Analiza conflictelor internationale

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU FACULTATEA DE TIINE POLITICE, RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE SPECIALIZAREA: STUDII DE SECURITATE

DISCIPLINA: ANALIZA CONFLICTELOR INTERNATIONALE SI MANAGEMENTUL INTEGRAT AL CRIZELOR

NOTE DE CURS

SEMESTRUL I

2010-2011

1

Conflictele n relaiile internaionale contemporane Consideraii privind conflictele ncepnd cu anii 1960, conflictele etno-politice au devenit una dintre cele mai stringente problematici ale politicii mondiale, afectnd totodat ri dezvoltate, ct i ri din lumea a treia. Din America Centrala pn n Asia de Sud i Africa, conflictele armate nu mai sunt crize ntre state suverane, ci au devenit n ultimul timp intrinseci, ntre grupuri de populaii care se definesc i se difereneaz prin identitatea lor etnic, lingvistic, religioas sau tribal. Regimurile totalitare din Europa de est i Uniunea Sovietic au suprimat nentelegerile i resentimentele dintre grupurile de populaii. Acest fenomen se datora i comunismului, care avea ca scop dizolvarea diferenelor naionale, etnice sau religioase dintre popoare, i formarea omului nou. Astfel, pe parcursul celor aptezeci de ani care au urmat revoluiei bolevice i rzboiului civil din Rusia, toate conflictele din zona fostei URSS au fost suprimate, chiar dac nu s-a ntreprins nimic pentru a elimina ura i nemulumirea dintre oameni. Prin urmare, aceast politic , nu a dus, dect la faptul c aceste conflicte au mocnit la foc mic, iar contradiciile dintre grupurile etnice au fost exacerbate, odat cu relaxarea situaiei politice a rii. Acest lucru s-a ntmplat odat cu accederea la putere a lui Mikhail Gorbachev n 1985 i ncercrile de democratizare care au urmat. Ceea ce a urmat, a fost practic comparabil cu deschiderea cutiei Pandorei n privina conflcitelor etnice n mozaicul de nationaliti al Uniunii Sovietice.1

1

Zo M. Hunter, Samuel T. Schwabe, Melissa Sinclair, Implications of an Independent Kosovo for Russias Near Abroad, National Defence University, Washington, DC.,2007

2

Definiii i tipuri de conflicte Toate sistemele sociale, de la cele interpersonale la cele internaionale, au experiena conflictelor cu care se ntlnesc zi de zi. Conflictul este endemic pentru societile sntoase aflate n evoluie. Cu toate acestea, tipul de conflict la care se face referire n aceast lucrare, este situaia n care capacitatea unei societi de a rezolva conflictele prin mecanisme de reglementare cum sunt curile de justiie au euat, iar prile n conflict au recurs din nou la violene. Astfel, conflictele pot fi definite, n opinia lui Edward Azar, ca fiind urmri ale scopurilor incompatibile dintre una sau mai multe pri, pentru care nu exist un mecanism eficient de coordonare, mediere i conciliere.2 Prile la care se face referire sunt de obicei state, dar i comuniti din interiorul statelor, cum este cazul n tot mau multe conflicte din lumea contemporan. Termenul violen se refer n cele mai multe cazuri la violen fizic, cu toate c nu se desconsider nici celelalte forme de violen, cum ar fi traumele psihologice sau emoionale. n mod asemntor, Kate Malek, n the Conflcit Resolution information Source, definete conflictul ca fiind n percepia modern, o criz ntre dou sau mai multe grupuri dintr-o ar, n care unul din grupuri lupt pentru independen sau putere social, politic sau economic mai mare.(de exemplu Cecenia sau Kosovo).3 Heidelberg Institute for International Conflict Research, prezint o definiie similar, astfel conflictele sunt ciocniri de interese (poziii diferite), n legtur cu valori naionale ( teritoriu, secesiune,2

Edward Azar, The Management of Protracted Social Conflict: Theory and Cases . Hampshire, England: Dartmouth Publishing Company, 1990. 3 Kate Malek, the Conflcit Resolution information Source

3

decolonizare, autonomie, sistem de gndire/ideologie, putere naional, predominan regional, putere internaional, resurse i altele). Aceste ciocniri au o anumit durat i un anumit scop, implicnd cel puin dou pri, (grupuri organizate, state, grupuri de state, organizaii interstatale) determinate sa-i urmeze interesele i s obin ctig de cauz.4 Perioada imediat urmtoare Rzboiului Rece, n loc sa conduc spre o nou er a ordinii i stabilitii n relaiile internaionale, a fost martorta unei serii de izbucniri violente i a instabilitii n cretere mai ales a rilor n curs de dezvoltare. S-au schimbat multe pe plan mondial n ultimele dou decenii, ns problemele principale care definesc relaiile dintre oameni, i oameni i state au rmas aceleai. Comentatorul Jack s. Levy remarc faptul c interesul pentru problemele convenionale, ca balana puterilor, aliantele internaioanle, cursa narmrilor, prevenirea atacurilor i confruntrile dintre superputeri au trecut pe un plan

secundar, cednd locul problemelor noi legate de etno-naionalism, fundamentalism religios, degradarea mediului nconjurtor, limitarea resurselor, diplomaia preventiv, peacekeeping, interveniile umanitare i conflicte ale statelor mici.5 Acelai autor, observ totui i faptul, c aceste noi preocupri ale lumii contemporane, reflect o abordare la un nivel mult mai restrns a conflictelor, lucru determinat de un sistem internaional mult mai complicat,aflat n evoluie, dect de o schimbare radical a cauzelor rzboaielor. ntr-un raport al Institutului Aspen din SUA, totalitatea conflictelor internaionale este redus la trei tipuri principale: conflictele

4

The Heidelberg Institute for International Conflict Research (HIIK) at the Department of Political Science at the University of Heidelberg 5 Jack s. Levy, "Contending Theories of International Conflict," in Chester A. Crocker and Fen Osler Hampson, with Pamela Aall, eds., Managing Global Chaos: Sources of and Responses to International Conflict (Washington, DC: United States Institute of Peace Press, 1996), p.3.

4

marilor

puteri,

conflcitele

regionale

i

conflcitele

comunale.6

a.) Conflicte ale Marilor Puteri: Rivalitile cu miza cea mai mare sunt cele dintre marile puteri, pentru a determina distribuia puterii. Cu toate, c ansele izbucnirii unui rzboi ntre acestea au fost reduse semnificativ, exist ntotdeauna riscul, mai ales n perioadele de tranziie, ca schimbrile rapide n distribuia puterilor, s declaneze un conflict. Spre exemplu tensiunile n cretere n cadrul afacerilor chino-americane sau rcirea relaiilor dintre Rusia i SUA. Vestul se afl ntr-o situaie favorabil, motenind o structur de relaii economice i politice constructiv ntre America de Nord, Europa de Vest i Japonia. Cu toate acestea, status quo-ul favorabil nu trebuie supraapreciat, competiia i conflictele mai ales economice dintre cele trei centre de putere, evidente mai ales n cadrul World Trade Organization, ar putea duce foarte repede la ostiliti i chiar la alienare. b.) Conflictele regionale: Conflictele regionale, determinate de religie, naionalism, etnicitate, revendicri teritoriale, ct i de dispute politice i econnomice, sunt o surs major de instabilitate n ziua de azi. Aceste conflicte devin i mai primejdioase prin prezena armelor de distrugere n mas, n regiuni ca Africa de Sud, sau Orientul Mijlociu. Conflictele regionale pot acoperi pri substaniale de teritoriu i pot implica maimulte ri, ca n cazul rzboiului din Republica Democrat Congo. Aceste conflcite sunt considerate regionale, deoarece nu sunt o ameninare direct la adresa ntregii lumi. c.) Conflictele comunale:

6

Managing Conflict in the Post-Cold War World: The Role of Intervention , Report of the Aspen Institute Conference, August 2-6, 1995 (Washington, DC: The Aspen Institute, 1996), pp. 10-11.

5

Conflictele viitoare cele mai frecvente vor fi conflictele interne comunale, pentru afirmarea unor identiti concurente, revendicri teritoriale, i instituii politice. Conflictele comunale sunt rezultatul dezmembrrii statelor, tribalismului, etno-naionalismului ( de multe ori incitat de ctre lideri ambiioi care se promoveaz ca fiind vocea unei etnii), fundamentalismului radical, resurselor limitate, i a inegalitilor reale sau imaginare Acestea nu sunt un fenomen nou, ns ele izbucnesc sau reizbucnesc n momentul de fa, i amenin cu escalarea n mult mai multe locuri, unde comunismul sau alte imperii s-au prbuit, unde exist dispariti i dezordine economic i unde identitatea etnic a reaprut la suprafa dup o lung reprimare prin regimurile comuniste. Locaia principal a conflictelor comunale actuale i viitoare sunt, conform Institutului, statele din fosta Uniune Sovietic i Africa, cu toate c ameninarea conflictelor comunale este prezent n toate regiunile, din Europa de Vest, pn n Asia, Canada, sau Australia. Acest tip de conflicte pot atrage iniial ntr-o mic msur atenia internaional, ns consecinele lor pot fi considerabile, mai ales, dac ncercrile din afar de a le gestiona sunt nepotrivite iar eforturile euate de a interveni pot determina i ncuraja alte grupuri insurgente. Dac nu sunt oprite, astfel de conflicte se pot ntinde ntr-o regiune geografic mai larg, prin implicarea diferitelor grupuri entice, i prin folosirea propagandei peste granie, prin valuri spontane de refugiai care nvlesc spre statele vecine, i prin folosirea acestor teritorii nvecinate pentru a transporta arme. Natura emoional, violent a acestor conflicte poate rezulta n crize umanitare masive, n abuzuri ale drepturilor omului i chiar tendine spre genocid.77

Roger E. Kanet, ed., Resolving Regional Conflicts (Champaign, IL: University of Illinois Press, 1998).

6

Cu toate acestea, clasificarea conflictelor poate fi un lucru difcil de realizat, deoarece un conflict paote fi rareori ncadrat ntr-o singur categorie. Deseori, un conflict prezint mai multe caracteristici, cu toate acestea, se poate face totui o distincie ntre actorii principali i scopul urmrit de acetia. Profesorul Peter Wallensteen contureaz n carte sa From War to Peace: Conflict Resolution in the Global System trei caracteristici principale ale conflictelor, care ntr-un fel i mai ales pn la un anumit punct se aseamn cu clasificarea Institutului Aspen, fiind ns puin mai rafinat dect prima, i sesiznd mai bine elementele determinante pentru un conflict actual. 8 a.) Conflictele cu caracter internaional: Sunt cele n care prile sunt state suverane. Nu este absolut necesar, ca forele armate ale ambelor state s fie implicate direct n conflict. Este extrem de important a se vedea care dintre actori au abilitatea de a ncheia ostilitile. b.) Conflictele care implic o lupt pentru puterea guvernamental dintr-un stat. n mod normal, prile acestui tip de conflict sunt pe de o parte prile care controleaz statul iar pe de alt parte un actor non-statal. Acest tip de conflict poate fi ori o lupt pentru controlul mecanismului statal ori este determinat de ctre aciunile politice ale unui guvern. Trstura semnificativ a acestui tip de conflict este faptul c nu are o dimensiune teritorial, prile neputnd fi distinse din punct de vedere geografic. c.) Conflictele de formare statal (state-formation conflicts)

8

Wallensteen, Peter, From War to Peace: Conflict Resolution in the Global System, Almavist & Wiksell, Stockholm, 1994, cap. 3

7

Acest tip de conflicte au ca surs contestarea formei actuale legale i teritoriale a statului, i implic de obicei o parte care ncearc s se desprind dintr-o entitate existent. Prin urmare, actorii implicai sunt pe de o parte un stat, iar pe de alta o minoritate concentrat din punct de vedere geografic. Conflictele etnopolitice intr de obicei n aceast categorie. Pe lng actorii principali, i scourile acestora, conflictele pot fi clasificate i pe baza cauzelor care au dus la izbucnirea lor. Este important a ti ceea ce separ prile i le mpinge spre rzboi. Prin urmare, se poate vorbi de conflicte ideologice, religioase, teritoriale sau etnice. n majoritatea cazurilor, un conflict mbin mai multe astfel de trsturi.9 Caracterul ideologic al unui conflict este determinat de faptul c prile i bazeaz disputa pe un set de doctrine sau credine care formeaz baza organizrii politice sau economice a societii. Pentru a fi un conflict religios, prile trebuie s fie separate prin apartenena la credine diferite. Pe lng asta, disputa trebuie s fie pe baz religioas, acest lucru fiind foarte importnat, deoarece deseori, n mod eronat, un conflict care implic dou pri de credine diferite, este de multe ori catalogat ca fiind religios. De multe ori, ns, nenelegerile religioase se suprapun cu diferenele etnice sau economice. Caracterul economic al unui conflict este determinat de diferenele economice existente ntre pri, sau de faptul c inegalitile n bunstare a unor grupuri, sunt din perspectiva celor mai dezavantajai, injuste sau datorate unor politici implicite ale grupului mai privilegiat.

9

Svante, E. Cornell, Conflict Theories and the Nagorno-Karabakh Conflict: Guidelines for a Political Solution?, Triton, Suedia, 1997, p.17-18

8

n cazul conflictelor cu caracter teritorial, disputa dintre actori este proprietatea asupra anumitor teritorii. De cele mai multe ori, acest tip de conflict este rezultatul unor valuri inegale i suprapuse de popoare care s-au stabilit n acea zon, dar care au fost rscolite de o serie de conflicte sau revolte din trecut. Conflictele cu un caracter etnic, comunal sau naional, implic prtile care se identific pe sine, ct si pe duman prin prisma etniei. Avest lucru sugereaz faptul c prile au o origine etnic diferit, vorbesc limbi distincte i au culturi divergente. Pentru ca un conflict s fie etnic, este totui nevoie ca identitatea etnic s fi fost politizat, astfel nct vorbim de conflicte etnopolitice.

Componentele conflictelor Cu toate c dou conflicte nu sunt niciodat identice, exist o multitudine de factori care trebuie luai n considerare n momentul evalurii unei situaii conflictuale. n primul rnd prile n conflict, acestea sunt grupuri, entiti sociale sau indivizi implicai n conflict. n conflictele complexe, care implic muli indivizi i grupuri, identificarea prilor n conflict este un punct critic. n aceast situaie, este folositor s se pun ntrebarea cine are un interes n aceast situaie, sau cine ar fi afectat de schimbri n aceast situaie. Orice persoan sau entitate social, care este inclus n aceast categorie, este o potenial parte n conflict. Deoarece exist variaii n nivelul implicrii, prile i asum deseori diferite roluri n conflict. Prile primare au un interes direct n conflict i urmresc scopuri n conformitate cu propriile interese.

9

Prile secundare sunt acelea, care au un ctig din desfurarea evenimentelor, ns pot decide s intervin sau nu, sau s participe la procesul de negociere a soluionrii conflictului. Aceste pri pot juca un rol important n faciltarea, disturbarea sau ntrirea unui acord. Prile tere la un conflict, sau intermediarii sunt cele care de obicei intervin pentru a facilita la rezoluia conflictului i la mbuntirea relaiei dintre pri. Acestea pot fi impariale, fr a avea un ctig din soluionarea ntr-un anumit fel a conflictului, sau se pot poziiona pe o parte sau alta a subiecilor n conflict, ns sunt privii n continuare de ctre prile primare i secundare, ca facilitatori legitimi. Sursa conflictului- este ceea ce intereseaz prile n conflict ( de exemplu resurse, putere, identitate). Ceea ce este interesant n privina sursei conflictului, este faptul c de multe ori este extrem de greu pentru mediatorii de conflicte s identifice cu exactitate aceste surse. De cele mai multe ori problema central nu este dezvluit, prile luptnd pentru o serie de probleme periferice,. Acest lucru se ntmpl fie deoarece sunt att de prinse n conflict nct nu le mai percep obiectiv, fie le este fric s pronune cu voce tare adevrata problem, simindu-se prea vulnerabile. n alte cazuri, se poate ca una din pri s un recunoasc sau s discute despre o problem pe care cealalt o consider adevrata surs a conflictului. Interese versus valori. Interesele au tendina de a lua dou forme principale: problemele care implic interese i probleme care implic valori fundamentale. Astfel exist: Conflicte de interese i conflicte de valori. Conflictele de interese au loc atunci cnd prile sunt de acord asupra valorii unei poziii, rol sau resurs, dar nu ajung la un acord n privia cui ar trebui sa aib controlul asupra acesteia, sau cine ar trebui s10

dein

o

mai

mare

parte.

Conflictele de valori se nfptuiesc atunci cnd prile au percepii diametral opuse n ceea ce privete dezirabilul. De exemplu un conflict de interese ar putea fi acela cnd un popor indigen care triete in state diferite denun graniele pe baza principiului de auto-determinare.10 Valorile se nasc ca o expresie cultural a nevoilor, acele motivaii i cerine de baz ale dezvoltrii umane, care sunt comune tuturor fiinelor umane. Aceste nevoi includ securitatea, identitatea, recunoaterea i nevoi de dezvoltare n general. De multe ori, dac sunt identificate la timp, aceste nevoi pot fi satisfcute, iar conflictul se stinge. Obiectivele sunt ceeace prile doresc de la un conflict. Interpretarea greit a scopurilor adversarului pot duce la o nelegere greit a sursei conflictului. Obiectivele pot fi pozitive, care au n vedere rezultate tangibile, ca de exemplu granie stabile, sau un stat independent, sau pot fi negative, reflectnd dorina de a evita un rezultat nedorit, ca de exemplu mpiedicarea unei ri de a intra n componena unei organizaii internaionale. De obicei este ns mai bine ca obiectivele negative s fie formulate n obiective positive, deoarece astfel sunt mai uor de realizat.

Tipare ale conflictelor Odat ce apar conflictele, acestea se dezvolt foarte rapid, devenind un system care se schimb n contnuu. nelegerea modului n care conflictele se dezvolt, poate facilita identificarea fazelor dezvoltrii i uureaz crearea unor prognoze n legtur cu ceea ce va urma.

10

C.R. Mitchell, The Structure of International Conflict . New York: St. Martin's Press, 1981, p.17.

11

De multe ori, condiiile care determin escalarea unui conflict sunt date, ns prile ori nu sunt contiente de aceste circumstane, ori nu urmresc o strategie deschis pentru a-i atinge scopurile. Din aveste motive, un astfel de conflict este numit latent. De obicei, persoanele din afar nu realizeaz existena conflictului, pn cnd acesta devine manifest, prile angajndu-se n aciuni reciproce, de cele mai multe ori ostile. Aceast distincie ajuta la explicarea faptului, conform cruia, unele conflicte par s izbucneasc dintr-o dat, fr motiv, pe cnd n realitate, ostilitile au existat cu mult nainte de izbucnirea propriu-zis. Pe lng acestea, este posibil, ca unele izbucniri ale conflictelor s se transforme n conflicte latente, n momentul, n care prile au ajuns la un nivel nalt de epuizare. Totui, atta timp ct problemele care stau la baza conflictului nu au fost rezolvate, conflictul este doar n ateptarea unei noi posibiliti de escaladare. n momentul, n care conflictele cu rdcini adnci sunt n faza latent, este cel mai indicat s se nceap aciunile de prevenire i de implementare a pcii (peacebuilding).11 Situaiile de conflict au propriul ciclu de evoluie. Aproape toate conflictele cunosc perioade de escalare i regres n ceea ce privete evoluia lor. Acest ciclu este un rspuns dinamic la reaciile prilor. Fazele unui conflict au fost identificate ca fiind: 12 a.) Emergena unui conflict este faza cnd un conflict se transform din unul latent ntr-unul manifest. Aceast faz apare fie pentru prima dat, fie este urmarea unui ciclu repetitiv al unui conflict.

11 12

Inter-American Defense College, http://www.jid.org/college/DL/.php?lang=en (accesat decembrie 2007) Louis Kriesberg, Constructive Conflicts: From Escalation to Resolution (Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 1998); Friedrich Glasl, Confronting Conflict (Bristol: Hawthorn Press, 1999).

12

b.) Escalarea apare atunci cnd prile i intensific aciunile n urmrirea scopurilor proprii. Escalarea poate fi vazut sub multe forme, dar de obicei implic o form de aciune ostil direcionat ctre partea advers. Violena fizic reprezint un prag, care odat trecut, schimb natura conflictului i relaia dintre pri, crora le va fi astfel mult mai greu s renune din conflict. c.) Polarizarea are loc, atunci cnd toate aspectele relaiei dintre pri se deterioreaz. Contactul dintre pri scade, iar comunicarea este ngreunat. De cele mai multe ori, problemele asupra crora exist cele dou pri au o poziie diferit se vor nmuli. d.) Extinderea se nfptuiete atunci cnd prile ncep s atrag n conflict i alte pri, aliai, sau grupuri de interese, astfel, nct numrul stakeholderilor cu un interes n rezultatul soluionrii conflictului se mrete. Presiunea de a fi de partea uneia sau alteia dintre prile n conflict este intensificat, iar numrul problemelor i nenelegerilor crete cu fiecare nou parte implicat.

e.) Constrngerea(Entrapment) apare n stadiile terminale ale conflictelor, cnd prile ajung ntr-un punct, n care nu mai pot s se retrag n siguran sau s dea napoi, i sunt constrnse sau s continue sau chiar s intensifice conflictul. Frica de a nu-si pierde credibilitatea pe scena politic internaional, influena poloticii i a opiniei publice din interiorul rii, refuzul de a recunoate o greeal extrem de costisitoare, dorina de a se rzbuna sau de a recupera pierderile suferite pe parcursul conflictului, toate acestea contribuie la implicarea continu n conflict, n ciuda pierderilor semnificative.13

f.) Dezescalarea are loc atunci cnd prile, uneori cu asistena prilor tere care joac rolul de intermediari, indic prin aciunile lor faptul c sunt dispuse s nceteze comportamentul ostil, fie unilateral, fie condiionat. Aceast dezescalare tinde s inverseze direcia a ceea ce putea fi numit o spiral malign n creere a comportamentului conflictual. g.) Dezangajarea este faza, n care prile se angajeaz ntrun proces menit s reduc, rezolve sau s ncheie conflictul. Procesele de management conflictual utilizate n aceast faz trebuie s ia n considerare dou aspecte importante: problemele procesuale i problemele de coninut. Procesul de soluionare a conflictului trebuie prin urmare s cuprind o serie de componente care s abordeze fiecare dintre problemele sau crizele aprute. n conflictele internaionale aceast faz cuprinde de obicei o serie de etape, incluznd ante-negocerea, negocierea, implementarea unei soluii i consolidarea unui nou parteneriat sau relaii diplomatice. Cu toate acestea, unele conflicte nu trec att de lin de la o faz la alta prin pattern-ul ciclic descris anterior. Uneori, conflictele escaleaz i devin polarizate, dezescalnd subit i devenind latente, pentru a izbucni apoi din nou. Apoi conflcitele trec prin faza extinderii, urmat de constrngere, gsind n cele din urm un mod de a dezescala i a dezangaja prile n conflict, cel mai probabil prin asistena unor pri externe conflictului care intervin pentru a-l ncheia. Din punct de vedere grafic, un conflict poate fi vzut ca o serie de sinapse, care constituie o spiral destructiv14

conflictual.

De cele mai multe ori exist o tendin a prilor de a-i ntri poziiile i de a-i mri cererile cu ct sunt antrenate mai mult n conflict. n cazul n care o parte este pe punctul de a pierde, simte c a investit prea mult pentru a renuna fr a recupera pierderile. Pe de alt parte, dac o parte este n avantaj, va ncerca s mping miza la maxim, pentru a avea un cstig maxim. n analiza conflictelor, se ntmpl deseori, ca acestea s fie privite ca o entitate singular, care implic dou sau trei pri, cum este i conflictul din Magorno Karabah, care implic, Azerbaidjianul, Armenia i provincia Nagorno Karabah. La o examinare mai atent se va observa, c pe msur ce conflictele se dezvolt i implic un numr tot mai mare de pri i aliaii acestora, se interconecteaz cu alte conflicte i alte pri cu agende independente de conflictul iniial. Aceast complexitate crescut poate crea probleme nelegerii dinamicii unei situaii particulare. Totui, aceast analiz este esenial pentru elaborarea unor strategii eficiente de management al conflictului. Pentru a nelege ceea ce se petrece ntr-un conflict, analistul trebuie s priveasc i s neleag contextul relaiilor pe baza crora se dezvolt. Interconexiunea dintre conflicte poate lua diferite forme, astfel:13

Conflicte ciclice (Serial or nested in time) Un conflict poate fi un element dintr-o serie de lupte ntre aceeiai adversari. Pentru a nelege criza actual este vital s existe cunotine despre ceea ce s-a ntmplat n trecut.

Conflicte convergente (Converging or nested in social space) Grupuri separate se pot coaliza ntr-o alian mpotriva unui adversar13

Inter-American Defense College, http://www.jid.org/college/DL/.php?lang=en (accesat decembrie 2007)

15

comun, recurgnd din ce n ce mai des la un element comun de identificare, ca de exemplu pan-arabismul sau apartenena la NATO. i adversarul poate ns s recurg la coaliii, fiecare entitate avnd propriile interese i motivaii de a participa la conflictul central.

Conflicte suprapuse (Superimposition or linking of issues) n timp ce adversarii se confrunt n general din cauza unei probleme, la aceasta se vor aduga i altele care se vor suprapune peste problema iniial, intensificnd lupta. n timpul Rzboiului Rece spre exemplu, n cadrul conflictului dintre SUA i Rusia Sovietic, probleme precum controlul armamentului, rzboaie regionale, sau drepturile omului erau interconectate, iar uneori se suprapuneau, fiind nevoie s fie soluionate prin procese de negociere separate.

Conflicte intersectate (Cross-cutting conflicts) Conflictele pot fi complicate de divizarea constant i regruparea adversarilor. Spre exemplu, dou guverne pot fi adversare pe baza unei probleme, ns pot fi de aceeai parte cnd e vorba de o problem diferit n relaie cu alte guverne. Astfel, solionarea conflictelor va consta n negocieri multilaterale.

Conflicte interne (Internal conflicts) Conflictele din interiorul unei pri la conflictul internaional, pot avea un impact negativ asupra comportamentului lor colectiv mpotriva unui adversar extern, putnd duce chiar la un alt conflict intern ntre partenerii la coaliie.

Conflictele concurente (Concurrent conflicts) Acestea sunt conflicte externe care au loc n acelai timp cu principalul conflict, ns16

nu implic aceiai adversari ca cei din lupta de baz. Spre exemplu, implicarea guvernului egiptean n rzboiul din Yemen n 1960 a avut loc n timpul conflictului egipteano-israelian, cu toate acestea, guvernele israelian i yemenit nu au avut nimic de a face unul cu cellalt. Aspecte ale gestionrii conflictelor internaionale Conceptele utilizate i abordrile pentru gestionarea conflcitelor sunt diferite. Cu toate acestea, fiecare metod servete unui scop anume ntr-un context determinat. Fiecare metod are puncte forte i neajunsuri datorate in general unor factori extrinseci legai de fiecare conflict n parte. Conflictul este un element extrem de prezent n societatea noastr, dar asta un nseamn c nu am avea mijloacele i instrumntele necesare pentru a-l soluiona. Din contr, multitudinea instrumentelor este covritoare. Adevrata provocare pentru mediatori este calcularea adecvat i mixul corect de abordri care trebuiesc utilizate de-a lungul procesului de la rzboi la pace (tactica), estimarea momentului oportun de implementare a tehnicilor adecvate (timing), dar i msura n care se aplic tehnicile (intensitatea). Astfel varietatea abordrilor n privina prevenirii, managementului i rezoluia conflictelor se pot utiliza att de ctre actori statali i nonstatali. Aciunile actorilor statali pot cuprinde metode diplomatice, militare sau legale, iar msurile interprinse de actorii nonstatali nsumeaz aciunile ONG-urilor sau organizaiile particulare de voluntari din domeniile drepturile omului, asisten umanitar, economic i social. Prin urmare, cele mai importante instrumente utilizate pe plan mondial pentru rezoluia conflictelor sunt identificate n Preventing and

17

Mitigating Violent Conflicts: A Guide for Practitioners publicat de ctre Creative Associates International ca fiind:

Diplomaia oficial Diplomaia este metoda cea mai veche pentru rezolvarea n mod panic a conflictelor dintre state. Diplomaia prin definiie este o metod de negociere ntre state i este tehnica principal utilizat n relaiile internaionale. Modurile de utilizare ale diplomaiei sunt diverse i nu ntotdeauna lipsite de controverse. Prin urmare diplomaia poate fi vzut ca un mijloc de coerciie, emind sanciuni sau ultimatumuri, utiliznd stresul, presiunea i ameninarea pentru a insufla sentimente de nesiguran i team n snul prilor implicate n conflict. Diplomaia poate fi i un instrument de persuasiune, avansnd argumente n scopul determinrii i convinergerii prilor de a ajunge la concesii mutuale, iar n acelai timp poate constitui i o procedur de adaptare gestionnd tensiunile prin ncercarea de a modifica i schimba poziiile prilor fa de anumite probleme. n cele din urm, diplomaia este i o tehnic prin intermediul creia se ajunge la o nelegere, folosind anumite proceduri pentru a ajunge la nelegeri formale.14 Diplomaia oficial, numit uneori i Track One Diplomacy, const n mediere, negociere i alte interaciuni ntre reprezentani ai guvernelor, ambasadori i trimii speciali. Diplomaia oficial poate lua forme pasive, precum conferinele sau consultri informale ori poate lovi n for prin condamnri. Diferitele abordri ale diplomaiei oficiale au caracteristici diferite i poteniale de soluionare a conflcitelor.

14

Inter-American Defense College, Lerche, Charles O., Jr. and Charles O. Lerche III and Abdul Aziz Said. 1995. Concepts of International Politics in Global Perspective , 4th ed. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall Press.

18

Astfel trimiii speciali (special envoys) sunt reprezentani ai guvernului care cltoresc n zonele de conflict pentru a contribui la reducerea tensiunii i rezolvarea disputei. Trimiii speciali evalueaz de obicei circumstanele, ofer servicii de conciliere i mediere i raporteaz progresele i evaluarile guvernului care i-a trimis, dar i a comunitii internaionale. Bunele oficii este termenul utilizat cnd o a treia parte asigur liniile de comunicare ntre prile n disput, pentru a ncepe un dialog i a deschide calea ctre nelegeri viipoare. Dei bunele oficii se regsesc printre instrumentele enumerate de Carta ONU i sunt considerate parte din panoplia metodelor panice, ele s-au dovedit a avea un rol mai mult introductiv, fiind utilizate cu predilecie la nceperea negocierilor sau la iniierea medierii.15 Medierea, ntr-un context oficial, se refer la intervenia formal a unui reprezentant al altui stat pentru a reduce tensiunile dintre prile n disput i pentru a ncuraja gsirea unei soluii i compromisul. Toate prile implicate trebuie s ajung la un consens acceptabil. Statele mediatoare pot avea o varietate de motive pentru a interveni ntr-un conflict anume, cum ar fi dorina pentru o stabilitate crescut, ctigarea simpatiei uneia sau a ambelor pri, sau meninerea unui rol dominant ntr-o anumit regiune.16 Negocierea este procesul formal care are ca scop ajungerea la o nelegere. O a treia parte poate s acioneze pe post de mediator, promovnd comunicarea. Scopul final al negocierii este obinerea unui acord oficial ntre pri.

15 16

Frunzeti, Teodor, Soluionarea crizelor internaionale, p. 171 See Zartman, I. William and Saadia Touval. 1996. "International Mediation in the Post-Cold War Era," Managing Global Chaos: Sources of and Responses to International Conflict , Washington, DC, United States Institute of Peace Press, 1996, p. 445-61.

19

Condamnrile internaionale sunt emise ocazional de ctre state i alte instituii oficiale, cum ar fi ONU, ca rspuns la aciunile unui alt stat sau al unui grup de state. Dac condamnarea oficial i atinge scopul, atunci statul agresor va nceta aciunile evitnd astfel viitoare condamnri poate mai dure. Misiunile de stabilire a faptelor sau altfel spus ancheta, constituie o aciune preliminar a rezolvrii unui conflcit. De obicei misiunile de stabilire a faptelor sunt compuse din reprezentani ai diferitelor state, de cele mai multe ori organizai sub auspicile Organizaiei Naiunilor Unite. O astfel de misiune este constituit n momentul n care apar informaii despre activiti periculoase sau crime ale unui regim. Sanciunile economice i guvernamentale sunt forma cea mai coercitiv a diplomaiei oficiale. Guvernele pot invoca sanciuni diplmatice ca rspuns la un eveniment sau aciuni deosebit de grave comise de un stat, rupnd astfel toate legturile formale cu acest regim. Sanciunile economice pot fi invocate i pentru a descuraja un anumit guvern de a desfura activiti duntoare sau pentru a sugera neaprobarea linei politice adoptate de un regim. Msuri militare Msurile militare sunt luate n scopul soluionrii unei serii de conflicte. Cu toate acestea, scopul misiunilor militare a fost n ultimul timp de a controla i limita anarhia i violena ntre state. Mijloacele militare de soluionare a conflcitelor sunt :

Programele military-to-military au ca scop prevenirea suspiciunilor

20

i detensionarea relaiilor dintre guverne prin activiti comune, resurse n comun i schimbul deschis de informaii. Tratate de control a armamentului i de dezarmare colectiv semnate de ctre state contribuie la crearea unei atmosfere de nelegere i evitarea conflictelor i a nencrederii. Proceduri de management al crizelor presupun o aciune comun ntre organizaiile militare i cele nonguvernamentale pentru a oferi asisten n timpul i dup soluionarea situaiei de criz cauzat de o calamitate natural sau un conflict. Forele de realizare a pcii (peacemaking forces) sunt organizate sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite, a unor organizaii regionale sau pe baz bilateral i implic componente civile i militare. Implementarea pcii este o aciune preemtiv i caut s evite conflictul i s iniieze un proces de pace. Forele de impunere a pcii organizate de obicei prin intermediul ONU sau a altor organizaii guvernamentale folosesc n mod coercitiv puterea militar pentru a pedepsi agresiunea, pentru a remedia consecinele agresiunii sau pentru a impune o soluie la o disput. Forele de meninere a pcii sunt organizate tot prin ONU i sunt trimise n zonele de conflict ca parte a unui acord de pace convenit n prealabil. Scopul acestor fore este de a verifica i monitoriza meninerea i implementarea pcii. Msuri legale n secolul XXI, si mai ales la sfritul celui de al II-lea Rzboi Mondial, dreptul internaional a devenit i mai important n definirea aciunilor cuvenite ale indivizilor i ale statelor n situaii conflictuale. Astfel, dispunem de legi care definesc crimele de rzboi, crimele21

mpotriva umanitii, genocidul i alte afpte violente. Dreptului internaional i lipsete o agenie care s monitorizeze implementarea sa. Acesta este n primul rnd un sistem contractual i consensual bazat pe un numr de surse diferite: tartate, convenii i precedente legale. Conform Comitetului Internaional al Crucii Roii, dreptul umanitar este o entitate a dreptului internaional al drepturilor omului, care se aplic pe perioada conflictelor armate.17 Instituiile internaionale au dezvoltat o serie de msuri juridice pentru a coordona conflictele: Comisiile de anchet sunt de obicei create de ctre organizaii internaionale cum este ONU, pentru a ancheta validitatea raporturilor de comportament amenintor sau activitate criminal a unui regim. Aceast comisie urmnd s raporteze organizaiei care a creat-o i va sugera aciuni viitoare. Arbitrajul este un proces legal internaional consacrat n cadrul cruia prile la un conflict aleg judectori din cadrul Curii Permanente de Arbitraj de la Haga, pentru a revedea disputa i a recomanda un remediu. Prile sunt ndreptite s aleag procedura pe care curtea o va urma ct i regulile care vor fi aplicabile. Adjudecarea const n gestionarea conflictului de ctre Curtea Internaional de Justiie a naiunilor Unite, cu sediul tot la Haga. Fiecare membru al ONU este obligat s se conformze deciziilor acestei curi n orice cauz n care este parte.18 Tribunalele pentru crimele de rzboi s-au creat ca msuri pentru a sprijini sistemul legal internaional n soluionarea unor incidente deosebit de grave cum ar fi genocidul n mas, sau alte crime mpotriva umanitii

17 18

International Committee of the Red Cross, http://www.icrc.org/eng/ihl ( accesat ianuarie 2008) Frunzeti, Teodor, Soluionarea crizelor internaionale

22

iniiate de ctre regimuri. Astfel s-au nfiinat Tribunalele Penale Internaionale temporare pentru fosta Iugoslavie i Ruanda. Diplomaia neoficial Abordrile neoficiale joac un rol central n rezoluia conflictelor, fie ca precursor pentru negocierile oficiale, fie ca alternativ atunci cnd canalele ofiaciale de comunicare devin inflexibile i se blocheaz. Aceast aa numit Track Two Diplomacy se refer la interaciunea informal, neoficial dintre ceteni reprezentani ai grupurilor sau aciunilor adverse. Dimensiunile i formele acestui tip de diplomaie sunt multimple i diverse. Aceste metode includ activiti neguvernamentale a unor profesioniti n rezoluia conflictelor, ct i interaciunea altor indivizi sau grupuri din diferite sectoare de activitate, cum ar fi afacerile, cercetare, training, educaie, activiti ai mediului nconjurtor, religie, mass media dar i opinia public. Exist prin urmare diverse metode neoficiale create exclusiv pentru rezoluia conflictelor internaionale.19 Facilitarea i dialogul este un proces neoficial, prin intermediul crui o a treia parte intervine pentru a susine prile n conflict n realizarea unui dialog eficient. Partea care faciliteaz dialogul nu se implic n coninutul discuiilor, ns ncurajeaz dialogul substanial i pozitiv. Workshop-uri pentru rezolvarea disputei (Problem-Solving Workshops), sunt alctuite din adversari care provin din grupuri diferite, dar care nu ncearc s negocieze o nelegere. n schimb, scopul acestori workshop-uri este de a pregti participanii pentru a activa ca semi-

19

Inter-American Defense College, http://www.jid.org/college/DL/.php?lang=en (accesat decembrie 2007)

23

mediatori n cadrul comunitii din care provin, atunci cnd este vorba de anumite probleme dintr-un conflict. Participanii vor putea prelua i rolul de negociatori n discuii ulterioare. Acetse workshop-uri informale au fost utilizate n cazul unor conflicte prelungite, att interne ct i internaionale, cum au fost cele din Irlanda de Nord sau Orientul Mijlociu. Medierea prin actori non-statali are loc atunci cnd o atreia parte la conflict, care nu este un stat, particip activ la negocieri, ncercnd s reconcilieze poziiile prilor oponente. Un mediator trebuie s propun formule pentru a rezolva conflictul, ns nu i va impune propriile soluii. Asisten umanitar Prevenirea i rezoluia conflictelor poate fi realizat i prin asisten umanitar. n perioada unor catastrofe naturale sau n situaii de conflict, ONG-urile se pot uni pentru a oferi ajutor umanitar tuturor prilor implicate, indiferent de afilierea politic, etnic sau religioas. Asemenea asisten cere cooperare i recunoaterea public a situaiei. Intervenia poate conduce la mediatizarea i promovarea unei soluionri pacifiste a situaiei. Asistena umanitar poate lua forma: Asisten umanitar, care include toate formele de asisten cum ar fi cea prin hran, adpost, medical, dar i consiliere psihologic i training al abilitilor acelor persoane care au rmas fr adpost ca urmare a unui conflict. Asisten a refugiailor, include oferirea temporar a mncrii, adpostului, ngrijirii medicale i chiar a unor msuri educative. Eforturile de strmutare i chiar repatriere a refugiailor urmeaz de obicei rezoluiei conflictelor.24

Dezvoltarea structurilor guvernamentale Rezoluia i prevenirea conflcitelor s-a efectuat i prin diferite programe de susienere a statelor n situaii ante- i post-conflict. Statele i organizaiile internaionale au oferit asisten n dezvoltarea infrastructurii politice necesare pentru a gestiona mai efficient conflictele sociale. Acest tip de asisten poate cuprinde : Educarea i formarea liderilor politici, pentru a asista noul govern sau guvernul i instituiile statului care se formeaz. Institution building sau crearea instituiilor democratice, prin care statele i mprtesc know-how-ul i experiena cu noul guvern care se formeaz. Aceast metod ajut la asigurarea faptului c infrastructurii statului este funcional i c nevoile cetenilor vor fi ndeplinite. Monitorizarea alegerilor este de cele mai multe ori condus sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), ns i organizaii regionale au activat n acest domeniu. Birourile ONU din ntreaga lume asist rile la observarea i monitorizarea alegerilor n state considerate instabile sau acolo corectitudinea rezultatelor alegerilor sunt puse sub semnul ntrebrii. Aceast metod asigur acces egal la sondaje de opinie, legitimitatea rezultatelor i stabilitatea statului n timpul unei perioade de insecuritate. Cu toate c majoritatea literaturii de actualitate din domeniul managementului i gestionrii conflictelor susine tot mai mult ideea, conform creia conflictele sunt un element pozitiv, i chiar necesar pentru funcionarea unui sistem, vom vedea totui, c anumite conflicte, care se ntind pe o perioad lung de timp, nghiind miliarde de dolari, zeci de mii de viei omeneti, mpiedicnd statele s se dezvolte ntr-un mod armonios i s ofere un nivel de trai mai ridicat cetenilor, fac ajungerea25

la un compromis extrem de dificil, prile considernd c au sacrificat prea multe pentru a renuna. Aceste tipuri de conflicte, cum este i cel din Nagorno Karabah nu au alt soluie dect ncercarea de a obine o rezoluie ct mai rapid nainte de a se propaga i mai mult. MEDIEREA I NEGOCIEREA CONFLICTELOR

1. Tactici folosite n conflict Cteodat, ntr-un conflict, cei cu care interacionm folosesc un evantai cuprinztor de tactici, care ne pot manipula s ne dm acordul pentru cel ce folosete astfel de modaliti. Totui, dac ceea ce ne intereseaz este o relaie de comunicare dezvoltat pe termen lung, atunci este important s folosim metode ce ncurajeaz realizarea unui avantaj pentru toi cei care interacioneaz (am numit aici tehnicile de negociere i de mediere). Exist un evantai extrem de cuprinztor de tactici care sunt folosite n conflict, iar utilizarea acestora ine de o multitudine de variabile, ca: stilul/compoziia personal(), desfurarea aciunii, influenele de putere, obiectivele urmrite, valoarea recompenselor" ce urmeaz rezolvrii conflictului. Iat de ce se cuvine menionat c nici una dintre aceste tactici nu este n sine rea sau bun, potrivit sau nepotrivit i c ne gsim de multe ori n, situaii care pot s justifice una sau alta dintre aceste abordri. Chiar dac, spre exemplu, n aparen ameninrile nu sunt o form potrivit de gestionare a unui conflict, ele pot fi interpretate ca un semn prin care cealalt parte ne avertizeaz c sunt puncte n discuie asupra crora nu este dispus s cedeze. Totui, se cuvine spus c prezentarea lor aici este fcut mai degrab cu scopul de a contientiza cursanii n privina lor i de a

26

identifica modaliti concrete de depire a situaiilor n care persoana cu care ei se afl n interaciune utilizeaz astfel de tactici. Acest lucru ne poate oferi un avantaj n oferirea unui rspuns creativ, n dezvoltarea unor opiuni diferite care s ne dea posibilitatea stabilirii unor puni reale n comunicare i a unei gestionri corecte a conflictului, nu doar a uneia pariale, caz n care conflictul ar fi doar amnat i va aprea n scurt timp sub o alt form. Mai precis, putem spune cu aceast ocazie c, ntr-un mod aparent paradoxal, tacticile de confruntare pot fi folosite adesea pentru a avansa pe drumul i n interesul colaborrii. n acelai timp, cunoaterea acestor tactici i prezentarea lor cursanilor pot sprijini evitarea efectelor negative pe care acestea le pot presupune n vederea consolidrii unui climat pozitiv n cadrul echipelor educaionale, bazat pe ncredere i motivare reciproc; tacticile menionate aici sunt, n special, pri componente n escaladarea conflictelor, astfel fiind nimerit utilizarea unui instrument de gradare a acestor tactici de la cele mai uoare la cele mai puternice, n funcie de mrimea conflictului. Tacticile aa-zis uoare" intenioneaz a demonstra c iniiatorul lor e o persoan care e mpins la tactici dure de situaia prezent; ele nu epuizeaz situaia i pe actorii ei. Iat un motiv serios pentru ca trecerea de la tactici slabe de confruntare la tactici dure s-i permit iniiatorului conflictului s arate c, de fapt, cealalt parte este responsabil de escaladarea conflictului. Tehnica ingraierii (flatarea oponentului). Dup Jones i Wortman (1973), ingraierea reprezint o clas de comportamente strategice ilicite desemnate a influena anumite aspecte bine definite n ceea ce-1 privete pe adversar, aspecte privitoare la atractivitatea unor caliti personale" (apud Rubin, Pruitt, Kim, 1994). Alex Mucchielli (2002) observ c orice compliment, orice laud l poziioneaz pe autorul lor n ipostaza implicit de a recunoate valoarea celuilalt. Flatarea d astfel natere unei identiti27

valoroase (a celui flatat); la rndul su, acesta i confer celui care 1-a complimentat o identitate de persoan demn de a fi ascultat. Mesajele celui care flateaz vor fi deci considerate din start valoroase. Chiar dac, la o prim vedere, flatarea este un comportament unic, n practic putem vorbi despre mai multe procedee de flatare : - flatarea sau complimentarea, reprezentnd o clas de tactici care exagereaz calitile de admirat ale celeilalte pri, n timp ce i diminueaz slbiciunile; se pornete de la ideea c este greu ca oamenilor s le displac aceia care spun lucruri drgue despre ei; - un set de tactici de ingraiere (flatare) implic ceea ce ambii autori amintii descriu ca fiind conformitatea opiniei". n momentul n care ne exprimm acordul cu prerile oponentului, putem crea impresia c avem n fapt aceeai opinie sau opinii cu un grad crescut de similaritate cu ale partenerului de conflict - Crend astfel o stare de spirit ce induce atracie reciproc; - de asemenea, autorii citai (mai apoi i Godfrey) descriu cteva tactici de autoprezentare care pot fi adoptate cu succes de un ingraiator (flatator); ele vizeaz prezentarea propriilor caliti n acord cu ceea ce se tie despre oponent, astfel nct acesta s l considere pe ingraiator extrem de valoros. O astfel de abordare flexibilizeaz poziia celeilalte pri fr a fi nevoie s se apeleze la un comportament coercitiv (de altfel, mult mai costisitor pe planul relaiilor interpersonale) i se pot obine concesii importante, ingraierea fiind o modalitate ieftin i eficient de nclinare a unei balane conflictuale ntr-o parte sau n alta. De altfel, nu trebuie uitat c oamenii sunt, de obicei, mult mai centrai pe propriul interes i propria persoan dect pe ceilali: Gndii-v un moment la contrastul ce exist ntre interesul pasionat pe care l avei pentru propriile voastre treburi i atenia mediocr pe care o28

acordai restului lumii" (Carnegie, 1991, p. 120). De aici rezult c, dac cineva ne acord atenie referitor la problemele noastre, acea persoan tinde s devin important pentru noi. Exist ns i tactici mai subtile, un adevrat cal troian al elaborrii conflictului, ce presupun gsirea unei modaliti de a crea confuzie (Porter) prin introducerea unei ruperi de ritm n tempoul adversarului, rupere de ritm care poate genera un decalaj de aplicare a structurilor acionale. Astfel, fiind n contratimp cu tempoul adversarului, vorbind spre exemplu rar cnd el se grbete, i inducem acestuia o rupere de ritm care atrage dup sine distragerea ateniei. Distragerea ateniei presupune ns i o coordonat social, n sensul c aciunile noastre pot s fie susinute de ctre ceilali participani la discuie, crend astfel o presiune puternic asupra prii adverse. Aadar, n sens general, aceast tactic cere devierea suspiciunilor celeilalte pri astfel nct s par c dorim, n fapt, s o ajutm, i nu s obinem un avantaj din colaborarea cu ea. n ceea ce privete tacticile folosite n negociere, iat i cteva dintre acestea, ele avnd un impact negativ dac este s ne referim la incidena comunicaional a unui atare tip de rezolvare a conflictelor. Cteva tehnici le regsim la A. Cardon (2002), reprezentnd demersuri de eschiv n cazul unui atac din partea partenerului de negociere: (1) strategia lui Trebuia s-mi spui" nseamn a-1 face pe cellalt responsabil de faptul c tu ai un comportament inacceptabil - logica ar fi c, dac nu am primit n prealabil de la acesta o list complet a tuturor comportamentelor inadmisibile pe care le-a fi putut avea, nu am de ce s m simt responsabil; (2) schimbarea subiectului funcioneaz eficient ntr-o discuie de negociere, deoarece, dac ridicm o alt problem, partenerului nostru de negociere i va veni greu ca dup epuizarea acestei noi probleme s revin la subiectul pe care l trata anterior; (3) gsirea unui defect" la29

partener - logica este c nu am de ce s accept criticile unui om dac am gsit ceva s-i reproez; (4) generalizarea reprezint un alt mijloc eficace prin care putem dezechilibra argumentaia folosit de ctre partenerul nostru de negociere: dac acesta critic ceva precis, focalizat din comportamentul nostru, o expresie de tipul ai ceva cu mine" sau tiam eu c nu ai ncredere n ce fac" ar putea s-1 pun n ipostaza de a ncerca s explice c lucrurile nu stau aa, moment n care deinem conducerea respectivului joc" de manipulare; (5) dac aceste tehnici (care pot fi gndite ca etape consecutive pe un crescendo) nu vor funciona, rmne s adoptm critica partenerului, dar i putem arunca acestuia responsabilitatea pentru schimbul negativ de cuvinte pe motiv c nu tie s spun lucrurile pe un ton i ntr-un mod acceptabil" ; desigur c n acest caz vom face abstracie de faptul c discuia a naintat n aceast direcie, iar tonul i modul de a discuta au escaladat ntr-un conflict din cauza strategiilor de eschiv aplicate de ctre noi pentru a controla desfurarea negocierii i pentru a nu pierde prin acceptarea criticii celuilalt. Alteori se poate folosi jocul da, dar...", joc n care negociatorul arat c, personal, ar accepta fr rezerve propunerea partenerului, dar c exist unele dificulti de nerezolvat de care nu este responsabil, care l mpiedic s le pun n aplicare (formulri de tipul A vrea s fac asta, sunt de aceeai prere cu dumneavoastr, dar..."). Tehnica salamului" (sau a mozaicului, dup unii autori) pornete de la ideea c niciodat nu vei obine tot ce v dorii dintr-o dat. Dar dac la nceput cerei foarte puin este posibil s nu fii refuzai; n pasul doi/trei/patru ntreg salamul", felie cu felie, va trece n posesia negociatorului care folosete o astfel de tehnic. Tehnica amortizorului" presupune o diminuare a poziiei celuilalt prin folosirea unor strategii de reducere la tcere a acestuia. Joseph De Vito (1988) ne ofer un evantai larg de astfel de strategii: o persoan izbucnete n30

plns fcnd-o pe cealalt s ncerce comportamente pozitive pentru a o liniti sau poate simula o durere de cap sau de inim extrem n acelai scop etc. Marea problem este c niciodat nu putem ti cnd avem de-a face cu o strategie i cnd este un fenomen natural. La rndul lui, A. Cardon (2002) ilustreaz aceast tehnic printr-un joc de manipulare distinct (denumind-o scena"). Exist diferite alte tipuri de manipulare - spre exemplu, o persoan este n mod special ncnttoare, extrem de drgu cu o alt persoan, dezarmndo astfel pe aceasta s-i mai reproeze ceva, sau ndeprtarea personal, care presupune o atitudine rece fa de cealalt persoan pentru a o demoraliza; o dat ntmplat acest lucru, este destul de simplu s fie adus n direcia dorit de prima persoan prin reoferirea afectivitii n momentul n care lucrurile se rezolv. Metoda faptului mplinit este un mod riscant, ce poate genera conflicte; negociatorul i prezint problema celeilalte pri, cerndu-i s accepte condiiile sale pentru c oricum aciunea n cauz s-a produs deja. Practica standard, deseori ntlnit n nvmnt, este cea care dispune o parte s-i cear celeilalte pri s-i accepte modul de a privi lucrurile deoarece exist multe alte cazuri similare. Disimularea presupune prezentarea altor obiective dect cele urmrite n realitate. Un exemplu nimerit este cel al tinerei studente care l place pe colegul ei de grup i i spune acestuia (dei el are deja o prieten) c nu dorete dect o relaie de amiciie. Ne aducem aminte c diferena dintre inteniile manifeste i inteniile ascunse ale partenerilor comunicaionali reprezenta o barier n procesul de interaciune. Retragerea aparent pune negociatorul care o practic n ipostaza aparentei retrageri de la masa discuiei, cnd de fapt este vorba despre o situaie simulant, el rmnnd interesat de problem. Scopul acestei31

retrageri este de a obine o concesie. Omul bun/omul ru (se mai regsete sub titulatura de poliistul bun i poliistul ru"). Unul dintre membrii echipei adopt o linie dur, inflexibil, pe cnd cellalt rmne prietenos, deschis spre negociere. Cnd omul ru" prsete ncperea pentru un timp scurt, omul bun" prezint o ofert care n circumstanele negative ale negocierii pare chiar prea bun pentru a fi refuzat. O tehnic similar funcioneaz - paradoxal pe principiul invers, promovnd o discuie de nceput cu omul bun" pentru asigurarea unui climat pozitiv din partea partenerului de negociere i ncheierea contractului cu omul ru", care va stabili condiiile concrete ale respectivei aciuni. A. Cardon (2002) observ c nlocuirea unuia dintre interlocutori n cursul unui proces de negociere este adesea o metod de a-1 dezechilibra pe adversar". Astfel, relateaz autorul, n unele organizaii, negocierile ncep prin acte de ncntare i seducie (folosindu-se din belug cuvinte cu impact emoional ca ncredere", cooperare" etc), la aceste prime contacte participnd interlocutori fermectori. n momentul negocierii propriu-zise, att interlocutorii, ct i discursul se schimb. Substituirea ngduie abandonarea acordurilor tacite, renunarea la promisiunile indirecte i anularea eventualelor concesii verbale. Aceast metod are i mai mult succes dac reprezint o variant a autoritii limitate" (negociatorul face unele concesii de natur verbal, apoi, cnd partea advers" pare suficient de prins", intervine eful negociatorului iniial, care schimb unele dintre condiiile negociate de acesta sub pretextul c subalternul meu nu avea autoritatea s v promit aceste lucruri"); Frontul rusesc. Este o aplicare a strategiei precedente, dar n sfera problemei, i nu a oamenilor. Astfel, se ofer dou alternative dintre care una att de rea, nct partenerul este pus n situaia de a face orice ca s o evite. Tehnica kamikaze" este folosit de negociatorul care, n situaii32

de criz, dac cererile nu-i sunt satisfcute, prefer s distrug totul dect s cedeze. Filozofia lui este nici tu, dar nici eu! ". ntr-o alt tactic numit excursiile vinovate", persoana iniiatoare poate face pe cineva s se simt ru pentru c s-a comportat ntr-un mod care 1-a rnit pe adversar, iar cellalt poate susine c a fcut un gest cu totul neintenionat. Partea care a fost rnit neintenionat poate obine un anumit comportament compensatoriu. Aceast tactic presupune ns existena unei greeli din partea partenerului de conflict, a unui sentiment de culpabilizare n urma unei erori. n acest caz, vina poate fi indus prin trei comportamente mari: a) amintindu-i unei persoane de o greeal fcut n trecut i ispit de mult timp; b) artndu-i cuiva consecine presupuse a fi dezastruoase; cum nu putem ti ce se va ntmpla n viitor, avem anse s fim crezui; c) fcnd pe cineva s considere c e responsabil de un ru pe care nu 1-a fcut de fapt. n realitate ns, culpabilizarea poate crea un sentiment de frustrare la cealalt parte, care aduce eventual beneficii pe termen scurt, dar pe termen lung poate periclita relaiile dintre pri. Persuasiunea privit ca tactic de rezolvare a unui conflict presupune ca iniiatorul conflictului s-1 conving pe adversar s-i diminueze cererile, ntruct aceast poziie va fi avantajoas pentru el ulterior; este o procedur interesant: s convingem cealalt parte c este n interesul acesteia s ne permit nou s avem un avantaj. n realitate ns, folosirea persuasiunii n acest mod este un fenomen foarte delicat i nu poate fi fcut superficial fr riscul de a compromite relaiile dintre pri, deoarece mai devreme sau mai trziu, la un moment dat, oponentul va cere o dovad

33

evident a avantajului pe care i-1 promitem n schimbul avantajului pe care ni-1 ofer. n 1966, Freedman i Fraser au demonstrat c faptul de a obine complezena unei persoane n faa unei cereri de mic nsemntate crete substanial probabilitatea ca persoana respectiv s dea ulterior curs unei cereri mai mari" (n Influena social - texte alese, 1996, p. 231). Studiul, efectuat pe femei casnice, pornea de la ideea semnrii unei petiii referitoare la conducerea prudent a autoturismelor, majoritatea celor intervievate fiind de acord cu acest lucru. La un interval de cteva sptmni, un alt experimentator a chestionat subiecii n privina acordului la amplasarea unui indicator mare, grotesc pe pajite cu inscripia: Conducei cu grij". Concluziile cercetrii au relevat c 55% dintre femeile care au semnat petiia au fost de acord, fa de doar 17% dintr-un alt grup, crora nu li se ceruse iniial semnarea nici unei petiii. Interesant este faptul c, potrivit lui Cialdini, i aciunea opus celei descrise mai sus poate duce la complezen, deci la rezultate asemntoare (spre exemplu, formularea unei cereri excepionale la nceput - cel mai probabil respins de ctre partenerul nostru de negociere - poate s implice o acceptare ulterioar n cazul formulrii unei cereri moderate); i aceasta deoarece persoana care refuz la nceput nu se va simi bine n acea situaie i va ncerca s fac ceva pentru a nu se situa n continuare n propriii ochi i n ochii celor din jur drept o persoan nerezonabil. Este vorba despre ceea ce cercetrile de psihologie social au denumit norma de reciprocitate; astfel, dac cineva face un bine unei alte persoane, aceasta se va simi motivat s foc, la rndul su, acelai tip de gest. Mai precis, dac ntr-o negociere cineva face primul o concesie, cealalt parte se va simi datoare s aib o astfel de conduit de reciprocitate. n sprijinul acestei idei putem aduce i experimentul efectuat de ctre Milgram n 1963 (apud Hayes, Orrell, 2003) n metroul din New York, unde34

50% dintre cei crora li s-a cerut s cedeze locul altei persoane, fr a primi nici o explicaie pentru aceast cerere, s-au supus. Concluzia care s-a impus a fost aceea c pentru multe persoane este, oricum, dificil s refuze o cerere direct.celei de-a doua cereri. Putem observa c, prin prisma experimentelor efectuate de ctre Cialdini, atunci cnd nu exist aceast presiune a concesiilor reciproce, funcioneaz principiul conform cruia indivizii se arat consisteni n rspunsurile lor fa de cererile adresate de ceilali. Cu alte cuvinte, putem urmri modalitatea n care indivizii reuesc s-i depeasc tendina de continuitate n deciziile proprii i s-i schimbe atitudinea la intervale temporale att de mici (observaia intenioneaz s introduc un criteriu de msurare a presiunii acestei norme de reciprocitate). Tehnica obligaiilor irevocabile este foarte bine ilustrat de un citat din Social Conflict: Aa cum se putea vedea n vechile filme cu James Dean i Marlon Brando, exist un joc numit laii (chicken) n care doi participani conduc fiecare cte o main, cu vitez mare, n sens opus unul altuia, astfel nct s se poat ntlni, coliziunea lor provocnd moartea celor doi. Cel ce pierde n acest joc este cel care ntoarce maina primul, fiind considerat la, dar el salveaz viaa lui i a celuilalt" (Rubin, Pruitt, Kim, 1994, p. 62). Ideea acestei tehnici este aceea de a arunca ntreaga responsabilitate pe umerii celuilalt, deoarece doar acesta poate face ceva ca s salveze situaia (n acelai timp ns, el este nvins de acea renunare). Aceast tehnic este foarte des ntlnit la nivelul elevilor i chiar al studenilor (spre exemplu, modul n care adolescenii preiau obiceiul fumatului poate fi o rezultant a tacticii obligaiilor irevocabile). Dac e folosit cu succes, tactica l foreaz pe cellalt s lucreze astfel nct s se rezolve conflictul, n acest mod iniiatorul putnd uor s obin concesii. Aceast metod prezint avantajul c, i n cazul n care35

persoana iniiatoare nu deine puterea de a impune un lucru, este suficient s prezinte problema astfel nct ea s i apar celuilalt ca fiind ireversibil; n fapt, o adevrat rezolvare a problemei presupune un efort considerabil n a identifica problemele pe care le au prile i n a dezvolta o soluie ce atrage deopotriv ambele pri. Dup cum putem observa, aceste tactici i multe altele se regsesc n mod contient sau nu la nivelul a numeroase strategii de comunicare i relaionare pe care angajaii le folosesc n special n interiorul microgrupurilor de discuie. Din aceste motive, subliniem i aici necesitatea conceperii i utilizrii unor exerciii care s pun cursanii n situaia de a nelege n profunzime implicaiile acestora asupra conflictului.

Mecanisme i instrumente de realizare a pcii

Definiii i tipologia NATO a PSO20 PSO sunt operaiuni multinaionale conduse imparial, n sprijinul ONU ori a mandatului OSCE, implicnd fore militare i agenii diplomatice i umanitare, fiind destinate s realizeze o rezolvare politic pe termen lung, ori alte condiii stabilite n mandat. Tipologia cea mai bine structurat, ca form i coninut, i care a fost implementat i n forele terestre este cea adoptat de NATO fiind cea mai uzitat n acest moment. n conformitate cu cele dou documente, operaiile n sprijinul pcii (Peace Support Operations PSO) sunt operaii multifuncionale conduse imparial, pentru sprijinirea unui mandat ONU/OSCE, implicnd fore militare i agenii umanitare i diplomatice, fiind destinate s asigure pe termen lung o rezolvare politic ori alte condiii specificate n mandate21. n categoria acestora intr urmtoarele tipuri de operaii:

20

Directiva Bi-MNC pentru doctrina NATO a operaiunilor n sprijinul pcii 16 octombrie 1998. A.J.P. 3.4.1 Peace Support Operations, 1998.

21

36

de prevenire a conflictului (Conflict Prevention - CP); de realizare a pcii (Peace Making PMO); de meninere a pcii (Peace Keeping - PKO); de impunere a pcii (Peace Enforcement - PEO); de construire a pcii (Peace Building - PBO); operaii umanitare (Humanitarian Operation - HO). Prevenirea conflictului include activiti diferite, n special, potrivit Capitolului VI din Carta ONU, variind de la iniiative diplomatice la desfurarea preventiv de trupe, n intenia de a preveni escaladarea disputelor n conflicte armate sau extinderea acestora i n alte zone. Prevenirea conflictelor poate s includ misiuni de documentare, consultri, avertizri, inspecii i monitorizri. Desfurarea preventiv consist, n mod normal, din fore militare i/sau civili care sunt desfurate pentru a stvili o criz. Misiunile specifice sunt: alerta timpurie; supravegherea; desfurarea preventiv; msurile stabilizatoare. Impunerea pcii este o aciune, potrivit Capitolului VII din Carta ONU, de folosire a mijloacelor militare pentru a restaura pacea ntr-o zon de conflict. Aceasta poate include tratarea unui conflict ntre state sau n interiorul unui stat ale crui instituii au intrat n colaps sau pentru a satisface nevoi umanitare. Operaiile de impunere a pcii includ: aciuni de restaurare a pcii i securitii internaionale; sanciuni i embargouri; zone cu interdicie de zbor. Construirea pcii este o aciune post-conflict desfurat pentru descoperirea i identificarea structurilor care tind s consolideze i s ntreasc baza politic n scopul evitrii reizbucnirii conflictului. Include mecanismele necesare pentru identificarea i sprijinirea structurilor care s consolideze pacea, s dezvolte un sentiment de ncredere i posteritate i s sprijine reconstrucia economic; poate necesita implicare att militar, ct i civil; Operaiile umanitare sunt misiuni desfurate pentru a limita suferinele umane, n special n condiiile n care autoritile din zon sunt incapabile sau nu doresc s asigure serviciile adecvate pentru populaie. Misiunile umanitare pot fi desfurate n cadrul unei misiuni de sprijin a pcii sau n cadrul unei aciuni complet independente. Posibile misiuni ale operaiunilor umanitare sunt: a. ajutorul i protecia convoaielor umanitare; b. transporturile umanitare; c. ntreinerea, repararea i consolidarea infrastructurii; d. sntatea i sprijinul medical; e. asistena n redislocarea refugiailor;37

f. activitile umanitare de deminare. Realizarea pcii poate s includ asigurarea de bune oficii, medierea, concilierea, precum i aciuni cum ar fi: izolarea diplomatic i impunerea de sanciuni22. Acest tip de operaii constau n efortul de a soluiona un conflict sau de a menine pacea prin aciuni diplomatice, persuasiune, mediere sau negociere, dar necesitnd uneori folosirea forei militare sau a altor mijloace23. Bunele oficii constituie un element indispensabil operaiilor de realizare a pcii i reprezint intervenia amical a unui ter ntre prile aflate n conflict, n scopul restabilirii unui contact direct24. Sarcinile componentei militare ale forei de realizare a pcii sunt: supravegherea retragerii forelor de la liniile de demarcaie; asigurarea retragerii armamentului greu n interior; monitorizarea granielor externe; supravegherea schimbului de prizonieri i controlul refugiailor; asistena n restaurarea infrastructurii civile; asistena n operaiuni de deminare i instruciuni pentru folosirea muniiei explozive; sprijinul n stabilirea unei noi structuri politice; asistena n restaurarea sau stabilirea unei administraii civile, respectrii legilor i a drepturilor omului; supravegherea i demobilizarea zonelor de risc. Meninerea pcii reprezint limitarea, moderarea i/sau ncheierea ostilitilor ntre state sau n interiorul lor prin intervenia unei tere pri, imparial, organizat i dirijat la nivel internaional, care folosete fora militar i civili pentru completarea procesului politic de soluionare a conflictului i pentru reinstaurarea i meninerea pcii. (Dei expresia meninerea pcii nu este n mod special folosit n Carta ONU, este autorizat n cap.VI); Trsturile distinctive ale operaiilor de meninere a pcii au fost reliefate ntr-o manier empiric de ctre Secretarul General al ONU, din practica organizaiei i constau n urmtoarele: a) operaiile de meninere a pcii nu sunt acte de constrngere bazate pe capitolul VII din Carta ONU;

22

M. Mndru, Lumea ntre rzboiul rece i pacea fierbinte, Bucureti, Editura Expert, 2000, p. 35. FM 100-23, Peace Operations, Washington D.C., 1994, p. 74. Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001, p. 97.

23

24

38

b) forele de meninere a pcii se compun din contingente, avnd materialele furnizate benevol de ctre membrii ONU, fr ca statele membre s aib dreptul de a revendica participarea la o anumit operaiune; c) forele nu conin, de regul, uniti din statele membre permanente ale Consiliului de Securitate i nici din rile care pot fi suspectate de a avea un interes special n conflictul care a impus operaiunea; d) operaiunile desfurate sunt independente de cele desfurate de statul-gazd; forele multinaionale nu trebuie folosite n rezolvarea unor probleme interne ale statelor i nu pot fi n nici un caz parte beligerant la un conflict intern; e) forele de meninere a pcii nu pot avea iniiativa folosirii violenei armate, dar au dreptul la legitim aprare mpotriva unui atac, inclusiv asupra tentativelor de cucerire a poziiilor pe care le ocup, prin ordinul comandanilor legitimi. Aceste operaii urmeaz negocierilor diplomatice care stabilesc mandatul pentru fora de meninere a pcii. Acesta descrie scopul operaiei, stabilete mrimea i tipul forei fiecrei naiuni participante. De asemenea, n mandat se specific termenii sau condiiile pe care ara-gazd intenioneaz s le impun forei prezente sau misiunii acesteia i are calitatea de a face o evaluare clar a funciilor pe care fora de meninere trebuie s le ndeplineasc. Prin prezena fizic n locurile predispuse la aciuni de violen, fora de meninere a pcii are un important rol descurajator. Ea culege informaii prin toate procedeele i mijloacele de cercetare (posturi de observare, patrule, supraveghere, monitorizare i cercetare aerian). Operaiile multinaionale de meninere a pcii s-au dezvoltat n funcie de obiectiv i spectru, genernd mai multe etape i forme mai eficiente n realizarea rezultatelor. Exemple ale unor misiuni de observare sunt cuprinse n mai multe etape, dup cum urmeaz. ETAPA I etapa iniial n periodizarea general a operaiilor de pace: UNSCOB Comitetul special ONU pentru Balcani, ntre 1947-1951, GRECIA UNTSO Misiunea Naiunilor Unite pentru supravegherea armistiiilor, din 1948 pn n prezent, ISRAEL UNMOGIP Grupul militar de observatori ONU pentru INDIA i PAKISTAN, din 1948 pn n prezent Acestea sunt: ETAPA II utilizarea forelor multinaionale de urgen: UNEF I i UNEF II Fora de urgen a ONU n Orientul Apropiat, ntre 1956-1957 EGIPT, respectiv 1973-1979 EGIPT-ISRAEL39

ONUC Operaia ONU n CONGO, ntre 1960-1964 UNSF Fora de securitate ONU n NOUA GUINEE, ntre 1962-1969 UNFCYP Fora ONU de meninere a pcii n CIPRU, din 1964 pn n prezent ETAPA ACTUAL aciunea multidimensional a forei de meninere a pcii i specializarea acesteia operaii cu spectru larg (WIDER PEACEKEEPING OPS.) i cele care nglobeaz prevenirea conflictelor, restabilirea, impunerea i construcia pcii: UNPROFOR Fora ONU de protecie n IUGOSLAVIA, ntre 1992-1995 UNAMIR Misiunea de asisten ONU n RWANDA, din 1993 pn n prezent UNOSOM I i UNOSOM II Operaii ONU n SOMALIA, din 1992 pn n prezent; IFOR, SFOR Fora NATO OSCE de implementare i stabilizare a pcii n BOSNIA, din 1996 pn n prezent. 1. Sarcini generale n operaii de meninerea pcii25 Principalele sarcini ce pot fi executate de ctre forele armate, n cadrul unei operaiuni de meninere a pcii sunt: Sarcinile de observare i monitorizare sunt misiunile de baz ale peace keeping-ului i au ca scop stabilirea unui control asupra unei situaii pentru a obine ct mai multe informaii utile ntr-un timp scurt. Ele au ca scop prevenirea i evitarea surprinderii n cazul n care ostilitile sar declana, supravegherea retragerii trupelor regulate sau a gruprilor armate din anumite zone precum i monitorizarea atitudinii i a comportamentului prilor n cauz. Aceste activiti sunt desfurate, de obicei, de echipe de observatori a cror utilitate este totui variabil. Personalul acioneaz, de regul, fr arme sau numai cu armament individual pentru autoaprare deoarece criteriul imparialitii precum i rolul pe care l ndeplinete i garanteaz, cel puin n teorie, o protecie acceptabil. Posibile sarcini: 1. observarea ncetrii focului i a liniilor de demarcaie; 2. confirmarea retragerii forelor din zona de conflict; 3. monitorizarea zonelor n care sunt condiii sau semnale de izbucnire a unui conflict; 4. colaborarea cu/sau n sprijinul organizaiilor neguvernamentale, prin activiti ca monitorizarea aspectelor legate de drepturile omului sau organizarea de alegeri i supervizarea lor. Sarcinile de interpunere sunt sarcinile de separare a forelor. Au ca scop separarea prilor aflate n conflict dup realizarea unui acord de ntrerupere a focului. Cu toate c aceste25

A.J.P. 3.4.1. Peace Support Operations, 1998.

40

misiuni se desfoar cu acordul prilor, contingentul care execut aceast misiune delicat trebuie s fie credibil din punct de vedere militar pentru a descuraja eventualele conflicte sporadice care pot degenera. Sarcinile pentru fora de interpunere sunt: 1. stabilirea prilor i a posturilor de observare; 2. stabilirea observrii i a controlului peste drumurile principale i zonele strategice ale terenului pentru depistarea zonelor ce ofer avantaj; 3. marcarea i inspecia continu a liniilor de demarcaie, n scopul micorrii riscurilor, nenelegerilor i tulburrilor; 4. posibile ci pentru ajutor umanitar; 5. escorta convoaielor de ajutor umanitar; 6. monitorizarea ncetrii focului; 7 stabilirea zonei-tampon i de ncepere a demilitarizrii. Sarcinile de asisten n fazele de tranziie sunt misiuni militare care se desfoar ca urmare a unui acord de pace, stabil i care preced starea de normalitate precum i desfurarea activitilor civile, prevzute n acordul de pace. Scopul este de a sprijini i de a impune uneori, n momentele dificile, calmul necesar depirii fazei de tranziie, evitnd pe ct posibil situaiile oscilante ntre pace i rzboi, favoriznd drumul spre normalitate, realiznd un mediu stabil de securitate i asigurnd pacea mult dorit. Tipurile de sarcini pentru asistena n tranziie trebuie s includ: a. supravegherea retragerii, redislocarea (evacuarea), demobilizarea i dezarmarea militarilor i a forelor paramilitare ale prilor; b. localizarea i confiscarea armelor, muniiilor i a altor bunuri; c. supravegherea i sprijinul n localizarea i identificarea cmpurilor de mine i sarcina operaiunilor de deminare, care se impun; d. asistena n asigurarea sau restabilirea administraiei civile n interiorul zonei de misiuni; e. asigurarea unei autoriti legale i sprijinirea poliiei civile; f. supravegherea ncetrii focului i a liniilor de demarcaie; g. coordonarea i protecia eforturilor de asisten umanitar, inclusiv reconstruirea infrastructurii; h. asistena n monitorizarea/localizarea/micarea/controlul refugiailor.

41

Necis, mi fili, quantilla ratione mundus regatur! Nici nu tii, fiule, cu ct de puin raiune este condus lumea!26

Definirea rzboiului i metode de intervenie n vederea realizrii pcii Istoria atest o serie de definiii i abordri asupra termenului de rzboi. ncepnd cu primul Tratat de drept al pcii i rzboiului, elaborat de Grotius27 din anul 1625, politologii i istoricii au continuat lungul proces de analiz a conceptului de rzboi, proces care se transform i capt noi valene i elemente cu fiecare stare conflictual, ce apare la un moment dat, n spectrul sistemului internaional. Pe lng faptul c rzboiul rmne tipul cel mai reprezentativ de conflict, prin pagubele produse, numrul de victime i frecvena lor, acesta intr i n categoria flagelelor. Tocmai din aceast cauz, studiul rzboielor a continuat s fie o preocupare major, n sperana gsirii unor soluii viabile. Potrivit chinezului Sun Tz, arta rzboiului se bazeaz pe inducerea n eroare a adversarului, i prin implicarea clasei conductoare adverse n aciuni ilegale, rspndirea discordiei n societate, toate aceste aciuni sunt menite s discrediteze ordinea din ara advers. Dei cei mai muli dintre noirecunoatem un rzboi atunci cnd l vedem28, exist numeroase divergene de definire n ceea ce privete rzboiul. O abordare diferit i special este cea oferit de Carl von Clausewitz, conform cruia rzboiul este doar o continuare a politicii cu alte mijloace29. n viziunea lui, rzboiul nu este doar un act politic, ci un

26

, Nu tii, fiule, cu ct de puin rainue este guvernat lumea!, afirmaie atribuit lui Oxestierna, cancelarul Suediei n timpul rzboiului de 30 de ani, citat n General System Theory, George Braziller, New York 1968, p.16 27 Frunzeti, Teodor,Conflicte Internaionale i Gestionarea Crizelor, ed.Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti 2006, p.31 28 Morgan, Clifton, T., The Concept Of War. Its impact on Research and Policy, Council of Peace Research in History and Consortium on Peace Research, Education and Development, vol.15, 1990, p.416 29 Clausewitz, Carl von, Despre Rzboi, ed.Antet, Prahova,p.18

42

adevrat instrument politic30, o continuare i o realizare a relaiilor politice cu alte mijloace. n aceste condiii, intenia politic este scopul, rzboiul este mijlocul i prin urmare mijlocul nu poate fi gndit fr scop. Abordarea lui Clausewitz a reprezentat un moment important pentru studiul rzboiului.O definiie dat rzboiului dintr-o perspectiv antropologic, i aparine lui David Webster, care afirma c rzboiul este o confruntare planificat ntre grupuri organizate de combatani, care mprtesc, sau cred c mprtesc interese commune31. Aceast definiie este extrem de general, folosit n sens larg, rzboiul include n sfera lui o mare varietate de elemente aplicabile att n conflictul dintre state, ct i pentru confruntrile dintre familii ori acte de eliminare a adversarilor politici. Asemnator definiiei anterioare , P.Hayden ofer o abordare mai complex, suinnd faptul c rzboiul reprezint:folosirea controlat i organizat a forei, ntreprins de autoriti politice i alte grupuri organizate caracterizate printr-un lan de comand funcional. OConell constatnd caracterul vag al definiiilor de tip antropologic, a definit rzboiul prin cteva elemente32 eseniale. El s-a concentrat n special, pe elemental de premediatare i planificare, centrarea pe grup mai degrab dect pe individ i pe organizarea de tip militar. OConell susine faptul c pentru ndeplinirea unor scopuri palpabile i imediate din domeniul economic, politic sau oricare ar fi el, participanii la conflict sunt n msur s aplice violena letal i s rite la rndul lor acelai lucru. n aceste condiii, el preconizeaz c rezultatul final al confruntrii va avea un caracter stabil din punct de vedere al duratei.

30 31

Ibidem Webster, David, The not so Peaceful Civilization. A review of Maya War., Journal of World Prehistory,2000, p.72 32 OConnel, Robert, The Ride of the Second Horseman.The Birth and Death of War, Oxford University Press, New York, 1995, p.5

43

n lucrarea Sociologia Rzboiului, romnul Dimitri Gusti, susine ideea c rzboiul este mai mult dect o simpl chestiune de strategie, aprovizionare i armament, cci el rezum o ntreag epoc istoric, toat tiina, toat economia, toat cultura, toat tehnica unui timp se oglindete ntr-nsul. Ali autori ncearc s defineasc rzboiul prin prisma termenului de conflict. Conflictele sunt fenomene foarte frecvente, dar numai o parte mic dintre acestea ajung s fie rzboie. Deci, se poate afirma c rzboiul este cea mai grav stare conflictual. Pe lng diversitatea de definiii i abordri a acestui termen, s-au elaborate diverse clasificri.33 O prim clasificare este dup natura i scopul urmrit, n funcie de care rzboiele se impart n rzboie drepte i nedrepte. Rzboiele drepte urmresc aprarea mpotriva agresiunilor externe, eliberarea popoarelor de sub dominaie strin i au n general un caracter defensiv. Iar cele nedrepte, urmresc extinderea teritorial, impunerea controlului asupra economiei i a bunurilor altor ri. O alt clasificare are n vedere participanii i actorii implicai n rzboi. Se vorbete astfel despre rzboaiele coloniale, care au dus la destrmarea sistemului colonial, rzboaiele de exterminare, rzboiul de partizani, numite i rzboaie de gueril, apoi rzboiul rnesc, din epocile medieval i modern, rzboiul total, n cadrul cruia una dintre pri folosete toate capacitile militare, economice, umane, pentru a se apra sau a agresa inamicul, i nu n ultimul rnd rzboiul civil. Rzboiul civil este definit n Dicionarul politic drept:o form a luptei de clas, dus cu ajutorul armelor, n scopul cuceririi puterii politice sau al aprrii cuceririlor democratice, mpotriva forelor reacionare, contrarevoluionare.34 n cadrul acestui tip de rzboi, prile aflate n

33 34

Lupu, Corvin, Teoria Relaiilor Internaionale, ed. Techno-Media, Sibiu, 2005, p.112 Dicionar Politic, ed.Politic, Bucureti, 1975, p.497

44

conflict sunt segmente ale populaiei aceleai tri, imperiu sau diviziune politic. Conflictul acesta poate avea cauze religioase, etnice sau economice. Unele rzboie civile sunt descrise ca fiind revoluii, cnd n urma lor rezult schimbri sociale majore. De aceea, unii istorici catalogheaz revoltele populare ca fiind rzboie civile, dac acestea sunt nsoite de lupte armate ntre structuri militare. Ali istorici definesc rzboiul civil ca pe un conflict cu violen susinut, de durat, ntre prile organizate sau ntre regiuni bine stabilite, aparinnd aceleai tri, indiferent dac se manifest sau nu prin aciuni militare. Schimbrile majore din mediul de securitate i apriia unor ameninri noi, au cauzat apariia unor noi tipuri de rzboi precum cel fulger, psihologic, electronic, atomic, biologic, spaial i bineneles mult controversatul rzboi contra terorismului. Dei multe dintre acestea exist doar n plan teoretic, ele pot izbucni oricnd afectnd grav pacea, linitea i chiar existena uman. Studiile au artat, de altfel, ca n ultimii 5600 de ani, s-au purtat 14.500 de rzboie, n care au murit 3,5 miliarde de oameni. S-a demonstrat c, n aceti ultimi 5600 de ani, doar 292 au fost fr rzboie. Cu toate acestea , rzboiul face parte din filosofia politic, el nu este doar o realitate, ci i un concept. Teoria rzboiului, se dezvolt odat cu evoluia societilor omeneti, i nimeni nu tie unde sau cnd se va sfri evoluia. Oricum, rzboiul urmeaz drumul societii omeneti, este un nsoitor permanent al acesteia. Mai mult dect att, de cele mai multe ori, lumea i raporteaz, timpul i evenimentele la realitatea, continuitatea i discontinuitatea acestui fenomen: nainte de rzboi, ntre dou rzboaie, dup rzboi. Rzboiul continu s fie un fenomen social complex, un seism social care duce la descrcarea unor energii acumulate n timp. Formele pe care le mbrac un astfel de fenomen sunt i vor fi din45

ce n ce mai numeroase i mai greu de controlat. Tocmai de aceea, exist voci care susin idea35 urmtoare, cu ct societatea va fi mai complex i mai dezvoltat, cu att va fi mai greu de controlat, de gestionat acest fenomen intrinsec al rzboiul. Apariia unor noi conflicte n sistemul internaional i dezvoltarea celor existente, se contureaz ca una din principalele ameninri la adresa pcii i stabilitii, i necesit abordri noi asupra conflictelor, care s surprind realitatea pentru a putea oferi soluii practice de gestionare. n acest context, n anul 1992 Secretarul General al O.N.U, Boutros Ghali a elaborat un raport intitulat Agenda pentru Pace36, care conine fundamentele aciunilor ntreprinse de Naiunilor Unite n vederea pcii i securitii globale. Secretarul General a dezbtut n acest raport cele patru operaiuni O.N.U, de realizare a pcii, specifice perioadei imediat urmtoare Rzboiului Rece. Procesul de construire a pcii ncepe n momentul finalizrii ostilitilor ntre prile implicate, fie n urma unui acord sau tratat de pace , fie n urma unei nelegeri de ncetare a focului. Prima operaiune care se efectueaz n subfaza de escaladare non-violent a conflictului, i care vizeaz o serie de msuri menite s reduc, frneze sau chiar s elimine tensiunile este Dipolmaia Preventiv(preventive diplomacy) Aceast aciune are n vedere prevenirea oricrei dispute dintre principalele partide aflate la conducere, s stopeze eventualele dispute, nainte s se transforme n conflicte, i s opreasc extinderea acestora la izbucnirea lor imediat. Diplomaia preventiv are ca scop principal reducerea tuturor pericolelor i creterea gradului de pace i stabilitate. Operaiunea de impunere a pcii (peace enforcement), presupune interpunerea n for a unor pri externe ntre prile aflate n35

Murean, Mircea, Vaduva, Gheorghe, Rzboiul Viitorului, Viitorul Rzboiului, ed.Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p.14 36 A se vedea: http://www.un.org/Docs/SG/agpeace.html, vizitat la 04.03.2008, ora 19

46

conflict, n scopul de a facilita reducerea ostilitilor, descurajarea relurii agresiunii i crearea unui mediu, care s conduc la un acord de ncetare a focului, i s fac posibil, ulterior, adoptarea msurilor de rezoluie, i anume peace keeping, peace building i peace making. Aceste fore militare, menite s conduc operaiunea de peace enforcement, opereaz sub stricta supraveghere a Secretarului General. Potrivit prevederilor din Carta O.N.U, msurile aplicate n vederea impunerii pcii pot s includ ntreruperea total sau parial a relaiilor economice sau a comunicaiilor rutiere, navale, aeriene, potale prin radio dar i ntreruperea relaiilor diplomatice. De-a lungul istoriei, s-au nregistrat cteva cazuri n care, sanciunile aplicate de Consiliul de Securitate n vederea impunerii pcii, s-au dovedit ineficiente. O situaie n care au fost aplicate msuri de impunere a pcii, s-a petrecut n 1990, n scopul evacurii forelor irakiene din Kuwait, cu aprobarea tuturor celor cinci membrii permaneni ai Consiliului. Acest lucru a fost posibil datorit ncetrii rzboiului civil i disponibilitii Consiliului de Securitate de a aciona n vederea obinerii consensului.Meninerea pcii (peace keeping) presupune utilizarea unor fore neutre, cu acceptul prilor aflate anterior n conflict, n scopul meninerii armistiiului existent. Academia Internaional de Pace de la Stockholm, definea operaiunile de meninere a pcii ca prevenirea, indiguirea, moderarea i ncheierea ostilitilor n interiorul sau dintre state, prin intervenia unei pri tere pacifiste, organizat i direcionat internaional, pentru a restaura i menine pacea. 37 Aceast operaiune, definit i n capitolul VI al Cartei O.N.U, urmrete descurajarea rentoarcerii la violen i la separarea prilor beligerante. Se preconizeaz c n viitor, opraiunile de meninere a pcii vor implica noi activiti, care vor presupune participarea considerabil a civililor,37

A se vedea : http://www.strategikon.ro/files/studii/PKPB.pdf, vizitat la 05.03.2008, ora 20

47

ceea ce va antrena noi solicitri n domeniul pregtirii forelor. Operaiunile de realizare a pcii (peace-building i peace-making) presupun implementarea mecanismelor care urmresc restaurarea infrastructurii guvernamentale i solicit un grad sporit de consimmnt din partea prilor n conflict. Urmrind eliminarea cauzelor conflictului operaiunea de peace-building poate fi abordat, n dou paliere distincte n funcie de problema creia i se adreseaz, de strategia utilizat i de grupul-int. Astfel, se poate distinge ntre peace-building propriu-zis, care urmrete reconstrucia i dezvoltarea socio-economic i respectiv peace-making, care se adreseaz liderilor politici i urmrete reconcilierea politic i a atitudinilor strategice prin mediere, negociere, arbitraj i conciliere. Aceast ultim faz trebuie s urmreasc susinerea noului guvern ales i a societii civile, cu ajutorul unor programe special destinate dezvoltrii economiei, consolidarea securitii i domeniului legislativ. Un alt element al acestei faze este reprezentat de rectigarea controlului de ctre actorii interni, prin retragerea misiunilor de meninere a pcii(peacekeeping). Potrivit lui Paul D. Du, dei specificul unui sistem de peace building, este de cele mai multe ori diferit fa de altul, se identific o serie de cadre38 care acoper cinci dimensiuni ale sistemelor de construcie a pcii, i anume a)securitatea, b) tranziia politic, sistemul de guvernare, c) dezvoltarea social i economic, d) sistemul drepturilor omului, puterea sistemului de justiie, modelele de reconciliere aplicate, e) coordonarea, managementul i mobilizarea resurselor disponibile. Toate aceste dimensiuni au ca scopuri, activiti diverse privind crearea unui mediu sigur att pentru actorii externi dar i cei interni, activiti privind ncurajarea procesului de implementare a democraiei,38

reforma

Du, D. Paul, Instituii de Securitate, Partea General, ed.Techo-Media, Bucureti, 2006, p.99

48

sectorului societii civile, revigorarea instituiilor locale, reformarea sistemului de justiie. Ct privete dimensiunea drepturilor omului, a justiiei i a reconcilierii, aici se urmrete asigurarea supremaiei legii i promovarea dialogului naional. Prin urmare, putem concluziona c, o misiune de construire a pcii reuit trebuie s respecte fiecare dintre dimensiunile amintite, s aplice programe adecvate dimensiunii respective, dei caracteristica principal a operaiunilor de meninere a pcii implic att aciuni la nivel politic ct i utilizarea forei armate, difer fundamental de rzboaie i lupte clasice. Tocmai din aceast cauz aceste operaiuni sunt considerate ca fcnd parte dintr-un grup mai mare de aciuni armate care sunt cunoscute ca operaiuni ce difer de rzboi. Ct despre conceptul de rzboi se pot spune multe, el este o realitate, i o for n continu schimbare, i mai presus de toate rzboiul a devenit un instrument de manipulare i de impunere a influenei din partea marilor puteri ale secolului XXI. Dei securitatea global nu mai este ameninat de un rzboi de proporii, marile puteri ntrein aa numitele conflicte ngheate i diverse focare de criz, n diferite coluri ale lumii , tocmai pentru a-i realiza dezideratele menionate mai sus. n aceste condiii, aderarea oricrei ri la organizaiile internaionale este nu doar necesar ci chiar obligatorie, pentru a asigura un mediu panic i democratic. Abordare conceptual i legitimitatea interveniei umanitare Conceptul de intevenie umanitar a cptat amploare i a produs interes pentru opinia public, dup anul 1999, cnd trupele Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord au declanat operaiuni aeriene, n fosta Iugoslavie. ns cercetrile asidue, n acest domeniu au condus la concluzia c noiunea de intervenie umanitar are o istorie la fle de veche ca i dreptul internaional. Astfel c cel considerat printele dreptului49

internaional39 Hugo Grotius n lucrarea sa De jure belli ac pacis, din anul 1625, aduce n discuie termenul de intervenie umanitar, reprezentnd astfel fundamentul pentru procesul nentrerupt de analiz i discuii controversate asupra acestui concept.Termenul de intervenie umanitar nu se regsete doar n domeniul dreptului internaional, ci este inclus mai degrab n vastul spectru al relaiilor internaionale, al tiinelor politice i al moralitii. Adam Roberts definea conceptul ca fiind o intervenie militar40 ntr-un stat fr acceptul autoritilor, avnd ca scop prevenirea rspndirii suferinei i terorii ntre locuitori. Tonny Brems Knudsen analizeaz intervenia umanitar ca fiind o intervenie dictatorial sau coercitiv41 n cadrul unui stat suveran, motivat sau legitimat de apariia unor probleme umanitare. Dup prerea Marthei Finnemore intervenia const ntr-o intervenie militar cu scopul de a proteja viaa i bunstarea civililor strini 42. De cele mai multe ori, acest tip de intervenie n treburile interne ale unui stat , are ca el stoparea, eliminarea suferinelor psihice, fizice sau de oricare alt tip n rndul cetenilor, cauzate de dezintegrare statal sau abuzuri din partea autoritilor statului. O alt definiie dat de Will Verwey, surprinde conceptul de intervenie umanitar n alt sens, i anume acesta este neles ca fiind aceea aciune coercitiv

Date post:	17-Jul-2015
Category:	Documents
Upload:	adriana-iuliana
View:	1,126 times
Download:	6 times

Analiza conflictelor internationale

Documents