PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC

INIIAT DE MINISTERUL EDUCAIEI

privind ajustarea metodologiei de stabilire a taxei de cazare n cminele

instituiilor de stat de nvmnt secundar profesional, mediu de

specialitate, superior i din domeniul tiinei i inovrii, reieind din

cheltuielile efective, preurile i tarifele curente

2

CUPRINS

1. Descrierea problemei

1.1 Cauzele i efectele problemei

2. Scopul i obiectivele politicii publice

3. Beneficiarii politicii publice

4. Opiuni de soluionare a problemei

5. Analiza opiunilor

5.1. Analiza opiunii 1: Status quo neintervenia n situaia existent

5.2 Analiza opiunii 2: Creterea gradual a taxei de cazare achitate de student n paralel cu reducerea cotei achitate de stat

5.3 Opiunea 3: Partajarea costului lunar de ntreinere ntre trei actori: student, stat i instituia de nvmnt

5.4 Opiunea 4: Achitarea integral a costului curent de ntreinere a unui loc n cminul studenesc de ctre student

5.5 Opiunea 5: Achitarea costului curent de ntreinere a unui loc n cminul studenesc i a costului reparaiei curente i capitale de ctre student n dependen de alocrile bugetare pentru anul curent

6. Estimarea costurilor pentru opiunile propuse

7. Analiza sondajului opiniei studenilor referitor la condiiile de trai n cmin i taxa de cazare

8. Anexe

Anexa 1. Arborele problemei

Anexa 2. Formula de calcul a taxei de cazare n cminele studeneti

Anexa 3. Formula de calcul a taxei de cazare conform opiunii 5

Anexa 4. Analiza costurilor de ntreinere a cminelor studeneti n baza raportului financiar

Anexa 5. Partajarea responsabilitilor pentru achitarea costului curent de ntreinere a cminelor studeneti

Anexa 6. Dinamica cheltuielilor capitale pentru cminele studeneti

Anexa 7. Analiza datelor privind cheltuielile reale de ntreinere a cminelor studeneti

Anexa 8. Analiza financiar comparativ a opiunilor pe niveluri de nvmnt

Anexa 9 Rezultatele sondajului opiniei studenilor referitor la condiiile de trai n cmin i taxa de cazare

Anexa 10. Analiza multicriterial

3

1. DESCRIEREA PROBLEMEI

Prioritatea de baz a politicilor publice din domeniul educaiei este mbuntirea calitii i

sporirea accesului echitabil la servicii educaionale pentru copiii i tinerii din Republica Moldova.

Condiiile bune de trai n cminele studeneti constituie o necesitate de prim importan n

procesul de asigurare a calitii nvmntului la toate nivelurile. Fiind dotate adecvat, cminele

sunt n msur s asigure studenilor att condiii de trai, ct i condiii pentru studiu calitativ.

n situaia n care Republica Moldova este cea mai sraca ar din Europa, dar i problemele

survenite ca urmare a crizei economice au determinat multe dificulti de ordin financiar. n mod

particular deficitul bugetar i majorarea tarifelor la agentul termic i electric au exacerbat situaia

privind incapacitatea de plat a costurilor de ntreinere a cminelor studeneti. Astfel, la ora

actual, statul reuete cu greu s asigure condiii decente de trai n cminele studeneti.

Resursele financiare limitate fac ca necesitile existente n sistem s fie acoperite doar parial.

Dei cheltuielile publice pentru educaie au sporit n ultimii ani, resursele alocate sunt

insuficiente.

Actualmente n Republica Moldova exist 292 cmine funcionale, care se afl n gestiunea a

patru ministere: Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Sntii, Ministerul

Culturii i Ministerul Educaiei. Ponderea cea mai mare o deine Ministerul Educaiei, care

gestioneaz 67% din cminele din ar. 42 (14,3%) cmine studeneti sunt n stare

nefuncional. 50% din cmine ecesit reparaie capital. O parte din cmine necesit att

reparaie capital, ct i reparaie curent. Ponderea acestora constituie 70%.

n localitile urbane aproximativ 30% din cmine sunt cmine de prima generaie, construite

35-40 ani n urm, care actualmente s-au nvechit moral, i-au pierdut rezistena constructiv i

consum excesiv energie termic. Acestea necesit reparaia capital a structurii de rezisten,

a reelelor inginereti de alimentare cu energie i ap. Cminele construite n ultimii ani necesit

mbuntirea elementelor de conservare a energiei, precum i modernizarea echipamentului

tehnic: schimbarea ascensoarelor care au depit perioada de funcionare de 25 ani, trecerea

la sisteme de nclzire autonom, asigurarea fiabilitii constructive a cldirilor construite din

panouri care au suportat n ultimul secol 4 cutremure.

Avnd n vedere c o parte din cmine este n stare nefuncional, la moment se valorific doar

o parte din capacitatea total a cminelor. Acest fapt coreleaz cu capacitatea de satisfacere a

cererilor de cazare n cmin, care la momentul de fa constituie 72% din numrul total de

solicitri. Este de remarcat, c aproximativ o treime din tineretul care i face studiile la una din

instituiile de nvmnt este cazat n cminele studeneti, ceea ce reprezint n termeni reali

circa 46000 studeni. Faptul c nu toate solicitrile de cazare sunt satisfcute genereaz, n

unele cazuri, probleme legate de repartizarea locurilor n cmin i de suprasolicitare a spaiului

(gradul de utilizare a spaiului locuibil ajunge pn la 111%).

Crearea condiiilor decente de trai n cminele studeneti este asigurat de trei actori de baz:

statul, studentul i instituia de nvmnt. Fiecare din pri are responsabiliti de ordin

financiar i organizaional. Conform legislaiei, statul este responsabil de achitarea a 60% din

4

costul curent de ntreinere a cminelor instituiilor de nvmnt superior i mediu de

specialitate i 85% din costul curent de ntreinere a cminelor instituiilor de nvmnt

secundar de specialitate; asigurarea reparaiilor curente; asigurarea cheltuielilor capitale

(investiii capitale, reparaii capitale, procurarea mijloacelor fixe). Instituiile de nvmnt sunt

responsabile de asigurarea reparaiilor curente i de asigurarea cheltuielilor capitale. Studentul

este responsabil de achitarea a 40% (15% pentru studenii din instituiile de nvmnt

secundar profesional) din costul curent de ntreinere a unui loc n cmin. Aadar,

responsabilitile sunt clar definite. Statul suport cea mai mare parte din cheltuieli, iar studentul

are o contribuie modest la meninerea condiiilor de trai din cmin.

Analiza raportului financiar de la 1 ianuarie 2010 al Ministerului Finanelor arat c, cheltuielile

totale pentru ntreinerea curent a cminelor pentru circa 47000 studeni pentru anul 2009 au

constituit 123,2 mln. MDL, din care de la buget s-au alocat 77 mln. MDL (62,5%), i din mijloace

speciale, provenite din taxa de cazare achitat de student 46, 2 mln. MDL (37,5%). Raportul

financiar cuprinde cminele aflate n subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei alimentare

(10,4%), Ministerului Sntii (16,9%), Ministerului Educaiei (67,5%), Ministerului Culturii

(3,2%), Academiei de tiine a Moldovei (0,8%), Academiei de Administrare Public (1,2%)

(Anexa 4). n analiza ulterioar cminele Academiei de tiine a Moldovei, Academiei de

Administrare Public, precum i cminele destinate cursurilor de perfecionare ale Ministerului

Sntii nu au fost luate n consideraie. Motivul neincluderii acestora n calcul este determinat

de faptul c instituiile respective sunt mai degrab excepii i nu sunt reprezentative pentru

sistem.

Analiza rapoartelor financiare arat c n anul 2009 costul mediu lunar de ntreinere a unui loc

n cmin a constituit 247,5 lei, din care studentul achita 99 lei (40%). Cel mai mare cost a fost

nregistrat la cminele din subordinea Ministerului Culturii (369,55 lei), iar cel mai mic fiind la

cminele din subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare (214,5 lei). Analiza

datelor solicitate de la instituiile de nvmnt privind cheltuielile reale de ntreinere a

cminelor studeneti (dou cmine ale ASEM i 6 cmine ale UTM) arat c costul lunar de

ntreinere a unui loc n cmin variaz de la 136,15 lei pe lun, pn la 308,11 lei pe lun

(Anexa 7). Aceste date vin s confirme datele din raportul financiar.

Avnd numrul persoanelor cazate n cmine i costul lunar de ntreinere a unui loc n cmin

se estimeaz c cheltuielile totale reale de ntreinere a cminelor depesc cheltuielile totale

prezentate n raportul financiar. Aceast diferen constituie n mediu 13%. Diferena respectiv

este achitat din alte mijloace speciale (dect taxa de cazare) ale instituiilor de nvmnt.

Aadar, costul total real de ntreinere a cminelor constituie 141,5 mln. MDL, din care 77 mln.

MDL sunt achitate din bugetul de stat, care acum reprezint 54% i nu 60% cum este stipulat n

legislaie. 46,2 mln. MDL sunt achitate de ctre studeni, aceast sum reprezint 33% din

costul total de ntreinere a unui loc n cmin i 18,3 mln. MDL (13%) sunt achitate de instituiile

de nvmnt (Anexa 4).

Aici este important de menionat, c informaia analizat reflect realitatea anului 2009. n 2010

s-au majorat tarifele la serviciile comunale i respectiv s-a majorat i costul curent de

ntreinere. De aici se poate presupune c capacitatea de achitare a statului n anii urmtori va fi

mai redus dect la ora actual.

5

n ceea ce privete cheltuielile capitale oferite de stat i de instituiile de nvmnt pentru

cminele studeneti, acestea la fel sunt insuficiente pentru acoperirea necesitilor stringente.

(Anexa 6). Alocrile din bugetul de stat sunt neuniforme, n anul 2007 suma alocat a fost de

0,8 mln. MDL, n 2008 47,9 mln. MDL, n 2009 1,02 mln. MDL. Pentru anul 2010 a fost

aprobat o sum de 71,9 mln. MDL, n special ndreptat pentru realizarea reparaiilor capitale

n cminele n stare extrem de proast. Mult mai modeste sunt resursele provenite din

mijloacele speciale ale instituiilor de nvmnt. n 2006, 2008, 2009 acestea nu au alocat

nimic pentru cheltuieli capitale. Pentru anul 2010 din mijloacele speciale ale instituiilor de

nvmnt pentru acest scop a fost aprobat o sum de 52,4 mln.MDL.

Prin urmare, se constat c sistemul educaional se confrunt cu problema politicii

nesustenabile privind asigurarea condiiilor decente de trai n cminele studeneti.

1.1 CAUZELE I EFECTELE PROBLEMEI

Cauzele care au determinat ineficiena politicii privind asigurarea condiiilor decente de trai n

cminele studeneti (Anexa 1) sunt urmtoarele: pe de o parte, n contextul reducerii veniturilor

publice ca urmare a crizei financiar-economice, s-au restrns cheltuielile pentru educaie, ceea

ce a determinat alocarea insuficient a resurselor pentru ntreinerea cminelor studeneti. Pe

de alt parte, decizia de promovare a acestei politicii din partea statului a fost luat fr calculul

posibilelor efecte financiar-economice. Lipsa unei estimri a posibilului impact financiar asupra

bugetului public n combinaie cu insuficiena resurselor financiare i managementul ineficient

au agravat i mai mult situaia privind condiiile de trai n cmine.

n consecin, unele cmine studeneti au ajuns n stare nefuncional, adic deconectate de la

toate reelele i incapabile de a gzdui locatari. n paralel, pentru cminele n stare funcional,

insuficiena resurselor financiare determin de multe ori impunerea regimului de restricie la

agentul electric, termic, de alimentare cu ap, pn la sistarea acestora. Procurarea insuficient

de inventar moale, mobilier i alte mijloace fixe face ca condiiile n cminele studeneti s

rmn n stare lamentabil. Cu excepia ctorva cmine ale sistemului de nvmnt superior

(unele cmine ale Universitii de Medicin i Farmacie N. Testemieanu, Universitii Tehnice

din Moldova i Academiei de Studii Economice din Moldova), condiiile de trai sunt precare.

Acest fapt duce la crearea disconfortului fizic i psihic, deteriorarea strii de sntate i n cele

din urm la limitarea accesului la studii.

Pentru a salva cminele de la deteriorare instituiile de nvmnt aloc resurse din mijloacele

speciale acumulate, contrar prevederilor legislative. (HG 196 Nr. 196 din 2.02.2007 cu privire la

mijloacele speciale ale instituiilor subordonate Ministerului Educaiei i Tineretului; HG Nr. 928

din 13.08.2007 cu privire la modul de constituire i de utilizare a mijloacelor speciale ale

instituiilor publice subordonate Ministerului Sntii; HG Nr. 1311 din 12.12.2005 cu privire la

aprobarea nomenclatoarelor serviciilor cu plat prestate de ctre Ministerul Culturii i Turismului

i instituiile subordonate). n pofida acestor eforturi, condiiile de trai n cminele studeneti

continu s se nruteasc. Toate acestea luate mpreun determin incapacitatea de

satisfacere a tuturor solicitrilor de cazare n cmine, supra-aglomerarea unora din ele,

nemulumirea celor cazai, care n proporie de 31,3% la sut consider c condiiile din cmine

6

sunt nesatisfctoare (Anexa 8). Efectele acestei situaii se rsfrng negativ asupra sistemului

educaional, care pierde din atractivitate. Ipotetic vorbind, n perspectiv de lung durat

problema ne-asigurrii condiiilor decente de trai n cminele studeneti poate genera

fenomenul insuficienei de resurse umane calificate n Republica Moldova.

2. SCOPUL I OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE

Scopul politicii publice: Asigurarea sustenabilitii financiare a cminelor studeneti pentru

meninerea lor n stare funcional adecvat.

Obiectivul politicii publice: Asigurarea acoperii integrale a cheltuililor curente suportate de

cminele studeneti ncepnd cu 1 ianuarie 2011.

3.BENEFICIARII POLITICII

Beneficiarii politicii publice: Studenii care locuiesc la cminele nvmntului superior, nvmntului mediu de specialitate i ale nvmntului secundar profesional (circa 46000).

4. OPIUNI DE SOLUIONARE A PROBLEMEI

Opiunea 1: Status quo neintervenia n situaia existent;

Opiunea 2: Creterea gradual a taxei de cazare achitate de student n paralel cu reducerea

cotei achitate de stat;

Opiunea 3: Partajarea costului lunar de ntreinere ntre trei actori: student, stat i instituia de

nvmnt;

Opiunea 4: Achitarea integral a costului curent de ntreinere a unui loc n cminul

studenesc de ctre student;

Opiunea 5: Achitarea costului curent de ntreinere a unui loc n cminul studenesc i a

costului reparaiei curente i capitale de ctre student n dependen de alocrile de la buget

pentru anul curent.

5. ANALIZA OPIUNILOR 5.1 Analiza opiunii 1: Status quo neintervenia n situaia existent

n situaia existent la moment, odat cu creterea tarifului la energia electric, gaze, energia

termic i ap, costul lunar de ntreinere a unui loc n cmin a crescut, fapt care sporete

povara financiar asupra statului. Statul acoper parial necesitile legate de reparaia curent

i capital a cminelor studeneti, precum i a cotei din costul lunar de ntreinere.

n perioada 2006 2009 costul lunar de ntreinere n cminele nvmntului superior ale

Ministerului Educaiei a crescut cu 67% fa de anul 2006, constituind 136,9 lei n 2006 i 232,7

lei n 2010; pentru cminele nvmntul mediu de specialitate ale Ministerului Educaiei

creterea fa de 2006 a constituit 51%. Conform rapoartelor financiare, n ultimii ani, statul

7

aloc un procent tot mai mare pentru acoperirea cheltuielilor curente de ntreinere a cminelor

(de la 50,5% n 2006, la 55% n 2009), totodat neatingnd cota de 60% care ar fi trebuit s-o

aloce n baza formulei de calcul a taxei de cazare (HG nr.99 din 30 ianuarie 2007).

Estimarea necesitilor de investiii capitale pentru 2009 a fost de 235 mln. (conform proiectului

Programului de reconstrucie i modernizare a cminelor instituiilor de nvmnt pentru anii

2010-2019.), iar alocrile oferite de la bugetul de stat au constituit doar ceva mai mult de 1 mln.

MDL (Anexa 6).

n asemenea condiii studenii din cmine sunt nevoii s suporte regimul termic i electric

deficitar, precum i condiiile fizice nesatisfctoare. Pe de alt parte, incapacitatea de achitare

a cotei care revine statului, impune instituiile de nvmnt s acopere diferenele din

mijloacele speciale (din veniturile realizate n baza arendei ncperilor, taxei de studii, etc..)

Beneficii: Opiunea n cauz favorizeaz studenii cazai n cmine din punct de vedere

financiar. Conform formultei de calcul, cota achitat de ei din costul lunar de ntreinere este de

40% pentru majoritatea din ei i 15% pentru studenii din cminele nvmntului secundar

profesional.

Impactul fiscal: n anul 2009 din bugetul de stat a fost alocat pentru ntreinerea cminelor

suma de 76,9 mln. MDL. Suma dat nu atinge cota de 60% din costul de ntreinere a cminului,

ci doar 54 la sut. Estimrile pentru anul 2010, n condiiile tarifelor majorate, indic c statul va

trebui s aloce circa 86,7 mln MDL pentru a acoperi 60% din costul de ntreinere a cminului.

n ceea ce privete necesitatea investiiilor capitale pentru anul 2009 a fost estimat suma de

235 mln MDL. din care a fost alocat 1,01 mln. MDL. Iar pentru 2010 s-a estimat suma de 284,3

mln. MDL, dar n cadrul bugetului de stat au fost aprobate doar 74,2 mln. MDL.

Aadar, lipsa de intervenie n situaia existent va pstra starea de lucruri, n care bugetului

public va avea de suportat angajamente financiare tot mai mari, nefiind capabil s le onoreze

integral.

Impactul administrativ: n condiiile lipsei de resurse pentru acoperirea costurilor curente de

ntreinere a cminelor instituiile de nvmnt sunt puse n condiia de a administra resursele

n mod diferit, de a identifica resurse anume pentru acest scop. Gestionarea unui sistem pentru

care nu exist resurse este un efort administrativ mare.

Impactul economic: Impactul economic pentru opiunea n cauz este unul moderat negativ.

Instituiile de nvmnt se afl ntr-o situaie dificil pentru c ele deja aloc resurse pentru

acoperirea costului de ntreinere a cminului, adic achit partea statului. Suma respectiv

constituie 18,3 mln. MDL. Aadar, instituiile de nvmnt suport costuri nalte de

conformitate.

Impactul Social: Opiunea n cauz are un impact social mixt asupra studenilor care locuiesc

n cmine. Aspectul pozitiv const n ceea c costul taxei de cazare este relativ mic.

Chestionarea elevilor i studenilor arat c n proporie de 66 la sut consider ca taxa de

8

cazare nu este scump. Acest fapt faciliteaz accesul studenilor cu venituri modeste, venii din

localitile rurale, pentru a face studii.

n acelai timp, este de menionat, c condiiile de trai nesatisfctoare pot avea un impact

negativ asupra strii fizice i psihice i pot produce efecte nedorite asupra sntii.

Impactul Ecologic: Opiunea nu are impact ecologic.

Riscuri: Ne-intervenirea n situaia existent va duce n continuare la sporirea incapacitii de

acoperire a necesitilor financiare crescnde ale cminelor studeneti i degradarea de mai

departe a infrastructurii acesteia. n cele din urm, este posibil ca demolarea unora s fie o

soluie mai optim dect meninerea sau repararea lor. Acest lucru va afecta pn la urm

studenii, care nu vor avea un loc de trai pentru perioada de studii.

5.2 Analiza opiunii 2: Creterea gradual a taxei de cazare achitate de student n paralel cu reducerea cotei achitate de stat

n general, se consider c trecerea treptat la o cot majorat de achitare din partea

studentului ar putea fi mai puin dureros resimit. Odat cu retragerea treptat a statului din

achitarea costurilor curente de ntreinere, ar aprea posibilitatea direcionrii acestor resurse

spre renovarea cminelor. Astfel, studentul ar achita cea mai mare parte din costul consumului

curent, iar statul va fi capabil tot mai mult s se concentreze pe cheltuielile capitale. Cheltuielile

capitale prevd investiii capitale, procurarea de utilaj i mijloace fixe necesare pentru cmine i

reparaiile capitale.

O ncercare de schimbare a situaii existente a fost realizat de Ministerul Sntii. n 2006

Ministerul Sntii a obinut resurse bugetare pentru renovarea i dotarea a ctorva cmine din

subordine. Costul de ntreinere a cminelor renovare a sporit odat cu dotarea acestora cu

maini de splat i alte faciliti oferite studenilor. n acelai timp, cota achitat de studeni din

costul lunar de ntreinere a fost majorat la 50%. Cu toate c studenii care beneficiaz de loc

n aceste cmine suport cheltuieli mai mari, solicitrile de cazare anume n aceste cmine au

crescut considerabil. Concluzia fcut n acest context, este ceea c o parte din studeni ar

accepta s achite mai mult, dac li s-ar oferi condiii decente. Acest lucru a fost confirmat prin

sondarea opiniei studenilor din cmne, care la ntrebarea legat de disponiblitatea de a achita

mai mult pentru condiii mai bune, 13,9% au certitudine total i 44,8% sunt dispui s achite

mai mult (Anexa 9).

Trecerea treptat la achitarea cotei n cretere de ctre student poate fi realizat n felul

urmtor: n primul an de implementare toi studenii vor achita cota de 60% din costul real de

ntreinere, n al doilea an 80%.

Conform HG 196 nr. 99 din 30.01.2007, art. 4 elevii i studenii cu statut de orfan, precum i

elevii i studenii rmai fr ngrijirea printeasc se scutesc de achitarea taxei de cazare n

cminele instituiilor de stat de nvmnt secundar profesional, mediu de specialitate i

superior. Lista elevilor i studenilor scutii de achitarea taxei de cazare poate fi extins, de

9

exemplu, pentru copii i tinerii care provin din familii cu venituri joase confirmate de

Seciile/Direciile Asisten Social i Protecie a Familiei.

Beneficii: Beneficiul de baz al acestei opiuni ceea c bugetul de stat va achita mai puin

pentru ntreinerea curent a cminelor. Se poate presupunere c bugetul de stat va investi mai

mult n reparaiile capitale, n schimbarea reelelor inginereti, consolidarea fiabilitii

construciilor, ameliorarea termoizolrii, astfel consolidnd infrastructura cminelor studeneti.

Impactul fiscal: Impactul fiscal al acestei opiuni este unul moderat pozitiv. n urma calculelor

efectuate, se estimeaz c trecerea la achitarea cotei de 60% din costul real de ntreinere de

ctre toi studenii ar aduce bugetului public o rezerv 28, 887 mln. lei. Iar trecerea la

achitarea cotei de 80% din costul real de ntreinere ar aduce bugetului public o rezerv de

57,775 mln. lei

Impactul administrativ: Sistemul de administrare al recepionrii taxei de cazare pentru

opiunea n cauz este acelai ca i n prezent cu unica diferen c ncasrile de la studeni se

vor majora.

Impactul economic: Transferarea responsabilitii de baz pentru achitarea costului de

ntreinere de la stat la student poate genera probleme legate de incapacitatea de plat a

studenilor. n aceast situaie instituiile de nvmnt se pot pomeni ntr-o situaie destul de

dificil, cnd vor fi nevoite s acopere necesitile legate de cminele studeneti, astfel

meninnd studenii n instituiile de nvmnt.

Impactul Social: Sporirea treptat a cotei de achitare din costul real de ntreinere a cminului

pentru student are un impact social moderat negativ. Lund n consideraie contingentul de

studeni care locuiete la cmin se poate spune c cei care vor fi afectai cel mai mult de

majorarea taxei de cazare n cmin sunt studenii reprezentani ai populaiei rurale cu venituri

medii i joase. Majorarea taxei pentru acest contingent de studeni va spori nivelul de srcie. n

aceeai ordine de idei, sporirea taxei de cazare i va afecta i pe cei care n afar de taxa de

cazare mai achit i taxa de studii, adic fac studii n baz de contract.

Reprezentarea studenilor cazai la cmin care studiaz prin contract n cadrul nvmntului

superior este de circa 17%, n cadrul nvmntului mediu de specialitate de circa 25%, n

cadrul nvmntului secundar profesional de 1,75%. Scenariul de comportament pentru

aceti studeni va fi determinat de statulul lor financiar. Pentru unii majorarea taxei de cazare nu

va reprezenta o povar prea mare, iar pentru alii acest lucru ar putea cauza abandonarea

studiilor. Acest fapt este confirmat de sondajul opiniei studenilor referitor la condiiile de trai n

cmin i taxa de cazare, n care 5,3% respondeni menioneaz c vor abandona studiile la

majorarea taxei de cazare cu 20% (1800 lei) i n proporie de 16,3 % - n cazul majorrii cu

40% (2400 lei) (Anexa 9).

Totodat, necesitatea de a achita att taxa de studii ct i taxa de cazare face sistemul de

nvmnt superior, mediu de specialitate i secundar profesional mai puin atractiv. Totui,

este de menionat c studenii sistemului secundar profesional sunt mai mult protejai de stat

prin ceea c 70% din ei beneficiaz de burse de stat, sunt alimentai gratuit de trei ori pe zi i

10

pn n prezent au achitat o tax simbolic de cazare de 15% din costul real de ntreinere (23

27 lei pe lun). Anume pentru acest continget de studeni majorarea taxei de cazare va fi mai

mult resimit. Sondajul de opinie pentru aceast categorie de studeni indic c pentru 7,4%

(dac taxa de cazare este de 1800 lei) i 23,8% (dac taxa de cazare este de 2400 lei)

majorarea taxei de cazare ar nsemna abandonarea studiilor.

Aadar, impactul social pentru opiunea n cauz este unul major negativ (Anexa 10).

Impactul Ecologic: Opiunea nu are un impact ecologic.

Riscuri: Exist riscul revoltei din partea studenilor nemulumii de condiiile de trai indecente i

totodat de majorarea taxei de cazare. Este evident c condiiile de trai nu se vor schimba

concomitent cu majorarea taxei de cazare. De condiii de trai mai bune va beneficia alt

generaie de studeni.

5.3 Opiunea 3: Partajarea costului lunar de ntreinere ntre trei actori: student, stat i instituia de nvmnt

Analiza rapoartelor financiare ne indic insuficiena resurselor provenite din bugetul de stat

pentru acoperirea cheltuielilor totale de ntreinere a cminelor. n mediu se nregistreaz o

insuficien de circa 13% (Anexa 5). Acest procent deficitar este achitat de ctre instituia de

nvmnt, contrar prevederilor legislative. Opiunea n cauz propune introducerea oficial n

formula de calcul a taxei de cazare a trei actori: studentul, statul i instituia de nvmnt. n

contextul promovrii ideii de autonomie financiar pentru instituiile de nvmnt, aceast

opiune este una care ar cataliza acest proces. Instituiile de nvmnt dispun de spaii

atractive pentru agenii economici, ateliere i gospodrii adiacente capabile s genereze profit.

n general, se estimeaz c instituiile de nvmnt, fiind puse n condiiile respective, vor

deveni mai active din punct de vedere economic i vor gestiona mai eficient potenialul i

resursele interne existente.

Opiunea n cauz propune urmtoarea modalitate de partajare a responsabilitilor financiare:

studentul achit 60% din costul lunar de ntreinere, statul achit 20%, instituia de nvmnt

achit 20%.

Beneficii: Beneficiul de baz n opiunea dat const n ceea c bugetul public i studentul

cazat n cmin vor avea de ctigat prin ceea c o parte din costul lunar de ntreinere a

cminului va fi achitat de instituia de nvmnt.

Impactul fiscal: Impactul fiscal al acestei opiuni este unul moderat pozitiv. Estimrile arat c

n cazul achitrii de ctre stat doar a 20%, i nu a 60% cum este n prezent, rezervele pentru

bugetul public ar atinge 57,775 mln. lei Impactul fiscal al acestei opiuni este identic cu cel al

opiunii precedente.

Impactul administrativ: Se vor nregistra anumite schimbri de ordin administrativ, legate de

faptul c universitile oficial vor achita costul curent de ntreinere n cmin. Pentru a face fa

provocrilor financiare instituiile de nvmnt vor trebui s stpneasc materia de

11

management financiar, marketing, inclusiv managementul schimbrii. n perspectiv de lung

durat, se prevede c cele mai eficiente instituii de nvmnt vor reui s acopere un procent

tot mai mare din taxa de cazare n cmin, oferind atractivitate sporit pentru studeni i respectiv

acumulnd venituri mai mari pentru instituie.

Impactul economic: Opiunea dat are un impact economic pozitiv asupra calitii serviciilor

prestate de instituiile de nvmnt, sporind pentru acestea cheltuielile la capitolul ntreinea

cminelor studeneti. Cele 20% din costul lunar de ntreinere a cminelor, propuse pentru a fi

achitate de ctre instituiile de nvmnt, constituie 28, 887 mln.lei. n termeni de perspectiv

apropiat, acest lucru ar putea s produc un stres temporar. Totui, suportul financiar

neoficial acordat n mod sporadic la ora actual denot faptul c exist motivaii suficiente

pentru instituiile de nvmnt de a-i asuma povara acestor cheltuieli. Prin oferirea unor

condiii de cazare adecvate, instituiile de nvmnt au oportunitatea de a se diferenia

atrgnd mai muli studeni de calitate. Astfel, se va realiza o concuren loial ntre instituiile

de nvmnt, care n timp, va determina i calitatea studiilor oferite n Republica Moldova.

Impactul Social: Sporirea cotei de achitare din costul real de ntreinere a cminului pentru

student are un impact social moderat negativ. Impactul scontat este identic cu cel din opiunea

anterioar (Anexa 10).

Impactul Ecologic: Opiunea nu are un impact ecologic.

Riscuri: Impunerea instituiilor de nvmnt de a participa la achitarea oficial a costului de

ntreinere a cminului poate genera rezisten, care n consecin ar putea duce la creterea

preului pentru taxa de studii i pentru alte servicii oferite n cadrul instituiilor de nvmnt.

Exist riscuri legate de promovarea schemelor frauduloase de generare a veniturilor.

n acelai timp, ca i n opiunea precedent, exist riscul rezistenei din partea studenilor

nemulumii de condiiile de trai indecente i de majorarea taxei de cazare.

5.4 Opiunea 4: Achitarea integral a costului curent de ntreinere a unui loc n cminul studenesc de ctre student

Opiunea de achitare integral de ctre student a costului de ntreinere n cmin este o opiune

care exist n unele ri din lume, unde studentul achit pentru propriul consum. Faciliti se

ofer studenilor din familiile vulnerabile sau celor cu merite deosebite n baza documentelor de

confirmare.

Beneficii: Beneficiul principal n opiunea dat const n ceea c bugetul public nu va mai

suporta cheltuieli de ntreinere curent a cminelor. Din bugetul public pentru cmine se vor

solicita bani doar pentru investiii capitale. Delimitarea total de responsabiliti va crea

posibilitatea de a cere de la fiecare din pri s-i onoreze obligaiunile.

Impactul fiscal: Impactul fiscal al acestei opiuni este unul major pozitiv. Estimrile arat c n

cazul achitrii integrale de ctre student a costului de ntreinere n cmin, bugetul public

12

economisete 87,701 mln.lei, adic cele 60% din costul lunar de ntreienre al cminelor.

Comparativ cu opiunea precedent, impactul fiscal este unul mai mare.

Impactul administrativ: Opiunea n cauz, care prevede faciliti de achitare a taxei de cazare

pentru elevii i studenii din familii vulnerabile, va afecta ntr-o anumit msur sistemul de

administrare. Studenii care vor pretinde c provin din familii vulnerabile vor trebui s confirme

acest fapt printr-un certificat precum c domiciliaz n gospodria care a solicitat ajutor social i

a fost nregistrat ca fiind eligibil. Certificatul va fi ridicat de la Secia Asisten Social i

Protecie a Familiei.

Impactul economic: Menionm c, procentul celor care vor renuna la studii din motive

financiare este de 21,7% (dac taxa de cazare este de 3000 lei pe an), 24,4% (dac taxa de

cazare este de 3600 lei pe an) (Anexa 9). Acest procent ar putea influena situaia n cadrul

unor instituii de nvmnt. Pentru ca studiile s fie atractive i accesibile instituiile de

nvmnt vor ntreprinde msuri de susinere a studenilor. Situaia va impune instituiile de

nvmnt s genereze venituri suplimentare pentru a susine i atrage studenii.

Impactul Social: Opiunea n cauz poate produce un impact social negativ major. Sondarea

opiniei studenilor, arat c un procent destul de impuntor de studeni nu este gata s achite

100% (3000 3600 lei pe an) din costul curent de ntreinere al unui loc n cmin. O parte din

studeni (55-56%)vor prefera n locul cminului, un loc la gazd, O alt parte din potenialii

studeni, i anume chintila cea mai srac a populaiei, va fi nevoit s renune la studii n

general. n conformitate cu datele sondajului realizat ntre 21,7- 24,4% (ceea ce raportat la

numrul studenilor cazai n cmine reprezint 10000-11000 de persoane) ar putea abandona

studiile n consecina majorrii tarifelor de cazare, fapt care prezint repercusiuni nefaste

asupra inegalitii, gradului de calificare a forei de munc, etc. (Anexa 9).

Impactul Ecologic: Opiunea nu are un impact ecologic.

Riscuri: Opiunea dat este susceptibil de riscuri majore legate de nemulumirea studenilor.

n cele din urm nsui sistemul de nvmnt ar putea pierde din poteniali studeni pe motivul

costului mare al studiilor conjugat cu costul majorat al taxei de cazare.

5.5 Opiunea 5: Achitarea costului curent de ntreinere a unui loc n cminul studenesc i a costului reparaiei curente i capitale de ctre student n dependen de alocrile de la buget pentru anul curent

Opiunea respectiv este propus de ctre Consiliul Directorilor Colegiilor din Republica

Moldova. Aceast opiunea prevede includerea n taxa de cazare a reparaiilor curente i

capitale. Dac din bugetul statului se va oferi o anumit sum, atunci aceasta va fi sustras din

costul taxei de cazare. ntruct opiunea propus nu specific exact care va fi cota statului,

povara financiar pentru student poate fi diferit de la an la an. Faptul c n formula taxei de

cazare, n afar de costurile curente de ntreinere, sunt incluse costul reparaiei curente, iar de

la cheltuielile complementare unii itemi au migrat spre cheltuielile de baz (reparaii curente ale

cldirilor i reelelor inginereti; inventarul moale i echipament; mrfurile de uz gospodresc,

13

reparaia curent a utilajului i inventarului) se trage concluzia c taxa de cazare se va majora.

Formula pentru opiunea n cauz este oferit n anexa 3.

Not: Toate opiunile precedente pstrau intact lista componentelor care formau cheltuielile de

baz i cele complementare (anexa 2).

Formula propus mixeaz responsabilitile statului cu cele ale studentului, fr a specifica care

este cota exact a statului.

Beneficii: Beneficiul principal n opiunea dat const n ceea, c ofer bugetului public o

anumit flexibilitate. Statul se poate implica n achitarea costurilor de ntreinere a cminelor n

msura disponibilitii resurselor financiare. Flexibilitatea oferit de opiunea n cauz este

binevenit pentru perioadele de criz.

Impactul fiscal: Impactul fiscal al opiunii ar putea fi unul este unul moderat pozitiv, n cazul

cnd alocrile de la bugetul de stat sunt mai mici dect la ora actual. ntruct formula nu

specific cota statului, decizia aparine n totalitate factorilor de decizie. Aceast cot poate

varia n dependen de posibilitile bugetului de stat.

Impactul administrativ: Schimbrile sistemului administrativ vor fi determinate de variaia taxei

de cazare de la un an la altul.

Impactul economic: n cazul incapacitii de plat din partea statului, studentul va trebui s

fac un efort financiar substanial pentru a achita taxa de cazare. Instituiile de nvmnt vor fi

primele care vor resimi reducerea numrului de studeni i respectiv de venituri. Chestionarea

studenilor susine aceste presupuneri. Implicarea instituiilor de nvmnt n procesul de

susinere a studenilor va fi o necesitate.

Impactul Social: Opiunea n cauz poate produce un impact social negativ major. Estimrile

arat c costul mediu lunar de ntreinere curent a unui loc n cmin este de 312,2 MDL.

Deoarece formula prevede i includerea costurilor pentru reparaia curent i capital, taxa de

cazare se majoreaz substanial (Anexa 3). Suma achitat de student va depinde n totalitate

de cota achitat de stat. Incertitudinea legat de suma achitat de stat fac dificil estimarea

exact a impactului social, ns, n tot cazul, acesta va fi un impact propunat negativ ca i n

opiunea anterioar.

Impactul Ecologic: Opiunea nu are un impact ecologic.

Riscuri: Opiunea dat poate genera riscuri majore legate de nemulumirea studenilor. Un alt

risc este legat de faptul c statul ar putea interveni n susinerea cminelor n mod ad-hoc, n

dependen de resursele disponibile. Acest fapt ar putea determina o variaie a taxei de cazare

n diferii ani. Incertitudinea va spori nemulumirea studenilor.

6. ESTIMAREA COSTURILOR PENTRU OPIUNILE PROPUSE

O sarcin important a grupului de lucru era estimarea costului mediu lunar de ntreinere a unui

loc n cmin n condiiile majorrii tarifelor la serviciile comunale. Pentru realizarea acestei

14

sarcini a fost determinat ritmul creterii pentru fiecare tarif majorat. Aplicnd ritmul creterii la

valorile care formau costul lunar de ntreinere a unui loc n cmin n anul 2009, s-a determinat

c acesta va constitui n prezent 276,27 lei. tiind c costul de ntreinere este susinut cu 13 la

sut de ctre instituiile de nvmnt, acest procent a fost adugat la valoarea calculat, astfel

obinnd cifra de 312,2 lei. Aadar, costul mediu lunar de ntreinere n cminele studeneti n

condiiile tarifelor majorate constituie 312,2 lei.

Pentru confirmarea costului de ntreinere a unui loc n cmin, n cadrul analizei a fost realizat

un mini-studiu privind cheltuielile reale n cmine pentru anul 2009 pe tipuri de cheltuieli n

diferite tipuri de cmine. Cminele se grupeaz n cmine de tip coridor, tip secie, tip

coridor/secie i pot fi cu 5, 9 i 12 etaje. Cminele examinate n cadrul mini-studiului se afl n

subordinea Ministerului Educaiei i sunt gestionate de Academia de Studii Economice din

Moldova (cminele 1 i 4) i Universitatea Tehnic a Moldovei (cminele 1,2,3,4,8,9,10).

n cadrul analizei a fost solicitat ca cminele s prezinte consumul la serviciile comunale pentru

un an de gestiune n expresie natural (m3, KWt, Gcal). Astfel, s-a constatat c costul de

ntreinere n cmine variaz de la 136,15 lei pe lun, pn la 308,11 lei pe lun pentru un loc n

cmin. n baza datelor primite a fost posibil calcularea costului n condiiile tarifului majorat

(Anexa 7). Astfel s-a calculat c, n condiiile tarifelor majorate, costul lunar de ntreinere n

cminele examinate se majoreaz i variaz ntre 158,34 lei i 350,36 lei pentru un loc n

cmin. Reieind din aceste date, valoarea medie ponderat a costului unui loc n cmin este de

262,14 lei. Aceast valoare este mai mic ca valoarea calculat n baza raportului financiar al

Ministeriului Finanelor. Ulterior, pentru estimarea costurilor pentru opiunile propuse, s-a operat

cu cifra de 312,2 lei. Se consider c aceast valoare reflect mai obiectiv realitatea pe motiv

c la calcularea ei au fost luate n consideraie toate cminele, din subordinea tuturor

ministerelor.

Mai jos sunt oferite estimrile pentru toate opiunile propuse din perspectiva celor trei actori

implicai n meninerea condiiilor de trai n cminele studeneti. Calculele se fac n baza

costului mediu de ntreienre n cmin de 312,2 lei pe lun pe student, cu presupunerea c n

cmine va locui acelai numr de studeni (46 294). Calculele privind analiza financiar

comparativ pe niveluri de nvmnt pentru toate opiunile sunt oferite n anexa 8.

Din costul lunar de ntreinere a unui loc n cmin (312,2 lei) suma achitat de:

Opiunea 1 33%- student 54% - stat 13%- ins. nv.

Opiunea 2 80%(60%)- student 20%(40%) - stat

Opiunea 3 60%- student 20% - stat 20%- ins. nv.

Opiunea 4 100%- student .

Opiunea 5 XX%- student XX% - stat

student pe lun

103 lei

249,8 (187,32) lei

187,32 lei 312,2 lei depinde de

cota achitat de stat

toi studenii timp de un an

47, 683 mln. lei 115,642 (86,708) mln.

lei 86,708 mln.lei

144,529 mln.lei

depinde de cota achitat

de stat

de stat timp de un an

78,005 mln. lei 28, 887 (57,775)

mln.lei 28, 887 mln. lei

depinde de cota achitat

de stat

instituiile de nvmnt timp

de un an 18,842 mln. lei 28, 887 mln.lei

15

Economiile bugetului de stat

57,775 (28, 887) mln.

lei 57,775 mln. lei 86,708 mln.lei

depinde de cota achitat

de stat

7. Analiza sondajului opiniei studenilor referitor la condiiile de trai n cmin i taxa de cazare

Rezultatele sondajului de opinie au relevat urmtoarele constatri:

- n cmine locuiesc elevi/studeni care provin din diferite categorii sociale: 23% intelectuali,

33% rani, 29% muncitori, 3% ntreprinztori. n afar de acesta un procene destul de mare

l reprezint elevii/studeneii ai cror prini sunt omeri (12%).

- Printre cei care locuiesc n cmin predomin populaia feminin (62,9%), populaia

masculin reprezint 37,1 %.

- Aproximativ o treime din elevii/ studenii din cmin i fac studiile n baz de contract

(33,9%)

- 80% din cei chestionai sunt elevi/studeni care locuiesc la cmin, ceilali locuiesc la gazd,

nchiriind un apartament (12,5%), stau la gazd cu stpn (2,3%), stau la rude (3,3%), stau

n alte condiii (1,4%), adic circul acas n fiecare zi sau lucreaz n calitate de paznici.

Procendul celor care stau la gazd este mai mare pentru studenii instituiilor de nvmnt

superior (20%), i cel mai mic pentru elevii instituiilor de nvmnt secudar profesional

(2%).

- Mai mult de jumtate din cei care locuiesc la gazd (63%) achit mai mult de 700 lei pe

lun, 14% achit ntre 600 700 lei pe lun, iar ceilali achit mai puin de 600 lei pe lun.

Cei care achit un pre mai mic sunt cei care stau cu rudele.

- Taxa medie de cazare n cmin pentru studenii instituiilor de nvmnt superior este de

12121,21 lei pe an; pentru studenii instituiilor de nvmnt mediu de specialitate este de

1495,14 lei pe an, iar pentru studenii instituiilor de nvmnt secundar profesional -

417,61 lei pe an.

- O mare parte din studeni contientizeaz faptul c taxa de cazare acoper costul serviciilor

comunale, ns nu este contient de ceea c aceasta acoper doar 40% din costul de

ntreinere. O mare parte din respondeni nu au rspuns la aceast ntrebare. ntebarea

respectiv este unica ntrebare de tip deschis din chestionar, care nu a oferit variante de

rspunsuri.

- Sursele de finanare ale studentului pentru 77% repsnondeni provin din veniturile prinilor,

20% au menionat bursa de studii. n afar de acestea, unii au menionat i alte surse, ns

procentul lor este destul de mic. Printre ele se numr veniturile personale (6,7%)

transferurile de peste hotare (3%), prestaii sociale (0,6%).

- 40 % din studenii consider c condiiile de trai n cmin sunt satisfctoare, 27%

consider c condiiile n cmin sunt bune. Aproximativ o treime (31,4%) din studeni cred

c condiiile n cmin sunt nesatisfctoare. Cel mai mare procent de studeni este

nemulumit de starea blocului sanitar (76%), buctriei (27%), camerelor (26%).

16

- n ceea ce privete starea de lucruri n cmin, cel mai deranjant este regimul de electricitate

(cminele nvmntului mediu de specialitate 58%, cminele nvmntului secundar

profesional 55%), regimul de nclzire (30%), baza tehnico-material deficitar (47%),

condiiile sanitare (27%). Destul de interesant este faptul, c studenii tuturor nivelurilor de

nvmnt i exprim nemulumirea (39%) privind regimul de nchidere la orele 23.00

(pentru nvmntul secundar profesional ora 21.00 22.00)

- Privind disponibilitatea de a achita mai mult, n schimbul condiiilor de trai mai bune,

rezultatul sondajului arat n felul urmtor: sunt gata, cu certitudine s achite mai mult -

14%; afirmativ au rspuns - 45%; i da, i nu - 30%; nu sunt gata s achite mai mult - 9%;

nu categoric - 2%

- Fiind pui n situaia de a rspunde la ntrebarea cum procedeaz, dac taxa de cazare se

majoreaz pn la 1800 lei pe an (majorare cu 20%); 2400 lei pe an (majorare cu 40%);

3000 - lei pe 3600 lei pe an (majorare cu 60%) i avnd doar 4 variante de rspunsuri,

considerate cele mai plauzibile, studenii au rspuns n felul urmtor.

Cum procedeaz studenii, dac taxa de cazare se majoreaz pn la:

accept s plteasc

abandoneaz cminul n favoarea gazdei

se transfer la studii cu frecven redus

abandoneaz studiile

1800 lei pe an (majorare cu 20%)

76,6% 12,2% 6,0% 5,3%

2400 lei pe an (majorare cu 40%)

23,3% 46,7% 10,7% 16,3%

3000 lei pe an (majorare cu 60%)

10,4% 55,3% 12,6% 21,7%

3600 lei pe an (majorare cu 60%,

limita de sus) 7,5% 56,4% 11,7% 24,4%

Reprezentarea grafic a rezultatelor este prezentat mai jos:

Figura 1 Reacia studentului cazat n cmine la majorarea taxei de cazare

17

Este de menionat c studenii instituiilor de nvmnt superior sunt mai puin dispui s

abandoneze studiile dect elevii/studenii din nvmntul mediu de specialitate i secundar

profesional i sunt mai mult nclinai spre a se transfera la studii cu frecven redus. Cu toate

c colegiile, liceele i colile de meserii nu ofer studii cu frecven redus, totui unii

respondeni au bifat aceast posibilitate, dar procentul acestora nu depete 7,5% (Anexa 9).

Concluzii:

Costul de oportunitate, adic costul gazdei, vis-a-vis de costul taxei de cazare este cel

puin de dou ori mai mare (mai mult de 700 lei pe lun).

Taxa medie de cazare n cminele instituiilor nvmntului superior i mediu de

specialitate este de 1353 lei pe an. tiind c studenii achit doar 40% din costul de

ntreinere, facem concluzia c costul integral de ntreinere este de 3382,5 lei pe an.

Pentru instituiile nvmntului secundar profesional taxa achitat de student este n

mediu de 417,61 lei pe an, cee ce reprezint 15 % din costul de ntreinere, deci costul

integral de ntreienre este de 2784 lei pe an pe student.

Aproximativ trei ptrimi din studeni sunt disponibili s achite taxa de cazare majorat cu

20% (1800 lei pe an). Pe msura majorrii acestia cu 40% i 60%, procentul studenilor

disponibili de achita taxa majorat scade brusc (23,3% i respectiv 10,4% - 7,5%).

Aproximativ jumtate din studeni (46,7%), ncepnd cu majorarea cu 40% (2400 lei pe

an) sunt dispui s abandoneze cminul n favoarea gazdei. Totui se creaz impresia

c elevii/studenii cazai n cmine nu cunosc care este preul gazdei. n acelai timp,

dac acetea ntr-adevr ar abandona cminul o asemenea majorare ar afecta ntr-o

msur nu prea mare sistemul de cmine. Cunoscnd c capacitatea de satisfacere a

solicitrilor de cazare este de 70% i ceea c multe din cmine sunt supra-populate, se

poate presupune c cminele nu vor suferi ntr-o asemenea situaie de lips de studeni.

n cazul majorrii taxei de cazare cu 60% (3000 3600 lei pe an), ntre 21,7 i 24,4 %

din respondeni sunt dispui s abandoneze studiile. O asemenea majorare ar afecta

serios att sitemul de cmine, ct i sistemul de nvmnt. Studenii nvmntului

superior sunt mai puin dispui s abandeze studiile, procendul lor constituie 11,8 i

respectiv 14,5 la sut. Cei mai nclinai spre abandonul studiilor sunt studenii

nvmntului mediu de specialitate, din care 32,1 i 36,1% menioneaz c vor

abandona studiile la necesitatea de a achita integral costul lunar de ntreinere.