr-un asemenea proces. Necesitatea ncrederii cetenilor n administrarea justiiei nseamn c opinia public joac un rol important n politica i practica de sancionare. Acest fapt a fost recunoscut i de politicieni n multe ri. Astfel, Lordul-ef al comitetului de Justiie ( Lord Chief Justice ), Lordul Bingham, n 1997 a menionat c el nu consider c ar fi corect, dac ar fi posibil, ca judectorii s ignore opinia public [5, p.12]. Legiutorul, la rndul su, este nevoit s in cont de opinia public la luarea unor decizii ce in de procesul de sancionare a persoanelor [6, p.79]. Pe de alt parte, uneori, cnd snt ntrunite anumite condiii, statul poate adopta i promova o politic penal ce nu se bucur de susinerea comunitii. Asemenea politic, promovat o anumit perioad, va modifica viziunea membrilor societii asupra pedepselor penale. n multe cazuri, politicienii, pentru a promova unele schimbri dure n legislaia penal, descriu fenomenul criminalitii ntr-un mod ngrozitor. Astfel, putem aduce exemplul ministrului afacerilor interne (Home Secretary), care a propus proiectul de sancionare a recidivitilor, argumentnd susinerea acestuia prin prisma creterii fr precedent a criminalitii recidivitilor i a necesitii sporirii ncrederii populaiei n procesul de sancionare a infractorilor [7, p.264]. Desigur, toate aceste schimbri juridico-politice au influen asupra formrii opiniei publice despre politica penal. ns aceast nfluen este mult mai mic dect influena opiniei publice asupra politicii penale. n calitate de argument putem aduce un studiu conform cruia doar o parte nensemnat a creterii populaiei ncarcerate a fost atribuit direct schimbrii legislaiei [5, p.12], cealalt parte revenind culturii juridice a judectorilor, victimei, organelor de urmrire penal i, n general, ntregii societi. Rolul comunitii la resocializarea persoanelor supuse probaiunii este imens, deoarece comunitatea este mediul n care apare intenia de a svri infraciunea, mediul n care se svrete infraciunea, are loc pedepsirea persoanei, se execut nemijlocit pedeapsa i n care persoana urmeaz s triasc i s activeze n continuare. Astfel, n activitatea serviciilor de probaiune comunitatea figureaz n calitate de victim a infraciunii: trebuie de construit o comunitate neprimejdioas i de aprat de atentatele criminale. Comunitatea apare n calitate de agent al prevenirii infraciunilor [8, p.242]: trebuie de implicat resursele comunitii la prevenirea faptelor antisociale i la ajutorul poliiei n aceast direcie. 15


Comunitatea figureaz n calitate de loc al pedepsirii [9, p.4]: trebuie de administrat pedeapsa mai mult n comunitate dec t n nchisoare. Comunitatea figureaz ca beneficiar al pedepsei [10]: ea este protejat de ctre pedeaps; unele pedepse, precum este probaiunea, ofer posibilitate real infractorului de a-i acorda o reparare. De asemenea, comunitatea poate figura n calitate de mediu social al infractorului [11, p.27]: chiar dac scopul principal al probaiunii nu ar fi reabilitarea persoanei, probaiunea ar avea totui un beneficiu asupra infractorului i anume, i permite de a-i pstra locul n comunitate, loc pe care ncarcerarea amenin s-l distrug. Rolul comunitii este i mai mare, dac acceptm teoria aboluionist, conform creia, doar comunitatea poate rezolva problema infraciunilor. Potrivit acestei teorii, infraciunea nu trebuie tratat ca o fapt social-periculoas ce urmeaz a fi pedepsit, dar ca un conflict ce trebuie soluionat de comunitatea n care aceast problem apare [12, p.3]. Prin urmare i metodele de nfptuire a justiiei trebuie s fie altele, astfel, n cadrul acestei teorii se pledeaz pentru metode neformale de sancionare, cum ar fi justiia restaurativ i aplicarea pedepselor de ctre comunitate. Deci putem concluziona c rolul comunitii n atingerea scopului probaiunii (reintegrarea social a infractorului) este imens. Pentru atingerea scopului reabilitrii persoanei supuse probaiunii este necesar a apela la posibilitile comunitii. ns comunitatea nu trebuie utilizat n scopul supravegherii, deoarece limit rile de drepturi i supravegherea sunt realizate deja de ofierul de probaiune i nu este binevenit ca, n cadrul probaiunii, la unele intimidri s fie adugate altele, cele din partea comunitii. Comunitatea trebuie inclus n procesul de executare a probaiunii pentru a argumenta i condiiona conformarea persoanei cu normele morale de care se conduc membrii societii. Este necesar ca mediul social s fie o parte a procesului de comunicare moral cu infractorul [11, p.22]. Intervenia comunitii, n varianta sa ideal, trebuie s aib drept scop determinarea infractorului s contientizeze c fapta sa este una greit i s accepte cenzura existent n comunitate cu privire la unele fapte antisociale, regretnd, totodat, cele svrite. Astfel, persoana supus probaiunii nu va fi respins de membrii comunitii, ale crei reguli le accept. n acest mod, infractorul va dispune de cele mai mari anse pentru o reintegrare reuit n comunitate. Implicarea comunitii n procesul de reintegrare nu este un ideal, dar o necesitate ce poate fi realizat prin diverse mijloace juridice, de exemplu: la ntrevederile ofierului de probaiune cu persoana vinovat pot fi invitai i unii membri ai societii sau victima; ntrevederile cu persoanele sus-menionate, ns cu excepia infractorului; punerea n sarcina comunitii a unor activiti nensemnate de supraveghere etc. 16


Implicarea societii n procesul reintegrrii persoanei supuse probaiunii poate avea loc la diferite niveluri ale societii, adic implicarea comunitii poate fi realizat prin intermediul asociaiilor de persoane, familiei i a persoanelor individuale. Membrii comunitii, practic, ntotdeauna se asociau pentru a realiza anumite sarcini sau aciuni mai efectiv i mai operativ. Deci n procesul aplicrii probaiunii organele specializate conlucreaz cu diferite organizaii obteti. Necesitatea participrii acestor grupuri sociale a fost rezultatul cutrii unor metode de eficientizare i de explorare a unor capaciti suplimentare n reintegrarea persoanei supuse proba iunii. Conform celor sus-men ionate, asemenea implicare a comunitii i-a demonstrat deja eficiena. ns trebuie s atenionm asupra faptului c n unele state au aprut unele deficiene n conlucrarea dintre asociaiile ce reprezint membrii comunitii i serviciile de probaiune. Potrivit unor autori [13, p.357], implicarea diferitelor organizaii nonguvernamentale este privit, deseori, de ctre organele statului ca un concurent al serviciilor de probaiune, ca lips de profesionalism, ca prestare neadecvat a serviciilor, ca organizaii cuttoare de granturi n vederea obinerii unor beneficii etc. Mai mult dect att, implicarea societii civile poate fi tratat i ca nceputul privatizrii totale sau pariale a executrii sanciunii de probaiune. Atenionm ns c nu sntem de acord cu asemenea afirmaie. n toate legislaiile studiate, organul investit cu atribuii de executare a sanciunii de probaiune este un organ sau instituie de stat. Persoana care urmeaz s execute aceast msur este subordonat acestor organe statale. Asociaiile obteti, la rndul lor, au fost atrase n acest proces datorit distanrii dintre persoan i serviciile de stat n calitate de catalizator a relaiilor dintre subiecii menionai. Din aceste motive organizaiile comunitare nu pot exercita anumite metode coercitive fa de persoana supus probaiunii, ns pot realiza unele msuri specifice ncredinate de serviciile de probaiune (de exemplu: organizarea de traininguri, cursuri profesionale, cutarea i/sau oferirea unor locuri de munc etc.). Deci asociaiile obteti vor concura cu serviciile de probaiune n msura n care serviciile de probaiune vor permite acest lucru. Pentru a atrage societatea civil n procesul reintegrrii comunitare a persoanelor supuse probaiunii, unele state au recurs la diferite modaliti de stimulare a acestor formaiuni sociale. Astfel, Guvernul Marii Britanii i Irlandei a stabilit c fiecare serviciu local de probaiune trebuie s cheltuie 5-7% din bugetul su pentru plata serviciilor acordate de asociaiile obteti persoanelor condamnate [13, p.358]. n scopul selectrii organizaiilor respective, se organizau concursuri. Acordnd sumele necesare, serviciile de probaiune erau n drept s verifice utilizarea acestor bani, iar asociaiile, la rndul lor, trebuiau s prezinte drile de seam serviciilor respective. n 17


acest mod, organiza iile comunitare dependente de serviciile de probaiune deveneau, de facto, parte component a structurii unor organe de stat. n rezultatul acestui fapt, asociaiile comunitare pierdeau legtura specific cu ceilali membri ai societii, fiind pui n situaia imposibil de a valorifica resursele comunitii, resurse pentru care, iniial, au fost atrase n procesul de reintegrare a persoanelor supuse sanciunii de probaiune. Deci aceast situaie este un alt moment negativ care poate s apar n procesul implicrii comunitii n procesul realizrii msurii penale respective. Considerm c situaia analizat nu va fi una caracteristic i Republicii Moldova. Deoarece, avnd n vedere bugetul limitat destinat justiiei, sntem de prerea c organele abilitatea cu executarea probaiunii nu vor fi n stare s achite serviciile acestor organizaii i vor implica asociaiile care au alt finanare dect cea de la buget. n procesul de reintegrare comunitar pot fi atrai i ageni economici, persoane implicate direct n procesul de integrare social a persoanelor supuse probaiunii. Despre disponibilitatea agenilor economici fa de o eventual propunere de angajare venit din partea unei persoane supuse probaiunii ne mrturisete urmtorul fapt: la trgul locurilor de munc din data de 26 mai 2000 au participat peste 80 ageni economici , iar numrul total de locuri oferite a fost de aproximativ o mie cinci sute. Nimeni nu propunea locuri pentru persoanele supuse unor msuri de probaiune. Mai mult dect att, peste 70% din antreprenorii prezeni au respins posibilitatea de angajare a unor asemenea persoane. Iar cei care au rspuns afirmativ, au specificat c ar angaja asemenea persoane cu condiia c acetia ar fi recomandai de cineva care i-a avut sau i are n grij i care poate garanta comportamentul lor. Astfel, acest sector al societii (se are n vedere agenii economici) se caracterizeaz printr-o reticen mare n angajarea persoanelor supuse probaiunii. Iar din punctul de vedere al structurii capitalului, firmele particulare exprim n mai mare msur acest dezacord fa de ntreprinderile cu capital majoritar de stat. Bineneles, trebuie de acionat n direcia atragerii agenilor economici n acest proces, n acest sens propunnd unele soluii: 1) elaborarea unui program ce ar facilita legtura dintre serviciul de probaiune (n Republica Moldova nu exist servicii de probaiune, dar executarea msurilor penale ce se refer la probaiune este pus n sarcina oficiilor de executare) i potenialii angajatori, pentru a le putea oferi acestora informaii sigure i precise despre eventualii doritori de locuri de munc; 2) acordarea de credite cu dobnd avantajoas pentru ntreprinderile care au cel puin 5-10% din personal angajat din rndul persoanelor supuse probaiunii; 3) scutirea total sau parial de plata unor impozite sau taxe etc. Vorbind despre implicarea comunitii n procesul de reintegrare comunitar, nu putem trece cu vederea rolul familiei (care constituie 18


urmtorul nivel al mediului social) n acest proces dificil. n procesul de reintegrare, mediului familial i revine un rol important, i anume, asigurarea individului, prin mijloace specifice, cu noi raporturi sociale, noi modele de comportament, influenarea acestuia de a pune capt faptelor delincvente anterior svrite, reorientndu-le spre scopuri dorite i permise de societate. Persoanele supuse probaiunii ateapt nelegere i indulgen din partea familiei. ns dac rspunsul familiei la nevoile i ateptrile psiho-afective i emoionale ale fostului condamnat este parial, atunci scade probabilitatea unei reintegrri sociale reuite i crete probabilitatea recidivei din partea persoanei respective. O modalitate rspndit n multe ri de participare a comunitii la realizarea sanciunii de probaiune este participarea cetenilor la procesul de executare a probaiunii. Utilitatea acestui gen de participare era tratat n funcie de politica penal existent ntr-un stat. O dat cu micarea modern n dreptul penal i cu individualizarea concomitent a rspunderii penale, importana probaiunii a crescut semnificativ. Respectiv, interesul n cretere a guvernului cu privire la probaiune a avut drept rezultat sporirea implicrii profesionitilor n aceast activitate. n diferite ri aceasta a avut loc n perioade diferite, dar a determinat reducerea implicrii voluntarilor i creterea identificrii probaiunii cu alte organizaii judiciare executive [4, p.30]. Ast zi, datorit evolu iei sanc iunilor alternative i cre terii volumului de lucru al serviciilor de probaiune, s-a revenit la implicarea voluntarilor. Creterea nivelului de implicare a probaiunii n sprijinul acordat victimelor sporete importana muncii voluntarilor, deoarece aceast munc este desfurat, de obicei, de ctre voluntari. Astfel, putem susine c probaiunea, trecnd prin momentele cnd voluntarii sprijineau condamnaii i cnd organele de stat ndeplineau acest rol, se mic napoi, adic iari revine la momentul cnd activitatea voluntarilor este una util, necesar i binevenit. Un exemplu elocvent al implicrii comunitii n procesul de realizare a sanciunii de probaiune este instituia ofierului voluntar de probaiune (din engl. Volunteer Probation Officer, n unele surse poate fi ntlnit noiunea de ofier comunitar de probaiune (Community Probation Officer) care, din punct de vedere juridic, este acelai ofier voluntar). Ofierul voluntar de probaiune este o persoan fizic particular, care asist ofierul profesionist de probaiune, sprijin infractorii la reintegrarea n comunitate i particip la prevenirea criminalitii n comunitate [14]. n general, activitatea ofierilor voluntari de proba iune este clasificat n urmtoarele categorii: 1) activitatea de asisten n domeniul reintegrrii persoanei; 2) activitatea de prevenire a infraciunilor. Persoanele voluntare realizeaz activiti de reintegrare n comunitate care snt puse n sarcina acestora de ctre ofierul de probaiune. Deci 19


ofierul voluntar poate efectua urmtoarele aciuni: 1) supravegherea i asistarea persoanelor supuse probaiunii; 2) cercetarea mediului social n care persoana supus probaiunii va locui; 3) realizarea investiiilor preliminare asupra persoanei ce urmeaz a fi liberat de rspundere penal. Enumerarea de mai sus are un caracter exemplificativ, iar atribuiile ofierului voluntar pot varia de la ar la ar. Totodat atenionm asupra faptului c, fiind o persoan privat, ofierul voluntar efectueaz doar activiti care ar uura munca ofierului de probaiune, de aceea snt unele atribuii pe care persoana voluntar nicidecum nu este n drept s le realizeze (de exemplu, semnarea unor documente, participarea n proces n calitate de funcionar al serviciului de probaiune etc.). Totui, din punct de vedere social, rolul ofierului voluntar este mult mai mare. n timp ce ofierul de probaiune acioneaz n calitate de specialist n tratamentul persoanelor supuse probaiunii, ofierul voluntar conlucreaz cu infractorul n calitate de vecin al acestuia, ajutndu-l la reintegrarea cu succes n comunitate. Pe lng toate acestea, ofierul voluntar poate recurge la autoritatea sa, poate apela la cunoscuii din comunitate pentru a ajuta infractorul s se reintegreze. Activitatea ofierului voluntar trebuie documentat. O metod oportun i comod de documentare a aciunilor realizate ar fi rapoartele periodice prezentate consilierului de probaiune. Aceste rapoarte ar trebui s conin informaia despre lucrul efectuat i concluziile ofierului voluntar cu privire la anularea supravegherii, revocarea probaiunii etc. Totui decizia final aparine n exclusivitate ofierului de probaiune. De asemenea, nu este strict reglementat activitatea de prevenire realizat de ofierul comunitar de probaiune. Din acest punct de vedere, ofierul voluntar de probaiune realizeaz o multitudine de activiti, fiind susinut de ofierul de probaiune, organizaii i instituii de stat i obteti. Instituia consilierului voluntar, fiind o modalitate de implicare a comunit ii n reabilitarea persoanelor supuse proba iunii, trebuie caraterizat i din punct de vedere social. Astfel, aducem exemplul Japoniei, unde activeaz de la 48.000 pn la 49.000 de ofieri voluntari. Vrsta medie a acestora constituie circa 63,4 ani. n calitate de voluntari activeaz persoane din toate sferele vieii sociale. n acest mod, 44,5% din voluntari snt pensionari sau angajai ai ntreprinderilor, 14,4% - persoane casnice, 12,4% - fermieri, 10,9% - funionari din domeniul culturii. De asemenea, n calitate de ofieri voluntari activeaz: businessmani, funcionari publici, profesori, medici i avocai [14]. Este remarcabil faptul c la reintegrarea persoanei supuse probaiunii particip reprezentani ai unei game largi de profesii. n acest context menionm insistena acestor persoane de a participa la procesul de realizare 20


a sanciunii de probaiune. Astfel, jumtate din toi voluntarii au activat n aceast ipostaz mai mult de zece ani. Activitatea ofierului voluntar, de regul, nu este retribuit, deoarece el nu este angajat al serviciilor de probaiune. Totui aceste persoane pot primi compensri din partea statului n cazul cnd este prejudiciat n timpul executrii atribuiilor de ofier voluntar de probaiune. Unele state, precum este Coreea de Sud, ofer o retribuie pentru lucrul efectuat, i anume: ofierilor voluntari li se acord cinci dolari pentru fiecare raport presenten ial sau raport asupra rezultatelor supravegherii [15]. De regul, funcia de ofier voluntar de probaiune se acord persoanei pe un termen de doi ani cu posibilitatea renumirii n acest post. n practic , persoanele s nt desemnate de mai multe ori, deoarece ndeplinirea obligaiilor lor necesit o experien cu cunotine i deprinderi n domeniul probaiunii [14]. Cerinele fa de persoanele ce doresc s devin ofieri netitulari de probaiune difer de la ar la ar. Totodat menionm c, fiind netitulari, nu snt impuse anumite cerine stricte. Deci analiznd multiple legislaii, pot fi deduse unele cerine comune, i anume: 1) comportament exemplar i autoritate ireproabil n comunitate; 2) motivare serioas pentru realizarea activitii respective; 3) situaie financiar stabil; 4) apt din punct de vedere medical. De asemenea, pe lng cerinele pozitive, snt prevzute i un ir de cerine negative pe care trebuie s le ndeplineasc ofierul netitular. Deci nu pot fi n continuare ofieri voluntari de probaiune persoanele care: 1) manifest neglijen fa de sarcinile stabilite sau este incompetent de a realiza sarcinile respective; 2) ncalc prevederile legislaiei ca urmare a ndeplinirii obligaiilor de ofier voluntar de probaiune; 3) snt considerate ca nepotrivite din cauza c compromit activitatea de probaiune. Persoanele care pretind la postul de ofier netitular nu snt selectai n mod haotic, dar conform unor anumite proceduri. Cetenii respectivi pot fi numii n calitate de ofieri voluntari de ctre diferite persoane oficiale. Astfel, ofierul netitular poate fi numit de eful serviciului regional de probaiune (asemenea situaie se ntlnete, de regul, n rile unde legislaia nu reglementeaz fenomenul respectiv, dar nici nu-l interzice) sau de eful organului administraiei publice centrale n subordinea cruia se afl serviciul de probaiune (de exemplu, Ministrul Justiiei n Japonia). n toate rile n care asemenea fenomen este reglementat juridic procedura este, n principiu, urm toarea: a) un ofi er de proba iune ntocme te lista candidailor, bazndu-se pe informaiile obinute din comunitate; b) un comitet de pe lng serviciul teritorial de probaiune se pronun asupra candidailor prezentai (aceste comitete snt compuse, de regul, din: judectori, procurori, avocai, funcionari ai instituiilor penitenciare etc.); 21


c) procedura se finalizeaz cu numirea de ctre autoritatea central, n subordinea cruia se afl serviciul de probaiune, a persoanelor acceptate de comitet. Totodat menionm c comitetele sus-menionate snt n drept de a lua decizii disciplinare, adic de a sanciona sau a propune spre eliberarea din funcie a ofierilor netitulari de probaiune. ns atribuia de baz const n analiza practicii locale i propunerea unor strategii locale n domeniul probaiunii i ntocmirea planului de aciuni ce urmeaz a fi realizat de ofierii voluntari de probaiune. Ofi erii voluntari trebuie s posede cuno tin e n domeniul probaiunii. Drept soluii de rezolvare a acestei probleme pot fi urmtoarele: 1) desemnarea n calitate de ofier netitular a persoanelor care posed cunotine n domeniul probaiunii (asemenea verificare poate fi efectuat prin testri sau examene la concursul de desemnare); 2) realizarea unui sistem continuu de instruire. Astfel, n Japonia, de exemplu, exist cinci tipuri de cursuri de instruire a ofierilor netitulari: a) cursul iniial, destinat persoanelor desemnate n calitate de ofieri voluntari pentru prima dat n scopul iniierii n condiiile de baz ale procesului de realizare a probaiunii; b) cursul primar, destinat ofierilor voluntari cu o experien mai mic de doi ani n acest domeniu n scopul familializrii cu metodele de supraveghere i asisten comunitar ; c) cursul secundar, destinat persoanelor cu o experien cuprins ntre doi i patru ani pentru implementarea deprinderilor i cunotinelor n domeniul tratamentului persoanelor supuse probaiunii; d) cursuri regulate regionale, destinate tuturor ofierilor voluntari pentru implementarea deprinderilor i cunotinelor n domeniul reabilitrii i reintegrrii n comunitate; e) cursuri speciale destinate ofierilor netitulari selectai de eful serviciului regional de probaiune pentru implementarea cunotinelor i deprinderilor n domeniul metodelor de tratament specifice diferitelor tipuri de infractori (de exemplu, persoane ce comit infraciuni violente, persoane ce comit infraciuni sexuale etc.). Instituia ofierului netitular de probaiune are multe avantaje. Astfel, n timp ce ofierul voluntar i persoana supus probaiunii locuiesc n aceeai comunitate, ei ar putea s organizeze ntrevederi nu periodic (n cadrul executrii probaiunii, persoana poate fi obligat la ntrevederi sptmnale sau lunare cu ofierul de probaiune), dar zilnic sau oricnd, n caz de necesitate. n consecin, ofierul netitular va fi privit i tratat ca un vecin i nu ca un reprezentant al autoritilor de stat, ceea ce este foarte important pentru realizarea scopului de reintegrare n comunitate. Ofierul netitular, fiind o persoan cu autoritate, ar putea recurge la resursele comunitii i ar putea acorda informaie util infractorului despre 22


comunitate n scopul facilitrii reintegrrii sociale a acestuia. De asemenea, ofierul voluntar poate exercita o influen mare asupra formrii opiniei publice n comunitate referitor la fapta i personalitatea infractorului. Din aceste puncte de vedere, ofierul netitular de probaiune se afl pe poziii mult mai avantajoase dect ofierul profesionist de probaiune. n acelai timp menionm c n unele state ale SUA (de exemplu, n California) participarea membrilor la reintegrarea social, prin probaiune, poate fi efectuat prin dou modaliti: a) voluntari n probaiune (engl. Volunteers in Probation (VIP)); b) ofieri voluntari de probaiune (engl. Volunteers Probation Officer (VPO)) [16]. Diferena dintre aceste dou modaliti const n gradul de implicare n realizarea reintegrrii persoanei. Voluntarii n probaiune asist ofierii profesioniti de probaiune n activitatea acestora i ndeplinesc urmtoarele aciuni: a) tuteleaz i/sau cureaz persoanele minore supuse probaiunii; b) asigur, deseori prin translare, comunicarea ofierului de probaiune cu persoanele supuse probaiunii care nu posed limba englez; c) particip la programarea timpului liber a persoanelor aflate sub tutela lor; d) asigur participarea persoanelor respective la diferite programe de tratament, dac acest lucru este necesar. Deci, dup cum putem observa, instituia voluntarilor n probaiune activeaz pe principii voluntare, nefiind reglementat de acte normative speciale. Ofierii voluntari de probaiune, la rndul lor, posed mputerniciri mult mai largi, similare (dar ntr-un numr mai mic) celor care le are reprezentantul oficial al serviciului de probaiune. Respectiv, cerinele fa de persoanele care tind s activeze n calitate de ofier voluntar de probaiune snt mai stricte (de exemplu, censul de vrst pentru voluntari este de 18 ani, iar pentru ofierii voluntari 21 de ani, voluntarii snt supui unor testri medicale generale, iar ofierii netitulari unor testri medicale i psihologice etc.). Ofierii netitulari de probaiune nu activeaz separat de ofierii profesioniti de probaiune. Instituia ofierului comunitar a fost introdus n scopul ajutrii consilierilor de probaiune. Deci rolul principal n acest sens revine activitii oficiale a ofierilor de probaiune. Astfel, consilierul de probaiune, primind un dosar, l repartizeaz ofierului netitular care, dup domiciliu, aptitudini, studii, pare a fi cea mai potrivit candidatur. Apoi, n caz de necesitate, asigur ofierul voluntar cu toate documentele necesare i disponibile. De asemenea, n sarcina ofierului de probaiune intr obligaia de a ntiina persoana supus probaiunii, iar n cazul minorilor, i prinii acesteia, despre ofierul voluntar care se ocup de cazul lor. Activitatea ofierilor comunitari de probaiune este necesar s fie documentat. Din acest motiv, ofierii voluntari snt obligai s prezinte periodic (o dat la dou sptmni, sptmnal, lunar etc.) ofierului profesionist rapoarte asupra lucrului efectuat cu fiecare persoan curat de el. De regul, rapoartele prezentate conin informaie relevant care ar 23


permite ofierului profesionist s adopte metoda de tratament cea mai potrivit. Totui inem s menionm c ofierii netitulari, nefiind specialiti n domeniu, pot prezenta rapoartele sub diferite forme i cu coninut diferit. Iat de ce ofierul profesionist este n drept de a ntoarce raportul la prelucrare, dac nu a fost respectat una din urmtoarele cerine [17, p.35-50]: a) trebuie indicat data ntocmirii raportului; b) raportul trebuie s fie ntocmit ntr-un limbaj accesibil, astfel nct s fie evitate orice ambiguiti; c) raportul trebuie s cuprind o descriere amnunit a condiiilor de trai, munc sau studii ale persoanei supuse probaiunii; d) trebuie evitate opiniile i factorii n privina crora exist ndoieli sau presupuneri nentemeiate etc. Instituia ofierului voluntar de probaiune, ca i orice alt fenomen, prezint att avantaje, ct i dezavantaje. O dat ce probaiunea este parte component a justiiei penale, fiind realizat de stat, este necesar a acorda acela i nivel de suport i supraveghere tuturor infractorilor supui probaiunii. ns ofierii voluntari, fiind ceteni obinuii, snt tentai s trateze infractorii conform caracterului i viziunilor formate n timpul vieii. Asemenea situaie poate provoca mari discrepane n procesul de tratament ce se difereniaz de la un ofier la altul. Cu toate c tratamentul trebuie s fie individualizat i bazat pe necesitile i riscul condamnatului, totui tratamentul realizat parial poate provoca rezultate pariale. O alt problem ce ar putea aprea este vrsta ofierilor voluntari de probaiune. De regul, ofierii netitulari snt de-o vrst mai mare ca majoritatea persoanelor supuse probaiunii. Cu asemenea problem se confrunt Japonia. n aceast ar, vrsta medie a ofierilor voluntari este de 63,4 ani, iar aproximativ 70% din delicvenii supui probaiunii snt persoane care n-au mplinit vrsta de 20 de ani [14]. Cifrele respective ne relateaz despre o diferen mare de generaii i, implicit, despre modul diferit de a gndi i a aciona. Diferena dat poate avea efect negativ asupra comunicrii i conlucrrii dintre ofierul netitular i delicvent. n acest context, propunem unele soluii pentru lichidarea (sau cel puin anihilarea) dezavantajelor instituiei respective. Deci pentru evitarea tratamentelor difereniate s-ar putea pune accent pe sistemul de cursuri de iniiere, adic instruirea ofierilor netitulari de probaiune s fie realizat conform unui program unic de studii. n ceea ce privete diferena de generaii, menionm c problema respectiv este foarte controvers. Pe de o parte, pentru a fi capabil s atrag resursele comunitii, ofierul netitular trebuie s fie o persoan multstimat i cu o autoritate impecabil n comunitate. ns, dup cum tim, rar pot fi ntlnite persoane cu autoritate impecabil la o vrst mai mic, de regul, acestea snt persoanele n vrst. Pe de alt parte, diferena de generaii implic multiple dificulti n realizarea probaiunii. Totui trebuie de atras persoanele tinere ca acestea s poat conlucra cu semenii supui probaiunii. Deci pentru atragerea 24


persoanelor tinere n calitate de ofieri voluntari pot fi ntreprinse urmtoarele aciuni: introducerea limitei de vrst pentru ofierii netitulari de probaiune; elaborarea unui sistem de recrutare mai transparent i mai favorabil persoanelor tinere; oferirea unor avantaje n urma participrii la realizarea probaiunii (de exemplu, persoanele care au o anumit experien n calitate de ofier netitular s fie scutite de testare la concursul de ocupare a funciei de ofier profesionist de probaiune etc.). n scopul atragerii tineretului n activitatea de probaiune, multiple asociaii nonguvernamentale public, pe site-urile lor oficiale, avantajele unei asemenea activiti. Astfel, Asociaia de Probaiune Comunitar (engl. Probation Community Action Association (PCAA)) acord membrilor si urmtoarele: 1) oportuniti de a nelege i de a vedea sistemul justiiei penale din interior prin prisma unor faciliti i prin iniierea n programele de probaiune; 2) primirea noutilor despre activitatea realizat de PCAA; 3) participarea la diferite seminare, mese rotunde, conferine organizate de asociaie; 4) posibilitatea de a lucra unu-la-unu cu minorul supus probaiunii; 5) contientizarea faptului c, prin simplu statut de membru, persoana particip la procesul de reintegrare i la prevenirea infracionalitii. Este evident faptul c aceste avantaje nu ofer beneficii serioase, ns este salutabil faptul c prin intermediul acestora se ncearc a atrage tineretul n procesul de realizare a probaiunii. Instituia participrii voluntare la realizarea probaiunii este specific rilor n care aceast msur penal are tradiii bogate i se aplic de mult timp. ns menionm c i n unele ri n care probaiunea a fost implementat recent este recunoscut, dar nu i reglementat, acest fenomen. n acest caz ne referim la Romnia. Legea 192/2002 de aprobare i completare a Ordonanei Guvernului 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere stabilete n sarcina acestor organe de stat un ir de responsabiliti, printre care i iniierea i derularea, mpreun cu voluntarii i reprezentanii societii civile.... Astfel, observm c nsi legea sus-menionat admite participarea comunitii la realizarea probaiunii. Este interesant faptul c legislatorul romn face distincie ntre voluntari i reprezentanii societii civile. Sntem de prerea c noiunea de voluntari a fost utilizat intenionat, credem c prin asemenea prevedere legiutorul nu exclude legiferarea, pe viitor, a instituiei ofierului voluntar de probaiune sau a altor modaliti speciale de participare a membrilor comunitii la realizarea sanciunii de probaiune.

25


Bibiliografie: 1. T nase Iuliana, Rolul factorilor de control social n integrarea postpenal a infractorilor , n Brezeanu Ortansa (coordonator), Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspectiv, Bucureti, 1999. 2. Garner Bryan A.(ed), A Handbook of Basic Law Terms, Minnesota. 3. Zvekic Ugljesa, International trends in non-custodial sanctions in Promoting Probation Internationally, UNICRI, Rome-London, 1997. 4. Van Kalmthout, Reintegrarea social i supravegherea infractorilor n opt ri europene, Craiova, 2004. 5. Hough M., Roberts J., Sentencing trends in Britain. Public knowledge and public opinion // Punishment & Society vol. 1 (1), 1999. 6. Ashworth A., Hough M., Sentencing and the climate of opinion // Criminal Law Review, vol. 11, 1996. 7. Henham R., Anglo-American approaches to cumulative sentencing and the implication for UK sentencing policy // The Howard Journal of Criminal Justice, vol. 36, 1997. 8. Nelken D., Community involvement in crime control // Current Legal Problems, vol. 38, 1985. 9. Dean-Myrda M.C., Cullen F.T., The panacea pendulum: an account of community as a respons to crime in Petersilia J. (ed), Community corrections, Oxford University Press, 1998. 10. www.homeoffice.gov.uk/punishment.htm 11. Duff R.A., Penal communities // Punishment & Society, vol 1(1), 1999. 12. Christie N.,Conflicts as proprety // British Journal of Criminology, vol 17, 1977. 13. Ward D., Scott J., Lacey M., Probation. Working for Justice, second edition, Oxford University Press. 14. http://www.unicri.it/workshop2002/6-20%Kunihiko%20Sakai.htm 15. http://www.unafei.or.jp/english/pdf/PDF_rms/no61/ch14.pdf 16. http://www.ocgov/probation/programs/vpo.asp 17. Chung, Dong-Ki, Citizen Participation in the Probation System // Korean Association of Probation,Vol.1, No.1, 2001.

26


ASPECTE PRIVIND LACUNELE I CILE DE PERFECIONARE ALE TEHNICII DE STABILIRE I CALCULARE A AMENZII PENALE N REPUBLICA MOLDOVA

Alexandru ZOSIM,doctor n drept, ef-adjunct catedr Drept penal i criminologie, Academia tefan cel Mare a MAI al RM

Simona-Elena GUU

Amenda reprezint o pedeaps la fel de veche ca i privaiunea de libertate. Respectiv ea reprezint prima i cel mai des utilizat alternativ a deteniunii penitenciare. n prezent Codul penal al Republicii Moldova prevede amenda alternativ arestului sau pedepsei nchisorii n 226 de sanciuni ale Prii speciale, ceea ce constituie mai mult de 2/3 din numrul total al faptelor social periculoase recunoscute de legislator drept infraciune. Iar dac analizm ponderea acestor articole fr a lua n consideraie capitolul consacrat infraciunilor militare (n care din considerente destul de clare nu se prevede nici o sanciune cu amend) atunci ea va crete i mai mult. Deci mai mult pentru 2/3 de infraciuni pedepsite de prezentul Cod penal poate fi fixat pedeapsa amenzii. Aplicarea pedepsei bazat pe principiul legalitii, democratismului i umanismului trebuie realizat astfel nct ea s-i ating scopurile prin intermediul economiei maximale a mijloacelor represiunii penale. Prin aceasta i se lmurete lrgirea sferei de aplicare a amenzii. Dar contribuie oare amenda n acea form n care ea este prevzut n Codul penal n vigoare la realizarea scopurilor pedepsei? Este ea oare o alternativ destoinic a privaiunii de liberate? Corespunde ea oare principiului echitii aplicrii pedepsei? Legea penal definete amenda penal n alin. 1 al art. 64 al CP al RM ca fiind o sanciune pecuniara ce se aplica de instana de judecata in cazurile si in limitele prevzute de prezentul cod. Savantul francez Rassat M.-L. apreciaz amenda ca o form privilegiat a sanciunii penale, cci ea prezint enorme avantaje n timp, n timp ce inconvenientele sale sunt minore: Amenda nu este d un toare precum sunt pedepsele privative de libertate, mai ales cele de scurt durat, n locul crora se sugereaz s fie utilizat. Ea este intimidatoare pentru toi , uor de ales i de fixat. 27


Ea este indicat n cazurile criminalitii cu scop de profit. Ea este intimidatoare chiar i atunci, c nd efectul intimidator al penitenciarului slbete n privina anumitor categorii de delincveni obinuii cu penitenciarul. Ea poate fi uor modificat, innd cont de caracteristicile fiecrui infractor. Ea este economic pentru stat, cruia ea i aduce venit i nu-l cost nimic [1, p.539-540]. Specialitii rui Fistin A. N. i Ponomarev P. G. sunt de prere c n cazul aplicrii fa de condamnai a unei pedepse ca alternativ a privaiunii de libertate pe primul plan trebuiesc naintate cerinele legate de nsprirea limitrii de regim, eficacitatea crora se atinge printr-o supraveghere corespunztoare a condamnatului [2, p.98]. n fosta URSS i pn nu demult n Republica Moldova principala alternativ a privaiunii de libertate era munca corecional, care prevedea o oarecare supraveghere a condamnatului. n prezent ns locul ei a fost ocupat de pedeapsa amenzii i muncii neremunerate n folosul comunitii. Cel mai aproape de privaiunea de libertate se situeaz pedepsele, care reduc libertatea, existente n multiple forme, pe care deja le-am analizat n paragrafele precedente. Aici doar trebuie menionat c anume astfel de pedepse trebuie s constituie alternativa principal a privaiunii de libertate, iar amenda trebuie s fie aplicat doar n cazurile cnd pericolul social al infraciunii este cu mult mai redus. Ca de exemplu: n Austria se permite nlocuirea privaiunii de libertate cu amend doar n cazul n care pedeapsa prevzut de lege pentru fapta dat nu depete 5 ani, iar judecata a stabilit pentru ea o pedeaps nu mai mare de 6 luni [3, p.44]. n lumina celor expuse, considerm, c amenda ca pedeaps penal este incapabil s nlocuiasc privaiunea de libertate pe termen mai mare de un an, de aceea pare stranie poziia legislatorului conform creia aa infraciuni precum furtul repetat, furtul prin ptrundere (al. 2 articolul 186 CP al RM), care prezint un pericol destul de nalt pentru societate, pot fi pedepsite cu amend. A doua problem iscat n aplicarea amenzii este foarte bine redat de cuvintele lui F. Enghels: n timp ce toate infraciunile serioase sunt sancionate cu pedepse aspre, egale pentru bogai i sraci, aproape toate celelalte infraciuni sunt pedepsite cu amend, egal pentru bogai i sraci, dar celui bogat ea i creeaz doar mici dificulti sau nu i le creeaz ndeobte, pe cnd cel srac n nou cazuri din zece este condamnat la munc corecional [4, p.640]. n Republica Moldova cel srac este condamnat la privaiune de libertate. n fosta URSS pedeapsa amenzii era stabilit egal pentru toate pturile sociale, dat fiind faptul c veniturile populaiei erau strict controlate de ctre stat i nu se deosebeau esenial. n condiiile unui stat capitalist o 28


aa situaie nu este binevenit, fiind existent diferena material serioas dintre diferite categorii de ceteni. De trimis la criminologie. De aceea aceast stare a lucrurilor ncalc esenial principiul echitii n aplicarea pedepsei penale amenda. Tot aici trebuie menionat prerea savantului rus I. I. Gorelik, care consider c amenda nceteaz de a mai fi pedeaps, dac achitarea ei nu-i va crea vinovatului anumite lipsuri [5]. Istoria legislativ mrturisete despre grija autorilor codurilor de a adapta, ct de fin posibil, cuantumul amenzii la posibilitile economice ale infractorului, lund n vedere i mbogirea lui de pe urma infraciunii [6, p.580]. Factorul dat a determinat elaborarea mai multor tehnici de stabilire a amenzii. Francezul Pradel J. deosebete doar trei: amenda n form ordinar, amenda n taxe zilnice i amenda proporional [6, p.580-583]. Analiza alternativelor deteniunii, existente n rile de peste hotare, efectuat n capitolul precedent, ne permite s-i susinem pe acei savani, care afirm, c amenda patrimonial creat de ctre legislatorul RFG reprezint o nou form a acestei pedepse. n plus la acestea nu este clar natura juridic a muncii corecionale, care o perioad ndelungat de timp a servit drept una dintre principalele alternative ale deteniunii penitenciare n Moldova i n general n URSS i pe care unii savani o consider drept o form complicat a amenzii. Evident n Republica Moldova se aplica tehnica amenzii n form ordinar. Acesta este cel mai vechi sistem de fixare a amenzii. n cadrul acestuia totui exist diferite abordri ale stabilirii cuantumului pedepsei date. Prima const n faptul c legislatorul indic minimumul i maximumul amenzii. Acesta exist n numeroase ri, inclusiv i n ara noastr. A doua metod se exprim prin aceia, c este determinat doar maximumul, deseori corespunztor categoriilor de infraciuni. Aa sistem se aplic de exemplu n Anglia. Uneori aceast modalitate este utilizat i de ctre legislatorul republicii Moldova. n sfrit, foarte rar legislaia penal nu prevede nici o limit. Astfel este prevzut n Codul penal al Sudanului: art. 68 al acestui cod indic: dac maximumul amenzii nu este determinat, amenda care va fi aplicat vinovatului este de o mrime nelimitat, dar nu trebuie s fie prea excesiv [7, p.127]. Aceast problem a fost cu succes rezolvat de ctre aa ri europene precum: Finlanda, Suedia, Dania, Portugalia, Austria. Amenda aici se stabilete n baza unui sistem cunoscut sub denumirea de taxe zilnice sau cote zilnice. Taxa zilnic se calculeaz n dependen de venitul mediu zilnic al condamnatului. ns determinarea venitului mediu zilnic uneori creeaz mari dificulti n practic. Se au n vedere acelea cazuri cnd, de exemplu, la amend este condamnat o gospodin sau un minor, care nu au venituri proprii i-i satisfac necesitile din bugetul familiei, cnd vinovatul ascunde 29


sursele suplimentare de venit, pentru a-i micora venitul zilnic, cnd vinovatul nu are un serviciu oficial i este imposibil de a-i stabili veniturile. Astfel cu privire la problema, care venituri trebuie luate n consideraie la determinarea mrimii taxelor zilnic, exist n practic cel puin trei poziii: de reieit din veniturile la momentul comiterii infraciunii, la momentul executrii sentinei, de luat n consideraie viitoarele venituri [8, p.64-65]. ntr-o ara cu economie de pia supus crizelor economice i financiare este destul de greu de prevzut viitoarele venituri ale persoanei. Pare a fi mai reuit practic de aplicare a pedepsi date cnd drept msur a taxei zilnice servesc cheltuielile medii zilnice ale vinovatului, adic n baza aprecierilor experilor se stabilete, lundu-se n consideraie condiiile reale de via, ct cheltuiete sau ct poate s cheltuiasc subiectul pentru sine. Aplicarea sistemului dat n Republica Moldova va cere modificri i n Codul de Executare n direcia acordrii organului ce va stabili mrimea taxei zilnice a mputernicirilor adugtoare n vederea petrecerii diferitor m suri, precum: perchezi ia, interogarea martorilor . a. menite s argumenteze mrimea unei taxe zilnice. Aparte menionm lipsa oricrei sisteme n fixarea amenzii ca sanciune alternativ pedepsei nchisorii aceiai sum a amenzii poate nlocui deteniunea penitenciar de termene absolut diferite. De exemplu amenda n sum de la 500 la 1000 u. c. poate fi pronunat n cazul propagandei rzboiului de ctre o persoan cu funcie de rspundere ca o alternativ a nchisorii pe termen de la 8 la 12 ani (alin. 2 art. 140 al CP al RM), iar n cazul falsificrii probelor de ctre aceiai persoan doar ca alternativ a nchisorii de pn la trei ani (alin. 2 al art. 310 CP al RM). Exemplul adus nu este unicul. Nu putem fi de acord cu astfel de situaii i considerm c este necesar o investigaie minuioas a sanciunilor n vederea lichidrii unor astfel de lacune. n concluzie trebuie de spus, c perfec ionarea prevederilor legislaiei n vigoare referitor la aplicarea amenzii cere rezolvarea urmtoarelor probleme: 1.Introducerea unei noi pedepse penale (restrictive, dar nu privative de libertate) n calitate de principal alternativ a privaiunii de libertate i stabilirea amenzii ca alternativ a ei doar n cazurile condamnrii infractorului pe termen mic. 2.Introducerea sistemului taxelor zilnice de calculare a amenzii n scopul asigurrii principiului echitii aplicrii ei. Modificarea CE al RM n vederea asigurrii funcionrii sistemului taxelor zilnice. 30


Referine: 1. Rassat M.-L. Droit penal general. PUF. Paris. 1987. 2. A. ., . . , , // , . 1988. 3. .. . // . . .1984. 4. ., . ., . 1. 5. .., .. ( ) . -1973. 6. Pradel J. Droit penal compare. Op. cit., p. 580. 7. Mostafa M. Principes de droit penal des pays arabes. Paris. 1973. 8. Monatschrift fur deutsches Recht, N 1, 1977.

31


DEFINIREA I TRSTURILE NORMELOR JURIDICE DE DREPT POLIIENESC

Veaceslav GRATIdoctor n drept, ef al catedrei Drept poliienesc, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al R.M.

The diversity of the social relations establishes the existence of a variety of social norms and in consequence, a variety of forms which influences people behavior in the frame of this relations. According to its nature, social life supposes to have norms. Being qualified as a variety of social norms system, judicial and police norms do not remove but it goes with other categories of norms (social norms, customs, religious, technical, etc.) there exist, fulfill and settles this actions.

Norma juridic este elementul primar al sistemului de drept, ce cluzete ntregul labirint juridic. La rndul su normele se grupeaz n instituii de drept, instituiile n subramuri sau n ramuri de drept, ramurile n pri ale sistemului (drept public i drept privat), iar prile n sisteme. Astfel, norma juridic reprezint o categorie central a ramurii de drept, iar de aici rezult i importana cercetrii ei complex. n literatura de specialitate, conceptul este conturat, evocndu-se c: Norma juridic, ca element constitutiv al dreptului, este o regul de conduit, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului [1, p. 35]. Scopul normei juridice corespunde finalitii dreptului i anume, asigurarea unei normale convie uiri sociale potrivit etalonului de comportament statornicit n cadrul societii. Fiind o sintez a opiniilor doctrinare, conchidem c normele juridice de drept poliienesc sunt nite reguli care reglementeaz relaiile aprute n procesul activitii poliieneti a statului, n vederea ocrotirii valorilor sociale. Ele reglementeaz raporturile sociale ce fac obiectul activitii poliieneti, ndeplinit de organele abilitate, conform actelor normative n vigoare [2, p. 22]. Normele juridice de drept poliienesc se disting fa de celelalte norme de drept instituite de organul legislativ, prin acest obiect specific de reglementare a activitii poliieneti n stat. Cutndu-se o asemnare, normele juridice de drept poliienesc sunt comparate cu crmizile unui perete, care se grupeaz n instituii de drept, formnd subramura dreptului poliienesc [3, p. 62]. Dac e s definim norma juridic de drept poliienesc, din punct de 32


vedere al coninutului ei, atunci se poate spune c ea este o regul de conduit instituit de puterea public, care reglementeaz conduita subiectelor n sfera activitii poliieneti. Aceast norm ofer cetenilor i organizaiilor posibilitatea de a se folosi de drepturile i libertile sale, n pace i siguran, obligndu-le, n acelai timp, s respecte ordinea public, iar organelor de poliie li se ncredineaz obligaia (dreptul) de a asigura protecia, securitatea personal i public, prin supravegherea poliieneasc sistematic i prin aplicarea msurilor de constrngere fa de persoanele care au svrit fapte ilicite. Aadar, despre norma juridic de drept poliienesc se poate vorbi totul ce se poate vorbi despre norma juridic de drept administrativ sau despre oarecare norm juridic, n genere. Dup coninutul, structura i sfera lor de aplicare, normele juridice de drept poliienesc sunt de dou feluri: norme generale i norme speciale. Normele generale de drept poliienesc conin reglementri comune tuturor sau majoritii instituiilor cu atribuii poliieneti n stat. Astfel, normele cu caracter de principiu, cum ar fi: principiul legalitii, principiul egalitii, principiul umanismului, principiul preveniei faptelor antisociale, principiul echidistanei politice, normele ce reglementeaz statutul juridic al personalului din cadrul organelor poliieneti, rspunderea acestora etc. Normele speciale de drept poliienesc conin reglementri specifice fiecrui domeniu de competen a organelor cu atribuii poliieneti. Deosebirea calitativ dintre cele dou categorii de norme juridice determin divizarea dreptului poliienesc n dou pri: partea general i partea special. Partea general cuprinde normele generale aplicabile tuturor organelor ce desfoar activiti poliieneti n stat. Dreptul poliienesc partea general analizeaz, ndeosebi, aspectul teoretic, cel practic-aplicativ constituind obiect de studiu al altor discipline, precum disciplinele formative de specialitate (teoria i tactica poliieneasc, activitatea de investigaii operativ, combaterea criminalitii economicofinanciare, poliie rutier, poliie n transport etc.). Dreptul poliienesc ca disciplin abordeaz un numr limitat de probleme cu caracter poliienesc, respectiv studierea i aprofundarea normelor juridice ce reglementeaz dreptul de poliie al statului i exercitarea autoritii poliieneti, cooperarea poliieneasc ntre state, sistemul organelor cu atribu ii poli iene ti n stat i competen ele acestora, deontologia poliitilor, precum i procedura poliieneasc n domeniul contraveniilor. Partea special a dreptului poliienesc nsereaz normele speciale aplicabile anumitor domenii ale activitii poliieneti. Privit prin prisma 33


dreptului poliienesc ca tiin, partea special are ca obiect studiul normelor speciale, putndu-se vorbi, n acest sens, de un drept poliienesc de siguran, de ordine, de prevenire i stingere a incendiilor, de control al trecerii frontierei, de documentare i eviden a populaiei, de ocrotire a sntii publice, mediului etc. Partea special a dreptului poliienesc este mult mai larg i mai complex dect partea general, numrul normelor speciale fiind mult mai mare i mai diversificat, ele fiind abordate att din perspectiva teoretic, ct i din perspectiva practic-aplicativ. Normele juridice de drept poliienesc au, la fel ca i celelalte norme de drept, un caracter general i impersonal. Caracterul general al normelor juridice de drept poliienesc const n aceea c normele de conduit, prescrise pentru a fi un etalon (standard, model), de comportament i opozabil, n mod egal, i continuu, fiecrei persoane, trebuie s se adreseze, n general, tuturor destinatarilor si. Normele juridice de drept poliienesc se refer la un numr nedefinit de subiecte de drept. Ele stabilesc drepturile i obligaiile participanilor la viaa juridic, a subiectelor de drept poliienesc, n mod general. Prescriind o conduit tipic, generic, norma de drept poliienesc este menit s se aplice, n principiu, la un numr nelimitat de cazuri. Conduita prescris de normele de drept poliienesc trebuie s fie urmate, respectate ori de cte ori sunt prezente condiiile i mprejurrile pe care le au n vedere, iar dac asemenea condiii sau mprejurri nu apar, ele nu se aplic. Spre exemplu, normele juridice privind convieuirea social, ordinea i linitea public sau cele privind regulile de circulaie rutier, circulaia armelor i muniiilor etc. Toate au un caracter general, adresnduse tuturor cetenilor. Caracterul impersonal al normelor juridice de drept poliienesc const n aceea c ele nu se adreseaz anume unei sau unor persoane, prestabilite i individualizate ca atare. Caracterul impersonal nu nseamn ns c fiecare norm vizeaz absolut pe toat lumea. Unele norme pot viza pe toi cetenii, altele vizeaz numai o anumit categorie de persoane, spre exemplu, cei care se ncadreaz ntr-un statut social special, cum ar fi cel de: funcionar public, poliist, proprietar, chiria, alegtor, pensionar etc. Bineneles, exist i cazuri n care unele norme de drept poliienesc au un caracter individual, spre exemplu, dispoziiile legale ce stabilesc obligaiile cadrelor militare (un ordin de numire n funcie, de transfer, de avansare, de concediere, de ncadrare, de meniune etc.) [2, p. 23]. Caracterul general i impersonal al normei juridice de drept poliienesc impune anumite precizri. n primul rnd, prin faptul c norma este general i impersonal 34


nu nseamn c ea se va aplica de fiecare dat pe ntreg teritoriul rii sau asupra ntregii populaii. Exist norme care vizeaz pri determinate ale teritoriului, spre exemplu, zona de frontier, domeniul silvic, uniti administrativ-teritoriale, precum i norme care se refer la anumite categorii de subiecte de drept, spre exemplu, cetenii strini, militarii, consumatorii, judectorii, deputaii etc. n al doilea rnd, generalitatea i impersonalitatea unei norme juridice nu presupun cuprinderea tuturor situaiilor ori ipostazelor n care se poate afla un subiect. Exist norme juridice care reglementeaz drepturi i obligaii, deci conduite pentru unele organe unipersonale, spre exemplu, ministrul de interne, ministrul aprrii al justiiei etc. Acest lucru nu nseamn c ele derog de la caracterul lor general, deoarece el nu vizeaz o anume persoan fizic care ocup la un moment dat acea funcie, ci se adreseaz instituiei, funciei ca atare [4, p. 25-26]. Normele juridice de drept poliienesc au un caracter obligatoriu, ceea ce nseamn c ele beneficiaz de garanii exterioare, n cazul abaterii de la conduita prescris, garanii oferite de stat, pentru a fi aduse la ndeplinire, aplicndu-se la nevoie, n condiiile legii, fora coercitiv a organelor de stat competente. Obligativitatea normelor juridice de drept poliienesc mai nseamn c acestea se aplic imediat (instantaneu), continuu i necondiionat din momentul intrrii n vigoare, n vederea prevenirii i stoprii faptelor antisociale. Normele juridice de drept poliienesc au un caracter tipic, ceea ce nseamn c ele implic subiectelor raportului juridic de drept poliienesc o conduit-tip, prin care ncearc s se desvreasc procesul de socializare a membrilor societii, n scopul respectrii i aprrii valorilor sociale garantate. Normele juridice de drept poliienesc au un caracter intersubiectiv, ceea ce nseamn c ele implic subiectelor de drept poliienesc ideea de reciprocitate. Obligaia unui subiect de drept poliienesc fa de alt subiect implic o limitare a aciunilor lor, o limitare care favorizeaz ordinea de drept i care indic responsabilitatea fiecruia pentru a fi respectat legalitatea. Generaliznd cele expuse, dar i innd cont de sinteza coninutului activitii poliieneti, precum i de opiniile doctrinare n aceast materie, vom evidenia i alte trsturi specifice normei juridice de drept poliienesc, care o caracterizeaz i o deosebesc de celelalte norme juridice astfel, nct s-i dea dreptul la existen: 1. Norma de drept poliienesc este o regul de conduit, adic model, exemplu, limite i dimensiuni de conduit, regul, chemat s dirijeze faptele, comportamentul oamenilor n sfera specific administrrii de stat sfera activitii poliieneti. Cu alte cuvinte, norma de drept poliienesc configureaz regula de conduit, adresat nemijlocit unui cerc nedefinit de persoane, stabilind pentru unii prioritar obligaii, iar altora oferind 35


drepturi. Norma de drept poliienesc poart informaia despre metodele i principiile de reglementare, despre comportamentul legal i ilegal. 2. Norma de drept poliienesc este o regul de conduit stabilit i sancionat de stat. Aceasta nu este pur i simplu o regul de conduit, ci o regul care apare n calitate de dispoziie, porunc. n spatele normei de drept poliienesc se afl autoritatea, fora i puterea coercitiv a statului. Dac unele sau altele persoane nu respect, din propria dorin, normele de drept administrativ sau de drept penal, dispoziiile acestora sunt traduse n via prin mijlocirea forei punitive (constrngere) a poliiei, care activeaz n baza normelor de drept poliienesc. 3. Norma de drept poliienesc dozeaz mputernicirile poliieneti autoritare ale organelor executive, ale unor organizaii ob teti, ale ntreprinderilor particulare de detectivi i paz, ale grzilor populare, ale cetenilor, i astfel, contureaz limitele influenei lor asupra conduitei altor subiecte ale raporturilor de drept poli ienesc. Ultimii, cet enii i organizaiile, dispun, n baza normelor de drept poliienesc, de anumite drepturi, inclusiv de a cere de la organele de poliie, persoanele cu funcii de rspundere, un comportament corespunztor, de a ataca aciunile lor, precum i de a cere de ceilali ceteni ncetarea aciunilor ilegale ori respectarea ordinii publice. 4. Norma de drept poliienesc reprezint o regul strict stabilit. Vorbind despre aceast trstur, savantul rus S. S. Alexeev menioneaz: Normele juridice se deosebesc prin caracterul su exact, amnunit i categoric, n vederea reglementrii comportamentului prilor n relaiile sociale [5, p. 2004]. Aceste trsturi sunt caracteristice ndeosebi normelor de drept poliienesc, celora din ele, care stabilesc drepturile i atribuiile (obligaiile) poliiei, dreptul lor de a aplica msurile de constrngere. 5. Norma de drept poliienesc, ca i oarecare norm juridic de drept administrativ, indiferent de forma de exprimare (obligatorie, prescriptiv etc.), reglementeaz relaiile sociale prin mijlocirea oferirii, n acelai timp, prilor relaiilor sociale anumitor drepturi subiective i impunerii anumitor obligaii juridice. Cu alte cuvinte, norma de drept poliienesc se realizeaz prin drepturile juridice subiective i obligaiile participanilor la raporturile de acest gen. Iar drepturile juridice subiective i obligaiile sunt oglindite n comportamentul oamenilor. Referine bibliografice 1. Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Bucureti, All, 1993. 2. Ivan Stelian, Ioni Tudor, Drept poliienesc, Bucureti, 1993. 3. . ., , , 2004. 4. Stancu erb, Constantin Drghinici, Drago-Andrei Ignat, Adrian Iacob, Drept poliienesc i contravenional, Bucureti, 2003. 5. . ., , , 1972. 36


LATURA OBIECTIV A OMORULUI LA COMAND Alexandru PARENIUC doctor n drept, catedra Investigaii operative, Academia tefan cel Mare a MAI al RM Mihai CIUPAC catedra Investigaii operative, Academia tefan cel Mare a MAI al RM

Latura obiectiv a coninutului constitutiv al infraciunii este constituit din totalitatea condiiilor privitoare la actul de conduit1, cerute de lege pentru existena infraciunii.2 Fiecare infraciune, sub aspectul laturii obiective, poate fi caracterizat printr-un element material3 (aciune sau inaciune), o urmare imediat (consecinele prejudiciabile) i raportul de cauzalitate ntre elementul material i urmarea imediat.4 Pe lng aceste semne, latura obiectiv a mai multor infraciuni cuprinde una sau mai multe condiii-cerine eseniale i absolut necesare pentru ca fapta svrit s poat constitui elementul material al infraciunii (semnele facultative ale laturii obiective5). Semnele facultative ale laturii obiective, care sunt prezente la toate infraciunile, uneori nu se iau n vedere la aprecierea unei fapte concrete ca infraciune.6 Proteciei juridico-penale, n msur egal i este atribuit viaa oricrei persoane independent de vrst, indici fizici sau caliti morale.7 Latura obiectiv a omorului const n privarea de via a altei persoanei,8 adic prin orice activitate ilegal care pricinuiete moartea unui om. Indicarea caracterului ilegal al privrii de via are o importan principial.9 Deci, se constat o intercalare obligatorie dintre trei semne: fapta care prezint o atentare la viaa altei persoane; consecina prejudiciabil n forma cauzrii morii biologice a persoanei; raportul de cauzalitate ntre fapt i consecin.10 Omorul poate fi comis att prin aciune11 (de mpucare, strivire, njunghiere, otrvire, ardere, lovire etc.)., ct i prin inaciune,12 dar numai n acele cazuri n care fptuitorul avea obligaiunea de a aciona pentru mpiedicarea morii persoanei.13 De regul, omorul se manifest prin aciuni, orientate spre nclcarea integritii anatomice i funciilor organelor vitale importante ale altei persoane. Ea poate s se reflecte prin aciuni fizice sau de influen psihic14 (n acest ultim caz este necesar de a lua n vedere c trauma psihic poate determina moartea persoanei, care sufer de o boal cardiac; cauzarea traumei psihice unei asemenea persoane, despre boala creia este cunoscut, n virtutea unor circumstane anumite (n tot cazul n 37


prezena scopului de privare de via15) trebuie recunoscut drept omor16), cnd vinovatul este privat de via nemijlocit de ctre vinovat ori cu ajutorul altor persoane, care nu-i dau seama de caracterul real al faptelor comise n virtutea situaiei create, iresponsabilitii sau vrstei minore.17 n cea ce vizeaz omorul la comand, aceast infraciune se caracterizeaz sub aspectul elementului materiale doar prin aciune. Dispoziia articolului supus examinrii este simpl, punnd accent doar pe consecina infracional, lsnd pentru interpretare faptele care pot fi supuse rspunderii i, respectiv, pedepsei penale pentru omor. n contextul enunat, potrivit regulilor de determinare a elementului material, n asemenea situaii normative se prezum c orice fapt, care poate fi n raport de cauzalitate cu urmarea imediat prescris nemijlocit de norma penal, devine n acest context fapt penal. n contextul enunat determinm c aciunea

Date post:	30-Dec-2014
Category:	Documents
Upload:	ancaciprian
View:	52 times
Download:	8 times

Anuar_ed_7

Documents